Las Instituciones previstas para que el pueblo no

decida (por Luis Zamora)

El actual sistema institucional denominado de divisin de poderes o
separacin de funciones suele ser exhibido como sinnimo de democracia.
Por supuesto todo el pueblo argentino sabe que no es as. ada
democr!tico observa en este sistema.
Pero adem!s se suelen ignorar o ocultar sus antecedentes. "esde que se
perdi en el tiempo el mecanismo de la democracia directa# especialmente
el ateniense en la $recia del siglo %# que era en realidad una &democracia'
esclavista donde no eran ciudadanos ni las mu(eres ni los extran(eros ni#
por supuesto# los esclavos pero los que s eran ciudadanos tenan
muchsimos m!s derechos decisorios que los habitantes de las
seudodemocracias actuales# basadas en la representacin (ver )itto# Los
$riegos * +arlos ,trasser# La -ltima democracia).
"esde que se fue debilitando# a su ve.# la concepcin del mandato
imperativo &seg-n el cual cada delegado deba cumplir las instrucciones
precisas de sus mandantes' (ver Enrique %era %illalobos# El Poder de
nuestro voto)# debilitamiento que se da &frente a la representacin abstracta
del inter/s general que se manifiesta a trav/s de la voluntad de la ma*ora'
(%era %illalobos) que como dice el citado autor es &en realidad la voluntad
de la dirigencia partidaria * de los grupos de poder# *a que todo sistema de
representacin tiene por ob(eto evitar el e(ercicio directo del gobierno por
los ciudadanos' (obra citada).
Esta concepcin ho* vigente en el mundo tiene su principal antecedente en
el proceso constitucionalista de los EE.00 luego de la independencia de
ese pas de 1nglaterra. "e all abrevaron fundamentalmente los
constitu*entes del 23.
Es en los denominados papeles de El 4ederalista. Es decir en 5amilton *
6adison donde ha* que rastrear para encontrar la profunda concepcin
reaccionaria de la que ho* se nos pretende mostrar como democracia * a su
ve.# que es lo que aqu nos interesa# explicarnos las ra.ones por las que la
poblacin siente las 1nstituciones 7+ongreso# Poder 8udicial# E(ecutivo7
como instituciones a(enas cuando no enemigas# merecedoras de repudio.
+omo lo se9ala $argarella en aquel tiempo &en particular se discutieron
con extrema puntillosidad * cuidado las ra.ones para preferir un modelo de
representacin a otro de democracia directa: * se sentaron las bases de lo
que aun ho* conocemos como ;mecanismos de frenos * contrapesos<= un
poder legislativo bicameral: un e(ecutivo unipersonal * dotado de poderes
de veto: un poder (udicial dedicado a velar por la valide. * correcta
aplicacin de las le*es: etc..' ($argarella 7 os los representantes).
Es lo que $argarella denomina como concepcin &contrama*oritaria'
seg-n la cual &la idea de representacin naci acompa9ada por la certe.a
de que las ;ma*oras< no estaban capacitadas para su autogobierno: que
ellas tendan a de(arse llevar (no por la ra.n# sino) por meras ;pasiones'.
>s# la divisin de poderes en general: el sistema de frenos * contrapesos:
la organi.acin bicameral del legislativo: el e(ecutivo unipersonal: los
mandatos prolongados: la posibilidad de reeleccin de los representantes:
la formacin del poder (udicial# en general * en el control (udicial de las
le*es en particular: etc.. ?odos estos mecanismos reempla.aron a otros m!s
comunes en su momento# * que estaban orientados en una direccin mu*
diferente *# a mi entender# m!s plausibles= asegurar un ma*or contacto
entre la ciudadana * la clase dirigente:' (obra citada). Es decir se busc
expresamente un sistema que contrapesara el poder de las ma*oras.
En el 4ederalista se insista# por e(.# en que era necesario un &,enado bien
constituido' &como defensa para la gente contra sus propios errores *
enga9os temporales' * &En estos momentos crticos# que saludable
resultara la intervencin de un cuerpo sensato * respetable de
ciudadanos... para parar el golpe mediado por el pueblo en contra de s
mismo# hasta que la ra.n# la (usticia * la verdad puedan recuperar la
autoridad por encima de la mentalidad p-blica' (4ederalist Paper nro.@3).
5amilton agregaba que &?odas las comunidades se dividen entre pocos *
muchos. Los primeros son los ricos * bien nacidos# los dem!s la masa del
pueblo...La gente es alborotada * cambiante: rara ve. (u.ga o determina el
bien. 5a* que dar a la primera clase# pues# una participacin importante *
permanente en el gobierno...slo un cuerpo permanente puede controlar la
imprudencia de la democracia...' En la +onvencin 5amilton sugera que
el presidente * los senadores fueran cargos vitalicios. (ver 5oAard Zinn B
La otra 5istoria de los EE.00).
Esto no se concret as finalmente pero se aseguraron que su eleccin fuera
indirecta a trav/s de colegios electorales * no de la poblacin * que sus
mandatos fueran largos Bnueve a9os7 o con posibilidad de ser reelectos
siempre a trav/s de colegios electorales.
Es decir el problema de la democracia no era slo poner lmites al proceso
de movili.acin * asambleario que haba estimulado la revolucin
americana# era m!s profundo# m!s all! de la +onstitucin. Era la divisin
de la sociedad entre ricos * pobres. >ll se advierte el inter/s econmico
que *ace en las cl!usulas polticas de la +onstitucin. Pensemos que
6adison era un negrero de %irginia * 5amilton un comerciante rico de
ueva CorD. (Zinn# obra citada)
6adison advierte que para institucionali.ar ha* que tener en cuenta que
&los que tienen * los que carecen de propiedades siempre han formado
intereses distintos'. El problema era como controlar luchas faccionales. &>
las minoras las controlaban las ma*oras pero * a /stasE= las limitaciones
constitucionales'. La faccin ma*oritaria era el problema. +omo se ha
dicho &La filosofa de 5amilton es... una filosofa del poder.... ?eme la
anarqua * la desunin m!s que el despotismo...siente poca inclinacin por
el gobierno popular...+ree que lo que lo que resulta bueno para el grupo
econmico dominante es bueno para el pueblo americano en su con(unto'.
(8ean ?ouchard B 5istoria de las 1deas Polticas).
"e all surge el sistema de poder que copia la +onstitucin >rgentina.
"ivisin de poderes donde existe una +!mara de "iputados que se la
advierte como la m!s expuesta a la presin popular. ,us mandatos son los
m!s cortos (+uatro a9os). ?odas las dem!s instituciones son para
contrapesar esta presin popular. Lo que $argarella# decamos antes#
denomina esto como el car!cter contrama*oritario de la +onstitucin.
(obra citada). Es decir el ,enado tiene sentido para contrapesar a
"iputados. ,us mandatos son m!s largos *a que son m!s confiables. Por
all pasan los nombramientos de los (ueces * los ascensos militares. Luego#
por si acaso est! el Presidente con poder de veto. ,u mandato es m!s corto
que el de los senadores pero puede ser reelecto. 4inalmente est! el Poder
8udicial. ,i la presin del &populacho apasionado' pasa con su presin
todos /stos contrapesos * frenos est!n los (ueces que no son elegidos por el
pueblo sino por el presidente * el ,enado * /stos recordemos por +olegios
electorales. Luego del fallo &6arbur*' se avan. m!s= el Poder 8udicial
poda * puede declarar la inconstitucionalidad de una le*. Es decir a trav/s
del &control (udicial' de las le*es un organismo no elegido por la
poblacin poda * puede anular una decisin de un rgano votado por el
pueblo.
Por otra parte como lo se9ala Frocato agudamente &la violacin del
mandato popular es posible e impune porque las instituciones
representativas suprimieron (urdicamente el mandato * a la ve. lo que
castigaba su incumplimiento= la revocacin'. (Frocato B >donde va la
democraciaE)
+on leves variantes este es el sistema establecido por los constitu*entes del
23. ,i se tiene en cuenta# como tambi/n lo se9ala Frocato# que &el
capitalismo es un sistema econmico B social desigualitario: o# sea#
desigual * desigualitario. o solo existe en /l la desigualdad de un modo
legitimado sino que# a la ve.# el sistema produce desigualdad. Para decirlo
con la conocida complacencia eclesi!stica# siempre habr! pobres * ricos.
Los datos prueban# hasta el da de ho*# que los pobres se van haciendo
cada ve. m!s pobres * los ricos cada ve. m!s ricos# tanto en lo que
respecta a la desigualdad de las sociedades centrales * perif/ricas (la
denominada relacin orte B ,ur) como a la desigualdad de los estamentos
en el interior de cada una de ellas'.(obra citada).