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EIXO TEMTICO 5: SUSTENTABILIDADE, MERCADO E SOCIEDADE

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A Estratgia de Desenvolvimento Regional Sustentvel da Agncia do
Banco do Brasil de Cantagalo/PR: Limites e Potencialidades
COELHO L.B,
1
; LORENZETTI, J.V.
2
; CARRION, R.M.
3


Resumo


Atravs de aes de Responsabilidade Social Corporativa (RSC), um nmero crescente de
empresas e organizaes brasileiras vem buscando contribuir para o desenvolvimento
sustentvel, nas comunidades onde atua. O presente artigo apresenta os resultados de
pesquisa qualitativa, realizada sob a forma de estudo de caso, em Agnci a do Banco do
Brasil localizada na cidade de Cantagalo, na regio de Cantuquiriguau, no Paran. Ele tem
por objetivo analisar em que medida as prticas de Desenvolvimento Regional Sustentvel
(DRS), adotadas pela referida agncia, esto contribuindo para o fortalecimento comunitrio
e consolidao das atividades de bovinocultura leiteira realizadas por pequenos produtores
na regio. A anlise dos dados revela, que ainda que o projeto apresente resultados
positivos, como o acompanhamento tcnico dos produtores locais, deficincias na
configurao da cadeia produtiva do leite e, em especial, no processo de comercializao de
produtos, bem como a fraca articulao entre os produtores locais tendem a comprometer
os resultados almejados.


Palavraschave: Desenvolvimento Regional Sustentvel; Banco do Brasil, Responsabilidade
Social.

1
Luzia Bucco Coelho. Universidade Federal do Rio Grande do Sul. E-mail: luziatita@yahoo.com.br
2
Julia Vaz Lorenzetti. Universidade Federal do Rio Grande do Sul. E-mail: jvlorenzetti@gmail.com
3
Rosinha Machado Carrion. Universidade Federal do Rio Grande do Sul. E-mail:
rsmcarrion@ea.ufrgs.br
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Introduo


A busca por novos caminhos para o desenvolvimento tem sido objeto de frequentes
discusses, e sua associao ao conceito de sustentabilidade aparece como um tema em
evidncia. Nesse cenrio, o Banco do Brasil (BB) por meio da Estratgia de
Desenvolvimento Regional Sustentvel (DRS) objetiva contribuir com o desenvolvimento de
comunidades a partir de projetos que fortaleam o associativismo, a incluso social, a
agricultura familiar, a gerao de renda e a preservao ambiental, respeitando as
diversidades culturais.
A atuao do BB com a Estratgia DRS se d por meio do apoio a atividades produtivas
com viso de cadeia de valor, identificadas como potencialidades nas diferentes regies
onde o Banco est presente. O DRS apoia o desenvolvimento de atividades tanto nas reas
rurais quanto nas reas urbanas.
A Estratgia de Desenvolvimento Regional Sustentvel est presente na regio
Cantuquiriguau, localizada no Estado do Paran, e que abrange atualmente 20 municpios
i

que integram uma associao, cujos quadros socioeconmicos so relativamente
homogneos, com vocao para atividades rurais. Junto ruralidade, a pobreza aparece
como caracterstica da regio, a partir de diferentes metodologias que apontam sua pobreza
relativa quando comparada ao restante do Estado do Paran (IPARDES, 2003;
CONDETEC, 2004).
Considerando, alm do exposto, o fato de a regio ser potencial polo de produo leiteira, a
Estratgia de Desenvolvimento Regional Sustentvel do Banco do Brasil se apresenta como
possvel alternativa de melhoria de desenvolvimento local.
Neste contexto, o presente artigo se prope a analisar os limites e potencialidades da
Estratgia de Desenvolvimento Regional Sustentvel da agncia de Cantagalo, integrante
da Regio do Cantuquiriguau, localizada no Estado do Paran/Brasil. A abordagem de
pesquisa adotada foi qualitativa e a estratgia de pesquisa, o estudo de caso. Embora
existam vrios atores envolvidos no projeto, cada um com responsabilidades especficas
para que os resultados sejam alcanados, esse trabalho tem como foco principal a anlise
dos limites e potencialidades das aes de Responsabilidade Social desenvolvidas pelo
Banco do Brasil no mbito do Desenvolvimento Regional Sustentvel.


A regio do cantuquiriguau


i
Campo Bonito, Candi, Cantagalo, Catanduvas, Diamantes do Sul, Espigo Alto do Iguau, Foz do
Jordo, Goioxim, Guaraniau, Ibema, Laranjeiras do Sul, Marquinho, Nova Laranjeiras, Pinho, Porto
Barreiro, Quedas do Iguau, Reserva do Iguau, Rio Bonito do Iguau, Trs Barras do Paran e
Virmond.
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O territrio Cantuquiriguau localiza-se nas mesorregies geogrficas Centro-Sul e Oeste do
Estado do Paran e abriga 20 municpios, onde residem aproximadamente 235.000
pessoas. A ruralidade apresenta-se como trao marcante no territrio, e percebida atravs
de caractersticas como o percentual de pessoas que vivem na zona rural, 51,73%, e a
densidade demogrfica, 19,84 habitantes/km, enquanto no Estado de 47,5. Um indicador
que refora essa ruralidade que a produo primria corresponde a 33% da riqueza
gerada na regio, valor expressivo quando comparado ao Estado do Paran, onde ela
responde por 14%. A produo familiar se mostra como forma predominante de organizao
socioeconmica local (CONDETEC, 2004).
Ainda utilizando-se de dados do CONDETEC (2004) observa-se que essa ruralidade vem
marcada pela pobreza que, no referido trabalho, pode ser apreendida mediante indicadores
como inadequao habitacional, indicadores de sade, educao e renda.
O estudo Famlias Pobres no Paran (IPARDES, 2003), a partir do clculo do ndice de
Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M), metodologia desenvolvida pelo Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e que considera as dimenses de
longevidade, educao e renda, indica que todos os 20 os municpios pertencentes ao
Cantuquiriguau apresentam IDH-M inferior ao IDH-M paranaense (CONDETEC 2004).
Considerando a pobreza a partir do percentual de famlias com renda familiar per capita at
salrio mnimo, a taxa de pobreza
ii
da regio do Cantuquiriguau de 41,87%, enquanto
do Paran de 20,87% CONDECTEC (2004). Observa-se, portanto, que diferentes
metodologias apontam para a pobreza da regio, quando comparada ao restante do Estado
do Paran.
O territrio Cantuquiriguau possui a maior populao indgena do Estado, que vive numa
rea homologada como rea Indgena (BRASIL, 1991), e abriga um importante contingente
populacional na condio de assentados e de acampados, que traz desafios extras para as
polticas de incluso social, dada a grande mobilidade dessas famlias e as condies de
vida precrias a que esto sujeitos.
A estrutura fundiria do territrio caracterizada pela predominncia de estabelecimentos
agrcolas com rea inferior a 50 hectares, cujas atividades so dirigidas produo de gros
e pecuria extensiva. Alm disso, h carncia de regularizao fundiria, que impede o
acesso a recursos de programas governamentais, especialmente aqueles de crdito
(CONDETEC, 2004).
O cultivo de lavouras, especialmente soja, milho e feijo, o que mais contribui com o valor
bruto da produo dos municpios desse territrio. A produo pecuria aparece como a
segunda atividade de destaque, e demonstra crescimento.
Nesse cenrio, a Estratgia de Desenvolvimento Regional Sustentvel do Banco do Brasil,
adaptada vocao dos municpios integrantes do Cantuquiriguau, apresenta-se como
alternativa para a promoo do desenvolvimento da regio, com potencial contribuio
sustentabilidade dos municpios.


ii
A taxa de pobreza, nesta referncia, indica o percentual de famlias com renda familiar per capita at
salrio mnimo, em relao ao nmero total de famlias residentes na rea em estudo
(CONDETEC, 2004).
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Fundamentaao terica


Responsabilidade social corporativa e sustentabilidade

A sociedade est cada vez mais exigente em relao a uma postura tica por parte das
instituies. A responsabilidade social corporativa vem ganhando adeptos e tornou-se
elemento fundamental de sobrevivncia no mundo organizacional contemporneo.
As organizaes, alm de fins econmicos, desempenham funo social na comunidade
onde se inserem. A interdependncia com o ambiente faz com que a empresa condicione
sua continuidade satisfao dos que esto presentes em sua realidade, e tenha isso como
medida de sobrevivncia.
Cappellin et al (2001) defendem que preciso buscar o equilbrio entre empresas e
sociedade a partir de uma rede de trocas e negociaes amplas e flexveis. Buscar bom
relacionamento com consumidores, atender aos objetivos dos acionistas e ao mesmo tempo
ter funcionrios satisfeitos pode impactar positivamente a qualidade aos produtos e servios.
Segundo Bittencourt e Carrieri (2005), o conceito de Responsabilidade Social originou-se da
influncia cada vez mais significante das organizaes na sociedade, interferindo no meio
ambiente, na infraestrutura urbana, no relacionamento humano e nas mudanas de valores
culturais.
Para o instituto Ethos

A empresa socialmente responsvel quando vai alm da obrigao de
respeitar as leis, pagar impostos e observar as condies adequadas de
segurana e sade para os trabalhadores, e faz isso por acreditar que
assim ser uma empresa melhor e estar contribuindo para a construo de
uma sociedade mais justa (INSTITUTO ETHOS, 2011).

Dessa maneira, ainda que as empresas estejam focadas na obteno do lucro, a sociedade
vem exigindo que realizem tambm aes de carter social, que contribuam para a incluso
cidad nas comunidades onde atuam.
No que diz respeito ao setor bancrio, nos ltimos anos as grandes instituies tm
adquirido visibilidade com suas aes no campo da responsabilidade social. Este setor
figura nas publicaes especializadas como um dos grandes investidores sociais.
Fortuna (2002) afirma que os bancos esto presentes no cenrio econmico, financeiro e
social do Brasil, atuando como prestadores de servio, como agentes reguladores do
mercado financeiro, como intermedirios na movimentao de valores ou mesmo como
absorvedores de mo de obra, visto que, mesmo aps as fuses e aquisies de automao
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bancria, as instituies financeiras esto entre os setores da economia que mais
empregam.
De acordo com a Federao Brasileira de Bancos (2011), os bancos tm papel fundamental
na mobilizao e alocao de recursos, por meio de investimentos, emprstimos e
financiamentos, que fomentem a qualidade de vida da populao e a sustentabilidade.
Zeegers (2001) afirma que com os recursos que os bancos dispem, podem atuar como
instrumento de mudana na sociedade, favorecendo negcios que beneficiem a comunidade
e rejeitando aqueles que causem impactos ambientais e sociais negativos.

Desenvolvimento regional sustentvel

Os processos de transformao econmica e social parecem exigir novos modelos de
gerenciamento, assim como novos procedimentos, instrumentos e outras formas de ao
capazes de criar condies adequadas que auxiliem os gestores a lidar com os desafios da
sociedade globalizada. Contudo, a crescente complexidade dos processos locais de tomada
de deciso e uma agenda urbana cada vez mais ampla trazem ao debate assuntos como o
desenvolvimento econmico local, a gerao de renda, a segurana pblica e a poluio e
deteriorao ambiental revelando, de certa forma, a dificuldade das instituies polticas e
administrativas locais em lidar com esses novos desafios para as polticas pblicas locais.
Rattner (2004) afirma que o conceito de sustentabilidade relaciona-se a democracia poltica,
equidade social, eficincia econmica, diversidade cultural, proteo e conservao do meio
ambiente. Segundo Armani (2002), no nvel micro, a sustentabilidade pode ser entendida
como a capacidade das organizaes de se relacionarem com ambientes mutveis de forma
duradoura; no nvel macro, pode ser concebida como o grau de legitimidade da organizao
no tocante ao combate de problemas sociais perante o Estado, a sociedade e os agentes
financiadores.
O paradigma do desenvolvimento local prope estratgias de diversificao e de
enriquecimento das atividades de um dado territrio, baseando-se na mobilizao de seus
recursos naturais, humanos e econmicos, e de carter sociopoltico, por oposio ao
manejo de um poder central que orienta fluxos de investimento para criar polos de
desenvolvimento (BENKO, 1999). Nesse sentido Buarque (2006) salienta que o
desenvolvimento local resulta da interao e sinergia entre a qualidade de vida da
populao local, entendida como a reduo da pobreza, gerao de riqueza e distribuio
de ativos, e a eficincia econmica e gesto pblica eficiente.
O desenvolvimento local pressupe uma transformao consciente da realidade local
(MILANI, 2005). Isto acarreta uma preocupao no apenas com a gerao presente, mas
tambm com as geraes futuras e neste aspecto que o fator ambiental assume
fundamental importncia. O desgaste ambiental pode no interferir diretamente na gerao
atual, mas pode comprometer sobremaneira as prximas geraes (SACHS, 2001).
Outro aspecto relacionado ao desenvolvimento local que ele implica articulao entre
diversos atores e esferas de poder, seja a sociedade civil, as organizaes no
governamentais, as instituies privadas e polticas e o prprio governo. Considera-se cada
um dos atores como agentes que contribuem com o desenvolvimento local (BUARQUE,
1999).
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O desenvolvimento local, portanto, no est relacionado somente ao crescimento
econmico, mas tambm a melhoria da qualidade de vida das pessoas e conservao do
meio ambiente. Estes trs fatores, social, econmico e ambiental, esto inter-relacionados e
so interdependentes.
Borges Filho (2005) afirma que o desenvolvimento local pode ocorrer de duas formas:
endgena valorizando e impulsionando formas espontneas, preexistentes de organizao
social; e exgena - pelo incentivo e auxlio formao de entidades e associaes locais,
capazes de organizar a comunidade na direo do aproveitamento de seus recursos
humanos e sociais. O desenvolvimento sustentvel de uma localidade deve ter um claro
componente endgeno, no s em relao ao papel dos atores sociais, mas tambm em
relao s potencialidades locais (BUARQUE, 2000 apud BORGES FILHO 2005).

A estratgia de desenvolvimento regional sustentvel do banco do brasil

Mello, Streit e Rovai (2006) afirmam que o desenvolvimento local surge para dar uma funo
aos territrios, destacando a singularidade de cada local. Conforme Diniz (apud BORGES
FILHO, 2005), com a globalizao, os contextos sociais e institucionais locais no foram
eliminados, ao contrrio, refora-se a importncia dos tecidos locais. O sucesso econmico
de cada localidade passa a depender da capacidade de se especializar naquilo que consiga
estabelecer vantagens comparativas efetivas, decorrentes de seu estoque de atributos e da
capacidade local de inovao.
A estratgia de DRS do BB tem como objetivo implementar uma forma de atuar junto s
comunidades, mobilizando agentes diversos para impulsionar o desenvolvimento
sustentvel de forma inclusiva e participativa, levando em considerao as caractersticas
locais (BANCO DO BRASIL, [2007?]).
A Estratgia de DRS incentiva atividades produtivas identificadas como potencialidades nas
regies onde o Banco do Brasil est presente. As atividades produtivas so apoiadas com
viso de cadeia de valor, valorizando os arranjos produtivos locais que so agrupamentos
de agentes econmicos, polticos e sociais, localizados em um mesmo territrio, que atuam
em diversas fases do processo produtivo, e que possuem vnculos de interao, cooperao
e aprendizagem. O mtodo de atuao prev que seja realizada sensibilizao, mobilizao
e treinamento de funcionrios do Banco e de parceiros, sendo elaborado um diagnstico
completo que identifique pontos fracos e fortes, ameaas e oportunidades, a partir do qual
se elabora um Plano de Negcios de DRS, que define objetivos e metas para implantao
do Programa. Na sequencia, ocorre o monitoramento contnuo e a avaliao do processo
(BANCO DO BRASIL, [2007?]).
O Diagnstico e o Plano de Negcios devem comprovar que a atividade economicamente
vivel e que possui uma relao de custo-benefcio que possa representar ganho financeiro
a seus integrantes. A organizao em associaes, no mbito de uma atividade produtiva,
permite que a atividade seja pulverizada e diminua o risco do negcio. Assim, a incluso de
pessoas no mercado de crdito acontecer de forma mais segura para o agente financeiro e
facilitar o acesso ao crdito para os pequenos produtores, que individualmente teriam
dificuldades no acesso a estes recursos.
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O Banco do Brasil, ao colocar em prtica a Estratgia de DRS, passa a atuar como
fomentador das comunidades onde est inserido. Com agncias atuando na maioria das
cidades do pas, o Banco possibilita, atravs desse Programa, em parceria com outras
instituies que o Desenvolvimento Regional Sustentvel acontea por meio do estmulo ao
cooperativismo, do acesso a tecnologias, do treinamento e capacitao dos beneficirios e
do acesso ao crdito. O recurso disponibilizado pode, portanto, resultar em desenvolvimento
multidimensional da comunidade e, para a organizao, em melhoria de imagem, retorno
dos investimentos e cumprimento da sua funo social.
Barros (2007) pesquisou a prtica do desenvolvimento regional sustentvel no mbito do
Banco do Brasil, com o intuito de identificar se as cinco dimenses do DRS- Econmica,
Social, Ambiental, Poltica e Territorial esto realmente presentes na experincia do BB de
fomento s iniciativas locais de DRS. Como contribuio deste estudo, os resultados
sinalizaram que as dimenses vm sendo consideradas parcialmente, dada a percepo de
haver certo desnivelamento na contribuio de aspectos das dimenses Social, Poltica e
Ambiental.


Estratgia drs do bb em cantagalo/pr


A Estratgia de Desenvolvimento Regional Sustentvel na regio Cantuquiriguau, Estado
do Paran, trabalha com a atividade produtiva de pecuria leiteira, que possui crescimento
potencial na regio.
O DRS surgiu como possibilidade de consolidar a participao do Banco no
desenvolvimento de solues para promover a integrao entre os diversos setores
envolvidos direta ou indiretamente na atividade produtiva. A partir do desenvolvimento
dessas estratgias, busca-se o estabelecimento de aes que resultem em negcios
sustentveis para o Banco e para a comunidade. A Figura 1 mostra a viso sistmica da
proposta.

Figura 01 Viso sistmica da proposta de DRS em bovinocultura de leite.






Proposta de
atuao com
princpios de
sustentabilidade
na Cadeia de
Bovinocultura de
Leite
Capacitao e
aplicao de
novas tecnologias
do sistema
produtivo




Organizao
Social




Comercializao e
agregao de
valor

Sistema de
crdito e
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Fonte: Adaptado de Fundao Banco do Brasil (2010. p. 42).

De acordo com a Fundao do Banco do Brasil (2010), o Brasil o sexto produtor mundial
de leite, movimentando R$ 64 bilhes/ano e empregando 4 milhes de pessoas. Os
principais produtores so os Estados de Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Gois, So
Paulo, Paran e Santa Catarina que, em 2008, foram responsveis por 81,7% do total
produzido no Pas. O leite est entre os seis primeiros produtos mais importantes da
agropecuria brasileira, desempenhando um papel relevante no suprimento de alimentos e
na gerao de emprego e renda para a populao.
Embora figure como um dos maiores produtores mundiais, o sistema de produo de leite
no pas considerado de baixa rentabilidade para o produtor rural. A pecuria brasileira no
pode ser considerada, de modo geral, como especializada, devido expressiva
heterogeneidade de sistemas de produo, onde a pecuria leiteira altamente tecnificada
convive com a pecuria extrativista com baixo nvel tecnolgico e baixa produtividade.
Estima-se que 90% dos produtores apresentem reduzido volume de produo diria, baixa
produtividade por animal e pouco uso de tecnologias.
Ainda utilizando-se dos dados da Fundao do Banco do Brasil (2010), identificou-se que a
alta competitividade brasileira no mercado leiteiro gerada pelo fato do pas possuir baixos
custos de produo, pois dispe de condies climticas favorveis para o pleno
crescimento das pastagens durante a maior parte do ano, alm de custos proporcionalmente
mais baixos de mo de obra e potencial para o aumento da produtividade.
A cadeia produtiva de bovinocultura leiteira formada por distintos atores que geram uma
rede interdependente que proporciona, quando bem estruturada, o aperfeioamento de uso
dos recursos e maior eficincia para a atividade. A partir dos insumos de produo, esta
rede engloba os seguintes elos:
Unidades de produo primria;
Unidades de comercializao intermediria;
Associaes de produtores de leite;
Cooperativas de leite;
Unidades de beneficiamento/transformao;
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Instituies e empresas de pesquisa, fomento, capacitao e assistncia tcnica;
Unidades de comercializao final.
Na implementao do Projeto de DRS em bovinocultura leiteira na regio do
Cantuquiriguau, as principais aes propostas foram (FUNDAO DO BANCO DO
BRASIL, 2010):
Fortalecer a organizao social dos empreendimentos atravs, por exemplo, da
motivao e mobilizao dos produtores para o associativismo;
Definir, em conjunto com as Secretarias Estaduais/ Municipais, aes que propiciem
a erradicao da brucelose, tuberculose e aftosa dos rebanhos bovinos e a
manuteno das barreiras sanitrias;
Estruturar, junto a rgos de assistncia tcnica/pesquisa, agenda de capacitao
em diversas temticas relacionada produo;
Envolver empresas de assistncia tcnica, laticnios e cooperativas;
Desenvolver aes integradas com instituies de acompanhamento tcnico junto ao
produtor;
Estruturar propostas de gerenciamento empresarial e rural, gesto e monitoramento
de aes e informaes e empreendedorismo.
Fortalecer a comercializao atravs, por exemplo, do desenvolvimento de parcerias
com instituies do setor;
Promover capacitao e aplicao de novas tecnologias do sistema produtivo,
atuando com pressupostos de conservao ambiental.
A partir destas aes se analisou, nesta pesquisa, os limites e potencialidades das aes do
Banco do Brasil no DRS da agncia de Cantagalo/PR.


PROCEDIMENTOS METODOLGICOS


Estratgia de pesquisa e coleta de dados

Este trabalho foi desenvolvido a partir de uma abordagem qualitativa e a estratgia de
pesquisa utilizada foi o estudo de caso, conforme definido por Yin (1994).
Os dados utilizados foram coletados atravs de observao participante, entrevista e
pesquisa bibliogrfica e documental.
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A elaborao do roteiro da entrevista, semi-estruturada, teve como base as aes do DRS
previstas para regio do Cantuquiriguau. As entrevistas tiveram durao aproximada de 40
minutos e foram realizadas no perodo de 01/10/2011 a 15/10/2011.
A seguir, apresenta-se a relao do grupo de informantes:
20 pecuaristas, clientes da agncia de Cantagalo e integrantes do Projeto de DRS.
desde sua implantao, em 2006, j que o roteiro de perguntas contemplava
questes acerca do funcionamento do Programa no decorrer do tempo;
01 assistente tcnico da Emater;
01 Gerente da Coamo Agroindustrial Cooperativa.
O Presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Cantagalo;
O grupo de informantes em pesquisas qualitativas est ligado significao e capacidade
de obter informaes relevantes sobre determinada situao, sendo que possvel com um
nmero reduzido de entrevistados, adequadamente selecionados, obter um relato
consistente sobre o tema pesquisado. Nesse sentido, essa investigao utilizou o modelo de
fechamento amostral por saturao terica que, de acordo com Denzin (1994),
operacionalmente definido como a suspenso de incluso de novos participantes quando os
dados obtidos passam a apresentar na avaliao do pesquisador certa redundncia ou
repetio no sendo considerado relevante persistir na coleta de dados.
A constatao de saturao depende dos objetivos do pesquisador, neste caso, o objetivo
a captao daquilo que caracteriza o grupo no que se refere percepo das limitaes e
potencialidades do projeto de DRS em bovinocultura leiteira da agncia de Cantagalo.
A observao participante, por sua vez, foi realizada por uma das autoras, que trabalha com
o DRS e tem contato constante com o pblico-alvo e parceiros da agncia pesquisada.

Unidade de anlise: agncia de cantagalo e o drs

A agncia do BB em Cantagalo/PR iniciou suas atividades no ano de 2004. Anteriormente,
os clientes eram vinculados agncia de Laranjeiras do Sul/PR, municpio que assim como
Cantagalo, pertence Regio do Cantuquiriguau. A agncia conta, atualmente, com um
quadro de 06 funcionrios, sendo 01 gerente geral, 01 gerente de servios, 01 assistente de
negcios, 01 caixa e 02 escriturrios.
No mbito do Banco, o proponente de crdito rural classificado, em conformidade com o
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, a partir da sua renda bruta agropecuria anual,
como:
Mini produtor, se renda at R$ 18 mil;
Pequeno produtor, se renda entre R$ 18 mil at R$ 110 mil;
Mdio produtor, se renda entre R$ 110 mil e R$ 700 mil;
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Demais produtores, se renda superior a R$ 700 mil.
O DRS em bovinocultura leiteira direcionado especificamente ao grupo de pequenos
agricultores ou agricultores familiares que se enquadrem no Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) cujo objetivo fortalecer atividades do
agricultor familiar, integr-lo cadeia do agronegcio, aumentar sua renda e agregar valor
ao produto e propriedade.
O Quadro 01 apresenta informaes sobre o projeto desde o seu estabelecimento em
Cantagalo, em 2006.

Quadro 01 Informaes gerais e metas do Programa - estipuladas no
Plano de Negcios DRS.
INFORMAES GERAIS DO DRS DE CANTAGALO/PR
Estado Paran
Atividade produtiva Bovinocultura de leite
Incio das atividades 2006
Municpio relacionado Cantagalo
METAS
Volume de Recursos programados
R$ 781.654,87 (sendo R$
700.000,00 do BB, e R$
81.654,87 dos parceiros).
Quantidade total de famlias At 1000
Fonte: Banco do Brasil, [2011?].

A agncia do BB de Cantagalo possui, atualmente, 447 famlias envolvidas e com
financiamentos ativos para compra de implementos ou matrizes leiteiras. O nmero que era
estimado a chegar a 1000 famlias atingiu menos da metade da meta em 2011.


Apresentao e anlise dos resultados


Nesta seo, sero abordadas as principais aes previstas pelo Banco do Brasil no plano
estratgico, a partir da anlise das dificuldades e melhorias no desenvolvimento local desde
a implantao do projeto, at a presente data.

Perfil do grupo de informantes: pecuaristas

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Os pecuaristas entrevistados tm em comum o fato de financiarem implementos ou
equipamentos no Banco do Brasil desde 2006, e todos fazem parte ou esto associados a
alguma cooperativa, sindicato rural ou associao de produtores.
Quando questionados sobre a produtividade litro/leite/vaca/dia em 2006 e a produtividade
atual, observou-se uma tendncia duplicao da produo de at 10 litros para at 20
litros ou mais. Segundo relatos dos participantes, pode-se perceber que a estratgia de DRS
proporciona que a pecuria leiteira seja potencial alternativa de renda.

Fortalecimento da organizao social

O fortalecimento da organizao social pode ser apreendido atravs da estruturao dos
movimentos sociais de mobilizao, sensibilizao e capacitao em organizao social;
motivao e mobilizao dos produtores para o associativismo; concretizao de processo
de gesto eficiente com transparncia das aes, fomentando a participao e periodicidade
das reunies do grupo, e realizando a comercializao da produo pelas organizaes
locais.
Segundo CONDETEC, (2004), os principais movimentos sociais presentes na regio
apresentam traos comuns, atuando junto a agricultores familiares e trabalhadores rurais,
inclusive os sem-terra. Em parceria com outras organizaes, algumas instituies e
movimentos sociais procuram orientar a produo para processos sustentveis, enfatizando
a agroecologia. Entre movimentos e organizaes parceiros do DRS citados durante as
entrevistas pelos pecuaristas como atuantes esto o Movimento dos Agricultores Sem Terra
MST, o Sindicato dos Trabalhadores Rurais, o Sindicato Rural patronal e os Conselhos de
Desenvolvimento, cuja atuao principal a indicao de prioridades e a legitimao das
estratgias e critrios na definio de polticas pblicas.
De acordo com os entrevistados, ocorreu a capacitao para o Programa desde seu incio.
As instituies de assistncia tcnica, principalmente o Sindicato Rural, oferecem cursos de
formao tanto em nvel de gesto quanto para manejo, continuamente. Em relao ao
associativismo foi de consenso geral nas respostas dos pecuaristas que apesar de
participarem de associaes de produtores, ou serem membros de cooperativas, a venda de
produo independente. Ou seja, embora as instituies parceiras colaborem para
formao tcnica, acesso ao crdito e melhoria da produo, a comercializao carece de
articulao.
Em relao s reunies peridicas previstas nas aes propostas, sua realizao ocorreu
com maior frequncia no incio do Programa, sendo retomadas em 2011, com participao
reduzida por parte dos pecuaristas.
A agncia do BB em Cantagalo organizou duas reunies (14/05/2011 e 15/08/2011) onde
se fizeram presentes, conforme consta em ata, representantes dos pecuaristas, Coamo
Cooperativa Agroindustrial, Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Cantagalo, Sindicato
Rural patronal, Emater, Secretaria de Agricultura, representantes do Conselho de Agricultura
e uma agrnoma do BB. O objetivo destas reunies era rever os processos e descobrir as
falhas existentes. Para isso, foram realizadas explanaes sobre o projeto e cada parceiro
teve direito a fala para opinar sobre a forma com que cada ator poderia contribuir com a
melhoria do Programa e da comunidade. Ao final, formaram-se grupos de discusso para
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apontar as dificuldades comuns aos pecuaristas e a possvel resoluo, a ser apresentada
em prxima reunio. O cronograma previsto contempla uma reunio a cada trs meses com
a finalidade de acompanhar as atividades.

Combate a doenas bovinas e manuteno de barreiras sanitrias

Esta ao prev a definio, em conjunto com Secretarias Estaduais/ Municipais, de aes
que propiciem a erradicao da brucelose, tuberculose e aftosa dos rebanhos bovinos e a
manuteno das barreiras sanitrias.
Segundo Beer (1988) a brucelose pode ter rpida disseminao, agravada pela progressiva
intensificao da produo leiteira e de corte, bem como pela concentrao das criaes
bovinas, quando no so tomadas as medidas apropriadas de preveno e controle.
A Emater e a Prefeitura Municipal de Cantagalo possuem aes especficas para vacinao
contra febre aftosa, que obrigatria at os 8 meses de idade do animal. Alm disso, as
empresas que comercializam o leite exigem a realizao de exame semestral de brucelose
e tuberculose.
Para o Banco do Brasil, quando do financiamento de semoventes, obrigatria a
apresentao, alm da nota fiscal, da guia de transferncia animal (GTA), com os dados
sobre vacinao e cpia dos exames para que o recurso seja liberado. A Emater s fornece
a GTA para animais devidamente vacinados.
Nessa ao, a principal dificuldade, segundo os pecuaristas, a falta de veterinrios para
atender a demanda local.

Agenda de capacitao

Esta ao prev a estruturao de parcerias com rgos de assistncia tcnica/pesquisa
para formao de agenda de capacitao em manejo de ordenha e qualidade do leite,
inseminao artificial, manejo e alimentao de bovinos de leite, empreendedorismo rural,
manejo sanitrio, manejo e criao de bezerras e novilhas.
A maioria dos entrevistados alega ter acesso capacitao atravs de cursos fornecidos
principalmente pelo sindicato que est vinculado a rgos como SEBRAE, e pel a
Cooperativa Coamo, que proporciona capacitao de carter mais prtico dentro das
propriedades rurais. Segundo representante da Emater, est em andamento um projeto para
implementao de pastagens e forragens, mas a participao por parte dos pecuaristas
ainda reduzida. Em relao ao manejo e inseminao, existe nas comunidades um
representante que foi treinado para facilitar e tornar mais rpido o processo e a melhoria
gentica dos rebanhos. Observa-se aqui, especialmente, o desenvolvimento local de forma
exgena, de acordo com Borges Filho (2005).

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Envolvimento de empresas de assistncia tcnica, laticnios e cooperativas

Esta ao consiste em envolver empresas de assistncia tcnica, laticnios e cooperativas.
O Banco do Brasil mantm parceria com empresas de assistncia tcnica, sindicatos e
cooperativas, e somente aqueles pecuaristas que possuam vnculo com estas organizaes
podem apresentar projetos de financiamento, a fim de garantir a viabilidade e, possibilidade
de melhoria no empreendimento atravs de acompanhamento tcnico.
A Coamo Agroindustrial, organizao mais solicitada a prestar assistncia tcnica, possui
programas eficientes para comercializao de gros, e no do leite, o que apontado pelos
pecuaristas como uma dificuldade para a melhoria da comercializao do produto.
A relao dos pecuaristas com a Emater, enquanto rgo de assistncia tcnica, est
relacionada, em grande parte, a atividades obrigatrias, como programas de vacinao ou
fiscalizao.
O desenvolvimento local, de acordo com Buarque (1999) implica articulao entre diversos
atores, como a sociedade civil, as organizaes no governamentais, as instituies
privadas e polticas e o prprio governo - cada um no papel de um agente que contribui com
o desenvolvimento local (BUARQUE, 1999). Esta articulao, no mbito desta ao, ainda
que seja observada, possui necessidade de fortalecimento.

Fortalecimento da gesto

O fortalecimento da gesto consiste na elaborao de propostas relativas ao gerenciamento
empresarial e rural, gesto e monitoramento de aes e informaes e empreendedorismo.
Observa-se que a estratgia de DRS prope um modelo de desenvolvimento que vai ao
encontro do entendimento de Buarque (2006), que salienta que o desenvolvimento local
resulta da interao e sinergia entre a qualidade de vida da populao local, a eficincia
econmica e gesto pblica eficiente. Da a importncia de aperfeioamento contnuo para
gerir de forma eficiente as propriedades e comunidades, resultando em potencialidade para
o Programa e para a regio.
No que se refere a essa proposta o curso Empreendedor Rural, disponibilizado pelo
Sindicato Rural patronal e ministrado pelo Senar, bastante utilizado e a maioria dos
entrevistados j havia participado, mas no h, segundo eles, qualquer processo contnuo,
ou proposta para monitorar aes. O Banco do Brasil tem solicitado aos pecuaristas o
preenchimento semestral de formulrio de venda em litros leite/ms para monitorar, de certa
forma, a produtividade.

Fortalecimento da comercializao

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Esta ao prev o fortalecimento da comercializao atravs da negociao de produo
em volume e escala, da realizao da compra coletiva de insumos, da comercializao do
leite por meio dos programas governamentais e do desenvolvimento de parcerias com
instituies do setor.
O conceito de associao, entorno de uma atividade produtiva, permite que seja pulverizada
a atividade diminuindo o risco do negcio e aumentando o valor do produto. De acordo com
os pecuaristas, a comercializao a rea mais deficiente do Programa, pois cada
pecuarista negocia individualmente sua produo, no auferindo assim poder de
negociao. Nas entrevistas, eles colocaram que a pouca concorrncia para compra do leite
um limite para o desenvolvimento das suas atividades, sendo que o preo oferecido pelos
compradores possui mnima diferenciao. Segundo os pecuaristas e representantes de
instituies entrevistadas, a organizao dos pecuaristas em uma associao para venda
dos produtos seria fundamental para valorizao do produto.

Uso de novas tecnologias

Esta ao prev a capacitao e aplicao de novas tecnologias do sistema produtivo,
atuando com pressupostos de conservao ambiental.
Segundo os pecuaristas entrevistados, inicialmente havia dificuldade no acesso ao crdito,
mas isso foi melhorado ao longo dos anos do DRS na agncia. Os programas que
incentivam a agricultura familiar, a desburocratizao e a atividade leiteira tm
proporcionado a melhoria das propriedades atravs dos financiamentos realizados pelo
Banco do Brasil, que custeiam tanto produo quanto investimentos. Aperfeioar a
divulgao de novas tecnologias seria til para aqueles que ainda no aderiram a certas
mudanas ou exigncias das empresas que comercializam o produto.

Preservao ambiental

O respeito diversidade e a preservao do meio ambiente so fundamentais para a
transformao consciente da realidade local com vistas sustentabilidade. A estratgia de
DRS fomenta atividades que objetivem promover o desenvolvimento de comunidades a
partir de projetos que apoiem atividades produtivas economicamente viveis, socialmente
justas e ambientalmente corretas. Assim, tais projetos buscam fortalecer o associativismo, a
incluso social, a agricultura familiar, a gerao de renda e a preservao ambiental,
respeitando as diversidades culturais.
Parte dos entrevistados ainda percebe as condicionalidades ambientais somente como
obrigatoriedade, e no como promoo da sustentabilidade Por outro lado, alguns
pecuaristas entendem que estas exigncias so positivas, j que necessrio preservar o
meio onde esto inseridos e os bens que iro posteriormente ser propriedade de seus filhos.
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Nas entrevistas, os relatos indicaram a existncia de dificuldades para regularizao
ambiental das propriedades, especialmente aqueles pecuaristas membros de
assentamentos locais e consequentemente com acesso restrito ao crdito.


Consideraes finais


O presente estudo buscou analisar limites e potencialidades da Estratgia de
Desenvolvimento Regional Sustentvel adotada por Agncia do Banco do Brasil localizada
na cidade de Cantagalo, no Paran, no mbito dos projetos de Responsabilidade Social do
Banco. Atuao essa que se justifica dada a carncia, em termos de desenvolvimento e
ruralidade, apresentada pela regio onde est localizada a referida agncia.
A anlise dos dados revelou que, embora o Projeto de DRS em bovinocultura leiteira da
agncia de Cantagalo/PR esteja em funcionamento, ainda no conseguiu contemplar o
conjunto dos objetivos propostos. Na sua implantao em 2006, a proposta inicial era
chegar a 1000 famlias de beneficirios e atualmente conta com 447. Contudo, pode-se
verificar pelos relatos dos pecuaristas entrevistados que, devido ao ingresso no programa de
DRS, a produtividade aumentou, assim como a qualidade de vida das famlias e da
comunidade onde esto inseridos - estas famlias investiram em suas propriedades e
obtiveram xito na atividade.
Em relao s potencialidades observadas nas aes de organizao social, existem
instituies desenvolvendo aes que resultam na sinergia da cadeia produtiva na regio,
embora esta cadeia funcione somente parcialmente. Percebe-se o desenvolvimento
econmico e social dos integrantes e da comunidade, mas o associativismo ainda um
desafio que precisa ser superado e fomentado pelas entidades participantes do programa,
especialmente no que tange comercializao. Mobilizar os produtores para o
associativismo pode auxiliar o completo funcionamento da cadeia produtiva - desde a
produo at a comercializao, diminuindo os intermedirios e garantindo maior retorno
financeiro aos produtores.
De acordo com a pesquisa, observa-se que o DRS contribui positivamente para a
manuteno sanitria dos rebanhos, assegurando a qualidade do leite vendido pelos
pecuaristas. De um lado temos os rgos pblicos e de assistncia tcnica fiscalizando a
vacinao e proporcionando a estrutura para as aes tcnicas, e de outro, o BB,
financiando apenas semoventes com laudos que comprovem a qualidade sanitria, o que
favorece a proteo contra epidemias.
Em termos de aprendizado e avano tecnolgico nos empreendimentos rurais, observou-se
grande interesse por parte dos pecuaristas em especializar-se, e os parceiros esto
continuamente ofertando opes de capacitao tanto na rea tcnica como de gesto.
Esse parece ser um diferencial daqueles que obtm xito em suas atividades.
No mbito ambiental, o BB faz sua parte no financiando atividades que degradem o meio
ambiente e incentiva, atravs de recursos do governo federal, a regularizao de reservas e
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reflorestamento, mas parte do pblico-alvo ainda percebe as condicionalidades ambientais
sob a tica da obrigatoriedade, e no da sustentabilidade. Sugere-se a realizao de um
movimento de conscientizao para promover a educao ambiental.
Observa-se com essa pesquisa que o xito do DRS depende do envolvimento dos atores e
do comprometimento de toda a rede para alcanar o objetivo final. Mesmo a cadeia
produtiva possuindo deficincias, cada instituio agregou valores positivos s suas aes,
seja o BB como fomentador e distribuindo recursos, sejam os sindicatos mobilizando atravs
de movimentos sociais ou oferecendo capacitao tcnica aos beneficirios do DRS.
Potencializar as aes positivas e fortalecer a integrao da rede ir diminuir o impacto das
dificuldades para que o desenvolvimento sustentvel seja construdo por todos os atores
envolvidos.


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