Libro de GIR Actuaqlizado - ZEB PDF

ORIENTACIONES EDUCATIVAS PARA
LA GESTIN INTEGRAL DEL RIESGO

EN EL SUBSISTEMA DE EDUCACIN BSICA
DEL SISTEMA EDUCATIVO VENEZOLANO
Caracas, junio 2011
Repblica Bolivariana de Venezuela
Ministra del Poder Popular para la Educacin (MPPE)
Maryann Hanson
Viceministra de Participacin y Apoyo Acadmico
Trina Manrique
Viceministro de Articulacin de la Educacin Bolivariana
Conrado Rovero
Directora General de Currculo
Maigualida Pinto
Coordinadoras de la Mesa de Gestin Integral del Riesgo
Maigualida Pinto y Nora Alvarado
Revisin Pedaggica
Maryann Hanson, Maigualida Pinto y Nora Alvarado
Revisin Tcnica
Direccin General de Currculo: Emma Peraza, Noris Rondn, Hildred Tovar, Isabel Carrillo,
Iraida Zamora, Alba Dvila, ngeles Paz, Johana Peraza y Mercedes Rodrguez.
Validacin Intraministerial
Direccin General de Formacin del Personal Docente, Direccin General de Supervisin Educativa,
Direccin General de la Tecnologa de Informacin y la Comunicacin, Direccin General de Educacin
Inicial, Direccin General de Educacin Primaria, Direccin General de Educacin Media, Direccin
General de Jvenes Adultas y Adultos, Direccin General de Recursos para el Aprendizaje, Direccin
General de Consultora Jurdica, Secretara Ejecutiva de la Comisn Permanente para la Instruccin
Premilitar, Direccin General de Educacin Intercultural, Direccin General de Comunidades Educativas,
Direccin General de Proteccin y Desarrollo Estudiantil, Direccin General de Currculo, Direccin
General de Zonas Educativas, Centro Nacional para el Mejoramiento de la Enseanza de la Ciencia
(Cenamec) y la Comisin Interministerial para la Atencin, Prevencin y Educacin Vial (Ciapev).
Cooperacin Tcnica y Financiera:
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef)
Componente del Programa: Ms Proteccin, Menos Violencia
Diseo y diagramacin:
Francis Evans
Colaboracin en diagramacin:
Jairo J. Bello I.
Introduccin
Antecedentes
mbito nacional e internacional
Instrumentos jurdicos nacionales e internacionales
Concepcin de la gestin integral del riesgo en el Subsistema
de Educacin Bsica
Enfoques de la gestin integral del riesgo
Principios de la ayuda humanitaria en el sector educativo
Modalidades del Sistema Educativo
Intencionalidades del Subsistema de Educacin Bsica
Ejes integradores del Subsistema de Educacin Bsica
Gestin integral del riesgo en el Proyecto Educativo Integral
Comunitario (PEIC)
Evaluacin de los aprendizajes
Formacin de la ciudadana y el ciudadano
Contenido
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Orientaciones Educativas para los niveles y las modalidades
Subsistema de Educacin Bsica
Contenidos y estrategias sugerida para el desarrollo
curricular del Subsistema de Educacin Bsica en la gestin
integral del riesgo.
Estrategias sugeridas por modalidad
Orientaciones para operativizar la gestin integral
de riesgo en las instituciones educativas
Referencias bibliogrfcas
Glosario de trminos
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A nivel mundial se han acentuado los eventos adversos de origen natural y antrpico, producto de las
prcticas desfavorables del ser humano en los diferentes contextos y por el inters de sostener modelos de
desarrollo orientados a la produccin de capital, sin tomar en cuenta los impactos ambientales.
El exiguo conocimiento de cultura preventiva en las relaciones humanas con el ambiente han elevado la
vulnerabilidad y, por ende, el riesgo, incrementando los desastres en trminos de frecuencia, alcance y
capacidad. La consecuencia ha sido la prdida de millones de vidas, que han alterado las condiciones
ambientales, sociales y econmicas de los pases.
Las organizaciones de diferentes pases han generado convenios internacionales que promueven el
desarrollo de polticas que coadyuvan a la proteccin de un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado.
De all que el Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela, conjuntamente con pases aliados, est
comprometido en la lucha por conseguir un nuevo modelo de vida, que contribuya a la recuperacin de la
biodiversidad y la salud integral de los pueblos.
Mundialmente existe un consenso de vital importancia para sensibilizar y formar a las diferentes poblacio-
nes con el fn de fortalecer una cultura de prevencin basada en la gestin integral del riesgo, en que la
proteccin individual y colectiva sea un valor indispensable para la vida y a su vez sirva de herramienta para
dar respuesta a la planifcacin y desarrollo en todos los mbitos.
El Proyecto Nacional Simn Bolvar (2007-2013) en su segunda lnea general La suprema felicidad social
presenta una visin de largo plazo, que tiene como punto de partida la construccin de una estructura social
de inclusin, un nuevo modelo social productivo, humanista, endgeno, donde se privilegie la igualdad, la
equidad entre los gneros, para prestar atencin integral a nias, nios, las/los adolescentes, jvenes,
adultas y adultos para fortalecer la educacin ambiental, la identidad cultural, la promocin de la salud y la
participacin comunitaria, as como la cultura de la prevencin.
En tal sentido, el Sistema Educativo Nacional es el espacio que garantiza la formacin de una cultura de
prevencin, mediante prcticas de trabajo permanente con las comunidades educativas, donde la gestin
integral del riesgo se convierta en un estilo de vida que permita minimizar los impactos de los eventos
adversos, producto de una formacin integral de calidad y permanente para la poblacin, con la fnalidad
de desarrollar el potencial creativo de cada ser humano, familias, escuelas y comunidades en el pleno
Introduccin
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ejercicio protagnico y democrtico, basado en la valoracin tica del trabajo liberador, la participacin activa,
consciente y solidaria en los procesos de transformacin social.
Es importante contar con la participacin de todas las ciencias y los saberes populares, en permanente
sintona con el trabajo interdisciplinario y transdisciplinario, para lograr la creacin de redes intra e interins-
titucionales que, conjuntamente con el Poder Popular, aborden la gestin integral del riesgo desde el sector
educativo.
En el marco de la construccin de un nuevo orden social, el Ministerio del Poder Popular para la Educacin
presenta las Orientaciones educativas para la gestin integral del riesgo en el Subsistema de Educacin Bsica
del Sistema Educativo Venezolano, como parte del eje integrador Ambiente y Salud Integral para nutrir el
desarrollo curricular, asumiendo el rol de rgano rector de las polticas pblicas educativas y en elaboracin
conjunta con los siguientes organismos:
Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia.Direccin Nacional de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres.
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente. Direccin de Educacin Ambiental y Participacin
Comunitaria, Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa (Inameh) y la Direccin de Incendios
Forestales y Atencin de Emergencia del Instituto Nacional de Parques (Inparques).
Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin e Informacin.
Ministerio del Poder Popular para la Defensa: Direccin de Meteorologa.
Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria. Universidad Nacional Experimental
Martima del Caribe (UMC), Universidad Nacional Experimental de las Fuerzas Armadas (Unefa) y la
Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV).
Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, la Tecnologa e Industrias Intermedias. Fundacin
Venezolana de Investigaciones Sismolgicas (Funvisis) y el Centro Nacional de Innovacin Tecnolgica
(CNIT).
Corporacin Elctrica Nacional (Corpoelec), La Electricidad de Caracas (Direccin de Educacin).
Corporacin para la Recuperacin y Desarrollo del Estado Vargas (Corpovargas).
Defensora del Pueblo. Coordinacin de Defensoras Delegadas Especiales.
Ministerio del Poder Popular para la Mujer. Direccin de Educacin.
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef).
Alcalda del Municipio Libertador. Bomberos del Distrito Capital.
Fundacin Colombeia.
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Justifcacin
La Repblica Bolivariana de Venezuela, por su ubicacin geogrfca, es una regin tropical, caribea,
atlntica, andina y amaznica. Esto la hace propensa a distintos eventos con efectos adversos, tanto de
origen natural como antrpicos de diferentes ndoles y magnitudes. Sus mayores asentamientos pobla-
cionales se ubican en las zonas propensas a los eventos de origen natural como: ciclones tropicales, preci-
pitaciones de granizo, sequas, inundaciones, incendios forestales, maremotos, sismos, enfermedades
endmicas, movimientos en masas, entre otros, as como eventos de origen antrpicos: accidentes terres-
tres, areos, martimos, conmocin social, accidentes por materiales peligrosos, incendios en estructuras,
violencia familiar, escolar y comunitaria, entre otros.
La historia de nuestro pas ha estado marcada por una serie de eventos con efectos adversos que dejaron
un intenso dao a la poblacin, con prdida de vidas y daos materiales de consideracin:
- Los terremotos ocurridos en: Caracas, 26 de marzo de 1812 y 29 de julio de 1967. Cariaco, estado Sucre,
el 9 de julio de 1997.
- Aludes torrenciales sucedidos en el estado Vargas durante los aos 1955, 1999 y 2005.
- Desbordamiento del ro El Limn, estado Aragua, 06 de septiembre de 1987.
- Las severas sequas provocadas por el fenmeno El Nio en los aos: 1997, 1998 y 2010 (periodo enero-
agosto).
- Inundaciones en: Santa Cruz de Mora, estado Mrida, 12 de febrero de 2005.
- Aludes torrenciales sucedidos en las entidades federales Distrito Capital, Falcn, Miranda, Vargas, Zulia,
Anzotegui, Mrida, Nueva Esparta, Sucre y Trujillo; durante los ltimos cuatro meses del ao 2010.
Adems de otros eventos de menor magnitud, pero de mayor frecuencia que han dejado como conse-
cuencia prdidas de vidas y bienes materiales.
El Estado venezolano ha adquirido experiencias en la prestacin de asistencia mdica, sanitaria y de
infraestructura a las comunidades afectadas en situaciones de eventos adversos. Actualmente el Gobierno
Nacional se plantea formar ciudadanas y ciudadanos a partir de una cultura preventiva con conciencia
de nacionalidad y soberana, amor por los valores patrios, valorizacin de los espacios geogrfcos entre
otros, a travs de las Orientaciones educativas incorporadas en el desarrollo curricular del Subsistema de
Educacin Bsica, que contribuyan a la materializacin de las polticas pblicas nacionales referidas a la
formacin de una cultura en gestin integral del riesgo.
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Antecedentes
Estas orientaciones permitirn la formacin de las personas, familias, escuelas y comunidades, facilitando herramientas
cognitivas, sociales y emocionales en la toma de acciones organizativas en el antes (prevencin, preparacin y mitiga-
cin), durante (alerta y respuesta) y despus (reconstruccin y rehabilitacin) de la ocurrencia de eventos adversos
naturales y/o antrpicos terrestres, acuticos (fuvial-martimo) y areos, mediante las prcticas sistemticas, como:
elaboracin de dibujos, croquis y mapas preliminares del riesgo, simulacros de evacuacin, conformacin de brigadas,
entre otras, utilizando los recursos disponibles en el contexto.
mbito nacional
En la Repblica Bolivariana de Venezuela, como en otros pases, en las dcadas de los setenta, ochenta y noventa,
se desarroll el trmino riesgo como un paradigma asistencialista conducente al desarrollo de una conciencia
ciudadana para la conservacin defensa y mejoramiento del ambiente, la calidad de vida para el uso racional
de los recursos naturales; en esta perspectiva no se tomaba en cuenta una visin de gestin integral del riesgo
en el marco de una cultura preventiva.
El Ministerio de Educacin, a travs del Currculo Bsico Nacional (1996), incorpor en la segunda etapa de la
Educacin Bsica desde 4 a 6 grado los ejes transversales: Lenguaje, Desarrollo del Pensamiento, Valores,
Trabajo y Ambiente. Este ltimo abordaba sucintamente y con debilidad aspectos que tributaban a la formacin
de una cultura preventiva, de tal manera que no se observaba el enfoque integral de gestin del riesgo, lo que
gener una formacin en parcelas, carente de integralidad, progresividad, interdisciplinariedad y transdiscipli-
nariedad.
Es importante resaltar que entre la segunda y la tercera etapa de Educacin Bsica no exista la continuidad
curricular, ocasionando esto un colapso curricular; es decir, una prdida en la discontinuidad del proceso
formativo, incluyendo a las temticas relacionadas con la gestin integral del riesgo.
Sobre estas bases se proponen las Orientaciones curriculares que se caracterizan por ser: fexibles, contex-
tualizadas, continuas, integradas y construidas colectivamente a partir de experiencias y discusiones multidis-
ciplinarias orientadas a promover la gestin integral del riesgo, que permee todo el Subsistema de Educacin
Bsica para garantizar la formacin de una nueva ciudadana, comprometida socialmente, responsable de sus
procesos transformadores y hacia el trabajo liberador, comunitario y corresponsable en el marco de una cultura
preventiva.
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mbito internacional
La nocin de gestin del riesgo ha tenido un recorrido histrico y polmico a nivel mundial. An en la
actualidad no existe un consenso. Entre otras cosas, porque este concepto no es del dominio de un solo
mbito disciplinario. En este sentido, el concepto y la defnicin que se sostiene en este documento han
tenido un desarrollo de varias dcadas.
Durante la dcada de los setenta se utilizaba el trmino desastre como smil de emergencias y en este
contexto se entenda a los primeros como eventos inevitables de origen natural a los que inesperada-
mente haba que atender. Este enfoque emergencista estableca una diferencia entre la preparacin y
atencin de emergencias. Posteriormente es introducida por las Naciones Unidas la nocin de prevencin,
enfatizando en la preparacin antes de los desastres y la reduccin de la ocurrencia de eventos.
Por otra parte, a partir de los aos noventa se revisa en el escenario mundial lo relacionado con las
emergencias de confictos humanitarios causados por hambrunas, guerras, confictos tnicos, atentados
terroristas en frica, Amrica, Europa y Asia, por lo que la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU)
promueve la reduccin de desastres como parte de las estrategias para el desarrollo sostenible. Desde
esta orientacin se establecieron dos premisas: la introduccin del desarrollo sustentable como un factor
determinante para la mitigacin de desastres y los derechos humanos como prioritario en el momento de
la intervencin en eventos de esta naturaleza. (Unicef Venezuela, 2005). Fue as que la Asamblea General
de las Naciones Unidas declar los aos noventa como el Decenio Internacional para la Reduccin de los
Desastres Naturales, con el fn de promover la mitigacin de los riesgos mediante la incorporacin de la
prevencin de los desastres en el desarrollo econmico y social en todas las naciones del mundo.
Para el ao 2000 la Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres (EIRD) de las Naciones Unidas nace
en contraposicin a la postura convencional que limitaba la reduccin de desastres en las actividades de
atencin a las emergencias y la direccin fscalista en el anlisis de riesgos.
Desde esta panormica se promueve la toma de decisiones colectivas sobre los niveles y formas de riesgo
que una sociedad puede asumir como aceptables en un perodo determinado. Es decir, que no slo se
limita a la implementacin de acciones, en la ocurrencia de un desastre, sino que tambin se integra a la
gestin integral del riesgo como una herramienta cotidiana que permite prevenir la ocurrencia de situa-
ciones indeseables, pero principalmente apuntando a la bsqueda del bienestar colectivo por medio de
una planifcacin.
Por otro lado, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2004) seala que aproxima-
damente el 75% de la poblacin mundial vive en zonas que han sido azotadas, al menos una vez entre los
aos 1980 y 2000, por un terremoto, cicln tropical, inundacin o sequa.
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Durante el ao 2000 se evidenci que para cumplir con las Metas del Milenio promovidas por la ONU, era funda-
mental desde las polticas gubernamentales de los Estados del mundo, la implementacin del nuevo enfoque
de la gestin integral del riesgo, con el fn de hacer posible la participacin y la organizacin para fomentar
las alianzas entre los distintos actores sociales con corresponsabilidad, dilogo intercultural e intergeneracional,
perspectiva de gnero, reduccin de pobreza y mitigacin de los eventos adversos naturales y antrpicos.
En la ltima dcada (2000-2010) los pases del mundo se han centrado en una agenda amplia en cuanto a:
plataformas nacionales e internacionales de reduccin de riesgos y desastres, cambio climtico, desarro-
llo, educacin, comunicacin, mbito urbano, escuelas seguras, salud, hospitales seguros, agua y saneamiento,
desarrollo de la gestin integral del riesgo en comunidades locales, gobernabilidad, gestin de informacin y
conocimientos, entre otros.
Hoy en da el gran desafo global es la inclusin de la temtica de la reduccin de desastres en la agenda de
desarrollo en todos los sectores productivos y sociales; as mismo que los gobiernos garanticen la coordinacin
entre sus ministerios, especfcamente para el sector educativo. El principal reto es la ejecucin de los derechos
de la niez en situaciones de emergencias y desastres. En la planifcacin nacional, regional, local deben incor-
porarse planes frente a las contingencias, contando con los recursos humanos de cada localidad, adecuada-
mente formados, preparados para los principales riesgos de sus comunidades vinculadas con la escuela, la
comunidad y la familia, con la fnalidad de establecer la cultura preventiva en la gestin integral del riesgo.
Del Proyecto Esfera han surgido las Normas Mnimas para la Educacin en Emergencias, Crisis Crnicas y
Reconstruccin Temprana, que contribuyen con el reconocimiento del derecho a la educacin que tienen todas
las personas durante las situaciones de emergencias y el sector educativo es un actor clave en el debate global
sobre la ayuda humanitaria, encargado de asegurar un nivel mnimo de calidad, acceso y responsabilidad por
la educacin en situaciones de crisis (INEE, 2007:6)
El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef) viene trabajando en Sudamrica y Centroamrica en el
fortalecimiento de alianzas que aseguren el derecho a la educacin en situaciones de emergencia en comuni-
dades vulnerables. Igualmente, la Estrategia internacional para la reduccin de desastres (EIRD) ha lanzado
campaas que se han centrado en la educacin y la seguridad escolar. En 2010 la campaa mundial para la
reduccin de desastres est orientada al desarrollo de comunidades resilientes formadas para reducir el riesgo
de desastres.
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Instrumentos jurdicos nacionales e internacionales
En los ltimos cinco (05) aos el sector educativo venezolano ha asumido la gestin del riesgo con mayor
nfasis, guardando posiblemente relacin con el Marco de Accin de Hyogo (2005-2015), que tiene como
reas prioritarias la educacin sobre la mejora de la gestin de las amenazas naturales y la reduccin de
riesgos y desastres, la seguridad de las edifcaciones escolares, entre otras.
El Ministerio del Poder Popular para la Educacin se integr a estas iniciativas globales, a travs de las 24
zonas educativas del pas, llevando a cabo mesas tcnicas regionales intra e interinstitucionales en materia
de gestin de riesgos para el sector educativo, que estn siendo consideradas como modelo para otros
escenarios en Amrica Latina y el Caribe.
Marco jurdico nacional
En la Repblica Bolivariana de Venezuela estn establecidas normativas que fundamen-
tan las Orientaciones educativas en materia de gestin integral del riesgo, dirigidas a
formular planes, ejecutar acciones de manera articulada y planifcada entre los entes del
Estado y los particulares, que permitan prevenir y reducir riesgos en un contexto deter-
minado; considerando las realidades ambientales, socioeconmicas, culturales; basados
en los principios, valores y derechos humanos, consagrados en la carta magna.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999) consagra en el artculo 55, el derecho
que tienen todas las personas a la proteccin por parte del Estado mediante sus rganos de seguridad
ciudadana ante situaciones que constituyan amenazas y riesgos que afecten su integridad fsica y sus
bienes; de igual manera en el contenido del artculo 132 se estipula el deber que tienen las personas de
cumplir sus responsabilidades sociales. Por otra parte, en la CRBV, el captulo IX de los Derechos ambienta-
les contempla en su artculo 127 que es un derecho y un deber de cada generacin proteger y mantener
el ambiente en benefcio de s misma y el mundo futuro.
En la Repblica Bolivariana de Venezuela se ha desplegado toda una poltica de instrumentos jurdicos
de diversas jerarquas con base en los postulados en nuestra carta magna y es ineludible que deben ser
difundidos a toda la colectividad:
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999)
Ley Orgnica del Ambiente. Artculos 1, 3 y 23 (2006)
Ley Orgnica de Educacin. Artculos 1, 3, 6 (2009)
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Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes. Artculos 7, 62, 124 (2007)
Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo. (LOPCYMAT). Artculos 1, 25
y 35 (2005)
Ley Orgnica de Pueblos Indgenas. Artculo 52 (2007)
Ley Orgnica para la Planifcacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio (2007)
Ley de Trnsito Terrestre (2008)
Ley de los Cuerpos de Bomberos y Bomberas y Administracin de Emergencias de Carcter Civil (2001)
Ley del Estatuto de la Funcin Pblica (2002)
Ley de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (2008)
Ley de Gestin Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos. Artculos 1, 2, 3, 4, 6, 8, 9, 15, 26, 35,
36, 38, 39, 40 (2009)
Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres. Artculos 3, 27 (2001)
Ley Orgnica de los Consejos Comunales. Artculo 2 (2010)
Ley para las Personas con Discapacidad. Artculo 15 (2007)
Normas Venezolanas Covenin. Plan de Actuacin de Emergencias en Instalaciones Educativas N 3791
(2002)
Proyecto Nacional Simn Bolvar (2007-2013)
Es importante resaltar que la Ley Orgnica de Gestin de Riesgos orienta su accin hacia los riesgos sociona-
turales y tecnolgicos. A travs de las Orientaciones educativas en gestin integral del riesgo, el Ministerio del
Poder Popular para la Educacin presenta una visin ms amplia que agrupa todos los riesgos naturales y antr-
picos, que puedan ocurrir va terrestre, acutica (fuvial martima) y area en la familia, escuela y comunidad.
Marco jurdico internacional
El Estado venezolano es signatario de diferentes instrumentos internacionales, entre los cuales se mencionan
los siguientes:
Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948)}
Convencin Americana de los Derechos Humanos (1969) y sus protocolos adicionales
Convenios de Ginebra relativo a la Proteccin de las Personas Civiles en Tiempo de Guerra (1949 y
1977)
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados (1951)
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966)
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Concepcin de la gestin integral del riesgo en el Subsistema de Educacin Bsica
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966)
Convencin sobre los Derechos del Nio (1989), y sus dos protocolos facultativos relativos a la
venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa (2000) y relativo
a la participacin de nios en los confictos armados (2000)
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (1992).
Convenio 170 de la OIT sobre los Productos Qumicos (1990)
Convenio 184 de la OIT sobre la Seguridad y la Salud en la Agricultura (2001)
Declaracin sobre la Proteccin de la Mujer y el Nio en Estados de Emergencia o de Confictos
Armados (1974)
Declaracin Mundial sobre la Educacin para Todos. (1990)
Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (1998)
Marco de Accin de Dakar - Educacin para Todos: cumplir nuestros compromisos comunes
(2000)
Declaracin del Milenio (2000)
Objetivos de desarrollo del Milenio (2000)
Declaracin Un mundo apropiado para los nios. Sesin especial de la Asamblea General de
las Naciones Unidas (2002).
Estrategia Internacional de la ONU para la Reduccin de Riesgos de Desastres EIRD (2004)
Marco de Accin de Hyogo para 2005-2015 (2005)
El Derecho a la Educacin de la Niez en Situaciones de Emergencia. Comit de los Derechos del
Nio - Da general de discusin (2008)
Promocin y proteccin de todos los derechos humanos, civiles, polticos, econmicos, sociales
y culturales, incluido el derecho al desarrollo. el derecho a la educacin en situaciones de
emergencia. Informe del Relator Especial sobre el Derecho a la Educacin. Consejo de Derechos
Humanos (2008)
Acuerdo de Copenhague sobre Cambio Climtico (2009)
La educacin es un derecho humano que protege el bienestar, facilita el aprendizaje, fortalece capacida-
des y habilidades e impulsa el desarrollo integral, en los aspectos socioemocionales, cognitivos y fsicos de
las nias, nios, adolescentes, jvenes, adultas y adultos. El derecho a la educacin incluye la seguridad de
personas de las escuelas, las familias y las comunidades.
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La gestin integral del riesgo es parte de la poltica pblica educativa. El Estado venezolano, en sus disposiciones legales,
ha asumido la obligacin de asegurar, proteger, respetar, satisfacer el derecho a la educacin, incluso en situaciones de
emergencias y desastres. Esto hace a la educacin parte de la respuesta humanitaria, como se contempla en el escenario
internacional.
De acuerdo con lo refejado en el artculo 2 de la Ley de Gestin de Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos, defne a
la gestin integral de riesgos socionaturales y tecnolgicos como un proceso orientado a formular planes y ejecutar
acciones de manera consciente, concertada y planifcada, entre los rganos y los entes del Estado y los particulares, para
prevenir o evitar, mitigar o reducir el RIESGO en una localidad o en una regin, atendiendo a sus realidades ecolgicas,
geogrfcas, poblacionales, sociales, culturales y econmicas.
En las situaciones de emergencias y desastres la educacin hace posible la proteccin fsica, psicosocial, cognitiva, que
puede salvar y mantener vidas. Las acciones educativas previas, durante y posteriores a los eventos adversos de origen
natural o antrpicos, suministran a las escuelas, las familias y las comunidades la estabilidad necesaria tanto en el plano
psicosocial como socioeconmico.
La restauracin de las labores educativas despus de una emergencia, proporciona a la niez, adolescencia y la poblacin
afectada en general una sensacin de restablecimiento de la vida en comunidad, facilitando el proceso de recuperacin
emocional y social de las situaciones traumticas producidas por los eventos de origen natural y antrpico.
La gestin integral del riesgo en el Subsistema de Educacin Bsica, es un proceso orientado a formular planes y acciones
dentro del sector educativo, de manera consciente, concertada, planifcada con otros rganos, entes del Estado y parti-
culares para prevenir o evitar, mitigar o reducir el riesgo en una localidad, regin o pas, tomando en cuenta un desarrollo
curricular fexible, contextualizado con las realidades ecolgicas, geogrfcas, poblacionales, sociales, culturales, econ-
micas que potencie el trabajo liberador.
La gestin integral del riesgo desde las Orientaciones educativas, se concibe como proceso y no como fin ltimo,
que promueve de manera flexible acciones de planificacin, consenso, participacin de las instituciones educa-
tivas, las familias y las comunidades para construir la cultura preventiva, reducir los riesgos y propiciar el desarrollo
sostenible.
Enfoques de la gestin integral del riesgo y principios de la ayuda humanitaria desde el
sector educativo
Enfoques de la gestin integral del riesgo
Enfoque de derechos
En la Ley Orgnica de Educacin (LOE, 2009) se indica que la educacin es un derecho humano y un deber social
fundamental. Por lo tanto, las Orientaciones educativas para la incorporacin de la gestin integral del riesgo en
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el desarrollo curricular venezolano, estn dirigidas a fortalecer los esfuerzos destinados a velar por los derechos de
todas las personas en el territorio nacional. Asimismo, el inters superior, la no discriminacin, la prioridad absoluta,
la participacin de nias, nios y adolescentes constituyen principios rectores de las acciones que se proponen
en el desarrollo curricular con principios de: fexibilidad, contextualizacin, interculturalidad, innovacin e investi-
gacin; adems, el derecho a estudiar en un ambiente seguro, saludable, con especial atencin en situaciones de
riesgo y emergencia en relacin con eventos adversos.
La educacin como derecho humano y deber social fundamental orientada al desarrollo del potencial
creativo de cada ser humano en condiciones histricamente determinadas, constituye el eje central
en la creacin y reproduccin de las diversas manifestaciones y valores culturales () Se consideran
como valores fundamentales el respeto a la vida, el amor y la fraternidad, la convivencia armnica en
el marco de la solidaridad, la corresponsabilidad, la cooperacin, la tolerancia, la valoracin del bien
comn, la valoracin social. () (LOE, 2009, Art. 3,).
El enfoque de derechos integra todo el andamiaje jurdico nacional e internacional que sustenta la gestin integral
del riesgo; cuenta con un anlisis de situacin, una planifcacin estratgica y el monitoreo de lo que se ejecuta para
el cumplimiento del derecho a la educacin en el mbito nacional, regional y local.
Enfoque inclusivo
El enfoque inclusivo busca contribuir a la recuperacin socioemocional de todas las personas sin discriminacin
alguna, cuidando la atencin de las y los que presentan necesidades educativas especiales. La prctica de la
equidad, la igualdad de condiciones y la inclusin deben constituirse en principios que orienten la accin del sector
educativo en las situaciones de emergencias y desastres (LOE, 2009, Art. 3).
Enfoque intercultural
La sociedad venezolana se caracteriza por ser multitnica, pluricultural y plurilinge. El enfoque intercultural
destaca el respeto a la riqueza de las culturas originarias de los pueblos y comunidades indgenas, afrodescendien-
tes y de otras presentes en el territorio nacional, en funcin de la diversidad, valorando sus idiomas, cosmovisin,
valores, conocimientos y mitologas, entre otros (LOE, 2009, Art. 27.).
Enfoque de gnero
Garantizar la igualdad de condiciones y oportunidades para que todas las nias, nios, adolescentes, jvenes,
mujeres y hombres ejerzan el derecho a una educacin integral y de calidad (LOE, 2009, Art. 8).
Enfoque de participacin protagnica
Las escuelas, las familias, las comunidades, las nias, nios, adolescentes y jvenes, adultas y adultos, deben
ser partcipes de los procesos de prevencin, atencin y recuperacin emocional y social frente a desastres y
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emergencias. El derecho a la participacin implica la libertad de expresin, ser escuchados, recibir informacin oportu-
namente y la libertad de asociacin (LOE, 2009, Art. 3).
Enfoque geohistrico
La educacin en situaciones de emergencias y desastres valora el contexto histrico, geogrfco y social, para
conocer el pasado y prevenir en el futuro, especialmente las tradiciones, saberes populares, ancestrales y parti-
cularidades culturales de las diversas regiones del pas en las que ocurren los eventos, con conciencia plena de
nacionalidad y soberana (LOE, 2009, art. 15, num. 3).
Enfoque de la intersectorialidad
La adecuada preparacin y respuesta del sector educativo frente a eventos de origen natural o antrpico slo es posible
mediante el trabajo coordinado y articulado entre todas las organizaciones gubernamentales, no gubernamentales y
comunitarias; as como la cooperacin internacional.
Principios de la ayuda humanitaria en el sector educativo
Los principios de la ayuda humanitaria son un marco de referencia para la actuacin, un cdigo de conducta
para todas y todos los involucrados en una situacin de emergencia. stos son:
El deber humanitario
La neutralidad
La imparcialidad
El deber humanitario
El deber humanitario signifca garantizar el respeto por el ser humano, en todo momento y circunstancia. Es
desarrollar el ser social colectivo, que no niega al ser individual pero lo trasciende positivamente en la ayuda
a los otros seres humanos. Requiere la adopcin del enfoque de la proteccin integral, es decir, el respeto por los
derechos humanos y en especial el derecho a la educacin.
Neutralidad
La neutralidad signifca abstenerse de tomar posicin en los confictos o controversias basados en planteamientos
raciales, religiosos, ideolgicos, entre otros.
Imparcialidad
La imparcialidad signifca brindar ayuda a todas y todos por igual, sin ninguna forma de discriminacin. Los
derechos humanos se transforman en la base y el marco para guiar y evaluar la actuacin educativa.
17
Principios flosfcos y pedaggicos del Subsistema de Educacin Bsica
Las Orientaciones curriculares de la gestin integral del riesgo estn dirigidas al Subsistema de Educacin
Bsica, segn lo establecido en la Ley Orgnica de Educacin (2009). Son niveles de Subsistema de
Educacin Bsica:
Educacin Inicial: Comprende las etapas de maternal y preescolar entre las edades de 0 y 6 aos
Educacin Primaria: Tiene una duracin de seis (6) aos.
Educacin Media: Lo conforman dos opciones: Educacin Media General con duracin de cinco (5)
aos (de primero a quinto ao) y Educacin Media Tcnica con duracin de seis (6) aos. (de primero
a sexto ao).
Modalidades del Sistema Educativo
Son modalidades: la educacin especial, la educacin de jvenes, adultos y adultas, la educacin en
fronteras, la educacin rural, la educacin para las artes, la educacin militar, la educacin intercul-
tural, la educacin intercultural bilinge, y otras que sean determinadas por reglamento o por ley. La
duracin, requisitos, certificados y ttulos de las modalidades del Sistema Educativo estarn definidos
en la Ley Especial de Educacin Bsica y de Educacin Universitaria.
El Subsistema de Educacin Bsica rene las etapas de formacin ms signifcativas de los seres humanos,
por tanto, constituye un proceso de formacin de vital importancia para la construccin de una nueva
ciudadana. En consecuencia, se promueven las condiciones para que este subsistema posea caractersti-
cas de orden sistmico, fexible e integral, capaz de favorecer el desarrollo de las potencialidades, habilida-
des e intereses cientfcos y tecnolgicos, en correspondencia con las necesidades y problemas planteados
por los diversos contextos socioculturales de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
El Sistema Educativo Venezolano asume a la escuela como espacio abierto, tal como lo defne la Ley
Orgnica de Educacin (LOE), la cual establece en su artculo seis (6), numeral tres (3), literal (e):
.un nuevo modelo de escuela, concebida como un espacio abierto para la produccin y el
desarrollo endgeno, el quehacer comunitario, la formacin integral, la creacin y la creati-
vidad, la promocin de la salud, la lactancia materna y el respeto por la vida, la defensa de
un ambiente sano, seguro y ecolgicamente equilibrado ()
La escuela, como el centro del quehacer comunitario, es un agente de cambio, transformador del espacio local
circundante, que a travs del proceso permanente de la gestin integral del riesgo, permite mitigar de manera
activa los eventos adversos que puedan presentarse en un contexto determinado, la cual contribuye a la cultura
preventiva de la misma, en el marco del desarrollo endgeno.
18
Ejes integradores del Subsistema de Educacin Bsica
Son elementos de organizacin e integracin de los saberes y orientaciones de las experiencias de aprendizajes, los
cuales deben ser considerados en todos los procesos educativos para fomentar valores, actitudes, virtudes en las/los
estudiantes del Subsistema de Educacin Bsica.
El eje integrador Ambiente y Salud Integral
Fomenta y valora un estilo de vida tendente a la prevencin de riesgos, mediante la formacin Integral y la educacin
para la vida, construyendo conocimientos y herramientas que permitan desarrollar una cultura sanitaria como base
para la salud integral de las personas, familias y comunidades en el marco de la promocin de la salud. Mediante este
eje, la gestin integral del riesgo permea todas las reas de aprendizaje, disciplinas u otras, permitiendo el desarrollo
de potencialidades, habilidades y destrezas en el marco de las oportunidades que brindan las escuelas, las familias y las
comunidades en un ambiente saludable.
El eje integrador Interculturalidad
La sociedad venezolana se declara a s misma como multitnica, pluricultural y plurilinge. La pluriculturalidad se expresa
en la diversidad de culturas que coexisten en nuestro pas, defnidas por la diversidad geogrfca y la diversidad tnica
(pueblos indgenas, afrodescendientes y de otros continentes) y expresada en el origen de la nacionalidad. En conse-
cuencia, la gestin integral del riesgo debe ser promovida desde la cosmovisin y las prcticas tradicionales de cada
pueblo, donde la comunidad genere una visin intercultural con el ambiente, con la garanta en igualdad de condiciones
y oportunidades, a fn de desarrollar en las ciudadanas y los ciudadanos habilidades que contribuyan a los avances en
Intencionalidades del Subsistema de Educacin Bsica
El desarrollo sociocognitivo-afectivo de las/los estudiantes para el pleno ejercicio de su personalidad y
ciudadana, como lo indica la Ley Orgnica de Educacin (2009), en su artculo 6, numeral 3, literal d,
articula de forma permanente las intencionalidades pedaggicas: aprender a ser, a conocer, a hacer y a
convivir de conformidad con las intencionalidades curriculares que se expresan en el Aprender a crear,
que requiere el fortalecimiento, desarrollo de las cualidades creativas en la/el estudiante. Aprender a
participar protagnicamente y a convivir: Revelan la importancia de la interaccin social como forma de
aprender, comprometerse con su ambiente para asumir un rol protagnico en la solucin de problemas
en las comunidades mediante la creacin individual y colectiva. Aprender a valorar: Se persigue que la/
el estudiante tome conciencia de las acciones colectivas e individuales para desarrollar habilidades, a
los fnes de caracterizar, razonar, discernir, dialogar, mediar desde una tica social. Aprender a refexio-
nar: Se aspira que la/el estudiante pueda transformar el pensamiento lineal en un pensamiento crtico,
creativo, en benefcio de lo individual y colectivo en la comunidad. Estas intencionalidades se asumen
como elementos fexibles que orientan la gestin integral de riesgo.
19
materia de conservacin del ambiente.
El eje integrador Tecnologas de la Informacin Libres (TIL)
Los ambientes e innovaciones tecnolgicas promueven una didctica fundamentada en el aprendizaje colabo-
rativo y cooperativo a travs del desarrollo de sistemas de informacin, herramientas tecnolgicas que apoyan el
proceso de enseanza- aprendizaje, como: actividades digitalizadas para el Aprendizaje (ADA), softwares educati-
vos, videos, micros, pginas web, foros, cursos a distancia, Webquest, blogs, redes sociales educativas, entre otros,
que permita a las/los docentes formar de manera integral a las/los estudiantes en funcin de la gestin integral del
riesgo.
En el marco de las tecnologas de informacin libres, el software libre desarrollado con estndares abiertos, adquiere
carcter legal a partir del 28 de diciembre de 2004, fecha en la cual, la Gaceta Ofcial N38.095 publica el Decreto
Presidencial N 3.390, el cual, por disposicin del ciudadano presidente de la repblica Hugo Chvez Fras, establece
el empleo de esta tecnologa en los sistemas y servicios informticos de las instituciones de la Administracin
Pblica Nacional, propiciando de esta manera el uso de sistemas que respetan la libertad del conocimiento, dando
as pasos concretos hacia la independencia tecnolgica para el pleno ejercicio de la soberana nacional.
El eje integrador Trabajo Liberador
El trabajo se asume como un elemento dignifcador de todas y todos, trascendiendo a la dimensin social,
enmarcado en los derechos humanos, la equidad de gnero, la igualdad y la no discriminacin. Promueve
el vnculo entre la teora y la prctica desde una perspectiva socioambiental, que permite contribuir en el
proceso de transformacin que ha iniciado la sociedad venezolana.
El eje integrador Soberana y Defensa Integral de la Nacin
Promueve el goce y ejercicio de los derechos y garantas expresados en la Constitucin Nacional de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, mediante la formacin de la ciudadana para el establecimiento de
una sociedad democrtica, participativa y protagnica, que consolide la libertad, la independencia, la
solidaridad, el bien comn, la integridad territorial, la convivencia, el imperio de la ley y el mantenimiento
de la paz.
El eje integrador Derechos Humanos y Cultura de la Paz
La educacin es concebida como un derecho humano y un deber social fundamental, orientada al desarro-
llo del potencial creativo de cada ser humano en condiciones histricamente determinadas, tal como lo
expresa la LOE (2009), en su artculo 4, por lo tanto, este eje garantiza, a cada nia, nio, adolescente, joven,
adulta y adulto, una educacin enmarcada en los valores sociales como la libertad, solidaridad, coopera-
cin, justicia, equidad, integracin, bien comn, participacin, independencia, convivencia y la promocin
20
del trabajo liberador, en el marco de una construccin conjunta entre las escuelas, familias y comunidades de
una cultura de paz con pertinencia sociocultural, que garantice el desarrollo humano pleno en .lo individual y
colectivo.
El eje integrador Lenguaje
Fomenta la formacin integral de las/os estudiantes mediante el desarrollo de potencialidades, que les permitan
como seres sociales, promover variadas y autnticas experiencias comunicativas, en que se expresen y compren-
dan mensajes con una comunicacin efectiva al expresar necesidades, intereses, sentimientos y experiencias
en las familias, escuelas y comunidades, respetando la diversidad de cdigos lingsticos. Por lo tanto, este
eje fortalece la formacin de hbitos efectivos de la lengua, con nfasis en el idioma materno, partiendo del
hecho que el lenguaje est predeterminado por el contexto histrico, social y cultural, como va para ampliar el
horizonte intelectual y cultural de cada ser humano.
Las intencionalidades curriculares y los ejes integradores se materializan en la planifcacin individual y colectiva
de las instituciones educativas (Proyecto Educativo Integral Comunitario Proyecto de Aprendizaje), tal como
se expresa a continuacin.
La gestin integral del riesgo en el Proyecto Educativo Integral Comunitario (PEIC)
El diagnstico integral participativo (familias, escuelas y comunidades), permite a la/el docente organizar
los contenidos con sus respectivas estrategias y actividades, para dar respuesta a las necesidades de ndole
pedaggica. El PEIC se concibe como una modalidad de planifcacin de la gestin escolar, basada en la inves-
tigacin colectiva, que orienta la organizacin de aprendizaje. En este sentido, los proyectos de aprendizaje
se relacionan como las dimensiones que lo conforman; permite profundizar y garantizar la aplicacin de los
principios de participacin protagnica y corresponsabilidad, plasmados en los artculos 6, 7, 17, 18, 19 y el 20
de la LOE (2009).
La elaboracin de proyectos educativos integrales comunitarios (PEIC) y proyectos de aprendizaje (PA) deben
incorporar la gestin integral del riesgo, facilitando experiencias de aprendizaje interdisciplinarias y transdis-
ciplinarias que permitan la formacin de ciudadanas y ciudadanos en el marco de los principios del trabajo
liberador y cooperativo, la participacin protagnica comunitaria, la innovacin y la originalidad e integracin.
21
Evaluacin de los aprendizajes
La Ley Orgnica de Educacin (2009) en el artculo 44 establece:
La evaluacin como parte del proceso educativo, es democrtica, participativa, continua, integral,
cooperativa, sistemtica, cualicuantitativa, diagnstica, fexible, formativa y acumulativa. Debe
apreciar y registrar de manera permanente, mediante el uso de procedimientos cientfcos,
tcnicos y humansticos, el rendimiento estudiantil, el proceso de apropiacin y construccin de
los aprendizajes, tomando en cuenta los factores sociohistricos, las diferencias individuales y
valora el desempeo del educador y la educadora y en general, todos los elementos que consti-
tuyen dicho proceso
Por lo tanto, la evaluacin de los aprendizajes en la educacin de la gestin integral del riesgo deben reali-
zarse de manera integral, fexible, tomando en cuenta las diferencias individuales, las producciones colec-
tivas que se generen en las y los estudiantes, as como la interculturalidad de las diferentes comunidades
donde se encuentren inmersas las instituciones educativas.
Formacin de la ciudadana y el ciudadano
Una ciudadana que se corresponda con el ejercicio pleno de la democracia participativa, protagnica
y corresponsable; con una visin integral y en armona con la naturaleza, la libertad, la solidaridad, la
salud integral, la promocin de la salud, la prevencin y la responsabilidad social e individual. Por lo tanto,
se esperan ciudadanos y ciudadanas:
Practicantes de valores sociales como la libertad, la solidaridad, cooperacin, justicia, equidad,
integracin, bien comn, participacin protagnica, independencia, convivencia, tolerancia y
promocin del trabajo social liberador.
Respetuosas/os y participantes de las organizaciones estudiantiles, comunitarias, como expresin
de la cultura poltica de participacin protagnica y corresponsable.
Capaces de discernir la informacin veraz y oportuna proveniente de los medios de comunica-
cin alternativos, de masas, de las nuevas tecnologas de la informacin libre (TIL).
Con una conciencia tica y compromiso social para la transformacin crtica de la realidad, en
benefcio del desarrollo individual, colectivo y la participacin ciudadana en la gestin pblica,
ejerciendo la contralora social de la misma.
Respetuosas/os de la diversidad cultural, multitnica, pluricultural y plurilinge de los pueblos
indgenas, afrodescendientes y otros del pas, de Latinoamrica, el Caribe y el mundo.
Integradas e integrados a una cultura general basada en la conciencia solidaria, en el ejercicio de
sus derechos y deberes como ciudadanas y ciudadanos.
22
Con criterios valorativos haca la promocin de la salud que demuestren actitudes responsables hacia
la salud individual y colectiva, generando ambientes favorables y el desarrollo hacia la accin comuni-
taria.
Con una conciencia ambientalista y una cosmovisin que les permita entender que el futuro de la
humanidad depende de su forma de ser, pensar, valorar y accionar.
Con conocimientos y valores basados en la gestin integral del riesgo, que les permita la construccin
de un proceso orientado a formular planes, acciones de manera consciente, concertada y planifcada,
para prevenir, evitar, mitigar, reducir el riesgo en una localidad o en una regin
Promotoras/es de estrategias pedaggicas y sociales que generen las transformaciones que demandan
las instancias y las realidades geohistrica, nacional, regional y local.
Humanista, capaz de construir estrategias de accin en el marco de la/el ciudadana(o) que demanda
la patria.
Respeto por el disentir humano, pensamiento individual y colectivo.
Protagonistas en la bsqueda de estrategias para la consolidacin de acciones curriculares y comuni-
tarias.
Promotoras/es de una cultura de prevencin por y para la vida.
Consustanciadas/os con las realidades del sistema vial nacional y local.
Empoderadas/os de sus derechos y responsabilidades.
Una trada fundamental para el fortalecimiento de una cultura preventiva en la formacin de la ciudadana en
el sector educativo, est conformada por:
La corresponsabilidad: Como la columna vertebral que forma parte de las acciones en conjunto que planifcan
las ciudadanas y los ciudadanos con el Estado, para prepararse y as dar respuestas acertadas a eventos de
origen natural o antrpico.
La solidaridad: Es una caracterstica de la sociabilidad que inclina al ser humano a sentirse unido con sus
semejantes mediante la cooperacin y entender que la vida de las personas est primero que cualquier otro
elemento.
El patriotismo: Vivir plenamente el compromiso como ciudadanas y ciudadanos que fomentan el respeto que
se debe a la nacin.
23
Las reas en las cuales deben focalizarse los recursos y esfuerzos del Subsistema de Educacin Bsica, en la
perspectiva de gestin integral del riesgo, se orientan hacia la organizacin de las acciones en las escuelas,
familias y comunidades, antes, durante y despus de los eventos de origen natural o antrpico. Estos tres
momentos se integran con las intencionalidades y los ejes integradores de la educacin venezolana.
Existe una relacin dialctica entre la actividad creadora y el desarrollo de la personalidad de las/los
estudiantes, donde infuyen las diferentes interacciones sociales en las cuales se desarrolla su actividad.
Para ello, las/los docentes deben seleccionar intencionalmente los mtodos, tcnicas que permitan
promover el pensamiento lgico, emocional y tico, as como tambin fortalecer las actitudes, valores
hacia el que hacer creativo. En este sentido, es necesario que conozcan, formulen las teoras que expliquen
la creatividad, sus indicadores y las estrategias que la potencien, as como los factores que la inhiben.
La creatividad es una cualidad inherente a todos los seres humanos; es multidimensional, entendiendo
al ser humano como una entidad biopsicosocial. Se manifesta y opera de mltiples modos; se potencia,
cultiva con las interacciones sociales organizadas y espontneas. Al igual que en el aprendizaje; los seres
humanos pueden regular los procesos que la generan y utilizar las potencialidades creativas para producir
ideas, discursos, objetos, soluciones, innovaciones tecnolgicas y cientfcas, entre otros.
Tomando en cuenta el desarrollo de las potencialidades a travs de la creatividad, se recomienda fortale-
cer la participacin de las comunidades educativas y consejos comunales, en cada institucin escolar de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, con el fn de generar el fortalecimiento de la organizacin comuni-
taria para crear una cultura de prevencin desarrollando:
Planes de seguridad escolar
Planes de prevencin de riesgo
Planes de atencin psicosocial de nias, nios, adolescentes y familias
Planes de ahorro energtico
Sistemas de alerta temprana
Planes de educacin vial
Croquis, dibujos y/o mapas preliminares de riesgo en las escuelas de las familias y comunidades
Planes de erradicacin de enfermedades endmicas
Proyectos que desarrollen la cultura de paz
Brigadas de prevencin, entre otros.
Orientaciones educativas para los niveles y modalidades del Subsistema de Educacin Bsica
24
Los contenidos y las estrategias sugeridas se corresponden al Subsistema de Educacin Bsica, los cuales consti-
tuyen un punto de partida para que las/los docentes puedan enriquecerlos y profundizarlos de acuerdocon el
contexto en donde se desenvuelven.
Partiendo de la progresividad de los contenidos sugeridos en las Orientaciones educativas en materia de la
gestin integral del riesgo con base en lo interdisciplinario y transdisciplinario, se deben integrar acciones
pertinentes para orientar a las madres, los padres, adultas y adultos signifcativos en la vida de las nias, los
nios, adolescentes y jvenes para la formacin de una cultura preventiva en la gestin integral del riesgo.
Es importante destacar que se esboza una serie de contenidos y estrategias sugeridas que van a servir de
orientaciones para que la/el docente pueda propiciar una prctica real, signifcativa y as las nias, nios, las /
los adolescentes, adultas y adultos, que pongan en prctica en el mbito educativo, familiar como comunitario.
Por lo tanto, la/el docente tiene la oportunidad, a partir de estas estrategias, de nutrir, ampliar las ya sugeridas
y de crear nuevas, de acuerdo con los niveles y modalidades del Subsistema de Educacin Bsica.
Todos los elementos identifcados en este apartado deben ser incorporados en el proceso de desarrollo curricu-
lar en los niveles de Educacin Inicial, Educacin Primaria y Educacin Media y en las modalidades de: Educacin
Especial, Educacin Intercultural y Educacin de Jvenes, Adultas y Adultos.
En el nivel de Educacin Inicial los contenidos se abordan a travs de los componentes de aprendizajes y las
estrategias mediante las actividades sugeridas.
Contenidos y estrategias sugeridas para el desarrollo curricular del Subsistema de
Educacin Bsica en la gestin integral del riesgo
25
Componentes de aprendizajes
Actividades pedaggicas sugeridas
* Capacidad de adquirir autonoma
y toma de decisiones.
* Manifiesta seguridad y prevecin ante extraos.
* Aplica medidas de seguridad, higiene y
alimentacin que permitan prevenir situaciones de
riesgo para preservar y conservar la salud integral.
* Practica, respeta hbitos, normas y cuidado
de salud: alimentacin higiene, descanso,
arreglo personal, prevencin y seguridad.
* Identifica posibles riesgos en la
escuela, familia y comunidad.
* Atiende algunas medidas de
autoproteccin (antes, durante y despus)
en caso de eventos adversos.
* Identifica e interpreta los cdigos, seales,
sealticas e imgenes que indiquen
peligro o precaucin en el entorno terrestre,
acutico (fluvial martimo) y areo, en
la escuela, familia y comunidad.
* Diferencia algunos eventos de origen natural.
Desarrolla hbitos, habilidades y destrezas, as
como actitudes valorativas sobre el ambiente
que les rodea y las sensaciones que le produce
su estado fsico: a) Calor, fro, humedad y
viento (radiacin solar, brisa, rfagas); b) cielos
despejados, cobertura nubosay precipitaciones
(llovizna, lluvia, tormenta); c) rayos (cdigo
visual); d) truenos (cdigo auditivo).
* Recorridos por las instalaciones escolares de manera
que las nias y niospuedan identificarsituaciones
que representen vulnerabilidad.
* Mostrar imgenes de situaciones de riesgo en la
escuela, familia y comunidad, a travs de carteleras.
(ejemplos medidas de autoproteccin).
* Realizar dibujos de seales (externas) y sealticas
(internas) en la institucin, de prevencin y riesgo,
as como los dispositivos de seguridad, tales como:
semforo, rayado peatonal y alarmas, entre otros.
* Crear composiciones musicales y construcciones de juegos
donde se reconozcan las seales (externas) y sealticas
(internas) de prevencin y situaciones de riesgo
* Contar experiencias relacionadas con distintas situaciones
que pueden poner en peligro al ser humano.
* A travs de cuentos, recrear situaciones que representen
acciones de proteccin individual y colectiva ante riesgos o
situaciones de peligro en la escuela, familia y comunidad en
el entorno terrestre, acutico (fluvial-martimo) y areo.
* Construccin de juegos y otros recursos didcticos alusivos
a las seales de trnsito, de prevencin y seguridad
* Ubicacin de las sealticas de seguridad en los
diferentes ambientes del aula de clases (pasillos,
escaleras, cantina escolar, patio de recreo, entrada y
salida de la escuela, entre otros) la familia y la comunidad,
de manera que la nia y el nio se familiarice.
* Promover juegos donde las nias y los niospuedan ubicar
adecuadamente las diferentes sealticas y seales de
prevencin y seguridad en el hogar, la escuela y la comunidad
Niveles del Subsistema de Educacin Bsica
Nivel Educacin Inicial / Etapas: maternal y preescolar
26
Componentes de aprendizajes Actividades pedaggicas sugeridas
* Identifica los accidentes ms frecuentes (cadas,
uso de productos qumicos, uso de herramientas).
* Demuestra actitudes de comportamiento
ciudadano para la limpieza y el mantenimiento de
las aceras, calles y avenidas.
* Responsabilidad en el manejo de ciertas
situaciones de emergencias y solidaridad con sus
familiares, compaeros y amigos (madre, padre,
hermanos, vecinos). Valor por la vida, amor por
nuestro entorno en la escuela, familia y comunidad.
* Pertinencias por nuestro pas y el ambiente.
* Reconoce medidas de autoproteccin en la
escuela, familia y comunidad (evacuaciones
y planes de emergencias) de los siguientes
eventos adversos o riesgos: elctricos,
incendios, manipulacin del fuego,
terremotos, inundaciones, movimientos
de masas (derrumbes, deslizamientos).
* Identificacin y descripcin de las figuras
y cuerpos geomtricos en sus dimensiones
bidimensionales y tridimensionales relacionadas
con seales de prevencin y riesgos.
* Precaucin con tomacorrientes,
cables sueltos y de alta tensin.
* Lquidos, slidos y gases inflamables.
* Equipos elctricos energizados.
* Bombonas de gas, velas, colillas
de cigarros, entre otros.
* Prohibicin del uso de fuegos artificiales.
* Sustancias txicas, productos de limpieza:
(detergentes, cloro, pinturas, entre otras).
* Disear dibujos relacionados con situaciones que representen
amenazas como inundaciones, terremotos, deslizamientos, incendios en
el hogar y forestales, de manera que la nia y el nio pueda colorearlos.
* Simulacros de evacuacin.
* Proyeccin de vdeos relacionados con las emergencias y los desastres
generados por eventos de origen natural o antrpico.
* Elaboracin de cuentos en los cualesse relate las fases de la gestin
integral del riesgo (antes, durante y despus) de un evento adverso.
* Visitas guiadas que permitan a las nias y nios poner en
prctica los saberes adquiridos en materia de prevencin, as como
identificar las sealticas y normas de los espacios que visita.
* Incorporar juegos, cuentos, dramatizaciones, danzas,
simulacin de roles, tteres, cantos, poesa, retahlas,
trabalenguas, entre otros; haciendo nfasis en los conceptos
y contenidos vinculados con el ambiente desde el enfoque
de gestin integral del riesgo natural y antrpico.
* Presentacin de videos, documentales, afiches, fotografas que
generen la identificacin, clasificacin de los tipos de situaciones de
riesgo, as como tambin las fases por las que se desenvuelven.
* Conversatorios sobre la informacin que suministran los medios de
comunicacin en materia de prevencin de riesgos, a fin de identificar
los elementos ms influyentes en el colectivo de la poblacin en la etapa
preescolar.
* Creacin de banco de palabras con los nuevos vocablos aprendidos.
* Creacin decuentos con diferentes materiales (tela, cartn, papel),
alusivos a imgenes de su entorno y de los fenmenos naturales, e
inventar historias cortas sobre ellos.
* Propiciar el reconocimiento de las imgenes (al sealar y/o verbalizar).
27
* Hidrocarburos: gasolina, lquidos para pulir los
muebles, lquidos para fumigar, entre otros.
* Adquisicin-almacenamiento de
medicamentos peditricos y adultos.
* Construccin de nociones bsicas en materia
de prevencin a travs de la participacin
en simulacros de evacuacin y planes para
emergencias escolares y familiares.
* Deberes y derechos de los actores del
escenario vial (peatn, pasajero y conductor).
* Dispositivos de seguridad vial
(semforo y rayado peatonal).
* Organizar grupos para inventar los sonidos de la lluvia (los dedos
y las palmas de las manos), el viento y el trueno (sonidos orales,
expresando corporalmente al viento y la corriente de agua (los
brazos y el cuerpo).
* Fomentar la promocin de brigadas de gestin integral del
riesgo para actividades relacionadas con el ambiente.
* Ambiente: definicin y componentes.
* Definicin de trminos.
* Origen y evolucin del sistema vial.
* Eventos de origen natural y antrpico:
lluvias, sequas, sismos, fro, calor,
relmpagos, rayos, entre otros.
* Reconocimiento y representacin de
eventos de origen natural y antrpico.
* Identificacin de riesgos de origen natural y
antrpico (elctricos, biolgicos, entre otros)
que pudieran afectar la vida de las personas.
* Orientaciones, charlas, jornadas y conversatorios permanentes.
* Elaboracin del Plan de Gestin Integral del Riesgo y simulacros
de evacuacin.
* Observacin e interpretaciones de imgenes audiovisuales de
origen natural y antrpico.
* Desarrollo de dramatizaciones referentes a eventos con efectos
adversos.
* Interpretacin de eventos de origen natural y antrpico en
imgenes o textos.
* Construccin de narraciones o representaciones artsticas
(cuentos, canciones, poesas, entre otros gneros literarios)
referentes a las fases de los eventos adversos (antes, durante,
despus).
Nivel Educacin Primaria
De Primero a Sexto Grado
28
* Identificar los actores del riesgo vial:
humanos, vehculos, vas de comunicacin
y condiciones meteorolgicas adversas.
* Nociones bsicas de gestin integral del
riesgo: prevencin, peligro, riesgo, amenaza,
vulnerabilidad, emergencia, desastre, entre otros.
* Identificacin de tipos de amenazas: a)Naturales
(hidrometeorolgicas, geolgicas, meteorolgicas
e incendios forestales), b) Antrpicas (sociales, de
salud, viales, en el hogar, tecnolgicas y qumicas).
* Identificacin de las amenazas de origen natural
y antrpico cercana a la escuela y la comunidad.
* Normas de seguridad en el hogar,
la escuela y la comunidad.
* Identificacin de objetos que segn su ubicacin
o caractersticas fsicas puedan representar riesgo.
* Identificacin e interpretacin de seales e
imgenes que indiquen peligro o precaucin.
* Mapas de riesgo (escuela, familia y
comunidad) donde se represente la realidad
del entorno y posibles sitios seguros.
* Reconocimiento de los miembros de la familia o
personas cercanas a ellas a quienes pueda acudir
en caso de la ocurrencia de algn evento adverso.
* Ubicacin de las instituciones Pblicas que
prestan servicios de proteccin y seguridad
(Proteccin Civil y Administracin de Desastres,
Bomberos, Cruz Roja, Polica, emergencia
171, trnsito terrestre, Barrio Adentro, INEA,
capitanas de puertos, entre otros).
* Tipos de vehculos (particular, taxi,
colectivo-pblico, escolar, moto, bicicleta,
de seguridad, emergencia y de carga).
* Construccin, desarrollo y evaluacin del Plan de Gestin Integral del
Riesgo en la familia, escuela y comunidad.
* Elaboracin de dibujos, croquis, planos y/o mapas preliminares de
riesgo representativos de la escuela, familia y comunidad.
* Invitacin de los organismos competentes y personas con experiencia
en materia de gestin integral del riesgo, para desarrollar charlas,
ponencias, talleres, conversatorios, debates, simulacros, entre otros.
* Recorridos por las zonas aledaas a las escuelas, realizando una
observacin focalizada con respecto al ambiente, identificando todos
los elementos de la naturaleza y el estado en que se encuentran las
zonas donde se realiz el recorrido.
* Desarrollo de jornadas entre padres, estudiantes y comunidades para
compartir saberes y experiencias relacionadas con situaciones de riesgo
del entorno.
* Deberes y derechos de los actores del escenario vial, contextualizado
segn los sistemas de transportes activos en las entidades federales
correspondientes: terrestres, subterrneas, acuticas (fluvial-martima)
y areas.
* Promocin de conversatorios para poner en prctica conocimientos
y saberes.
* Charlas sobre los factores de riesgo y factores de proteccin.
* Realizacin de visitas guiadas a las instituciones pblicas y privadas
como:Bomberos, Proteccin Civil, Policas, Funvisis, INTT, entre otras.
* Incorporacin de juegos, cuentos, dramatizaciones, danzas, juego
de roles, tteres, cantos, poesa, trabalenguas, entre otros; haciendo
nfasis en los conceptos y contenidos vinculados con eventos naturales
y antrpicos desde el enfoque de gestin integral del riesgo.
* Presentacin de videos, documentales, afiches, fotografas que
generen la identificacin, clasificacin de los tipos de eventos adversos,
as como tambin las fases (antes, durante y despus).
29

* Identificar las seales de trnsito y dispositivos
de seguridad vial, para la circulacin de autos,
motos, bicicletas, patines y patinetas, entre otros.
* Dispositivos de seguridad vial (semforos,
vehculos, rayado peatonal y control de trenes).
* Reconocimiento de las funciones del
semforo, como un dispositivo vial.
* Reconocimiento de la boya como
dispositivo del espacio acutico.
* Uso del cinturn de seguridad.
* Uso y manejo adecuado del chaleco salvavidas.
* Diferenciar las seales de trnsito
de los dispositivos viales.
* Identificar las normas de los actores
del escenario vial: peatn, pasajera,
pasajero, conductora y conductor.
* Identificar las normas de los actores del
escenario acutico: capitn de navo, capitn
de altura, marinero, tripulantes, entre otros.
* Modos de transporte: terrestre, acutico
(fluvial-martimo) y areo, entre otros.
Descripcin de transporte pblico y privado:
vehicular, metro, trenes, camionetas, motos,
buques, ferrys, aviones, entre otros.
* Identifica los medios de transporte
del petrleo, gas e hidrocarburos: a) Por
tuberas: poliducto (petrleo), gasoducto
(gas). b) Va terrestre (camionetas cisterna).
c) Va martima (buques tanque).
* Identificacin y opcinpcin de los
accidentes originados por derrame de petrleo,
explosiones de tanques e incendios.
* Dilogos sobre la informacin que suministran los medios
de comunicacin en materia de prevencin de riesgo a fin de
identificar los elementos ms influyentes en el colectivo.
* Representaciones imaginarias o reales de situaciones de
emergencias y eventos adversos.
* Visitas guiadas que permitan a las nias y los nios poner en
prcticalos saberes adquiridos en materia de prevencin, as como
identificar las sealticas y normas de los espacios que visita.
* Conformacin de brigadas de gestin integral del riesgo que
trabajen en conjunto con las organizaciones comunales para la
prevencin, atencin y evacuacin de la poblacin estudiantil y
comunidades ante eventos adversos.
* Definicin de funciones de los diferentes miembros de las
brigadas.
* Elaboracin del Plan de Gestin Integral del Riesgo, incluyendo
el simulacro de evacuacin.
* Consulta y discusin del Plan de Gestin Integral del Riesgo.
* Creacin de banco de palabras con los nuevos trminos
aprendidos relacionados con la gestin integral del riesgo.
* Elaboracin de dibujos alusivos a los tipos de transporte terrestre,
acutico y areo, identificando los ms comunes de la comunidad
30

* Ambiente: definicin y componentes.
* Definicin de trminos.
* Origen y evolucin del sistema vial.
* Eventos de origen natural y antrpico: lluvias, sequas, sismos, fro, calor, relmpagos, rayos, entre otros.
* Reconocimiento y representacin de eventos de origen natural y antrpico.
* Identificacin de riesgos de origen natural y antrpico (elctricos, biolgicos,
entre otros) que pudieran afectar la vida de las personas.
* Identificar los actores del riesgo vial: humanos, vehculos, vas de comunicacin y condiciones meteorolgicas adversas.
* Nociones bsicas de gestin integral del riesgo: prevencin, peligro, riesgo,
amenaza, vulnerabilidad, emergencia, desastre, entre otros.
* Identificacin de tipos de amenazas: a)Naturales (hidrometeorolgicas, geolgicas, meteorolgicas e
incendios forestales), b) Antrpicas (sociales, de salud, viales, en el hogar, tecnolgicas y qumicas).
* Identificacin de las amenazas de origen natural y antrpico cercana a la escuela y la comunidad.
* Normas de seguridad en el hogar, la escuela y la comunidad.
* Identificacin de objetos que segn su ubicacin o caractersticas fsicas puedan representar riesgo.
* Identificacin e interpretacin de seales e imgenes que indiquen peligro o precaucin.
* Mapas de riesgo (escuela, familia y comunidad) donde se represente la realidad del entorno y posibles sitios seguros.
* Dispositivos de seguridad vial (semforos, vehculos, rayado peatonal y control de trenes).
* Reconocimiento de las funciones del semforo, como un dispositivo vial.
* Reconocimiento de la boya como dispositivo del espacio acutico.
* Uso del cinturn de seguridad.
* Uso y manejo adecuadodel chaleco salvavidas.
* Diferenciar las seales de trnsito de los dispositivos viales.
* Identificar las normas de los actores del escenario vial: peatn, pasajera, pasajero, conductora y conductor.
* Identificar las normas de los actores del escenario acutico: capitn de
navo, capitn de altura, marinero, tripulantes, entre otros.
* Identificar las normas de los actores del escenario acutico: capitn de
navo, capitn de altura, marinero, tripulantes, entre otros.
31
* Modos de transporte: terrestre, acutico (fluvial-martimo) y areo, entre otros. Descripcin de transporte
pblico y privado: vehicular, metro, trenes, camionetas, motos, buques, ferrys, aviones, entre otros.
* Identifica los medios de transporte del petrleo, gas e hidrocarburos: a) Por tuberas: poliducto
(petrleo), gasoducto (gas). b) Va terrestre (camionetas cisterna). c) Va martima (buques tanque).
* Identificacin y opcinpcin de los accidentes originados por derrame
de petrleo, explosiones de tanques e incendios.
* Identificacin en los transportes de materiales peligrosos la informacin que
transmite el rombo de seguridad y toma las previsiones correspondientes.
* Medidas de seguridad en medios de transportes: terrestres, acuticos (fluvial-martimo) y areo.
* Planes de emergencia en la escuela, familia y comunidad.
* Tipos de accidentes.
* Accidentes provocados por el uso indebido de juegos pirotcnicos, velas,
ingestin de sustancias txicas u objetos de uso cotidiano.
* Nutricin, sustancias aditivas lcitas e ilcitas, contaminacin, violencia intrafamiliar,
intraescolar y entorno-comunitario, embarazo temprano y adiciones sociales.
* Causas de accidentes en la escuela, la familia y la comunidad.
* Medidas de prevencin de accidentes relacionados con la familia, escuela, y comunidad.
* Medidas de prevencin en perodos de asueto. Orientaciones, charlas, jornadas y conversatorios permanentes.
* Elaboracin del Plan de Gestin Integral del Riesgo y simulacros de evacuacin.
* Observacin e interpretaciones de imgenes audiovisuales de origen natural y antrpico.
* Desarrollo de dramatizaciones referentes a eventos con efectos adversos.
* Interpretacin de eventos de origen natural y antrpico en imgenes o textos.
* Construccin de narraciones o representaciones artsticas (cuentos, canciones, poesas, entre otros
gneros literarios) referentes a las fases de los eventos adversos (antes, durante, despus).
* Construccin, desarrollo y evaluacin del Plan de Gestin Integral del Riesgo en la familia, escuela y comunidad.
* Elaboracin de dibujos, croquis, planos y/o mapas preliminares de riesgo
representativos de la escuela, familia y comunidad.
* Invitacin de los organismos competentes y personas con experiencia en materia de gestin integral del
riesgo, para desarrollar charlas, ponencias, talleres, conversatorios, debates, simulacros, entre otros.
* Recorridos por las zonas aledaas a las escuelas, realizando una observacin focalizada
con respecto al ambiente, identificando todos los elementos de la naturaleza y el
estado en que se encuentran las zonas donde se realiz el recorrido.
* Desarrollo de jornadas entre padres, estudiantes y comunidades para compartir
saberes y experiencias relacionadas con situaciones de riesgo del entorno.
32
* Deberes y derechos de los actores del escenario vial, contextualizado segn los sistemas de transportes activos
en las entidades federales correspondientes: terrestres, subterrneas, acuticas (fluvial-martima) y areas.
* Promocin de conversatorios para poner en prctica conocimientos y saberes.
* Charlas sobre los factores de riesgo y factores de proteccin.
* Realizacin de visitas guiadas a las instituciones pblicas y privadas
como:Bomberos, Proteccin Civil, Policas, Funvisis, INTT, entre otras.
* Incorporacin de juegos, cuentos, dramatizaciones, danzas, juego de roles, tteres, cantos,
poesa, trabalenguas, entre otros; haciendo nfasis en los conceptos y contenidos vinculados
con eventos naturales y antrpicos desde el enfoque de gestin integral del riesgo.
* Presentacin de videos, documentales, afiches, fotografas que generen la identificacin, clasificacin
de los tipos de eventos adversos, as como tambin las fases (antes, durante y despus).
* Dilogos sobre la informacin que suministran los medios de comunicacin en materia de
prevencin de riesgo a fin de identificar los elementos ms influyentes en el colectivo.
* Representaciones imaginarias o reales de situaciones de emergencias y eventos adversos.
* Visitas guiadas que permitan a las nias y los nios poner en prcticalos saberes adquiridos en
materia de prevencin, as como identificar las sealticas y normas de los espacios que visita.
* Conformacin de brigadas de gestin integral del riesgo que trabajen en conjunto con las organizaciones comunales
para la prevencin, atencin y evacuacin de la poblacin estudiantil y comunidades ante eventos adversos.
* Definicin de funciones de los diferentes miembros de las brigadas.
* Elaboracin del Plan de Gestin Integral del Riesgo, incluyendo el simulacro de evacuacin.
* Consulta y discusin del Plan de Gestin Integral del Riesgo.
* Creacin de banco de palabras con los nuevos trminos aprendidos relacionados con la gestin integral del riesgo.
* Elaboracin de dibujos alusivos a los tipos de transporte terrestre, acutico y
areo, identificando los ms comunes de la comunidad.
33
Nivel Educacin Media
Educacin Media General (Primero a Quinto Ao)
Educacin Media Tcnica (Primero a Sexto Ao)

Conceptos bsicos:
* Placas tectnicas,movimientos, desplazamientos.
* Atmsfera, clima,precipitacin, vientos, caudal.
* Poblacin, represas, trnsito, energa, txico.
* Cultura, conducta, Constitucin, leyes,
reglamentos, normas, entre otros.
* Prevencin, seguridad, atencin, solidaridad,
defensa, resguardo, higiene, manipulacin,
cooperacin, salud, deberes, derechos,
poltica, sociedad, planificacin, entre otros.
* Distincin entre seales (externas) y
sealticas (internas de la Institucin).
* Gestin integral del riesgo.
* Distingue los elementos de la gestin integral
del riesgo. RIESGO=AMENAZA * VULNERABILIDAD.
Reflexin que la misin es reducir la vulnerabilidad.
* Realizacin de ralling recreativos
indicando en cada estacin los riesgos
naturales y antrpicos de la localidad.
* Participacin en operativos integrales de salud.
* Sistema de Proteccin Civil de la Nacin.
Funciones principales. Instituciones
que conforman este sistema.
* Identificar a los organismos competentes
en gestin integral del riesgo, en los espacios:
terrestres, acuticos (fluvial-martimo) y areos.
* Tipos de eventos.
* Origen de los eventos.
* Procedimientos para actuar, dependiendo
del evento adverso (natural o antrpico).
* Desastres.
* Impactos de los desastres.
* Registro de eventos en las diferentes instituciones educativas y
la comunidad.
* Entrevistas y hemerotecas.
* Cine-foro, elaboracin de carteleras, simulacro de eventos.
* Elaboracin de ficha, archivo, mapas geogrficos, planos, visitas
guiadas.
* Prctica de campo en la comunidad.
* Conversatorios, videoforos, charlas, simulacros, visitas guiadas
a Proteccin Civil y Bomberos, emergencias 171, Barrio Adentro,
entre otros.
* Elaboracin de trpticos y dpticos.
* Conformacin de brigadas de gestin integral del riesgo
articuladas con las organizaciones comunales para la prevencin,
atencin y evacuacin de la poblacin estudiantil y comunidades
ante eventos adversos.
* Definicin de funciones de los diferentes miembros de las
brigadas.
* Elaboracin del Plan de Gestin Integral del Riesgo, incluyendo
el simulacro de evacuacin.
* Socializacin del Plan de Gestin Integral del Riesgo.
* Organizacin, ejecucin y evaluacin del simulacro de
evacuacin escolar.
* Planificacin y organizacin de encuentros con la participacin
de especialistas en el tema, involucrando a la familia, escuela y
comunidad.
* Socializacin del glosario de trminos.
* Dinmicas de grupos que permitan la identificacin de las
amenazas y vulnerabilidades de origen natural y antrpico.
* Reconocimiento de los elementos de la gestin integral del
riesgo: RIESGO=AMENAZA * VULNERABILIDAD. Reflexin que la
misin es reducir la vulnerabilidad.
34
* Conciencia ciudadana.
* Identificacin de eventos naturales y antrpicos.
* Clasificacin de los simulacros segn nivel
de informacin: avisados: a) Conocimiento de
toda la comunidad educativa; b) Conocimiento
slo de las autoridades de la comunidad
educativa; ysorpresivos: sin previo aviso.
* Clasificacin de los simulacros de acuerdo
con su alcance: parciales o totales.
* Clasificacin de los simulacros segn su grado
de complejidad: simples, complejos o mltiples.
* simulacros de evacuacin en caso de
inundacin, sismo, incendio, entre otros;
as como de simulacionesen el traslado de
heridos, auxilios mdicos y emergencias.
* Participacin en programas del Sistema Nacional
de Medios Pblicos (radio, prensa y televisin).
* Elaboracin de grafitis en espacios pblicos
alusivos a la gestin integral del riesgo.
* Evacuacin ante un evento adverso.
* Fases de la gestin integral del riesgo
en la familia, escuela y comunidad: antes
(prevencin, preparacin y mitigacin),
durante (alerta y respuesta) y Ddspus
(reconstruccin y rehabilitacin), de eventos
adversos naturales y/o antrpicos terrestres,
acuticos (fluvial-martimo) y areos.
* Prevencin ante riesgos o eventos adversos
naturales y antrpicos terrestre, acutico
(fluvial-martimo) y areo que puedan ocurrir
en la familia, escuela y comunidad.
* Monitoreo-alarma.
* Sistemas de alarmas locales (alerta temprana).
* Reconocimiento de los distintos sistemas
de alarmas en los eventos adversos.
* Activacin-respuesta.
* Elaboracin de mapa de riesgo, ficha, archivo y visita guiada.
* Conversatorios, videoforos, charlas, dramatizaciones, visitas guiadas a
Proteccin Civil y Estacin de Bomberos, Barrio Adentro, entre otros.
* Crculos de formacin para propiciar el aprendizaje social mediante el
intercambio de experiencias y saberes de la institucin y organizaciones
comunitarias.
* Encuentros pedaggicos que permitan la demostracin del trabajo
integrado y liberador de los miembros de la comunidad estudiantil y las
brigadas de gestin integral del riesgo.
* Promocin en la comunidad sobre los beneficios de tomar medidas
preventivas y la aplicacin adecuada del Plan de Gestin Integral del
Riesgo.
* Elaboracin de planes de accin institucional, que prevean el ahorro y
uso eficiente de la energa elctrica y del agua.
* Construccin de polticas comunicacionales, a travs del Sistema
Nacional de Medios Pblicos que promuevan la toma de conciencia
y acciones para la prevencin, proteccin y mitigacin de eventos
adversos.
35

* Sismos, terremotos y temblores como sinnimos
* Organismos que participan en la seguridad y defensa de la poblacin y la nacin:
colectivos sociales, Bomberos, Proteccin Civil, INTT, Funvisis, Inameh, Corpoelec,
INEA, ONA, guardias y bomberos forestales, guardiacostera, entre otros.
* Aprovechamiento racional en el uso de los recursos: agua, energa elctrica,
viales, bosques, parques, campos, minas, petrleo, ros, mares.
* Prevencin y manipulacin de juegos pirotcnicos, siguiendo los lineamientos de
la Ley Orgnica de Proteccin del Nio, Nia Y Adolescente (LOPNNA).
* Primeros auxilios: La toma de signos vitales, quemaduras, fracturas,
reanimacin, hemorragias, traslado de lesionados, entre otros.
* Clasificacin y uso de los extintores porttiles.
* Medidas de seguridad y circulacin (pasajeras, pasajeros, conductoras, conductores y peatones).
* Jornadas de orientacin de manejo defensivo para estudiantes, docentes y comunidad.
* Sistema vial y las vas de comunicacin: transporte terrestre, acutico (fluvial-martimo) y areo.
* Identifica el Sistema de Posicionamiento Global. Global Positioning System (GPS).
* Uso de los nmeros telefnicos del Sistema de Emergencia.
* Ley y Reglamento de Trnsito Terrestre, Ley de Marina, anlisis de actividades conexas, entre otras.
* Causas ms frecuentes de accidentes de trnsito: ingesta de alcohol, exceso de velocidad, uso de sustancias aditivas
lcitas e ilcitas, fallas en el vehculo, condiciones ambientales adversasy condiciones inadecuadas en las vas.
* Organizaciones y funciones del Cuerpo Tcnico de Vigilancia de Transporte Terrestre y Capitanas de Puertos.
* Revisin del vehculo y mantenimiento preventivo.
* Condiciones fsicas y psicolgicas del conductor o la conductora.
* Documentacin legal para conducir (licencia de conducir, certificado mdico-
psicolgico, seguro y registro del vehculo, entre otros) vehculos y buques.
* Uso correcto las seales de trnsito (prevencin, reglamentacin, informacin) y
dispositivos de seguridad vial (semforo - Sistema GPS, boya, boliza).
* Acciones ticas de los cuerpos de seguridad en las emergencias viales.
* Investigacin de accidentes en 3D.
* Desarrollo de la investigacin a travs del anlisis y reflexin de registros
etnogrficos que permitan la sistematizacin de experiencias.
* Uso de nuevas tecnologas para contribuir al equilibrio ecolgico.
* Incendios y explosiones.
* Lquidos y gases inflamables.
36

* Conciencia ecolgica.
* Sequas, tormentas, inundaciones, rayos.
* Sustancias txicas (agroqumicos, sustancias qumicas peligrosas y radiactivas, derrame petrolero y sus derivados).
* Calentamiento global.
* Ley Ambiental.
* Consecuencias que pueden generar los diques o muros de contencin.
* Alimentacin integral, sustancias aditivas lcitas e ilcitas, contaminacin, violencia intrafamiliar,
intraescolar y entorno comunitario, adiciones sociales y embarazo temprano.
* Manejo preventivo-defensivo y mantenimiento bsico del vehculo.
* Medidas de higiene en el uso y manejo de materiales, equipos, accesorios y
herramientas agrcolas, de carpintera y ebanistera, entre otros.
* Aplica conocimientos bsicos de ofidiologa (tratamientos y consecuencias de mordedura de serpientes).
* Medidas de control epidemiolgico.
* Socializacin del calendario socio-productivo en las zonas rurales y urbanas.
* Trabajo de campo en zonas de alto riesgo.
* Riesgos que se presentan al baarse en lugares no aptos como: ros, lagunas, caos o quebradas.
Modalidades
Las modalidades de Educacin Intercultural, Educacin de Jvenes, Adultas y Adultos y Educacin Especial
trabajarn tambin con los contenidos sugeridos para los niveles, haciendo las contextualizaciones de la
poblacin que se atiende en cada modalidad.
Estrategias sugeridas para la educacin intercultural
Elaborar vdeos informativos de las vulnerabilidades y forma de proteccin en su comunidad.
Elaboracin de vallas, murales, graftis y acrsticos con imgenes de riesgos dirigidos a la familia,
escuela, y comunidad.
Proyectar videos documentales.
Mapas conceptuales y mentales para explicar los procedimientos ante un evento adverso natural o
antrpico (antes, durante y despus).
Tteres, juegos, foros y debates.
37
Fbulas, cuentos tradicionales y adivinanzas.Charlas, talleres, conferencias, experiencias transfor-
madoras.
Elaboracin de las seales y sealticas con material reusable.
Utilizacin de uso y manejo de extintores.
Dramatizacin de una emergencia para la aplicacin de auxilios mdicos (evaluacin de
lesionados, signos vitales, inmovilizacin, reanimacin cardiopulmonar RCP).
Conversatorios sobre la historia local de la comunidad con la integracin de la familia, escuela y
comunidad.
Elaboracin de tteres o marionetas adaptadas al tema de riesgo.
Juegos de memorias (palabra-magen).
Identifcacin en el aula y espacios recreativos de las zonas de riesgo y de seguridad.
Ejecucin de simulacros de evacuacin sin la maestra y el maestro, guiados por los brigadistas.
Relatos de historias sobre eventos naturales ocurridos en la comunidad.
Elaboracin de hemerotecas.
Organizacin de encuentros con especialistas en el tema de riesgos (Funvisis, Inameh, Proteccin
Civil, Bomberos, ONA, Bomberos Forestales, INTT, entre otros).
Participacin en escenarios interactivos (aula ssmica) de los integrantes de la comunidad educativa
en articulacin con los organismos involucrados con la gestin integral del riesgo.
Exposicin de fotografas, con imgenes de riesgos naturales y antrpicos.
Elaboracin del bolso o morral de emergencia y auxilios mdicos, con las nias, nios, adolescen-
tes, jvenes, adultas y adultos, el cual debe estar ubicado en la salida de emergencia de la institu-
cin. Incluir en el mismo un listado con los contactos telefnicos de la comunidad educativa, una
copia del Plan de Gestin Integral del Riesgo, fchas informativas de posibles reacciones alrgicas
(medicamentos, alimentos, insectos, reptiles y ambiente en general).
Relatos e interpretaciones del origen de los eventos naturales y antrpicos a travs de mitos,
cuentos, leyendas, danzas, juegos, teatro, cantos y poesas, entre otros.
Promocin de las efemrides y actividades que generen la vivencia de los eventos naturales y
antrpicos, tomando en cuenta el calendario socioproductivo de cada pueblo indgena y comunidad
afrodescendiente.
Hacer uso de las TIL para la recopilacin de las creencias originarias de los eventos naturales y
antrpicos presentes en los pueblos indgenas y comunidades afrodescendientes.
Valoracin de la cultura de comunidades indgenas y afrodescendientes y su vinculacin con el
ambiente.
38
Comparacin de los eventos naturales desde las ciencias naturales con las creencias originarias de los
pueblos indgenas y afrodescendientes para fomentar el dilogo y el respeto intercultural.
NOTA: Cada pueblo desde su propia cultura tiene una concepcin de su ambiente. Por ejemplo, los eventos
naturales para la gran mayora de los pueblos indgenas son considerados como personajes en sus mitologas
y leyendas.
Estrategias sugeridas para la Educacin Especial
Trabajo articulado con las familias propiciando actividades que estn relacionadas con la gestin
integral del riesgo.
Uso correcto del lenguaje, preciso y apropiado a su nivel de comprensin, incrementando el uso de
imgenes o fguras.
Construccin de seales y sealticas (mtodo Braille) para el uso de nias, nios, adolescentes,
jvenes, adultas y adultos de esta modalidad.
Enseanza y asociacin en relacin con la gestin integral del riesgo con la vida cotidiana.
Utilizacin de trabajos manuales en Braille, casetes, CD, modelos anatmicos o en relieve, maquetas,
entre otros, con las nias, nios, adolescentes, jvenes, adultas y adultos con defciencias visuales.
Emplear el Programa el Libro Hablado (audio-libro).
Elaboracin de tteres o marionetas adaptadas al tema de riesgo.
Juegos de memorias (palabra-imagen)
Identifcacin en el aula y espacios recreativos de las zonas de riesgo y de seguridad.
Ejecucin de simulacros de desalojo sin la maestra o el maestro, guiados por los brigadistas.
Relatos de historias sobre eventos naturales o antrpicos ocurridos en la comunidad.
Organizacin de encuentros con especialistas en el tema de riesgos (Funvisis, Inameh, Proteccin Civil,
Bomberos, ONA, Bomberos Forestales, INTT, entre otros).
Participacin en escenarios interactivos (aula ssmica) de los integrantes de la comunidad educativa en
articulacin con los organismos involucrados con la gestin integral del riesgo.
Exposicin de fotografas, con imgenes de riesgos naturales y antrpicos.
Elaboracin del bolso o morral de emergencia y auxilios mdicos, con las nias, nios, adolescentes,
jvenes, adultas y adultos. Ubicado en la salida de emergencia de la institucin. Incluir en el mismo un
listado con los contactos telefnicos de la comunidad educativa, una copia del Plan de Gestin Integral
del Riesgo, fchas informativas de posibles reacciones alrgicas (medicamentos, alimentos, insectos,
reptiles y ambiente en general).
39
Acceso a la informacin de gestin integral del riesgo a travs del uso de las tecnologas de la
informacin libres (TIL).
Utilizacin del lenguaje de seas con las nias, nios, adolescentes, jvenes, adultas y adultos con
defciencias auditivas.
Estrategias sugeridas para la Educacin de Jvenes, Adultas y Adultos
Conformacin de brigadas de gestin integral del riesgo para la prevencin, atencin y evacua-
cin de la poblacin estudiantil y comunidad en general, ante eventos adversos.
Realizacin de foros para compartir informacin respecto a: prevencin, proteccin y mitigacin
ante la ocurrencia de eventos adversos de origen natural o antrpico, que puedan generarse en las
instituciones y en los espacios comunitarios.
Trabajos grupales que promuevan la refexin ante la ocurrencia de los eventos adversos naturales
y antrpicos para alcanzar la concienciacin de la prevencin, proteccin y mitigacin ante estos.
Elaborar vdeos informativos de las vulnerabilidades y forma de proteccin en su comunidad.
Elaboracin de vallas, murales, graftis y acrsticos con imgenes de riesgos en la escuela, familia
y comunidad.
Proyectar videos documentales.
Mapas conceptuales y mentales para explicar los procedimientos ante un evento adverso natural
o antrpico (antes, durante y despus).
Tteres, juegos, foros y debates.
Fbulas, cuentos tradicionales y adivinanzas.
Charlas, talleres, conferencias, experiencias transformadoras.
Elaboracin de las seales y sealticas con material reusable.
Uso y manejo de extintores.
Simulacin de una emergencia para la aplicacin de auxilios mdicos (evaluacin de lesionados,
signos vitales, inmovilizacin, reanimacin cardiopulmonar RCP).
Conversatorios sobre la historia local de la comunidad con la integracin de la familia, escuela y
comunidad.
Organizacin de encuentros con especialistas en el tema de riesgos (Funvisis, Inameh, Proteccin
Civil, Bomberos, ONA, Bomberos Forestales, INTT, entre otros).
Construccin de escenarios interactivos donde participen el colectivo y estos organismos involu-
crados con la gestin de riesgo.
Exposicin de fotografas con imgenes de riesgos naturales y antrpicos.
40
Elaboracin del bolso o morral de emergencia y auxilios mdicos, con las nias, nios, adolescen-
tes, jvenes, adultas y adultos, el cual debe estar ubicado en la salida de emergencia de la institucin.
Incluir en el mismo un listado con los contactos telefnicos de la comunidad educativa, una copia del
Plan de Gestin Integral del Riesgo, fchas informativas de posibles reacciones alrgicas (medicamentos,
alimentos, insectos, reptiles y ambiente en general).
Promocin de actividades de refexin grupal relativas a las propuestas de prevencin, proteccin
y mitigacin, ante eventos adversos de origen natural o antrpico, en el marco legal establecido en lo
internacional, regional y local con la visin de investigacin-accin.
Construccin de mapas mentales sobre la prevencin, proteccin y mitigacin ante eventos adversos
de origen natural o antrpico.
Refexin en torno a la ubicacin geogrfca de las vulnerabilidades socio-ambientales de su comunidad
y la institucin para establecer un Plan de Gestin Integral del Riesgo Comunitario.
Plan de Gestin Integral del Riesgo, que permita la preparacin y aplicacin de acciones para casos de
desastres, en cada una de las fases que lo conforman (antes, durante y despus).
Formacin a los integrantes de la comunidad estudiantil y en general para promover y afanzar la parti-
cipacin y deberes ciudadanos en los casos de emergencias y desastres.
Promocin de los diferentes organismos locales relacionados con la gestin integral del riesgo, con
respecto a la seguridad y proteccin de las comunidades.
Simulacros de evacuacin para poner en prctica el Plan de Gestin Integral del Riesgo articulado con
las organizaciones comunitarias.
Investigacin sobre el impacto y prevencin de ocurrencia de eventos adversos naturales y antrpicos.
Elaboracin de carteleras, avisos, murales y carteles alusivos a la prevencin, proteccin y mitigacin
en eventos adversos de origen natural o antrpico.
Visitas guiadas a los espacios de la institucin, familiares y comunitarios en zonas de alto riesgo para
verifcar el uso debido de las normas de seguridad que garanticen el resguardo del colectivo en esos
espacios.
Conversatorios y sistematizacin de las impresiones recibidas de esas visitas, que permitan refexio-
nar y plantear acciones que fortalezcan la seguridad de los miembros de la comunidad ante eventos
adversos de origen natural o antrpico.
Crculos de estudio para propiciar el intercambio de experiencias y saberes entre la institucin y organi-
zaciones comunitarias.
Encuentros pedaggicos que permitan la demostracin del trabajo integrado y liberador de los
miembros de la comunidad estudiantil y de las brigadas de gestin integral del riesgo.
41
Articulacin de las organizaciones comunitarias (consejos comunales, juntas de condominios,
consejos de trabajadores) a la ejecucin de acciones para la prevencin, proteccin y mitigacin de
eventos adversos de origen natural y antrpico.
Promocin en la comunidad de las ventajas de tomar medidas preventivas y la operativizacin
adecuada del Plan de Gestin Integral del Riesgo.
Promocin de encuentros municipales entre las instituciones de educacin de la modalidad y las
comunidades para debatir y llegar a acuerdos que permitan la prevencin, proteccin y mitigacin
de riesgos de origen natural y antrpico.
Sistematizacin de las experiencias que se han realizado en las diferentes instituciones para
debatir y acordar su operativizacin en y con las organizaciones comunitarias, juntas de condomi-
nio, consejos de trabajadores, entre otras.
Prever el ahorro y uso racional de la energa y del agua en la elaboracin del Plan de Gestin
Integral del Riesgo.
Construccin de polticas comunicacionales, a travs del Sistema Nacional de Medios Pblicos
(destacando los medios comunitarios, que promuevan la toma de conciencia y acciones para la
prevencin, proteccin y mitigacin de situaciones adversas.
Promocin de reuniones con las organizaciones comunitarias (estudiantiles, consejos comunales,
juntas de condominios, consejos de trabajadores y entes pblicos) cercanas a la comunidad para
realizar jornadas de concienciacin utilizando la escuela como centro de participacin.
Uso corresponsable de la tecnologa de la informacin y comunicacin (TIL): videos, collages de
fotos, blogs, redes virtuales, elaboracin de softwares, entre otros, para la prevencin, proteccin y
mitigacin de riesgos naturales y antrpicos.
42
Jornadas de formacin permanente en gestin integral del riesgo con la participacin de la
comunidad educativa e instituciones gubernamentales involucradas con la gestin del riesgo.
Creacin del Comit de Gestin Integral del Riesgo (C.G.I.R.) con la participacin de la comunidad
educativa e instituciones gubernamentales involucradas con la gestin del riesgo. Dicho comit
ser el encargado de coordinar, dirigir, ejecutar y evaluar todas las acciones concernientes a la
prevencin, mitigacin, preparacin y reduccin de riesgo, de acuerdo con las orientaciones
educativas. stas, a su vez, formarn brigadas de gestin integral del riesgo.
Conformacin y formacin de brigadas de gestin integral del riesgo. La gestin integral
del riesgo se orienta hacia la organizacin de las acciones en las escuelas, familias y
comunidades, antes, durante y despus de los eventos de origen natural o antrpicos, de
forma integral e integrado. Escenario donde el patrullero escolar se redimensiona hacia
las brigadas de gestin integral del riesgo desde una relacin dialctica entre la actividad
creadora y el desarrollo de la personalidad de las/os estudiantes. Infuye en las diferentes
interacciones sociales en las cuales se desarrolla su actividad, en que la seguridad vial es
uno de los riesgos latentes para la poblacin venezolana, dejando atrs la visin reduccio-
nista, para adecuarse a la perspectiva integral, entendiendo que el riesgo forma parte de
nuestras vidas y viene dado de eventos de origen natural y antrpicos que pueden llegar a
manifestarse de forma simultnea.
Por tanto, en atencin a estas orientaciones educativas, las brigadas de gestin integral del
riesgo debern estar integradas por nias, nios, adolescentes, jvenes, adultas y adultos
de la institucin o centro educativo donde participen todas y todos los integrantes de
la comunidad educativa, conformando brigadas de: seguridad y vigilancia, prevencin y
mitigacin, auxilios mdicos, evacuacin, proteccin del ambiente, comunicacin e infor-
macin, evaluacin de daos y anlisis de necesidades locales, transito, apoyo psicosocial,
entre otras, que el comit considere conveniente.
Elaboracin del Plan de Gestin Integral del Riesgo con la participacin de la comunidad
educativa e instituciones gubernamentales involucradas con la gestin del riesgo.
Identifcar y socializar las zonas vulnerables ante eventos adversos naturales y/o antrpicos en la
escuela, familia y comunidad. (norma Covenin 1756) - Elaboracin de dibujos, planos y/o croquis-
mapas de riesgo preliminares, con apoyo intra e interinstitucionales, involucradas con la gestin
Orientaciones para operativizar la gestin integral del riesgo en las instituciones educativas
43
de riesgo. Identifcar los puntos de electricidad o acometidas elctricas, tableros sin tapas, pozos
spticos, tanques subterrneos, tanquillas, entre otros
Simulacros y simulaciones ante eventos adversos naturales y antrpicos peridicos y permanen-
tes (tres ejercicios de simulacros generales con participacin de la comunidad educativa, durante el
periodo escolar). Saber como actuar durante la ocurrencia de un evento adverso natural y antrpico,
en la familia, escuela y comunidad.
Conversatorios con los consejos comunales para elaborar y ejecutar el Plan de Gestin Integral
del Riesgo, y promover la rplica de esta actividad en la familia y comunidad (foro-cine comunitario-
campaas comunicacionales en gestin integral del riesgo-micros radiales comunitarios).
Promocin de los bolsos o morrales de emergencias y auxilios mdicos.
Difundir en las instituciones educativas informacin sobre la implementacin de las Orientaciones
educativas para la gestin integral del riesgo, haciendo nfasis en la historia local de la comunidad.
44
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para nios, nia de siete y ocho aos de edad.
Gua metodolgica de Gestin de riesgo para el docente. Educacin Primaria Bolivariana
para nios, nia de nueve y diez aos de edad.
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47
El glosario de trminos utilizado en este documento fue realizado por diversas instituciones y
fundamentalmente por la Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres,
quien lo valid.
A
Accidente: Es todo suceso imprevisto y no deseado que interrumpe o interfere el desarrollo normal de
una actividad y origina una o ms de las siguientes consecuencias: lesiones personales, daos materiales
y/o prdidas econmicas (Norma Venezolana Covenin 2260-88).
Acelergrafo: Instrumento que registra, en un lugar determinado, la historia de las aceleraciones debidas
a un movimiento fuerte del terreno (http://www.funvisis.gob.ve/glosario_php).
Activo telemtico: Recurso del sistema de informacin, tcnica o servicio relacionado con ste, necesario
para que la organizacin funcione correctamente y alcance los objetivos propuestos.
Actor local: Representante del sector pblico, privado o comunidades que, asumiendo un rol especfco,
interacta en el territorio e infuye en su desarrollo econmico, poltico, social y medioambiental (Programa
Delnet-ONU, 2008).
Adaptacin: Ajuste de los sistemas naturales o humanos en respuesta a estmulos climticos reales o
esperados, o a sus efectos que atena los efectos perjudiciales o explota las oportunidades benefciosas.
Una amenaza de origen natural y antrpico, que atena los efectos perjudiciales o explota las oportunida-
des benefciosas. Cabe distinguir varios tipos de adaptacin, en particular la anticipadora, la autnoma y
la planifcada (IPCC, 2007).
Administracin de desastres: Es la planifcacin, organizacin, direccin y control de las actividades
relacionadas con el manejo de desastres en cualquiera de sus fases: antes, durante y despus (Norma
Venezolana Covenin 3661-04).
GLOSARIO DE TRMINOS
48
Administrador de desastres: Persona que posee capacidad, responsabilidad y autoridad para la toma de
decisiones en cualquiera de las fases del ciclo del desastre (Norma Venezolana Covenin 3661-04).
Afectado: Persona vctima del desastre que requiere apoyo limitado para recuperarse de los daos producidos
por el mismo, por un menor grado de necesidades bsicas insatisfechas a causa de ste, con respecto al damni-
fcado (Asociacin Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de Defensa y Proteccin Civil, 2005)
Agente humanitario: Organizacin que apoya la prestacin de asistencia humanitaria (Asociacin
Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de Defensa y Proteccin Civil, 2005).
Agua potable: Es la que no ocasiona ningn riesgo signifcativo para la salud cuando se consume durante toda
una vida, teniendo en cuenta las diferentes vulnerabilidades que puede presentar la persona en las distintas
etapas de su vida. Debe cumplir con requisitos organolpticos, fsicos, qumicos, radiactivos y microbianos como:
aspecto, olor, sabor, pH, turbiedad, slidos disueltos, cloro, aluminio, radiactividad alfa y beta total, bacterias,
virus, entre muchos otros; todos establecidos en las normas de referencia de calidad de agua potable (Normas
de calidad del agua potable, MSAS, 1998).
Aguas servidas: Aguas utilizadas o residuales provenientes de una comunidad, industria, granja u otro estable-
cimiento, con contenido de materiales disueltos y suspendidos (Decreto N 883, 1995)

Agua subterrnea: Lo que no vemos; es el agua que existe bajo la tierra. Al agua que se ha fltrado bajo la tierra
se le denomina agua subterrnea (Glosario de trminos del Inameh, 2009).
Alarma: Aviso o seal que se da para seguir instrucciones especfcas debido a la presencia real o inminente de
un evento adverso (Norma Venezolana Covenin 3661-04).
Albergue: Lugar fsico destinado a prestar asilo, amparo y alojamiento a personas ante la amenaza, inminencia
u ocurrencia de un fenmeno destructivo. Generalmente es proporcionado en la etapa de auxilio. Los edifcios
y espacios pblicos son comnmente utilizados con la fnalidad de ofrecer los servicios de albergue en
casos de desastre (Gua prctica de refugios temporales Cenapred, 1995).
Alerta: Mensaje meteorolgico que se emite con el propsito de comunicar sobre una posible situacin adversa
para un rea, haciendo salvedad de que las personas deben estar preparadas para el momento de llegada de
49
la situacin (Glosario de trminos del Inameh, 2009).
Alerta temprana: Previsin de informacin anticipada, oportuna y efcaz a travs de instituciones y actores
clave del desarrollo local, que permite a individuos y comunidades expuestas a una amenaza y en condi-
ciones de vulnerabilidad, la toma de acciones a fn de evitar o reducir al mximo el riesgo y prepararse para
una respuesta efectiva en caso de ocurrencia de un fenmeno destructor (Programa Delnet-ONU, 2008).
Alerta (Verde): Cuando la expectativa sobre el aviso o probabilidad de ocurrencia de un suceso o fenmeno
generador de daos, de orden natural o antrpico, con potencial para afectar un rea geogrfca deter-
minada, permite suponer la probabilidad de afectacin moderada, mayor o grave para la infraestructura
urbana, industrial, ambiental y poblacional (Norma Venezolana Covenin 3661-04).
Alerta (Amarilla): Cuando se establece mediante algn mtodo cientfco o previamente validado, la
probable afectacin mayor o grave, de forma directa e indirecta por un fenmeno natural, tcnico o social
de la infraestructura urbana, industrial, ambiental y poblacional de un rea geogrfca establecida (Norma
Alerta (Roja): Cuando el suceso o fenmeno en observacin es inminente e implica el impacto directo
o indirecto sobre un rea geogrfca establecida y, por ende, la generacin de emergencias (Norma
Alud torrencial: Flujos con altas concentraciones de material slido que se generan en pendientes
pronunciadas y que pueden estar compuestos por agua, barro, rocas, y restos vegetales, as como por
todo tipo de desperdicios y materiales producidos por el hombre (Lpez et al. (2000).
Alta presin: Regin donde la presin atmosfrica es relativamente ms alta en comparacin con las
zonas vecinas. Los vientos giran en el sentido de las manecillas del reloj en el hemisferio norte y est
asociada a buen tiempo (Glosario de trminos del Inameh, 2009).
Ambiente: Conjunto o sistema de elementos de naturaleza fsica, qumica, biolgica o sociocultural,
en constante dinmica por la accin humana o natural, que rige y condiciona la existencia de los seres
humanos y dems organismos vivos, que interactan permanentemente en un espacio y tiempo determi-
nados (Ley Orgnica del Ambiente, 2009).
50
mbito geogrfco: Es el territorio que ocupan los habitantes de la comunidad, cuyos lmites geogrfcos se
establecen o ratifcan en asambleas de ciudadanos y ciudadanas de acuerdo con sus particularidades y consi-
derando la base poblacional de la comunidad (Ley de los Consejos Comunales, 2006).
Amenaza: Factor externo de riesgo, con respecto al sujeto o sistema expuesto vulnerable, representado por la
potencial ocurrencia de un suceso de origen natural o generada por la actividad humana, con una magnitud
dada, que puede manifestarse en un sitio especfco y con una duracin determinada, sufciente para producir
efectos adversos en las personas, comunidades, produccin, infraestructura, bienes, servicios, ambiente y
dems dimensiones de la sociedad.
Amenaza biolgica: Proceso de origen orgnico o provocado por vectores biolgicos; incluye la exposicin
a microorganismos patgenos, toxinas o sustancias bioactivas, que pueden causar la muerte o lesiones. Dao
material, disfuncin social y econmica o degradacin ambiental. Ejemplos de amenazas biolgicas: brotes de
enfermedades epidmicas, enfermedades contagiosas de origen animal o vegetal, plagas de insectos e infestaciones
masivas (Programa Delnet-ONU, 2008).
Amenazas concatenadas: Son aquellas amenazas dependientes de la materializacin de amenazas anteriores
(EIRD).
Amenaza csmica: Potencial ocurrencia de impacto por objetos estelares (asteroides, cometas) con las dimen-
siones sufcientes de generar cambios a nivel planetario, que implica afectacin en primer lugar de las formas
de vida.
Amenaza de incendio forestal: Potencial ocurrencia de incendio en comunidades forestales, dada la presencia
de combustibles natural (material) y oxgeno del aire, activado de manera natural o antrpica, capaz de afectar
la vida, los bienes y el ambiente.
Amenazas de origen antrpico: Son aquellas relacionadas con el peligro latente generado por la actividad
humana en el deterioro de los ecosistemas, la produccin, distribucin, transporte y consumo de bienes y
servicios, as como la construccin y el uso de edifcaciones (Programa Delnet-ONU, 2008).
Amenazas de origen natural: Procesos o fenmenos de la dinmica terrestre que tienen lugar en la biosfera
y pueden transformarse en un evento perjudicial y destructor ante la exposicin de personas o instalacio-
51
nes fsicas, que pueden causar la muerte, lesiones, daos materiales, interrupcin de la actividad social y
econmica o degradacin ambiental de un territorio o comunidad (Programa Delnet-ONU, 2008).
Amenazas geolgicas: Procesos o fenmenos naturales que puedan causar prdida de vida o daos
materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin ambiental. La amenaza geolgica
incluye procesos terrestres internos (endgenos) o de origen tectnico, como actividad de fallas geolgi-
cas, actividad y emisiones volcnicas; as como procesos externos (exgenos): movimientos en masa: desli-
zamientos, cadas de rocas, fujos, avalanchas, colapsos superfciales,licuefaccin, suelos expansivos, desli-
zamientos marinos y subsidencias. Las amenazas geolgicas pueden ser de naturaleza simple, secuencial
o combinada en su origen y efectos (Programa Delnet-ONU, 2008).
Amenazas informticas: Potencial ocurrencia de eventos o acciones que violentan la integridad, dispo-
nibilidad y confdencialidad de la informacin, que pueden desencadenar un incidente en las personas
y/o en la plataforma de una organizacin, ocasionando prdidas humanas, daos materiales o prdidas
inmateriales de sus activos.
Amenazas meteorolgicas: Potencial ocurrencia de procesos o fenmenos naturales de origen atmosf-
rico, hidrolgico u oceanogrfco como ciclones tropicales, lluvias torrenciales, vientos intensos, descargas
elctricas, tormentas de nieve, granizos, sequas, tornados, trombas lacustres y martimas, temperaturas
extremas, tormentas de arena, que pueden causar la muerte o lesiones, daos materiales, interrupcin de
la actividad social y econmica o degradacin ambiental.
Amenaza ssmica: Trmino tcnico mediante el cual se caracteriza numricamente la probabilidad
estadstica de la ocurrencia (o excedencia) de cierta intensidad ssmica (o aceleracin del suelo) en un
determinado sitio, durante un perodo de tiempo. Puede calcularse a nivel regional y a nivel local, para
lo cual se deben considerar los parmetros de fuentes sismognicas, as como tambin los registros de
eventos ssmicos ocurridos en cada zona fuente y la atenuacin del movimiento del terreno (http://www.
funvisis.gob.ve)
Amenaza social: Potencial ocurrencia de conductas beligerantes que implican una negacin total de un
sistema donde existe las normas y leyes, con la consecuencia de afectar la vida, los bienes y el ambiente.
Amenaza socionatural: Es aquella que puede presentar un peligro latente asociado a la probable
52
ocurrencia de fenmenos fsico-naturales cuya existencia, intensidad y recurrencia es exacerbada por procesos
de degradacin ambiental o por la intervencin directa del hombre (Programa Delnet-ONU, 2008).
Amenazas para la salud pblica mundial: La proteccin de la salud pblica mundial depende de las acciones
para prevenir y responder a las amenazas que ponen en peligro la salud colectiva de la poblacin mundial.
Dichas amenazas repercuten en la estabilidad econmica o poltica, el comercio, el turismo, el acceso a bienes
y servicios y se producen reiteradamente en la estabilidad demogrfca. La seguridad sanitaria mundial abarca
un amplio abanico de cuestiones complejas y abrumadoras, entre ellas las consecuencias para la salud del
comportamiento humano, el cambio climtico y las enfermedades infecciosas, as como los desastres naturales
o de origen humano, todos ellos analizados aqu (OMS, 2007)
Amenazas tecnolgicas: Originadas por accidentes tecnolgicos o industriales, procedimientos peligrosos,
fallos de infraestructura u otras actividades humanas, que pueden causar muerte o lesiones, daos materiales,
interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin ambiental. Ejemplos: contaminacin industrial,
actividades nucleares y radioactividad, desechos txicos, rotura de presas; accidentes de transporte, industria-
les o tecnolgicos. (Explosiones, fuegos, derrames de lquidos o gases) (Programa Delnet-ONU, 2008).
Anlisis de amenazas: Identifcacin, estudio y evaluacin de amenazas para determinar su potencialidad,
origen, caractersticas, comportamiento y posibilidad de que se transforme en un evento con efectos adversos
y realizar la planifcacin de medidas y acciones destinadas a mitigar sus posibles efectos para las actividades
humanas, econmicas y ambientales (Programa Delnet-ONU, 2008).
Anlisis de riesgo: Es un proceso metodolgico para determinar la naturaleza y el grado de riesgo y se realiza
a travs del anlisis de las amenazas y la evaluacin de las condiciones existentes de vulnerabilidad. Busca
medir las posibles consecuencias a la sociedad en funcin de las probabilidades de manifestacin de un evento
con efectos adversos en un tiempo y espacio determinados (Programa Delnet-ONU, 2008).
Anlisis de vulnerabilidades: Es el proceso mediante el cual se conoce, estudia y anticipa la propensin y
susceptibilidad de un sistema o sociedad para hacer frente, resistir, eludir, absorber o ser daada por los efectos
de determinados factores externos, as como conocer las capacidades para enfrentar una situacin adversa.
(Programa Delnet-ONU, 2008).
53
Antrpico: De origen humano o derivado de las actividades del hombre (Norma Venezolana Covenin
3661-04, 2008).
rea de bsqueda: (Search area) determinada por el planifcador de la bsqueda en la que se ha de
realizar sta. Dicha rea puede estar subdividida en subreas de bsqueda a fn de asignar responsabilida-
des especfcas a los medios de bsqueda disponibles (Manual Internacional IAMSAR, 2005).
reas de proteccin: Aquellas que por sus limitaciones para su intervencin con fnes urbansticos,
presenten alguna de las siguientes caractersticas: estn cubiertas de vegetacin arbrea, son reas poten-
cialmente inundables, constituyen corredores de servicio, corresponden a zonas califcadas de inestables
o de alto riesgo y las contenidas en leyes especiales. Ley Orgnica para la Planifcacin y Gestin de la
Ordenacin del Territorio. (2007)
Asentamiento: Hundimiento o desplazamiento vertical del terreno (Salcedo y Sancio, 1995)
Astensfera: Segunda zona del manto, localizada debajo de la litsfera, caracterizada por velocidades
ssmicas bajas y atenuacin de las ondas. Est formada por rocas moldeables pastosas (http://www.
funvisis.gob.ve/glosario_.php).
Atencin: Proceso que implica un conjunto de medidas y acciones correspondientes a respuesta, rehabi-
litacin y reconstruccin ante un evento con efectos adversos.
Atencin de daos: Medidas adoptadas para mitigar o atenuar la extensin del dao, penuria y el sufri-
miento causado por el desastre (Asociacin Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de Defensa
y Proteccin Civil, 2005).
Atmsfera terrestre: Capa gaseosa que envuelve a la Tierra; est formada por aire puro en combinacin
con otros gases como el vapor de agua y anhdrido carbnico (Glosario de trminos del Inameh, 2009).
Autoproteccin: Acciones que desarrollan personas, organizaciones o comunidades dirigidas a prote-
gerse de amenazas capaces de generarles dao (Norma Venezolana Covenin 3661-04).
54
Azimut: Es el ngulo medido con respecto al norte (en el sentido de las agujas del reloj) que sirve para localizar
algn punto de inters desde un sistema de referencia dado (http://www.funvisis.gob.ve/glosario_.php)
B
Bacterias: Grupo de organismos unicelulares que carecen de ncleo, algunas producen enfermedades (las
patgenas), mientras que otras son benefciosas para el hombre (Asociacin Iberoamericana de Organismos
Gubernamentales de Defensa y Proteccin Civil, 2005).
Bajamar internacional: Datum propuesto por la ofcina hidrogrfca internacional que se defne como un plano
tan bajo que la marea rara vez descienda bajo l (Asociacin Iberoamericana de Organismos Gubernamentales
de Defensa y Proteccin Civil, 2005).
Baja presin: Regin donde la presin atmosfrica es relativamente ms baja en comparacin con la observada
en regiones vecinas. Los vientos giran en el sentido contrario a las manecillas del reloj en el hemisferio norte y
en direccin contraria en el hemisferio sur y generalmente suele generar mal tiempo (Glosario de trminos del
Inameh, 2009).
Backup: Copia de seguridad. Accin de copiar archivos o datos de forma que estn disponibles en caso de que
un fallo produzca la prdida de los originales (Asociacin Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de
Defensa y Proteccin Civil, 2005).
Base poblacional de la comunidad: Nmero de habitantes dentro del mbito geogrfco que integra una
comunidad. Se tendr como referencia para constituir el consejo comunal: en el mbito urbano entre ciento
cincuenta (150) y cuatrocientas (400) familias; en el mbito rural a partir de veinte (20) familias y para las comuni-
dades indgenas a partir de diez (10) familias; manteniendo la indivisibilidad de la comunidad y garantizando el
ejercicio del gobierno comunitario y la democracia protagnica (Ley de los Consejos Comunales, 2006).
Biocida: Producto qumico que es txico para los microorganismos. Se utiliza a menudo para eliminar bacterias
y otros organismos unicelulares. Agente que mata organismos vivos. Suele aplicarse a los pesticidas agrcolas
(Asociacin Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de Defensa y Proteccin Civil, 2005).
Biodegradable: Sustancia susceptible de ser metabolizada por los organismos, transformndose en compues-
55
tos ms sencillos. Que se descompone por la accin biolgica. Material de residuos que puede ser llevado
a sus componentes bsicos por la accin de las bacterias (Asociacin Iberoamericana de Organismos
Gubernamentales de Defensa y Proteccin Civil, 2005).
Biodiversidad: Contenido vivo de la tierra en su conjunto; todo cuanto vive en lo ocanos, las montaas
y los bosques. La encontramos en todos los niveles, desde la molcula de ADN hasta los ecosistemas y
la biosfera. Todos los sistemas y entidades biolgicos estn interconectados y son interdependientes. La
importancia de la biodiversidad estriba en que nos facilita servicios esenciales: protege y mantiene los
suelos, regula el clima y hace posible la biosntesis, proporcionndonos as el oxgeno que respiramos y la
materia bsica para nuestros alimentos, vestidos, medicamentos y vivienda (Asociacin Iberoamericana
de Organismos Gubernamentales de Defensa y Proteccin Civil, 2005).
Biotica: Es el estudio sistemtico de la conducta humana en el mbito de la ciencia, de la vida y el cuidado
de la salud, examinada a la luz de los valores morales y sus principios. (Glosario de trminos epidemiolgi-
cos, (http://www.mpps.gob.ve/ms/).
Bioindicadores: Organismos cuya presencia ausencia o distribucin est asociada a un factor o a una
combinacin de factores ambientales particularmente signifcativa o relevante. Los organismos bioindi-
cadores tienen inters cientfco en la investigacin ecolgica y aplicacin en el anlisis ambiental, por
ejemplo, en estudios de contaminacin (Asociacin Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de
Bioseguridad: El conjunto de acciones o medidas de seguridad requeridas para prevenir o minimizar los
efectos potenciales adversos sobre los ecosistemas, la diversidad biolgica y sus componentes, resultantes
de la aplicacin de la biotecnologa (Ley de Gestin de la Diversidad Biolgica, 2008).
Biosfera: Organismos vivos de la tierra. Rene, por lo tanto, a todas las comunidades. Parte de la Tierra y
de la atmsfera en la que es posible la vida y, por extensin, el conjunto de todos los organismos animales
y vegetales actuales o extintos (Asociacin Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de Defensa
Bixido de carbono (CO
2
): Gas incoloro, inodoro, componente del aire ambiental, tambin llamado
dixido de carbono. Es un producto normal de la combustin de los materiales orgnicos y la respiracin.
56
Juega un importante papel en la vida de los vegetales y las plantas.
Boletn: Publicacin peridica destinada a tratar asuntos cientfcos, artsticos, histricos o literarios, general-
mente publicada por alguna corporacin (Glosario de trminos epidemiolgicos, http://www.mpps.gob.ve/
ms/).
Bosque nativo: Formacin boscosa natural, con especies forestales autctonas de una determinada regin,
que posea una cobertura arbrea mayor o igual a diez (10) por ciento y ocupe una superfcie mnima de mil
(1.000) metros cuadrados (Ley de Bosques y Gestin Forestal, 2008).
Brote: Episodio en el cual dos o ms casos de la misma enfermedad, tienen alguna relacin entre s: por el
momento de inicio de los sntomas, por el lugar donde ocurrieron, por las caractersticas de las personas
enfermas, por ejemplo: edad (nios de la misma escuela), grupo tnico, ocupacin (trabajadores de la misma
fbrica), pasajeros en un mismo medio de transporte, entre otros (Glosario de trminos epidemiolgicos, http://
www.mpps.gob.ve/ms/).
Bsqueda: (Search) Operacin coordinada normalmente por un centro coordinador de salvamento o un
subcentro de salvamento, en la que se utiliza el personal y los medios disponibles para localizar a personas en
peligro (Manual Internacional IAMSAR, 2005).
C
Calentamiento global: Es el incremento de la temperatura media de la atmsfera y de los ocanos debido a
efectos naturales y la actividad humana. Estudios recientes mantienen que los mayores cambios son ocasiona-
dos por factores humanos. (Glosario de trminos del Inameh, 2009).
Cambio climtico: Segn la convencin marco sobre el cambio climtico (CMCCC) de las Naciones Unidas, se
defne como cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana, que altera la composi-
cin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante perodos de
tiempo comparable. (Cambio climtico, 2007)
Capacidad local: Combinacin y optimizacin (sinergia) de todas las fortalezas, recursos y habilidades
57
endgenas de un territorio o gestionadas por los actores locales, que le permite a una comunidad, sociedad
u organizacin reducir el nivel de riesgo de desastres y promover formas ms sostenibles de desarrollo
Capacidad de carga: Mximo valor posible de elementos o agentes internos o externos, que un espacio
geogrfco o lugar determinado puede aceptar o soportar por un perodo o tiempo determinado, sin que
se produzcan daos, degradacin o impida la recuperacin natural en plazos y condiciones normales o
reduzca signifcativamente sus funciones ecolgicas (Ley Orgnica del Ambiente, 2009).
Crcava: Cauce en forma de U o de V, originado por aguas que escurren sobre una ladera (Salcedo Y
Sancio, 1995).
Carga calorfca: Es la cantidad de carga liberada por la combustin de los materiales presentes en un
local, medida por unidad de rea (Norma Venezolana Covenin 1040-89).
Cauce fuvial: Depresin larga y estrecha, a modo de trinchera, ocupada y modelada por un ro que
desciende a niveles progresivamente inferiores (Arthur Strahler, 1992).
Caudal: Volumen de agua que fuye a travs de una seccin transversal por unidad de tiempo (Glosario
de trminos del Inameh, 2009).
Centro Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres (Cenaprad): Componente tcnico-cientfco
de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastre, que permitir la obtencin,
procesamiento, anlisis, registro y difusin de informacin nacional e internacional relativa al riesgo que
pueda derivar en desastre, para la toma de decisiones en materia de prevencin y atencin de eventos de
origen natural o antrpico.
Ciclo hidrolgico: Proceso por medio del cual el agua se evapora de la superfcie terrestre (ocanos,
mares, lagos, ros, vegetacin suelos), pasa a la atmsfera (nubes) y regresa a las fuentes originales por
medio de la precipitacin (lluvia, nieve, granizo) y el escurrimiento (Surez Villar, 1993).
Clima: Es el promedio del estado de las condiciones de la atmsfera en una localidad, considerando
un perodo largo de tiempo y viene determinado por algunos factores como: latitud, longitud, altitud,
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orografa y continentalidad (Glosario de trminos del Inameh, 2009).
Cdigos de construccin: Leyes, reglamentos, ordenanzas, normas y dems regulaciones que rigen, el diseo,
construccin, uso de materiales, remodelacin y la ocupacin de cualquier estructura fsica para garantizar
bienestar, armona y una mayor seguridad de las comunidades, en la vida cotidiana y ante eventos adversos.
Los cdigos de construccin incluyen normas de diseo, distribucin del espacio, ubicacin de inmuebles,
estndares tcnicos, usos del suelo, entre otros (Programa Delnet-ONU, 2008).
Coordinador de bsqueda y salvamento: (CS) Search and rescue co-coordinator (SC) Persona(s) u organismo(s)
perteneciente(s) a una Administracin que tiene(n) a su cargo la responsabilidad general de establecer y
prestar servicios SAR y de asegurar que la planifcacin de dichos servicios se coordine debidamente (Manual
Internacional IAMSAR, 2005).
Coordinador de la misin de bsqueda y salvamento (CMS): Search and rescue misin coordinator (SMC).
Funcionario asignado temporalmente para coordinar la respuesta a una situacin de peligro real o aparente
(Manual Internacional IAMSAR, 2005).
Coordinador en el lugar del siniestro (CLS): On-scene co-coordinator (OSC) Persona designada para coordinar
las operaciones de bsqueda y salvamento en un area determinada (Manual Internacional IAMSAR, 2005).
Combustible: Cualquier material slido, lquido o gaseoso que al combinarse con un comburente y en contacto
con una fuente de calor, inicia el fuego y arde desprendiendo luz y calor propio.
Comunicaciones generales: (General communications) Comunicaciones operacionales y de correspondencia
pblica y trfco de mensajes que no sean de socorro, urgencia o seguridad, que se transmiten y reciben por
ondas radioelctricas (Manual Internacional IAMSAR, 2005).
Comunidad: Ncleo espacial bsico e indivisible, constituido por personas y familias que viven unidas en un
mbito geogrfco determinado, vinculadas por caractersticas e intereses comunes, y comparten una historia,
necesidades y potencialidades culturales, econmicas, sociales, territoriales y de otra ndole (Ley de los Consejos
Comunales, 2006).
Conato de incendio: Incendio en su fase inicial que puede ser apagado utilizando extintores comunes.
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Concienciacin pblica: Proceso de informacin y sensibilizacin dirigido a las instituciones, al tejido
asociativo y a la poblacin tendente a incrementar los niveles de conciencia y conocimiento respecto a los
riesgos potenciales en su hbitat y ambiente; las medidas y acciones a tomar para reducir su exposicin
a las amenazas. Las actividades de concienciacin pblica promueven cambios de comportamiento que
conducen a una cultura de reduccin del riesgo. Esto implica informacin pblica, difusin, educacin,
emisiones radiales y televisivas y uso de medios impresos, as como el establecimiento de centros, redes
de informacin y acciones comunitarias participativas (Programa Delnet-ONU, 2008).
Condiciones adecuadas: Cuando el estado del objeto o situacin evaluada se encuentra apropiado o
acomodado a las condiciones, circunstancias y/o Normas Venezolanas Covenin.
Condiciones inadecuadas: Cuando el estado del objeto o situacin evaluada no se encuentra apropiado
o acomodado a las condiciones, circunstancias y/o Normas Venezolanas Covenin.
Contaminacin: Liberacin o introduccin al ambiente de materia, en cualquiera de sus estados, que
ocasione modifcacin al ambiente en su composicin natural o la degrade. (Ley Orgnica del Ambiente,
2009).
Contaminante: Toda materia, energa o combinacin de stas, de origen natural o antrpico, que al
liberarse o actuar sobre la atmsfera, agua, suelo, fora, fauna o cualquier otro elemento del ambiente,
altere o modifque su composicin natural o la degrade (Ley Orgnica del Ambiente, 2009).
Contaminacin ambiental: Situacin caracterizada por la presencia en el ambiente de uno o ms
elementos nocivos, que atendiendo a sus caractersticas y duracin causan un desequilibrio ecolgico en
mayor o menor medida, daan la salud y el bienestar del hombre, perjudicando tambin la fora, la fauna
y los materiales expuestos a sus efectos (Asociacin Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de
Contaminacin de alimentos: Incorporacin en el contenido de los alimentos de organismos o sustan-
cias qumicas susceptibles de afectar negativamente la salud humana (Asociacin Iberoamericana de
Organismos Gubernamentales de Defensa y Proteccin Civil, 2005).
Contaminacin del agua: proceso ecolgico degenerativo que ocurre en la medida en que el agua
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incorpora microorganismos patgenos, sustancias qumicas txicas, minerales y ocasionalmente radiactivas, en
suspensin y en concentraciones variables. La contaminacin del agua puede producirse de manera mecnica,
biolgica y qumica (Asociacin Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de Defensa y Proteccin
Civil, 2005).
Contaminacin del aire: Se considera que el aire est contaminado cuando contiene impurezas en forma de
humos, gases, vapores, cenizas, polvos, partculas en suspensin, bacterias patgenas, elementos qumicos
extraos y partculas radiactivas, durante lapsos prolongados y en cantidades que rebasen el grado de toleran-
cia permitidos, y que adems resultan dainos a la salud humana, a sus recursos o a sus bienes (Asociacin
Contaminacin del suelo: Un suelo se considera contaminado cuando su composicin qumica y sus carac-
tersticas biticas entraan peligros para la vida. Muy a menudo este tipo de contaminacin es resultado de la
acumulacin de desechos slidos y lquidos que contienen sustancias qumicas toxicas, materias no biodegra-
dables, materias orgnicas en descomposicin o microorganismos peligrosos. La contaminacin de un suelo
muchas veces equivale a su inutilidad total (Asociacin Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de
Contaminacin marina: Introduccin por parte del hombre dentro del medio ambiente marino, de sustancias
o de energa, que originan efectos perjudiciales como en los seres y los recursos vivos, peligros en la salud,
obstculos en las actividades marinas, incluida la pesca, deterioro en la calidad del agua y reduccin de su
actividad como actividad recreativa (Asociacin Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de Defensa
Contaminacin radiactiva: Presencia indeseable de una o ms sustancias radiactivas, dentro o en la super-
fcie de un material, o en un lugar donde pueden resultar perjudiciales para la salud humana (Asociacin
Corte: Excavacin o banqueo realizado con pico y pala, o con maquinaria, en terreno natural o en material de
relleno (Salcedo y Sancio, 1995).
Corresponsabilidad: Compromete al Estado y a la sociedad en el cumplimiento de las disposiciones estable-
cidas en los instrumentos de planifcacin y gestin de la ordenacin del territorio. (Ley Orgnica para la
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Planifcacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio , 2007).
Corteza terrestre: Capa ms delgada y superfcial de la Tierra. En los continentes tiene un grosor promedio
de 35 kilmetros. Vivimos sobre ella pero normalmente no la vemos porque est cubierta por el suelo y el
mar. La mayora de sus rocas est compuesta por silicio y aluminio, lo que las hace poco densas (Fuente:
http://www.funvisis.gob.ve/glosario_.php)
Crisis: Estado delicado y confictivo en el cual, por circunstancias de origen interno o externo, se rompe el
equilibrio y la normalidad de un sistema y se favorece su desorganizacin (Asociacin Iberoamericana de
Cuenca hidrogrfca: Unidad territorial delimitada por las lneas divisorias de aguas superfciales que
convergen hacia un mismo cauce, y conforman espacios en el cual se desarrollan complejas interacciones
e interdependencias entre los componentes biticos y abiticos, sociales econmicos y culturales, a travs
de fujo de insumos, informacin y productos (Ley de Aguas 2007).
D
DAFO: (en ingles SWOT Strengths, weaknesses, opportunities and thereats) Es una sigla usada para
defnir una metodologa que permite analizar la informacin sobre un territorio y ms concretamente para
examinar sus debilidades, amenazas, fortalezas, oportunidades. Los resultados desprendidos del anlisis
son parte de un diagnstico que sirve como base para disear estrategias a implementar en los territorios
en el marco de la planifcacin estratgica (Programa Delnet-ONU, 2008)
Damnifcado: Persona afectada por un desastre, que ha sufrido dao o perjuicio en sus bienes, en cuyo
caso generalmente ha quedado ella y su familia sin alojamiento o vivienda, en forma total o parcial, perma-
nente o temporalmente, por lo que recibe de la comunidad y de sus autoridades, albergue y ayuda alimen-
ticia temporales, hasta el momento en que se alcanza el restablecimiento de las condiciones normales del
medio y la rehabilitacin de la zona alterada por el desastre. Vctima que no sufri ninguna lesin en su
cuerpo, pero perdi la estructura de soporte de sus necesidades bsicas, como vivienda, medio de subsis-
tencia, entre otros (Asociacin Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de Defensa y Proteccin
Civil, 2005).
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Dao ambiental: Toda alteracin que ocasione prdida, disminucin degradacin, deterioro, detrimento
menoscabo o perjuicio al ambiente o a alguno de sus elementos (Ley Orgnica del Ambiente 2006).
Declaracin de desastre: El Presidente de la Repblica, el Gobernador o el Alcalde en sus respectivas juris-
dicciones declararan la existencia de un estado de alarma o de emergencia, y en el mismo acto la clasifcar
segn su magnitud y efectos, determinar las normas pertinentes, propias del rgimen especial para situacio-
nes de desastre (Decreto con Fuerza de Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin
de Desastres, 2001).
Defuncin: Muerte de una persona (Glosario de trminos epidemiolgicos, http://www.mpps.gob.ve/ms/).
Degradacin ambiental: Es un proceso de disminucin y deterioro permanente o temporal de la capacidad
del ambiente para reponerse por s mismo y poder responder a las necesidades y objetivos sociales, culturales,
econmicos productivos y ecolgicos de un determinado territorio (Programa Delnet-ONU, 2008).
Derecho ambiental: Todo lo referente a las leyes que rigen la proteccin, defensa, mejoramiento y proteccin
del ambiente (htpp:// www.vitalis.net).
Desarrollo de capacidades: Esfuerzos dirigidos al desarrollo de conocimientos, destrezas y habilidades
humanas o de infraestructuras sociales dentro de una comunidad, organizacin o territorio necesarios para
realizar una adecuada gestin y reduccin del nivel de riesgo y promover el desarrollo local sostenible (Programa
Delnet-ONU, 2008).
Desalojo: Accin autorizada legalmente realizada por medio de la fuerza pblica.
Desarrollo sustentable: Proceso de cambio continuo y equitativo para lograr el mximo bienestar social,
mediante el cual se procura el desarrollo integral, con fundamento en medidas apropiadas para la conservacin
de los recursos naturales y el equilibrio ecolgico satisfaciendo las necesidades de las generaciones presentes
sin comprometer las generaciones futuras. Ley Orgnica del Ambiente (2006)
Desastre: Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la estructura social y econmica
de la comunidad, produciendo grandes daos materiales y numerosas prdidas de vidas humanas y que
sobrepasa la capacidad de respuesta de los organismos de atencin primaria o de emergencia para atender
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efcazmente sus consecuencias (Decreto con fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin
Civil y Administracin de Desastres, 2001).
Desastre origen natural: Situacin con graves daos, por la prdida signifcativa de vidas, infraestructura
y medios de subsistencia, entre otros, que sobrepasa la capacidad de respuesta local, la cual es derivada
de procesos geolgicos, meteorolgicos, biolgicos, incendios forestales, csmicos.
Desastre origen antrpico: Situacin con graves daos por la prdida signifcativa de vidas, infraes-
tructura y medios de subsistencia, entre otros, que sobrepasa la capacidad de respuesta local, derivada
de acciones humanas, las cuales resultan en derrames de materiales peligrosos, incendios, explosiones
confictos blicos, terrorismo, entre otros.
Descargas elctricas atmosfricas: Conocidas comnmente como rayos, que consisten en la igualacin
violenta de cargas de un campo elctrico que se ha creado entre una nube y la tierra o entre nubes.
Descentralizacin: Es el proceso poltico de transferencia real de poder, recursos, capacidad de decisin y
de implementacin de las instancias centrales a los poderes locales (Programa Delnet-ONU, 2008).
Desconcentrado: Forma de organizacin que pertenece a las secretaras del estado y departamentos
administrativos para la ms efcaz atencin y efciente despacho de los asuntos de su competencia. (http://
www.defnicion.org) OJO REVISAR
Desecho peligroso: Sustancia o material de todo tipo, lquido, slido o gaseoso que expuesto en el
ambiente representa un peligro para los seres humanos, as como para la vida silvestre y de los seres
acuticos. En lneas generales, puede agruparse en 1) Txicos (plaguicidas, sales de metales, bifenilos
policlorados y varios venenos orgnicos 2) radiactivos o atmicos 3) infamables 4) Corrosivos (cidos o
lcalis 5) oxidantes. (htpp:// www.vitalis.net)
Deslizamientos: Movimientos de masas de suelo o roca que deslizan, movindose relativamente respecto
al sustrato, sobre una o varias superfcies de rotura netas al superarse la resistencia al corte de estas super-
fcies; la masa generalmente se desplaza en conjunto, comportndose como una unidad en su recorrido;
la velocidad puede ser muy variable, pero suelen ser procesos rpidos y alcanzar grandes volmenes
(Gonzlez de Vallejo et al., 2003)
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Deslizamiento rotacional: La rotura, superfcial o profunda, tiene lugar a favor de superfcies curvas o en
forma de cuchara (Gonzlez de Vallejo et al., 2003).
Deslizamiento traslacional: La rotura tiene lugar a favor de superfcies planas de debilidad preexistentes
(superfcie de estratifcacin, contacto entre tipos diferentes de materiales, superfcie estructural, entre otros)
(Gonzlez de Vallejo et al., 2003).
Desprendimiento: Cada imprevista y muy rpida de bloques o masas rocosas independizadas por planos de
discontinuidad preexistentes(Gonzlez de Vallejo et al., 2003).
Dique: Terrapln edifcado para retener las aguas y evitar de este modo que ciertas zonas sean inundadas.
Masa de rocas gneas, relativamente larga y estrecha, que corta la estratifcacin de otras rocas (Asociacin
Disposicin fnal: Fase mediante la cual se dispone en forma defnitiva, sanitaria y ambientalmente segura, los
residuos y desechos slidos. La disposicin fnal de los desechos recolectados es el eslabn fnal de la cadena
de saneamiento ambiental y consiste en toda operacin de eliminacin de residuos y desechos que impliquen
la incorporacin de los mismos a cuerpos receptores, previo tratamiento obligatorio en los casos que as corres-
pondan. Constituyen disposiciones fnales las operaciones como el depsito permanente dentro y sobre la
tierra, los rellenos especialmente diseados, reciclado, entre otros (htpp:// www.vitalis.net).
Dragado: Remover los sedimentos en cursos de agua, lagos, bahas, accesos a puertos para aumentar la profun-
didad de un canal navegable o de un ro mediante dispositivos mecnicos para aumentar la capacidad de trans-
porte de agua, evitando as las inundaciones.
E
Ecosistema: Sistema complejo y dinmico de componentes biolgicos, abiticos y energa que interactan
como una unidad fundamental (Ley Orgnica del Ambiente 2006).
Edifcaciones sismorresistentes: Estructuras capaces de resistir sismos moderados sin sufrir daos importan-
tes; es decir, que bajo la accin de sacudidas ms intensas propias de los sismos muy fuertes esperados, este
sistema pueda sufrir daos sin alcanzar la condicin de colapso.
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Efecto invernadero: Fenmeno natural que permite la vida en la Tierra, por el cual determinados gases
atmosfricos retienen parte de la energa solar que atraviesa la atmsfera, logrando mantener temperatu-
ras agradables en el ambiente (Glosario de trminos del Inameh, 2009).
Efectos o impactos indirectos: Aquellos que mantienen relacin de casualidad con los efectos directos,
representados usualmente por impactos concatenados sobre las actividades sociales, econmicas y
ambientales, durante un lapso de tiempo que se indica apenas acaecido el desastre y puede prolongarse
durante el proceso de rehabilitacin y reconstruccin.
Elementos estructurales: Desde el punto de vista de ingeniera civil, son las partes esenciales de una
edifcacin y dems obras (puentes, tneles, muros, presas, otros) cuya fnalidad es la de conseguir estruc-
turas funcionales, mantenerlas en pie, que resulten adecuadas desde el punto de vista de la resistencia
de materiales, para su estabilidad y bienestar de quienes las usan. Entre los elementos estructurales ms
comunes estn: columnas, vigas, fundaciones, viguetas, entrepisos, techo, los cuales transmiten fuerzas
horizontales y verticales como las de sismos y vientos.
Elementos no estructurales: El trmino no estructural se refere a aquellos componentes de obras de
construccin civil como tabiques, ventanas, techos, puertas, cerramientos, cielos rasos, entre otros, que
cumplen funciones esenciales en el edifcio (plomera, calefaccin, aire acondicionado, conexiones elctri-
cas, entre otras), o que simplemente estn dentro de las edifcaciones (equipos mdicos, mecnicos,
muebles, entre otros), pudiendo as agruparlos en tres categoras: arquitectnicos, instalaciones y equipos.
El Nio-La Nia oscilacin del Sur (ENOS): Interaccin compleja del ocano pacfco tropical y la
atmsfera global que resulta en episodios cclicos variables de cambio en los patrones ocenicos y meteo-
rolgicos en diversas partes del mundo, frecuentemente con impactos signifcativos, como: alteracin en
el hbitat marino, en las precipitaciones, inundaciones, sequas y cambios en patrones de tormenta. El
Nio, como parte de ENOS, se refere a temperaturas ocenicas bien por encima de la media a lo largo de
las costas de Ecuador, Per y norte de Chile, as como a lo largo del ocano Pacfco en su zona ecuatorial
este; mientras que la oscilacin Sur se refere a los patrones mundiales asociados de cambios en las preci-
pitaciones y presin atmosfrica. La Nia se refere a patrones o condiciones, aproximadamente inversas a
El Nio. Estos fenmenos son recurrentes (Programa Delnet-ONU, 2008).
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Embalse: Gran depsito que se forma artifcialmente, cerrando la boca de un valle, para almacenar las aguas
de un ro, acequia o arroyo.
Emergencia: Cualquier suceso capaz de alterar el funcionamiento cotidiano de una comunidad, pudiendo
generar vctimas o daos materiales, afectando la estructura social y econmica de la comunidad involucrada
y que puede ser atendido efcazmente con los recursos propios de los organismos de atencin primaria o de
emergencias de la localidad (Decreto con fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres, 2001).
Epicentro: Es la proyeccin vertical del foco o hipocentro sobre la superfcie terrestre. Esta proyeccin corres-
ponde a la normal sobre el hipocentro, es decir, une en lnea recta al epicentro, hipocentro y el centro de la
Tierra (Fuente: http://www.funvisis.gob.ve/glosario_.php)
Erosin: Proceso mediante el cual los suelos y rocas son disgregados o disueltos y removidos de cualquier
parte de la superfcie de la tierra, generalmente por efectos del agua o del viento. (Salcedo y Sancio, 1995).
Escarpa: Superfcie que se desarrolla en la parte superior de una masa de tierra en movimiento. En un desliza-
miento pueden formarse diferentes escarpas paralelas, pero la ms alta constituye el lmite superior de la masa
que se desliza (Salcedo y Sancio, 1995).
Escenario de desastre: Presentacin de situaciones y actos simultneos o sucesivos que representan una
amenaza potencial para las personas, bienes y ambiente; constituyen suposiciones para la base del Plan de
Prevencin y Atencin de Desastres y no predicciones de fenmenos de desastre.
Estado de alarma: Es la declaratoria ofcial, emitida por la primera autoridad civil del municipio, estado o
nacin, oda la opinin del Comit Coordinador de Proteccin Civil y Administracin de Desastres respectivo,
que permite la activacin de recursos tcnicos, humanos, fnancieros o materiales, con el objeto de reducir los
efectos daosos ante la ocurrencia inminente de un fenmeno natural tcnicamente previsto (Decreto con
fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, 2001).
Estado de emergencia: Es la declaratoria ofcial, emitida por la primera autoridad civil del municipio, estado o
nacin, oda la opinin del Comit Coordinador de Proteccin Civil y Administracin de Desastres respectivo,
que permite la activacin de recursos tcnicos, humanos, fnancieros o materiales, con el objeto de atender
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o enfrentar los efectos daosos causados por un fenmeno natural o tecnolgico que ha generado un
desastre (Decreto con fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres, 2001).
Estudio de impacto ambiental y sociocultural: Documentacin tcnica que sustenta la evaluacin
ambiental preventiva y que integra los elementos de juicio para tomar decisiones informadas con relacin
a las implicaciones ambientales y sociales de las acciones del desarrollo (Ley Orgnica del Ambiente, 2006).
Evacuacin: Procedimiento de medida de seguridad por alejamiento de la poblacin de la zona de peligro,
en la cual debe preverse la colaboracin de la poblacin civil, de manera individual o en grupos. En su
programacin, el procedimiento de evacuacin debe considerar, entre otros aspectos, el desarrollo de las
misiones de salvamento, socorro y asistencia social; los medios, los itinerarios y las zonas de concentracin o
destino; la documentacin del transporte para los nios; las instrucciones sobre el equipo familiar, adems
del esquema de regreso a sus hogares, una vez superada la situacin de emergencia. Perodo durante el
cual la comunidad responde a la inminencia del desastre, reubicndose provisionalmente en una zona
segura. Proceso de movilizacin de personas, animales, otros, de zonas de peligro o en riesgo inminente,
con el fn de minimizar prdidas de vida y daos, adems de facilitarles durante un tiempo rescate, socorro
y rehabilitacin, por medio de medidas controladas como legislativas y ordenacin urbana (Asociacin
Evaluacin: Valoracin despus del desastres de todos los aspectos del desastre y sus efectos (Asociacin
Evaluacin de daos y anlisis de necesidades (EDAN): Identifcacin y registro cualitativo y cuantita-
tivo de la extensin, magnitud y localizacin de los efectos de un evento adverso, considerando las reas
representativas de evaluacin inicial las siguientes: salud, nmero de heridos, cadveres, lneas vitales
(servicios bsicos, condicin de agua de potable, alcantarillado, energa elctrica, telecomunicaciones,
transporte), infraestructura productiva (condiciones del sector agropecuario, industrial, manufacturero,
bancario, turstico, comercial) viviendas y edifcaciones pblicas y privadas (verifcacin de las condiciones
de las mismas). Aunado a ello se identifcan las necesidades prioritarias con base en la evaluacin de daos
realizada, con el fn de lograr una rpida recuperacin en el lugar de afectacin.
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Evaluacin del riesgo de desastres / Anlisis: Metodologa para determinar y valorar la naturaleza y el grado
de riesgo a travs del estudio de amenazas y la evaluacin de condiciones existentes de vulnerabilidad y capaci-
dades que pudieran representar un peligro potencial o dao a la poblacin, la propiedad, los medios de subsis-
tencia y de los ecosistemas de los cuales depende el desarrollo y la supervivencia del territorio. Implica tambin
propuestas de las medidas y acciones necesarias que se deben realizar para reducir el riesgo de desastre. El
proceso de evaluacin de riesgos se basa en el estudio, anlisis y refexin retrospectiva y prospectiva, de
manera constante y permanente, tanto de las caractersticas tcnicas de amenaza como de los factores de
vulnerabilidad, a saber ubicacin, magnitud, intensidad, frecuencia histrica y probabilidad. Anlisis de las
dimensiones fsicas, sociales econmicas, ambientales de la vulnerabilidad y exposicin, con especial conside-
racin de la capacidad local para enfrentar los siguientes escenarios del riesgo (Programa Delnet-ONU, 2008).
Evento con efectos adversos: Ocurrencia de un suceso natural o generado por la actividad humana capaz de
generar dao o alteracin o consecuencias desfavorables en las personas, bienes, servicios y ambiente.
Evento de seguridad telemtica: Hecho u ocurrencia observable medible en la plataforma tecnolgica de
una organizacin o institucin.
F
Fenmeno atmosfrico (temporales, frentes fros, vaguadas, huracanes): stos pueden fcilmente transfor-
marse en fuertes cambios atmosfricos, generando tormentas o lluvias de corta duracin, pero intensas y
continuas. Esto provoca aumentos considerables en el caudal de ros, acequias, torrentes y quebradas hasta
provocar el desbordamiento de los ros.
Flujos: Movimientos de masas de suelo, bloques o material suelto con abundante presencia de agua, donde
el material est disgregado y el material desplazado se comporta como un fuido sin presentar superfcie de
rotura defnida. (Gonzlez de Vallejo et al., 2003).
Funcionario orientador de bsqueda y salvamento: Search and rescue briefng ofcer) Funcionario nombrado
normalmente por el CMS (SMC) para que facilite informacin a los medios SAR que salen de misin y la reciba
de los que regresan. (Manual Internacional IAMSAR, 2005).
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G
Gerencia de crisis: Toma de decisin en caso de situaciones de crisis. Conocimientos, criterios y metodo-
logas para disear y colocar en funcionamiento un Plan para el Manejo de Crisis, as como los planes
de emergencia y contingencia, adaptados a las caractersticas de su organizacin y sus necesidades, de
tal manera que pueda anticiparse y enfrentar con xito y de forma costo-benefciosa, las distintas situa-
ciones con capacidad de generar consecuencias graves para sus organizaciones, incorporando en forma
proactiva un modelo de gerencia de crisis acorde con la misin-visin corporativa.
Gestin de emergencia: incluye planes, estructuras y acuerdos que permite comprometer los esfuerzos
de autoridades, entidades voluntarias y privadas de manera coordinada y comprensiva para responder a
todas las necesidades asociadas con una emergencia. El concepto de gestin de emergencias tambin es
conocido como gestin del desastre (Programa Delnet-ONU, 2008).
Gestin del riesgo de desastres: Proceso social sistemtico y permanente de anlisis, toma de decisiones
y aplicaciones de medidas polticas, administrativas, econmicas, sociales, ambientales, conocimientos
organizacionales y operacionales destinadas a implementar polticas estrategias, programas, proyectos
y a fortalecer capacidades con el fn de reducir al mximo los riesgos existentes y prever la generacin
de riesgos futuros en la sociedad ante el posible impacto de fenmenos potencialmente destructores de
origen natural o antrpico (Programa Delnet-ONU, 2008).
Gestin forestal: Conjunto integrado de acciones y medidas orientadas a la sustentabilidad de los bosques
y dems componentes del patrimonio forestal, y al desarrollo integral de las potencialidades del pas en
materia forestal. (Ley de Bosques y Gestin Forestal, 2008).
Guardera ambiental: Accin de vigilancia y fscalizacin de las actividades que directa o indirectamente
puedan incidir sobre el ambiente para la verifcacin del cumplimiento de las disposiciones relativas a
la conservacin de un ambiente sano, seguro y ecolgicamente equilibrado (Ley Orgnica del Ambiente,
2009).
H
Hidrometeoros: Son todos aquellos fenmenos meteorolgicos que tienen lugar en la atmsfera, ya sean
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en forma de vapor, agua o hiel, como aguanieve, escarcha, granizo, llovizna, lluvia, manga de agua, neblina,
niebla, nieve, nube, roco y tiempo severo (Glosario de trminos del Inameh, 2009).
Hipocentro o foco: Idealizacin puntual del lugar en el interior de la Tierra donde se da la ruptura que da lugar
a un terremoto (http://www.funvisis.gob.ve/glosario_.php).
Hiptesis: Una proposicin que se hace en forma tentativa y que es sometida posteriormente a comprobacin
por la obtencin de indicios o experimentos (http://www.funvisis.gob.ve/glosario_.php).
Hora o tiempo origen: Corresponde al momento incomprensible en que se produce la relajacin sbita de los
esfuerzos, es decir, el momento en que se inicia la ruptura en el foco. sta puede ser referida a la hora local u
hora normalizada universal (UTC) (http://www.funvisis.gob.ve/glosario_.php).
Humedal: Terreno que sin poseer la consideracin de lago o de ro tiene la necesaria extensin y permanece
inundado durante el tiempo sufciente para permitir el desarrollo de comunidades biolgicas propias y diferen-
tes de las de su entorno. (Ley Orgnica para la Planifcacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio, 2007).
Huracn: Sistema con centro de circulacin ciclnica que tiene vientos en forma de espiral y que se desplaza
sobre la superfcie terrestre; generalmente corresponde a un centro de baja presin atmosfrica. Tiene una
circulacin cerrada alrededor de un punto central. El huracn utiliza como fuente de energa el aire caliente
y hmedo proveniente de la interaccin ocano-atmsfera. Cuando los rayos del sol calientan las aguas del
ocano, el aire hmedo se calienta, asciende y existe un centro de baja presin que genera nubosidad y fuertes
vientos alrededor del mismo (Glosario de Trminos del Inameh, 2009).
I
Imagen objetivo: Es el conjunto de proposiciones que concibe la comunidad deseada, aprobada por la
asamblea de ciudadanos y ciudadanas, para un perodo determinado (Ley de los Consejos Comunales, 2006).
Incendio forestal: Cualquier fuego de cierta envergadura producido en reas, independientemente de sus
fuentes de ignicin daos y benefcios (Programa Delnet-ONU, 2008).
Incidente: Es todo suceso imprevisto y no deseado que interrumpe o interfere el desarrollo normal de una
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actividad llevada a cabo por un sujeto, sistema o poblacin, sin consecuencias adicionales, pudiendo
lograr activar los correctivos o reparos necesarios en un lapso de tiempo determinado.
Incidente telemtico: Evento imprevisto o comportamiento anmalo que afecte la integridad, confden-
cialidad y/o disponibilidad de los activos de informacin de la institucin (MPPTC: Sistema Nacional de
Gestin de Incidentes Telemticos,Vencert).
Informacin pblica: Informacin, hechos y conocimientos adquiridos o aprendidos como resultado de
una investigacin o estudio disponible para ser difundida al pblico (Programa Delnet-ONU, 2008).
Infraestructura: Toda aquella obra o construccin, organizacin de obras arquitectnicas. Conjunto
de bienes y servicios bsicos que sirven para el desarrollo de las funciones de cualquier organizacin o
sociedad, generalmente gestionados y fnanciados por el sector pblico. Entre ellos se cuentan los sistemas
de comunicacin, las redes de energa elctrica, entre otras.
Intensidad: Medida subjetiva de los efectos o daos causados por un terremoto en personas, animales,
estructuras y terreno en un lugar en particular. La intensidad no slo depende de la fuerza del sismo
(magnitud), sino tambin de la distancia epicentral, la geologa local, la naturaleza del terreno y el tipo de
construcciones del lugar (http://www.funvisis.gob.ve/glosario_.php).
Inundacin: Elevacin del nivel, la velocidad o la cantidad de agua por encima de los valores normales.
Efecto generado por el fujo de una corriente cuando sobrepasa las condiciones que le son normales y
alcanza niveles extraordinarios que no pueden ser controlados en los vasos naturales o artifciales que
la contiene, lo cual deriva ordinariamente en daos que el agua desbordada ocasiona en zonas urbanas,
tierras productivas y en general en valles y sitios bajos. Atendiendo a los lugares donde se producen,
pueden ser costeras, fuviales, lacustres, pluviales, segn se registren en las costas martimas, en las zonas
aledaas a las mrgenes de los ros y lagos, y en terrenos de topografa plana a cusa de la lluvia excesiva
y la inexistencia o defecto del sistema de drenaje, respectivamente. 1) Desbordamiento del agua fuera
de los confnes normales de un ro o inundacin por agua procedente de drenajes, en zonas que normal-
mente no se encuentran anegadas. 2) Encharcamiento controlado para riego (Asociacin Iberoamericana
de Organismos Gubernamentales de Defensa y Proteccin Civil, 2005).
72
L
Lnea de costa: La franja comprendida entre la lnea de separacin agua-tierra durante la ocurrencia de marea
alta y la lnea de profundidad de tres metros, medida durante el perodo de marea baja (Decreto N 883, 1995).
Lneas vitales: Infraestructura bsica o esencial. Energa: presas, subestaciones, lneas de fuido elctrico, plantas
de almacenamiento de combustibles, oleoductos, gasoductos. Transporte: redes viales, puentes, terminales de
transporte, aeropuertos, puertos fuviales y martimos. Agua: plantas de tratamiento, acueductos, alcantarillas,
canales de irrigacin y conduccin. Comunicaciones: redes y plantas telefnicas, estaciones de radio y televi-
sin, ofcinas de correo e informacin pblica (Asociacin Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de
Litosfera: Capa de rocas, relativamente rgida, formada por la corteza y el manto superior. Tiene un espesor
aproximado de 100 kilmetros. (http://www.funvisis.gob.ve/glosario_.php)
Lluvia: Precipitacin de gotas de agua lquida de dimetro mayor a 0,5 mm (Glosario del Inameh, 2009)
Lluvia cida: Precipitacin cuyo elevado contenido en cido sulfrico, a causa de las emisiones de combus-
tibles fsiles en las centrales trmicas, afecta las comunidades de organismos (Asociacin Iberoamericana de
M
Magma o lava: Material de roca fundida localizada en el manto o la litosfera, cuando se solidifca y forma las
rocas gneas (http://www.funvisis.gob.ve/glosario_.php).
Magnitud: Valor adimensional que refeja la energa liberada en el foco o hipocentro del sismo (http://www.
Manejo de crisis: Acciones conjuntas para facilitar el proceso de toma de decisiones orientadas a evitar neutra-
lizar o disuadir hechos graves de perturbacin del orden pblico o una situacin econmica, social, poltica o
evento de origen natural que por ser consecuencia inmediata coloque en amenaza la estabilidad institucio-
nal, seguridad del Estado o de la comunidad y sus recursos (http//diccionarioastalaweb.com, diccionario de la
73
guerra).
Mapa de riesgo comunitario: Grfco, croquis o maqueta, donde se pueden identifcar y ubicar las zonas
de la comunidad, sealando las amenazas o peligros a los que est expuesta la poblacin, sirviendo de
orientacin para asumir las medidas preventivas y de mitigacin para cada riesgo identifcado (Manual de
Plan Local para Emergencias y Desastres, 2005).
Mapa de superfcie: Mapa que muestra la situacin meteorolgica al nivel de superfcie, y all estn los
principales sistemas sinpticos de una regin (Glosario de trminos del Inameh, 2009).
Marejada: Movimiento de la marea que tiene que ver con el desbalance ocenico provocada por la
atraccin gravitacional ejercida por los planetas, el Sol y la Luna. (http://www.funvisis.gob.ve/glosario_.
php).
Maremoto: Violenta agitacin de las aguas provocada por una gran sacudida en el fondo del mar (http://
www.funvisis.gob.ve/glosario_.php).
Material combustible: Es toda sustancia que pueda arder como slidos o lquidos con temperatura de
infamacin igual o superior a 37,8C. (Norma Venezolana. Covenin 1040-89).
Material infamable: Es aquel liquido que representa una temperatura de infamacin menor de 37,8 C
adems de todos los gases que pueden arder. Norma venezolana. (COVENIN 1040-89)
Material peligroso: Sustancia o mezcla de sustancias que por sus caractersticas fsicas, qumicas o biol-
gicas es capaz de producir daos a la salud, a la propiedad o al ambiente. Incluye los materiales peligro-
sos recuperables. Para fnes de la Ley sobre sustancias, materiales y desechos peligrosos, los materiales
peligrosos estarn clasifcados de acuerdo con lo especifcado en la reglamentacin tcnica vigente y en
los convenios o tratados internacionales ratifcados vlidamente por la repblica. (Ley sobre sustancias,
materiales y desechos peligrosos, 2001).
Material piroclstico: Material fragmentario, como la ceniza, arrojado en forma explosiva por un volcn
(http://www.funvisis.gob.ve/glosario_.php)
74
Medevac: Trmino internacional para designar evacuacin. Evacuacin de una persona a travs de una lista de
comprobacin medica (Manual Internacional IAMSAR, 2008).
Medicina de desastres: Estudio y aplicacin de varias disciplinas de la salud como: pediatra, epidemiolo-
ga, salud pblica, ciruga de emergencia, medicina social, cuidados comunitarios, etctera, para la prevencin,
respuesta inmediata y rehabilitacin de los problemas de salud resultantes del impacto de una calamidad,
en coordinacin y colaboracin con otras disciplinas involucradas en el manejo de desastres (Asociacin
Medio de bsqueda y salvamento (Search and rescue facility): Todo recurso mvil, incluidas las unidades
designadas para la bsqueda y el salvamento, que se utiliza en las operaciones de bsqueda y salvamento
Medidas de control de riesgos: Todas aquellas medidas tomadas para contrarrestar y/o reducir el riesgo de
desastres. Frecuentemente comprenden medidas de ingeniera (estructurales), pero pueden tambin incluir
medidas no estructurales y herramientas diseadas y empleadas pare evitar o limitar el impacto adverso de
amenazas. (Programa Delnet-ONU, 2008).
Medidas estructurales: Medidas de ingeniera y de construccin, como: proteccin o esfuerzo de estructuras,
las viviendas e infraestructuras para reducir o evitar posible impacto de amenazas (Programa Delnet-ONU,
2008).
Medidas no estructurales: Referidas a las polticas, concienciacin, desarrollo del conocimiento, compromiso
pblico y mtodos o prcticas operativas, incluyendo participativos operativos y suministro de informacin
que puedan reducir el riesgo y consecuente impacto (Programa Delnet-ONU, 2008).
Meteoro: Cualquier fenmeno que ocurra en la atmsfera. Los meteoros pueden clasifcarse en: lquidos, slidos,
gneos, elctricos, magnticos y luminosos. (Asociacin Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de
Meteorologa: Ciencia que estudia la atmsfera y los fenmenos que en ella ocurren. (Glosario de trminos del
Inameh, 2009).
75
Mitigacin: Medidas estructurales y no estructurales de intervencin emprendidas con anticipacin a
la ocurrencia ante un fenmeno o evento potencialmente destructor de origen natural o antrpico para
reducir o eliminar al mximo el impacto adverso (riesgo) en las poblaciones, medios de subsistencia,
sociedad y ambiente (Fuente: Programa Delnet-ONU, 2008).
N
Neotectnica: Es la rama de la geologa que se encarga de estudiar la deformacin de la corteza terrestre
en tiempos geolgicos recientes, desde el Terciario tardo hasta el presente, es decir, los ltimos 2 millones
de aos (http://www.funvisis.gob.ve/glosario_.php).
Nivel fretico: Corresponde al lmite superior de la zona de saturacin importante para explicar los cambios
de fujo de las corrientes y los manantiales, as como las fuctuaciones del nivel de los lagos (Tarburck et al.,
2003).
Ncleo terrestre: Parte central de la Tierra: Se divide en ncleo externo y ncleo interno. Su parte externa
es lquida, puesto que no transmite las ondas S. El ncleo interno es slido, con una densidad cinco veces
superior a la de la corteza y se supone que est formado por una aleacin de hierro y silicatos (http://www.
O
Onda tropical (Onda del Este): Perturbacin de 400 km de largo por 100 km de ancho en la zona ecuato-
rial. Viaja de este a oeste con velocidad media de 15 km/h, generalmente altera la nubosidad sobre la zona
que atraviesa y al paso de ella pueden producirse lluvias fuertes como dbiles (Glosario de trminos del
Inameh, 2009).
Ondas love: Ondas ssmicas superfciales con movimiento slo horizontal de cizalla normal a la direccin
de propagacin (http://www.funvisis.gob.ve/glosario_.php).
Ondas P: La primera onda, o la ms rpida, viajando desde el lugar del evento ssmico a travs de las rocas
y que consiste en un tren de compresiones y dilataciones del material. Pueden viajar a travs de los slidos,
lquidos y gases. (http://www.funvisis.gob.ve/glosario_.php).
76
Ondas Rayleigh: Ondas ssmicas superfciales de amplitud decreciente con la profundidad; el movimiento
de las partculas es elptico retrgrado y ocurre en un plano vertical que contiene la direccin de propagacin
(Fuente: http://www.funvisis.gob.ve/glosario_.php).
Ondas S: Ondas ssmicas secundarias; viajan ms lento que las ondas P y consisten en vibraciones elsticas
transversales a la direccin de recorrido. No pueden propagarse en lquidos (http://www.funvisis.gob.ve/
glosario_.php).
Ondas ssmicas: Ondas elsticas, normalmente generadas por un terremoto o una explosin (http://www.
Ordenamiento territorial: Proyeccin espacial de las polticas sociales, econmicas, culturales y ambientales
y la gama de instrumentos de planifcacin y mecanismos de gestin que facilita una apropiada organizacin
del uso del suelo y la vida econmica y social de una comunidad o territorio Girot Pascal UN, Hbitat 1999
Organismos de apoyo: Son aquellas instituciones pblicas o privadas que de manera eventual pueden aportar
recursos o informaciones necesarias en el proceso de proteccin y administracin de desastres (Decreto con
fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, 2001).
Organismos de atencin primaria: Son los rganos de seguridad ciudadana cuya misin natural es la
atencin de emergencias; tal es el caso de los cuerpos de policas y bomberos (Decreto con fuerza de la Ley de
la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, 2001).
Organismos de atencin secundaria: Son las instituciones pblicas o privadas que en virtud de su especia-
lidad o recursos, ante una emergencia pueden ser llamados a colaborar en la atencin por los organismos de
atencin primaria (Decreto con fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin
de Desastres, 2001).
Organizaciones comunitarias: Son las organizaciones que existen o pueden existir en el seno de las comuni-
dades y agrupan un conjunto de personas con base en objetivos e intereses comunes para desarrollar activida-
des propias en el rea que les ocupa (Ley de los Consejos Comunales, 2006).

77
Organizacin Internacional de Telecomunicaciones Mviles por Satlite (Inmarsat): Sistema de
satlites geoestacionarios para los servicios mundiales de comunicaciones mviles, que presta apoyo al
sistema mundial de socorro y seguridad martimos y a otros sistemas de comunicaciones de emergencia
P
Pnico: Perodo en que un individuo o la poblacin pierden totalmente el equilibrio o normalidad;
adems se paralizan tempestivamente las actividades, los controles y reacciones favorables, por impactos
derivados y transcurridos de un evento del tipo adverso.
Participacin: Es la intervencin voluntaria en actividades colectivas. En el caso de los actores legales, se
habla de la participacin con referencia de los procesos de toma de decisiones, la planifcacin estratgica
y en general a todas a aquellas actividades que favorecen el desarrollo del territorio (Programa DelneT-
ONU, 2008).
Prdidas directas: Valoracin de los efectos adversos directos por causas de un desastre, como la prdida
de vidas, heridos, prdidas de bienes y servicios, disminucin patrimonial, entre otras (Norma Venezolana
Covenin 3661-04).
Perturbacin tropical: rea de conveccin organizada y formacin de nubes, originada en los trpicos;
es el primer paso para la formacin de tormentas y huracanes (Glosario de trminos del Inameh, 2009).
Placa tectnica: Porcin individual de litosfera que se mueve sobre la astenosfera. (http://www.funvisis.
gob.ve/glosario_.php).
Plan Comunitario de Desarrollo Integral: Es el documento que identifca la imagen objetivo, las poten-
cialidades y limitaciones, las prioridades y los proyectos comunitarios que colaboraran al logro del desarro-
llo integral de la comunidad (Ley de los Consejos Comunales, 2006).
Plan de Accin para la Administracin de Emergencia y Desastres: Es un instrumento que partiendo
de la formulacin de objetivos dirigidos a la atencin de emergencias o desastres establece previo anlisis
de un escenario dado, en la etapa de preparacin, los roles y responsabilidades de cada uno de los actores
78
comprometidos, as como los recursos que deben aportar en funcin de su actividad natural (Norma Venezolana
Covenin 3661-04).
Plan de Atencin: Documento en el cual, luego de una evaluacin preliminar de los efectos de un desastre, se
determina la situacin existente, el grado de prioridad o la atencin y socorro, el personal y medios de asisten-
cia necesarios, as como la forma de utilizar y coordinar los esfuerzos destinados a combatir los efectos del
desastre. (Asociacin Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de Defensa y Proteccin Civil, 2005).
Plan de Prevencin: Documento autorizado que establece y formaliza la poltica de prevencin, presenta la
normativa, reglamentacin y procedimientos operativos, defniendo los objetivos y la designacin de activi-
dades, la asignacin de responsabilidades y funciones a los distintos niveles jerrquicos de la organizacin.
(Asociacin Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de Defensa y Proteccin Civil, 2005).
Plan de Prevencin y Atencin de Desastres (Plan PRAD): Documento que establece las polticas y estrate-
gias para el manejo de la prevencin y atencin; sus componentes son: protocolo, programas y proyectos.
Plan Estratgico: Instrumento que resulta de un proceso amplio de anlisis, bsqueda y consulta de consensos
entre los diferentes actores locales y que permite disear una visin de desarrollo futuro, defniendo las grandes
prioridades y los objetivos que se desean para un territorio, teniendo en cuenta la situacin actual, sus fortale-
zas y debilidades y las amenazas y oportunidades existentes al momento de concretar los objetivos de corto,
mediano y largo plazo all establecidos (Programa Delnet-ONU, 2008).
Planes de manejo forestal: Son los instrumentos que orientan el desarrollo de actividades que impliquen
el uso del bosque y el acceso a los bienes y servicios que de l se derivan, bajo criterios de sustentabilidad
ambiental, social y econmica (Ley de Bosques y Gestin Forestal, 2008).
Plan local: Instrumento que expone un conjunto de acciones destinadas a la prevencin y atencin para
que cada nivel de la comunidad ejecute una respuesta adecuada ante la ocurrencia de un evento con efectos
adversos.
Prdidas indirectas: Valoracin de los efectos adversos derivados de la prdida directa, como los efectos del
comercio y la industria, la desmotivacin y otros (Norma Venezolana Covenin 3661-04).
79
Preparacin: Actividades y medidas tomadas anticipadamente para reducir la vulnerabilidad y asegurar
una respuesta efcaz ante el impacto de amenazas, incluyendo la emisin oportuna y efectiva de sistemas
de alerta temprana, la evacuacin temporal de la poblacin, la creacin o reforzamiento de capacidades,
el establecimiento de polticas, estndares, arreglos de organizacin y planes operativos: la proteccin
de propiedades del rea amenazada, entre otros, as como prever y planifcar la mejor forma de cmo se
llevar a cabo la transicin entre la emergencia y la recuperacin y reconstruccin pos desastres (Programa
Delnet-ONU, 2008).
Precipitacin: Total de agua aportada a una superfcie determinada en forma de lluvia, nieve, granizo
u otro hidrometeoro, normalmente expresada en milmetros o, lo que es equivalente, litros por metros
cuadrados (Asociacin Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de Defensa y Proteccin Civil,
2005).
Presin atmosfrica: Peso que ejerce una columna de aire en todas las direcciones, sobre una zona; por lo
general, la unidad de medida es el milibar o hectopascal. (Glosario de trminos del Inameh, 2009).
Prevencin: Conjunto de actividades, acciones y medidas (administrativas legales, tcnicas organizativas,
entre otras) realizadas anticipadamente tendentes a evitar al mximo el impacto adverso de un fenmeno
destructor y que ste se transforme en un desastre causando daos humanos y materiales, econmicos y
ambientales en una comunidad y territorio determinados (Programa Delnet-ONU, 2008).
Pronstico: Declaracin defnida o estimacin estadstica de la ocurrencia de un acontecimiento futuro
(EIRD, 2008). Estrategia internacional para la reduccin de desastres.
Proteccin civil: Conjunto de disposiciones, medidas y acciones destinadas a la preparacin, respuesta y
rehabilitacin de la poblacin ante desastres (Decreto con fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres, 2001).
Q
Quebrada: Corriente de agua que circula a travs de una abertura estrecha y spera entre montaas
(Glosario de trminos del Inameh, 2009).
R
80
Radiacin: Emisin, propagacin y transferencia de energa en cualquier medio en forma de ondas electro-
magnticas o partculas (Identifcacin de riesgos geotcnicos y prevencin).
Radio de bsqueda (Search radius): Radio actual de la bsqueda utilizada para planifcar y asignar medios de
bsqueda. Generalmente se basa en los ajustes del radio ptimo de bsqueda, que son necesarios por motivos
operacionales (Manual Internacional IAMSAR, 2005).
Reconstruccin: Proceso de reparacin, en el mediano y largo plazo, del dao fsico, social y econmico a un
nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento (Norma Venezolana Covenin 3661:2001).
Recuperacin: Decisiones y acciones tomadas luego de un desastre con el objetivo de restaurar en el corto
plazo las condiciones de la vida de la comunidad afectada, mientras se promueven y facilitan los cambios
necesarios para la reduccin de desastres y sentar las bases para iniciar el proceso de reconstru ccin (Programa
Delnet-ONU, 2008).
Recursos endgenos: Son aquellos que se generan al interno de un territorio (Programa Delnet-ONU, 2008).
Red hospitalaria: Conformada por instituciones con capacidad de internacin, ya sea para estudios complejos
para dar soluciones mdicas o quirrgicas y est conformada por todos las instalaciones de salud (pblicas y
privadas), que incluye hospitales, clnicas y las correspondientes asociadas a la Misin Barrio Adentro (I,II,III,IV)
existentes en el pas.
Reforestacin: Establecimiento de plantaciones forestales con fnes de proteccin y produccin (Publicaciones
Fundambiente MPPA).
Reforzamiento: Implica la consideracin de cambios en la masa, rigidez, humedad, trayectoria de carga y
ductilidad de materiales y puede ampliar cambios radicales, tales como la introduccin de reguladores de
absorcin energtica y sistemas de aislamiento adecuados (Programa Delnet-ONU, 2008).
Refugiados: De acuerdo con la legislacin internacional, son aquellas personas que tienen un temor bien
fundado de persecucin, por razones de raza, religin, nacionalidad o pertenencia a un grupo social o de
opinin poltica particular, residente en su mayora fuera del pas de origen e incapaces de regresar o ser prote-
gidos por su pas. Incluye xodos masivos a raz de confictos y desastres fuera del pas de origen (Asociacin
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Refugio: Lugar fsico destinado a prestar asilo, amparo, alojamiento y resguardo a personas ante la
amenaza, inminencia u ocurrencia de un fenmeno destructivo. Generalmente es proporcionado en la
etapa de auxilio. Los edifcios y espacios pblicos son comnmente utilizados con la fnalidad de ofrecer
los servicios de albergue en casos de desastre. Requerimientos de proteccin fsica para las vctimas de
un desastre, que no tienen la posibilidad de acceso a facilidades de habitaciones normales (Asociacin
Regin de bsqueda y salvamento (RSR) Search and rescue region (SRR): rea de dimensiones defnidas
asociada a un centro coordinador de salvamento en la que se prestan servicios de bsqueda y salvamento
(International Maritime Organization, IMO, 2005).
Rehabilitacin: Medidas y acciones de carcter provisional para restablecer los servicios vitales del
funcionamiento, la infraestructura bsica y mitigar los efectos en una sociedad o comunidad afectada por
un desastre, de manera que pueda comenzar a funcionar en el plazo ms corto posible (Programa Delnet-
ONU, 2008).
Relleno: Material trado de otra parte y colocado sobre terreno natural. Si se coloca sin compactacin, se
denomina bote de tierra (Salcedo et al., 1995).
Reptacin: Fenmeno mediante el cual una enorme masa de tierra y rocas se desplaza lentamente de una
posicin a otra.
Rescate: Operativo de emergencia en la zona afectada por un desastre, que consiste en el retiro y traslado
de una vctima, bajo soporte vital bsico, desde el foco de peligro hasta la unidad asistencial capaz de ofrecer
atenciones y cuidados de mayor alcance (Asociacin Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de
Resiliencia: Capacidad de un sistema, comunidad, sociedad o persona en condicin de riegos, de adaptarse
a una situacin adversa resistiendo y/o cambiando su forma de vida con el fn de alcanzar y mantener un
nivel aceptable en su funcionamiento y estructura (Programa Delnet-ONU, 2008).
82
Respuesta: Etapa de atencin inmediata que corresponde a la ejecucin de las acciones previstas en la etapa
de preparacin y que, en algunos casos, ya han sido antecedidas por actividad de alistamiento y moviliza-
cin, motivadas por la declaracin de diferentes estados de alerta. Corresponde a la accin inmediata para la
atencin oportuna de la poblacin (Norma Venezolana Covenin 3661:2001).
Riesgo: Probabilidad de daos a la vida, bienes o el ambiente, en un lugar particular, siendo el resultado de
relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos.
Riesgo de desastres: Probabilidad de consecuencias perjudiciales o prdidas esperadas a causa de un desastre
(muerte, lesiones, propiedad, medios de subsistencia, interrupcin de la actividad econmica o deterioro
ambiental), resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropognicas y condiciones vulnerables a
las cuales est expuesta una comunidad (Programa Delnet-ONU, 2008).
Riesgo aceptable: Nivel de prdidas o daos que una sociedad o comunidad puede considerar tolerable,
dadas sus existentes condiciones sociales, econmicas, polticas, culturales y ambientales de las cuales se puede
recuperar despus de un evento destructor (Programa Delnet-ONU, 2008).
Riesgo csmico: Probabilidad de dao en un territorio a las personas, bienes y ambiente expuestos al impacto
de un objeto estelar.
Riesgo elctrico: Se denomina al riesgo originado por la energa elctrica. Dentro de este tipo de riesgo se
incluyen los siguientes: choque elctrico por contacto con elementos en tensin (contacto elctrico directo),
o con masas puestas accidentalmente en tensin (contacto elctrico indirecto) Real Decreto 614/2001, de 8
de junio, sobre disposiciones mnimas para la proteccin de la salud y seguridad de los trabajadores frente al
riesgo elctrico, BOE n 148, Espaa [20-1-2008].
Riesgo geolgico: Probabilidad de daos a las personas, bienes, propiedades, infraestructuras de servicios,
actividades econmicas, derivado de los procesos geodinmicos (internos y externos) que afectan a la super-
fcie terrestre. Daos que asociados a un determinado tipo de proceso geolgico dependen de la velocidad,
magnitud y extensin; asimismo de la prevencin y prediccin y el tiempo de aviso como tambin de la posibi-
lidad de actuar sobre el proceso y controlarlo.
Riesgo hidrometeorolgico: Probabilidad de daos ante la ocurrencia de procesos de origen atmosfrico,
83
hidrolgico u oceanogrfco como ciclones tropicales, lluvias torrenciales, huracanes, granizo, entre otros,
y la vulnerabilidad de los elementos expuestos.
Riesgo ssmico: Probabilidad de daos a las personas, ambiente, bienes, propiedades, infraestructuras
servicios, actividades econmicas, derivado de la ocurrencia de movimientos ssmicos y la vulnerabilidad
de los elementos expuestos.
Riesgo qumico: Probabilidad de daos a las personas, ambiente, bienes, propiedades, infraestructuras de
servicios, actividades econmicas, derivado de la exposicin a sustancias qumicas, que pueden producir
efectos irreversibles como consecuencia de su naturaleza txica, corrosiva, explosiva, combustible, infa-
mable o reactiva.
Riesgo sanitario: Propiedad que tiene alguna actividad, servicio o sustancia de producir efectos nocivos
o perjudiciales en la salud humana (Material IV - Glosario de proteccin civil, OPAS, 1992).
Riesgo telemtico: Posibilidad de que se produzca un impacto determinado en un activo telemtico, en
un dominio en toda la organizacin e institucin.
Rocas: Agregados naturales duros y compactos de partculas minerales con fuertes uniones cohesivas
permanentes que habitualmente se consideran un sistema continuo. La proporcin de diferentes minerales,
la estructura granular, la textura y el origen de la roca sirven para su geolgica (Gonzlez de Vallejo et al.,
2003).
S
Salvamento: Operacin realizada para recuperar a personas en peligro, prestarles auxilios mdicos
iniciales o de otro tipo y transportarlas a un lugar seguro.
Sedimento: Materia mineral fragmentada y materia orgnica derivada directa o indirectamente de roca
preexistente y de procesos vitales, transportada por aire, agua o hielo y depositada a partir de ellos.
(Strabler, 1997)
Sequa: Situacin climatolgica anormal que se da por falta de precipitacin en una zona en especfco,
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durante un tiempo prolongado, trayendo como consecuencias en la mayora de los casos prdidas econmicas
Servicio de bsqueda y salvamento: Desempeo de las funciones de supervisin, comunicacin, coordi-
nacin, bsqueda y salvamento en una situacin de peligro, incluida la provisin de asesoramiento mdico,
asistencia mdica inicial o evacuacin mdica, mediante la utilizacin de recursos pblicos y privados, incluidas
aeronaves, buques y otras embarcaciones e instalaciones que colaboren en las operaciones. (Manual IAMSAR,
2005).
Sistema de informacin comunitario: Es el proceso que permite la recoleccin, procesamiento y almace-
namiento de informacin territorial, demogrfca, socioeconmica de infraestructura y funcionamiento
de los servicios de las comunidades, para la elaboracin del diagnstico, seguimiento y evaluacin del Plan
Comunitario de Desarrollo Integral y los proyectos comunitarios (Ley de los Consejos Comunitarios, 2006).
Sistemas de informacin Geogrfca (SIG): Anlisis que combina base de datos relacionales con interpreta-
cin espacial y resultados generalmente en forma de mapas. Una defnicin ms elaborada es la de programas
de computador para capturar, almacenar, comprobar, integrar, analizar y suministrar datos terrestres georre-
ferenciados. Los sistemas de informacin geogrfca se estn utilizando con mayor frecuencia en el mapeo y
anlisis de amenazas y vulnerabilidad, as como para la aplicacin de medidas encaminadas a la gestin del
riesgo de desastres.
Sistema Mundial de Socorro y Seguridad Martimos: (GMMDS) Manual del Servicio Aeronutico de
Bsqueda y Salvamento. Sistema mundial de comunicaciones basados en sistemas automticos, tanto por
satlite como terrestres, utilizado para emitir alertas de socorro y difundir informacin sobre seguridad martima
a los navegantes (Manual Internacional IAMSAR, 2005). OJO VERIFICAR
Socavacin: Efecto de aguas de ro y quebradas que deterioran progresivamente los bordes de sus cauces,
llevndose arrastrado el material que lo constituye. Salcedo y Sancio (1995).
Socorro: Provisin de ayuda o intervencin durante o inmediatamente despus de un desastre a preservar
la vida y a cubrir las necesidades bsicas de subsistencia de la poblacin afectada. Cubre un mbito temporal
inmediato de corto plazo o prolongado (Programa Delnet-ONU, 2008).
85
Subsidencia: Hundimiento o asentamiento del terreno debido a la extraccin desde el subsuelo de hidro-
carburos, agua o por actividades mineras (Ley de Aguas 2007).
Suelo: Agregado de minerales unidos por fuerzas dbiles de contacto, separables por medios mecnicos
de poca energa por agitacin en agua. Tienen su origen en los macizos rocosos preexistentes que consti-
tuyen la roca madre, sometida a la accin ambiental disgregadora de la erosin en sus tres facetas: fsica,
qumica y biolgica. (Gonzlez de Vallejo et al., 2003).
Supervivencia: Es la conducta de administracin preparada o no de autocontrol personal y/o colectivo,
de insumos o recursos, como respuesta ante condiciones adversas de vivencias.
Sustentabilidad: Equilibrio entre los factores econmicos, sociales, ambientales e institucionales de un
territorio en el mediano y largo plazo. Parte de una nueva evaluacin de la relacin de la sociedad con la
naturaleza y del Estado con la sociedad civil, basada en postulados interdependientes de equidad social,
equilibrio ambiental, bienestar econmico y autodeterminacin poltica (Programa Delnet-ONU, 2008).
T
Tecnologa limpia: Procesos o equipos utilizados en la produccin, que poseen una baja tasa de genera-
cin de residuos, segn las normas (Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos, 2001).
Temporada de huracanes: poca del ao en la que se desarrollan perturbaciones tropicales con una
frecuencia relativamente grande. En el Atlntico, el Caribe y el Golfo Mxico el perodo est comprendido
entre el 1 de junio y el 30 de noviembre, y en el Pacfco del 15 de mayo al 30 de noviembre (Glosario de
trminos del Inameh, 2009).
Toma de decisiones: Proceso de eleccin entre varias alternativas con el propsito de resolver problem-
ticas de origen diverso; se pueden clasifcar de acuerdo con el nivel organizacional en que ocurre, ya sea
el estratgico (determina las metas, los recursos y las polticas de largo plazo de la organizacin) para el
control administrativo (referida a la manera efciente y efcaz de utilizar los recursos y de que tambin se
desempean las unidades operativas), del control operativo (determina cmo realizar las tareas especifcas
establecidas por los encargados de las decisiones estratgicas y de nivel gerencial medio) y la toma de
decisiones al nivel del conocimiento tiene que ver con la evaluacin de las nuevas ideas sobre productos
86
y servicios, de las formas de comunicar el nuevo conocimiento y de distribuir la informacin por toda la organi-
zacin (Laudon, 2004).
Tormenta tropical: Circulacin ciclnica con vientos mximos sostenidos entre 62 y 117 km/h (Glosario de
trminos del Inameh, 2009).
Torrente: Morfolgicamente es el conjunto de tres partes. Una cuenca de recepcin con distintos afuentes y
donde domina la erosin, un cauce de desage (torrente ya formado), donde lo dominante es el transporte de
material slido, y un cono de deyeccin o abanico aluvial donde domina la sedimentacin (Vide, 2003).
Transmisin: Comprende la interconexin, transformacin y transporte de grandes bloques de electricidad
hacia los centros urbanos de distribucin, a travs de las redes elctricas y en niveles de tensin que van desde
115.000 V hasta 800.000 V.
Trasvases de agua: Operacin mediante la cual se transfere parte de los recursos hdricos desde una cuenca
a otra, sin que las mismas necesariamente sean contiguas, con fnes de aprovechamiento agrcola, industrial,
hidroelctrico o de abastecimiento a poblaciones (Ley de Aguas, 2007).
Tsunami: Perturbaciones ocurridas en el mar producto de un sismo, desprendimientos costeros, deslizamien-
tos submarinos, erupciones volcnicas, cuerpos estelares u explosiones de gran magnitud, En estos casos
se producen traslaciones de grandes masas de agua verticalmente y se genera una onda de tsunami que se
propaga radialmente en todas direcciones. La ola al acercarse a la costa puede alcanzar gran altura, velocidad
y fuerza.
U
Unidad de Bsqueda y Salvamento (USR): Search and Rescue Unit (SRU) Unidad compuesta por personal
capacitado y dotada de equipo adecuado para ejecutar con rapidez operaciones de bsqueda y salvamento
Urbano: Es aquello perteneciente a la ciudad, que le es propio y est identifcado con ello (Ley Orgnica para
la Planifcacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio, 2007).
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Urbanismo progresivo: Son aquellos desarrollos que tienen por objeto ofrecer soluciones de habitacin
para la poblacin de menores recursos, acordes con su poder adquisitivo y dentro del rgimen legal vigente,
a fn de canalizar las iniciativas individuales o colectivas de los usuarios para el mejoramiento progresivo
de la urbanizacin y de las unidades de vivienda, a medida que lo permita la situacin econmica de los
grupos familiares (Ley Orgnica para la Planifcacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio, 2007).
V
Vaguada: Es una confguracin de vientos del oeste en forma de V en los niveles medios y altos de la
atmsfera, donde existe una zona de sta que genera buen tiempo y otra asociada al mal tiempo (Glosario
de trminos del Inameh, 2009).
Variables urbanas: Son una serie de factores condicionantes del desarrollo urbanstico, los cuales tienen
que ver con el espacio, la topografa, condiciones geolgicas, densidad de la poblacin, la dotacin de
los servicios bsicos y las restricciones volumtricas (Ley Orgnica para la Planifcacin y Gestin de la
Ordenacin del Territorio, 2007),
Vertedero: Lugar (Asociacin Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de Defensa y Proteccin
Civil, 2005).
Vertido lquido: Toda descarga de agua que se realice directa o indirectamente a los cuerpos de agua
mediante canales, desages o drenajes de agua, descarga directa sobre el suelo o inyeccin en el subsuelo,
descarga a redes cloacales, descarga al medio marino costero y descargas submarinas.(Ley de Aguas, 2007).
Vientos alisios: Vientos que viajan por el ocano desde latitudes medias y soplan desde el este hacia el
oeste; en la mayora de los casos arrastran humedad. (Glosario de trminos del Inameh, 2009).
Voluntarios: Son aquellos ciudadanos en buenas condiciones fsicas, psquicas y mentales, que habiendo
realizado los cursos de formacin y capacitacin exigidos por la DNPCAD, son integrantes de algn grupo
de voluntarios debidamente autorizados y participan de manera voluntaria en actividades de prepara-
cin y respuesta ante desastres, bajo la direccin, supervisin y control de la direccin nacional, estadal
o municipal de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, segn su mbito de accin (Decreto con
Fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, 2001).
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Vulnerabilidad: Factor complejo interno de riesgo del sujeto o sistema que corresponde al grado de exposi-
cin a sufrir algn dao por la manifestacin de una amenaza especfca, ya sea de origen natural o antrpico,
debido a su disposicin intrnseca de ser daado. Tienen un carcter multidimensional, que se expresa a travs
de diversas dimensiones: fsico, cultural, psicosocial, ambiental, econmico, poltico e institucional.
Vulnerabilidad estructural: Referida a la susceptibilidad que la estructura presenta frente a la probable afecta-
cin en aquellas partes esenciales de una estructura que lo mantienen erguido ante la ocurrencia de un sismo
intenso; esto incluye los elementos estructurales como: fundaciones, columnas, vigas de una casa, por ejemplo.
Vulnerabilidad no estructural: Referida a la susceptibilidad que la estructura presenta de las partes asociadas
a elementos no estructurales ante la ocurrencia de sismo intenso. Ejemplo: tabiquerias, puertas, ventanas.
Vulnerabilidad funcional y operativa: se refere a los sistemas de lneas vitales, su funcionamiento y las activi-
dades operativas que se desarrollan dentro de la edifcacin, orientadas a la prevencin y reduccin de riesgos.
Vulnerabilidad ssmica: Predisposicin o susceptibilidad del elemento expuesto de la estructura a ser afectado
por la ocurrencia de un evento ssmico de intensidad determinada. Los cdigos sismorresistentes establecen
exigencias mnimas para proteger la vida de los usuarios de la misma.
Vulnerabilidad social: Entendida como una condicin social de riesgo y/o difcultad, que inhabilita e invalida
de manera inmediata o en el futuro, a los grupos afectados, en la satisfaccin de su bienestar en cuanto a
subsistencia y calidad de vida, en contextos sociohistricos y culturalmente determinados. Las vulnerabilida-
des de un territorio son producto de prcticas culturales, sociales, econmicas, productivas, ambientales y de
decisiones polticas errneas o debilidades administrativas e institucionales que se promueven a travs de
patrones de desarrollo (Guas Prcticas de Especializacin en Reduccin del Riesgo de Desastres y Desarrollo
Local Sostenible).
Z
Zona caliente: Es el rea inmediata que rodea a un incidente de materiales peligrosos, la cual se extiende lo
sufciente para prevenir los efectos adversos de la emisin de material peligroso para el personal fuera de la
zona. Esta zona tambin se puede llamar zona de exclusin o zona restringida (Asociacin Iberoamericana de
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Zona de administracin especial: (Abrae) reas bajo rgimen de administracin especial, zona especial-
mente reservada por el Estado venezolano destinada a la proteccin, conservacin o produccin de los
recursos naturales renovables y ambiente.
Zona de convergencia intertropical: Es la zona donde los vientos provenientes del noreste y los del
sureste se encuentran, y al no poder seguir avanzando son forzados a ascender y, adems, al arrastre de
humedad producto de su desplazamiento se forman zonas de gran nubosidad. Esta zona contribuye a la
generacin de precipitaciones en el perodo lluvioso en Venezuela, ya que la misma oscila sobre el territo-
rio nacional. A lo largo del ao de desplaza de sur a norte y de norte a sur regulando la temporada de lluvia
Zona de desastres: rea del sistema afectable (poblacin y entorno) que por el impacto de una calamidad
de origen natural o humano, surge daos, fallas y deterioro en su estructura y su funcionamiento normal.
La extensin de la zona de desastre puede ser diversa, ejemplo: un barrio, una comunidad, un pueblo,
una ciudad o regin; vara de acuerdo con diferentes factores, entre ellos: el tipo de calamidad, la fuerza
de sta y su duracin, la vulnerabilidad del sistema afectable, entre otros (Asociacin Iberoamericana de

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