NUEVA SOCIEDAD NRO. 15 NOVIEMBRE-DICIEMBRE 1974, PP.

11-27
El desarrollo econmico y la
distribucin del ingreso en el caso
ecuatoriano

Moncada-Snchez, Jos
Moncada-Snchez, Jos: Economista

Introduccin
El presente trabajo ha sido escrito con el propsito de plantear algunas considera
ciones acerca de las consecuencias econmicas y sociales ms importantes que pue
de esperar nuestro pas de persistir la actual concentracin de la propiedad y la
distribucin de los ingresos.

El tema, por supuesto, no es nada nuevo; sin embargo, su insistencia en una poca
como la actual, puede ser de utilidad para analiar la poltica econmica, estimular
la realiacin de investigaciones que persigan hacer viables econmica y social
mente muchas trans!ormaciones tradicionalmente reclamadas por el pas y, consi
guientemente, para proponer nuevos instrumentos que persigan mejorar, en !orma
sustantiva, la situacin de la mayora de la poblacin ecuatoriana.

Planteamiento General
"o obstante que, desde un punto de vista tico, se rechaa una distribucin desi
gual del ingreso nacional, muchos sectores no slo que admiten mantenerla, sino
que se esmeran en !omentarla, sosteniendo que una ms equitativa distribucin del
ingreso, en cuanto contribuye a elevar el consumo de los estratos en bene!icio de
quienes opera la redistribucin, termina por a!ectar a quienes ms ganan y ms
ahorran, destruyendo la !ormacin de ahorro, restando recursos a la inversin y,
consecuentemente, retardando las posibilidades de desarrollo econmico.

#uienes opinen de esta manera, suelen e$plicar gr!icamente que no cabe matar %la
gallina de los huevos de oro%, a!ectando a los ingresos ms altos, que son precisa
mente los que generan la mayor cantidad de ahorro y de inversin en relacin a los
bajos ingresos que, !recuentemente, son percibidos por gentes que consumen todo
lo que ganan.
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Este tipo de aseveraciones suelen !recuentemente apoyarse en algunas veri!icacio
nes empricas o en teoras econmicas elaboradas para realidades muy di!erentes a
las de nuestro pas.

#ue el ingreso nacional en el Ecuador se encuentra muy mal distribuido no es nin
guna novedad. &ara demostrarlo ni siquiera vale la pena acudir a estadsticas. 'as
ta situarse en la esquina de una calle cualquiera y observar( junto al auto de )ltimo
modelo, la carreta del cargador o del vendedor ambulante; al lado del hombre que
viste de acuerdo con la )ltima moda, el indgena con su tradicional poncho; !rente
a rostros sonrosados de gente que demuestra buena salud, individuos ms bien p
lidos y claramente desnutridos o en!ermos. En nuestras ciudades la presencia de
reas residenciales con abundantes espacios verdes y tipos de viviendas de lujo, si
guiendo generalmente estilos de construccin de otros pases; mientras en otros ba
rrios abundan las soluciones de hacinamientos y las urbaniaciones clandestinas
que re!lejan claramente las di!erencias signi!icativas de ingresos de la poblacin.

&or otro lado, se puede comprobar !cilmente cmo mientras ciertos grupos man
tienen hbitos de consumo que se asemejan o superan a los correspondientes de los
grupos de poblacin de ms altos ingresos de los pases capitalistas industrialia
dos, otros grupos de poblacin demuestran que, con sus hbitos de consumo, ni si
quiera logran dar satis!accin a sus necesidades elementales. "o otra cosa se puede
esperar de gentes que, en el rea urbana, se sabe que ganan un promedio de *+ su
cres mensuales.

&ara el conjunto de la poblacin nacional, las investigaciones realiadas se,alan
que en -./0 e$istan -..000 personas, es decir el -,01 de la poblacin activa del
pas, que perciban un ingreso anual promedio de 234.000 sucres 53/.-+0 mensua
les6, apropindose el 30,71 del ingreso nacional; mientras que, por otro lado, alre
dedor de -.-4+.000 personas, es decir el 40,.1 de la poblacin activa ganaban en
promedio 2.--4 sucres por a,o 5340 sucres mensuales6 y absorban el -3,31 de todo
el ingreso nacional. Estos datos se,alan una di!erencia de ingreso por persona acti
va de ms de -00 veces entre los dos grupos e$tremos.

Distribucin del ingreso, demanda y orientacin de la capacidad productiva
8 lo largo del presente trabajo se insin)an algunas de las causas de esta irritante
concentracin del ingreso nacional; sin embargo, lo que interesa bsicamente anali
ar es en qu medida la actual distribucin del ingreso, a travs de una serie de in
terrelaciones e in!luencias, no slo que acent)a las caractersticas de concentracin
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apuntada, sino que adems, le resta al sistema econmico nacional la capacidad de
e$pansin su!iciente para solucionar los problemas !undamentales de nuestra po
blacin.

9a primera vinculacin se encuentra entre la distribucin del ingreso y la composi
cin de la demanda, en el sentido de que un porcentaje muy reducido de la pobla
cin nacional, el que realmente tiene mayores ingresos, es el que ejerce un e!ectivo
poder de compra y es, en consecuencia, el que orienta el comportamiento del apa
rato productivo nacional y lo de!orma, en cuanto se dedica a producir bienes cada
ve ms so!isticados, con lo cual se produce un estrangulamiento del mercado para
cierto tipo de artculos, se genera desempleo en una gran cantidad de actividades
industriales y, lo que es peor, se produce tambin una intensa desocupacin de la
mano de obra nacional.

9as personas de bajos ingresos, que constituyen la mayora de la poblacin ecuato
riana, tienen un acceso parcial o de!initivamente no tienen acceso al mercado de
una gran cantidad de productos, especialmente manu!acturados, con lo cual no se
estimula la instalacin y:o el desarrollo de plantas productoras de bienes, que en
la generalidad de los casos son de naturalea esencial, como alimentos, vestuario
popular, medicamentos, etc. 9as plantas industriales productoras de bienes de na
turalea esencial, ante la ausencia de una demanda su!icientemente dinmica, no
slo que operan con reducidos porcentajes de su capacidad de produccin, sino
que la importancia de ellas en trminos de inversin, de produccin y de empleo,
va perdiendo signi!icacin en relacin a similares variables de todo el sector indus
trial.
-

En el marco de un anlisis dinmico se puede colegir, consiguientemente, que la
distribucin del ingreso es la que en )ltima instancia orienta la actividad producti
va del pas. ;i la demanda real se origina en el sector de altos ingresos, la capaci
dad de produccin de bienes para atender esta demanda real tiene tambin que in
crementarse pero, por supuesto, ms rpidamente que la capacidad de produccin
de los bienes demandados por los estratos de poblacin de bajos ingresos. 8s se
e$plica que en el pas, durante los )ltimos a,os, haya crecido la importacin, en
unos casos, y la produccin nacional, en otros, de bienes de consumo no precisa
mente esenciales como automviles, <his=y, una variedad de modelos de televiso
res, de re!rigeradores, de cocinas, de cosmticos
2
. 8s tambin se e$plica la proli!e
-
8 !ines de -./3, la capacidad de produccin utiliada en la rama industrial de productos alimenti
cios era de *7.+1, la del calado de 27.31, la de !abricacin de prendas de vestir, e$cepto calado,
era de +41, la de medicamentos del *71.
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racin productiva de servicios proporcionados por restaurantes y comercios de
lujo, salones de bellea, %boutiques%, o!icinas de publicidad, etc.

>omo resultado de haberse ejecutado inversiones destinadas a producir bienes de
mandados por los estratos ricos de la poblacin, el ingreso global del pas creci;
sin embargo, es evidente que tal crecimiento se lo alcan a un costo social muy
alto, determinado por la escase de bienes esenciales, por el desperdicio de recur
sos, por una mayor dependencia del pas !rente al e$terior, con!orme lo veremos
despus; por una menor ocupacin de la mano de obra y por una evidente acen
tuacin de la concentracin del ingreso nacional. 8s durante los -0 )ltimos a,os,
que es cuando se llev a cabo un proceso de industrialiacin del pas a base prin
cipalmente de producir internamente aquellos bienes que antes se importaban, la
participacin de los asalariados en la distribucin del ingreso cay de un +21 que
obtenan en -.40, a un +0,+1 en -./0
3
. Esta prdida de participacin de salarios
dentro del ingreso nacional se produjo no obstante que el ingreso por habitante en
tre -.40 y -./0, creci en -,/1 por a,o.

>reci el ingreso global, ciertamente, pero dicho crecimiento no !ue el ms racional
ni el m$imo posible y, lo que es ms grave, los !rutos de tal crecimiento siguiron
se concentrando en grupos reducidos de la poblacin nacional con lo que se acen
tuaron los problemas de la capacidad no utiliada del equipo productivo del pas,
as como de desocupacin y subocupacin de la mano de obra. ?especto a este )lti
mo punto, se ha estimado que a !ines de -./3 haban en todo el territorio ecuatoria
no no menos de -0+.000 desocupados.

@ubo tambin ahorros e inversiones; sin embargo, gran parte de los primeros pu
dieron haberse invertido ms e!ica, ms productivamente, en actividad o sectores
de mayor contenido social. "o sucedi as en ran de que la inversin privada,
que se gua por criterios de rentabilidad individual, se canali hacia aquellas acti
vidades generadoras de bienes demandados por los estratos de poblacin de altos
ingresos; mientras que la mayora de la poblacin ecuatoriana, que percibe los ms
3
En -./0 el pas gast 3.7 millones de sucres en la importacin legal de /* mil =ilos de <his=y y se
produjeron en el pas durante el mismo a,o, -+2 mil botellas de un litro de <his=y por un valor su
perior a los -* millones de sucres.
Entre -.42A-.4. se importaron 3-.400 automotores livianos. En -./0 se importaron televisores por
una cantidad de 3-.* millones de sucres y se produjeron internamente otra cantidad de televisores
por un valor de -- millones de sucres. En -./0 el pas import re!rigeradores por un valor de -4 mi
llones de sucres y se produjeron internamente cerca de 7.000 unidades ms por un valor superior a
los 2/ millones de sucres. En -./0, se importaron 4./ millones de sucres de cosmticos y se produje
ron internamente +3 millones de estos mismos bienes.
2
Bemorias del gerente general del 'anco >entral del Ecuador.
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bajos ingresos, no constitua ni constituye una demanda real capa de motivar la
instalacin y el desarrollo acelerado de aquellas actividades productoras de ali
mentos, industrias te$tiles, calado y artculos procedentes del sector agropecuario
y pesquero, para consumo interno.

9a inversin p)blica que durante la )ltima dcada represent en promedio el 2+1
de la inversin total del pas, apenas creci en el mismo periodo al 0,* por ciento
por a,o y estuvo constituida por obras de in!raestructura que no incrementan en
!orma directa la capacidad de produccin. El lento ritmo de e$pansin de la inver
sin p)blica se vi re!orado por los sucesivos d!icits !iscales que impidieron que
el sector p)blico en general desempe,ara un papel ms activo y dinmico en !avor
del desarrollo econmico ecuatoriano.

&or supuesto, no puede desprenderse de las consideraciones precedentes, que con
la sola distribucin del ingreso se va a alcanar una modi!icacin en la demanda y
en la estructura productiva del pas. Canto tiempo y recursos empleados en orien
tar no slo el consumo sino un conjunto de valores de la poblacin, podran condu
cir a que los ingresos incrementados de los grupos sociales en bene!icio de quienes
opera la redistribucin, pudiera traducirse en un incremento considerable en el
consumo de bienes suntuarios en desmedro del consumo de bienes y servicios b
sicos y !undamentales; pues, actualmente se puede constatar cmo mucha gente
sacri!ica sus gastos en alimentacin para dedicarlos al !inanciamiento de bienes de
consumo durable como televisores, automviles, etc.

Concentracin del Ingreso y desarrollo regional desequilibrado
Dna segunda consecuencia de la concentracin del ingreso nacional es la notable
desigualdad que se observa en el desarrollo de las di!erentes regiones y provincias
del Ecuador.

En e!ecto, como resultado de la di!erente estructura de la demanda que se genera
en los distintos niveles del ingreso de la poblacin nacional y el impacto que esta
demanda tiene en la con!ormacin de la estructura productiva del pas, tanto las
actividades industriales que producen bienes para los sectores de mayor ingreso,
como aquellas que producen para los grupos mayoritarios de la poblacin, que
perciben los ms bajos ingresos, tienden a localiarse en los centros ms poblados.
En el primer caso porque se trata de una demanda restringida en cuanto al n)mero
de personas que la ejercen y se aprovecha su concentracin en una ciudad, para ha
cer !actible la operacin manu!acturera; y, en el segundo caso, porque se trata de
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una demanda restringida tambin en trminos de valor que resulta ampliada en
aquellos centros urbanos en los cuales e$iste un abultado n)mero de habitantes. 9a
localiacin industrial, consiguientemente, est orientada hacia los mercados con
sumidores, con lo cual se acent)an en !orma acumulativa las disparidades del de
sarrollo regional.

8s, pues, la industria busca localiarse en aquellas reas que disponen de cierta in
!raestructura !undamental( agua potable, energa, mercados, vas de comunicacin
y posibilidades de acceso al dise,o y a la ejecucin de la poltica econmica. 8s,
por ejemplo, de -0.+*3 millones de sucres de crdito concedido por los bancos pri
vados durante -./3, ms del /3 por ciento se canali a las provincias de Euayas y
&ichincha. 8)n los bancos gubernamentales como el >entral, el de la Fivienda y,
en menor medida, el 'anco "acional de Gomento, que deberan ejercer una in
!luencia decisiva en !avor de las regiones menos desarrolladas del pas, concentran
sus operaciones crediticias en las dos mencionadas provincias en porcentajes supe
riores a sus operaciones en el resto del territorio ecuatoriano
4
.

&or supuesto, y desde el punto de la rentabilidad privada, es altamente justi!icable
que los inversionistas pre!ieran los centros de mayor desarrollo y atraccin de la
inversin; sin embargo, es evidente que con ello se genera una serie de nuevos pro
blemas que, adems de restarle a tales centros capacidad de e$pansin y de irradia
cin promueven una asignacin de recursos que no es la ms adecuada !rente a las
necesidades del resto de la poblacin y del territorio. "os re!erimos a gastos e in
versiones como pasos a desnivel, autopistas, control de la contaminacin ambien
tal, televisin a colores, o!icinas de relaciones p)blicas, etc.

"o se debe concluir de la e$plicacin anterior que lo pertinente, por lo tanto, es
que el Estado estableca incentivos en el resto de las provincias a !in de que los in
versionistas privados pudieran sentirse atrados a invertir en ellas. Higamos al res
pecto que, si bien pudieran e$istir algunas posibilidades de accin en este sentido,
los problemas que vive el pas en relacin a la concentracin del desarrollo econ
mico en contadas reas son el resultado de la mala distribucin del ingreso nacio
nal entre los distintos sectores y grupos de su poblacin y que, por lo tanto, la eje
cucin de medidas de poltica destinadas a generaliar espacialmente el desarrollo,
mediante incentivos al sector privado, pueden conducir, en )ltimo termino, a una
nueva concentracin del ingreso y de la propiedad gracias a una traslacin de e$ce
dentes a !avor de dicho sector. 9o que se impone ms bien es una accin estatal di
*
En -./3, el 'anco >entral, por ejemplo, destino el /*.+ 1 de sus operaciones de crdito a las provin
cias de Euayas y &ichincha; el 'anco de la Fivienda, el .*.3 y el 'anco de Gomento, el 2/ por ciento.
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recta que posibilite el aumento de la produccin y la generacin de actividad eco
nmica en todas las provincias, a !in de que puedan contar con los bene!icios de un
desarrollo integral, superando rpidamente el atraso y la incomunicacin con el
resto del pas y para que el Estado, como representante de la comunidad y alejado
de los principios de rentabilidad comercial, propios de la actividad privada, desa
rrolle una intensa accin que bene!icie a todo el territorio ecuatoriano.

&ero, adems, esta desigual distribucin de los !rutos del progreso econmico en
las di!erentes regiones del pas, es consecuencia directa de la mala distribucin de
la propiedad de los di!erentes medios de la produccin y, concretamente, de la
propiedad de la tierra. 8s, en -.47 e$istan en el Ecuador, de acuerdo a la Encuesta
8gropecuaria "acional de ese a,o, -.2*7 propiedades con una super!icie promedio
de -.3-3 hectreas cada una, mientras que, por otro lado, haban +27.7/* propieda
des con apenas 33 hectreas de super!icie promedio individual. Esta concentracin
de la tierra ha generado una amplia masa campesina sin el la y:o mini!undista,
que es e$plotada por aquellos que monopolian la tierra. En otros casos, la pobla
cin campesina es e$pulsada hacia las peores tierras o hacia las ciudades. En el
caso de Euayaquil, por ejemplo, apenas un tercio de la poblacin del %suburbio% es
nativa, mientras que la mayora son migrantes que proceden de otras ciudades, de
la ona rural o de peque,os poblados del interior
5
.

9a concentracin de la poblacin en determinadas ciudades acumula los proble
mas de crecimiento urbano desordenado y de presiones sociales y polticas para
que se solucionen contradicciones como la congestin en los centros metropolita
nos, la vivienda, los sistemas de transporte, agua potable, alcantarillado, lu, etc. ;e
crean as, tambin, las condiciones para que importantes recursos, especialmente
gubernamentales, se concentren en las ciudades y provincias que desde tiempo
atrs tenan una mejor base econmica y, por consiguiente, un mayor poder de
atraccin de la poblacin.

&ero hay algo ms. El desplaamiento de la poblacin del campo a la ciudad, ade
ms de crear problemas como los se,alados, determina que la e$plotacin de la
mano de obra tenga continuidad en las ciudades; pues, ante una abundante mano
de obra, la acumulacin de segmentos de miseria en las urbes y la ausencia de cua
dros organiativos de los sectores marginados, se produce necesariamente una de
presin de los salarios inclusive por debajo de los mnimos de remuneracin que
se,ala la 9ey.
+
Iunta "acional de &lani!icacin( Jnvestigacin no publicada sobre el problema de la marginalidad
urbana en Euayaquil, -.4..
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;e dan, pues, en ran de la estructura de la propiedad monoplica de los medios
de produccin, situaciones paradjicas caracteriadas por una !uerte presin sobre
la tierra en determinadas regiones del pas, al lado de espacios vacos y anmicos
que no reciben los bene!icios ni de las inversiones p)blicas ni de las privadas que
ms bien buscan re!ugiarse en la adquisicin de tierras, en la edi!icacin urbana,
cuando no en los negocios especulativos o simplemente en depsitos o inversiones
en el e$terior. Esta conducta responde a la estructura de la tenencia de la tierra que,
obviamente, no podr ser superada con esquemas tendientes a %poner orden%, %re
cuperar la con!iana%, o postulados semejantes sino en una ruptura de la estructura
lati!undista predominante en el agro, a !in de permitir una mayor permeabilidad
social.

?esultan, pues, muy claras las vinculaciones entre la concentracin del ingreso y el
desarrollo regional desequilibrado; pero, a su ve, la concentracin de los !rutos
del desarrollo en contadas regiones, se revierte tambin en !avor de una mayor
concentracin del ingreso personal y de ciertos grupos sociales.

Dna de las causas de tal reversin radica, precisamente, en la estructura productiva
del campo y de la ciudad. En e!ecto, a pesar de la vulnerabilidad industrial propia
de un pas dependiente, la produccin manu!acturera, de propiedad bsicamente
privada, es mucho ms moldeable, puede ajustarse ms !cilmente a la crisis a la
que est sometida. "o sucede lo mismo con la produccin de origen agropecuario
cuyo comportamiento es !undamentalmente inelstico !rente a alteraciones en los
precios y en el ingreso de los consumidores. Es una produccin que no puede !cil
mente reducirse como para ajustarse a las oscilaciones del mercado. 8s, la distinta
estructura y comportamiento de la produccin urbana y rural hace que las ciuda
des descarguen en el campo la !uera de las crisis, acentundose de esta manera las
desigualdades espaciales.

&ero en el campo no son precisamente las grandes propiedades las que se ven ms
a!ectadas. 9os propietarios de los grandes predios, derivan sus ingresos gracias a la
combinacin de grandes e$tensiones con relativamente reducidos niveles de pro
ductividad por hectrea, lo que les asegura sin embargo amplios mrgenes absolu
tos de rentabilidad; y gracias tambin a que tales propietarios han orientado sus
rentas derivadas de la tierra hacia otras actividades, tienen una capacidad !inancie
ra que les permite sobrellevar con $ito los ciclos de baja. 9os duramente a!ectados
son los campesinos sin tierra que emigran hacia las ciudades para tambin ser e$
plotados en ellas, y los peque,os y medianos propietarios que generan la mayor
proporcin de la produccin agropecuaria del pas y que no reciben los estmulos
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de las alas en los precios de los bienes de ese origen, en ran de las ganancias e$
cesivas de toda una cadena de intermediacin.

9a di!erente estructura productiva es el resultado de todo un proceso histrico de
articulacin de nuestra economa al mercado mundial. El rol hegemnico ejercido
por Euayaquil sobre las dems provincias radica en la imposicin que el sistema
capitalista mundial le hiciera a nuestro pas para que desarrolle un tipo de produc
cin agrcola. >omo consecuencia de ello se empe a con!ormar todo un sistema
de transporte para recoger los bienes y volcarlos en el puerto, con lo cual se produ
jo una e$pansin desordenada y relativamente desmesurada de Euayaquil y un
languidecimiento de aquellas provincias carentes de recursos demandados por el
mercado e$terno.

8ctualmente y con la e$plotacin petrolera, se est con!ormando todo un abanico
de comunicaciones hacia la capital del pas, asiento del gobierno central y escenario
en el cual se centralia la elaboracin de las decisiones. 9a inversin atrae inversin
y nuevos pedidos de recursos para dar atencin a las e$igencias de ordenamiento
urbano, de descongestin del trnsito, de energa, de agua, de vivienda, etc. El pro
ceso, como es obvio, no parar hasta que se emprendan las re!ormas !undamenta
les encaminadas a redistribuir el ingreso nacional para gradualmente ir alcanando
iguales condiciones de vida en las distintas provincias ecuatorianas. En este senti
do, es evidente que polticas como la re!orma agraria son !undamentales para, al
menos, atenuar este acentuado hipertro!iamiento en el desarrollo del pas.

Concentracin del ingreso y dependencia externa
"os re!erimos al tema de la dependencia e$terna no porque estemos imbuidos de
una postura $en!oba ni muchos menos. El tema surge casi naturalmente, ms
bien, cuando se analian una serie de elementos econmicos y sociales de nuestro
pas en !uncin de un conjunto de objetivos de desarrollo di!erentes a los que se
han pretendido alcanar o se han alcanado en el pasado. Esto signi!ica, consi
guientemente, que como resultado de la vinculacin !undamental del pas a un or
den internacional de naturalea capitalista, se han generado internamente una se
rie de acciones y de actitudes que a!ectan a la economa y a la sociedad ecuatoria
na, que revierten sobre la distribucin del ingreso y que, consiguientemente, impi
den el desarrollo de un proceso autnomo destinado a alcanar objetivos autntica
mente nacionales.

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@ay algunos aspectos espec!icos de tal dependencia e$terna que tienen una espe
cial relevancia como causa y e!ecto de un sistema econmico y social que opera en
bene!icio de los propietarios de los medios de produccin en el mbito nacional.
Dn primer aspecto se re!iere a la importacin de tecnologas y equipos de produc
cin y al impacto que tal hecho genera en la distribucin de los ingresos que se ob
tienen como resultado del !uncionamiento de dichos equipos.

8s, por ejemplo, cuando se analia el desarrollo industrial llevado a cabo en el
Ecuador, se comprueba que ha estado bsicamente dirigido hacia la produccin de
bienes demandados por un peque,o estrato de poblacin, demanda que antes de
iniciarse la industrialiacin, era generalmente abastecida por importaciones. 8
partir, especialmente de -.+0, la inversin industrial crece signi!icativamente y se
orienta hacia la produccin de bienes de consumo duraderos, incorporndose ms
adelante bienes intermedios y algunos bienes simples de la actividad metal mec
nica. 8s, por ejemplo, las primeras industrias que se instalaron en el pas al !inali
ar la dcada de -.*0 y en los primeros a,os de la dcada de -.+0, son empresas
productoras de licores, conservas, te$tiles, utensilios domsticos, jabones, aceites,
mientras que, en la segunda mitad de la dcada de -.+0, empiean a instalarse en
el Ecuador empresas productoras de artculos propiamente intermedios, como ma
teriales de construccin, !abricacin de o$geno y acetileno, neumticos, tapacoro
nas, productos cermicos, cables, pinturas, madera aglomerada, resortes de auto
motores, envases de cartn y de hojalata, tubos, etc.

&or supuesto, esta secuencia en la industrialiacin ecuatoriana estuvo bsicamen
te determinada por la distribucin de ingresos imperante en el pas y, mientras las
industrias que se instalaron en la primera etapa estaban destinadas en una mayor
proporcin, a utiliar materias primas especialmente de origen nacional, las que se
!ueron instalando despus subordinaron su !uncionamiento, !undamentalmente, al
abastecimiento de materias primas importadas y a arreglos con empresas e$tranje
ras para el suministro de asistencia tcnica, marcas de !brica, royalties y otras !or
mas de vinculacin que han resultado di!ciles de cuanti!icar.

Estas consideraciones sirven para e$plicar el hecho de que, mientras en -.++, el
pas import 2*7 millones de sucres en materias primas para el !uncionamiento in
dustrial interno, en -.43 import +/7 millones y en -./0, 3.407 millones con el mis
mo objeto. Es decir que solamente por el lado del abastecimiento de materias pri
mas, la industria ecuatoriana ha tenido un desarrollo crecientemente dependiente
!rente al e$terior. Dna dependencia que, en )ltimo trmino, es el resultado de la
distribucin desigual de los ingresos que e$isten en el pas pues la industrialia
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cin tuvo por objeto producir bienes que antes se importaban por los grupos socia
les de altos ingresos con lo cual se dej al margen del mercado a la mayor parte de
la poblacin ecuatoriana y por consiguiente no se estimul el establecimiento y:o
el desarrollo de industrias de produccin masiva capaces de aprovechar nuestros
recursos naturales y autctonos.
8)n en materia de importacin de bienes, es evidente que la mala distribucin de
los ingresos vigente en el pas, es la que determina el desequilibrio potencial y e!ec
tivo de la balana de pagos. En e!ecto, el consumo de los grupos de menores rentas
tiene repercusiones sin duda insigni!icantes en las importaciones. 9os grupos ma
yoritarios de la poblacin nacional, aquellos que perciben rentas de subsistencia,
no compran te$tiles, ni licores, relojes, ni equipo electrodomstico. 9as tendencias
hacia el desequilibrio de la balana de pagos, consiguientemente, estn originadas
en la demanda de los grupos con ingresos materialmente superiores a lo necesario
para poder desarrollar una vida cmoda en el interior del pas.

Folviendo al anlisis del tipo de industrialiacin seguido en el pas y las relacio
nes de dependencia con los centros hegemnicos e$ternos, digamos que las activi
dades manu!actureras que se instalaron y se instalan en el pas slo pudieron y
pueden hacerlo en condiciones de desproporcin de sus equipos y de su capacidad
de produccin !rente a la demanda nacional e$istente. En e!ecto, en ran de que
los equipos industriales !abricados en los pases desarrollados tienen una escala de
produccin mnima por debajo de la cual no es posible trabajar en condiciones de
competencia en esos pases, los empe,os industrialiadores en el nuestro siguieron
y siguen trasplantando tecnologas y tama,os de equipos que signi!ican, en )ltimo
trmino, !ormas monoplicas de produccin que re!ueran tanto la desigual distri
bucin de los ingresos cuanto la presencia de nuevos e!ectos acumulativos que im
piden la incorporacin de la mayora de la poblacin ecuatoriana hacia mejores
condiciones de vida. 8contece inclusive que, en circunstancias como stas, todo es
!uero por utiliar ms intensivamente la capacidad de produccin instalada en las
empresas industriales, manteniendo la misma propiedad de las industrias, signi!i
ca !ortalecer esas estructuras monoplicas y concentrar ms el ingreso nacional en
manos de peque,os grupos sociales de nuestro pas.

En esta adecuacin de la estructura productiva hacia !uentes !orneas de abasteci
miento de materias primas, equipos, tecnologas, marcas de !bricas, etc., radica
!undamentalmente la situacin de la dependencia de nuestro pas !rente al e$terior;
pues, contrariamente a lo acontecido en otros pases latinoamericanos, no se ha
dado en el nuestro una intervencin directa verdaderamente importante del capital
e$tranjero en actividades, por ejemplo, industriales; sin embargo, durante la )ltima
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dcada, particularmente durante los 4 / )ltimos a,os y, por causas que hacen a la
dinmica del sistema capitalista mundial y las seguridades que, en cuanto a recu
peracin de inversiones, podr o!recer el pas en ran del incremento de divisas
que provocar la e$portacin de petrleo, la inversin e$tranjera ha comenado a
penetrar y a ubicarse en reas importantes, desplaando en muchos casos a los in
versionistas nativos. 8s, por ejemplo, la inversin e$tranjera en la industria de ali
mentos, que en -.++ !ue de 23 millones de sucres, en -.44 !ue de 32* millones; en la
produccin de bebidas pas de -0* millones en -.++ a 332 millones en -.44; en la
actividad metalAmecnica, que no registraba ninguna participacin en -.++, pas a
* millones en -.44. Es decir, que la concentracin del ingreso no slo que ha gene
rado una estructura productiva destinada a satis!acer la demanda de los sectores
ricos, sino que ha determinado estructuras monoplicas y dependientes en varios
aspectos, con lo cual se ha marginado a importantes sectores de la poblacin de la
vida econmica y social nacional y, )ltimamente, han ido con!ormando las condi
ciones para una intervencin indiscriminada de capital e$tranjero.

&ero el problema de la dependencia e$terna no se limita )nicamente a la importa
cin, ms o menos cuantiosa, de equipos, de materias primas o de !ormas de pro
duccin y el consiguiente pago de servicios y de deudas. En realidad, el problema
es mucho ms importante y abarca todo un encadenamiento de la organiacin
econmica y social de nuestro pas con la similar de los pases capitalistas y cuyas
mani!estaciones ms visibles se re!ieren a(

-. Dna poltica muchas veces e$agerada de reemplaos 5obsolescencia arti!icial6
tanto de bienes tpicos de consumo 5neveras, televisores, artculos plsticos, auto
mviles6 como de bienes intermedios y de capital 5sistema de comunicaciones por
satlite, energa hidroelctrica versus energa nuclear6, con lo cual se sacri!ican am
plios mrgenes de ahorro, no solamente de las clases adineradas, sino tambin de
amplios sectores populares, comprometindose recursos hacia inversiones no
siempre prioritarias desde el punto de vista objetivo, y producindose notables re
agos en los ritmos de desarrollo.

3. Dn considerable estmulo hacia la adaptacin de ciertas !ormas de vida y de con
ducta propias de los centros altamente desarrollados, para cuya satis!accin se pre
cisa recurrir, !recuentemente, a importaciones que tienden a presionar sobre la ca
pacidad de compra e$terna de nuestro pas. Esto signi!ica, en gran parte, la proli!e
racin productiva de bienes no esenciales, de %villas miserias% con televisin, de ur
bes con impresionantes monumentos y pasos a nivel, pero sin agua, de sectores hu
manos anal!abetos, pero con radios.
NUEVA SOCIEDAD NRO. 15 NOVIEMBRE-DICIEMBRE 1974, PP. 11-27
2. Dna menor utiliacin de recursos naturales y autctonos, puesto que la tecnolo
ga aplicada en los pases desarrollados es cada ve ms independiente de los re
cursos propios de los pases en proceso de desarrollo, adems de economiadora
de mano de obra.

*. Dn notable debilitamiento del concepto de nacionalidad que genera distorsiones
sociales y polticas y %e$tranjeria% a las economas de la subregin en el sentido de
que elimina actitudes de!ensivas !rente al capital e$tranjero, con lo cual se estimula
su ingreso indiscriminado y se acent)a la demanda de bienes de consumo no esen
ciales destinados a satis!acer los requerimientos de la poblacin de altos ingresos.
Este debilitamiento del concepto nacional es causa tambin de que los es!ueros
por analiar los problemas del desarrollo y los reclamos de cambios institucionales
sean vistos, !recuentemente, como e$presiones arti!iciales propias mas bien del pa
sado histricoAeconmico de nuestro pas.

+. Dna !rustracin en los es!ueros nacionales destinados a !omentar mecanismos y
procedimientos para crear tecnologas apropiadas a la constelacin de recursos na
cionales y para adaptar tecnologas !orneas. 8 su ve, esta situacin contribuye a
e$igir la disponibilidad de una mayor cantidad de recursos para destinarlos al
pago de marcas, patentes, licencias y regalas, con lo cual se crean nuevas presiones
sobre la capacidad de compra e$terna del pas.
;e conoce que el valor de las remesas enviadas al e$terior por *2 empresas ecuato
rianas, durante -.47, ascendi a ; 3-.+ millones de sucres por tal concepto, sin in
cluir en tal ci!ra el pago de patentes, de marcas de !bricas, de asistencia tcnica,
que suelen proporcionar dichas empresas y las sobrevaloraciones de materia pri
ma, que se ha investigado, es un procedimiento que suelen utiliar las empresas
abastecedoras.

4. Dna notable prdida de e!iciencia de las polticas econmicas nacionales. En
e!ecto, si la internacionaliacin de las condiciones de !uncionamiento del mercado
interno da lugar a una evolucin avasallante del proceso de concentracin, espe
cialmente industrial, !acilita la operacin de las denominadas empresas transnacio
nales, que suelen e$pandirse en !orma de !iliales a travs del mundo, eliminando la
competencia y diversi!icando su produccin para precaverse contra riesgos. Codas
las medidas de poltica econmica como, por ejemplo, una reduccin del tipo de
inters legal para desalentar el crdito y !avorecer un proceso de inversin no ten
dra ninguna e!icacia en vista de que las grandes compa,as no slo responden a
una direccin central ubicada en el lugar donde opera la casa matri, sino que dis
NUEVA SOCIEDAD NRO. 15 NOVIEMBRE-DICIEMBRE 1974, PP. 11-27
ponen de su propia !uente de !inanciamiento y les preocupa muy poco las variacio
nes que puedan ocurrir en la tasa de inters, especialmente cuando estn localia
das en pases aotados por procesos in!lacionarios que terminan por subsidiar las
tasas de inters real de sus propios recursos.

/. Dna menor posibilidad de e$portacin, puesto que la instalacin de unidades
productivas sobre la base de tecnologas provenientes de los pases que o!recen un
mercado potencial para la !utura produccin no creara las condiciones de comple
mentaridad necesarias para que se produjeran e$portaciones, y ello tanto por que
se trata de tecnologas creadas para pases con una di!erente dotacin de recursos,
como porque en la es!era de los negocios internacionales los contratos de transmi
sin e$clusiva de conocimientos tcnicos 5Kno<Aho<6 contienen !recuentemente
clusulas que imponen al comprador la prohibicin de e$portar. Dna encuesta rea
liada en nuestro pas, demostr que de 70 contratos de licencia suscritos entre em
presas nacionales y e$tranjeras, el 4-1 de ellos contienen clusulas e$plcitas que
prohiben a las empresas domsticas e$portar; mientras que en el /,+1 de los con
tratos, se les permite e$portar pero previa autoriacin de la empresa concedente y
con marcas autoriadas por ella.

8qu estaramos tambin !rente a otro caso de prdida de e!icacia de las polticas
econmicas nacionales y, concretamente, de los incentivos que los gobiernos suelen
acordar en !avor de las e$portaciones.

"o parece necesario destacar otra serie de sntomas reveladores de la dependencia
e$terna de las economas de nuestro pas. &ara tener una idea de la vastedad de
campos que abarca esa dependencia es su!iciente comprender que ella tiene un ca
rcter histrico cuyas dimensiones, por lo tanto, abarcan y encadenan una serie de
procesos econmicos, sociales, militares y polticos entre los pases desarrollados y
aquellos que se encuentran en proceso de desarrollo. ;e trata por lo mismo de una
dependencia estructural.

Concentracin del ingreso y desempleo
9a insu!iciencia de oportunidades de empleo productivo es una de las di!icultades
de mayor envergadura de la economa ecuatoriana y, sin duda, la causa de una se
rie de con!lictos de orden social que han estado presentes en el convivir nacional
durante los )ltimos a,os.

NUEVA SOCIEDAD NRO. 15 NOVIEMBRE-DICIEMBRE 1974, PP. 11-27
8 !ines de -./3, se estimaba que en todo el pas, haban no menos de -0+ mil deso
cupados, o sea, el +.0 por ciento de la poblacin activa. El problema, sin embargo,
no consiste solamente en absorber este importante n)mero de desocupados sino en
dar solucin tambin a di!icultades sin duda de mayor magnitud como son el de
sempleo dis!raado, la multiplicacin de actividades de escasa signi!icacin y, en
general, la ocupacin de una abultada mano de obra con niveles irrisorios de pro
ductividad.

;e ha estimado, por ejemplo, que de -.040.000 ocupados en el sector agropecuario
durante -./2, apenas *00.000 personas estaban en condiciones de alcanar un in
greso adecuado como para tener acceso al mercado de manu!acturas y, la di!eren
cia, eran ocupados marginados que perciban un nivel de ingreso mnimo que de
ninguna manera les permita dar atencin a sus necesidades primarias y !unda
mentales. &lanteado en otros trminos, este !enmeno signi!icaba que haba en el
campo, en el citado a,o, un %e$cedente% de ocupacin que al suprimirlo no a!ectaba
a la produccin agropecuaria nacional. Dna poblacin marginada, en el sentido de
que capta una reducida cuota del ingreso como consecuencia de una distribucin
muy desigual de la distribucin de la tierra.

&ero no se trata de que el problema de la marginalidad est presente )nicamente
en el sector agropecuario. 9o estn en otros sectores que, observados en !orma glo
bal, e$hiben altos niveles de productividad por ocupado en relacin con los niveles
observables en el sector agropecuario. Es decir que en el interior de cada uno de los
di!erentes sectores e$isten marcadas di!erencias de productividad que en el !ondo
re!lejan subocupacin. 8s lo demuestran una serie de investigaciones del sector
manu!acturero y sus estratos !abril, artesanal y de la manu!actura casera, as como
la presencia de un sector servicios verdaderamente hipertro!iado que, en el corto
lapso de * a,os, increment sus niveles ocupacionales desde 2.-.200 personas en
-.47, a *4*.000 en -./3; sin embargo, dentro de tales ci!ras se cuentan ocupados
marginados que pasaron desde -*- a -40 mil personas.

He todas maneras, la vinculacin ms directa que se puede observar entre concen
tracin de la propiedad y la vigencia de desempleo y subempleo en el pas, es en el
sector agropecuario. En e!ecto, las races de la desocupacin y subocupacin se ha
llan en el campo, en donde la concentracin de la tierra ha generado una amplia
masa campesina sin tierra y:o mini!undista que, privada de los medios de produc
cin, es objeto de e$plotacin por parte de los terratenientes o emigra hacia las ciu
dades para con!ormar en stas segmentos de miseria y marginalidad y, consiguien
temente, las condiciones para que sean e$plotadas tambin en los centros urbanos.
NUEVA SOCIEDAD NRO. 15 NOVIEMBRE-DICIEMBRE 1974, PP. 11-27
9a in!ormacin o!recida en pginas anteriores sobre el origen de la poblacin asen
tada en el suburbio de Euayaquil es muy signi!icativa al respecto, como as tam
bin la concentracin en varios lugares de la ciudad de #uito, de importantes gru
pos de poblacin que esperan la contratacin de sus servicios para tareas relaciona
das, especialmente, con la construccin de viviendas.

Ltro elemento determinante de la situacin y de las perspectivas de empleo en el
pas est dado por el lento y, especialmente, por el desarticulado ritmo de e$pan
sin econmica; sin embargo y con!orme lo habamos anticipado, el problema no
consiste solamente en alcanar una alta velocidad de crecimiento sino en lograr
una adecuada complementaridad entre las distintas actividades econmicas del
pas en ran de que su ausencia impide asegurar un abastecimiento continuo y re
gular de bienes e impide tambin detener en nuestro territorio los e!ectos ocupa
cionales indirectos que suelen generarse como consecuencia de las inversiones.

En e!ecto, como resultado, especialmente del proceso de industrialiacin substitu
tiva de importaciones que se ha llevado a cabo en el pas y que ha consistido, bsi
camente, en instalar plantas industriales que han !uncionado en !orma distanciada
del resto de la economa nacional, tanto en materia de abastecimiento interno de
materias primas cuanto en relacin a la escasa utiliacin de mano de obra como
resultado del trasplante de tecnologa !ornea, se !ue creando una estructura pro
ductiva carente de complementaridad e incapa de detener en nuestro propio pas
los e!ectos ocupacionales directos e indirectos que se consiguen no solamente con
la produccin de los bienes intermedios y de capital que demanda el sector indus
trial sino, adems, con los gastos que se realian por concepto de comercialiacin,
!letes, seguros, gastos de transporte, etc., etc. ;ucede entonces que la ausencia de
interrelaciones entre los diversos sectores econmicos del pas determina que los
e!ectos ocupacionales de las inversiones se e$presen en el e$tranjero.

&ero hay otro aspecto importante que resulta necesario destacar. 9as industrias t
picamente productoras de bienes de consumo, alimentos, bebidas, te$tiles, calado
y vestuario, muebles y accesorios y las industrias manu!actureras diversas que son
las que dan empleo al mayor n)mero de personas 5471 de la ocupacin en toda la
industria !abril de -./06, son precisamente las actividades que menos crecen y, cu
riosamente, las que tienen ms capacidad de produccin instalada sin utiliar,
comparativamente con el resto de las ramas industriales. @ay entonces desocupa
cin de hombres y de equipos en ran de que entre unos y otros se interpone una
insu!iciencia de demanda debido a la !alta de poder adquisitivo de los sectores po
NUEVA SOCIEDAD NRO. 15 NOVIEMBRE-DICIEMBRE 1974, PP. 11-27
pulares y a la concentracin de los ingresos y de la propiedad en grupos reducidos
de nuestra sociedad.

Dna estimacin realiada en base a un esquema de insumoAproducto muy agrega
do y para el a,o de -.42, demuestra que los e!ectos indirectos sobre el empleo de
las actividades manu!actureras podra ser superior a 2.0. Este multiplicador ocupa
cional puede ser aumentado sensiblemente si es que se alcana una mayor comple
mentaridad entre los di!erentes sectores internos y si, como ha sido planteado en l
neas anteriores, e$iste capacidad instalada ociosa en todas las ramas industriales,
lo cual hace que la o!erta est dotada de una alta elasticidad !rente a los requeri
mientos de la demanda.

;e desprende, entonces, que las causas !undamentales del problema de la desocu
pacin y subocupacin radican en la concentracin de la propiedad y del ingreso,
el lento y desarticulado ritmo decrecimiento econmico y en la acelerada e$tranje
riacin de nuestra economa, en cuanto estimula el trasplante indiscriminado de
!ormas de produccin que limitan un mejor empleo de nuestra mano de obra.

Esta conclusin, sin embargo, no signi!ica admitir un grado de automaticidad total
en dicha relacin; pues una poltica destinada a redistribuir el ingreso, no comple
mentada con otras que puedan re!erirse, por ejemplo, a establecer un severo grado
de control estatal de los canales de comercialiacin, hasta la intervencin directa
y:o control tambin de los medios de publicidad, puede degenerar en una tenden
cia consumista imitativa de los grupos de altos ingresos, con lo cual la demanda in
crementada podra no traducirse en mayores empleos y, ms bien, acentuar la de
pendencia e$terna.

Las posibilidades de solucin de los problemas del desarrollo en el marco de la continua-
cin del modelo tradicional
8 travs de las consideraciones anotadas en este trabajo, ha sido nuestro empe,o
demostrar que la situacin por la que atraviesa la economa ecuatoriana es el resul
tado de todo un proceso histrico que ha ido encadenando ciertos intereses sociales
y polticos, a la ve que con!igurando una estructura econmica cuyo !unciona
miento ha resultado pro!undamente insatis!actorio para la mayora de la poblacin
ecuatoriana. Esto signi!ica, en primer lugar, consiguientemente, que los problemas
sustantivos que estn limitando seriamente el desarrollo socioAeconmico nacional,
no pueden ser solucionados de la noche a la ma,ana y, en segundo lugar, que la
posibilidad de encarar un proceso sostenido e integral de desarrollo econmico
NUEVA SOCIEDAD NRO. 15 NOVIEMBRE-DICIEMBRE 1974, PP. 11-27
descansa en la modi!icacin que se haga del estilo tradicional de desarrollo en la
ejecucin simultnea de un conjunto de medidas de poltica destinadas a alcanar
cambios pro!undos que interrumpan la continuidad del modelo de desarrollo tra
dicional.

&ara alcanar esto )ltimo, no sern su!icientes, por supuesto, las !rmulas tcnicas.
;e requerirn, sobre todo decisiones esencialmente polticas, puesto que la persecu
cin de un conjunto determinado de objetivos que pretendan alterar el curso del
desarrollo tradicional va a signi!icar una a!ectacin sensible de los intereses de cier
tos grupos sociales que pretenden preservar la situacin actual o, en el mejor de los
casos, que aceptaran solamente introducir determinados cambios para alcanar un
mejor !uncionamiento del viejo sistema. M es en relacin a la viabilidad de un %esti
lo% de desarrollo encuadrado en esta )ltima tendencia que quisiramos e$presar al
gunas consideraciones.

Dn %estilo% que siguiera apoyndose en una alta concentracin de la propiedad y
del ingreso personal y con una produccin destinada a satis!acer, bsicamente, la
demanda de los grupos sociales de muy altos ingresos, podr seguir operando y,
en virtud de la e$portacin petrolera, hasta garantiar un crecimiento econmico
elevado durante un buen n)mero de a,os. Estimaciones realiadas por la Iunta
"acional de &lani!icacin sit)an tal crecimiento del producto en una ci!ra alrede
dor del 71, donde solamente el petrleo asegurara una e$pansin, por e!ecto di
recto, del orden del 2.3 por ciento.

&ero el crecimiento econmico no lo es todo. El modelo tradicional no podr en
!rentar los graves problemas en materia ocupacional y, en cuanto a la distribucin
del ingreso, la tendencia ser ms bien en !avor de una acentuacin de la concen
tracin y, por supuesto, hacia la presencia de grandes disparidades entre los distin
tos estratos sociales.

9a continuacin del modelo tradicional junto a la coyuntura !avorable que signi!ica
el incremento de divisas provenientes de la e$portacin de petrleo y las consi
guientes seguridades que en cuanto a recuperacin de inversiones podr o!recer el
pas, crearn un ambiente apto para la entrada indiscriminada de capital e$tranje
ro. En estas circunstancias, el sector industrial interno, especialmente, ser el re!lejo
del empuje del capital e$terno con el cual tender inevitablemente a asociarse,
dado su incipiente grado de tecni!icacin y las necesidades de crdito y asistencia.
9os resultados seguirn siendo la generacin de una produccin destinada a satis
!acer una demanda so!isticada originada en los grupos de ingresos altos y medios,
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con lo cual se acentuar la actual dependencia de insumos, bienes de capital, pa
tentes, marcas de !brica; se di!undirn !ormas de vida, valores sociales y cultura
les ajenos, en una clara tendencia hacia la e$tranjeriacin total del pas se sacri!ica
rn oportunidades de ocupacin; se acentuarn las desigualdades regionales y, en
ran de las relaciones recprocas analiadas en la primera parte de este trabajo, se
!ortalecer la actual desigual distribucin del ingreso, sacri!icndose de esta mane
ra las posibilidades de emprender en un proceso de autntico desarrollo nacional.

%&or otro lado, y en el marco de un patrn tradicional de desarrollo, la importante
e$pansin de demanda que se generar como resultado de las crecientes e$porta
ciones de petrleo, podr agravar el problema de las de!iciencias de ndole estruc
tural, !enmeno que repercutir en crecientes importaciones de alimentos. Esto
eventualmente signi!icar una progresiva destruccin de la produccin agropecua
ria para consumo interno; por ejemplo, puede darse el caso de que el empresario
agrcola se convierta en un empresario importador y, lo que es ms grave, que se
genere una distorsin en el sistema de precios que determinar costos crecientes en
la produccin agrcola para e$portacin, lo que puede deteriorar al ;ector 8grope
cuario, en base al cual el pas ha venido creciendo desde su vinculacin dinmica al
comercio internacional. El deterioro de las e$portaciones de banano, ca! y cacao,
!undamentalmente, hara mucho ms vulnerable nuestro sector e$terno al pasar de
un enclave agroAe$portador a uno agroAmineroAe$portador, para concluir en un pa
trn e$clusivamente minero. Cal circunstancia ahondara los problemas de la mala
asignacin de recursos y de utiliacin del espacio econmico, acrecentando la
marginalidad. 9as obras de in!raestructura no indispensables que realiar el Esta
do con los ingresos !inancieros petroleros podran contribuir a)n ms, al desquicia
miento del sistema de precios y a generar un tpico problema in!lacionario estruc
tural y de costos que de nuevo !omentara la marginalidad%
6
.

>omo en el pasado la con!irmacin del estilo de desarrollo tradicional podr ga
rantiar un crecimiento, habrn ahorros, se generarn nuevas inversiones, sin em
bargo dicho proceso no podr en!rentar los graves problemas en materia ocupacio
nal; ni dar solucin a la peque,e del mercado interno, la concentracin de la pro
piedad y control de los recursos econmicos; no podr solucionar tampoco los pro
blemas de la mala asignacin de recursos y de utiliacin del espacio econmico; ni
garantiar la presencia de un orden social igualitario y de estabilidad poltica.

4
9ineamientos Gundamentales del &lan Jntegral de Crans!ormacin y Hesarrollo. A &g. -*.
NUEVA SOCIEDAD NRO. 15 NOVIEMBRE-DICIEMBRE 1974, PP. 11-27
!acia un nuevo estilo de desarrollo
'ajo el reconocimiento de que los problemas que vive actualmente el pas no obe
decen a causas circunstanciales sino que su origen se encuentra en la estructura
misma del sistema econmico y en el !uncionamiento de la sociedad, lo pertinente
es no acudir a los e$pedientes ya conocidos y cuya ine!iciencia probada ha dejado
cada ve menos margen de maniobra para seguir operando.

&ara atacar de ra los problemas de la mala distribucin del ingreso nacional, los
marcados desequilibrios en la ocupacin del espacio econmico, la escasa utilia
cin de la capacidad productiva nacional, las tendencias en !avor del consumo sun
tuario, la dependencia e$terna, la e$istencia de un segmento mayoritario de la po
blacin que se halla marginada de una e!ectiva participacin en la vida econmica,
social y poltica del pas, es preciso que se adopten un conjunto simultneo de deci
siones que a!ecten a las races de dichos problemas y no slo a sus mani!estaciones
super!iciales.

En estas circunstancias el primer requisito que surge para lograr una modi!icacin
en el estilo tradicional de desarrollo se re!iere a la identi!icacin de aquellas reas
en las cuales habr necesidad de concentrar los mayores es!ueros. Dna primera de
tales reas se encuentra en la puesta en marcha de un proceso de re!orma agraria
capa de asegurar a la poblacin campesina niveles de ocupacin y de ingresos que
la integre a la vida econmica y social del pas. Esto )ltimo puede signi!icar, en va
rios casos, a!ectar los sistemas de propiedad privada de predios agropecuarios e!i
cientemente cultivados, a !in de !avorecer a las !ormas de propiedad comunitarias
mediante la captacin de e$cedentes que actualmente no se reinvierten en el sector
o se dilapidan en ciertas !ormas de consumo suntuario.

Ltra rea !undamental de accin se re!iere al !ortalecimiento estatal en el proceso
de comercialiacin, mediante la ampliacin y creacin de la in!raestructura bsica
para almacenamiento y manejo de los productos agrcolas, construccin de silos,
almacenes, !rigor!icos, mercados, hasta la organiacin de cooperativas de pro
duccin y de consumo. 8cciones de esta naturalea adquieren una gran importan
cia en la situacin actual que vive el pas; pues, di!cilmente podr llevarse a cabo
una poltica antiin!lacionaria e!ica, si previamente no se controla e interviene en
los canales de distribucin mayoristas.

En esta misma materia es importante la creacin de un organismo estatal para que
centralice por lo menos algunas importantes relaciones econmicas del pas con el
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e$terior y se puedan de esta manera hacer e!ectivas las decisiones que se adopten
en materia de abastecimiento de productos bsicos y de mejoramiento objetivo de
los niveles de vida de los estratos sociales en bene!icio de quienes operara una re
distribucin de los ingresos.

8dems, con un organismo de esta naturalea el poder de negociacin del pas se
vera plenamente !avorecido y, adicionalmente, se podra ayudar a satis!acer los
objetivos de incremento del consumo y de inversin necesarios mediante la impor
tacin de !bricas completas para el desarrollo agrcola e industrial.

Jgual participacin estatal se requiere en la actividad industrial, especialmente en
el desarrollo de aquellas actividades bsicas. Cal participacin consistira en un
control directo del Estado de ciertas industrias importantes, as como en la promo
cin empresarial directa de algunas industrias !undamentales, especialmente en
aquellas provincias que no han podido atraer una cuota importante de la industria
liacin del pas. El Estado, a travs, por ejemplo, de la >omisin de FaloresA>or
poracin Ginanciera "acional, podra crear empresas y ponerlas a !uncionar me
diante sus propios recursos. @ay proyectos bien estudiados, hay recursos tcnicos
desocupados, hay necesidad de que se establecan centros de actividad en reas
deprimidas; sin embargo nuestro desarrollo industrial se sigue moviendo al impul
so de inversiones bsicamente privadas, con el !inanciamiento cada ve mayor de
recursos !orneos y canaliados hacia sectores y regiones cuya prioridad merece
revisarse.

Ltra accin realmente importante se re!iere al control de la intervencin del capital
e$tranjero y una sustantiva ampliacin de las actividades de la 'anca &)blica. Dna
!alta de decisin poltica para aplicar regulaciones respecto al capital e$tranjero,
puede llevar a e$tremos que culminen en una e$tranjeriacin indiscriminada de la
economa nacional que se traducir en una crisis de la peque,a industria y del arte
sanado, sectores que contribuyen en proporcin considerable a la generacin del
producto y a la ocupacin en el sector manu!acturero y cuya situacin ir supern
dose gradualmente gracias a un amplio apoyo tcnico y !inanciero estatal.

&ero adems es necesario, en este campo, evitar la intervencin del capital e$tranje
ro en reas que pueden ser per!ectamente atendidas y desarrolladas con recursos
e$clusivamente nacionales, o porque la intervencin !inanciera !ornea no interesa
por raones que hacen la seguridad nacional o al propsito de contener la di!usin
de !ormas de consumo suntuario. En este )ltimo caso adquiere primordial impor
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tancia el control estatalAnacional o la participacin preponderante del Estado en los
medios masivos de comunicacin como la televisin.

9as acciones anteriores en el campo del control del capital e$tranjero, con ser im
portantes, necesitan complementarse con una poltica tecnolgica que propicie una
mayor utiliacin de los recursos autctonos. ;e precisa identi!icar y poner en
prctica !ormas de produccin y si !uere posible reacondicionamiento de empresas
a !in de utiliar plenamente la capacidad industrial instalada y con un mnimo de
recursos escasos 5mano de obra capacitada, materias primas importadas, repuestos,
etc.6. El propsito es ir creando una tecnologa nacional, adecuada a nuestras pro
pias condiciones y no simplemente copiar las tecnologas !orneas que re!ueran
nuestra dependencia. "o necesitamos, ciertamente, copiar las !ormas de produc
cin y mucho menos la gama de cosas que se producen en otros pases para satis!a
cer sus necesidades. 9as nuestras, si es que queremos alterar el rumbo del estilo de
desarrollo tradicional, son otras muy di!erentes( atencin pre!erente a los servicios
de uso colectivo y no a los de uso individual 5el transporte es un buen ejemplo6,
menos inters por la presentacin e$terna del producto 5envases, etiquetas, y !igu
ritas, etc.6, mayor atencin a los problemas del abastecimiento de insumos, la dis
tribucin de los productos, la localiacin de los proyectos en reas deprimidas,
etc.

En materia de ampliacin de las actividades de la 'anca &)blica, se precisa que el
Estado intervenga en el sector !inanciero, que ha actuado en el pas como mecanis
mo adicional de concentracin del ingreso, a !in de obtener recursos y canaliarlos
en !uncin de las necesidades de desarrollo nacional. 9a creacin de un 'anco Esta
tal para que conjuntamente con el 'anco "acional de Gomento desarrollen una po
ltica coordinada de asignacin de prioridades crediticias y para que operen en
aquellas reas hasta ahora solamente manejadas por los bancos comerciales. 8 es
tas medidas habr que a,adir otras que se re!ieren a la creacin tambin de una
compa,a estatal de seguros y a la prohibicin a las sucursales de los bancos e$
tranjeros para que capten y utilicen el ahorro nacional.

Es verdaderamente importante que el sistema !inanciero se convierta en un coordi
nador de !lujos que bene!icie directamente a aquella produccin que va a permitir
satis!acer los objetivos y las metas de desarrollo; pues, conviene subrayar que el
problema del !inanciamiento es, en el !ondo, un problema de moviliacin de re
cursos reales. "o aceptar esto para empe,arse en sostener una poltica de estabili
dad por la estabilidad, es pronunciarse por el mantenimiento del actual %estilo% de
desarrollo lo cual hace perder de vista el carcter de las obras a realiar y !acilita la
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adopcin de posiciones de lealtad absoluta a determinados organismos aislada
mente considerados, antes que a todo el pas.

&or otro lado, la e$istencia de una situacin e$terna relativamente !avorable dada
por la e$portacin petrolera y la disponibilidad de divisas abundantes, debieran
servir para iniciar trans!ormaciones !undamentales que abran amplio cauce al de
sarrollo econmico del pas y a la con!ormacin de una sociedad ms igualitaria.
9as divisas no pueden, no deben servir para estimular una carrera consumista e
imitativa de lo que han hecho los pases petroleros. "o para %recoger circulante%
hay que iniciar una especie de orga de importaciones. 9a e$cesiva monetiacin
puede y debe ser neutraliada a travs de otros mecanismos que no sean una de
sen!renada adquisicin de bienes producidos en el e$terior 5compra de valores
emitidos por el 'anco de Gomento y de adquisicin obligada por parte de la banca
comercial; creacin de bancos estatales, establecimiento de depsitos previos para
importar; importacin de bienes esenciales; establecimiento de una >aja Giscal )ni
ca, etc.6. &ero adems, digamos que la e$cesiva creacin de circulante debiera cier
tamente ser cali!icada. N#uines tienen mayor circulanteO &orque es evidente que
muchas personas siguen realmente sin tenerlo y casi nunca lo tuvieron. 9o que
acontece entonces es que mientras a unos les sobra circulante a otros les !alta y lo
que se precisa, por lo mismo, es una mejor redistribucin de ese circulante a !in de
que la mayora de la poblacin nacional pueda dar satis!accin a sus necesidades
!undamentales.
Codas las acciones citadas, que se consideran imprescindibles para iniciar un pro
ceso de desarrollo, suponen necesariamente del sector p)blico una participacin
mucho ms activa para ejercer un verdadero proceso de conduccin de la actividad
econmica. Esta intervencin, sin embargo, no es !cil ni mucho menos. En primer
lugar, porque ella es antagnica a la !uncin que tradicionalmente ha desempe,a
do dicho sector y que ha terminado por bene!iciar a ciertos grupos y, en segundo
lugar, porque no hay su!iciente e$periencia en el ejercicio de esta nueva !uncin,
porque la mentalidad del !uncionario p)blico, generalmente, no est preparada
para actuar de manera di!erente, porque se trata de problemas nuevos que deben
ser resueltos en !orma distinta a como se lo ha hecho en el pasado. 9a necesidad de
intervencin, sin embargo, es muy importante como para dejarla para cuando sea
la hora de actuar o con!iar que las cosas se harn cuando corresponda.

9a enunciacin de las consideraciones precedentes si bien es muy incompleta, cree
mos que o!rece un conjunto de elementos importantes para !ormarse una idea so
bre los problemas actuales y las posibilidades de desarrollo que encierra el pas. 9o
NUEVA SOCIEDAD NRO. 15 NOVIEMBRE-DICIEMBRE 1974, PP. 11-27
importante es reconocer que no hay un solo estilo de desarrollo y que, precisamen
te, al plantearse alternativas, suelen presentarse inconvenientes o ventajas cuyo
anlisis es !undamental para alcanar la de!inicin de determinadas opciones pol
ticas.

&or supuesto, no cualquier %estilo% es viable, polticamente hablando. "o lo es, por
lo menos, mientras los partidarios de una alternativa de desarrollo di!erente a la
tradicional no tomen conciencia de las di!icultades actuales y de las posibilidades
que pueden alcanarse si logran un slido grado de organiacin. Eracias a esto )l
timo podrn acelerar un proceso de cambios, pues, de!initivamente, la historia tra
baja en su !avor, ya que ser realmente imposible sostener inde!inidamente una so
ciedad que acusa contrastes tan grandes y marcados entre grupos sociales reduci
dos y las grandes mayoras de la poblacin ecuatoriana.