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CAPTULO 5. EL SECTOR PBLICO Y LOS
MERCADOS
1. Limitaciones de la economa de mercado
1.1. Fallos del mercado o Ineficiencia asignativa
1.2. Inestabilidad econmica
1.3. Falta de equidad
2. Intervencin del sector pblico en la economa
Prof. Dolores Moreno Herrero
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Krugman, P. R. Wells, R. y Olney, M.L. (2008): Fundamentos de Economa. Editorial Reverte.
Captulo 10 (pgs. 238-242 y pgs. 247-264)
Mankiw, N.G. (2007): Principios de Economa, 4 Edic. Thomson. (Captulos 10, 11, 12)
Mochn, F. (2005): Economa, Teora y Poltica. 5 ed. McGraw-Hill, Madrid. (Captulo 10 y
11 en 5 edic., o 11 y 12 en 6 edic)
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Funciona casi automticamente
No necesita una costosa y compleja burocracia
Flexible, puede responder rpidamente a cambios en la O y la D
Si los mercados son competitivos se tiende a la eficiencia
ECONOMA DE MERCADO
V
E
N
T
A
J
A
S
La competencia entre empresas suele ser reducida
La falta de competencia reduce los incentivos a la eficiencia
Las prcticas de algunas empresas pueden ser poco deseables desde el
punto de vista social
La empresa privada no produce algunos bienes socialmente deseables
El poder y la propiedad pueden estar distribuidos desigualmente
El libre mercado puede provocar inestabilidad macroeconmica
Fomenta materialismo, ansia de poder, ...
P
R
O
B
L
E
M
A
S
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1. LAS LIMITACIONES DE LA ECONOMA DE
MERCADO:
1. FALLOS DEL MERCADO o ASIGNACIN DE RECURSOS
NO EFICIENTE
2. LA RENTA Y LA RIQUEZA NO SE DISTRIBUYEN
EQUITATIVAMENTE
3. PROBLEMAS MACROECONMICOS: DESEMPLEO E
INFLACIN
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Los consumidores maximizan la utilidad cuando la utilidad marginal = precio
Las empresas maximizan los beneficios cuando el coste marginal = ingreso marginal
En el equilibrio de los mercados competitivos:
UMa = P
CMa = IMa
CMa=P=valoracin marginal de los consumidores
p
q
qe
pe
Oferta (CMa)
Demanda
Excedente del consumidor Excedente del productor
CMa = P
En la situacin de equilibrio de los mercados libres, perfectamente competitivos, se
maximiza el excedente total y se produce una asignacin eficiente de los recursos,
pero DICHO RESULTADO
ES JUSTO, ES EQUITATIVO ?
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Los niveles de produccin inferiores al del equilibrio
competitivo son ineficientes porque, por un aumento de
la produccin los consumidores estn dispuestos a pagar
un precio superior al CMa y en consecuencia
convendra incrementar la produccin.
Para niveles de produccin superiores al del equilibrio
competitivo, los costes en que incurrirn los productores
son superiores a lo que estaran dispuestos a pagar los
consumidores por unidad adicional, y en este caso
convendr disminuir la produccin.
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Pero, adems, intentar lograr objetivos en
trminos de equidad tiene un coste en
trminos de eficiencia (da lugar a fallos en el
mercado)
Eficiencia-Equidad
La asignacin de recursos determinada por los libres
mercados es eficiente si maximiza el excedente total
Pero, el mercado tiene fallos, y en ese caso no se
maximiza el excedente total, ni se asignan
eficientemente los recursos
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Eficiencia-Equidad
La Eficiencia en el uso de los recursos se llama
tambin eficiencia en el sentido de PARETO:
Cuando en una economa no es posible mejorar el
bienestar de una persona sin empeorar el de
alguna otra (optimo de Pareto).
Este concepto de eficiencia es restrictivo, porque
no entra en el problema del Para quin?
(EQUIDAD). Podemos estar ante situaciones que
impliquen una extrema desigualdad y que sin
embargo sean Pareto-eficientes.
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Qu es mejor el punto A o el B?
Eficiencia-Equidad
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FRONTERA DE POSIBILIDADES DE UTILIDAD (FPU)
Muestra el nivel mximo de utilidad que puede alcanzar un
individuo, por cada nivel de utilidad que puede alcanzar otro.
Todos los puntos de la frontera son eficientes.
La FPU pone de manifiesto las limitaciones de la definicin de
eficiencia econmica en el sentido de Pareto
Eficiencia-Equidad
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Qu es mejor el punto A , B C?
Eficiencia-Equidad
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La disyuntiva eficiencia equidad se ilustra grficamente con
Frontera de Posibilidades de Utilidad.
B
Utilidad del
individuo II
Utilidad del individuo I
A
C
* D
Muestra el nivel mximo
de utilidad que puede
alcanzar un individuo,
por cada nivel de
utilidad que puede
alcanzar otro.
Todos los puntos de la
frontera son eficientes
Los puntos A y C representan situaciones que suponen una
desigualdad extrema. B implica un reparto igualitario. D
representa una situacin ineficiente, donde la utilidad del
individuo I es mayor que la del individuo II.
Eficiencia-Equidad
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Los fallos de mercado conducen a situaciones
ineficientes desde el punto de vista social,
dando lugar a:
exceso (sobreproduccin) o defecto
(infraproduccin) de bienes y servicios
1. 1. FALLOS DEL MERCADO O INEFICIENCIA
ASIGNATIVA
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TIPOS DE FALLOS DEL MERCADO:
1. La competencia imperfecta q inferior a la
socialmente deseada y p excesivo
2. Las externalidades
3. Los bienes pblicos
4. Los bienes de propiedad comn
5. Informacin imperfecta
Cuando existen fallos del mercado el equilibrio del
mercado se corresponde con una asignacin de recursos no
ptima o no eficiente, es decir, el mejor resultado
alcanzable no se produce, bien porque se produce una
combinacin no ptima, o porque se producen los bienes a
un coste superior al necesario
1. 1.FALLOS DEL MERCADO
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La competencia entre las empresas suele ser
reducida. Si unas cuantas empresas gigantescas
dominan una industria, stas pueden cobrar altos
precios y obtener grandes beneficios. En lugar de
responder a los deseos de los consumidores, se les
intenta convencer con publicidad. La falta de
competencia y los elevados beneficios pueden
reducir los incentivos de las empresas para ser
eficientes. Pueden producir una cantidad
inferior a la socialmente deseada y a un precio
excesivo.
1.1. FALLOS DEL MERCADO. LA COMPETENCIA
IMPERFECTA.
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Existe una externalidad cuando la produccin o el
consumo de un bien afecta directamente a
consumidores o empresas que no participan ni en su
compra ni en su venta, y cuando esos efectos no se
reflejan totalmente en los precios de mercado.
Efectos externos positivos, o externalidades
positivas, ej. derivados del consumo de educacin o
sanidad;
Efectos externos negativos, o externalidades
negativas , ej. Contaminacin, los ruidos ...
1. 1. FALLOS DEL MERCADO. LAS EXTERNALIDADES
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Las externalidades se pueden dar entre:
A. Individuos, ej. el efecto del humo del tabaco
sobre los fumadores pasivos.
B. Empresas, ej. el efecto de la contaminacin de
las aguas por las empresas petrolferas sobre la
produccin de las empresas pesqueras.
C. Empresas y consumidores, ej. la
contaminacin del aire por emisiones industriales.
D. Empresas y trabajadores, ej. la formacin en
el empleo que aumenta el capital humano.
1.1. FALLOS DEL MERCADO. LAS EXTERNALIDADES
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Cuando existen externalidades las valoraciones
privadas # valoraciones sociales, estas ltimas
incluyen las primeras, y tambin los beneficios o
costes, segn sea el caso, que no hayan sido
tenidas en cuenta por el mercado.
Al existir externalidades el mercado puede
suministrar ciertos bienes, pero no en las
cantidades apropiadas para asegurar la
eficiencia. Puede sobresuministrar o
infrasuministrar en comparacin con la
produccin socialmente ptima.
1.1. FALLOS DEL MERCADO. LAS EXTERNALIDADES
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EXTERNALIDADES NEGATIVAS
Origina ineficiencias en el mercado
Coste privado < Coste social consumo
excesivo. El coste externo no se refleja en el precio
de mercado. El precio de mercado subestima el
verdadero coste social ligado a su produccin
sobreprovisin.
Los mercados libres suministran estos bienes en
cantidades superiores a las necesarias para alcanzar
la eficiencia econmica desde el punto de vista
social.
1.1. FALLOS DEL MERCADO. LAS EXTERNALIDADES
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1.1. FALLOS DEL MERCADO. LAS EXTERNALIDADES
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Cuando una papelera vierte residuos en un ro, y no paga
los costes derivados de esos vertidos, el coste privado de
su actividad productiva es menor que el coste social -el
cual s incluye el dao al medio ambiente-.
El precio de mercado del papel ser menor que el coste
social. Al ser el precio de mercado menor que el precio
que resultara si se tuviese en cuenta el coste externo
negativo se consume una cantidad excesiva de papel
respecto a la socialmente deseable.
De ello se deriva una asignacin ineficiente de los
recursos ya que se consumir una cantidad excesiva de
papel y a un precio inferior al coste marginal social.
1.1. FALLOS DEL MERCADO. LAS EXTERNALIDADES
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LAS EXTERNALIDADES Y LA AUSENCIA
DE MERCADO
Qu incentivo puede tener una empresa que
contamina para tener en cuenta la prdida de
bienestar que ello ocasiona?
En un sistema de economa de mercado, donde las
relaciones se canalizan a travs de los precios, no
hay razn para que los agentes que actan en su
propio inters tengan en cuenta los efectos que sus
acciones ocasionan sobre otros agentes.
1.1. FALLOS DEL MERCADO. LAS EXTERNALIDADES
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Existe algn mecanismo a travs del mercado
para que se pueda obligar, tanto al causante del
perjuicio como al receptor del beneficio a ofrecer
la correspondiente contrapartida? No hay manera, a
travs del libre mercado, de responsabilizar a quien corresponda de
las consecuencias de las decisiones que tienen efectos sobre otros
agentes!.
Por ejemplo, la reduccin de la contaminacin tender a
beneficiar a todos los habitantes de un rea, y los
individuos tendrn un escaso incentivo para establecer un
contrato individualmente con el contaminador, ya que se
beneficiarn de los acuerdos otros agentes que no realicen
ningn contrato.
1.1. FALLOS DEL MERCADO. LAS EXTERNALIDADES
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Soluciones privadas a las externalidades
Segn el teorema de Coase, las economas siempre
pueden alcanzar una asignacin eficiente, incluso en
presencia de externalidades, siempre y cuando siempre y cuando los costes
de transaccin sean suficientemente bajos.
Pero, los costes de transaccin en la mayora de las
ocasiones en las que hay externalidades son muy altos.
1.1. FALLOS DEL MERCADO. LAS EXTERNALIDADES
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Normalmente las externalidades persisten porque no hay
mercados para el dao o beneficio que ocasionan
ciertas actividades, de manera que los agentes causantes
de las externalidades se vean obligados a
internalizarlas, es decir, a tener en cuenta las
consecuencias de sus decisiones sobre otros agentes.
(por ejemplo, no hay personas dispuestas a comprar
reducir- contaminacin a cambio de dinero, ni hay
personas dispuestas a pagar a un investigador que se
proponga desarrollar una nueva vacuna porque al final
se beneficiara todo el mundo y el coste lo soportara
slo el que pagase al investigador)
1.1. FALLOS DEL MERCADO. LAS EXTERNALIDADES
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Y, no hay mercado porque los derechos de propiedad no
estn bien atribuidos o claramente definidos.
Cuando hay una externalidad, puede darse un fallo de
mercado a la hora de acordar el reparto de las ganancias
derivadas del paso a una situacin ms eficiente.
Sin internalizacin (que significa lograr que los precios de
mercado reflejen todos los costes y beneficios internos y
externos) las seales de precios dejan de orientar
eficientemente las decisiones de produccin o consumo. La
internalizacin no requiere la eliminacin total del efecto
externo, sino que la produccin del mismo sea coherente con
la incorporacin del coste o beneficio externo a los precios de
mercado.
1.1. FALLOS DEL MERCADO. LAS EXTERNALIDADES
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EXTERNALIDADES POSITIVAS:
Cuando la accin de una de las partes beneficia a la otra
Pindyck y Rubinfeld (2000: 560). Por ejemplo, el
descubrimiento de una vacuna por parte de un cientfico.
El estado interviene subvencionando la actividad. Por
ejemplo concediendo ayudas para investigacin y
desarrollo.
1.1. FALLOS DEL MERCADO. LAS EXTERNALIDADES
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1.1. FALLOS DEL MERCADO. LAS EXTERNALIDADES
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Cuyo consumo por parte de un individuo no reduce, ni
real ni potencialmente, la cantidad disponible para otro. Ej.
Televisin no codificada, radio, defensa nacional...etc.
Se contraponen a los bienes privados, un bien privado
es aquel que si es consumido por una persona no puede ser
consumido por otra.
Clasificacin:
A. Bien pblico opcional: es aquel, del cual cualquier
persona puede escoger consumir la cantidad que desee del
total producido, ej. radio, TV no codificada.
B. Bien pblico no opcional: todos consumen la
cantidad total, ej. defensa nacional.
1.1. FALLOS DEL MERCADO. LOS BIENES PBLICOS
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Otra clasificacin: B.P. Puro e B.P. Impuro
Bien pblico puro: un bien es pblico puro cuando no
existe rivalidad en el consumo, y cuando no es
aplicable el principio de exclusin.
Cuando un individuo adicional decide utilizar o
consumir un bien o servicio pblico puro, el coste total
de proporcionar el mismo no vara. Ej. Faro,
alumbrado pblico, Defensa Nacional, Justicia,
vacuna, Seguridad Ciudadana...etc.
Rivalidad: aquello de lo que yo disfruto no puede ser
consumido simultneamente por nadie ms.
Exclusin: Si no pago no podr consumir
1.1. FALLOS DEL MERCADO. LOS BIENES PBLICOS
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Bien pblico no puro: rene una u otra de las
caractersticas .
La educacin cumple la caracterstica de ser
no rival, sin embargo, es aplicable el principio
de exclusin cuando la capacidad del aula
impide que haya ms alumnos en ella
Trnsito peatonal o por carretera, pasear
por una calle o circular por una autova puede
conllevar rivalidad cuando hay trfico intenso,
pero no se puede excluir a nadie.
1.1. FALLOS DEL MERCADO. LOS BIENES PBLICOS
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En los bienes pblicos el fallo del mercado se debe:
1. A que no es posible excluir a nadie
2. A que el coste de oportunidad de una unidad
vendida a un consumidor cualquiera, cuando el
nivel de produccin est dado, es cero. Una unidad
adicional consumida por un individuo no reduce la
cantidad disponible para el consumo de otro
individuo. Cuando un consumidor se da cuenta de
que el coste marginal de su propio consumo es nulo
puede ofrecer un precio muy bajo al productor
por el derecho a consumir su producto (problema
del parsito o gorrn).
1.1. FALLOS DEL MERCADO. LOS BIENES PBLICOS
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En los bienes pblicos el fallo del mercado
puede manifestarse de 2 formas:
(i) No se ofrece cantidad alguna del bien en
cuestin aun cuando su produccin sea
beneficiosa, es decir, el beneficio total de
los consumidores es mayor al coste total de
produccin,
(ii)Se ofrece una cantidad insuficiente del bien
pblico.
1.1. FALLOS DEL MERCADO. LOS BIENES PBLICOS
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Los bienes de propiedad comn tienden a
agotarse.
Cuando los derechos de propiedad no estn
claramente establecidos, el uso de estos recursos
tiende a ser abusivo.
Por ejemplo: los bancos de pesca en la Unin
Europea
1.1. FALLOS DEL MERCADO. BIENES DE PROPIEDAD
COMN
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Asimetra de informacin: Existe cuando una de
las partes que intervienen en un proceso de
negociacin tiene ms informacin que las otras
sobre el bien que se est negociando.
Paliativos: Reputacin, estandarizacin, seales
del mercado (marcas, garantas).
Seleccin adversa: Existe cuando se venden
productos de distinta calidad a un mismo precio por
la falta de informacin a los consumidores
1.1. FALLOS DEL MERCADO. INFORMACIN IMPERFECTA
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Para que el mecanismo de mercado arroje un resultado
eficiente y no haya fallos se requiere:
AUSENCIA DE PODER DE INFLUENCIA SOBRE EL
MERCADO
INEXISTENCIA DE EXTERNALIDADES
EXISTAN MERCADOS PARA TODOS LOS BIENES
DERECHOS DE PROPIEDAD CLARAMENTE DEFINIDOS
AUSENCIA DE INCERTIDUMENBRE, EXISTA
TRANSPARENCIA E IFORMACIN PERFECTA
1. 1. FALLOS DEL MERCADO O INEFICIENCIA
ASIGNATIVA
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Ante las ineficiencias, los
problemas de equidad, y la
inestabilidad macroeconmica
Qu puede hacer el Estado?
Qu polticas e instrumentos
puede utilizar?
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2. Intervencin del sector pblico en
la economa
1. Promover la eficiencia. Corrigiendo los
fallos de mercado (monopolio,
externalidades, bienes pblicos)
2. Estabilizar la economa. A partir de la
aplicacin de polticas estabilizadoras
3. Promover la Equidad. Redistribuyendo la
renta.
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OBJETIVOS DE LA POLTICA
MICROECONMICA
Eficiencia
Equidad
OBJETIVOS DE LA POLTICA
MACROECONMICA
Estabilizar la economa
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1. PROCURAR LA EFICIENCIA ECONMICA
corregir fallos del mdo.
1. Frente al MONOPOLIO O SITUACIONES DE CONTROL
DE MERCADOS (de COMPETENCIA IMPERFECTA):
1.1 Procurando que las industrias monopolizadas sean
ms competitivas.
Leyes antimonopolio y de defensa de la competencia tienen costes y
beneficios. A veces las compaas no se fusionan para reducir la
competencia, sino para reducir los costes por medio de una produccin
conjunta ms eficiente (lo que podra redundar positivamente en los
ciudadanos a travs de un precio ms bajo). A los beneficios de las fusiones
se llaman a veces sinergias. Para que las leyes antimonopolio aumenten el
bienestar social, el gobierno debe ser capaz de medir y comparar el beneficio
social de las sinergias con los costes sociales de la reduccin de la
competencia. Los crticos de las leyes antimonopolio dudan que el gobierno
pueda realizar el necesario anlisis coste-beneficio con suficiente precisin.
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1.2. Regulando la conducta de los monopolios (naturales),
ej. Compaas de agua, electricidad,...
El poder pblico puede intervenir para obligar a los
monopolios a fijar un precio ms bajo, ..
1.3. Convirtiendo algunos monopolios privados en
empresas pblicas.
En lugar de regular un monopolio natural gestionado por una
empresa privada, el Estado puede gestionar dicho monopolio.
Los economistas, normalmente, prefieren la propiedad privada
de los monopolios naturales frente a la propiedad pblica. Los
propietarios privados tienen un incentivo muy directo para
minimizar los costes, mientras puedan sacar partido de la
situacin en forma de mayores beneficios. Si la propiedad es
pblica el posible beneficio no es percibido del mismo modo.
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2. EXTERNALIDADES NEGATIVAS. Existen diferentes
propuestas. Concretamente para la contaminacin:
2.1. Prohibicin total de la actividad contaminante. Si producir
papel contamina, debe dejarse de producir papel?
2.2. Establecimiento de umbrales mximos permitidos de emisin
de productos contaminantes al aire, al agua, etc.. elevado coste
obtener la informacin para fijar umbrales con arreglo a criterios de
eficiencia, y difcil aplicacin personalizada.
2.3. Fijacin impuestos unitarios por residuo emitido impuesto
Pigouviano- (o un subsidio en el caso de un efecto externo positivo)
que obligara a internalizar el efecto externo. Problemas de gestin con
relacin al establecimiento y recaudacin del impuesto.
2.4. Establecimiento de licencias permisos de contaminacin de
acuerdo con el nivel ptimo de emisin total. En dicha licencia se
establecera la cantidad y el perodo.
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EXTERNALIDADES POSITIVAS: Estableciendo
Subvenciones (pigouvianas) a aquellos que producen
externalidades positivas, para incentivar sus actividades.
3.BIENES PBLICOS. Este fallo se debe afrontar con la
correcta provisin de bienes pblicos por parte del Estado.
4.BIENES DE PROPIEDAD COMN. Limitando las
actividades que pongan en peligro los recursos de propiedad
comn. Estableciendo licencias de caza, de pesca, cobrando
peajes a los conductores, concesin de derechos de
propiedad
5. INFORMACIN IMPERFECTA. Estableciendo
normas sobre informacin para los consumidores.
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2. TRATAR DE ESTABILIZAR LA ECONOMA.
Promover el crecimiento y la estabilidad
macroeconmica
Objetivos de la Poltica Econmica:
Crecimiento Econmico
Pleno empleo
Estabilidad de precios
Equilibrio de la Balanza de Pagos
Equilibrio en el Presupuesto Pblico
Distribucin de la Renta y la Riqueza
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Instrumentos de la Poltica Econmica para
tratar de estabilizar la Economa
Poltica Monetaria (tipos de inters y mercado
de deuda pblica).
Poltica Fiscal (impuestos y gasto pblico).
Poltica Econmica Exterior (tipos de cambio,
aranceles,..)
Controles y Regulaciones Directas.
Poltica de Rentas.
Cambios Institucionales.
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Existe desigualdad entre
Ciudadanos de un mismo pas
Regiones
Pases
3. PROMOVER LA EQUIDAD. POLTICA DE DISTRIBUCIN
La poltica de distribucin est integrada por un
conjunto de medidas de poltica econmica cuyo
objetivo es modificar la distribucin de la renta entre
los grupos sociales o los individuos.
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Objetivos de la poltica de distribucin:
Garantizar una base mnima del nivel de vida para
todos los ciudadanos (salario mnimo).
Fomentar la igualdad.
Promover la meritocracia, tratar de redistribuir las
oportunidades que provoquen un reparto ms justo.
Educacin gratuita que permita redistribuir las
capacidades, limitar derecho de herencia
3. PROMOVER LA EQUIDAD. POLTICA DE DISTRIBUCIN
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SE PUEDE PROMOVER LA EQUIDAD:
Estableciendo impuestos proporcionales: aquellos que
gravan ms a las rentas ms altas.
Realizando Transferencias: son compensaciones
monetarias a individuos, sin esperar contraprestacin
alguna. Por ejemplo, ayuda a ancianos, incapacitados,
parados, etc
Mediante el Gasto pblico: a travs del cual se
redistribuye la renta. Por ejemplo realizando inversiones
en regiones con niveles inferiores de renta.
3. PROMOVER LA EQUIDAD. POLTICA DE DISTRIBUCIN
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PARA ALTERAR LA DISTRIBUCIN DE LA RENTA:
SISTEMA IMPOSITIVO
TRANSFERENCIAS
INTERVENCIN
DIRECTA EN EL
MECANISMO DE
MERCADO
IMPUESTOS:
DIRECTOS
(PROGRESIVOS,
NEUTRALES)
INDIRECTOS
(PERJUDICAN A
LOS GRUPOS
DE RENTA MS
BAJA)
PERSIGUEN
DIRECTAMENTE
GARANTIZAR
UNA BASE
MNIMA DE NIVEL
DE VIDA PARA
TODOS LOS
INDIVIDUOS Y
PROCURAR
UNA IGUALACIN
PRIMARIA EN LA
DISTRIBUCIN
DE LA RENTA
SALARIOS
MNIMOS
CONTROLES DE
PRECIOS
CONGELACIN
TEMPORAL DE
SALARIOS
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Puesta en prctica de poltica distributiva
Individuos de
caractersticas concretas
Familias
Grupos o colectivos
socioeconmicos
A favor de quin se va
a distribuir
La DISTRIBUCIN FUNCIONAL de la renta analiza
el reparto de la renta entre los factores de
produccin (trabajo y capital). Depende:
De la proporcin en la que estos factores son
utilizados
De la relacin de precios de dichos factores
en especie o en trminos monetarios?
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Los impuestos y la equidad
Si se acepta que el Estado ha de suministrar
algunos bienes y servicios, los impuestos
tienen que recaer sobre alguien.
El sistema tributario debe ser equitativo
Cmo debe repartirse la carga de los
impuestos entre la poblacin?
Cundo un sistema tributario es justo?
3. PROMOVER LA EQUIDAD. POLTICA DE DISTRIBUCIN
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Principio de los beneficios: los individuos deben
pagar unos impuestos basados en los beneficios que
reciben de los servicios pblicos
Principio de la capacidad de pago: que cada
persona pague de acuerdo con el grado en que puede
soportar la carga
Equidad vertical: los contribuyentes que tienen una
capacidad mayor para pagar impuestos deben pagar ms
impuestos (los ms ricos deben pagar ms que los pobres,
cunto ms?).
Equidad horizontal: los contribuyentes que tienen una
capacidad de pago similar deben pagar los mismos
impuestos.
3. PROMOVER LA EQUIDAD. POLTICA DE DISTRIBUCIN
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SE PUEDEN ESTABLECER IMPUESTOS
Para financiar gastos
Para desalentar la produccin o el consumo de determinados
bienes
Para modificar la distribucin de la renta
Impuesto Impuesto Impuesto
Renta proporcional progresivo regresivo
1.000 10% 100 10% 100 10% 100
2.000 10% 200 20% 400 8% 160
3.000 10% 300 30% 900 7% 210
3. PROMOVER LA EQUIDAD. POLTICA DE DISTRIBUCIN
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En los tres casos anteriores los contribuyentes
que tienen una renta ms alta pagan ms.
Cul es ms justo?
I. proporcional: los de renta alta y los de renta
baja pagan la misma proporcin
I. regresivo: los de renta alta pagan una
proporcin menor que los de renta baja
I. progresivo: los de renta alta pagan una
proporcin mayor que los de renta baja
3. PROMOVER LA EQUIDAD. POLTICA DE DISTRIBUCIN
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57
T de la Distribucin
Cmo se reparte la riqueza de un pas?
Cmo se reparte la renta total (o producto nacional) entre los
factores productivos?
cmo se retribuye a los distintos factores productivos?
(trabajo, tierra y capital T,T,K-)
Renta de un pas: es la remuneracin total que obtienen los
propietarios de los factores productivos.
Renta Riqueza de un pas.
Riqueza: es el valor neto de sus activos tangibles fsicos y
financieros.
3. PROMOVER LA EQUIDAD. POLTICA DE DISTRIBUCIN
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La distribucin de la renta no est determinada,
exclusivamente por la distribucin inicial de
la riqueza, y por el uso y precio de los
factores que posee cada economa domstica
sino que tambin lo est,
por la accin del Sector Pblico a travs de los
impuestos netos.
De qu depende la renta o ingresos de cada
economa domstica?
3. PROMOVER LA EQUIDAD. POLTICA DE DISTRIBUCIN
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59
CUL ES EL ORIGEN DE LAS DIFERENCIAS
SALARIALES?
1. Las diferencias salariales igualadoras o compensadoras.
2. Las diferencias salariales que reflejan caractersticas personales
Educacin (cualificacin profesional o Capital Humano)*
Experiencia
3. Las diferencias salariales derivadas de la segmentacin de los
mercados de trabajo en grupos no competitivos. El trabajo no es
un factor homogneo, es difcil y costoso cambiar de profesin.
Cada segmento tiene su propia oferta y demanda de trabajo.
Educacin formal
Educacin en el trabajo
Experiencia
El capital Humano
puede con
3. PROMOVER LA EQUIDAD. POLTICA DE DISTRIBUCIN
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60
CUL ES EL ORIGEN DE LAS DIFERENCIAS
SALARIALES?
4. Poder de mercado. De los trabajadores (sindicatos) y de las
empresas (organizaciones de empresarios)
5. Salarios de eficiencia. Algunos empresarios pagan un salario
por encima del de equilibrio como incentivo para obtener un
mejor comportamiento del trabajador.
6. Discriminacin.
3. PROMOVER LA EQUIDAD. POLTICA DE DISTRIBUCIN
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El Nivel de estudios y la experiencia
productividad
Las caractersticas de
los puestos de trabajo
Explican diferencias de INGRESOS
Que se atribuyen:
Es difcil medir la contribucin de cada factor a las diferencias
salariales:
Los aos de experiencia,
los aos de estudio,
la edad,
las caractersticas de los puestos de trabajo
El conjunto de estos 4,
explican menos del
50% de las diferencias
salariales.
Las diferencias salariales
Pero, EXISTEN DIFERENCIAS DE INGRESOS QUE LA
TEORA NO EXPLICA
CAPACIDAD
NATURAL
ESFUERZO
SUERTE DISCRIMINACIN
SALARIOS DE
EFICIENCIA
PODER DE
MERCADO
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EVOLUCIN DEL PAPEL DEL ESTADO EN
LA ECONOMA
La intervencin del Estado se ha dado con mayor o
menor intensidad en todas las pocas.
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Del siglo XVI a la primera mitad del siglo XVIII.
(del mercantilismo al liberalismo)
Se crean los primeros estados-nacin.
El objetivo del Estado era proteger las
actividades productivas dentro de sus fronteras.
Conservar dentro de las fronteras los metales.
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LA ECONOMA
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Se consider a las polticas mercantilistas un impedimento al
progreso econmico, a la eficiencia y la creacin de riqueza.
Adam Smith (1776) con su obra Investigacin acerca de la
naturaleza y las causas de la riqueza de las naciones contribuy al
fin del mercantilismo.
La economa funcionaba con un orden natural (mano invisible).
Papel del Estado:
Proteccin de la sociedad contra la violencia e invasin de otras
sociedades.
Proteccin de todos los individuos de la injusticia u opresin.
Realizacin de ciertas obras pblicas y su mantenimiento.
A mediados del siglo XVIII surge el liberalismo
(abarca desde finales del siglo XVIII y el siglo XIX)
EVOLUCIN DEL PAPEL DEL ESTADO EN LA ECONOMA
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1. El marginalismo justifica la intervencin del Estado
para lograr la mejora de la distribucin y la
maximizacin de la produccin.
2. Karl Marx (1818-1883). El marxismo eleva al
Estado a la categora de nico agente econmico. Se
rompe con el mercado como mecanismo de
asignacin y aparecen las economas centralizadas.
Final del S. XIX a 2 dcada del S. XX
(del marginalismos al marxismo).
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Ante la incapacidad del sistema capitalista desde 1920 para
mantener un adecuado nivel de empleo, Keynes con su
Teora general de empleo, el inters y el dinero
(1936) considera clave la funcin de estabilizacin del
Estado
ESTABILIZACIN: EL Estado debe influir en la actividad
econmica en la fase depresiva del ciclo econmico y
contribuir a que la produccin sea la mxima posible.
El Keynesianismo ha hecho aumentar la importancia del
sector pblico en las economas, no slo para mejorar los
logros de la economa, sino tambin para elevar el grado
de igualdad entre las familias que se ha plasmado en
servicios pblicos gratuitos y universales.
Mediados del S. XX el Keynesianismo.
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Durante el siglo XX, y especialmente despus de la
Segunda Guerra Mundial, en los pases capitalistas, el
Estado, a travs del sector pblico, ha controlado la
actividad econmica y ha influido en ella.
Las diferencias estn, fundamentalmente, en la
presin fiscal y su tendencia refleja el grado de
intervencin del sector pblico en cada economa.
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El SECTOR PBLICO EN ESPAA: ESTRUCTURA
Administracin Central del Estado:
Estado
Organismo autnomos administrativos (INE)
Administracin Seguridad Social
Administracin territorial
Comunidades Autnomas
Corporaciones locales
Sector pblico empresarial:
Empresas pblicas no financieras (Icona, Aeropuestos
Renfe, Correos)
Empresas pblicas financieras: Instituto de Crdito oficial.
Administracin Pblica:
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El SECTOR PBLICO EN ESPAA: ESTRUCTURA
Administracin Central del Estado:
Estado (1980-45%) (1999-20%)
Administracin Seguridad Social (1980-25%) (1999- 30%)
Administracin territorial
Comunidades Autnomas (1980- 20%) (1999-37%)
Corporaciones locales (1980-10%) (1999-13%)
Uno de los rasgos de la evolucin del S. pblico
espaol en los ltimos 30 aos ha sido la
descentralizacin del gasto
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El ESTADO DEL BIENESTAR
El estado del bienestar supone que el Estado modifica
las fuerzas del mercado para proteger a los individuos
de determinadas contingencias y garantizarles un nivel
mnimo de vida.
El estado del bienestar se ha convertido en un elemento
clave de la cultura europea desde hace medio siglo.
En Europa el estado del bienestar se centra en tratar de
ofrecer a todos los ciudadanos unos servicios mnimos
en forma de prestaciones como educacin, sanidad,
salario mnimo, pensiones, cobertura de desempleo.
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El ESTADO DEL BIENESTAR
El debate sobre el estado del bienestar:
En pocas anteriores la prosperidad econmica posibilit un
aumento de la presin fiscal que compensase las desigualdades
ms extremas mediante aumento de servicios sociales.
Posteriormente el ritmo de crecimiento disminuy, y los dficits
pblicos aumentaron.
En la situacin actual (noviembre 2011), y dadas las perspectivas
econmicas y POLTICAS en Europa, Se cuestiona el Estado
de Bienestar?
Se ha convertido el estado del bienestar en un rmora del
crecimiento econmico?
Han limitado las subvenciones creadas por el estado del bienestar
(como el desempleo) los incentivos a trabajar?.....
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En la mayora de los pases del mundo existe un debate
sobre el cul es el equilibrio adecuado entre el sector
pblico y el privado.
El Estado se ha convertido en la respuesta a las
decepciones que causa el Mercado?
El mercado suscita quejas y descontentos.
- Preocupa el hecho de que se produzca demasiado de
algunas cosas, como contaminacin, y excesivamente
poco de otras, como la ayuda a la investigacin.
- La segunda categora de quejas contra los mercados
representa una insatisfaccin ante la distribucin de la
renta.
EL PAPEL DEL ESTADO EN LA ECONOMA
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EL PAPEL DEL ESTADO EN LA ECONOMA
Fallos del Estado:
1. El Estado tiene informacin limitada sobre las caractersticas y
preferencias de la poblacin. Por ej. Ayudas a los incapacitados
algunos lo simulan
2. La intervencin del Estado puede distorsionar las decisiones del
productor y consumidor. Por ej. El control de los precios de
alquiler un piso exceso de demanda y escasez de oferta
privada.
3. El Estado tiene control limitado de la burocracia. Por ej. Los
funcionarios no siempre actan con vigor en la aplicacin de las
normas.
4. Las limitaciones impuestas por el proceso poltico. Por ej. Los
polticos actan en inters de grupos de presin.
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