Id 0814 C.A Senit Efficacite Energetique PSEM

Institut du dveloppement durable et des relations internationales Adresse postale : 27, rue Saint-Guillaume 75337 Paris Cedex 07 France
nce Tl. 01 45 49 76 60 iddri@iddri.org www.iddri.org

N 14/2008 | CHANGEMENT CLIMATIQUE

Lefficacit nergtique dans le
secteur rsidentiel : une analyse des
politiques des pays du Sud et de lEst de la
Mditerrane
Carole-Anne Snit (Sciences Po, Iddri)
Ce texte est le fruit du stage que Carole-
Anne Snit a ralis de septembre 2007
fvrier 2008 lIddri, dans le cadre du
Master de Sciences Po Paris. Elle livre
ici une analyse des politiques des pays
du Sud et de lEst de la Mditerrane
(PSEM) en termes defficacit
nergtique dans le secteur rsidentiel.

Aprs avoir identifi les diffrents
acteurs et tudi leurs motivations,
lauteur prcise les diverses formes de
politiques de matrise de lnergie
adoptes, leurs modes de diffusion,
ainsi que les freins et obstacles leurs
implmentations.

En mettant ce document en ligne sur
son site, lIddri a pour objectif de
diffuser des travaux quil juge
intressants pour alimenter le dbat.
Pour toute question, merci de
contacter son auteur :
caroleanne.senit@sciences-po.org

Tous droits rservs
Lefficacit nergtique dans le secteur rsidentiel : une analyse des politiques dans les PSEM, C.-A. Snit
Iddri Ides pour le dbat N 14/2008.

2

Remerciements
Je souhaite remercier tous les professionnels, qui mont accord un entretien, de leurs
prcieuses contributions, notamment Benot Lebot, Christian de Gromard, Bernard Cornut,
Fouzi Benkhalifa, Mohamed Berda, Philippe Bosse, Didier Bosseboeuf, Daniel Boy, Bernard
Laponche, Amina Laredj, Jos Lopez, Adel Mourtada, Gilles Olive, Njib Osman, Michel Raoust,
Alain Ris, Olivier Servant, Niclas Svenningsen, Yurdakul H. Yigitgden et Nomie
Zambeaux ; ainsi que toute lquipe de lInstitut du dveloppement durable et des relations
internationales (Iddri), et plus particulirement Michel Colombier, Carine Barbier, Catherine
Garreta, Benot Martimort-Asso et lise Coudane pour leur disponibilit et leur patience.


3
Table des matires

Les politiques en amont : motivations, acteurs. ..........................................................................................7

En quoi la mise en place dune politique defficacit nergtique dans lhabitat est-elle
bnfique pour les PSEM ? Une analyse des intrts laction. ........................................................7
Pour quoi une politique defficacit nergtique dans lhabitat est-elle bnfique ? Des
intrts diversifis. .....................................................................................................................................7
Pour qui une politique defficacit nergtique dans lhabitat est-elle bnfique ? Des
intrts dcals. ........................................................................................................................................ 11

Une multiplicit dacteurs aux intrts allant lencontre de lefficacit nergtique : un
contexte initial difficile............................................................................................................................... 12
Lincidence des politiques publiques en matire de logement sur lefficacit nergtique. 12
Lincidence de lorganisation du secteur de la construction sur lefficacit nergtique. .... 14
Lincidence de lorganisation du secteur de llectricit et des politiques tarifaires sur
lefficacit nergtique. .......................................................................................................................... 15
Les mnages et lefficacit nergtique : quels comportements ? ............................................. 17

Les inputs extrieurs et llaboration de politiques defficacit nergtique dans le secteur
rsidentiel dans les PSEM : un rle essentiel mais insuffisant. ...................................................... 18
Les acteurs de laide et leurs fonctions dans la mise en place dune politique defficacit
nergtique dans lhabitat. .................................................................................................................... 18
Les institutions internationales : lexemple des projets PNUD-GEF en gypte et au Maroc.
...................................................................................................................................................................... 19
La coopration bi- et multilatrale : lexemple des cooprations franaise et allemande
dans les PSEM. ......................................................................................................................................... 21

Les politiques en aval : formes, application, diffusion........................................................................... 27

Des politiques defficacit nergtique dans lhabitat souvent incompltes : une analyse des
instruments dploys par les PSEM. ...................................................................................................... 27
Typologie des instruments.................................................................................................................... 27
Excdent nergtique et volont politique insuffisante : les politiques algrienne et
gyptienne. ................................................................................................................................................ 33
Dpendance nergtique et faiblesse institutionnelle : lexemple des politiques marocaine
et libanaise................................................................................................................................................. 36
Le cas turc : une politique forte dune base rglementaire ancienne nanmoins affaiblie
par le manque dinstruments incitatifs et de relais au niveau local. ......................................... 38
Un contexte institutionnel et politique favorable : le cas dcole tunisien.............................. 41

Elaboration, application, suivi : les obstacles restent nombreux. ................................................... 45
Barrires conomiques et financires. ............................................................................................... 45
Barrires institutionnelles et politiques. ........................................................................................... 46
Barrires techniques. .............................................................................................................................. 46
Barrires lies linformation. ............................................................................................................. 47
Autres types dobstacles : la culture, le climat et la contrainte temporelle.............................. 47

Rflexions : comment susciter une dynamique de diffusion globale de pratiques thermiques
adaptes aux pays du Sud et de lEst de la Mditerrane ? .............................................................. 48
Quels types dinstrument peuvent tre le mieux adapts des pays en dveloppement o
la puissance publique a moins demprise sur la vie socioconomique ? ................................. 48
De la ncessit de mesures complmentaires. ................................................................................. 53

4
Conclusion........................................................................................................................................................ 534

Annexes............................................................................................................................................................... 57

Liste des sigles ................................................................................................................................................... 61

Indice de tables et graphiques....................................................................................................................... 63

Bibliographie...................................................................................................................................................... 64


5

e secteur du btiment est lun des secteurs les plus dynamiques dans les pays mergents,
rsultat dun rythme lev de croissance de la population et durbanisation. La rgion
mditerranenne ne fait pas exception. La croissance de sa population est spectaculaire,
passant de 285 millions dhabitants en 1970 465 millions en 2006. Cette augmentation
est dautant plus importante dans les pays du Sud et de lEst de la Mditerrane (PSEM), o le
rythme de croissance dmographique est cinq fois plus lev que dans les pays du Nord
1
. Dans
la zone Sud, lurbanisation sest considrablement acclre : dici 2025, on estime en effet
que les villes des PSEM devraient accueillir environ 100 millions dhabitants supplmentaires
par rapport 2000, dont une trentaine de millions sur les rgions ctires. Par consquent, la
demande de logements augmente considrablement et fait de la construction lun des
principaux moteurs de la croissance de ces pays.
Cependant, le scnario sobscurcit lorsque lon apprend que lhabitat reprsente 2/5
e
de
lnergie consomme dans les PSEM
2
. De plus, les habitats traditionnels ruraux et urbains,
caractriss par leur grande efficacit nergtique, ont peu peu t substitus par des
btiments certes modernes , mais dont la performance nergtique sest avre trs
mauvaise, puisque les professionnels ont construit en ignorant les conditions climatiques et le
niveau de performance thermique requis. Les constructions non performantes dans les pays en
dveloppement du pourtour mditerranen datent des annes 60 et 70, lorsque les tats,
parfois nouvellement indpendants, ont lanc de vastes programmes de construction, sans se
proccuper de lefficacit nergtique des btiments. Il est donc trs probable que cette
tendance relative la hausse de la consommation nergtique de lhabitat saccentue, et ce
dautant plus que la croissance conomique 2,7 % de croissance annuelle moyenne du PIB
sur la priode 2000-2025 et laugmentation du niveau de vie des habitants entranent une
demande de confort plus leve, due notamment la gnralisation de laccs llectricit et
se traduisant par une demande plus forte en appareils lectromnagers. Laccroissement de la
demande dnergie dans les pays du Sud et de lEst de la Mditerrane est ainsi en passe de
devenir un problme crucial pour la rgion, compte tenu du contexte nergtique international
et de la part des nergies fossiles dans les consommations en nergie des pays tudis les
nergies fossiles couvriraient encore 87 % des consommations nergtiques, avec 40 % pour le
ptrole. Au niveau international, le temps o le baril de ptrole tait 3 USD est bel et bien
rvolu. Aujourdhui, le spectre du peak oil se fait de plus en plus prsent : dans quelques
annes, le niveau de demande aura dpass celui de loffre et le XXIe sicle pourrait tre celui
de la fin de lre ptrolire. Au niveau des pays des rives Sud et Est de la Mditerrane, il est
prvu que la consommation totale dnergie primaire passe de 220 560 millions de tonnes
quivalent ptrole entre 2000 et 2025, et que la consommation dlectricit triple sur la mme
priode. Les nergies fossiles reprsentant actuellement 96 % de lapprovisionnement
nergtique en Afrique du Nord et au Moyen Orient, les pays mditerranens ne peuvent plus
se permettre de baser entirement leur dveloppement sur les nergies fossiles avec un baril de
ptrole prs de 100 USD. Les pays exportateurs dnergie tels que lAlgrie ou lgypte voient
leur capacit dexportation et donc de financement de lactivit conomique nationale
rduite pour faire face leur demande interne. Quant aux pays importateurs dnergie comme
la Tunisie, le Maroc ou encore le Liban, leur dpendance nergtique saccrot ; la facture
nergtique est dautant plus importante que les cots dapprovisionnement sont de plus en
plus levs. Ainsi, la construction dhabitats aux performances nergtiques mdiocres, couple
une demande dnergie non matrise et lvolution du contexte nergtique international,
peuvent gnrer des consquences dsastreuses long terme, tant au niveau environnemental
quau niveau conomique et social.

1
Ademe
2
Med-Enec
L

6
Les notions de matrise de lnergie et defficacit nergtique prennent alors plus que
jamais tout leur sens : mais quest-ce au juste que lefficacit nergtique ? Lefficacit
nergtique se rfre la rduction de la consommation dnergie sans toutefois provoquer une
diminution du niveau de confort ou de qualit de service dans les btiments
3.
Les tats
mditerranens, quelle que soit leur situation nergtique, doivent baser leur dveloppement
sur dautres types dnergie tout en essayant de matriser par ailleurs leur consommation
nergtique par la mise en place de politiques defficacit nergtique volontaristes et adaptes,
notamment dans le secteur rsidentiel. Pour ce faire, ils vont devoir relever le dfi de mobiliser
de nombreux acteurs, tels que les promoteurs immobiliers, les fournisseurs dnergie, et les
particuliers, et surtout, de faire converger leurs intrts autour dune mme cause. Pour mettre
en uvre de telles politiques, les pays du Sud et de lEst de la Mditerrane doivent disposer de
cadres institutionnels, lgislatifs, financiers et fiscaux ad hoc. Au niveau institutionnel, des
agences ou des centres publics ont t mis en place dans la plupart des pays de la rive Sud
parfois depuis le milieu des annes 1980, en rponse aux chocs ou au contrechoc ptroliers,
selon que les pays sont exportateurs ou importateurs dnergie fossile. Ces institutions sont
notamment charges daider ltat laborer et mettre en uvre un cadre lgislatif ayant trait
lefficacit nergtique : ainsi, des rglementations sont progressivement mises en place dans
les annes 1990 et au dbut des annes 2000. Nanmoins, mme si le potentiel dconomies li
lutilisation rationnelle de lnergie est important, dune manire gnrale, les rsultats en
termes de politiques sont relativement modestes : la Tunisie est ainsi le seul pays de la zone
Sud et Est de la Mditerrane avoir enregistr une baisse moyenne de son intensit
nergtique de 1 %.
Force est de constater que la performance des politiques defficacit nergtique dans le
secteur rsidentiel mises en place dans cette rgion varie normment selon le contexte
historique, nergtique, politique, institutionnel et climatique des pays concerns. Il devient
ainsi ncessaire de sinterroger sur le contexte dans lequel se dveloppent ces politiques dans
les pays du Sud et de lEst de la Mditerrane : comment ce contexte et les acteurs qui sy
intgrent influencent-ils le dveloppement dune politique defficacit nergtique dans le
secteur rsidentiel ? Mais avant dentrer dans lanalyse contextuelle, il convient de se
questionner sur les intrts prsents par une politique defficacit nergtique dans lhabitat
pour les PSEM : quels sont ainsi les facteurs qui motivent les dcideurs sengager dans
llaboration et la mise en uvre de telles politiques ? Nous tudierons par la suite lesprit et la
substance de ces politiques : quelles formes ces politiques prennent-elles et quels instruments
sont dploys selon les diffrents pays de la rgion mditerranenne ? Aussi, et surtout, une
dcision politique est-elle suffisante pour que les acteurs concerns semparent pleinement de
la problmatique de lefficacit nergtique dans le secteur du btiment ?
Dans un premier temps, il sagit danalyser en amont les politiques defficacit nergtique
dans lhabitat dans les pays de la rive Sud et Est de la Mditerrane, selon le prisme
motivations-acteurs. Ensuite, ltude portera sur laval de ces mmes politiques et sur leur mise
en uvre dans les pays concerns. Il conviendra enfin de fournir quelques propositions pour
optimiser lefficacit de ces politiques, tout en sinterrogeant sur la pertinence dun dispositif
lgislatif pour les pays en dveloppement.
Avant de rentrer au cur de lanalyse, il est important de souligner que linertie du secteur
du btiment provient de sa diversit. Une diversit dacteurs tout dabord, puisque le cycle de
vie du btiment se divise en plusieurs tapes, toutes engageant de nombreuses professions et
usagers, et ayant un impact direct ou indirect sur lenvironnement : production des matriaux,
transport des matriaux, construction du btiment, utilisation du btiment et dchets en fin de
vie. Nous avons choisi daxer notre analyse sur les tapes de construction et dutilisation, une

3
Dfinition issue de la loi defficacit nergtique turque : Energy efficiency means reducing the energy
consumption without causing any decline in the living standards and service quality in buildings, and
production quality and quantity in industrial establishments .

7
politique defficacit nergtique pouvant influer sur la premire grce la performance
nergtique de la construction (rglementation thermique), et sur la seconde grce la
performance nergtique des quipements (labels). Une diversit de sous-secteurs ensuite. Le
btiment peut tout dabord tre construit pour deux usages distincts : usage tertiaire (le
btiment sera donc occup par les activits du secteur tertiaire tels que commerce, bureaux,
enseignement, sant, etc.) et usage rsidentiel (btiment dhabitation, maison individuelle ou
logement collectif). Ltude mene dans ce prsent rapport se focalise spcifiquement sur le
secteur rsidentiel neuf. Compte tenu de la dure de vie des logements de lordre de 100 ans -,
la qualit du bti a des consquences trs long terme sur les consommations dnergie dun
pays et doit donc faire lobjet dune politique publique visant amliorer sa performance
nergtique. Nanmoins, le secteur rsidentiel dans les PSEM se caractrise par la part
importante de lhabitat informel. Il est donc important de souligner quune politique
defficacit nergtique dans ce secteur ne visera pas forcment toutes les catgories
mentionnes ci-dessus : laction de ltat, mais aussi celle de la coopration internationale, est
donc restreinte car elle ne va pouvoir influer que sur certains sous-secteurs lhabitat formel et
collectif.
Les politiques en amont : motivations, acteurs.
En quoi la mise en place dune politique defficacit nergtique dans lhabitat est-elle
bnfique pour les PSEM ? Une analyse des intrts laction.
Pour quoi une politique defficacit nergtique dans lhabitat est-elle bnfique ? Des intrts
diversifis.
Il est de lintrt des pays du Sud et de lEst de la Mditerrane de mettre en place une
politique nationale defficacit nergtique, notamment dans le secteur de lhabitat, et ce pour
diverses raisons.
Dans un premier temps, sengager dans une politique defficacit nergtique dans lhabitat
permettrait aux pays du Sud et de lEst de la Mditerrane de limiter leurs dpenses en devises
pour tre mme de financer leur activit conomique. Du fait de la consommation
nergtique croissante des mnages et de lurbanisation, la part que reprsente le secteur du
btiment dans la consommation dnergie savre de plus en plus leve. En effet, ce secteur
reprsente en gnral le tiers (Algrie, Maroc, Tunisie) voire la moiti (gypte, Liban, Turquie)
de la consommation dnergie finale dans ces pays. Le potentiel dconomies dnergie et
donc dconomies sur le budget de ltat en devient dautant plus important.

Part du secteur du btiment dans la consommation dnergie finale dans les pays du Sud et de
lEst de la Mditerrane.


8

Source : Med-Enec baseline country studies, 2006
Pour les pays dont le solde nergtique est dficitaire, tels que la Tunisie, le Maroc, le Liban
et la Turquie, une politique defficacit nergtique dans le secteur rsidentiel rduirait
considrablement leur facture nergtique : en effet, la hausse des prix du ptrole sur le
march international due la rarfaction de lor noir, couple la hausse de consommation
dnergie gnre par une demande en confort plus leve, pourraient inciter les pays
importateurs dhydrocarbures laborer un dispositif institutionnel et rglementaire visant
lefficacit nergtique dans lhabitat. Au Liban par exemple, pays o 98 % de lnergie
primaire est importe et repose sur les produits ptroliers, la facture nergtique est en train de
devenir un fardeau pour ltat : en effet, elle atteint 17 % du PIB en 2007. Dans un pays o
87 % de la population est urbaine, la part de la consommation dnergie des btiments est
leve : en effet, le secteur de lhabitat/tertiaire compte pour 35 % dans cette consommation
dnergie, le transport pour 40 % et lindustrie pour 25 %
4
. Par ailleurs, le taux dintensit
nergtique de ce pays est analogue celui des pays dvelopps. La hausse de la consommation
dnergie des mnages, associe aux subventions du prix de lnergie accordes par ltat, ont
entran la compagnie publique dlectricit Electricit du Liban (EDL) une situation
dficitaire. Ne pouvant envisager daugmenter les prix de lnergie sans provoquer de srieux
conflits sociaux, ltat libanais sest vu dans lobligation daccorder des subventions EDL,
subventions qui ont atteint prs dun milliards deuros en 2007
5
. Dans ces conditions, ltat
prend conscience de limportance de lefficacit nergtique comme outil pour limiter le dficit
public.
Outre lintrt de rduire sa facture nergtique, la Turquie doit combler son retard sur le
plan de lefficacit nergtique dans lhabitat pour se mettre niveau avec la politique de
lUnion Europenne, et ce dans lobjectif dintgrer cette organisation. La Turquie doit ainsi
sattacher la reprise de lacquis communautaire, qui oblige tout tat aspirant ladhsion
lUnion tre prpar et capable, aprs une priode de transition, dadopter tout le droit
communautaire et daccepter pleinement les droits et les obligations rels et potentiels lis
lUnion Europenne et son cadre institutionnel. Selon les termes de la Commission
europenne, lacquis communautaire dans le domaine de lnergie comprend des rgles et des
politiques qui concernent en particulier la concurrence et les aides dtat, le march intrieur
de lnergie (louverture des marchs de llectricit et du gaz, la promotion des nergies
renouvelables, la gestion des crises et lobligation de constituer des stocks ptroliers de
scurit), lefficacit nergtique et lnergie nuclaire
6
. Ainsi, pour devenir membre de lUE, la
Turquie devra notamment se prparer adopter la Directive sur la performance nergtique
des btiments (directive 2002/91/CE). Nanmoins, dans son rapport de novembre 2006, la
Commission europenne constate un alignement sur lacquis ingal dans le secteur de
lnergie et note que de nombreux progrs sont toujours raliser, notamment concernant
lefficacit nergtique. [] En ce qui concerne lefficacit nergtique, la Turquie devrait prter
une attention particulire ce domaine car les conomies potentielles dnergie sont estimes
40 %. Elle a commenc lalignement sur lacquis par ladoption de rglements ponctuels, []
mais la priorit doit tre ladoption et la bonne mise en uvre dune loi-cadre sur lefficacit
nergtique, afin de rduire la forte intensit nergtique de lconomie turque
7
.

4
Adel Mourtada, Workshop to reformulate the work areas of the Azahar program, Amman, Jordanie, 11-13
novembre 2007
5
Entretien avec Adel Mourtada, expert consultant indpendant et membre de lALMEE.
6
Daprs la Commission europenne, le dveloppement des capacits de gnration nuclaire reste une priorit
pour la Turquie : elle a dailleurs annonc son intention de soutenir la constitution dune installation dune
capacit de 5000MW dici 2020. Si ce projet est mis en uvre, lalignement juridique avec la rglementation
europenne devra se poursuivre.
7
www.europa.eu

9
Les pays exportateurs de ptrole comme lAlgrie et lgypte, qui disposent dimportantes
ressources en gaz naturel et en ptrole, ont eux aussi tout intrt mettre en place une
politique visant lefficacit nergtique dans le secteur du btiment. En effet, la hausse
continue de la consommation domestique en nergie contribue la diminution des
exportations dhydrocarbures et par l mme une rduction des capacits de financement de
lactivit conomique, puisque ces pays sont finalement amens percevoir moins de
dividendes. Sengager dans une politique defficacit nergtique permettrait ainsi aux pays
dont le solde nergtique est excdentaire de prserver leurs ressources en hydrocarbures, qui
constituent leur axe principal de dveloppement conomique, et de prserver dans le mme
temps leurs capacits de financement de lactivit conomique. En Algrie, les ressources en
hydrocarbures reprsentent 97 % des recettes dexportation, 41 % du PIB et 77 % du budget de
ltat
8
: stabiliser voire diminuer la consommation dnergie nationale en implmentant une
politique defficacit nergtique dans lhabitat savre ncessaire pour assurer la prennisation
du dveloppement de lAlgrie. La situation de lgypte est similaire : le secteur ptrolier et
gazier reprsente environ 10 % de son PIB et plus de la moiti du produit de ses exportations
9
.
Lgypte produit aujourdhui 696 000 barils par jour et dispose de rserves de brut et de
condensat estimes 3,7 milliards de barils en 2005
10
. Nanmoins, le dclin de la production et
laugmentation de la demande pourraient faire de ce pays un importateur net de ptrole en
2010.
Aussi, la mise en uvre dune politique defficacit nergtique dans lhabitat pourrait
combler le dsquilibre entre offre et demande dlectricit dans les PSEM. En effet, loffre
dlectricit dans ces pays narrive pas rpondre la demande, en forte augmentation, dans
un contexte de gnralisation de laccs llectricit et de demande en confort de plus en plus
leve. Avec un taux de couverture des besoins du pays en lectricit atteignant 96 %, lAlgrie
dispose par exemple dune trs bonne desserte lectrique et gazire. Selon loprateur
historique Sonelgaz (Socit nationale de llectricit et du gaz), la demande intrieure
dlectricit crot de 7 % par an. Cest notamment lutilisation domestique qui explose : en
2005, elle reprsentait la moiti de la consommation nergtique du pays. En Tunisie, cette
mme tendance est observe : le taux dlectrification du pays est de 100 % en zone urbaine et
de 98 % sur lensemble du territoire tunisien, et la consommation dlectricit crot chaque
anne de 6 % depuis 1995
11
. En raison de la gnralisation de laccs llectricit suite au
Programme dlectrification rurale globale qui sera achev la fin de lanne 2007, la
consommation dlectricit au Maroc volue galement au rythme soutenu de 8 % par an. La
capacit de production lectrique des pays du Sud et de lEst de la Mditerrane savre
nanmoins insuffisante pour rpondre lexplosion de la demande, dynamise dans certains
pays par des politiques tarifaires de lnergie inadaptes. En Algrie, la distribution de
llectricit connat depuis quelques annes de fortes perturbations du fait de laugmentation
croissante de la demande intrieure. Au Maroc, le contexte de forte croissance de la demande
exige en permanence la mise en service de nouveaux moyens de production, soit 500 600
MW par an pendant 10 ans et 10 milliards de dirhams dinvestissements chaque anne. Le
pays devrait en effet tripler la capacit de production de son parc lectrique si le rythme de
croissance de la demande se perptue lhorizon 2015
12
. Au Liban, la capacit de la production
lectrique demeure insuffisante malgr la priode de reconstruction. Dans les annes 1990, le
secteur lectrique est en pleine restructuration, les annes de conflit ayant profondment
dsorganis la distribution dlectricit. La production ne parvient pas satisfaire la demande
et des groupes lectrognes privs sont utiliss pour pallier cette dficience. Aussi, les

8
Entretien avec Amina Laredj, charge de mission Coopration Internationale lAPRUE, Algrie.
9
Mission conomique de lambassade de France au Caire.
10
BP statistical review of world energy.
11
Mission conomique de lambassade de France Tunis.
12
Intervention de Mohammed Berdai Directeur de la coopration internationale au CDER au Salon
international des nergies renouvelables EnerGAIA le 6 dcembre 2007 (Montpellier).

10
dlestages
13
sont trs importants pendant la journe en dehors de Beyrouth. La puissance de
pointe ncessaire pour satisfaire la demande est aujourdhui estime 1800 - 1900 MW alors
que la puissance disponible au Liban serait de lordre de 1200 - 1300 MW
14
.
Une politique defficacit nergtique dans lhabitat dans les PSEM aurait ici une double
pertinence : elle permettrait dune part au secteur lectrique de surmonter les difficults qui le
caractrisent, en stoppant les dlestages et en vitant de paralyser lactivit conomique de
certaines rgions, et dautre part ltat denrayer la dgradation des finances publiques et le
gonflement de lendettement en lui vitant dinvestir dans la construction de nouvelles
centrales lectriques. En effet, la construction de 154 des 400 centrales prvues dans lensemble
des PSEM pourrait tre vite et des conomies financires de lordre de 360 milliards deuros
pourraient tre ralises
15
.
Dvelopper une politique defficacit nergtique dans le secteur de lhabitat pourrait
galement engendrer des retombes positives au niveau social. Elle permettrait de rduire la
facture nergtique des mnages, daugmenter leur pouvoir dachat et de contribuer la hausse
de leur consommation et la dynamisation de lactivit conomique nationale. Ainsi, une
politique defficacit nergtique dans lhabitat protgerait le consommateur, en lui apprenant
matriser sa consommation dnergie. La mise en place dune telle politique serait galement
gage de cration demplois, par le dveloppement de nouvelles filires lies lefficacit
nergtique : en effet, de nouveaux marchs se dvelopperaient, tels que celui des nergies
renouvelables, des nouveaux matriaux de construction performants ou des quipements
nergtiquement efficaces. En Turquie par exemple, les recommandations relatives lisolation
thermique des btiments dveloppes ds les annes 1970 puis la rglementation thermique
obligatoire de lanne 2000 ont permis la cration dun important march des matriaux
disolation. Aussi, les PSEM gagneraient dautant plus sengager dans une politique
defficacit nergtique dans lhabitat, que le dveloppement de nouvelles filires prometteuses
attirerait les investissements de certaines entreprises trangres, notamment des pays du Nord.
Enfin, une politique defficacit nergtique dans le secteur rsidentiel prsente un intrt
environnemental. Daprs un scnario de lAIE lhorizon 2030, il est attendu du secteur
rsidentiel-tertiaire quil devienne le premier secteur metteur de gaz effet de serre (GES)
partout dans le monde avec des missions atteignant 7Gt de CO
2
dans les pays en
dveloppement. Aujourdhui, le large potentiel defficacit nergtique dans lhabitat fait du
secteur du btiment un instrument dcisif pour enrayer le changement climatique. En effet,
selon lAIE, ce secteur serait mme de fournir 40 % des conomies dnergie mobilisables
lhorizon 2030 et 68 % des conomies dlectricit, lhabitat constituant le principal potentiel.
Dici 2025, une politique defficacit nergtique dans les PSEM aurait pour consquence une
diminution de lintensit nergtique de 1,3 % par an, au lieu des 0,6 % prvus selon le
scnario tendanciel. Lconomie ralisable serait ainsi de 125 millions de tep par an et les
missions de GES seraient globalement rduites de 25 %. titre dexemple, lhorizon 2030 et
dans un scnario volontariste, le potentiel dattnuation des GES par lutilisation rationnelle de
lnergie et la promotion des nergies renouvelables en Tunisie est estim 280 millions de
tonnes quivalent CO
2
.
Une politique defficacit nergtique dans le secteur de lhabitat permettrait aux PSEM de
protger lenvironnement non seulement au niveau global en participant la rduction des
missions de gaz effet de serre, mais aussi au niveau local, puisque la rduction de

13
Dans un rseau lectrique, le dlestage consiste couper volontairement lapprovisionnement lectrique dun
ou de plusieurs consommateurs ou certaines zones pour maintenir ou rtablir lquilibre entre la production et
la consommation du rseau.
14
Evaluation rtrospective du projet AFD-Ademe au Liban, Alain Ries.
15
Institut de lnergie et de lenvironnement de la francophonie, Liaison Energie-Francophonie, numro 71 (2
e

trimestre 2006), p.29

11
lutilisation de produits fossiles sur le territoire national protgerait la population au niveau
sanitaire.
Pour qui une politique defficacit nergtique dans lhabitat est-elle bnfique ? Des intrts
dcals.
Aprs avoir dress un panorama gnral des diffrentes raisons suscitant laction de la part
des PSEM, il convient de sinterroger sur la pertinence des intrts pour les acteurs concerns
par un telle politique. En effet, certaines raisons dagir peuvent servir les intrts de certains
acteurs, mais ces mmes raisons ne serviraient pas forcment les intrts dautres acteurs.
Plusieurs dcalages dintrts peuvent ainsi tre observs.
Tout dabord, la motivation environnementale rpond davantage aux intrts des pays du
Nord qu ceux des pays du Sud et de lEst de la Mditerrane. Certes, agir pour
lenvironnement est une noble cause, mais elle ne semble pas faire partie des priorits qui ont
amen certains PSEM sengager dans une politique defficacit nergtique dans lhabitat
alors mme que ces pays risquent de ptir des consquences du changement climatique. En
effet, mme si tous les pays tudis (except la Turquie) ont ratifi le protocole de Kyoto, ce
nest aucunement lattnuation des consquences lies au rchauffement climatique qui a
motiv des pays en pleine phase de dveloppement sengager dans des politiques de matrise
de lnergie ou defficacit nergtique.
Par ailleurs, lefficacit nergtique ne reprsente pas forcment un avantage pour tous les
mnages. Pour que lefficacit nergtique puisse motiver les mnages, il est indispensable que
ces derniers aient un niveau de vie qui leur permette de sengager dans des investissements
nergtiquement performants. Lorsquun mnage ne dispose daucune ressource affecter
son confort, raliser des amliorations en vue de lefficacit nergtique de lhabitat na pas de
pertinence. Si un mnage ne chauffe ni ne climatise son habitat parce quil nen a pas les
moyens, il naura aucune marge pour amliorer la performance nergtique de sa maison.
Ainsi, un pays pauvre, dans lequel les mnages ne consomment que trs peu dnergie, na
aucun intrt mettre en place une politique defficacit nergtique. Une politique defficacit
nergtique dans lhabitat nest intressante pour les mnages qu partir dun certain niveau
de vie, moyen voire relativement ais, et exclut les franges sociales bas revenus. Lintrt
dune politique defficacit nergtique dans lhabitat est donc loin dtre universel dans les
PSEM puisque ceux-ci se caractrisent par une situation trs contraste avec dune part des
centres urbains et industriels consommant beaucoup dnergie et dautre part des zones rurales
o la consommation nergtique est basse et laccs lnergie est faible. Il est galement
important de souligner que lamlioration du niveau de vie dun mnage relativement pauvre
nentranera pas forcment une diminution de sa consommation nergtique : en effet, dune
manire gnrale, ds quun mnage bas revenus senrichit, ils squipe (en climatisation,
chauffage dappoint, etc.). Il est donc ncessaire de cerner lvolution des comportements des
mnages appartenant diffrentes classes sociales, lorsque ceux-ci bnficient dune
augmentation de leurs revenus.
Enfin, si lefficacit nergtique sert les intrts des futurs propritaires ou locataires, en
rduisant sensiblement leur facture nergtique, elle reprsente un investissement non justifi
pour les promoteurs immobiliers, ces derniers cherchant avant tout rduire leurs
investissements pour pouvoir vendre des prix comptitifs.
Aprs avoir identifi pour quoi et pour qui une politique defficacit nergtique dans
lhabitat prsentait un intrt, il convient dtudier le contexte acteurs/secteurs li cette
thmatique. Alors que les pays du Sud et de lEst de la Mditerrane ont quelque part un
intrt mettre en place une politique defficacit nergtique dans lhabitat, le contexte
dacteurs et sectoriel initial freine cette mise en uvre.

12
Une multiplicit dacteurs aux intrts allant lencontre de lefficacit nergtique :
un contexte initial difficile.
Une politique defficacit nergtique dans le btiment implique lintervention de
nombreux acteurs, non seulement publics, tels que ltat ou les oprateurs historiques de
production dlectricit, mais aussi privs comme les promoteurs immobiliers ou les mnages.
Nanmoins, les intrts de ces acteurs sont parfois antagoniques et leurs motivations vont
souvent lencontre de lefficacit nergtique. laborer et mettre en uvre une politique en
matire defficacit nergtique dans le secteur rsidentiel relve donc du dfi puisque les
institutions en charge de la conception de cette politique doivent savoir faire merger un
consensus entre ces diffrents acteurs. Ce dfi est dautant plus ardu dans les pays en
dveloppement o les pouvoirs publics ont une capacit de contrle moindre sur la vie
socioconomique : souvent, les pays des rives Sud et Est de la Mditerrane ne disposent pas
des ressources ncessaires pour mener une telle politique et par consquent, la mobilisation
des acteurs pour promouvoir et diffuser lefficacit nergtique dans lhabitat reste faible.
tudier les comportements des diffrents acteurs dont les comptences touchent lhabitat
et/ou lnergie savre ainsi ncessaire la comprhension du contexte dans lequel sinscrit la
problmatique de lefficacit nergtique dans lhabitat. Lanalyse successive du rle des
pouvoirs publics dans la construction de logements et de lorganisation du secteur de la
construction et du secteur de llectricit nous rvle peu peu un contexte qui est premire
vue non favorable llaboration dune politique defficacit nergtique dans lhabitat.
Lincidence des politiques publiques en matire de logement sur lefficacit nergtique.
Dans les pays des rives Sud et Est de la Mditerrane, les politiques publiques en matire de
logement sont en pleine expansion. La croissance de la population, couple lacclration de
lexode rural, a provoqu une pnurie de logements dans la plupart des pays tudis et une
explosion de lhabitat insalubre la priphrie des grandes villes. En Algrie, le dficit de
logements est valu 1,2 million dunits
16
, alors quau Maroc, la demande en logements est
estime 125 000 units par an
17
. Afin de rsorber ce dficit et doffrir des conditions de vie
dcentes leurs citoyens, les pouvoirs publics des pays en dveloppement du pourtour
mditerranen laborent de vastes programmes de construction.
En Algrie par exemple, la construction de logements est devenue un axe prioritaire de la
politique de dveloppement du pays. Dans le cadre du plan complmentaire de soutien la
croissance (PCSC, 2005-2009), le Prsident Abdelaziz Bouteflika a dcid dengager une
politique de construction de 200 000 logements par an sur une priode de 5 ans
18
. Le ministre
de lHabitat et de lUrbanisme prvoit ainsi de consacrer prs de 7 milliards deuros au
logement dans le cadre du PCSC et des programmes spciaux du Sud et des Hauts Plateaux, ces
deux derniers programmes tant destins au logement en milieu rural pour encourager les
populations un retour et une fixation durable sur leurs terres. Lajout de ces deux
programmes complmentaires a ncessit une revue la hausse des prvisions de
construction : est aujourdhui prvue la construction de 1 228 597 logements. Au 30 juin 2006,
540 151 logements taient en cours de ralisation et il restait prs de 600 000 logements
construire. Le parc de logements doit ainsi passer de 5 939 606 units en 2006 7 168 203 en
2010, soit une hausse de 21 %
19
.
Un effort important a t entrepris en Tunisie afin de promouvoir des programmes destins
aux populations rurales et urbaines vivant dans des conditions peu dcentes. Parmi ces
programmes figurent le projet national de rhabilitation des quartiers populaires englobant

16
Mission conomique de lambassade de France
17
Ibid.
18
Entretien avec Fouzi Benkhalifa, Bureau dtudes Explicit (Paris)
19

13
223 quartiers, le programme de relogement des habitants des Oukalas
20
touchant prs de 1
300 familles et le programme national de rsorption des logements rudimentaires. Ce dernier
programme a permis la construction denviron 94 000 logements entre 1987 et 1998,
contribuant ainsi lamlioration des conditions dhabitat, perceptible notamment travers la
rduction de la part des logements rudimentaires de 44 % en 1956 1,2 % en 1999, et
laccroissement du nombre des mnages propritaires de leur logement qui a atteint 78,2% en
1999
21
. En outre, des prts bonifis ont t accords cette mme population-cible, soit par le
Fonds de promotion du logement pour les salaris (FOPROLOS) pour la construction ou
lacquisition denviron 2 500 logements sociaux par an, soit par les Caisses de scurit sociale
pour lamlioration des conditions dhabitat, la construction ou lacquisition de logements.
Pour la prise en compte des besoins en logements sociaux, le Gouvernement marocain sest
fix comme objectif, pour la priode 2003-2007, le doublement de la production annuelle des
units dhabitat social, en vue datteindre le rythme de 100 000 units par an. En outre, le roi
Mohammed VI lance en 2004 le programme Villes sans bidonvilles visant radiquer prs
de 1000 bidonvilles dans 83 villes sur la priode 2004-2010
22
. Les particuliers pourront obtenir
des crdits sur 20-35 ans mis en place par le Fonds Solidarit Habitat. Ce programme concerne
280 000 mnages (1,5 million de personnes). Le gouvernement a galement lanc un
programme dhabitat social en milieu rural pour rpondre aux besoins en logements en milieu
rural et pour stabiliser la population dans les centres ruraux situs la priphrie des grandes
agglomrations afin de prvenir le dveloppement de lhabitat insalubre. Enfin, le Royaume a
dcid, dans le but de limiter et de dtourner lexpansion des mtropoles, de crer deux villes
nouvelles proximit de Marrakech (Tamansourt) et de Rabat-Sal-Tmara (Tamesna).
En gypte, la plus grande part de la demande en construction immobilire provient
galement des investissements publics : le National Budget Housing Project prvoit en effet la
construction de prs de 500 000 logements lore 2014
23
. Par ailleurs, le dveloppement des
villes nouvelles se poursuit : en tmoigne lmergence de nouveaux quartiers autour du Caire
comme New Heliopolis, Medinet el-Shourouk, New Cairo, Kattameya ou encore le quartier du 6
octobre.
Afin de doter le pays en logements accessibles une frange de population dfavorise, la
Turquie a cr en 1984 un organisme relevant directement du Cabinet du Premier ministre : le
Housing Development Administration of Turkey (TOKI). Cet organisme est charg de mettre
en uvre les dispositions dfinies dans le plan daction durgence pour le logement,
notamment celles concernant lhabitat social. Il agit selon trois modles de crdit : prts aux
coopratives de constructions, prts aux particuliers et prts aux municipalits. En septembre
2006, TOKI a attribu une srie de 24 marchs pour la construction de logements collectifs
dans diffrentes rgions turques pour un montant total denviron 225 millions deuros.
Lorganisme prvoyait en outre la construction de 250 000 nouveaux logements en 2007
24
.
Le contexte offert par le Liban est quelque peu diffrent. Victime dun conflit en 2006, les
besoins en reconstruction sont importants. Mais les ressources fiscales de ltat tant trs
faibles, la vie politique se fonde peu sur des programmes ou propositions : il ny a donc pas de
politique en matire dhabitat social au Liban, le secteur priv dominant largement. Une
Institution de lHabitat a cependant t mise en place pour financer les projets de construction
des particuliers en leur octroyant des prts. Ltat a galement pass un contrat avec les
banques prives : les banques sengagent fournir des prts aux particuliers et en change,
ltat rembourse les intrts des prts.

20
Lieux dhabitat collectif, souvent rudimentaires.
21
22
Ibid.
23
Ibid.
24
Ibid.

14
Dans un tel contexte de pnurie de logements et durgence, les pouvoirs publics sont
davantage sensibles au souci de rapidit qu celui defficacit nergtique. En effet, mane des
autorits une forte demande pour de nouvelles mthodes ou nouveaux matriaux permettant
dacclrer la construction. Aussi, les pouvoirs publics sattachent mettre en place des
mesures fiscales pour inciter les promoteurs immobiliers construire le plus rapidement
possible : le Maroc a ainsi accord lexonration de tout impt, taxe, redevance, participation et
contribution aux promoteurs immobiliers qui sengagent raliser au moins 2500 logements
sur cinq ans. La volont de la part des autorits dune construction rapide et au moindre cot
constitue un obstacle important la mise en place dune politique defficacit nergtique dans
lhabitat.
Lincidence de lorganisation du secteur de la construction sur lefficacit nergtique.
Le secteur du BTP profite amplement de la croissance de la demande de logements dans les
pays en dveloppement du pourtour mditerranen. Le secteur de la construction constitue par
consquent un moteur de la croissance des pays tudis. En gypte, le secteur de la
construction a connu en 2006 une croissance de 14 % et reprsente 4,5 % du PIB ; par ailleurs,
la production de ciment a atteint 38,5 millions de tonnes. En Tunisie, la valeur ajoute du
secteur du btiment slevait 1,84 milliards TND (dinar tunisien) soit 6 % du PIB. En Algrie,
le secteur du btiment profite de lembellie que vit lconomie nationale grce aux
hydrocarbures, comme en tmoigne son taux de croissance de 11 % pour lanne 2005. En
2006, le secteur du btiment turc enregistrait une croissance de 26,7 %, soit 4,2 % du PIB. Le
logement reprsente quant lui plus de 60 % du march total de la construction turque : selon
lInstitut Turc des Statistiques, 330 000 permis de construire ont t dlivrs en 2004, soit une
hausse de 63,1 % par rapport lanne 2003.
Dans la rgion mditerranenne, les promoteurs immobiliers sont davantage privs que
publics. Alors que les oprateurs publics algriens (37 entreprises) subissent plus fortement les
contraintes budgtaires, les initiatives prives nationales connaissent un rel essor, li
lengouement suscit par les perspectives et les opportunits de croissance du secteur du BTP.
Parmi les entreprises trangres, les entreprises chinoises, trs comptitives, ont remport la
majeure partie des rcents marchs de construction. De nombreux oprateurs originaires du
Moyen-Orient et de Turquie, tant promoteurs (Sidar, Emar, Trust Investments) quentreprises
de ralisation (Arab Contractors, Atlas, etc.), profitent galement de la conjoncture actuelle. En
gypte, la majorit du secteur est galement dtenue par des entreprises prives telles que Arab
Contractors, Orascom Construction Industries, le Groupe Hassan Allam sons, etc. La croissance
du secteur priv dans le domaine de la construction peut savrer nfaste pour la diffusion de
lefficacit nergtique dans le btiment. Les entreprises trangres ayant remport les appels
doffre dans les pays du Sud et de lEst de la Mditerrane, comme les entreprises chinoises en
Algrie par exemple, intgrent le march local avec leurs propres salaris. Des mthodes de
construction inadaptes au contexte local (conditions climatiques, etc.) sont appliques et
reprsentent un frein la diffusion de pratiques thermiques performantes
25
. moyen terme,
ces mthodes se diffusent et sont lorigine dune perte de savoir faire traditionnel, dont les
pratiques rpondent davantage aux problmatiques locales, comme le confort dt pour ne
citer quun exemple.
La part de la construction informelle dans le secteur du btiment dans les pays du Sud et de
lEst de la Mditerrane demeure importante, notamment dans les zones rurales, et freine la
diffusion de lefficacit nergtique dans lhabitat. Les artisans sont en effet gnralement peu
informs des pratiques nergtiquement performantes, et souvent peu enclins au changement.
Les pratiques de construction peinent voluer dans les pays o le taux de construction
informelle est encore lev. Selon le ministre de lEquipement, de lHabitat et de
lAmnagement du Territoire tunisien, le nombre dentreprises rpertories dans le BTP

25
Entretien avec Fouzi Benkhalifa, consultant au Bureau dtudes Explicit.

15
slverait 2000, mais 15 000 tcherons
26
opreraient dans le secteur informel. Les plus
grandes entreprises oprant en Tunisie reprsentent seulement 8 % du total mais dtiennent
15 20 % de parts de march. En Algrie, lautoconstruction reprsenterait environ 40 % des
logements construits. Dans le cas du Liban, linstabilit politique et les rcents conflits seraient
responsables de la hausse de la construction informelle.
Lincidence de lorganisation du secteur de llectricit et des politiques tarifaires sur lefficacit
nergtique.
Lorganisation du secteur de llectricit dans les pays du Sud et de lEst de la Mditerrane
est dterminante dans la dcision dlaborer une politique defficacit nergtique dans
lhabitat. Dans les pays du Sud et de lEst de la Mditerrane, la gnralisation de laccs
llectricit puis la hausse du pouvoir dachat des mnages ont entran une augmentation sans
prcdent de la consommation en nergie lectrique
27
. Les politiques de tarification de lnergie
dveloppes par certains pays comme lAlgrie ou lgypte, notamment par la mise en place de
subventions du prix de llectricit
28
, rendent llectricit dautant plus accessible. En effet, les
subventions permettent un accs llectricit peu onreux tous les mnages et les incitent
par l mme consommer davantage. Les tarifs de lnergie sont fixs par ltat : ces politiques
tarifaires ont souvent t mises en place dans les annes 1960 pour encourager le processus
dindustrialisation de ces pays et pour rpondre aux besoins sociaux nationaux. Ainsi, des
carts importants caractrisent les prix de lnergie dans la rgion. Le prix de llectricit basse
tension dans le secteur rsidentiel peut en effet varier dun rapport de 1 10 dun pays
lautre : alors que 300Kwh/mois cotent 7,4 euros un gyptien, 10,9 euros un Turc et 13,1
euros un Algrien, la mme quantit revient 20,5 euros un Tunisien et 27,9 euros un
Marocain. En Algrie, le prix de cession du gaz naturel pour la production dlectricit entre
Sonatrach (production) et Sonelgaz (distribution) est 40 % moins cher que le prix du march
linternational. La tarification de lnergie conditionnant la rentabilit des amliorations
nergtiques, le blocage des tarifs de llectricit limite artificiellement les possibilits
dinvestissement dans lamlioration de lefficacit nergtique de lhabitat. Les tarifs pratiqus
en 2001 en gypte nauraient donc pas permis de concevoir une politique defficacit
nergtique reposant sur la seule loi du march.

26
Les tcherons sont de petits entrepreneurs, aids de 2 ou 3 ouvriers, travaillant sans patente, et sans
couverture sociale ni assurance pour les salaris.
27
En comparaison avec les pays europens, la consommation dlectricit par habitant dans le secteur
rsidentiel des PSEM reste modeste. Par exemple, en 2004, la consommation dlectricit par habitant du
Maroc reprsente seulement 14 % de la consommation dlectricit par habitant de lEspagne (cf. le tableau en
annexe Niveau de consommation dlectricit selon le PIB par habitant ).
28
Il est prvu que le dficit de Sonelgaz (Algrie) atteigne 100 millions deuros en 2007 ; en 2005, les
subventions du gouvernement gyptien pour pallier linsuffisance des tarifs de llectricit se sont leves
prs de 110 millions deuros.

16
Cot de la consommation mensuelle dlectricit en euros/mois (2001).

Source : Bernard Cornut, Ademe, 2001

Les prix trs peu levs dans certains pays entranent les oprateurs historiques au dficit,
que ltat essaie de combler par loctroi de subventions. Les pouvoirs publics peuvent
galement procder une ouverture progressive du march en privatisant une partie de la
production dlectricit. La loi du 5 fvrier 2002 consacre louverture totale du secteur
lectrique algrien la concurrence et linvestissement priv. Sonelgaz devient un groupe
exerant, par le biais de ses filiales, des activits de production, de transport et de distribution
de llectricit et du gaz naturel. La production est donc dsormais ouverte tout oprateur
national ou tranger capable dinvestir. La Socit tunisienne de llectricit et du gaz (STEG) a
dtenu le monopole de 1962 jusquen 1996, anne o sest opre une ouverture du march.
Aujourdhui, 70 % de la production est assure par loprateur public historique et les 30 %
restants sont effectus par des oprateurs privs en IPP (producteurs indpendants
dlectricit). Actuellement, le secteur de llectricit au Maroc se caractrise par une diversit
dacteurs la fois publics et privs. LOffice national de llectricit (ONE) est en charge du
dveloppement des moyens de production, du transport et de la distribution de llectricit sur
une partie du territoire marocain, tandis que les producteurs privs sont lis lONE par des
contrats dachats dlectricit de longue dure. Les rgies municipales de distribution et les
socits prives de distribution de Casablanca, Rabat, Tanger et Ttouan sont galement
prsentes sur le secteur. Louverture du march de llectricit un oprateur alternatif lONE
tait prvue pour 2005 : lorganisation du secteur comprendrait dune part un march
rglement qui fonctionnerait selon le modle actuel dacheteur unique, et dautre part un
march libralis dlectricit, grce auquel des producteurs libres pourraient stablir et
approvisionner en concurrence les clients du march. En Turquie, le dmantlement de TEK
(Administration turque de llectricit) est actuellement en cours, suite ladoption de la loi sur
le march de llectricit en 2001. Une loi prvoit galement la privatisation dEDL au Liban, de
lEHEC (Egyptian Holding Electricity Company) en gypte. Nanmoins, malgr louverture de
la production dlectricit plusieurs oprateurs privs, la transmission et la distribution de
llectricit dans les PSEM font toujours lobjet dun monopole de loprateur historique. Mme
si la lgislation algrienne a en effet t modifie, Sonelgaz dispose encore de fait dun
monopole total pour les oprations de transmission et de distribution de llectricit. En
Tunisie, la libralisation de la production savre tre un cran de fume puisque, de fait, la
STEG dtient toujours le monopole pour la production, la transmission et la distribution de
llectricit. Par consquent, ltat doit continuer dintervenir directement pour fixer des prix
plus bas et ainsi viter le conflit social : cette rgulation fait de lefficacit nergtique une
problmatique inopportune.

17
Les mnages et lefficacit nergtique : quels comportements ?
Compte tenu du contexte de forte croissance de la consommation domestique dlectricit, il
serait de lintrt des mnages dinvestir dans lamlioration de lefficacit nergtique de leur
habitat et de leurs quipements lectromnagers. Selon une tude rcente du Centre national
dtudes et de recherches intgres du btiment (CNERIB), la consommation moyenne dun
appartement en Algrie est estime 15,2 m
3
par m par an pour le gaz et 2200kWh par an
pour llectricit (rfrence : appartement de 66 m occup par un couple avec trois enfants
Alger). Nanmoins, cette tendance est trs peu rpandue, et ce pour diverses raisons. Dans les
pays o le prix de lnergie est subventionn, les mnages ne sont aucunement motivs par la
poursuite damliorations de la performance nergtique de leur habitat et appareils
domestiques, leur facture nergtique demeurant peu leve. Le prix de llectricit est
effectivement un lment dterminant du niveau de consommation, comme en tmoigne le
tableau ci-aprs.

Relation entre la consommation dlectricit et les prix de llectricit dans le secteur
rsidentiel dans les PSEM.

Consommation
dlectricit par habitant
dans le rsidentiel en 2004
(en kWh/hab)
Prix (minimum et
maximum) du kWh
dans le rsidentiel en
2006 (en US$ cents)
PIB ppa par
habitant en 2004
(en US$)
Maroc 194 8,7 - 14,1 3623
Algrie 264 2,4 - 6,0 5592
Tunisie 275 5,6 - 8,0 6544
gypte 440 1,5 - 1,5 3471
Liban 760 2,3 - 13,3 4112
Turquie 385 8,9 - 9,8 6203
Source : Enerdata, Med-Enec.

Alors que le Maroc et lgypte sont dots de PIB parit de pouvoir dachat par habitant
similaires (plutt faibles), la consommation dlectricit par habitant dans le secteur rsidentiel
de lgypte reprsente plus du double de celle du Maroc. La diffrence de prix du kWh entre
les deux pays 1,5 centimes de dollars pour lgypte contre 14,1 centimes de dollars pour le
Maroc en est la responsable.
Mme dans les pays o le prix de lnergie reflte celui des cours du march international,
les mnages nengagent pas de telles amliorations, soit parce quils ne sont pas vritablement
informs des possibilits existantes, soit parce quils sont dcourags par le surcot initial de
linvestissement. La faiblesse du pouvoir dachat des mnages dans les pays de la rive Sud et
Est de la Mditerrane demeure un obstacle important la diffusion de pratiques nergtiques
performantes. De plus, il existe souvent un dcalage entre le niveau de vie et le mode de vie des
mnages : en effet, les moyens financiers des mnages des pays en dveloppement du pourtour
mditerranen sont faibles alors quil existe dans ces mmes pays une forte volont de
consommer, se traduisant par un niveau dquipement lev. Dans le schma inverse, il est
difficile de convaincre les couches moyennes et aises des pays en dveloppement du pourtour
mditerranen investir dans des amliorations visant lefficacit nergtique de leur habitat
et quipements, notamment parce quelles viennent tout juste daccder la consommation.
Or, dans ces pays, laccs la consommation est souvent synonyme daccs un statut social
privilgi. Les reprsentations sociales de lefficacit nergtique des pays dvelopps et des
pays revenus intermdiaires divergent : le discours des organismes internationaux, relay par

18
les agences nationales ddies lefficacit nergtique, devient ainsi illgitime. Finalement,
dans les PSEM, la socit nest pas prte semparer de la thmatique de lefficacit
nergtique.
Le contexte initial de ces pays, ainsi que les multiples intrts des diffrents acteurs
concerns par lefficacit nergtique sont premire vue peu propices llaboration dune
politique defficacit nergtique dans lhabitat. Le secteur du btiment est en effet totalement
fragment, et ses acteurs diffus, reprsentant autant dobstacles llaboration dune telle
politique. Des acteurs extrieurs, tels que les bailleurs de fonds internationaux et les pays tiers
travers la coopration bilatrale, vont intervenir en apportant soutien financier et exprience
pour tenter de surpasser ces premires difficults. Ces acteurs extrieurs sont-ils mme de
susciter une dynamique dlaboration de politiques defficacit nergtique dans lhabitat ?
Pour rpondre cette question, il convient dtudier le rle de ces acteurs en analysant certains
de leurs projets.
Les inputs extrieurs et llaboration de politiques defficacit nergtique dans le
secteur rsidentiel dans les PSEM : un rle essentiel mais insuffisant.
Les acteurs de laide et leurs fonctions dans la mise en place dune politique defficacit nergtique
dans lhabitat.
Si les pays du Sud et de lEst de la Mditerrane dcident de sengager dans une politique
defficacit nergtique dans lhabitat, il faut quils sen donnent les moyens, tant financiers
quhumains. Or, les ressources propres des diffrents pays sont limites : le niveau des recettes
fiscales par rapport au PNB et par rapport au niveau de la dpense publique est anormalement
bas, ce qui entrane un dficit trs important au niveau des comptes publics. De plus, la
fiscalit directe est trs rduite sauf dans les pays disposant dun secteur public qui gnre des
profits considrables, comme lAlgrie par exemple. Lendettement est donc trs lev, et le
service de la dette absorbe la majorit des revenus courants. Le Liban est un cas extrme
nanmoins rvlateur des tendances de la rgion : selon la Banque Mondiale, la dette du
gouvernement central du Liban dpasserait 100 % du PIB depuis la fin des annes 1990 et a
mme atteint 210 % du PIB en 2007
29
. De plus, daprs Stphane Pouffary, responsable de la
Cellule expertise internationale pour la Matrise de lnergie lAdeme, dans de tels systmes
conomiques relativement fragiles, et lorsquil sagit de financer des projets de matrise de la
demande en nergie, le secteur priv nest pas en mesure de prendre le relais et dassumer lui
seul le dveloppement des filires . Dans ces conditions, comment les PSEM peuvent-ils
financer llaboration et la mise en uvre dune politique defficacit nergtique dans
lhabitat ? Le recours aux financements extrieurs devient ds lors une solution indispensable.
De nombreux organismes internationaux, rgionaux ou encore nationaux ont mis en place
des cooprations avec les pays en dveloppement ou en transition et, en gnral, des
financements ont t mis disposition en appui ces initiatives. Les sujets de proccupation
sont trs nombreux mais ils sattachent, dans presque tous les cas, lutter contre la pauvret et
assurer un dveloppement aux populations concernes en accord avec les principes du
dveloppement durable. Mais aujourdhui, en plus des thmes dinterventions classiques, la
lutte contre le rchauffement climatique fait lobjet de nouvelles attentions.
Quil sagisse de simple accompagnement (capacity building) ou de soutien financier,
lintervention des acteurs extrieurs a vocation avoir un effet levier sur la mise en place de
politiques defficacit nergtique dans lhabitat. Par exemple, le Fonds pour lEnvironnement
Mondial (FEM) co-finance actuellement des programmes nationaux sur lamlioration de
lefficacit nergtique dans le btiment dans la majorit des PSEM, avec lide de promouvoir

29
Stphane Pouffary, Le financement des nergies renouvelables et de la matrise de la demande en
Mditerrane , Mednergie, n23 (mai 2007).

19
la mise en place de rglementations thermiques dans ce secteur. Aussi, les diffrents pays de la
zone ont bnfici dun nombre trs important de projets pilotes : mme si ce type de projet
savre insuffisant, il permet tout de mme didentifier un certain nombre de solutions et de
recommandations et de faire de la question de la mise en place dun cadre rglementaire
appropri et des mcanismes de soutien associs une priorit.
Il nest, bien sr, pas possible de citer ici tous les acteurs de laide et tous les projets quils
ont engag dans les PSEM
30
. Quelques exemples de projets permettront dillustrer le rle de
lintervention de certains organismes sur la zone dans llaboration de politiques nationales
defficacit nergtique. Enfin, et avant dentrer dans lanalyse des projets, il est ncessaire de
souligner que selon les indicateurs mis en place par la Banque mondiale, les PSEM font partie
des rgions du monde o le taux de projets russis est le plus faible
31
.
Les institutions internationales : lexemple des projets PNUD-GEF en gypte et au Maroc.
Energy Efficiency Improvement and Greenhouse Gas Reduction en gypte (1999-2007)
: avances quant la rglementation mais blocage quant lapplication.

La consommation dnergie par habitant de lgypte est beaucoup plus importante que celle
dautres pays qui sont dans la mme phase de dveloppement, et ce parce que lgypte dispose
de ressources nergtiques sur son territoire et pratique des prix de lnergie peu levs. Le
potentiel de rduction de la consommation y est donc important, et peut tre atteint en
dveloppant une politique defficacit nergtique adapte. En crant un cadre institutionnel
appropri et en renforant les capacits des acteurs concerns, le pays pourrait plus facilement
sengager dans des activits encourageant lefficacit nergtique et ainsi mettre un terme la
croissance toujours plus importante de la demande en nergie. En fvrier 1999, le PNUD a
lanc un projet visant rduire les missions de gaz effet de serre en fomentant lefficacit
nergtique, financ conjointement par le FEM, le PNUD, la Compagnie gyptienne
dlectricit (Egyptian Electricity Holding Company) et lOrganisation pour la planification de
lnergie (OEP), et dont lorganisme dexcution en gypte est le ministre de llectricit.
Disposant dun budget de 5,9 millions de dollars pour 9 ans (1999-2007), le projet Energy
Efficiency Improvement and Greenhouse Gas Reduction vise surmonter les barrires
institutionnelles et techniques qui limitaient la diffusion de lefficacit nergtique et
sensibiliser les acteurs cette thmatique, et ce dans lobjectif de la rduction des missions de
GES de lgypte sur le long terme. Ce projet dveloppe deux initiatives quant lefficacit
nergtique dans le secteur de lhabitat. Dune part, il met en uvre un programme de
dveloppement dune rglementation thermique pour les btiments, bas sur un recueil
dinstructions professionnelles pour la conception des btiments neufs dans les secteurs
rsidentiel et tertiaire. Le 20 dcembre 2005, le Ministre de lhabitat et de lurbanisme dicte
un dcret pour lapplication de la rglementation thermique dans les btiments neufs
rsidentiels sur une base volontaire. Dautre part, le projet donne une impulsion la mise en
place de standards defficacit nergtique de 3 appareils lectromnagers (lave-linge,
rfrigrateur et climatiseur), puisque le Ministre de lindustrie publie un dcret relatif leur
application en 2003, lequel impose aux producteurs locaux et aux importateurs de spcifier la
performance nergtique de leurs produits en y inscrivant des labels. Cette seconde initiative a
notamment permis de cibler les classes dquipements qui offrent un potentiel defficacit
nergtique, dtablir des quipes dexperts, de recommander un plan pour privilgier les

30
Liste non exhaustive des acteurs extrieurs intervenant dans les PSEM : PNUD, FEM, FFEM, AFD, Banque
japonaise pour la coopration internationale, Agence danoise daide au dveloppement, Agence amricaine de
dveloppement (US-AID), organismes de financement des pays arabes (Arab fund for economic and social
development), etc.
31
Stphane Pouffary, Le financement des nergies renouvelables et de la matrise de la demande en
Mditerrane , Mednergie, n23 (mai 2007).

20
capacits de production locales, et de promouvoir les quipements dont la performance va au-
del de celle impose par les standards defficacit nergtique.
Le projet EEIGGR men par le PNUD en gypte est incontestablement llment
dclencheur de llaboration de mesures rglementaires concernant lefficacit nergtique
dans les btiments. Mais laborer ne suffit pas : il est ncessaire de sassurer de lapplication et
de limpact de telles mesures. Lintervention du PNUD se limitant la phase dlaboration des
rglementations, la phase de mise en uvre ne fait lobjet daucun contrle et dpend de la
volont des pouvoirs publics faire appliquer ces mesures. Ainsi, lapplication de la
rglementation thermique dans les btiments neufs du secteur rsidentiel est quasi nulle.
Lintervention dinstitutions internationales telles que le PNUD est essentielle dans
llaboration dune politique defficacit nergtique dans lhabitat, mais elle doit tre mene
sur une priode plus longue pour accompagner les pouvoirs publics et le secteur priv dans sa
mise en uvre.

Le projet PNUD-GEF de code defficacit nergtique du btiment au Maroc (2008-
2012) : des avances compromises.

Pour les pouvoirs publics marocains, paradoxalement la dpendance nergtique
croissante subie par le pays dans le contexte de la hausse des prix du ptrole sur le march
international, la thmatique de lefficacit nergtique na reu lattention suffisante que trs
rcemment. En effet, le Maroc demeure un terrain encore vierge quant la problmatique de
lefficacit nergtique, alors que la demande en nergie, et plus particulirement en lectricit,
devient de plus en plus importante, suite notamment au programme dlectrification rurale
32
.
Pour que le Maroc sorte de cette impasse, il devient indispensable de dvelopper une politique
defficacit nergtique nationale, ainsi quun cadre lgislatif et institutionnel adquat. Cette
lacune est particulirement perceptible dans les secteurs de lhabitat et des services : en effet,
ces secteurs ne font lobjet daucun programme defficacit nergtique, alors quils
reprsentent prs du tiers des besoins en nergie du pays. Ainsi, labsence de normes
defficacit nergtique pour le secteur du btiment signifie que les nouvelles constructions
rsidentielles et la rnovation des btiments existants sont menes avec une prise en compte
minimale de lefficacit nergtique des matriaux et techniques de construction, des
quipements, etc. Dans le secteur de lhabitat par exemple, la mauvaise conception et le
manque disolation thermique obligent les usagers des habitations toutes couches sociales
confondues recourir au chauffage en hiver et la climatisation en t afin dajuster la
temprature intrieure, et mettent par l mme plus de pression sur le budget des mnages.
Face la croissance exponentielle de la facture nergtique, tant pour les mnages que pour
ltat, les pouvoirs publics et le secteur priv marocains prennent peu peu conscience de
limportance de lefficacit nergtique. Le ministre de lHabitat, qui a lanc un programme de
construction de 100 000 logements par an, a sollicit de lassistance afin de dvelopper et
intgrer les normes defficacit nergtique de base au sein des normes de construction du
ministre. Au niveau du secteur priv, les principaux promoteurs ont galement demand de
lassistance pour la cration dun ensemble uniforme de normes et un processus de certification
pour les appartements nergie efficiente.
Ainsi, le ministre de lEnergie et des Mines et le Centre de dveloppement des nergies
renouvelables (CDER), en coopration avec le Programme des Nations unies pour le
dveloppement (PNUD) et le Fonds pour lenvironnement mondial (FEM), vont mettre en
uvre dbut 2008 un projet portant sur lefficacit nergtique dans le btiment. Ce projet
rpond une triple problmatique, savoir labsence de considrations nergtiques dans la
conception, la construction, lquipement et la gestion des btiments collectifs, laugmentation

32
Rappelons quavant la mise en uvre de ce programme, le taux dlectrification du pays tait de 60 %, soit le
plus faible des trois pays du Maghreb.

21
sensible des dpenses nergtiques suite des attentes de qualit de service et de confort, et
laugmentation du prix du ptrole. Le projet vise lintroduction dexigences minimales
obligatoires de performance nergtique dans le secteur de lhabitat, et ladoption de normes
et de pratiques nergtiquement performantes dans les btiments du secteur touristique et
hospitalier du Royaume du Maroc. Le projet est dautant plus pertinent que le Maroc a dcid
de mener de grands programmes dans les secteurs concerns : en effet, les pouvoirs publics ont
conjointement lanc un programme de rnovation des hpitaux publics, un programme
dextension des capacits de logements, et un programme de dveloppement de nouveaux
complexes hteliers pour atteindre lobjectif fix par le Plan Azur (10 millions de touristes
lhorizon 2010). Leffort damlioration de lefficacit nergtique sera concentr sur trois
grands axes : la conception des btiments, le fonctionnement des quipements (climatisation,
chauffage, etc.), et la gestion nergtique dans les btiments. La phase prparatoire du projet
(dune dure de 9 mois) a t lance en juin 2005 et comprend des activits de consultation
auprs de partenaires institutionnels et de professionnels, de conception des cadres juridique et
institutionnel, et de montage du projet, regroupes en quatre composantes. Dans un premier
temps, une unit de rglementation thermique devra tre conue : elle sera intgre au CDER
et responsable du dveloppement et de la mise en uvre de la rglementation thermique des
btiments pendant la dure du projet. Le projet prvoit que la rglementation se concentre sur
les plans de conception pour exploiter la topographie et lexposition au soleil, sur lenveloppe
de construction pour amliorer lisolation en utilisant les matriaux les plus efficaces, et sur les
systmes lectromcaniques tels que le chauffage, la ventilation et la climatisation
33
. Ensuite,
un plan de mobilisation et de sensibilisation devra tre tabli, ainsi que des instruments
dincitation ( guichet de compensation ). Enfin, une stratgie de prennisation de la
rglementation thermique devra tre labore, puis la rdaction dun project brief soumis
au FEM. En dcembre 2007, le FEM a donn son accord pour la validation du projet : la phase
excutoire, avec un budget de 15 millions de dollars sur 4 ans (2008-2012), devrait permettre la
mise en uvre des activits conues lors de la phase prparatoire.
Daprs Benot Lebot, conseiller technique sur le changement climatique et charg de projet
au PNUD, laboutissement du projet PNUD-FEM au Maroc et lapplication effective de la future
rglementation thermique sont menacs par la faiblesse du cadre institutionnel local ddi
lefficacit nergtique. Si le CDER narrive pas simposer dans le domaine de lefficacit
nergtique, les organismes internationaux manqueront de garanties de rsultats : bien que le
Maroc ait effectivement accept les financements, les projets de dmonstration et les runions
de sensibilisation, la ralit du terrain une fois llaboration de la rglementation thermique est
toute autre. En effet, le PNUD ne dispose pas de moyens de contrle et ne peut aucunement
prvoir les dcisions des pouvoirs en place. laborer une rglementation thermique nest donc
pas suffisant : il faut que les organismes internationaux et nationaux concourent assurer les
moyens pour garantir sa mise en uvre.

La coopration bi- et multilatrale : lexemple des cooprations franaise et allemande dans les
PSEM.
Programme defficacit nergtique dans la construction en Tunisie (FFEM, AME,
1998-2002) : un projet fondateur.
Dans un contexte de forte croissance du secteur du btiment et de sa consommation
nergtique, la Tunisie, forte dune Agence pour la matrise de lnergie dynamique, sengage
ds les annes 1990, conjointement avec lAlgrie et le Maroc, dans un processus de
prparation dune rglementation thermique des btiments neufs. Alors que le projet RTMB
34
,

33
Document de prsentation du projet PNUD-GEF Energy efficiency codes in residential buildings and energy
efficiency improvement in commercial and hospital buildings in Morocco.
34
Rglementation Thermique Maghrbine des Btiments

22
soutenu par lUnion europenne, est progressivement abandonn par les deux autres pays du
Maghreb, la Tunisie poursuit son action par la mise en uvre de deux processus conjoints : la
mise en place de la lgislation ncessaire lapplication de la future rglementation dune part,
et dun processus dexprimentation et de dmonstration de lensemble des techniques devant
tre utilises pour satisfaire lexigence rglementaire
35
. Cest travers ce dernier processus dit
Processus danticipation exprimentale (PAE) que sont intervenus le Fonds franais pour
lenvironnement mondial (FFEM) puis le Fonds pour lenvironnement mondial (FEM), avec des
subventions respectives de 12,5 MF
36
et 17 MF. Le projet visait notamment dmontrer la
faisabilit de lamlioration de la performance thermique des btiments sur un nombre
significatif doprations 46 oprations au total et impliquer les diffrents acteurs du
secteur dans le processus de mise en place de la rglementation en les dotant doutils pour son
application. Concernant le secteur rsidentiel, le projet prvoyait la construction de 780
logements (560 pour la matrise douvrage publique, et 220 pour la matrise douvrage prive).
Grce ces oprations exprimentales, certaines actions associes la future rglementation
thermique ont pu tre testes, telles que les tudes damliorations thermiques/nergtiques, la
mise en uvre des amliorations
37
, et les mesures et suivi des rsultats. Cest donc un vritable
processus dapprentissage visant prparer les acteurs tunisiens lapplication de la
rglementation thermique qua soutenu le FFEM, et ce en renforant les capacits locales
plusieurs niveaux tat, AME, ministre de lHabitat et de lquipement, bureaux dtudes,
architectes, matres douvrage publics et privs. Grce lassistance technique et la formation
quil a pourvues, le FFEM a cherch banaliser des techniques novatrices et diffuser ce
savoir-faire une chelle suffisante dans la profession, et par l mme tendre la dynamique
initialise par le projet lensemble du pays. Lorsque la fiche didentification du projet du
FFEM a t accepte en novembre 1995, cette dmarche tait la premire du genre dans les
pays du Sud, et considre comme innovante et pragmatique
38
. Le projet men par le
FFEM en Tunisie a donc constitu une exprience fondatrice importante en termes de
possibilit de reproduction dans les autres pays de la rive mditerranenne.

Le projet AFD-Ademe-ALMEE au Liban (1999-2004) : un bilan mitig.
Au Liban, le secteur de la construction est en dveloppement rapide, mais demeure peu
rglement, avec des logements de qualit mdiocre gnrant inconfort ou une
surconsommation dnergie relativement importante. Il existe en effet trs peu de normes pour
la construction, et aucune prescription technique sur la qualit thermique des btiments et des
quipements consommateurs. Dans ce contexte, la construction prsente plusieurs dfauts, tels
que des toitures plates trs mal isoles, des murs non isols et des pices non chauffes ce qui
entrane des condensations sur les murs, une tanchit mal soigne entranant des migrations
deau lintrieur des murs, des fentres simple vitrage clair et non hermtiques et une
absence de protection solaire efficace
39
. Cela gnre, outre la dgradation des matriaux, de
fortes surconsommations dlectricit et dnergie dans les logements et/ou un inconfort
thermique en t et en hiver.
Il convient de prciser que cette situation est vcue diffremment selon les rgions du
Liban. La plaine littorale bnficie en effet dun climat de type mditerranen : hiver doux, t
chaud forte humidit de lair. Larrire-pays se caractrise par un climat tempr en altitude
apprci par les citadins en t et par un climat subaride dans la plaine de la Beqaa et dans

35
Programme defficacit nergtique dans la construction en Tunisie, rapport dvaluation, FFEM, avril 1998.
36
Le volet FFEM se dcomposait entre : recherche 5 %, Investissements 40 %, Renforcement des capacits
40 %, Formation 15 %.
37
Ces amliorations peuvent porter sur : lisolation de la toiture et des murs des enveloppes, le rapport au soleil
de lenveloppe, le niveau dinertie des btiments, les systmes de ventilation et leurs modes dutilisation, les
systmes de production deau chaude sanitaire, et les systmes dclairage et leurs modes dutilisation.
38
Programme defficacit nergtique dans la construction en Tunisie, rapport dvaluation, FFEM, avril 1998.
39
valuation rtrospective du projet AFD-Ademe defficacit nergtique dans lhabitat, Alain Ries.

23
lAnti-Liban (hiver froid, t chaud et sec). En ltat actuel de la construction, le besoin de
chauffage est ressenti pendant plusieurs mois (la dure de chauffage minimum va de 1,5 mois
plus de 7 mois selon les zones)
40
. linverse, lt basse altitude, une climatisation savre
utile pour un bon confort. En zone ctire, les plus riches installent depuis une quinzaine
dannes des systmes de pompes chaleur rversibles (froid et chaud). Les autres installent
des quipements de chauffage lectrique dappoint. La climatisation se rpand rapidement avec
la baisse des cots des appareils. Leau chaude avec des ballons individuels fonctionnant
llectricit est galement trs rpandue.
Le terrain tant encore vierge, le lancement dun projet sur lefficacit nergtique dans la
construction savrait totalement pertinent et ncessaire. la suite dun travail de coopration
initi en 1992 avec lAdeme, lAssociation libanaise de matrise de lnergie et de
lenvironnement (ALMEE) propose un projet en 1998. Celui-ci a fait lobjet dun accord de
principe conclu entre le ministre libanais de lenvironnement et lAgence franaise de
dveloppement (AFD) pour un soutien financier du Fonds Franais pour lenvironnement
mondial (FFEM), par une subvention de 0,89 million deuros, en liaison avec le ministre
franais charg de lenvironnement. En sappuyant sur cinq oprations immobilires pilotes
finances et gres par des oprateurs des secteurs priv, associatif ou coopratif, le projet
AFD-Ademe a pour objectif de montrer la faisabilit technique et conomique damliorations
nergtiques dans lhabitat collectif. Sur une priode de cinq ans, plusieurs amliorations
techniques simples et cot modr (surcot limit environ 5 10 %) pour conomiser
lnergie ont t proposes sur les cinq sites de dmonstration slectionns
41
.

Prsentation des 5 sites.

Source : AFD

40
valuation rtrospective du projet AFD-Ademe defficacit nergtique dans lhabitat, Alain Ries.
41
Ibid.

24
Dune part, des amliorations visant une conception thermique des btiments adapte
ont t menes : isolation de la toiture et des parois, protection solaire, renforcement de
ltanchit des parois et fentres, double vitrage, ventilation mcanique contrle. Dautre
part, des quipements efficaces au plan nergtique (chauffe-eau solaire et lampes
fluocompactes) ont t fournis
42
. Les rsultats de ces oprations pilotes ont par la suite fait
lobjet dune valorisation pour permettre de sensibiliser les dcideurs libanais, publics et privs,
et de les accompagner dans la prparation dune politique de matrise de lnergie dans le
secteur de lhabitat. Pour que cette diffusion au niveau national soit possible, le projet sest
charg de mettre au point des outils pour les oprateurs libanais de la construction concernant
les mthodes de conception thermique du btiment, de promouvoir des quipements
lectromnagers plus efficaces et de sensibiliser les oprateurs intervenant sur les grands
programmes immobiliers. Cette mise niveau des oprateurs devrait faciliter la mise au point
dune rglementation thermique minimum pour le Liban, ultime objectif du projet.
Daprs lvaluation rtrospective du projet, plusieurs rsultats ont t atteints. Le projet a
notamment permis un renforcement des outils et des comptences pour la conception des
logements collectifs, avec ltablissement de zones climatiques au Liban et des
recommandations en matire disolation prsentes aux professionnels en partenariat avec
lOrdre des ingnieurs et des architectes, organisme national charg de linstruction des permis
de construire. Les capacits de production locale des matriaux ncessaires ont t fomentes,
puisquune entreprise a initi la fabrication sur place de profils et cadres pour double vitrage
avec rupture de pont thermique. Par ailleurs, des innovations ont t introduites dans le
domaine de leau chaude sanitaire collective. Le transfert de conception et de technologies est
donc relativement russi. Des guides techniques pour professionnels adapts au contexte
libanais ont t publis, ce qui a permis dassocier savoir faire international et pratique locale.
Mais surtout, le projet prend actuellement une ampleur nationale, puisquil a permis
datteindre des premiers rsultats en matire de normalisation et de rglementation de la
construction. Une premire norme thermique pour les btiments est en passe dtre publie :
elle est propose titre volontaire jusquen 2010 pour permettre un temps dessai et
dadaptation. Le projet de lAFD-Ademe a donc mis en place les bases ncessaires pour le
dveloppement dune rglementation thermique. partir de 2002 et jusquen 2005, le Fonds
pour lenvironnement mondial et le PNUD se sont appuys sur les rsultats du projet franais
pour renforcer les capacits pour ladoption et lapplication de la rglementation thermique des
btiments.
Mesurer limpact dun tel projet savre tre une tche assez difficile puisquil nexiste pas
vritablement dindicateurs prcis dvelopps par une source neutre. Daprs Adel Mourtada,
expert consultant indpendant et membre de lALMEE, le projet dvelopp par lAFD-Ademe a
eu au moins deux impacts positifs. Dune part, il a permis une sensibilisation importante des
professionnels des diffrents corps de mtiers (architectes, ingnieurs, matres douvrage) sur
les thmes de lisolation thermique, les chauffe-eau solaires et lclairage efficace. Dautre part,
il a particip la publication dune nouvelle loi de la construction fin 2005, loi qui stipule quen
cas disolation thermique, lpaisseur de lisolation nest pas prise en compte dans la surface du
btiment : par consquent, lisolation thermique est encourage car elle nest plus synonyme de
perte de surface pour les promoteurs immobiliers. Nanmoins, les travaux du PNUD-FEM
quant au dveloppement dune norme thermique se sont avrs contre-productifs : en effet, ces
institutions ont fait appel des experts canadiens pour tenter damliorer la rglementation
thermique prliminaire tablie suite au projet AFD-Ademe. Cette quipe dexperts na pas
apport de rsultats concluants puisquelle a import dAmrique du Nord des pratiques et
analyses non optimises par rapport aux besoins dun pays mditerranen comme le Liban
43
.
En effet, lerreur du projet PNUD-FEM rside dans limposition de placer les surfaces

42
Ibid.
43
Entretien avec Benot Lebot, conseiller technique sur le changement climatique et charg de projet au PNUD.

25
maximales des fentres sur les orientations Est et Ouest, sans prvoir de protections
architecturales. Si cette disposition est comprhensible dans le cas dun pays froid avec peu
densoleillement comme le Canada, elle ne lest absolument pas pour un pays mditerranen de
latitude 34N, puisque les apports en chaleur provenant des fentres est et ouest sont beaucoup
plus consquents en t respectivement en matine et en soire au Liban quau Canada. De
plus, la rglementation thermique propose prvoit un trs faible taux de fenestration sur la
faade sud : en zone ctire par exemple, ce taux douverture est fix seulement 10 % de la
surface total de lenveloppe. Or, les apports en chaleur via les fentres orientes au sud sont
bnfiques en hiver et peuvent tre attnus par des protections architecturales en t. En
outre, la mise en application de cette rglementation rendrait impossible la construction des
btiments tertiaires et rsidentiels comportant un taux de vitrage suprieur 25 %, et
favoriserait le recours lclairage artificiel, ce qui provoquerait une augmentation de la
consommation dnergie. Finalement, la rglementation thermique dveloppe la suite du
projet PNUD-FEM na pas encore t accepte par lInstitut de normalisation libanais : elle ne
dispose donc pas du statut de document officiel. Le projet PNUD-FEM, men la suite du
projet AFD-Ademe, rvle prcisment les limites de la coopration internationale.

Le partenariat avec la GTZ en Turquie (2000-2003) : un projet cibl, aux impacts
positifs localement, mais manquant dune dynamique de diffusion nationale.
En Turquie, le stock de logements est denviron 8 millions dunits. La croissance
dmographique et lexode rural dynamisent le secteur de la construction : en effet, le parc de
logements crot de 65 75 millions de m par an. Dans les annes 1970, les consquences des
chocs ptroliers, notamment la hausse de la facture nergtique pour le chauffage, ont permis
de diffuser lutilisation de la laine de verre pour isoler les toits. La premire rglementation
concernant lisolation dans les btiments neufs a t adopte en 1977 et le dernier
renforcement de celle-ci date de lanne 2000 avec notamment la rduction des valeurs limites
de dperdition de chaleur par lenveloppe du btiment et par la surface de fenestration.
Nanmoins, cette rglementation reste peu applique puisque cette mme anne, seulement
10 % du parc de logements avait une isolation au niveau du toit, et 12 % du double vitrage. En
effet, le manque dinstruments incitatifs et la faible diffusion dune rglementation manant
dune institution nationale vers le niveau municipal en sont les principaux responsables. Cette
carence disolation gnre une surconsommation dnergie et un inconfort en t ou en hiver
selon les zones climatiques de la Turquie. Aux diffrents climats de la Turquie correspondent
des niveaux de consommation dnergie des btiments qui varient considrablement selon
quils appliquent ou non les normes sur lisolation.

Heating requirement of buildings in different regions of Turkey / Besoins de chauffage des
logements dans diffrentes rgions de Turquie

Insulated
1-2 storey
Non-insulated
1-2 storey
Insulated
multi storey
Non-insulated
multi storey
1.Region West and
South (Mugla)
64 kWh/m 220 kWh/m 31 kWh/m 66 kWh/m
2. Region around
Marmara sea (Istanbul...)
3. Region Central
Anatolia (Ankara...)
4.Region Eastern
Anatolia (Erzurum...)
Source : EIE

26
Compte tenu du considrable potentiel dconomies dnergie ralisable dans le logement
en Turquie, les gouvernements turc et allemand ont conclu un accord en novembre 2000 sur la
coopration technique concernant la promotion de lefficacit nergtique dans les btiments
dans la rgion de Erzurum dans lest de la Turquie. Cette rgion est lune des plus froides de la
Turquie la temprature en hiver peut atteindre entre -20 et -25C et lune des plus pauvres,
le revenu par tte y est infrieur de moiti la moyenne turque et la municipalit navait donc
pas les moyens dappliquer la rglementation sur lisolation. Un partenariat a t mis en place
entre la GTZ (coopration technique allemande), lEIE (Electrical Resources Survey Agency) et
la municipalit dErzurum (EBB). Le projet, qui a dbut en novembre 2002 et a pris fin en
octobre 2005, avait plusieurs objectifs. Il sagissait dans un premier temps de mettre en place
une administration locale de lnergie Erzurum, puis de former les professionnels
(ingnieurs, techniciens) pour apporter un support technique sur lefficacit nergtique au
secteur du btiment public et priv. Ensuite, le projet sest donn comme objectif de prparer
des propositions pour le dveloppement de lois, rglementations et standards techniques sur
lisolation et lutilisation efficace de lnergie. Enfin, il visait appuyer les efforts pour
lefficacit nergtique du Centre pour la conservation de lnergie au sein du ministre de
lnergie et des Ressources naturelles.
En octobre 2004, un centre local de consultation sur lnergie a t tabli et cinq milles
bulletins dinformations sur lefficacit nergtique et sur le projet de la GTZ ont t envoys
pour sensibiliser les citoyens ; 561 ingnieurs et techniciens ont galement bnfici dune
formation. Par ailleurs, des audits nergtiques ont t mens pour 24 btiments Erzurum,
qui ont pu amliorer la performance nergtique de trois btiments. Grce ce projet pilote,
des conomies dnergie de 35 52 % ont t ralises. Les ventes de matriaux disolation ont
augment, et la municipalit a commenc appliquer les normes sur lisolation. Daprs les
sources officielles, le projet de la GTZ aurait galement dmontr des rpercussions au niveau
national puisque dautres municipalits auraient port un intrt ce type de projet et une loi
sur lefficacit nergtique a t labore et adopte le 18 avril 2007. Nanmoins, selon
Yurdakul H. Yigitgden, expert au MED-ENEC, limpact du projet pilote men par la GTZ
Erzurum entre 2000 et 2003 na pas dpass le niveau rgional. Pour que ce type de projet
puisse dmontrer un impact national, il apparat ncessaire que sa dure soit au moins
suprieure 6 ans. Limpact rgional est galement nuancer, puisque selon cet expert turc, les
municipalits isoles demeurent en retard quant lapplication de la rglementation
thermique : alors que le dernier renforcement des exigences date de lanne 2000, ces
municipalits continuaient construire les btiments selon les exigences thermiques dfinies
dans la rglementation de 1981. Il existe ainsi un important dcalage dans lapplication de ces
normes tant au niveau national quau niveau rgional. Enfin, il convient galement de nuancer
linfluence du projet de la GTZ sur llaboration de la loi turque relative lefficacit
nergtique adopte en 2007 : mme si certaines informations et recommandations issues du
projet ont sans doute t utilises pour rdiger la loi, celle-ci ne peut tre considre comme un
produit du projet initi par la coopration technique allemande.

Dune dynamique locale une dynamique rgionale : le projet MED-ENEC, instrument
de la coopration entre PSEM et pays de lUnion europenne.
Un projet defficacit nergtique dans le btiment en Mditerrane (MED ENEC) de 4
millions deuros financ par lUnion europenne dans le cadre du programme MEDA
44
a t
initi avec lappui technique de la GTZ. Dune dure de trois ans (janvier 2006 dcembre
2008), il couvre 10 pays de la zone mditerranenne (Algrie, gypte, Isral, Jordanie, Liban,

44
Le programme MEDA, qui sinscrit dans le partenariat euro-mditerranen, vise mettre en uvre les
mesures de coopration destines aider les pays tiers mditerranens procder des rformes de leurs
structures conomiques et sociales et attnuer les effets du dveloppement conomique sur le plan social et
environnemental. Il permet lUE dapporter une aide financire et technique aux PSEM.

27
Maroc, Territoires Palestiniens, Syrie, Tunisie et Turquie). Le projet met en uvre plusieurs
activits, notamment des campagnes de sensibilisation et dinformation destines tant aux
institutions publiques quau secteur priv, le financement de 10 initiatives pilotes (100 000
euros de subventions pour chacune delles) 1 projet pilote devant tre men dans chaque
pays , et des mesures de formation et de renforcement de capacits. travers ces activits, le
projet vise surtout aider les PSEM laborer des politiques dans les secteurs concerns, en se
concentrant plus particulirement sur les aspects financiers, fiscaux, techniques et
technologiques.
Les projets financs par les bailleurs de fonds internationaux ainsi que la coopration
bilatrale et multilatrale constituent dimportants leviers pour mobiliser les dcideurs publics,
les professionnels et les citoyens autour de lefficacit nergtique et pour crer terme une
politique defficacit nergtique dans lhabitat. Cependant, lintervention de ces acteurs
extrieurs via la ralisation de projets nest pas le gage dune politique defficacit nergtique
oprante. Les institutions internationales et la coopration bi- et multilatrale ne constituent
quun moyen daide llaboration dune politique defficacit nergtique qui ne peut savrer
suffisant : en effet, une fois le projet achev, sa bonne application ne dpend que de la volont
des pouvoirs publics. Nous allons maintenant nous interroger sur la nature des politiques
defficacit nergtique mises en uvre dans les pays du Sud et de lEst de la Mditerrane, en
essayant de dvelopper un regard comparatif. Quels instruments ont ainsi t tablis pour
laborer les politiques defficacit nergtique dans lhabitat et quels sont les pays les plus
mme de prenniser ces politiques sur le long terme ?
Les politiques en aval : formes, application, diffusion.
Des politiques defficacit nergtique dans lhabitat souvent incompltes : une
analyse des instruments dploys par les PSEM.
Typologie des instruments.
Les instruments dune politique defficacit nergtique dans le secteur de lhabitat peuvent
tre diviss en cinq catgories : cadre institutionnel, dispositif rglementaire, mesures
incitatives, mesures daccompagnement, et instruments public/priv
45
. Le dveloppement de
ces instruments dans la zone mditerranenne savre ingal selon les pays puisquil dpend du
contexte politique, institutionnel, nergtique, climatique, etc.

Typologie des instruments.

45
Nous ne traiterons pas des instruments public-priv dans cette partie puisquils sont encore peu dvelopps
dans les PSEM. Nous reviendrons sur ce type dinstruments dans la partie intitule Rflexions : comment
susciter une dynamique de diffusion globale de pratiques thermiques adaptes aux pays du Sud et de lEst de la
Mditerrane ?
Source : PNUE


28

Dans un premier temps, les politiques defficacit nergtique dans les pays en
dveloppement sappuient en gnral sur la mise en place dune institution gouvernementale
charge de la matrise de lnergie. Cette institution a pour fonction dlaborer des instruments
rglementaires visant diffuser lefficacit nergtique et de les mettre en uvre en
partenariat avec les professionnels du btiment et avec les ministres concerns, et ce avec un
souci de communication auprs des acteurs du secteur et de formation aux nouvelles mesures
defficacit nergtique. Dans la plupart des pays du Sud de la Mditerrane, ces dispositifs
institutionnels ont t mis en place depuis le milieu des annes 1980. Ces agences sont
charges, des degrs divers, de la promotion et de lincitation la ralisation de programmes
de recherche et de diffusion relatifs lefficacit nergtique, et agissent notamment par la
sensibilisation, la communication, la formation et loctroi de subventions. Au niveau euro-
mditerranen, ces agences se sont regroupes au sein de MEDENER
46
, lassociation
mditerranenne des agences nationales de la matrise de lnergie. Cette association but non
lucratif cre en 1997, dont la structure reste souple et lgre, a pour but de renforcer le
partenariat interrgional par lchange dexpriences et de bonnes pratiques relatives
lefficacit nergtique et aux nergies renouvelables. Elle assiste de cette manire les pays de la
rgion mditerranenne dans la conception et la mise en uvre de politiques de matrise de
lnergie. Selon lAdeme, le rle et limportance de MEDENER devraient saccrotre dans le
contexte actuel de renforcement des politiques de matrise de lnergie dans la rgion.
La marge de manuvre des organismes ddis lefficacit nergtique dans les PSEM, qui
dtermine par l mme lefficacit dune politique en la matire, varie selon plusieurs facteurs :
anciennet, degr dautonomie (indicateurs de statut et de tutelle), budget, et effectifs. Les
organismes les plus faibles sont ceux qui ne disposent pas du statut dagence et dont le budget
et les effectifs sont peu importants, tels que lALMEE, qui reste une association but non
lucratif ne disposant daucun membre permanent (0,7 million deuros en 2007 ; 20
collaborateurs). Mme si lANME dpend du ministre de lnergie et des Mines tunisien, elle
dispose du statut dagence nationale et dun budget et deffectifs non ngligeables (15 millions
deuros en 2006 ; 130 salaris). Le ratio budget sur consommation finale dnergie est
galement un bon indicateur de comparaison des moyens : la Tunisie est le seul pays dont le
rsultat est suprieur 1.

46
MEDENER regroupe ce jour les reprsentants de 12 pays : lAssociation libanaise pour la matrise de
lnergie (ALMEE), lAgence nationale tunisienne pour la matrise de lnergie (ANME), lAgence algrienne
pour la promotion et la rationalisation de lutilisation de lnergie (APRUE), le Centre marocain de
dveloppement des nergies renouvelables (CDER), lOrganisation gyptienne pour la planification nergtique
(OEP), le Centre jordanien de recherche sur lnergie (NERC), le Centre palestinien de recherche sur lnergie et
lenvironnement (PEC), lAgence franaise de lenvironnement et de la matrise de lnergie (ADEME), lAgence
portugaise de lnergie (ADENE), le Centre grec pour les sources dnergie renouvelables (CRES), lInstitut
espagnol pour la diversification et la matrise de lnergie (IDAE) et lAgence italienne pour les nouvelles
technologies, lnergie et lenvironnement (ENEA).

29
Les organismes ddis la matrise de lnergie dans les PSEM.

Organisme Pays Anne
de
cration
Statut Tutelle Budget
annuel en
millions
deuros
Effectifs Budget /
Consomma
tion finale
dnergie
en 2004
(Mtep)
CDER Maroc 1982 Etablissement
public
caractre
commercial et
industriel
Ministre de
lnergie et
des mines
3,5
millions
(2006)
108 3,5/8,6

0,4
APRUE Algrie 1985 Etablissement
public
caractre
commercial et
industriel
Ministre de
lnergie et
des mines
1 million
avec
FNME
(2006)
47 1/19

0,05
ANME Tunisie 1985 Etablissement
public
caractre non
administratif
Ministre de
lindustrie, de
lnergie, et
des petites et
moyennes
entreprises
15
millions
avec
FNME
(2006)
47

5
millions
sans
FNME
(2006)
130 15/5,4

2,8
OEP gypte 1983 Organisme
gouvernemental
Non 1 million
(2005)
186 1/41

0,02

ALMEE Liban 1992 Association non
gouvernementale
but non
lucratif
Non 0,5
million
(2007)
20 non
permanents
0,5/3,5

0,15

LCEC Liban 2007
48
Etablissement
public
caractre non
administratif
Ministre de
lnergie et
des ressources
hydrauliques
0,7
million
(2007)
10
permanents
0,7/3,5

0,2
EIE Turquie 1935
(activits
EE en
1981)
49

Administration
centrale (sans
effectifs en
rgion)
Ministre de
lnergie et
des ressources
naturelles
moins d1
million
32 0,9/58

0,01

47
Il est prvu que le budget de lANME soit multipli par deux partir de 2008 (source : entretien avec Njib
Osman, Directeur des tudes et de la planification lANME)
48
Le statut dfinitif du LCEC na pas encore t ratifi par le parlement libanais.
49
Cration en 2007 de 4 divisions sur lefficacit nergtique et les nergies renouvelables au sein de la direction
gnrale.

30
Les agences pour la matrise de lnergie sont charges, en coopration avec les ministres
concerns, dlaborer des instruments rglementaires, incitatifs, mais galement des mesures
daccompagnement pour promouvoir la matrise de lnergie, notamment dans le secteur de
lhabitat. Une fois conus, et pour faciliter leur mise en uvre et application, ces diffrents
instruments sont runis dans un cadre lgislatif. Ainsi, dans les pays du Sud et de lEst de la
Mditerrane, plusieurs textes rglementaires ont t dicts pour concrtiser la matrise de
lnergie au niveau national. Nanmoins, le cadre lgislatif relatif la matrise de lnergie est
distinct selon les pays, tant dans sa consistance que dans son application.
Afin dencourager les promoteurs immobiliers respecter la rglementation thermique, des
mcanismes financiers peuvent tre mis en place par le gouvernement : ces mesures incitatives
peuvent consister en un fond dinvestissement ddi apporter des aides aux travaux
defficacit nergtique dans le btiment, des prts bonifis accords aux entreprises et/ou aux
particuliers pour la ralisation de mesures defficacit nergtique, des crdits dimpts, etc.
Nanmoins, les financements spcifiques pour la mise en uvre des programmes defficacit
nergtique restent souvent tributaires des dotations des ministres dont dpendent les
agences defficacit nergtique.
Des mesures daccompagnement sont galement ncessaires la diffusion des pratiques
thermiques lensemble des acteurs concerns. Celles-ci revtent plusieurs aspects : politiques
ou campagnes nationales de sensibilisation et dinformation des consommateurs la question
de lefficacit nergtique dans lhabitat en vue de modifier les comportements des usagers,
politiques de formation dispenses aux diffrents corps de mtiers intervenant dans la filire
du btiment, politiques de recherche et dinnovation, et politiques industrielles encourageant
la production locale des technologies ncessaires la ralisation de logements efficaces.
Comment se caractrisent les politiques defficacit nergtique dans des pays
mditerranens aux situations politiques, conomiques et nergtiques contrastes ?

Dfinition des instruments.

Instrument Definition Country
National energy efficiency
agency
Institutional framework
whose objective is to
promote energy efficiency
Algeria: APRUE
Morocco: CDER
Tunisia: ANME
Egypt: OEP/NREA
Lebanon: no (LCEC?)
Turkey: EIE/NECC
National energy efficiency
program
Strategy which defines
measures to implement in
order to achieve energy
efficiency in the different
economic sectors
Algeria: national program for
energy efficiency (2006-2010)
Morocco: strategic plan for
renewables and energy efficiency
2002-2020
Tunisia: energy management
programme (2005-2008) and
energy management strategy by
2030
Egypt: energy efficiency
improvement and greenhouse
gases reduction (1999-2007).
Framework for Egyptian national
energy efficiency strategy within

31
Egyptian environmental policy
program (EEPP)
Lebanon: no
Turkey: energy efficiency strategy
(2004)
National Energy Efficiency
Law
Legislative framework
which includes the
instruments that will follow
in this table
Algeria: yes (1999)
Morocco: no
Tunisia: yes (2004, related to
energy management, and 2005, for
the creation of the national fund
for energy management)
Egypt: no
Lebanon: no
Turkey: yes (2007)
Appliance standards (1)
and labels (2)
(1) Define a minimum of
energy efficiency level for a
particular product class
such as refrigerators, to be
fulfilled by the producer
(2) Provision of information
to end users about the
energy-using performance
of products such as
electrical appliances and
equipment, and even
buildings
Algeria: under development
Morocco: no
Tunisia: mandatory efficiency
standards for refrigerators (2004);
under preparation for washing
machines and air conditioners
Egypt: mandatory efficiency
standards (2003) and mandatory
labels for refrigerators, washing
machines and air conditioners;
planned for lamps and water
heaters
Lebanon: minimum energy
performance standard adopted for
refrigerators, CFL lamps, solar
water heaters and air conditioners;
labels for these appliances under
development
Turkey: mandatory labels for
refrigerators (2002), washing
machines (2003) and lamps (2003);
under preparation for air
conditioners
Building codes (residential
sector)
Address the energy use of
an entire building or
building systems such as
heating or air conditioning
Algeria: mandatory thermal
standard for new buildings (2000);
savings: 30-40%; implementation:
0%
Morocco: thermal standard for
new buildings planned; estimated
savings: 20%
Tunisia: voluntary thermal
savings: 30-50%; implementation:
0%
Egypt: mandatory thermal

32
implementation: very low
Lebanon: voluntary thermal
savings: 25%; implementation:
0%
Turkey: mandatory thermal
savings: 50%; implementation:
low
Mandatory audit program Mandatory audit and
energy management in
commercial, industrial or
private building, sometimes
subsidized by governments
Algeria: yes (2006)
Morocco: no
Tunisia: yes (2006)
Egypt: no
Lebanon: no
Turkey: no
Energy efficiency funds Institution which aims at
financing the energy
efficiency policy decided by
the State
Algeria: yes (2000); US$69M in
2005
Morocco: no
Tunisia: yes (2005); US$13M in
2006
Egypt: loan guarantee from
GEF/UNDP (280 000 USD/year for
7 years)
Lebanon: GEF/UNDP 500 000 USD
Turkey: not yet but envisaged by
the new Energy efficiency law
Tax exemptions/reductions
in households
Used to provide signals
promoting investment in
energy efficiency to end use
customers
Algeria: no
Morocco: yes (reduction of import
tax for compact fluorescent lamps)
Tunisia: yes (20%)
Egypt: no
Lebanon: no
Turkey: no
Investment subsidies,
subsidised loans
Financial support for the
purchase of energy
efficiency appliances or
buildings
Algeria: yes but marginal
Morocco: no
Tunisia: yes (20%)
Egypt: no
Lebanon: no
Turkey: no
Awareness raising,
education, information
campaigns
Policy instruments designed
by government agencies
with the intention to change
individual behaviour,
attitudes, values or
knowledge
Algeria: yes
Morocco: yes
Tunisia: yes
Egypt: yes
Lebanon: yes
Turkey: yes
Source : PNUE, AIE et Med-Enec

33
Excdent nergtique et volont politique insuffisante : les politiques algrienne et gyptienne.
En 1986, lAlgrie, pays exportateur de ptrole et de gaz naturel, subit de plein fouet le
contrechoc ptrolier : les prix du ptrole baissent et provoquent une diminution des rentres
de devises pour le financement de lactivit conomique. Dans ce contexte, le pays prend
conscience de la ncessit de dfinir une politique defficacit nergtique
50
. Apparaissent alors
les premires proccupations quant lefficacit nergtique puisque cette mme anne, le
ministre de lnergie propose un modle de consommation nergtique bas sur le recours au
gaz naturel, le dveloppement du GPL dans les transports, et sur la modification des systmes
productifs en vue de rationaliser la consommation. Ces mesures constituent les prmisses de la
politique nergtique algrienne, qui repose aujourdhui sur 4 instruments : une agence
nationale pour la promotion et la rationalisation de lutilisation de lnergie ; un cadre
rglementaire assur par la loi de 1999 ; un fonds national pour la matrise de lnergie ; et des
mesures dincitations et daccompagnement. LAlgrie se dote dun cadre institutionnel en 1987
avec la cration de lAgence pour la promotion et la rationalisation de lutilisation de lnergie
(APRUE). Cet tablissement public est charg de missions dinformation, de communication et
de formation en direction de tous les acteurs publics et privs de lnergie, et particulirement
de ltablissement de partenariats avec ces diffrents acteurs afin dimpulser des programmes
dactions transversaux. Dans le secteur public, lAPRUE doit veiller la prise en compte de la
matrise de lnergie dans les programmes dinvestissement prioritaires publics dans les
secteurs de consommation tels que le btiment, lindustrie et les transports. Dans le secteur
priv, lAgence doit identifier des programmes et projets qui sinscrivent dans la logique du
triple dividende
51
(conomique, nergtique, environnemental) susceptibles dintresser les
investisseurs privs et publics et la coopration internationale. LAPRUE a galement labor le
Programme national pour la matrise de lnergie (PNME, 2006-2010), et elle est charge de le
mettre en uvre et den assurer le suivi. Le PNME constitue le cadre dexercice de la politique
algrienne defficacit nergtique puisquil dfinit ses objectifs et les moyens de sa mise en
uvre sur la base dtudes de prospectives nergtiques et de donnes socioconomiques. Le
programme se dcline sous forme dun plan daction qui sintresse lensemble des secteurs
de consommation, notamment celui du btiment. Pour la priode 2006-2010, le plan daction
relatif au secteur du btiment rsidentiel prvoit les actions exposes dans le tableau ci-
dessous :

Source : APRUE

50
Il est intressant de souligner le caractre contracyclique de la situation algrienne par rapport
celle des pays du Nord de la Mditerrane o les prix peu levs du ptrole ont dynamis la
consommation dnergie fossile.
51
Mohamed Salah Bouzeriba, La matrise de lnergie en Algrie , nergie et dveloppement
durable en Mditerrane, Revue Liaison nergie-Francophonie, numro 71 (2
e
trimestre 2006).
206786 68929 1792 816 742 TOTAL
2451 817 21.24 20 16 80 Rn o v at i o n
t h er mi q ue
15480 5160 134.1 126 100 80 L o g ement s
HPE
3095 1032 26.83 44 20 45 Eau c h aud e
s o l ai r e
18060 6020 156.5 100 80 80 Fr o i d
p er f or man t
167700 55900 1453.4 526 526 100 c l ai r ag e
p er f or man t
To n n es CO
v i t es
c o n o mi e
d ner gi e
(TEP)
Val o r i s at i o n
l ex p o r t
(MDA)
In v es t i s s emen t s
g n r s (MDA)
Ap p o r t FNME
(MDA)
Tau x
d ai de
(%)
Ax e
d i n t er v en t i o n
206786 68929 1792 816 742 TOTAL
2451 817 21.24 20 16 80 Rn o v at i o n
t h er mi q ue
15480 5160 134.1 126 100 80 L o g ement s
HPE
3095 1032 26.83 44 20 45 Eau c h aud e
s o l ai r e
18060 6020 156.5 100 80 80 Fr o i d
p er f or man t
167700 55900 1453.4 526 526 100 c l ai r ag e
p er f or man t
To n n es CO
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c o n o mi e
d ner gi e
(TEP)
Val o r i s at i o n
l ex p o r t
(MDA)
In v es t i s s emen t s
g n r s (MDA)
Ap p o r t FNME
(MDA)
Tau x
d ai de
(%)
Ax e
d i n t er v en t i o n

34
Aussi, pour assurer lanimation et la coordination de la politique de matrise de lnergie,
lAlgrie met en place en 2004 le Comit intersectoriel de la matrise de lnergie, un organe
consultatif plac auprs du ministre charg de lnergie. Ce Comit a notamment pour mission
dorganiser la concertation et le dveloppement des partenariats public priv. Compos de
reprsentants des ministres, des entreprises, des chercheurs, de la socit civile et du directeur
de lAPRUE, le comit met des avis sur des questions lies lvolution de la politique de
matrise de lnergie et des moyens qui lui sont consacrs, et sur les travaux dlaboration, de
mise en uvre et de suivi du programme national pour la matrise de lnergie.
Dans les annes 1990, lAlgrie dveloppe plusieurs dispositifs rglementaires quant
lefficacit nergtique dans lhabitat. Suite une rflexion sur la consommation active et
passive des logements neufs initie en 1995, le ministre de lHabitat et de lUrbanisme met en
place des Documents techniques rglementaires (DTR) en 1997. Ceux-ci dterminent
notamment les valeurs de rfrence relatives aux dperditions et aux apports calorifiques
concernant les btiments neufs usage dhabitation et tertiaire, les mthodes de calcul des
dperditions et des apports calorifiques, les valeurs limites pour le climat intrieur des locaux
et les zonages climatiques. Ces DTR ont par la suite t approuvs par le ministre de lnergie
et des Mines et ont fait lobjet, en 2000, dun dcret portant sur la rglementation thermique
dans les btiments neufs en application la loi relative la matrise de lnergie adopte le 28
juillet 1999. Lapplication de la rglementation thermique devait prendre effet ds 2005 et
devait permettre de rduire de 30 % la consommation dnergie des btiments neufs, hors
poste climatisation. Outre les normes et exigences defficacit nergtique portant sur
lisolation thermique dans les btiments neufs, la loi sur la matrise de lnergie introduit des
normes de performance nergtique des appareils fonctionnant llectricit, au gaz et aux
produits ptroliers, mais aussi le contrle defficacit nergtique et laudit nergtique
obligatoire et priodique pour les btiments du secteur tertiaire. Cette loi prvoit galement le
financement des actions relatives la matrise de lnergie par la mise en place dun Fonds
national, qui permettra notamment de mettre en uvre les diffrentes mesures incitatives
financires prvues par cette mme loi. Le FNME (Fonds national pour la matrise de lnergie)
est aliment par des taxes sur la consommation nergtique (lectricit et gaz) prleves auprs
des gros consommateurs (hors PME et mnages), et peut tre abond par des fonds
internationaux (FEM, FFEM, etc.). Enfin, en cas de non respect des dispositions nonces par la
loi relative la matrise de lnergie, des sanctions sont prvues. Elles peuvent se traduire par
des taxes, par exemple sur les appareils neufs fonctionnant llectricit, au gaz ou aux
produits ptroliers dont la consommation est excessive par rapport aux normes defficacit
nergtique, des amendes pour les tablissements qui ne se conforment pas lobligation
daudit nergtique dans les 6 jours, ou dautres sanctions, notamment pour linfraction aux
dispositions relatives ltiquetage et la non-conformit aux normes tablies par la
rglementation thermique dans les btiments neufs.
Cependant, malgr toutes les dispositions prvues par la loi relative la matrise de
lnergie et la tenue en 2001 dune Confrence nationale sur la matrise de lnergie dans un
contexte dconomie de march recommandant la mise en uvre oprationnelle des
diffrents outils, organismes et instruments dfinis par cette loi, il semblerait que la volont
politique des dcideurs publics algriens soit axe sur le prix des matires premires : avec
lenvole des prix des hydrocarbures, lengouement pour la matrise de lnergie visible la fin
des annes 1980 aurait disparu et cette proccupation relgue au second plan par le
gouvernement. En tmoigne linefficacit du mcanisme de contrle et de sanctions et par l
mme la non application de la rglementation thermique dans les btiments neufs. De plus, le
systme de dcision des projets de construction dpendant entirement de la volont du
Prsident, aucune concertation nest engage avec les acteurs concerns. Ainsi, pour rpondre
la pnurie de logements, les critres de construction prioritaires sont la rapidit et le faible
cot, et aucune rflexion sur la conception des btiments nest engage. Cest donc la hirarchie
des priorits qui ne sest pas rvle favorable lapplication des dispositions prvues par la loi

35
relative la matrise de lnergie. Aussi, lAPRUE ne dispose pas de linfluence ni des moyens
ncessaires pour porter lefficacit nergtique en tant quaxe principal de la politique
nergtique et de logement de lAlgrie. LAPRUE est finalement court-circuite par le pr
carr prsidentiel : la base institutionnelle sur laquelle sappuie la politique defficacit
nergtique dans le secteur rsidentiel savre peu influente et en proie aux fluctuations des
priorits sans cesse redfinies par le gouvernement, et par l mme aux fluctuations des
moyens financiers qui lui sont accords. LAPRUE devra par consquent se doter dune quipe
polyvalente et indpendante ainsi que de moyens consquents pour relever les dfis qui lui
sont poss par rapport la mobilisation des acteurs autour des enjeux lis la matrise de
lnergie dans le secteur rsidentiel. Selon Mohamed Salah Bouzeriba, le directeur gnral de
lAPRUE, pour que le PNME ait un vritable impact positif, il est indispensable que lAPRUE
convainque les consommateurs dnergie et les dcideurs publics du bien fond de la matrise
de lnergie et de ses rpercussions bnfiques sur la collectivit et sur lconomie dune
manire gnrale.
Lgypte dispose comme lAlgrie de ressources en hydrocarbures sur son territoire, et
notamment dimportantes rserves de gaz naturel. En outre, les prix de lnergie tant trs bas,
les conomies dnergie ne sont pas considres comme une priorit pour ltat. Par
consquent, la politique defficacit nergtique gyptienne dans lhabitat est en grande partie
impulse et porte par quelques universitaires et par les projets financs par les bailleurs de
fonds internationaux.
Le cadre institutionnel dvelopp par lgypte et visant promouvoir lefficacit
nergtique est fragment : plusieurs institutions ont en effet t mises en place dans les
annes 1980, telles que lOEP (Organization for Energy Conservation and Planning) en 1983 et
la NREA (New and Renewable Energy Authority) en 1986. Disposant dun trs gros potentiel de
production dnergie via lolien, le pays concentre davantage ses efforts sur la promotion des
nergies renouvelables : par consquent, les pouvoirs publics noctroient que trs peu de
moyens lOEP, dont le personnel est dmotiv par les bas salaires.
En 1992 est mise en place la premire rglementation thermique portant sur lisolation des
btiments neufs. Cense tre obligatoire, cette norme na pourtant jamais t applique : il
nexiste en effet aucun mcanisme de contrle, ni de mesures incitatives et de formation
pouvant encourager son application. Ainsi, en 2000, lgypte ne disposait toujours pas de
rglementation thermique des btiments effective. Malgr les recherches entreprises par le
Housing and Building Research Center
52
(HRBC) sur la conception bioclimatique des
btiments, les modes de conception des btiments navaient pas volu vers la prise en compte
de lefficacit nergtique. Cest seulement avec le projet Energy efficiency improvement and
greenhouse gas reduction , men conjointement par le PNUD, le ministre de llectricit,
lAutorit gyptienne de llectricit et lOEP et financ par le FEM, que lgypte sest attache
la mise en place dune rglementation thermique des btiments neufs rsidentiels,
rglementation dont lapplication est rendue obligatoire par un dcret datant de 2006.
Nanmoins, la rglementation thermique gyptienne labore par les acteurs gyptiens chargs
de lexcution du projet (ministre de llectricit, Autorit gyptienne de llectricit, OEP) est
axe sur celle des tats-Unis et nest donc aucunement adapte au contexte climatique
gyptien
53
. De plus, la mthodologie de la rglementation thermique est juge trop complique
et coteuse pour tre applique en gypte. Par ailleurs, le projet EEIGGR a dvelopp une
norme defficacit nergtique minimale et une procdure dtiquetage pour trois classes
dappareils domestiques : machines laver, rfrigrateurs et climatiseurs. Ces trois standards

52
Cr en 1954 et restructur en 2005, le Housing and Building National Research Center est un tablissement
de recherche indpendant travaillant sous la tutelle du ministre du Logement, des Services et du
Dveloppement urbain. Il a contribu tablir des codes relatifs la conception et la construction des
btiments et des codes relatifs la performance nergtique des quipements.
53
valuation rtrospective des documents techniques du code mene par le FEM.

36
ont t complts en 2003 et un dcret du ministre de lindustrie a t dict afin de renforcer
leur application.
Le contexte nergtique de lgypte nest aucunement favorable la mise en place et
lapplication dune politique defficacit nergtique dans lhabitat. La volont politique est
inexistante et les acteurs concerns sont dmobiliss. De ce fait, le peu dinstruments
rglementaires mis en place grce aux financements des bailleurs de fonds internationaux sont
inadapts et inappliqus. Cest donc un cadre rglementaire strict lapplication de la
rglementation thermique et de ltiquetage des quipements lectriques, ainsi que des
mesures incitatives financires et fiscales qui font dfaut la politique gyptienne defficacit
nergtique dans lhabitat.
Disposer dexcdents nergtiques peut aller lencontre de lefficacit nergtique : en
effet, les politiques defficacit nergtique dans lhabitat de lAlgrie et de lgypte, pays
exportateurs dhydrocarbures, sont incompltes ou ineffectives, et dpendantes des
contributions financires de gouvernements qui ne considrent pas lefficacit nergtique
comme la composante principale de leur politique nergtique.
Dpendance nergtique et faiblesse institutionnelle : lexemple des politiques marocaine et
libanaise.
Le Maroc et le Liban peuvent tre traits conjointement en ce quils dpendent de lextrieur
pour lapprovisionnement de leurs matires premires (le Maroc 96 % et le Liban 98 %) et
que le cadre quils ont mis en place pour promouvoir une politique defficacit nergtique
atteste dune svre faiblesse institutionnelle. Malgr une volont affiche, le dispositif
rglementaire relatif lefficacit nergtique reste encore en devenir et tarde parfois se
dcliner au travers de mesures concrtes. En effet, les diffrents travaux et rsultats des projets
dorganismes internationaux ou nationaux raliss dans le secteur du btiment dans la
perspective de la mise en place dune rglementation thermique adapte, malgr des rsultats
satisfaisants, narrivent pas encore changer dchelle et se diffuser au-del de simples
actions pilotes.
Au Liban, la priode de guerre civile, stalant de 1976 1990, a profondment perturb le
contexte institutionnel de la politique nergtique nationale. Cest pour cette raison notamment
que le Liban est globalement en retard quant la problmatique de lefficacit nergtique,
puisqu partir des annes 1990, le pays a ddi tous ses efforts la reconstruction de centrales
et au rtablissement du rseau lectrique. Ce nest quen 1990 quest cre la premire structure
ddie la matrise de lnergie : lAssociation libanaise pour la matrise de lnergie et
lenvironnement (ALMEE), qui regroupe aujourdhui une vingtaine de membres dorigines
complmentaires (universitaires, ingnieurs, fonctionnaires) ainsi que des membres
honoraires. LALMEE, initialement charge de promouvoir les utilisations efficaces de lnergie
au Liban et le dveloppement des nergies renouvelables, a vu son champ daction stendre
dautres thmatiques environnementales. Ses actions de sensibilisation se traduisent par
lorganisation de sminaires de formation, la mise en uvre dtudes et la publication de
brochures.
Cependant, cette structure associative but non lucratif reste lgre et ne dispose ni de
lexprience ni des moyens administratifs et financiers suffisants pour lui permettre de grer
une politique defficacit nergtique. De plus, comme lALMEE ne bnficie pas du statut
dinstitution publique, elle ne peut en aucun cas tre charge daider ltat laborer une
politique defficacit nergtique ou de lexcuter. Rsultats : le Liban na pas t en mesure de
dvelopper une vritable politique defficacit nergtique dans lhabitat. En effet, aucun
programme national pour encourager lefficacit nergtique ou loi de matrise de lnergie na
t labor, et aucunes mesures rglementaires et incitatives nont t mises en place pour
dvelopper une telle politique. Seule une rglementation thermique a t adopte en 2005 suite
au projet men par lAFD et lAdeme entre 1999 et 2004 : elle est nanmoins applicable sur une
base volontaire, et par consquent le niveau dapplication reste marginal.

37
Cette tendance pourrait cependant changer grce un projet financ par le FEM. Ce projet a
permis la cration du Centre libanais pour la conservation de lnergie (LCECP, Libanese Center
for Energy Conservation Project) le 18 juin 2007 qui, partir de 2008, pourra acqurir le statut
dinstitution publique
54
. Ainsi, partir de 2008, les grands projets de coopration bnficieront
dun nouvel interlocuteur local et le Centre disposera du statut institutionnel lui permettant
daider ltat laborer et mettre en place une politique en matire defficacit nergtique.
Financ par le FEM et le ministre de lnergie, le Centre mne ds aujourdhui des actions de
sensibilisation des mnages, finance des audits nergtiques dans le secteur industriel et
tertiaire, et labore des normes et des labels pour les quipements lectromnagers. Le projet
du FEM pourrait par consquent combler le dficit libanais dune institution solide charge de
lefficacit nergtique.
Au Maroc, le Centre de dveloppement des nergies renouvelables (CDER) est un
tablissement public caractre commercial et industriel cr en 1982 sous la tutelle technique
du ministre de lnergie et des Mines. Le CDER demeure une institution faible avec peu de
moyens, davantage orient vers la promotion des nergies renouvelables que vers celle de
lefficacit nergtique. Le budget qui lui est allou est en effet capt par le ministre de
lnergie et des Mines. La corruption, ainsi que les querelles entre administrations, nuisent au
CDER et rduisent ses possibilits de mettre en uvre une politique defficacit nergtique.
Ainsi, paradoxalement sa forte dpendance nergtique, la volont politique des dcideurs
publics marocains reste assez faible. Le CDER est nanmoins en cours de restructuration pour
devenir une Agence oprationnelle de promotion de lefficacit nergtique et de mise en
uvre de la politique nationale nergies renouvelables et fficacit nergtique ; cette
restructuration devrait aboutir dans le courant de lanne 2008
55
.
Jusqu trs rcemment, il nexistait pas de cadre rglementaire rgissant lefficacit
nergtique au Maroc. Nanmoins, loccasion du dbat national sur lnergie organis en
octobre 2006, les nergies renouvelables et lefficacit nergtique prennent de plus en plus
dimportance dans le pays, et sont aujourdhui considres comme un secteur part entire au
mme titre que les produits ptroliers ou llectricit. En tmoigne lannonce faite par les
pouvoirs publics du Programme national de dveloppement des nergies renouvelables et de
lefficacit nergtique , dont lobjectif principal est de rehausser la contribution des nergies
renouvelables 20 % du bilan lectrique national et 10 % du bilan nergtique lhorizon
2012 avec en sus une conomie dnergie de prs de 800 Mtep
56
. La concrtisation de ces
objectifs devrait se traduire, entre autres, par llaboration dune rglementation thermique des
btiments et laccompagnement des oprateurs dans sa mise en place. Le cadre lgal,
rglementaire et incitatif pour ce programme est en cours de validation. En effet, une loi-cadre
sur lefficacit nergtique et les nergies renouvelables est en cours dlaboration, ainsi quun
Fonds de financement pour soutenir les programmes ayant trait lefficacit nergtique et
aux nergies renouvelables. Il est intressant de noter que cette approche sintgre dans un
programme global de rforme du secteur de lnergie soutenu par la Banque Mondiale travers
un Prt de Politique de Dveloppement Energie. La GTZ, qui soutient galement ce processus,
intervient au niveau du dveloppement du dispositif rglementaire dapplication de la loi-cadre
et de laccompagnement dans la mise en oeuvre de celui-ci.
Le Maroc et le Liban sont les deux pays mditerranens qui gagneraient le plus la mise en
place dune politique defficacit nergtique dans lhabitat, compte tenu de leur extrme
dpendance nergtique. Nanmoins, les structures actuelles charges de llaboration dune
telle politique restent faibles. Lintervention des organismes extrieurs pour renforcer les
capacits et restructurer le cadre institutionnel ddi cette politique pourrait, dans les annes

54
quivalent dune agence pour la matrise de lnergie.
55
Entretien avec Mohamed Berdai, directeur de la coopration internationale au CDER.
56
Intervention de Mohammed Berdai Directeur de la coopration internationale au CDER au Salon
international des nergies renouvelables EnerGAIA le 6 dcembre 2007 (Montpellier).

38
venir, changer la donne, si et seulement si les structures conomiques et sociales de ces pays
voluent (rforme des tarifs de llectricit, etc.).
Le cas turc : une politique forte dune base rglementaire ancienne nanmoins affaiblie par le
manque dinstruments incitatifs et de relais au niveau local.
La politique turque quant lefficacit nergtique est relativement ancienne en
comparaison avec celles des autres pays du Sud et de lEst de la Mditerrane. Mme si elle na
ddi une part de ces activits lefficacit nergtique qu partir de 1981, lEIE Electrical
Power Resources Survey and Development Administration se base sur une exprience solide
puisque cet tablissement public plac sous la tutelle du ministre de lnergie et des
Ressources Naturelles est cr en 1935. LEIE est donc la principale responsable de la mise en
uvre et la coordination des programmes defficacit nergtique, mais le ministre de
lnergie et des Ressources Naturelles reste le seul responsable de llaboration de la politique
defficacit nergtique turque et du contrle de son application. LEIE mne des activits de
prparation de mesures lgislatives, daudit nergtique, de formation et de sensibilisation du
public pour promouvoir lefficacit nergtique dans le secteur de lindustrie, des transports et
du btiment rsidentiel et tertiaire. Aussi, cette entit est charge de mener bien des projets
fomentant lefficacit nergtique en coopration avec des institutions internationales telles
que la Banque Mondiale et lUnion europenne. Nanmoins, les activits menes par cette
institution navaient que trs peu dimpacts au niveau local/municipal. La loi sur lefficacit
nergtique adopte en 2007 tente de remdier ce problme en crant le Comit de
coordination de lefficacit nergtique
57
, qui a pour fonction de faire excuter, surveiller et de
coordonner les activits lies lefficacit nergtique sur lensemble du territoire turc par les
organisations concernes.
Le dispositif rglementaire turc concernant lefficacit nergtique dans les btiments est
lui-mme antrieur la prise en compte de lefficacit nergtique dans les activits de lEIE. La
Turquie dispose donc dune relative exprience en la matire puisque les premires exigences
concernant lisolation sont apparues suite au premier choc ptrolier, lorsque la facture
nergtique devenait de plus en plus importante pour ltat.

Les consquences du premier choc ptrolier sur le budget de ltat turc en 1973 et 1974.

Source : MED-ENEC

En effet, la premire rglementation thermique concernant lisolation est mise en place le 3
novembre 1977 par le ministre de lnergie et des Ressources Naturelles avec comme objectif
principal la rduction de la consommation dhydrocarbures et lattnuation de la pollution de

57
Energy Efficiency Coordination Board

39
lair
58
. Pour les btiments neufs, cette premire rglementation dfinit 4 zones climatiques, une
mthode de calcul avec deux niveaux dexigences le coefficient moyen de transmission de
chaleur des lments du btiment doit tre infrieur aux valeurs limites de rfrence, et le
coefficient moyen de transmission de chaleur de lenveloppe du btiment et des fentres doit
tre infrieur aux valeurs limites de rfrence , et impose lutilisation du double vitrage. Au
niveau des btiments existants, cette premire rglementation impose une isolation du toit dau
moins 5 cm, lutilisation de fentres double vitrage, le remplacement des anciens chauffe-eau,
et lisolation des installations mcaniques. Pour les btiments existants, les valeurs limites de la
rglementation de 1977 sont renforces en 1984. La seconde rglementation thermique
concernant le secteur rsidentiel (TS825) est labore par le ministre du Travail et du Plan et
adopte le 30 octobre 1981 : son objectif est dintgrer des exigences de performance
thermique aux lois municipales. Pour les btiments neufs, les valeurs limites de la rgion la
plus chaude la rgion la plus froide sont les suivantes :

Rglementation
1981
Mur Toiture Plancher
Valeurs U Limites
(W/mK)
1,25-2,5 0,5-1,0 0,8-1,8
Source : MED-ENEC

Ces valeurs sont redfinies en 2000 :

Valeurs U Limites
(W/mK)
Mur Toiture Plancher
TS 825 - 1981 1,05-1,75 0,40-1,00 0,65-1,80
TS 825 - 2000
59
0,40-0,70 0,25-0,45 0,40-0,70
Progression de la
performance requise
62-60% 38-55% 38-61%
Source : EIE, Ademe

Grce ces renforcements successifs, lefficacit nergtique des btiments en Turquie sest
nettement amliore depuis 1981.

58
Saving on fuel consumption of the heating and steam facilities and reducing the air pollution.
59
Rvise en 2007.

40
Comparaison des rglementations thermiques turques (1981-2000).

Source : MED-ENEC

Pourtant, il a fallu attendre 2007 pour que la Turquie se dote dun vritable cadre lgislatif
ddi lefficacit nergtique : en effet, la loi sur lefficacit nergtique est adopte le 18 avril
2007. Ayant pour objectif la promotion de lefficacit nergtique, la protection de
lenvironnement et la rduction de la pression des prix de lnergie sur lconomie turque, cette
loi servira notamment de cadre lgislatif aux futurs renforcements concernant la
rglementation thermique des btiments.
La spcificit de llaboration de la politique turque defficacit nergtique dans lhabitat
rside dans la participation du secteur priv et limpact positif quil a su dmontrer. Izoder est
une association regroupant les principales entreprises productrices de matriaux disolation qui
a t tablie en 1993. Avec un taux dadhsion des entreprises du secteur atteignant 90 %,
Izoder a acquis un pouvoir dinfluence auprs des agences publiques et par l mme un
pouvoir de conception et de promotion de nouvelles lgislations. En effet, lun des plus grand
succs qui lui est attribu est le renforcement des exigences de la rglementation thermique
turque (TS825 1981), qui navaient pas fait lobjet dune rvision depuis sa mise en place. Les
valeurs dexigence de la nouvelle rglementation, publie en 1998 et dont lapplication devient
obligatoire en 2000, sont de 50 % suprieures celles de la rglementation thermique
prcdente. Izoder sattache galement sensibiliser les corps de mtiers ainsi que les
utilisateurs finaux quant lisolation thermique. Ainsi, dans le but de respecter et dappliquer
les exigences de la nouvelle rglementation thermique, Izoder sest attach mettre en place
une campagne dinformation et de formation destine aux architectes, ingnieurs et autorits
locales, campagne qui a t mene dans la majorit des centres urbains turcs. Cette initiative
sest rvle positive pour le secteur de lisolation puisque le volume du march a doubl les
ventes de matriaux disolation ont augment de 230 % entre 2001 et 2005 et la cration de
nouvelles firmes a nettement t bnfique pour lemploi. Dautres associations encourageant
lefficacit nergtique existent, notamment lassociation des producteurs dappareils
lectromnagers performants TURK-BESD, qui plaide en faveur de lutilisation des
quipements de classe A et promeut la mise en place de labels.
Nanmoins, mme si le secteur priv et les mnages se sentent concerns par une politique
defficacit nergtique dans lhabitat voire participent son laboration, il est indniable quil
reste encore beaucoup raliser. Lapplication de la rglementation thermique dans les
btiments neufs est tout dabord irrgulire. Il existe en effet un dcalage dans lapplication de
la rglementation selon les rgions : alors que les grands centres urbains tels quAnkara ou

41
Istanbul appliquent plus ou moins bien la dernire rglementation (TS825 2000), les
rgions plus isoles en sont restes la rglementation antrieure (TS825 1981), et utilisent des
matriaux disolation moins performants. La rglementation thermique turque est donc peu ou
mal applique, et ce parce que la politique defficacit nergtique du pays manque dune part
dinstruments incitatifs et dautre part de mcanisme de contrle. Sans mesures
dencouragement fiscales ou financires, lapplication et la diffusion de la rglementation
thermique dans les btiments neufs lensemble du territoire turc sont plus que compromises.
De plus, bien que les municipalits octroient les permis de construction des projets selon la
TS825 de 2000, trs peu dentre elles contrlent effectivement les sites de construction. Par
ailleurs, la rglementation thermique prsente en elle-mme plusieurs dfauts : ralise avec
laide dexperts allemands, elle ne prend gure en compte le confort dt et les protections
solaires. Aussi, loptimum disolation ( U values ) a t tudi en 2000 alors que les prix de
lnergie taient beaucoup moins levs quaujourdhui : il serait donc pertinent de rviser ces
valeurs dexigences. Cette norme reste galement inadapte aux conditions dt des zones
thermiques chaudes (zones 1 et 2) : en 2007, le projet de jumelage institutionnel
Amlioration de lefficacit nergtique en Turquie
60
a ainsi recommand la rvision de la
norme TS825 et la dfinition de nouvelles zones climatiques pour les conditions dt. Daprs
Bernard Cornut, expert franais dtach de lAdeme au ministre des Affaires trangres
accueilli au sein de lEIE dans le cadre du projet de jumelage, il est ncessaire que lEIE dispose
dun budget plus important allouer lefficacit nergtique : elle pourrait ainsi dvelopper
des outils de simulation du comportement thermique des btiments pour affiner le code
defficacit nergtique et in fine le faire respecter. Enfin, selon le 4
e
recensement des
btiments, effectu en 2000, il rsulte que peu de btiments neufs sont concerns par la TS825
de 2000 : en effet, le nombre de btiments construits aprs cette date reste infime par rapport
au stock de btiments recenss. En 2005, la Turquie comptait 8 431 072 btiments et 17 454
572 logements, mais seulement 4,4 % du stock de btiments
61
et 7,9 % du stock de logements
62

taient concerns par la nouvelle rglementation thermique obligatoire.
Malgr une base rglementaire ancienne et un secteur priv non rticent, la politique
defficacit nergtique dans lhabitat de la Turquie prsente des lacunes qui la limitent dans sa
diffusion et dans son application.
Un contexte institutionnel et politique favorable : le cas dcole tunisien.
En Tunisie, la matrise de lnergie constitue laxe principal de la politique nergtique du
pays : depuis une vingtaine dannes, la Tunisie a mis en place le cadre institutionnel et
rglementaire pour uvrer lutilisation rationnelle de lnergie et la promotion des nergies
renouvelables. Mme si la Tunisie bnficiait au dbut des annes 1980 dune situation
nergtique favorable caractrise par une balance nergtique largement excdentaire, avec
un surplus denviron 3 Mtep, il tait clair pour les pouvoirs en place que cette situation
saltrait progressivement sous leffet du dclin de la production des hydrocarbures et de
laccroissement rapide de la demande intrieure, et quil fallait par consquent ragir au plus
tt pour favoriser lutilisation rationnelle de lnergie et garantir ainsi le dveloppement du
pays. LAgence pour la matrise de lnergie (AME) est donc cre en 1985 en tant
qutablissement public caractre non administratif et place sous la tutelle du ministre de
lIndustrie, de lnergie et des PME. Devenue Agence nationale des nergies renouvelables

60
Le jumelage Amlioration de lefficacit nergtique en Turquie est un projet conjoint financ par lUE
pour la coopration institutionnelle entre secteurs publics. LAdeme est chef de file et associe SenterNovem
(NL). La Dlgation de la Commission europenne Ankara supervise la prparation et lexcution. Le
partenaire turc technique est la Direction Gnrale EIE du ministre de lEnergie et des Ressources Naturelles.
Ce jumelage a pour ambition de renforcer le cadre lgal et institutionnel turc ddi lefficacit nergtique,
dvaluer les potentiels dconomies dnergie et dvaluer les barrires ainsi que les appuis lapplication des
mesures rglementaires.
61
367 426 btiments ont t construits entre 2000 et 2005 (source : MED-ENEC)
62
1 383 650 logements ont t construites entre 2000 et 2005 (source : ibid.)

42
(ANER) en 1998 puis Agence nationale pour la matrise de lnergie en 2004, elle a pour
mission de mettre en uvre la politique de ltat dans le domaine de la matrise de
lnergie. Ses ressources financires proviennent du budget de ltat et de ressources
extrieures sous forme de dons et de crdits trangers octroys aux programmes dintervention
(coopration bilatrale et multilatrale). En 20 ans de fonctionnement, lANME a dvelopp une
vritable vision de la matrise de lnergie quelle a su porter dans la dure avec des cadres
comptents. Le cadre institutionnel tunisien est donc favorable limplmentation dune
politique defficacit nergtique dans lhabitat, et ce dautant plus que les dcideurs publics
font preuve dune vritable volont politique. Le soutien politique est en effet un lment cl
dans le succs dun programme de mise en place dune rglementation thermique dans les
btiments. Il facilite les arbitrages et plus largement la prise de dcision tous les niveaux. Ce
soutien est particulirement net en Tunisie depuis le troisime choc ptrolier en 2004. Il a
permis la mise en place dune stratgie globale et cohrente de matrise de lnergie et de
promotion des nergies renouvelables accompagne dun dispositif lgislatif et financier. Cette
volont politique sincarne notamment dans la figure prsidentielle : en effet, le 3 mai 2001 le
Chef de ltat annonce 20 dcisions
63
pour la mise en place dune stratgie nationale de
matrise de lnergie au service du dveloppement durable. Il faut galement souligner
lorganisation dune journe nationale pour la matrise de lnergie sous le haut patronage du
prsident de la Rpublique, qui fut organise pour la premire fois en avril 2002. En outre, le
conseil interministriel tunisien consacre au moins une sance par mois la politique de
matrise de lnergie. Ainsi, il existe en Tunisie un vritable portage politique de la matrise de
lnergie issu dune prise de conscience anticipe, dont bnficie directement lANME travers
les subventions que ltat lui accorde, et qui est a fortiori favorable la mise en place de
mesures rglementaires et incitatives efficaces dans le domaine de lhabitat. Ce portage
politique de la matrise de lnergie se veut notamment indpendant de la conjoncture
internationale : la Tunisie sest en effet engage poursuivre ses efforts quant la matrise de
lnergie quelque soit lvolution de la situation nergtique et des prix des matires premires.
Cette forte volont politique se trouve confirme par ldiction de nouvelles lois en 2004 et
2005. La loi du 2 aot 2004 relative la matrise de lnergie ouvre la voie la publication de
textes dapplication laborant plusieurs programmes importants, tels que la certification
nergtique des appareils lectromnagers, la rglementation thermique des btiments neufs
rsidentiels et tertiaires
64
, la consultation pralable concernant les grands projets de
construction consommateurs dnergie
65
, etc.
66
Le dveloppement de la rglementation
thermique dans les btiments neufs se fait en deux phases : une rglementation minimale fixe
tout dabord des standards relativement accessibles et une rglementation optimale sera
ensuite promulgue et rendue obligatoire ds que les oprateurs du secteur seront niveau.
Pour mettre en place ces premires exigences minimales, lANME a ralis des tudes
prparatoires en vue dtablir des exigences rglementaires de performance thermique ralistes

63
Cf. annexes.
64
Article 10 : Les nouveaux btiments sont assujettis des spcifications techniques visant lconomie dans la
consommation dnergie qui seront fixes par arrt conjoint du ministre charg de lquipement et de lhabitat
et du ministre charg de lnergie.
65
Article 5 : Les nouveaux projets consommateurs dnergie ainsi que les projets dextension des
tablissements consommateurs dnergie doivent tre soumis avant le dbut de leur ralisation lANME
prvue larticle 17 de la prsente loi et ce, en vue de sassurer de leur efficacit nergtique. () Les projets
consommateurs dnergie assujettis la consultation pralable et les conditions de ralisation de cette
consultation sont fixs par dcret
66
La loi du 2 aot 2004 relative la matrise de lnergie instaure notamment : ltude nergtique obligatoire et
priodique, la consultation pralable concernant les projets de construction consommateurs dnergie, le
recours aux entreprises de services nergtiques, la cognration, ltiquetage obligatoire des matriaux,
appareils et quipements lectromnagers, la rglementation thermique des btiments neufs rsidentiels et
tertiaires, lutilisation rationnelle de lnergie dans lclairage public, le diagnostic des moteurs des automobiles,
llaboration de plans des dplacements urbains pour les grandes villes, la promotion des nergies
renouvelables, et la substitution de lnergie.

43
sur le plan technique et socioconomique ; elle a galement labor des outils daide la
conception de btiments conomes en nergie, organis des actions de sensibilisation destines
aux diffrents acteurs de la construction et ralis des oprations de dmonstration dans les
secteurs rsidentiels et tertiaires. La rglementation minimale a t adopte en 2005 ; elle est
applicable sur une base volontaire, mais devrait devenir obligatoire dici 2010
67
. En outre, une
limination progressive des classes de btiments les moins performantes est prvue. Les
exigences disolation thermique de cette norme permettront de rduire de 20 % les besoins en
chauffage
68
. Il est galement prvu que la Tunisie mette en place une rglementation
thermique dans les btiments existants, le parc de logements tant estim environ 2,5
millions dunits et constituant la part la plus importante de la consommation dnergie du
secteur, du fait des mauvaises conditions thermiques de la plupart des btiments. La Tunisie a
ainsi lanc une tude permettant dlaborer un programme de rnovation thermique de
lhabitat existant, tude qui stendra la proposition dun systme dincitation financire pour
ce programme
69
. Pour promouvoir lutilisation rationnelle de lnergie, la Tunisie a galement
mis en place un dispositif dtiquetage des quipements et des matriels lectromnagers. Ces
labels sont obligatoires depuis 2004 pour les appareils de froid (rfrigrateurs, conglateurs et
appareils combins) et dautres sont en cours de dveloppement pour les climatiseurs et les
machines laver. Ce processus de labellisation permet de supprimer les classes dappareils les
moins performantes et de faire voluer lchelle vers le haut pour accueillir de nouvelles classes
encore plus performantes.
Mme si la rglementation thermique et le processus de certification des quipements
lectromnagers sont bien mis en uvre et accompagns dune campagne active de
communication, le succs nest pas garanti, et ce pour deux raisons : la premire est lie
lintroduction sur le march des appareils les plus efficaces et la seconde est lie la capacit
des consommateurs investir dans des appareils qui, au moins dans un premier temps, sont
plus chers. Lintroduction sur le march des appareils les plus efficaces dpend en grande
partie de la capacit de lindustrie tunisienne de fabriquer et fournir elle-mme ces appareils : il
est donc important que la Tunisie prenne une initiative de politique industrielle pour soutenir
les fabricants locaux afin quils produisent les appareils les plus efficaces. La Tunisie met
galement en place des mesures incitatives destines aux consommateurs, telles une campagne
de promotion mene par lANME et permettant de baisser les prix de vente des appareils
performants, la rduction du taux de TVA pour les appareils les plus performants, ou encore
lorganisation dun soutien lachat. Dans le secteur rsidentiel, la substitution de lnergie par
le gaz naturel est subventionne par une prime de 140 dinars tunisiens (DT) pour chaque
logement individuel et une prime de 20 DT pour chaque appartement dans les logements
collectifs. Une prime de 20 % du cot des capteurs solaires est galement accorde aux
particuliers qui souhaiteraient installer un chauffe-eau solaire. Pour financer lensemble des
actions relatives la matrise de lnergie, la Tunisie se dote dun Fonds national de matrise de
lnergie (FNME), issu de la loi du 19 dcembre 2005. En 2006, lANME disposait dun budget
de 15 millions deuros, en y incluant les ressources du FNME, mais il est prvu qu partir de
2008 ces ressources soient multiplies par deux. Le budget allou lefficacit nergtique par
les pouvoirs publics tunisiens est beaucoup plus lev que celui des autres PSEM. La volont
politique allie des moyens financiers importants est donc la base de la russite de la
politique defficacit nergtique de la Tunisie, tous secteurs confondus. Les rsultats le
prouvent, puisque de manire gnrale, la Tunisie est le seul pays des PSEM avoir enregistr

67
Entretien avec Njib Osman, directeur des Etudes et de la Planification lANME. Par ailleurs, la
rglementation thermique tunisienne est obligatoire uniquement pour les logements collectifs depuis 2007.
68
Intervention de Mounir Bahri Directeur charg de lutilisation rationnelle de lnergie auprs de lANME
au Salon International des Energies Renouvelables EnerGAIA le 7 dcembre 2007 (Montpellier).
69
Entretien avec Bernard Laponche, consultant indpendant et coordinateur de ltude relative
l Identification dun mcanisme de financement pour la rnovation thermique et nergtique de lhabitat
existant en Tunisie (dcembre 2006).

44
une baisse moyenne de son intensit nergtique de 1 % par an depuis 1990 dans lensemble
des secteurs conomiques.

Evolution de lintensit nergtique en Tunisie (1980-2005).
0,320
0,340
0,360
0,380
0,400
0,420
0,440
1
9
8
0
1
9
8
1
1
9
8
2
1
9
8
3
1
9
8
4
1
9
8
5
1
9
8
6
1
9
8
7
1
9
8
8
1
9
8
9
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5

Source : ANME

Paralllement lamlioration de lintensit nergtique, lvolution de lintensit en GES
montre galement une tendance la baisse sur la priode 1990-2003, soit une baisse allant de
1,3 tonne quivalent CO
2
en 1990 1,18 tonne quivalent CO
2
en 2003 : ainsi, en dpit de la
croissance concomitante de sa population et de son PIB, la Tunisie enregistre une volution
assez sobre en missions de gaz effet de serre.

Evolution de lintensit en carbone en Tunisie (1990-2003).

Source : ANME

1,1
1,2
1,3
1,4
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

45
La matrise de lnergie sest donc dfinitivement impose comme lun des piliers de la
politique nergtique tunisienne et elle est de plus en plus prsente dans les pratiques
nergtiques de tous les secteurs conomiques. La question est nanmoins de savoir si la
politique defficacit nergtique dans lhabitat a contribu lobtention de ces bons rsultats.
Ainsi, une nuance simpose : si la politique tunisienne defficacit nergtique dans lhabitat est
sans doute la plus labore des PSEM, il lui reste faire ses preuves quant sa mise en uvre,
la rglementation thermique ne stant applique jusqu maintenant que sur une base
volontaire.
Elaboration, application, suivi : les obstacles restent nombreux.
Mme si, dans certains PSEM, des rglementations concernant lefficacit nergtique des
btiments ont effectivement t mises en place, elles restent peu appliques. En effet, les
politiques mises en uvre nont pas permis de placer de manire concrte la matrise de
lnergie au cur des priorits nationales. Les politiques defficacit nergtique dans lhabitat
peinent atteindre les acteurs concerns : sa diffusion est ralentie par de nombreux obstacles.
Les rsultats restent donc modestes pour le moment et ce malgr lexistence, comme nous
venons de ltudier, de stratgies nationales ainsi que dinstitutions ddies cette thmatique.
Barrires conomiques et financires.
Comme nous lavons dj soulign, le principal obstacle conomique lefficacit
nergtique rside dans la structure des prix de lnergie. En effet, des prix de lnergie
subventionns impliquent des temps de retour sur investissement souvent trs longs jusqu
25 ans pour certains pays et rendent les projets de politiques defficacit nergtique non
profitables. Ainsi, en Algrie, la priode de remboursement des projets disolation thermique
est longue et nincite pas les particuliers amliorer la performance nergtique de leur
habitat. Ainsi, daprs Njib Osman, directeur des Etudes et de la Planification lANME, ltat
doit absolument mettre un terme aux subventions de llectricit pour que la rglementation
thermique soit diffuse et applique. Les pays du Sud et de lEst de la Mditerrane, o les prix
appliqus sont gnralement plus ou moins infrieurs leur niveau rel sur le march
international, essaient peu peu de mettre en place une politique de prix plus adapte et
favorable lefficacit nergtique. En Algrie, le ministre de lnergie et des Mines sest lanc
dans une politique de libralisation du secteur de llectricit et donc de rattrapage des prix, il
est en effet prvu que les prix de llectricit et du gaz y augmentent entre 5 et 10 % sur une
priode de 5 ans
70
. Si cette tendance se vrifie, il est probable que le secteur priv et les
mnages soient plus sensibles lefficacit nergtique et encouragent lapplication des
instruments labors par ltat.
Nanmoins, la mise en place dune rglementation thermique suppose des ressources
financires considrables que la plupart des pays du Sud et de lEst de la Mditerrane ne
peuvent mobiliser. Cest la raison pour laquelle certains projets de rglementation thermique se
sont heurts des difficults au moment dtre implants concrtement sur le terrain, alors que
laccompagnement des organismes internationaux ou nationaux avait pris fin. Mme lorsque le
cadre institutionnel existe, il est important denvisager la mise en place de mesures
dincitations financires pour aider limplantation des dispositions rglementaires par les
acteurs du march : matres douvrages publics et privs, professionnels de la construction,
quipementiers, etc. Cet obstacle est nettement prsent en Turquie, o les rglementations
thermiques successives ont finalement t peu appliques en raison du manque de mesures
incitatives. Sans lexistence de ces instruments financiers et fiscaux, investir dans des
quipements plus performants implique des surcots levs que la majorit des mnages nest
pas prte dpenser et auxquels les consommateurs bas revenus ne peuvent directement

70
Entretien avec Fouzi Benkhalifa, Bureau dtudes Explicit (Paris)

46
accder. En Turquie, le taux dapplication de la rglementation thermique dans les rgions
faible PIB par habitant est nul. Par consquent, le manque dinstruments de ce type freine
normment la diffusion de pratiques nergtiques performantes dans les PSEM et au sein
mme de ces pays.
Une politique defficacit nergtique engendre galement des cots qui ne sont pas
forcment visibles : en effet, les cots lis la formation des corps de mtiers, ou encore
lacquisition de nouvelles technologies dcouragent souvent le secteur priv appliquer la
politique defficacit nergtique adopte par les dcideurs publics.
Barrires institutionnelles et politiques.
Le dveloppement dune rglementation thermique dans le btiment est un processus long
qui requiert limplication de plusieurs oprateurs institutionnels du pays. Une bonne
planification administrative et la connaissance du contexte institutionnel local sont les cls
essentielles du succs. Cependant, cela est loin dtre le cas dans les pays du Sud et de lEst de
la Mditerrane. lexception de la Tunisie, les gouvernements ne portent pas suffisamment
dintrt lefficacit nergtique dans les btiments, les politiques sont peu ou pas appliques
du fait notamment de linadaptation des institutions et des structures charges de lapplication,
du manque de personnel qualifi et inform, et de la corruption des institutions.
Au Liban par exemple, les incertitudes politiques lies aux rcents conflits demeurent un
obstacle la diffusion de lefficacit nergtique. En effet, les propritaires ont peu dintrt
investir long terme : par consquent, le taux de rentabilit requis par les investisseurs est
extrmement lev. Le rsultat est flagrant : la quasi-totalit des constructions neuves du pays
ne comporte pas disolation thermique. De plus, le cadre institutionnel ddi lefficacit
nergtique ne dispose ni du statut ni des moyens ncessaires pour inverser la tendance.
Au Maroc, le problme est similaire : non seulement le pays atteste dun dficit de
rglementations et des dcrets dapplication qui sen suivent, mais le CDER ne dispose pas des
ressources suffisantes pour exercer la future politique defficacit nergtique de ltat. La
pesanteur institutionnelle (lenteur du processus de dcision), les querelles entre
administrations et ministres et le manque de coordination entre les diffrentes parties
prenantes affectent considrablement la diffusion de lefficacit nergtique au Maroc. Cest
ainsi que certains projets de cration dagences exclusivement ddies lefficacit nergtique
nont pu aboutir, du fait de la pression exerce par plusieurs institutions.
Barrires techniques.
La barrire technique est lun des obstacles les plus frquents dans le dveloppement des
codes defficacit nergtique dans les pays du Sud et de lEst de la Mditerrane.
Lvolution des technologies et les changements continus des pratiques professionnelles en
matire de construction sajoutent souvent aux complications techniques lors du
dveloppement des rglementations thermiques dans les btiments. En Tunisie par exemple, la
mthodologie de la rglementation thermique rend son application complique et difficile. De
plus, aucune tape de ralisation exprimentale na t mene : la rglementation thermique
tunisienne a donc t mise en place sans tre teste
71
. Pour quelle soit applique, une
rglementation thermique doit tre simple et adapte au pays. Ce nest pas le cas en gypte,
qui a dvelopp un code defficacit nergtique des btiments similaire celui des tats-Unis
(Energy Efficiency Building Code ASHRAE 90.1), trop complexe et inadapt pour tre appliqu.
Selon Adel Mourtada, expert en efficacit nergtique, les PSEM doivent dvelopper des
rglementations thermiques simples, qui dfinissent un niveau disolation standard pour
chaque zone climatique ; les PSEM ne doivent surtout pas se lancer dans llaboration de
mthodes de calcul qui dtermineraient un niveau disolation pour chaque btiment.

71
Entretien avec Michel Raoust, ingnieur en dmarche HQE Terao, bureau dtudes environnementales.

47
Avec lvolution des pratiques de construction, certaines technologies ne sont pas encore
disponibles, ce qui ralentit la mise en pratique des normes defficacit nergtique. Au Liban,
les matriaux isolants et les fentres double vitrage sont imports car la demande locale est
encore trop insuffisante. Pour que le temps de retour sur investissement diminue et devienne
encourageant pour les particuliers, les prix des matriaux doivent sensiblement diminuer :
pour ce faire, un march local doit imprativement se dvelopper.
La formation est galement assez problmatique : le savoir technique des professionnels
reste limit concernant les mthodes de construction des enveloppes avec isolation.
Aujourdhui, de nombreux architectes nont pas appris, au cours de leurs tudes, comment
construire des maisons nergtiquement performantes. Au Liban, les professionnels de la
construction ont dvelopp relativement peu de connaissances quant llaboration dune
norme defficacit nergtique des btiments. Les architectes doivent donc tre suffisamment
informs et forms pour intgrer les nouvelles pratiques de construction dfinies par la
rglementation thermique, et pour tre mme dappliquer et diffuser cette rglementation
lensemble du secteur et du pays. En Tunisie, la rglementation thermique des btiments neufs
est menace dans son volution et dans le renforcement de ses exigences du fait du manque
dexperts locaux travaillant sur les mthodes damlioration de lenveloppe des btiments.
Barrires lies linformation.
Le manque dinformations sur les possibilits, les techniques et les potentiels des solutions
nergtiquement performantes constitue un obstacle encore trs rpandu dans les pays du Sud
et de lEst de la Mditerrane. Cette carence dinformations limite considrablement la
diffusion de pratiques et comportements nergtiquement performants. Des opportunits
accessibles pour conserver lnergie sont souvent ignores par les mnages peu conscientiss et
informs sur lefficacit nergtique. Cette carence touche la fois les mnages et les
promoteurs : au Liban, alors que les premiers sont mal ou peu informs sur lintrt de
lisolation thermique, les seconds considrent que lisolation est rserve aux btiments de
standing lev.
De plus, dans lensemble des PSEM, le manque dinformation ou certaines mauvaises
expriences provoquent une mfiance de la majorit des acteurs lgard des nouvelles
technologies nergtiquement performantes. Si des modles de mauvaise qualit des nouvelles
technologies intgrent le march en premier, les acteurs qui en ont fait lachat seront dus et
ne renouvelleront pas lexprience avec des modles de qualit suprieure. Pour que les
pratiques et comportements nergtiquement efficaces soient prennes, les matriaux et
quipements performants doivent tre suffisamment certifis et leur qualit doit faire lobjet
dune vrification.
Autres types dobstacles : la culture, le climat et la contrainte temporelle.
Souvent, les PSEM sinspirent des rglementations thermiques dautres pays pour laborer
la leur. Sopre alors un calquage de pratiques de construction de pays tiers non adaptes au
contexte local : cest le cas de lgypte, qui a adopt une rglementation thermique similaire
celle des tats-Unis, mais galement celui de lAlgrie, dont la rglementation thermique est
inspire de lancienne rglementation de la France. Aussi, les projets mens par les institutions
internationales ou la coopration vhiculent les concepts et pratiques de ceux qui les financent,
concepts et pratiques qui savrent eux aussi inadapts et qui gnrent par l mme une perte
du savoir-faire local traditionnel.
Le climat mditerranen, relativement doux, reprsente galement une entrave lefficacit
nergtique, en ce quil est lorigine dun temps de retour sur investissement relativement
long, et nencourage pas la diffusion de matriaux ou quipements nergtiquement
performants. Cet obstacle savre notamment assez important en Tunisie.
Enfin, la diffusion des normes thermiques toute la filire du btiment est un processus
long qui ncessite un apprentissage. Les tats sont souvent rticents lide de sengager dans

48
un tel processus, dautant plus quils donnent la priorit des proccupations de court terme.
En Tunisie par exemple, les pouvoirs publics sont davantage proccups par la concurrence de
la Chine qui menace le secteur textile national. Quant lAlgrie, les dcideurs se focalisent sur
lentretien de lexport.
Dans ces conditions, il devient pertinent de se demander par quels moyens serait-il possible
de susciter une dynamique de diffusion globale et prenne de pratiques thermiques adaptes
aux PSEM ?
Rflexions : comment susciter une dynamique de diffusion globale de pratiques
thermiques adaptes aux pays du Sud et de lEst de la Mditerrane ?
Quels types dinstrument peuvent tre le mieux adapts des pays en dveloppement o la
puissance publique a moins demprise sur la vie socioconomique ?
Les pays du Sud et de lEst de la Mditerrane doivent dvelopper des instruments
permettant la coopration entre secteur public et secteur priv pour encourager le
dveloppement et lapplication de pratiques thermiques performantes. En effet, et au vu de
lexprience des pays du Nord, les instruments public-priv seraient des outils
complmentaires la mise en place dun dispositif rglementaire. Les entreprises de services
nergtiques, les accords volontaires, les certificats blancs, le procurement, et les mcanismes
de flexibilit de Kyoto sont autant dinstruments qui dynamiseraient les politiques defficacit
nergtique mises en place par ltat dans lhabitat.
Les entreprises de services nergtiques (ESCOs) offrent des services destins amliorer
lefficacit nergtique : le service inclut une garantie dconomies dnergie et la rmunration
de la compagnie est directement lie la performance des projets et donc la quantit
dnergie conomise. Les services offerts par les ESCOs sont diverses : les entreprises peuvent
dvelopper des projets defficacit nergtique, installer des quipements nergtiquement
performants, et mesurer et contrler les conomies dnergie induites par ces projets. Le
mcanisme des ESCOs requiert nanmoins lexistence de plusieurs facteurs pour tre efficace,
notamment dans les pays en dveloppement, tels un secteur financier mr et prt accorder
des crdits pour la ralisation de projets defficacit nergtique, des prix de lnergie non
subventionns, et un contexte juridique et financier favorable. Ainsi, le succs des ESCOs en
tant quinstrument des politiques defficacit nergtique dans les pays du Sud et de lEst de la
Mditerrane dpend du soutien du gouvernement, direct ou indirect, ainsi que dune
lgislation favorable. Le gouvernement doit en effet dvelopper des mesures de soutien
financier pour que les projets se mettent en place, et mobiliser les agences et autres institutions
ddies lefficacit nergtique pour promouvoir ce mcanisme. Il savre galement crucial
de bnficier du soutien des institutions financires internationales. Pourtant, mme si ces
conditions taient runies, mener des projets dans le secteur rsidentiel via linstrument ESCO
demeure dune extrme complexit. Le secteur de lhabitat est le client le moins important de
ces entreprises et fait donc lobjet de peu de projets. Ceci est d notamment la faiblesse des
profits escompts, aux cots de transaction levs et au processus de dcision difficile, le
secteur de lhabitat tant diffus et ses acteurs nombreux. De plus, il existe une carence
dinformation sur ce type dinstrument, et les propritaires des btiments sont souvent peu
intresss par ce mcanisme. Certains pays du Sud et de lEst de la Mditerrane ont vu des
entreprises de services nergtiques se dvelopper il en existe 7 en gypte et 4 en Tunisie
72

mais leurs projets ont essentiellement trait lefficacit nergtique dans les secteurs industriel
et des transports. Selon le Rapport dvaluation des instruments politiques pour rduire les
missions de GES des btiments de lInitiative pour des btiments et une construction

72
Didier Bosseboeuf, Overview of Energy Efficiency Policy Measures: Synthesis of the 2006 survey.

49
durable
73
, plusieurs solutions sont envisageables pour encourager la cration de projets dans le
secteur rsidentiel par des entreprises de services nergtiques. Dans un premier temps, il
serait ncessaire de dvelopper des programmes dinformation et de dmonstration, ainsi
quun systme daccrditation des entreprises de services nergtiques pour gagner la
confiance des clients. Aussi, pour que les entreprises de services nergtiques sintressent
davantage aux projets de petite envergure tels que ceux qui pourraient tre mens dans le
secteur rsidentiel, il devient crucial de diminuer les cots de transaction et les risques lis ce
secteur : pour ce faire, il serait judicieux dtablir un fonds de garantie, ou dallier le systme
des ESCOs des mcanismes tatiques de soutien financier. Aussi, afin de rduire les cots de
transaction, la SBCI propose de lier des projets similaires ( bundling of building projects ).
Mme si les entreprises de services nergtiques sont encore peu dveloppes dans le secteur
du btiment, elles reprsentent une solution intressante pour diffuser ladoption de pratiques
thermiques performantes dans les pays du Sud et de lEst de la Mditerrane pour au moins
deux raisons. Dune part, ce systme est considrablement incitatif en ce quil repose sur un
mcanisme dindexation du profit de lentreprise sur les conomies dnergie ralises. Dautre
part, cet outil ncessite peu de dpenses publiques pour amliorer la performance nergtique
des secteurs conomiques, ce qui viendrait point nomm pour des PSEM en manque de
moyens pour assurer la mise en uvre des instruments rglementaires quils ont adopts.
Laccord volontaire est galement un instrument qui allie secteur priv et secteur public via
la ngociation et un processus de dcision collectif. Ce type daccord est souvent conclu par les
firmes avec les pouvoirs publics pour viter ladoption dune rglementation contraignante. Les
accords volontaires impliquent un contrat formel entre un reprsentant du gouvernement et
une entreprise ou organisation qui sengage mener des actions spcifiques en faveur de
lefficacit nergtique de sa production. Par ailleurs, les accords volontaires sont dautant plus
efficaces lorsque les entreprises et organisations bnficient du soutien gouvernemental
suffisant et lorsqu une menace de rglementation existe. Dans le secteur rsidentiel, ces
accords visent davantage lamlioration de lefficacit nergtique des appareils
lectromnagers que celle de la construction du btiment elle-mme. Ils savrent
particulirement efficaces lorsquil est difficile dimplmenter les instruments rglementaires,
comme cest le cas dans les pays du Sud et de lEst de la Mditerrane. De plus, par rapport aux
instruments rglementaires, les accords volontaires ont lavantage de pouvoir tre mis en
uvre plus rapidement. Ainsi, cet outil serait adapt aux PSEM en ce quil permettrait de
prparer les acteurs et le march aux exigences dune future rglementation thermique. La
mise en place daccords volontaires pralables constituerait une garantie dapplication dune
future rglementation.
Les certificats dconomies dnergie, ou certificats blancs, pourraient galement permettre
aux pays du Sud et de lEst de la Mditerrane dencourager la diffusion des pratiques de
construction nergtiquement performantes, en sus de la mise en place dinstruments
rglementaires. Le dispositif repose sur une obligation de ralisation dconomies dnergie
impose par les pouvoirs publics sur une priode donne aux vendeurs dnergie et satisfaire
par la remise de certificats dconomies dnergie dun montant quivalent. Les vendeurs
dnergie peuvent cependant choisir dacheter, si cela savre moins coteux, des certificats
dconomies dnergie auprs dautres acteurs. La cration dun march de certificats blancs
doit ainsi permettre la ralisation des actions moindre cot pour les vendeurs dnergie et
donc pour les consommateurs. Les vendeurs dnergie choisissent librement les actions quils
vont entreprendre afin datteindre leurs obligations. Ils peuvent par exemple amener leurs
clients raliser des conomies dnergie en leur apportant des informations sur les moyens

73
Sustainable buildings and construction initiative (SBCI): global partnership between UNEP and
worldwide leading companies (industrials, construction companies, real estate developers,
financers, architects) to promote and support sustainable solutions in the buildings and
construction sector (www.unepsbci.org).

50
mettre en uvre, avec des incitations financires en relation avec des industriels ou
distributeurs. En contrepartie du constat des investissements effectus par les consommateurs
grce ces actions, les vendeurs dnergie reoivent des certificats sur la base de forfaits en
kWh calculs par type daction. Ce dispositif est intressant pour le secteur rsidentiel en ce
quil permet de financer des conomies dnergie trs diffuses, notamment celles ralises par
les particuliers dans leur habitat. Ces actions sont, en rgle gnrale, difficiles susciter sur une
grande chelle, et dans ce cas difficiles financer. Les pays du Sud et de lEst de la
Mditerrane disposant de peu de moyens, les certificats dconomies dnergie pourraient
apporter une solution ce problme sans crer une charge supplmentaire pour le budget de
ltat. Cette solution serait dautant plus intressante pour les PSEM que lun des principaux
obstacles lapplication des instruments rglementaires mis en place dans cette rgion est le
manque dinformations. En effet, grce leurs actions, les vendeurs dnergie informeraient les
particuliers sur lefficacit nergtique et sur les instruments financiers dont ils disposent pour
lappliquer lchelle de leur habitat, et les inciteraient par l mme adopter des pratiques
nergtiques plus efficaces au niveau de leur quipement voire des matriaux utiliss pour la
construction.
Le procurement technologique est un instrument volontaire qui pourrait dynamiser
lefficacit nergtique dans lhabitat dans les pays du Sud et de lEst de la Mditerrane et
pallier aux limites des instruments rglementaires adopts par ces pays. Par ce mcanisme, les
clients des secteurs public et priv consommateurs de grandes quantits dquipements
lectriques cooprent pour influencer le march, en crant une demande de produits plus
performants. Ensemble, ils dfinissent leurs exigences, sollicitent des propositions des
fournisseurs et producteurs, et achtent leurs produits collectivement. Leurs exigences sont
relatives lefficacit nergtique des produits, exigences qui correspondent voire sont
suprieures la world best practice . Le procurement est donc un outil de transformation du
march qui permet de prendre davantage en compte lefficacit nergtique : il encourage en
effet linnovation et lintroduction de nouvelles technologies plus performantes. moyen
terme, lobjectif du procurement est la disponibilit de ces nouvelles technologies pour tous les
consommateurs, et a fortiori la disparition du march des produits les plus nergivores. Cet
instrument pourrait tre appliqu au secteur de la construction dans les PSEM pour introduire
et dvelopper des matriaux performants, matriaux qui moyen terme simposeraient sur le
march. Le procurement serait donc un outil pertinent qui permettrait aux pays du Sud et de
lEst de la Mditerrane de dvelopper une dynamique dadoption de pratiques thermiques
performantes non seulement dans le secteur de la construction mais galement dans le secteur
de lquipement, et par l mme faciliter la mise en uvre et lapplication des instruments
rglementaires tels que rglementation thermique des btiments neufs ou standards
defficacit nergtique des quipements. Nanmoins, cet instrument ncessite des fonds
importants pour surmonter les obstacles auxquels il peut se trouver confront, comme la
rticence de certains producteurs due aux risques lis la haute technologie et la
comptitivit des produits moins performants.
Enfin, les mcanismes de flexibilit de Kyoto dveloppement propre (MDP) et mise en
uvre conjointe (MOC) seraient mme de dynamiser lefficacit nergtique dans le secteur
du btiment, sous rserves de quelques rformes puisquaujourdhui, lutilisation et leffectivit
de cet outil dans ce secteur savrent largement infrieures ce qui avait t prvu. En effet, la
plupart des 1 500 projets MDP enregistrs par la Convention cadre des Nations unies sur le
changement climatique (CCNUCC) concernent la production dnergie et trs peu la
demande
74
. Ceci sexplique notamment par la complexit de la procdure denregistrement et
dapprobation des projets, le manque dune mthodologie adapte au secteur du btiment, aux
cots de transaction levs et lincertitude quant au rgime post-2012. De plus, certains
projets dans le secteur du btiment ne sont pas ligibles parce que le MDP se focalise

74
Carine Barbier, Secteur rsidentiel dans les pays mergents et changement climatique, Synthse Iddri.

51
uniquement sur des indicateurs lis la technologie (transfert de technologie) et non la
performance (missions de GES vites)
75
. Par ailleurs, les projets raliss dans le secteur du
btiment sont souvent de petite envergure et se focalisent sur la production dlectricit
dcentralise, la promotion des fours solaires pour la cuisson, et sur la matrise/substitution de
lnergie dans les btiments publics. Par consquent, le MDP dans sa dfinition actuelle savre
peu adapt la mise en place de politiques sectorielles de matrise de la demande en nergie et
des missions de GES
76
. Il est donc indispensable de dfinir un MDP programmatique pour que
les secteurs consommateurs soient davantage pris en compte dans les projets : en effet, le MDP
programmatique devrait permettre de favoriser lamlioration de lefficacit nergtique dans
les pays en dveloppement et ce grande chelle. En juin 2007, le Conseil excutif du MDP a
dfini la mthodologie de conception de tels programmes. Ainsi, depuis 2007, le secteur de
lhabitat dans les pays du Sud et de lEst de la Mditerrane peut faire lobjet de projets MDP :
plusieurs actions peuvent tre menes pour faciliter la mise en uvre des politiques et
rglementations dveloppes dans cette rgion. La mise en uvre de politiques et
rglementations est donc dsormais ligible au travers de programmes dactivits (PoA) sil est
dmontr que les mesures existantes sont systmatiquement non appliques. Si, dans le cas
contraire, ces politiques ou rglementations sont appliques, lobjectif du programme
dactivits est damliorer leur mise en uvre au-del du niveau dexigence prvu par la
politique/rglementation
77
. Ainsi, lvolution vers un MDP programmatique autorisant
lligibilit dactions ayant pour but de faciliter la mise en uvre de politiques ou
rglementations nationales en tant que projets MDP constitue une opportunit pour les PSEM
de voir se diffuser des pratiques thermiques performantes.
Nanmoins, mme si la possibilit de prsenter un projet sectoriel existe, la mthodologie et
le schma de pense des dveloppeurs de projets nont aucunement volu. Ce statu quo peut
aisment tre vrifi, notamment dans le secteur du btiment, puisquen 2007, seulement 5 des
683 projets enregistrs par le Conseil excutif du MDP concernaient ce secteur
78
. Le MDP
programmatique a certainement besoin de quelques annes pour mrir en tant que nouvelle
mthodologie et faire concrtement lobjet de projets davantage sectoriels. lheure actuelle,
cette volont dvolution vers des projets sectoriels mane davantage des pays dans lesquels
sont mens les projets en loccurrence les pays en dveloppement que des dveloppeurs de
projets eux-mmes.

Projets MDP dans le secteur du btiment enregistrs en 2007.

Source : UNEP, UNFCCC 2007

75
Entretien avec Niclas Svenningsen, expert du PNUE responsable des activits lies lefficacit nergtique
dans la construction, les btiments, lindustrie et lexploitation minire.
76
Carine Barbier, Secteur rsidentiel dans les pays mergents et changement climatique, Synthse Iddri.
77
PoAs addressing mandatory local/regional/national policies and regulations are permissible provided it is
demonstrated that these policies and regulations are systematically not enforced and that non-compliance with
those requirements is widespread in the country/region. If they are enforced, the effect of PoA is to increase
the enforcement beyond the mandatory level required (UNFCCC, Guidance on the registration of project
activities under a programme of activities as a single CDM project activity)
78
UNFCCC 2007

52
Rformer le principe dadditionalit du MDP serait un moyen judicieux de dynamiser
ladoption de pratiques thermiques efficaces dans les PSEM et a fortiori dans les pays en
dveloppement
79
. Aujourdhui, pour valider un projet, il est ncessaire de dmontrer son
additonalit environnementale et financire. Dans un premier temps, le dveloppeur du projet
doit dmontrer que son projet permet la rduction dmissions de GES supplmentaire par
rapport ce qui se serait pass sans la mise en uvre de ce dernier : cest ladditionalit
environnementale. Ensuite, ce mme dveloppeur doit dmontrer quun financement MDP est
ncessaire pour sa ralisation : cest ladditionalit financire. Ce financement spcifique
correspond la prise en charge du surcot li une meilleure prise en compte de
lenvironnement global. Linvestisseur qui finance ce surcot bnficie en retour de crdits
dmissions qui rcompensent son apport financier. Le principe dadditionalit doit ainsi
permettre de distinguer les vrais projets MDP des projets business as usual et viter les effets
daubaine. Nanmoins, le principe dadditionalit financire prsente certaines limites. En effet,
linvestisseur et son partenaire local ont un intrt commun manipuler les paramtres de
calcul pour gonfler le budget prvisionnel du projet : les valuations conomiques fournies par
linvestisseur savrent souvent peu fiables. Dans une telle situation dasymtrie dinformation,
il devient difficile de vrifier la sincrit dun investisseur en examinant dans le dtail les
tenants et les aboutissants de sa dcision
80
. Une deuxime conception de ladditionalit, base
sur la dfinition de normes et de pratiques de rfrence, est donc envisage : cest lapproche
benchmarks
81
. Lide est en effet de fixer des standards qui puissent servir de rfrence pour
une valuation rapide de ladditionalit environnementale des propositions de projets. On
dfinit par exemple un niveau de rfrence pour le contenu carbone du kWh produit dans un
pays, et lon considre que toute gnration dlectricit moins mettrice est additionnelle. La
mme logique peut sappliquer dautres secteurs : pour un btiment, on considrera ainsi que
tout matriel utilis pour la construction (isolants, double vitrage, etc.) dont lutilisation
gnrerait un niveau de carbone infrieur un repre prdfini permet une rduction
dmissions additionnelle et ouvre droit aux crdits correspondants. Lapproche benchmarks
offre ainsi lavantage de la simplicit et de la transparence. De plus, elle se prte facilement
une application dynamique, reposant sur une redfinition intervalles rguliers de la valeur-
repre retenue comme seuil dadditionalit, afin de tenir compte de lvolution des pratiques ou
des technologies disponibles. Enfin, elle peut trs aisment tre relie la dfinition de normes
dmissions imposes, ce qui permet duser simultanment de lincitation et de la
rglementation. Cette approche suscite par consquent ladoption de comportements innovants
et performants : le MDP ainsi conu fonctionne comme un levier incitant les acteurs
conomiques diminuer le contenu carbone de leurs activits et entrane ce faisant une
tendance gnrale lalignement vers le haut. Cette nouvelle approche reprsente une
opportunit considrable en termes de politiques publiques defficacit nergtique dans
lhabitat des PSEM : celles-ci seraient non seulement beaucoup plus faciles mettre en uvre
mais galement moins coteuses, en termes de formation notamment, puisque les
comportements performants seraient dj acquis.
Certes, la rglementation thermique reste en soi le seul instrument massif capable dinclure
tous les acteurs intervenant dans le secteur du btiment. Mais il est galement impratif de
mettre en uvre des instruments qui puissent combler ses lacunes, notamment quant son
application. Les diffrents instruments traits dans cette partie peuvent ainsi soit prparer les
acteurs la mise en uvre dune rglementation thermique future, soit tirer les niveaux
dexigence vers le haut une fois la rglementation thermique adopte, et ce en fomentant

79
Entretien avec Michel Colombier, Directeur scientifique et Coordonnateur des programmes sur le climat au
sein de lIddri.
80
Pierre Cornut, Contrler ladditionalit cologique : lapproche financire, Ministre de lamnagement du
territoire et de lenvironnement, septembre 1999.
81
Pierre Cornut, Traduire oprationnellement lexigence dadditionalit : lapproche benchmarks, Ministre de
lamnagement du territoire et de lenvironnement, septembre 1999

53
lappropriation par les professionnels producteurs de matriaux, promoteurs, fournisseurs
dnergie de pratiques thermiques performantes. Les pays du Sud et de lEst de la
Mditerrane ayant pour la plupart dj mis en place une rglementation thermique, les
instruments public-priv auraient pour objectif de dynamiser son application en contribuant
orienter le march vers une prise en compte majeure de lefficacit nergtique. La
rglementation thermique aurait alors un rle de rglementation-balai , dont les niveaux
dexigence respecter seraient minimaux.
De la ncessit de mesures complmentaires.
Un dispositif lgislatif et des instruments rglementaires sont ncessaires mais ils doivent
imprativement tre accompagns de mesures incitatives et daccompagnement pour que leur
niveau dapplication ne reste pas marginal. Ainsi, les pays du Sud et de lEst de la Mditerrane
ont besoin de dvelopper des politiques intgres en combinant des rglementations, des
instruments incitatifs, du capacity building, et des mesures pour amliorer le degr de
sensibilisation et de confiance des acteurs quant la thmatique de lefficacit nergtique. Ce
policy mix peut prendre plusieurs formes.
Rglementation thermique, labels et instruments incitatifs reprsentent une combinaison
efficace pour diffuser des pratiques thermiques performantes lensemble du secteur du
btiment, et les appliquer aux diffrentes tapes qui le caractrisent (conception, construction
et utilisation). Leffet combin de ces trois instruments est assez pertinent. Tout dabord, les
exigences minimales de performance thermique sont ncessaires llimination des diffrents
quipements et matriaux non performants du march. Ensuite, les labels, aux niveaux
dexigence plus levs, encouragent linnovation technologique. partir de cette tape,
lefficacit nergtique devient un moteur de la comptitivit entre fabricants. Enfin, les
instruments incitatifs financiers tels que les subventions linvestissement ou les exemptions
de taxe permettent dencourager les consommateurs lachat dquipements ou de matriaux
performants, et renforcent par l mme la transformation du march. Cette stratgie est
notamment applique en Tunisie.
Les instruments rglementaires prsentent plusieurs limites quant leur mise en uvre,
notamment une application qui reste marginale. La prise de conscience de la problmatique
nergtique lie au secteur de lhabitat par la mise en place dun programme dinformation
peut gnrer un effet positif sur lapplication de la rglementation thermique. Lefficacit dune
rglementation thermique repose sur des programmes de sensibilisation appropris destins
aux compagnies de construction, promoteurs, et aux consommateurs finaux.
Allier procurement dtat et ESCOs peut galement dynamiser ladoption de pratiques
thermiques performantes. En effet, en amliorant lefficacit nergtique de ses propres
btiments, le secteur public dmontre au secteur priv le potentiel et la faisabilit des
amliorations et suscite une transformation du march. Au vu du budget souvent limit des
administrations publiques, les entreprises de services nergtiques peuvent tre appeles
raliser ces amliorations : en effet, la rmunration des ESCOs tant indexe sur les
conomies dnergie quelles ralisent suite leurs projets, peu de dpenses publiques sont
ncessaires. Le procurement dtat reprsente ainsi une opportunit de dveloppement de ces
entreprises dans le secteur rsidentiel.
Enfin, combiner instruments incitatifs et labels peut savrer productif puisquils
permettent de gnrer une transformation du march en encourageant les consommateurs
investir dans des quipements performants. En effet, dune part, pour que subventions, prts et
exemptions de taxes soient efficaces, il est ncessaire de labelliser les quipements
nergtiquement performants : les labels garantissent que les quipements les plus
performants sont les seuls faire lobjet dincitations. Dautre part, les labels sans instruments
incitatifs financiers peuvent savrer inefficaces puisque les mnages moyen ou bas revenus
ne seraient pas incits en faire lacquisition. Dans ce cas, aucune transformation de march ne
peut tre induite.

54

Slection de policy mixes et exemple des combinaisons les plus frquentes.

Source : PNUE

Il nexiste bien sr aucune recette miracle puisque lapplication de ces divers instruments
varie en fonction de nombreux facteurs propres chaque pays. Nanmoins, allier des
instruments dont la porte rpond aux attentes des diffrents acteurs intervenant dans le
secteur du btiment maximise incontestablement lefficacit dune politique defficacit
nergtique dans le secteur rsidentiel.

55
Conclusion
Aujourdhui, la thmatique de lefficacit nergtique, notamment dans le secteur du
btiment, dispose dune relle opportunit de dveloppement dans les pays du Sud et de lEst
de la Mditerrane. Dynamise par une proccupation croissante pour la protection de
lenvironnement global, lefficacit nergtique reprsente une chappatoire pour des pays en
dveloppement aux conomies fragilises par la chert des nergies fossiles due leur
rarfaction le baril de ptrole a atteint le seuil symbolique des 100 dollars le 2 janvier 2008.
Lefficacit nergtique est ici synonyme de dveloppement : diminuer la dpendance envers le
ptrole, supprimer les subventions des prix de llectricit et du carburant et ainsi allouer
davantage de ressources des budgets prioritaires tels que la sant, lducation ou lagriculture.
Lefficacit nergtique prsente de nombreux avantages et cette thmatique a par
consquent acquis plus de poids et de crdibilit dans les pays du Sud et de lEst de la
Mditerrane au cours de ces dernires annes. Des politiques cherchant lamliorer ont vu le
jour : des agences ont t cres et des lois dictes. Nanmoins, ce processus est long et doit
faire face linertie des institutions, des professions et des particuliers. Il ncessite donc de
lexprience et des moyens pour que les PSEM soient mme de le russir. Cette tude montre
dailleurs comment les rsultats de ce processus varient en efficacit selon les pays ; variation
dans les rsultats qui nous permet par l mme de tirer plusieurs conclusions et
enseignements.
Tout dabord, lexprience des pays du Sud et de lEst de la Mditerrane montre combien le
rle de ltat est dterminant dans lapplication et la performance dune politique defficacit
nergtique dans lhabitat. Sans vritable prsence aux plus hauts niveaux de dcision, sans
vritable portage politique, une politique defficacit nergtique dans lhabitat ne peut savrer
effective. Aussi, un projet de rglementation thermique initi par un organisme international
ne prsentera pas de rpercussion positive sil ne dispose daucun relais politique local capable
de mettre en uvre cette rglementation. Le cas tunisien illustre de manire parfaite
limportance de la volont politique : la Tunisie est en effet le seul pays de la rgion dont la
politique defficacit nergtique dans lhabitat, initie avec anticipation et accompagne dun
fort engagement des dcideurs, ait gnr des rsultats probants.
Ensuite, il est vident, au vu de cette tude, que la loi ne peut gnrer elle seule un
changement dans les comportements des acteurs intervenant dans le secteur du btiment.
Comme lexprience du Liban a su nous le dmontrer, laborer une rglementation thermique
alors que les produits et matriaux ncessaires son application ne sont pas disponibles sur le
march national est assez problmatique. La russite dune politique defficacit nergtique
dans lhabitat repose ainsi sur ladoption dinstruments permettant de modifier la structure du
march vers des matriaux et produits plus performants, en liminant terme les plus
nergivores. Ltat doit par consquent octroyer une large part de ses efforts la
transformation du march, puisque cest essentiellement par celui-ci que pourront se diffuser
les pratiques thermiques et nergtiques performantes. Plus que sur les acteurs en aval
lorigine de la demande, ltat doit agir sur les acteurs en amont lorigine de loffre en
dveloppant des politiques dincitation la production nationale de matriaux et quipements
performants et des politiques de formation des diffrents corps de mtiers intervenant dans les
phases de conception et de construction dun btiment.
En outre, la participation et lengagement du secteur priv acteurs relatifs la filire de la
construction et la production et distribution de lnergie maximisent les chances de russite
du processus de construction dune politique defficacit nergtique dans lhabitat. Lexemple
dIzoder montre en quoi le secteur professionnel est un secteur cl dans lamlioration des
exigences de la rglementation thermique de la Turquie. Il est donc ncessaire que ltat

56
dveloppe une relation consensuelle et cooprative avec les acteurs du secteur priv pour tirer
parti de ses initiatives.
Enfin, ladhsion de la socit la cause de lefficacit nergtique est une condition sine
qua non de son succs sur le plan politique. En effet, si la socit nest pas rceptive, le
processus politique ne peut avoir de dbouch favorable. Il est donc ncessaire dune part
dadopter une posture dcoute de la socit avant de lui imposer un concept, et dautre part
danalyser les savoirs locaux et les reprsentations locales de lnergie. Ainsi, un travail
ethnologique devrait tre men en amont de llaboration de tout processus politique, ou de
tout projet manant de la coopration internationale.
Dans les pays en dveloppement, ltat en tant quinstitution atteste dune relative faiblesse
et ses capacits de coercition sen trouvent limites : les moyens dont il dispose ne lui
permettent pas de contraindre ses sujets lapplication des politiques quil adopte.
Lengagement du secteur priv et la coopration avec celui-ci sont mme de combler ce dficit
et dassurer lefficacit de telles politiques. Complmentarit entre tat et secteur priv plus
adhsion de la socit : tel est le gage de russite dune politique defficacit nergtique dans
lhabitat dans les pays du Sud et de lEst de la Mditerrane.


57
Annexes
Donnes gnrales sur les PSEM.

Population
(en millions
dhabitants)
Taux durbanisation
(en %)
PIB/habitant
en 2004 (en
US$)
Consommation dnergie
primaire/habitant
(en kgep/hab)
Maroc 33,2 55 1,677 363
Algrie 32,7 55 2,655 985
Tunisie 10,7 60 2,848 846
gypte 78,9 65 1,111 789
Liban 3,9 90 5,829 1209
Turquie 70,4 65 4,286 1083
Source : Med-Enec, 2006.

Relation entre les tarifs de llectricit et lintensit nergtique dans les PSEM.

Source : Med-Enec


58
Relation entre la consommation dlectricit et le PIB par habitant dans les PSEM.
Niveau de consommation d' lectricit selon le PIB/hab
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800
Consommation d'lectricit par hab en 2004 (kWh/hab)
P
I
B

$
9
5
p
p
a
/
h
a
b

e
n

2
0
0
4
Maroc
Algrie
Tunisie Turquie
Egypte
Liban
Italie
Portugal
Espagne
Grce

Source : Enerdata

Les Vingt dcisions prsidentielles relatives lutilisation rationnelle de lnergie en Tunisie (3
mai 2001).

1. Instaurer une journe nationale de la matrise de lnergie et un prix du prsident de la
Rpublique dans ce domaine.
2. Instituer la fonction homme-nergie
82
dans ladministration et les tablissements
publics.
3. Mobiliser les ressources financires ncessaires au soutien et au dveloppement de la
matrise de lnergie.
4. Mise jour du cadre rglementaire relatif la matrise de lnergie.
5. Gnralisation des audits nergtiques et de la consultation pralable par la rvision du
seuil dassujettissement des tablissements consommateurs dnergie.
6. Amlioration des incitations financires pour lencouragement la matrise de
lnergie.
7. Promotion de la co-gnration dans les secteurs industriel et tertiaire.
8. Encouragement des socits de services nergtiques investir dans le domaine de la
matrise de lnergie.
9. Gnralisation et dcentralisation de limplantation des bancs de diagnostic des
moteurs des vhicules.
10. Obligation de laudit nergtique pralable la construction des nouveaux et grands
btiments (audit sur plan).
11. Sensibilisation des hteliers lutilisation de matriels et quipements conomes en
nergie.
12. Acclrer lachvement des plans directeurs de transport pour les grandes villes (Tunis,
Sousse et Sfax).
13. Inciter les municipalits raliser les audits nergtiques dans leur patrimoine et
utiliser les technologies nergtiquement efficaces dans les rseaux dclairage public.

82
Les utilisateurs des btiments tertiaires doivent tre forms la gestion efficace de lnergie.

59
14. Adoption des normes correspondant des seuils limites de consommation dnergie
pour les quipements lectromnagers considrs comme les plus nergivores
(climatiseurs, rfrigrateurs, fours lectriques et fer repasser).
15. Incitation lutilisation de lnergie lectrique en dehors des heures de pointe.
16. Augmentation de la contribution du gaz naturel dans la consommation dnergie dans
les diffrents secteurs dactivit.
17. Obligation de lutilisation des chauffe-eau solaires dans les nouveaux btiments
publics.
18. Optimisation de lexploitation de lnergie photovoltaque dans les diffrents
domaines.
19. Dveloppement de lutilisation de lnergie olienne pour la production de llectricit.
20. Incitation la valorisation nergtique des dchets, des eaux gothermales, des chutes
deau et des gaz associs la production du ptrole.
Source : Unit pour la promotion des investissements en Tunisie, in United Nations
Industrial Development Organization, www.unido.org

Les projets mis en uvre dans les PSEM.

Organisme Pays Projet Priode Budget en
euros
Institutio
n
mettrice
Institution
de mise en
oeuvre
FFEM Liban Amlioration
de lefficacit
nergtique du
parc de
logements
collectifs
1997-
2002
868.959 Ministre
de
lenvironn
ement et
du
dveloppe
ment
durable
ALMEE
FFEM Tunisie Programme
defficacit
nergtique
dans la
construction et
rglementation
thermique
1998- 1.905.613 AFD ANME
Ademe Algrie Coopration
institutionnelle
pour la
matrise de
lnergie
2002-
2010
107.000 Ademe APRUE
FEM Maroc Codes
defficacit
nergtique
dans lhabitat
et amlioration
de lefficacit
nergtique
des btiments
touristiques et
2008-
2012
2.236.000 PNUD CDER
Ministre
de lhabitat
et du
dveloppem
ent urbain

60
hospitaliers
FEM gypte Amlioration
de lefficacit
nergtique et
rduction des
missions de
GES
1999-
2006
4.341.000 PNUD Ministry of
Electricity,
Egyptian
Electricity
Authority,
OEP
FEM Liban Renforcement
des capacits
pour ladoption
et lapplication
des codes
defficacit
nergtique
dans les
btiments
2000-
2004
678.000 PNUD Department
of Town
Planning
FEM Liban Suppression
des barrires
pour lefficacit
nergtique et
cration du
Centre libanais
pour la
conservation
de lnergie
1999-
2004
2.320.000 PNUD Ministre
des
ressources
hydro-
lectriques,
Electricit
du Liban
Banque
Mondiale/BI
RD
Maroc Prt lappui
de la politique
de
dveloppement
du secteur de
lnergie
75.000.000 Ministre
des finances
et de la
privatisatio
n, Ministre
de lnergie
et des mines
Union
Europenne
Turquie Jumelage
Amlioration
de lefficacit
nergtique en
Turquie
juillet
2005-
mars
2007
1.250.000 Ademe,
Senternov
em
EIE
Source : FEM, FFEM, Banque Mondiale, Ademe.


61
Liste des sigles
Ademe : Agence franaise de lenvironnement et de la matrise de lnergie
ADENE : Agence portugaise de lnergie
AFD : Agence franaise de dveloppement
AIE : Agence internationale de lnergie
ALMEE : Association libanaise de matrise de lnergie et de lenvironnement
AME : Agence mditerranenne de lenvironnement
ANER : Agence nationale des nergies renouvelables
ANME : Agence nationale tunisienne pour la matrise de lnergie
APRUE : Agence algrienne pour la promotion et la rationalisation de lutilisation de lnergie
BTP : btiment et travaux publics
CCNUCC : Convention cadre des Nations unies sur le changement climatique
CDER : Centre marocain de dveloppement des nergies renouvelables
CNERIB : Centre national dtudes et de recherches intgres du btiment
CRES : Centre grec pour les sources dnergie renouvelables
DT : dinar tunisien
DTR : documents techniques rglementaires
EDL : Electricit du Liban
EHEC : Egyptian Holding Electricity Company
EIE : Electrical Resources Survey Agency
ENEA : Agence italienne pour les nouvelles technologies, lnergie et lenvironnement
ESCOs : entreprises de services nergtiques
FEM : Fonds pour lenvironnement mondial
FFEM : Fonds franais pour lenvironnement mondial
FNME : Fonds national de matrise de lnergie (Tunisie)
FOPROLOS : Fonds de promotion du logement pour les salaris
GEF : Global Environment Facility
GES : gaz effet de serre
GTZ : coopration technique allemande
HRBC : Housing and Building Research Center
IDAE : Institut espagnol pour la diversification et la matrise de lnergie
LCECP : Libanese Center For Energy Conservation Project
MDP : Mcanisme de dveloppement propre
MED-ENEC : projet Efficience nergtique dans le secteur de la construction dans les PSEM
MEDENER : association mditerranenne des agences nationales de la matrise de lnergie

62
MOC : Mise en uvre conjointe
NERC : Centre jordanien de recherche sur lnergie
NREA : New and Renewable Energy Authority
OEP : Organisation gyptienne pour la planification de lnergie
ONE : Office national de llectricit
PEC : Centre palestinien de recherche sur lnergie et lenvironnement
PIB : produit intrieur brut
PME : petites et moyennes entreprises
PNME : Programme national pour la matrise de lnergie
PNUD : Programme des Nations unies pour le dveloppement
PoA : Programmes dactivits
PSEM : pays du Sud et de lEst de la Mditerrane
RTMB : Rglementation thermique maghrbine des btiments
SBCI : Sustainable Buildings and Construction Initiative
STEG : Socit tunisienne de llectricit et du gaz
TEK : Administration turque de llectricit
TND : dinar tunisien
TOKI : Housing Development Administration of Turkey
UE : Union europenne
UNFCCC : United Nations Framework Convention on Climate Change

63
Indice de tables et graphiques.
Part du secteur du btiment dans la consommation dnergie finale dans les
PSEM.p. 7

Cot de la consommation mensuelle dlectricit en euros/mois en 2001..p.16

Relation entre la consommation dlectricit et les prix de llectricit dans le secteur rsidentiel
dans les PSEMp.17

Prsentation des 5 sites du projet AFD-Ademe au Liban. p.23

Heating requirement of buildings in different regions of Turkey....p.25

Typologie des instruments dune politique defficacit nergtique dans lhabitat.p.27

Les organismes ddis la matrise de lnergie dans les PSEM...p.29

Dfinition des instruments dune politique defficacit nergtique dans lhabitatp.30

Plan daction de lAPRUE relatif au secteur du btiment rsidentiel..p.33

Les consquences du premier choc ptrolier sur le budget de ltat turc en 1973 et
1974...p.38

Valeurs dexigence de la TS825 de 1981p.39

Valeurs dexigence de la TS825 de 2000p.39

Comparaison des rglementations thermiques turques (1981-2000)..p.40

Evolution de lintensit nergtique en Tunisie (1980-2005).p.44

Evolution de lintensit en carbone en Tunisie (1990-2003)..p.44

Projets MDP dans le secteur du btiment enregistrs en 2007p.51

Slection de policy mixes et exemple des combinaisons les plus frquentes.....p.54

Donnes gnrales sur les PSEMp.56

Relation entre les tarifs de llectricit et lintensit nergtique dans les PSEM..p.54

Relation entre la consommation dlectricit et le PIB par habitant dans les PSEM..p.57

Les Vingt dcisions prsidentielles relatives lutilisation rationnelle de lnergie en Tunisie (3
mai 2001).....p.57

Les projets mis en uvre dans les PSEM.p.58

64
Bibliographie

Entretiens

- Fouzi Benkhalifa, expert consultant, Explicit, France
- Mohamed Berda, directeur de la coopration internationale, Centre de dveloppement
des nergies renouvelables, Maroc
- Philippe Bosse, charg du ple Effet de serre, Fonds franais pour lenvironnement
mondial, France
- Didier Bosseboeuf, expert conomiste, Ademe, France
- Daniel Boy, directeur de recherche, CEVIPOF, France
- Michel Colombier, directeur scientifique et coordonnateur des programmes sur le
climat, Institution du Dveloppement Durable et des Relations Internationales, France
- Bernard Cornut, expert dtach de lAdeme au Ministre des Affaires Etrangres,
Turquie
- Christian de Gromard, chef de projet Energie, Division Environnement et Equipement,
AFD, France
- Bernard Laponche, consultant indpendant, France
- Amina Laredj, directrice de la coopration internationale, Agence pour la promotion et
la rationalisation de lutilisation de lnergie, Algrie
- Benot Lebot, conseiller technique sur le changement climatique, Programme des
Nations unies pour le dveloppement
- Jos Lopez, expert international, directeur dICE Consultants, France
- Adel Mourtada, expert consultant et membre de lALMEE, Liban
- Gilles Olive, dlgu gnral de lassociation HQE, France
- Njib Osman, directeur des tudes et de la planification, Agence nationale pour la
matrise de lnergie, Tunisie
- Michel Raoust, ingnieur conseil en dmarche HQE, Terao, France
- Alain Ris, division valuation et capitalisation, Agence franaise de dveloppement,
France
- Olivier Servant, chef de projets en charge de la rglementation thermique et des labels,
Direction Gnrale de lUrbanisme, de lHabitat et de la Construction, France
- Niclas Svenningsen, expert responsable des activits lies lefficacit nergtique
dans la construction, les btiments, lindustrie et lexploitation minire, Programme
des Nations unies pour lenvironnement
- Yurdakul H. Yigitgden, expert, MED-ENEC, Turquie
- Nomie Zambeaux, charge de mission Afrique du Nord - Moyen Orient, Ademe,
France

Documents

- Assessment of policy instruments for reducing greenhouse gas emissions from
buildings, UNEP and Central European University, 2007
- Buildings and climate change: status, challenges and opportunities, UNEP, 2007

65
- Survey on energy efficiency policies, World Energy Council, 2006
- Energy efficiency: a worldwide review. Indicators, Policies, Evaluation, World Energy
Council and Ademe, 2004
- Les codes de qualit nergtique des btiments, Institut de lnergie et de
lenvironnement de la francophonie, 2006
- Energie et dveloppement durable en Mditerrane, Institut de lnergie et de
lenvironnement de la francophonie, Liaison Energie-Francophonie, n71, 2
e
trimestre
2006
- Analyse des initiatives de rglementation thermique du btiment au Maghreb, CDER,
aot 2005
- Comparative key indicators of MEDA countries, MED-ENEC, 2007
- Carine Barbier, Secteur rsidentiel dans les pays mergents et changement climatique,
synthse Iddri, septembre 2007
- Pierre Cornut, Contrler ladditionalit cologique : lapproche financire, Ministre de
lamnagement du territoire et de lenvironnement, septembre 1999
- Pierre Cornut, Traduire oprationnellement lexigence dadditionalit : lapproche
benchmarks, Ministre de lamnagement du territoire et de lenvironnement,
septembre 1999
- Adel Mourtada, Regulations and enforcement of building codes in MEDA countries,
MED-ENEC, 2007
- Stphane Pouffary, Le financement des nergies renouvelables et de la matrise de la
demande en Mditerrane, Mednergie, n23, mai 2007

Tunisie
- Bernard Laponche, Identification dun mcanisme de financement pour la rnovation
thermique et nergtique de lhabitat existant en Tunisie, dcembre 2006
- Matrise de lnergie en Tunisie lhorizon 2030, ANME, avril 2006
- Programme defficacit nergtique dans la construction en Tunisie, document de
prsentation de projet, FFEM, 2000
- Alain Ris, Koulm Guillaume, Evaluation rtrospective du projet FFEM defficacit
nergtique dans la construction en Tunisie, AFD, aot 2007
- Rafik Missaoui, Energy efficiency in the construction sector in the Mediterranean:
baseline study for Tunisia, MED-ENEC, mars 2006
- Tunisia: experimental validation of building codes and removal of barriers to their
adoption, document de prsentation de projet, PNUD-FEM, 1999

Turquie
- Energy efficiency strategy for Turkey, MVV consultants and engineers, EIE and NECC,
april 2004
- Timur Diz, Development of building regulation in Turkey, MED-ENEC, 2007
- Yurdakul H. Yigitgden, Energy efficiency in the construction sector in the
Mediterranean: baseline study for Turkey, MED-ENEC, janvier 2006

gypte
- Rafik Youssef Georgy and Adel Tawfik Soliman, Energy efficiency and renewable
energy: Egypt, national study, Plan Bleu, march 2007
- Adel Khalil, Energy efficiency in the construction sector in the Mediterranean:
baseline study for Egypt, MED-ENEC, fvrier 2006

66

Liban
- Bernard Cornut, Liban : efficacit nergtique dans la construction, rapport
dachvement, Ademe-FFEM, 2005
- Alain Ris, Evaluation rtrospective du projet FFEM defficacit nergtique dans la
construction au Liban, AFD, mai 2006
- Riad Chedid, Energy efficiency in the construction sector in the Mediterranean:
baseline study for Lebanon, MED-ENEC, fvrier 2006

Maroc
- Mohamed Berda, Efficacit nergtique et nergies renouvelables : Maroc, tude
nationale, Plan Bleu, mars 2007
- Codes defficacit nergtique dans les btiments rsidentiels et amlioration de
lefficacit nergtique dans les btiments du secteur touristique et hospitalier au
Maroc, FFEM, 2007
- Document de programme relatif la proposition doctroi dun prt au Royaume du
Maroc destin la politique de dveloppement du secteur de lnergie, Banque
internationale pour la reconstruction et le dveloppement, mai 2007
- Energy efficiency codes in residential buildings and energy efficiency improvement in
commercial and hospital buildings in Morocco, document de prsentation de projet,
PNUD-FEM, 2006
- Energy efficiency in the construction sector in the Mediterranean: baseline study for
Morocco, MED-ENEC, fvrier 2006

Algrie
- Abderrahmane Zidane, Energy efficiency in the construction sector in the
Mediterranean: baseline study for Algeria, MED-ENEC, fvrier 2006
- Energy efficiency building codes in Algeria, document de prsentation de projet,
PNUD-FEM, 2007

Ressources Internet

Gnrales
www.iea.org
www.unep.org
www.unepsbci.org
www.undp.org
www.gefweb.org
www.ffem.net
www.banquemondiale.org
www.ademe.fr
www.med-enec.com
www.medener.net
www.missioneco.org
www.europa.eu
www.diplomatie.gouv.fr

67

Maroc
www.cder.org.ma
www.mem.gov.ma
www.one.org.ma

Algrie
www.aprue.org.dz
www.mem-algeria.org
www.sonelgaz.dz
www.sonatrach-dz.com

Tunisie
www.anme.nat.tn
www.industrie.gov.tn/www/fr/home.asp
www.steg.com.tn

gypte
www.oep.gov.eg
www.moee.gov.eg
www.hbrc.edu.eg
www.egelec.com/english

Liban
www.almee.org.lb
www.lcecp.org.lb
www.edl.gov.lb

Turquie
www.eie.gov.tr/english/index-e.html
www.izoder.org.tr
www.enerji.gov.tr

Id 0814 C.A Senit Efficacite Energetique PSEM

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