Luego de algunas semanas de espera, finalmente, ha sido publicado el nuevo Decreto-Ley contentivo

de la Ley Orgnica de Precios Justos, en la Gaceta Oficial N !"#$!" de %$ de enero de %"&!# '
continuaci(n presento un breve resumen de su contenido
1. Cul es el objeto de la nueva Ley?
La nueva Ley Orgnica de Precios Justos tiene por ob)eto desarrollar la regulaci(n general de precios,
costos y ganancias m*imas, para as+ promover el ,orden p-blico socialista consagrado en el Plan de la
Patria.# /se ob)etivo, en realidad, no es nuevo# Desde &0$0 el /stado vene1olano ha dictado varias
medidas, muchas de ellas mediante Decreto-Ley, para ,controlar el precio y combatir la especulaci(n.#
2no de los -ltimos Decretos-Leyes dictados con ese prop(sito fue la Ley de 3ostos y Precios Justos, de
%"&&, 4ue ha sido derogada por la nueva Ley#
2. A quines se aplica la nueva Ley?
La Ley se aplica a toda empresa, p-blica o privada, salvo en a4uellos casos en 4ue ya e*ista una Ley
especial 4ue regule su actividad# /sto implica 4ue la nueva Ley Orgnica de Precios Justos pretende
controlar todas las actividades econ(micas5 desde la gran fbrica de muebles hasta el 6iosco de la
es4uina#
3. Quines aplicarn la nueva Ley?
La Ley Orgnica de Precios Justos ser aplicada por un nuevo (rgano5 la 7uperintendencia Nacional
para la Defensa de los Derechos 7ocio /con(micos 872NDD/9# /sa 7uperintendencia absorbi( a la
72ND/3OP y al :ND/P';:7, los cuales desaparecen# /n tal sentido, la 7uperintendencia contar con
dos :ntendencias, encargadas respectivamente del control de precios, costos y ganancias, y de la
defensa de los consumidores y usuarios#
. Cules son los controles ad!inistrativos que crea la nueva Ley?
La nueva Ley crea tres controles5 el control del precio, el control de mrgenes m*imos de ganancias y
la creaci(n de un nuevo <egistro de /mpresas#
". C#!o re$ula la nueva Ley el control de precio?
La nueva Ley permite a la 7uperintendencia fi)ar el precio m*imo de venta de cual4uier bien o
servicio, incluso en relaci(n con productores, distribuidores y comerciali1adores# La fi)aci(n del precio
m*imo debe partir del anlisis econ(mico de la informaci(n 4ue al respecto se recabe, conforme a los
lineamientos 4ue sern dictados# /se precio m*imo fi)ado es considerado, por la Ley, como ,precio
)usto., a pesar 4ue la Ley no se encarga de definir cundo un precio puede ser considerado ,)usto.#
/n realidad, la Ley no aclara c(mo ser fi)ado ese precio m*imo ni detalla los parmetros necesarios
para su fi)aci(n# /n todo caso, hasta tanto la 7uperintendencia no regule ese precio m*imo, las
empresas podrn fi)ar libremente sus precios, salvo en a4uellos casos en los cuales e*ista otro control
de precios establecido con anterioridad#
%. C#!o se re$ulan los !r$enes de $anancia?
La 7uperintendencia puede optar por regular los mrgenes m*imos de ganancia en funci(n a la
estructura de costos, en lugar de fi)ar el precio m*imo de venta# La Ley tampoco detalla ba)o 4u=
parmetros esos mrgenes podrn ser fi)ados5 s(lo se>ala 4ue, en el caso de los comerciali1adores, ese
margen no podr ser mayor al $"?# Por eso es 4ue hasta tanto la 7uperintendencia no regule por
sectores los mrgenes m*imos, no aplicar limitaci(n alguna en este sentido#
7in embargo, debemos recordar 4ue con ocasi(n a las inspecciones reali1adas desde noviembre, de
manera informal, el Gobierno ha anunciado 4ue el margen de ganancia aceptable es del $"?, sin
e*plicar c(mo se llega a esa cifra# Lo cierto es 4ue la nueva Ley Orgnica de Precios Justos no
establece directamente un margen m*imo de ganancia, el cual deber ser fi)ado por la
7uperintendencia mediante decisi(n e*presa#
&. Qu re$istro crea la nueva Ley?
La Ley crea un nuevo registro llamado <egistro @nico de Personas 4ue Desarrollan 'ctividades
/con(micas 8<2PD'/9# /l problema es 4ue, en la prctica, no es un <egistro @nico# /s decir5 ya
e*isten diversos registros generales y sectoriales, incluso en la materia regulada por la hoy
desaparecida 72ND/3OP# Pero se trata en definitiva de un nuevo <egistro, algo 4ue no parece muy
consistente con el principio de simplificaci(n 4ue la Ley se encarga de proclamar#
3abe acotar 4ue este nuevo registro entrar en funcionamiento una ve1 sean dictadas las regulaciones
necesarias, para lo cual el Gobierno tiene 0" d+as# Aasta tanto no se cree materialmente el registro, ese
trmite no ser aplicable#
'. Qu es el certi(icado de precio justo?
/n la nueva Ley abundan normas cuya interpretaci(n es bastante dif+cil, por la cantidad de
imprecisiones y generalidades con las 4ue fue redactada# 2na de esas normas es la 4ue crea el
,certificado de precio )usto., el cual ser un re4uisito obligatorio para solicitar divisas# Pareciera, en
todo caso, 4ue tal certificado solamente aplica en relaci(n con los bienes cuyo precio )usto, como
precio m*imo, fue fi)ado por la 7uperintendencia# /l alcance de este BnuevoB trmite, por ello,
4uedar definido en la regulaci(n 4ue se dicte en la materia, pues la Ley tampoco aclara al respecto#
). Qu sanciones establece la nueva Ley?
3omo es tambi=n costumbre, la nueva Ley Orgnica de Precios Justos tiene un arsenal de sanciones
administrativas y penales 4ue, de manera general, reproducen las sanciones e*istentes en las leyes
derogadas#
/s importante destacar, entre otros il+citos, 4ue el delito de especulaci(n fue tipificado en los casos en
los cuales se vendan bienes o servicios a precios superiores a los fi)ados por la 7uperintendencia# 3on
ello se ratifica 4ue, a diferencia de la creencia general 8asumida incluso en el marco de las inspecciones
llevadas a cabo en los -ltimos meses9 seg-n esta Ley la especulaci(n no consiste en vender un bien a
un precio ,muy caro., sino simplemente en vender un bien o servicio a un precio superior al regulado#
3on lo cual, si el precio no est regulado, no puede haber il+cito de especulaci(n#
Cambi=n la nueva Ley establece la e*propiaci(n como sanci(n, en caso 4ue se realicen prcticas
prohibidas en la Ley# 7e trata de una norma inconstitucional, pero 4ue no es una novedad en Dene1uela,
pues la e*propiaci(n como sanci(n es, lamentablemente, una prctica ya muy difundida#
Llama la atenci(n 4ue la Ley estable1ca la pena de confiscaci(n cuando los delitos reali1ados procuren
,la desestabili1aci(n de la econom+aE la alteraci(n de la pa1 y atenten contra la seguridad de la Naci(n.#
La confiscaci(n s(lo procede en los casos fi)ados en el art+culo &&F de la 3onstituci(n, ninguno de los
cuales se refiere a los delitos a los 4ue alude ahora la Ley# 'dems, esta norma asume, para
criminali1ar, la tesis de la ,guerra econ(mica., como modo de interpretar Bo malinterpretarB la
inflaci(n#
1*. La nueva Ley establece directa!ente al$+n control de precio o de $anancia?
Ga hemos e*plicado 4ue la Ley Orgnica de Precios Justos, directamente, no limita los precios o
mrgenes de ganancia, pues esas limitaciones debern ser establecidas, cuando proceda, por la
7uperintendencia# Por ello, hasta tanto la 7uperintendencia no regule los precios o mrgenes de
ganancias, la Ley no tendr ning-n efecto directo#
11. , esta Ley contribuye a solucionar los proble!as econ#!icos actuales?
Desde una perspectiva )ur+dica By sin entrar a ocupar las parcelas de mis amigos economistasB cabe
formular una refle*i(n final, referida a c(mo esta nueva Ley puede ayudar a solucionar nuestros
problemas econ(micos actuales#
De acuerdo con la 3onstituci(n, la intervenci(n del /stado en la econom+a solamente se )ustifica
cuando esa intervenci(n contribuye con el ob)etivo central de promover el desarrollo arm(nico de la
econom+a, todo lo cual supone promover la creaci(n de ri4ue1a, partiendo del reconocimiento y respeto
de la dignidad humana 4ue se ancla, a su ve1, en la libertad general del ciudadano# 'un cuando es
apresurado hacer un )uicio definitivo sobre una Ley 4ue acaba de ser publicada, parece muy cuesta
arriba 4ue contribuya en algo a este ob)etivo#
Por el contrario, la Ley Orgnica de Precios Justos insiste en el ideal de solucionar problemas
econ(micos a trav=s de un sistema general de control de precios, sin atender por ello a la causa
verdadera de esos problemas, un ideal 4ue distintos gobiernos han perseguido desde &0$0 sin
resultados positivos#
'dems, la Ley Orgnica de Precios Justos crea nuevos controles, trmites y registros 4ue en suma
retardarn Btodav+a msB el desarrollo de actividades econ(micas, afectando la oferta de bienes y
servicios# Ga lo e*plicaba muy bien Luis Dicente Le(n en Prodavinci5 los controles producen escase1,
inflaci(n y corrupci(n# Lo cual resulta curioso, cuando se considera 4ue la nueva Ley fue dictada en el
marco de una Ley Aabilitante 4ue pretende combatir, precisamente, la inflaci(n y la corrupci(n#
Hinalmente, la Ley persigue lo 4ue parece ser una utop+a5 alcan1ar el precio )usto# G hacerlo
con normas 4ue fueron en buena parte incorporadas de instrumentos previos, por lo 4ue se diferencia
ms bien poco del r=gimen anterior#
Ga en una fecha tan le)ana como &I0J, Luis de Kolina public( su libro Ceor+a del precio )usto, para
tratar de dise>ar una f(rmula capa1 de fi)ar ese precio# No s= si Luis de Kolina encontr( el precio )usto#
Lo 4ue s+ s= es 4ue muchos vene1olanos no encontramos, en el mercado, los bienes cuyo precio )usto
fue fi)ado
Generalmente, el control de precios se aplica a los productos de consumo final, pero no sobre los
precios de la fuer1a de traba)o, materias primas, ma4uinarias, etc# 4ue se re4uieren para producirlos# 7i
los componentes del costo aumentan de manera incesante, pero los precios se de)an congelados, llega
un momento en 4ue los costos superan el precio regulado y as+ ni si4uiera las empresas de la econom+a
solidaria podr+an producir# 3uando la rigide1 de los controles genera p=rdidas, se desestimula la
producci(n y reaparecen los problemas de escase1, caldo de cultivo perfecto para 4ue sur)an las
perversas prcticas del acaparamiento y la especulaci(n# De all+ la importancia de revisar
peri(dicamente la estructura de costos y mantener actuali1ados los criterios con los cuales se fi)an los
precios# 7i esto se tiene claro por parte de los administradores de la ley, y se act-a de manera
consciente, fle*ible y oportuna, no tiene por 4u= castigarse la producci(n, ni causar escase1,
acaparamiento o especulaci(n#
-!pacto en la e(iciencia
No todos los productores tienen el mismo costo, unos son muy competitivos y otros muy ineficientes#
/stos -ltimos argumentarn 4ue es in)usto fi)ar el precio con base en los costos de los productores ms
competitivos# Pero si el PDP se fi)a con base en los altos costos de las empresas ineficientes, entonces
se castigar al consumidor y se facilitar la obtenci(n de ganancias e*traordinarias a los productores
4ue tienen menores costos#
Para favorecer al consumidor, la Ley establece 4ue los precios se fi)arn con base en los costos de los
productores ms eficientes# Pero en lugar de penali1ar a los re1agados, ms bien se les debe ayudar a
me)orar su productividad, calidad y competitividad a trav=s de incentivos de pol+tica agr+cola, industrial
y tecnol(gica, evitando as+ 4ue 4uiebren o sean cerrados# /n Dene1uela es muy ba)a la densidad
empresarial, predominan los monopolios y oligopolios, por eso se tiende a carteli1ar y aumentar los
precios de forma desmesurada# /l aumento de la producci(n nacional re4uiere una pol+tica 4ue
estimule la creaci(n de miles de empresas de la econom+a solidaria, sin fines de lucro pero sin vocaci(n
de p=rdida, 4ue compitan con las empresas capitalistas y las obliguen a ba)ar sus precios#
-!pacto sobre la especulaci#n
No hay 4ue confundir inflaci(n con especulaci(n# La inflaci(n es un fen(meno econ(mico 4ue se
manifiesta en un al1a generali1ada de los precios, debido a un aumento en los costos o por una
e*pansi(n de la demanda derivada del aumento del consumo privado o del gasto del gobierno# Kientras
4ue la especulaci(n es una prctica ilegal 4ue se concreta en la venta por encima del precio controlado,
o en fraudes cometidos con el fin de obtener ganancias e*orbitantes# 3uando ocurren aumentos de
salarios, en el valor de las materias primas, ma4uinarias, etc#, el incremento en los costos termina
trasladndose a los precios# Pero cuando una empresa 4ue recibe d(lares preferenciales crea empresas
de malet+n, simula 4ue son sus proveedoras, a trav=s de ellas importa con sobreprecio, de)a afuera el
monto de d(lares preferenciales e4uivalente a las mercanc+as 4ue no ingres( y fi)a el PDP con base en
el d(lar paralelo para obtener escandalosas ganancias, all+ se est cometiendo un delito de especulaci(n
y fraude a la Naci(n#
' la lu1 de esta diferencia, 4ueda claro 4ue la Ley de Precios Justos puede ser ms -til para enfrentar la
especulaci(n 4ue para abatir la inflaci(n# 7i la 7undee fiscali1a las empresas 4ue reciben d(lares del
3encoe* o 7icad, habr ms transparencia en los verdaderos costos, se sabr lo 4ue se importa con
d(lar preferencial y, por lo tanto, no se puede vender como si se importara al d(lar 7icad o paralelo#
Pero la estrategia antiinflacionista implica estimular la producci(n, corregir el d=ficit fiscal, prohibir la
emisi(n de dinero sin respaldo y fi)ar una tasa de cambio 4ue e*prese la verdadera productividad del
aparato productivo# 'umentar la oferta nacional de bienes y eliminar las presiones de demanda 4ue
surgen del financiamiento monetario del d=ficit fiscal, son condiciones elementales para derrotar la
inflaci(n#
.l i!pacto sobre las /y!es
2na de las debilidades de las Pymes se e*presa en el cr(nico retraso de su contabilidad, informaci(n
e*igida por la 7undee en cada fiscali1aci(n# /ste re1ago 4ue pudiera ser considerado solo como un
il+cito administrativo, si no se reglamenta debidamente y se de)a a la discrecionalidad del funcionario,
puede dar origen a sanciones penales# /n el caso del acaparamiento, para evitar clculos arbitrarios 4ue
condu1can a multas y penas in)ustas, se debe aprobar una providencia 4ue de)e claro cul es el nivel de
inventario ra1onable, de acuerdo a las particularidades de cada eslab(n de la cadena# De all+ la
importancia de ofrecer programas de asistencia t=cnica a las Pymes y de establecer normas
transparentes 4ue eviten decisiones sin sustento#
/l impacto de esta Ley depender de la eficiencia con la 4ue se apli4ue# 7i se administra bien
tendremos muy satisfechos a la mayor+a de los consumidores 4ue viven de un ingreso fi)o, los cuales
encontrarn en el mercado una abundante oferta de bienes y servicios de buena calidad y precios
solidarios# ' su ve1, los empresarios tendrn asegurado a lo largo de toda la cadena de producci(n,
distribuci(n y comerciali1aci(n un margen ra1onable de ganancias y podrn seguir operando en un
mercado con un creciente poder de compra#
/n esta oportunidad, /spi>eira Pacheco y 'sociados, firma miembro de PriceLaterhouse3oopers
8PL39, anali1a los aspectos ms relevantes de esta providencia#
- La informaci(n financiera debe prepararse y presentarse de manera +ntegra, fiable y ra1onable, con
apego a los Principios de 3ontabilidad de 'ceptaci(n General vigentes en la <ep-blica ;olivariana de
Dene1uela y dems marco normativo aplicable#
3omentario de /spi>eira Pacheco y 'sociados 8PriceLaterhouse3oopers95 /n el caso de entidades no
su)etas a normas contables espec+ficas establecidas por alg-n organismo regulador, los principios
contables aplicables ser+an las D/N-N:H y 'claratorias emitidas por la Hederaci(n de 3olegios de
3ontadores P-blicos de Dene1uela 8H33PD9#
- /s responsabilidad de las /ntidades, garanti1ar 4ue la contabilidad integre y conecte toda la
informaci(n financiera en un -nico sistema de informaci(n, ba)o una ar4uitectura informtica tambi=n
integrada y confiable#
- La determinaci(n de los costos de ad4uisici(n de materiales y materias primas, deber cumplir con la
regulaci(n establecida en materia de precios de transferencia#
- Horman parte de los costos de ad4uisici(n el precio o valor de compra de los materialesE aranceles de
importaci(nE gastos de importaci(n 8seguro de flete mar+timo, almacenamiento primario, etc#9 y otros
impuestos 8no recuperables9E transporte y mane)o de materialesE almacenamiento y otros costos
directamente atribuibles a la ad4uisici(n#
- Horman parte de los costos en la conversi(n o transformaci(n5 mano de obra directaE costos indirectos
de producci(n fi)os 8en base a la capacidad normal de traba)o9E costos indirectos de producci(n
variables 8en base al nivel real de uso9E costos indirectos de producci(n mi*tos 8los 4ue poseen una
porci(n fi)a y variable9
- /l costo ser el valor de los elementos necesarios asociados directa e indirectamente para la
producci(n de un bien o la prestaci(n de un servicio#
- Los gastos a)enos a la producci(n sern, los gastos de administraci(n, de representaci(n, publicidad y
venta, entre otros# /n ning-n caso la cantidad de gastos a)enos a la producci(n incorporados a la
estructura de costos, e*ceder del &%,I? del costo de producci(n antes de la incorporaci(n de los
gastos a)enos a la producci(n#
- /l desperdicio, uso anormal o ineficiente de los factores de producci(n no ser atribuible al costo#
- 3uando los costos de cada tipo de producto no sean identificables por separado, se distribuir el costo
total, entre los productos y subproductos, utili1ando bases uniformes y racionales#
- Los tributos, las donaciones, los gastos por muestras sin valor comercial y otros egresos, a criterio de
la 72NDD/ no forman parte del costo#
- Las /ntidades podrn, ba)o la e*presa autori1aci(n previa por escrito de la 72NDD/, utili1ar las
siguientes t=cnicas alternas de medici(n de costos, siempre 4ue el resultado de aplicarlas se apro*ime al
costo real de producci(n5 a9 3osteo /stndar o b9 K=todo de los Kinoristas#
- 3uando resulte impracticable la asignaci(n de costos a cada art+culo espec+fico producido o servicio
prestado, se pueden utili1ar los siguientes m=todos de costeo5 a9 Primero en /ntrar,Primero en 7alir
8P/P79, o b9 3osto Promedio Ponderado 83PP9#
- La 72NDD/ tendr la potestad de efectuar las auditor+as de costos 4ue sustenten los precios#
3omentario de /spi>eira Pacheco y 'sociados 8PriceLaterhouse3oopers95 es importante inventariar,
documentar y organi1ar toda la informaci(n y pol+ticas sobre costos, y generar informaci(n peri(dica
de costos a nivel agregado y a nivel individual por cada producto o servicio#