MEMORIA EXPLICATIVA

POTENCIAL DE RECURSOS MINERALES Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL MINERO
PARROQUIAS Y CANTONES DEL ECUADOR

Investigacin a realizar por:

CTT-UCE: Centro de Transferencia de Tecnologa de la Universidad Central del Ecuador
FUNGEOMINE: Fundacin para la Investigacin Geolgica Minera en Ecuador
Beneficiarios: Gobiernos locales, Parroquias y Cantones del Ecuador
Contacto: Ing. Nelson Suquilanda D. (CTT-UCE), Ing. Edgar Pillajo (FUNGEOMINE)


1.- INTRODUCCIN

El ordenamiento territorial es una prctica relativamente reciente que surge como
respuesta a la necesidad de planificar una estructura racional y regulada de la
actividad humana, a la luz del actual incremento de la presin demogrfica y
econmica sobre el territorio. El ordenamiento territorial debe procurar soluciones
tcnicas a los problemas del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
mediando en el conflicto entre explotacin y conservacin, as como compatibilizar la
sobrevivencia de las formas tradicionales de subsistencia con el impulso a nuevas
formas de desarrollo local.

La Constitucin, en el artculo 241, ordena que la planificacin garantizar el
Ordenamiento Territorial y ser obligatoria en todos los Gobiernos Autnomos
Descentralizados; a lo que se aade, en el artculo 264 numeral 1, la competencia
exclusiva de los Gobiernos Municipales en Planificar el desarrollo cantonal y
formular los correspondientes Planes de Ordenamiento Territorial, de manera
articulada con la Planificacin Nacional, Regional, Provincial y Parroquial, con el fin
de regular el uso y la ocupacin del suelo urbano y rural.

La minera, como actividad esencial para el desarrollo de los pueblos, debe ser
convenientemente evaluada e integrada en cualquier proyecto de ordenamiento
territorial. Practicada de forma planificada, equilibrada y sostenible, es decir,
incorporada en planes de ordenamiento territorial que definan las lneas de accin
dentro de estrategias globales, la actividad minera debe convertirse en una de las
ms importantes fuentes de riqueza. La minera atrae inversiones, proporciona la
base material para el desarrollo de las condiciones de vida de la poblacin y de otras
actividades econmicas (los materiales de construccin son los mas consumidos por
el hombre despus del agua), y cmo generador de empleo, sirviendo as de
apalancamiento bsico de recursos para el desarrollo sustentable local y de las
regiones.

Aunque en el Captulo quinto Art. 313 de la Constitucin se afirme, respecto de los
sectores estratgicos, servicios y empresas pblicas, que "el Estado se reserva el
derecho de administrar, regular, controlar y gestionar", en el Art. 274, se establece
que "los gobiernos autnomos descentralizados en cuyo territorio se exploten o
industrialicen recursos naturales no renovables tendrn derecho a participar de las
rentas que perciba el Estado por esta actividad"; de aqu el inters que los gobiernos
locales deben mantener e implementar planes que impulsen la actividad minera en
todas sus fases, desde la exploracin hasta el beneficio y comercializacin, lo cual
nicamente se puede lograr con la aplicacin de un ordenamiento territorial minero.

2.- JUSTIFICACIN DEL PROYECTO

El proyecto parte de una realidad latente: los Planes Estratgicos de Desarrollo a
nivel parroquial y cantonal realizados en el Ecuador hasta la fecha, carecen, en su
modelo territorial, de una propuesta detallada sobre aprovechamiento de los
recursos geolgico mineros.

Por cuanto desde la UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR Y FUNGEOMINE
consideramos que estos recursos y sus formas de aprovechamiento econmico
(principalmente minera y geoturismo) un aspecto esencial del ordenamiento
territorial, hemos decidido asumir, en colaboracin con el Centro de Transferencia de
Tecnologa, la Facultad de Geologa, Minas, Petrleos y Ambiental (FIGEMPA) de la
UCE, asumimos la responsabilidad de llenar este vaco en las polticas de desarrollo
a escala nacional y emprender la implementacin de estudios que conduzcan hacia
propuestas de Ordenamiento Territorial Minero en las Parroquias, Cantones y
Provincias del Ecuador.

Estimamos absolutamente conveniente y prioritario que los gobiernos municipales
dispongan de una herramienta cientfico-tcnica de esta naturaleza y que puedan
incorporarla en sus respectivas estrategias polticas y territoriales. Lejos de constituir
una adversidad respecto a los planes de desarrollo territorial ya realizados, la
propuesta puede ser perfectamente encajada en ellos. Por ejemplo en las propias
ordenanzas para la aprobacin y vigencia de los Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autnomos Descentralizados de varios
cantones como es el caso del cantn Camilo Ponce Enrquez emitido el 3 de Enero
2012, en su Captulo II Art. 6, consta que El Plan de Desarrollo y de Ordenamiento
Territorial podr ser actualizado peridicamente, siendo obligatoria su actualizacin
al inicio de cada gestin conforme el artculo 467 del Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial Autonomas y Descentralizacin.

La propuesta que se presenta de manera formal a la Vicepresidencia de la
Repblica, se fundamenta en las primeras estimaciones efectuadas por la UCE-CTT
y FUNGEOMINE, nos han permitido reconocer, a priori, un potencial minero
significativo en el mbito territorial de muchos cantones y parroquias, en la medida
que se vinculan, por ejemplo, a diversos distritos mineros ya reconocidos con un alto
potencial minero respecto de metlicos, no metlicos, materiales de construccin y
ros aurferos.

En este sentido, se recomienda y se ofrece a los gobiernos locales, implementar un
estudio en cada una de las parroquias que conforman cada Cantn, y contar as con
una propuesta de ordenamiento territorial minero, de base cientfica, en el marco del
aprovechamiento integral y sostenible de los recursos geolgicos mineros; bajo el
convencimiento que la correcta planificacin territorial de la minera definir la
manera ptima para aprovechar racionalmente los recursos geolgicos-mineros para
que contribuyan decisivamente al desarrollo econmico sustentable de la regin.

El estudio comprende dos lneas de investigacin, la Primera y principal, es la
minera, cuyo abordaje ser efectuado desde el punto de vista del potencial minero y
su zonificacin dentro del cantn a partir de un inventario de las distintas ocurrencias
minerales; la Segunda el Geoturismo, es fundamental como complemento a la
anterior en el contexto y aprovechamiento sostenible de los recursos geolgicos,
tambin abordado desde la ptica del potencial territorial intrnseco, a partir de la
catalogacin de lugares de Inters Geolgico/Geomorfolgico (LIGs).

Este doble enfoque est apoyado en el principio de equilibrio territorial, concepto
central del corpus terico del Ordenamiento Territorial como prctica cientfico-
tcnica de carcter aplicado. El principio de equilibrio territorial establece un
compromiso de armonizacin y compatibilizacin entre explotacin y conservacin
de recursos naturales. La propia Constitucin, en su captulo 9 Art. 83, establece
como deberes y responsabilidades de los ecuatorianos y ecuatorianas "respetar la
integridad de la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los recursos
naturales de modo racional, sustentable y sostenible". Dado que la minera se basa
en la extraccin y consumo irreversible de los recursos no renovables, es
conveniente que el gobierno local pueda compensar esa actividad con una
propuesta que fomente la conservacin de los espacios naturales, sin olvidar la
eficiencia econmica.

El geoturismo es una oportunidad de aprovechamiento econmico de los recursos
geolgicos alternativa, innovadora y complementaria a la minera, pues se trata de
un sector emergente. Por este motivo, la UCE-CTT y FUNGEOMINE se compromete
a realizar una propuesta complementaria en el marco del presente proyecto, basada
en el levantamiento del geo patrimonio de cada cantn y orientada a la proteccin de
espacios y promocin del geoturismo.

A travs de este enfoque, apoyado en una doble posibilidad de aprovechamiento
econmico del substrato geolgico, cada Parroquia y Cantn ser dotado de un
documento basado en una propuesta amplia e integradora de desarrollo territorial
bajo principios de equilibrio y sostenibilidad. Asimismo, a nivel prctico, las posibles
estrategias de ordenamiento derivadas de este estudio tendrn, indudablemente,
mayor viabilidad tcnica as como mayores garantas de aceptacin social, poltica y
jurdica, en definitiva, mayor probabilidad de xito.

Convenientemente coordinados, la minera y el geoturismo, el uno basado en la
extraccin sustentable y el otro fundamentado en la valorizacin y conservacin de
los recursos, pueden juntos generar importantes beneficios para cada parroquia y
cantn investigado. Y ms all de las evidentes motivaciones econmicas, el inters
por implementar polticas de gestin de los recursos naturales en ambas direcciones
se fundamenta en la obligacin, impuesta por ley, de cumplir con el desarrollo de
planes de carcter sustentable.

3.- OBJETIVO GENERAL

Elaborar una propuesta de aprovechamiento integral y sostenible de recursos
geolgicos para cada Parroquia y Cantn del pas, cuyo pilar fundamental sea la
propuesta de Ordenamiento Territorial Minero, formulada a travs de la estimacin
del Potencial Minero metlico, no metlico, materiales de construccin y ros
aurferos; y fortalecida con una propuesta de aprovechamiento geo turstico con
criterios de conservacin, planteada desde el levantamiento del geo patrimonio y
formulada a travs del Potencial Geo turstico de Lugares de Inters
Geolgico/Geomorfolgico.

FIGURA 1: ESQUEMA DEL PLAN PROPUESTO

Fuente: Tomado de Tesis de ordenamiento territorial. Ferrer Nicolas


4.- OBJETIVOS ESPECFICOS

Elaboracin de un breve estudio de caracterizacin ambiental de cada parroquia,
en base del cual se presentarn diversos mapas temticos, fsicos y ambientales.

Construccin sistemtica de una base de datos espacial donde sern integradas
las variables ambientales relevantes en los procesos de anlisis: datos
geolgicos, geo estructurales, geomorfolgicos, topogrficos, hidrolgicos,
edficos, de ocurrencias minerales, infraestructuras territoriales, espacios
protegidos, catastro de actividad minera, leyes y regalas, geo patrimonio.

Compilacin, clasificacin y caracterizacin de los datos en formato digital y
expresin en mapas para cada unidad territorial.

Generacin de un inventario de recursos minerales organizado en fichas para
cada ocurrencia detectada. El inventario se basar en informacin bibliogrfica
(biblioteca "Bob Rivera") y no contempla ningn tipo de anlisis adicional en
laboratorio qumico, petrogrfico, metalrgico o fsico.

Generacin de un inventario de elementos geo patrimoniales a partir de la
deteccin y ubicacin de singularidades litolgicas, estructurales,
geomorfolgicas, paisajsticas, que merezcan ser valorizadas por sus
caractersticas intrnsecas y adicionales. El anlisis se apoyar en la bibliografa
geolgica y geomorfolgica existente, as como en tcnicas de fotointerpretacin.

Integracin de variables por el mtodo de Lgica Difusa (LD) y Anlisis
Multicriterio Ponderado (AMP) para la determinacin del Potencial Minero y del
Potencial Geo turstico, recurriendo a conjuntos de operaciones programadas en
Sistemas de Informacin Geogrfica.

De acuerdo con los resultados, elaboracin de una propuesta de ordenamiento
territorial minero y aprovechamiento integral de los recursos geolgicos para cada
parroquia y cantn del pas, cuyo producto cartogrfico final ser una zonificacin
de reas Favorables a la explotacin minera o la promocin geo turstica.

Deteccin de conflictos de uso y elaboracin de recomendaciones tcnicas de
implementacin y gestin de futuras iniciativas mineras y geo tursticas.

Recomendaciones de integracin e incorporacin de los resultados de Potencial
Minero y Geo turstico en el proceso de actualizacin del Plan de Desarrollo
Parroquial y Cantonal.

Presentacin de los resultados y memorias tcnicas tanto en formato impreso
como digital, principalmente presentar cuatro mapas de compilacin en donde se
indica los sitios ms favorables para exploracin y explotacin de minerales
metlicos, no metlicos, materiales de construccin y ros aurferos, incluyendo
los sitios para parques industriales mineros, adems se realizar una
presentacin pblica en presencia y con la participacin de las colectividades y
los actores sociales involucrados de cada parroquia y cantn investigados.

5.- METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN

5.1.- POTENCIAL MINERO

El Potencial Minero, que constituye el principal eje del estudio, comprender las
siguientes fases:

1. Inventario y cartografa de las ocurrencias minerales en la parroquia, de
metlicos, no metlicos, materiales de construccin y ros aurferos, en base a la
informacin cartogrfica y bibliogrfica que se posee y, eventualmente, a
procedimientos de fotointerpretacin de ortofotos e imgenes satelitales.

2. Breve reconocimiento de campo a efectos de verificar los datos recopilados y
mapas elaborados.

3. Estimacin del Potencial Minero por integracin de variables ambientales en un
mtodo de anlisis predictivo de Lgica Difusa (LD) y Anlisis Multicriterio
Ponderado (AMP), aplicado sobre un modelo matricial del territorio.

La Lgica Difusa es una extensin de la lgica tradicional clsica booleana o binaria
que utiliza conceptos de pertenencia ms reales. As, cada elemento de un conjunto
difuso tiene un grado de pertenencia a una sentencia determinada, entre [0,1],
permitiendo una transicin gradual de la falsedad para la verdad. Si X es una
coleccin de objetos en el cual x X, un set difuso es un mapa F (x): X -> [0, ], en
el cual a cada valor x la funcin F (x) le asigna un nmero entre los valores 0 a . El
set difuso es el set de pares ordenados:

FIGURA 2: EJEMPLO DE FUNCIN DE MEMBRESA DE PENDIENTE
RESPECTO A GRADO DE CONVENIENCIA EN LGICA DIFUSA.

A = {(x, A (x)) | x X}

.Fuente: Tomado de Ferrer N. Tesis Maestra.

4. Las variables, ingresadas en un Sistema de Informacin Geogrfica, sern
agrupadas en dos subconjuntos para la valoracin del Valor de Explotacin y el
Valor de Conservacin.

El primero ser inferido de las variables:

- Ocurrencias minerales.
- Formaciones geolgicas favorables.
- Permeabilidad del substrato litolgico.
- Condicionamientos topogrficos: altitud y pendiente.
- Riesgos: susceptibilidad de inundacin y deslizamientos.
- Proximidad a infraestructuras viarias y de electricidad.
- Facilidades administrativas: concesiones mineras (catastro) y tasas locales.

El segundo subconjunto ser definido por:

- Espacios protegidos y bosques.
- Caractersticas de los suelos.
- Usos del suelo.
- Proximidad a fuentes de agua.

5. A cada variable ser asignado una ponderacin relativa diferente a fin de
establecer una prioridad de criterios dentro de lo que se conoce como Anlisis
Multicriterio Ponderado (AMP).

6. El Potencial Minero final resultar de confrontar por operacin aritmtica, en cada
unidad espacial, el Valor de Explotacin y el Valor de Conservacin.

5.2.- POTENCIAL GEOTURSTICO

La segunda parte comprende el estudio compensatorio de Potencial Geo turstico,
compuesto de las siguientes fases:

1. Inventario y cartografa de los Lugares de Inters Geolgico/Geomorfolgico
(LIGs) que potencialmente puedan constituir el geo patrimonio de cada parroquia
y cantn investigado, en base a la informacin cartogrfica y bibliogrfica que se
posee y, eventualmente, a procedimientos de fotointerpretacin de imgenes y
reconocimientos de campo.

2. Seleccin de los LIG que se encuentren en reas de Bajo Potencial Minero,
respetando as la prioridad de las reas Favorables a la Explotacin Minera sobre
los Lugares de Inters Geolgico/Geomorfolgico (LIGs) en las estrategias de
ordenamiento y zonificacin.

3. Valoracin del Potencial Geo turstico de los LIG seleccionados en aplicacin de
la Lgica Difusa (LD) y Anlisis Multicriterio Ponderado (AMP), utilizando los
atributos:

- Valor cientfico: rareza, representatividad, diversidad y conocimiento.

- Valores adicionales: culturales, estticos, paisajsticos y ecolgicos.

- Estado de conservacin: integridad, vulnerabilidad y proteccin.

- Potencial de uso: accesibilidad, equipamientos y servicios tursticos.

TABLA 1:AMP EN LA VALORACIN DE LOS
ELEMENTOS GEOPATRIMONIALES.


. Fuente: Tomado de Ferrer N.




FIGURA 3: ESQUEMA METODOLGICO DE LA ORDENACIN MINERA

Fuente: Tesis Ladines, 2006



6.- SUMARIO DE REPORTES FINALES

1. Memorias tcnicas para cada parroquia y una compilada para cada cantn.
2. Mapas temticos ambientales.
3. Mapa cantonal 1:75.000 de Ocurrencias Minerales.
4. Mapa cantonal 1:75.000 de Inventario de ocurrencias minerales y Potencial
Minero.
5. Mapa cantonal 1:75.000 de Lugares de Inters Geolgico/Geomorfolgico con
Potencial Geo turstico.
6. Plano de detalle (<1:10.000), diagrama y ficha tcnica de cada rea de Alto
Potencial Minero.
7. Plano de detalle (<1:10.000), diagramay ficha tcnica de cada rea de Alto
Potencial Geo turstico.
8. Propuesta de Ordenamiento Territorial Minero: anlisis de conflictos de uso y
reas Favorables para la Minera metlica, no metlica, de materiales de
construccin y ros aurferos.
9. Propuesta de Ordenamiento Territorial Geo turstico: red de rutas y miradores.
10. Recomendaciones de aprovechamiento y gestin.

FIGURA 4: FICHA DE EJEMPLO, MAPA DE DETALLE Y DIAGRAMA DEL
COMPLEJO GLACIAR DE LLOROZA (PICOS DE EUROPA, ESPAA)


Fuente: Serrano y Gonzlez- Trueba, 2005.

6.- PLAZO DE EJECUCION

El plazo para ejecutar el proyecto planteado y entrega de la memoria explicativa que
contienen la propuesta de ordenamiento territorial minero es de 60 das laborables
para cada cantn prioritario, a partir de la firma del respectivo acuerdo. Toda la
investigacin se basa en la recopilacin de informacin primaria y secundaria y una
breve visita de campo, en las principales parroquias y cantones con alta
potencialidad minera. Se necesita del aporte cantonal en lo referente a Planes
estratgicos de desarrollo y datos relacionados a ordenamiento territorial con que
cuente cada cantn.

7.- PERSONAL QUE PARTICIPA EN LA INVESTIGACIN

Tanto la Universidad Central del Ecuador a travs del CTT y de la FIGEMPA, como
FUNGEOMINE cuentan con profesionales expertos en este tipo de investigaciones,
los cuales sern liderados por Ingeniero Edgar Pillajo (Presidente de
FUNGEOMINE); el equipo interdisciplinario estar conformado por ingenieros
gelogos, mineros, gegrafos y ambientales.

8.- CONVENIOS DE COOPERACIN

Socializado el proyecto de ordenamiento territorial minero, se debera suscribir un
Contrato y/o Alianza Estratgica de cooperacin entre el CTT de la Universidad
Central del Ecuador, FUNGEOMINE, el Presidente de cada Junta Parroquial y/o
Alcalde de cada cantn beneficiado.

Firma de responsabilidad




Ing. Nelson Suquilanda Duque Ing. Edgar Pillajo Gavidia
DIRECTOR EJECUTIVO CTT-UCE PRESIDENTE FUNGEOMINE




Para mayor informacin:

Ing. Nelson Suquilanda D. Director Ejecutivo del CTT-UCE. Campus UCE-Quito
Email: ctt@uce.edu.ec Telfono: 0995591048

Ing. Edgar Pillajo- PRESIDENTE FUNGEOMINE
18 de Septiembre 471 y 9 de Octubre. Edificio Wolgemuth Piso 6.
Quito - Ecuador
Email: pillajo2001@yahoo.es
Web: www.fungeomine.rog
Telfonos: Celular 0994327648 Oficina: 2525772

ANEXO 1
MAPA DE CANTONES PRIORITARIOS CON ALTO
POTENCIAL MINERO Y GEOTURISMO EN ECUADOR