Manejo Agrcola como herramienta de adaptacin para el Cambio Climtico. DOCENTE: JUDITH OCAMPO GALARZA
LA EXPANSION DE LA FRONTERA AGRICOLA EN BOLIVIA, PROPUESTA DE LA VICEPRESIDENCIA Antonio Angles Tarqui 2014
1 1 Introduccin. Gobierno y CAO acuerdan ampliar la frontera agrcola para garantizar soberana alimentaria En el portal de la vicepresidencia del Estado Plurinaciola de Bolivia (http://www.vicepresidencia.gob.bo/) del 31 de agosto de 2012 se puede encontrar la siguiente informacin referente a que el Gobierno y CAO acuerdan ampliar la frontera agrcola para garantizar soberana alimentaria, que al respecto expresa lo siguiente, el Vicepresidente lvaro Garca Linera, luego de la reunin con los empresarios de la CAO: Hemos realizado un trabajo sumamente articulado para que garanticemos mayor produccin alimenticia para nuestro pas, para que los bolivianos garanticemos seguridad alimentaria. El gran objetivo que tiene el Gobierno en los siguientes meses es de crear las condiciones para ampliar la actividad agrcola en nuestro pas y en particular en Santa Cruz. Es tomar un conjunto de medidas, no solamente de carcter financiero, sino tambin de carcter legal y administrativo que fomente y que potencie la actividad agrcola crucea y boliviana. Hoy en Bolivia en promedio estamos produciendo al ao 3,5 a cuatro millones de hectreas, lo que se quiere con la agenda del gobierno coyuntural es llegar a 15 millones de hectreas bajo su nuevo instrumento legal, sin considerar el dao ecolgico y principalmente con el sopretexto de la seguridad alimentaria. Es necesario considerar el comportamiento actual de la produccin de alimentos en contraposicin de los cultivos agroindustriales que son los productos que mas exporta Bolivia. El escenario para la ampliacin se centran, obviamente, en los bosque de Santa Cruz y ahora el del Beni. Donde los impactos no son considerados principalmente
2 de los Gases de Efecto Invernadero (GEI) que contribuiran con la ampliacin de la forntera agrcola, donde se conoce que los mtodos son las mas irracionales el desmonte, la extraccin maderera y la quema para habilitar el terreno para la siembra. 2 Objetivo. Analizar el aporte de GEI con la ampliacin de la frontera agrcola en Bolivia a ttulo de seguridad alimentaria. 3 Descripcin breve del contexto. 3.1 Superficie cultivada en bolivia. De acuerdo con el viceministro de Desarrollo Rural y Agropecuario, Vctor Hugo Vsquez, (http://www.cambio.bo, 13 de enero del 2014) quien seal que la frontera agrcola se incrementar de 3,3 millones de hectreas que se tiene en la actualidad a 3,5 millones este ao para garantizar la provisin de alimentos.
En 2006 tenamos 2,6 millones de hectreas, hasta 2013 alcanzamos 3,3 millones de hectreas y para este ao proyectamos 3,5 millones, inform la autoridad. La Encuesta Nacional Agropecuaria del 2008 (INE, 2008) estableci la siguiente distribucin de la superficie cultivada por cultivos, que se muestra en la siguiente grfica.
3 Grfica 1. Districucin de la superficie cultirvada, segn grupos de cultivo, ao 2007-2008.
Fuente: INE 2008. En la grfica anterior se puede observar el las oleaginosas son los que se cultivan en mayor porcentaje (44.9%) y donde la soya es el cultivo con mayor exportacin. 3.2 Crecimiento de la superficie cultivada. La produccin segn el viceministro de Desarrollo Rural, Vctor Hugo Vsquez, indic que el sector agropecuario report un crecimiento de 51 por ciento, segn una evaluacin hecha en los ltimos doce aos. La autoridad explic que hubo un aumento de superficies sembradas, lo que significa que en 2001 se trabajaron en 2,1 millones de hectreas hasta la siembra de 2013 se calcula alcanzar 3,2 millones. (http://www.laprensa.com.bo, 28 de diciembre 2012).
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La figura anterior nos muesta que las oleaginoas e industriales fueron los que ms crecieron en superficie, segn el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT), 2012. 3.3 Exportacin de productos agropecuarios. El contexto externo favorable durante la gestin 2013 permiti a Bolivia alcanzar nuevos rcords en materia de exportaciones. La buena noticia la dieron las Exportaciones No Tradicionales (ENT) de extraccin agropecuaria, forestal, agroindustrial, manufacturera y artesanal, al totalizar poco ms de 2.400 millones de dlares, subiendo su aporte al 20% del total exportado. Su valor se expandi un 12% respecto al 2012, en tanto que su volumen aument en 24%, registrando en ambos casos sus ms altos niveles histricos, pese a los desastres naturales, la existencia de restricciones a la libre exportacin de alimentos, entre otros
5 factores, que impidieron un mejor desempeo para aprovechar innumerables oportunidades de comercio que ofrece el mercado mundial. Dentro de la generalizada expansin de sus aportantes destacan la soya, el girasol y derivados; azcar, alcohol y derivados; cueros y manufacturas; y joyera, destacando adems el rutilante desempeo de la quinua, con niveles histricos hasta hace pocos aos inimaginables. (IBCE, 2014) Cuadro 1. Exportaciones de Bolivia segn Categora de la Clasificacin Internacional Industrial Uniforme (CIIU Rev. 3) Gestiones 2012 - 2013 (Datos preliminares). Las exportaciones de productos agrcolas, de ganadera, caza y silvicultura -donde se encuentran los alimentos- sumaron el 2013 724.079.216 de dolares americanos segn el IBCE (2014). Ver cuadro anterior. En la gestion 2011-2012 la produccin de soya fue de 2,3 millones de toneladas, segn datos del estatal Instituto Nacional de Estadsticas (INE). Desde enero, las ventas de soja bordearon los 198 millones de dlares, ocupando el primer lugar de las exportaciones no tradicionales que en total llegaron a 458 millones de dlares. (La Razn AFP / La Paz 04 de noviembre de 2013). Por lo anterior mencionado entre los productos agrcolas de mayor porcentaje constituye la soya que aproximadamente es el 87% del total de las exportaciones de la agricultura, ganadera, caza y silvicultura. 3.4 Importaciones de alimentos y bebidas.
6 Por el lado de las importaciones (sin efectos personales), las compras externas de Bolivia en el 2013 subieron a 9.275 millones de dlares, un 12% ms que la gestin anterior, con una expansin superior a los 1.000 millones. Semejante crecimiento halla su explicacin en la incrementada compra de Insumos Industriales; Bienes de Capital; Equipo de Transporte; Artculos de Consumo y Alimentos y Bebidas, en ese orden, mientras que los Combustibles y Lubricantes sufrieron una pequea disminucin. Siendo que un gran componente de las importaciones tienen que ver con insumos, bienes de capital y otros, para producir ms bienes y servicios en el pas, este rcord de compras externas est asociado a la mayor actividad econmica en el pas. (IBCE, 2014).
Segn el cuadro anterior las importaciones del 2013 son de 641.262.786 de dlares americanos (IBCE, 2014). La misma fuente el ao 2011 estableci que Bolivia increment sus importaciones de alimentos de 298 mil toneladas en 2010 a 503 mil toneladas entre enero y julio de este ao por un valor total de 375 millones de dlares, inform el Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE).
7 Grfica 2. Importaciones de alimentos desde el muno periodo enero a julio 2000, 2005-2011.
El mayor incremento se registr en la compra al exterior de azcar, que pas de 8 toneladas en 2010 a 91.255 toneladas por 78 millones de dlares en los primeros siete meses del ao en curso, asimismo el IBCE en un informe divulgado establece que hasta hace pocos aos Bolivia era exportador de maz y ahora lo importa. Ver grfica 2. La grfica siguiente nos muestra el incremento desde la gestin 2005 de la importacin de alimentos pese a las grandes promesas que realiza el gobierno coyuntural de Bolivia en la seguridad y soberana alimentaria. Grfica 3. Importacin de alimentos desde el mundo. Periodo enero a julio 2000, 2005-2011.
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Por lo anteriormente expuesto se puede establecer que la produccin de alimentos en Bolivia tiene el carcter de reduccin en la produccin. Lo que hace que se pueda realizar importaciones, a pesar de los incrementos en la superficie por cultivo. 3.5 Anlisis de la legislacin coyuntural. El gobierno del presidente Evo Morales promulg la Ley No. 337 de Apoyo a la Produccin y Restitucin de Bosques, dicha normativa jurdica propone el establecimiento de un rgimen excepcional para el tratamiento de predios con desmontes que se hayan realizado sin autorizacin entre el 12 de julio de 1996 y el 31 de diciembre de 2011 en todo el pas, excepto en reas protegidas y tierras forestales. Esta Ley beneficiara a propietarios de predios titulados por el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), a dueos de tierras en proceso de saneamiento o sin sanear, y a titulares con procesos administrativos
9 sancionatorios que no cuenten con Resolucin Administrativa de la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierra (ABT). Para un nalisis en dos puntos se plantea lo expresado por la redaccin Bolpress, La Paz el 13 de enero del 2013 sobre la legalizacin de desmontes y los beneficios al agronegocio. 3.5.1 Legalizacin de desmontes-Ley 337. El Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal (INIAF) y el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras estiman que en Bolivia existen 5,5 millones de hectreas deforestadas ilegalmente (3,3 millones identificadas y 2,2 millones abandonadas), de las cuales 38% pertenece a ganaderos, 28% a agroindustriales, 15% a colonizadores extranjeros, 12% a campesinos, 2% a colonizadores japoneses y 5% a pueblos indgenas. La Ley de apoyo a la produccin de alimentos y restitucin de bosques establece un rgimen excepcional para el tratamiento de predios con desmontes realizados sin autorizacin entre el 12 de julio de 1996 y el 31 de diciembre de 2011, excepto los que se encuentren al interior de reas Protegidas y Reservas Forestales. La Ley 337 tiene por finalidad la rehabilitacin de los predios deforestados ilegalmente como reas de produccin de maz, trigo, arroz, yuca, pltano y caa de azcar. El director del INIAF Lucio Tito estima que la norma permitir incrementar en 20% la superficie sembrada y en 34% el volumen de produccin, logrando un aumento de 9,6 millones de toneladas a 13,6 toneladas anuales. La Ley 337 beneficiar a propietarios de predios titulados por el INRA, a dueos de tierras en proceso de saneamiento o sin sanear, y a titulares con
10 procesos administrativos sancionatorios que no cuenten con Resolucin Administrativa de la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierra (ABT). Esos propietarios estn obligados a acogerse al "Programa de Produccin de Alimentos y Restitucin de Bosques" para evitar que sus tierras sean revertidas al Estado. El empresario que acceda al programa pagar una multa de 60 dlares por hectrea; las empresas medianas de uso forestal, 40 dlares; las medianas de uso mltiple, 30 dlares; y las pequeas propiedades y comunidades indgenas 10 dlares por hectrea. La Ley establece que en Tierras de Produccin Forestal Permanente los beneficiarios debern restituir entre el 10 y 20% de la cobertura forestal afectada, cuando se trate de predios con superficies mayores a 50 hectreas. Si los beneficiarios incumplen los requisitos sus tierras sern revertidas de inmediato y pagarn multas elevadas. El director del INIAF Lucio Tito aclar que el Estado no pretende aplicar una "poltica de castigo", sino de "premio" para aquellas personas que deforestaron alguna parcela. "Quien se adhiera al programa va a recibir un beneficio grande siempre y cuando recupere una parte del bosque con la produccin de arroz, maz, trigo y caa de azcar", declar Tito a la agencia ABI. En criterio de la directora de la Liga de Defensa del Medioambiente (Lidema) Jenny Gruenberger, la ampliacin de la frontera agrcola no garantiza la seguridad alimentaria nacional; "al contrario, socava los medios de vida de las poblaciones locales y acrecienta propiedades y capitales privados, la mayor parte extranjeros, grandes consorcios y empresas brasileras, argentinas y menonitas".
11 "Resulta inconcebible que se ceda a las pretensiones de uno de los sectores que mayor depredacin ecolgica ha ocasionado al pas, un sector que aporta divisas voltiles, que paga impuestos irrisorios, que no genera renta a pesar de sus exorbitantes ganancias, que recibe una generosa subvencin de carburantes, y que adems abre gustosamente las puertas a la extranjerizacin de la tierra", consider Gruenberger. Cabe recordar que los monocultivos de algodn y soya dejaron casi dos millones de hectreas en proceso de degradacin en el rea de expansin y en la zona integrada de Santa Cruz. En esa zona se deforestaron al menos 80 mil hectreas en 1975; 160 mil hectreas en 1992, 270 mil hectreas en 2000, y casi 300 mil hectreas en 2004. Los grandes productores de soya fueron responsables del 75% de la deforestacin en ese departamento. 3.5.2 Ms beneficios para el agronegocio El presidente de la CAO Julio Roda agradeci al Presidente Morales por la promulgacin de la "tan esperada" Ley 337, que evita la reversin de miles de propiedades y adems "salva" a muchos productores del pago de multas elevadas y de procesos judiciales por haber realizado desmontes sin autorizacin. "Debemos sealar que la mencionada Ley no resuelve todo el problema; sin embargo, es un primer paso importante y seguiremos trabajando hasta dar una solucin total y definitiva a este problema", coment Roda antes de recordar que an estn pendientes otras normas importantes para el sector. "Tenemos dos proyectos de leyes en carpeta, como son la Ley sobre la FES y la Ley sobre los Avasallamiento de Tierra que estamos trabajando de forma consensuada con el gobierno", precis el dirigente empresarial.
12 El anteproyecto de ley "de ajuste temporal de la verificacin de la FES" presentado por el Ejecutivo a la ALP declara una pausa excepcional por cinco aos en la verificacin de la FES de predios con vocacin forestal o reas de desmonte no autorizado, excepto en casos comprobados de acaparamiento de tierras improductivas, relaciones servidumbrales y delitos de narcotrfico. 3.6 La deforestacin y Expansin de la frontera agrcola. Bolivia es uno de los seis pases del mundo que mayor deforestacin experiment entre 2000 y 2012, segn un estudio que publica la revista Science y que se hizo con base en un nuevo mapa en alta resolucin, creado con ayuda de Google Earth. Un reporte de la BBC en su web da cuenta de que la herramienta interactiva, que muestra la situacin actual de los bosques en el mundo, destaca por su capacidad de hacer foco en detalles locales con un alto nivel de precisin. La Razn (Edicin impresa) / Patricia Cusicanqui / La Paz 18 de noviembre de 2013. La frontera Agrcola ha aumentado por la ampliacin de la frontera agrcola, segn LIDEMA, 2012. La Coordinadora departamental de LIDEMA, Rosario Pedraza, present un estudio realizado por CIMAR-LIDEMA, Expansin de la frontera agrcola en el departamento de Santa Cruz, 2000 al 2010 , en el cual explic que los bosques que estn siendo deforestados en el departamento de Santa Cruz, es principalmente por la expansin de la frontera agrcola. El estudio fue realizado en tres zonas del departamento, Norte Integrado, la Chiquitania y en el Chor, donde se muestra que el 75% de reas del Norte Integrado ha sido deforestadas. La coordinadora del LIDEMA, manifest que en la zona de la Chiquitania todava hay bastante bosque, pero el crecimiento de la deforestacin ha venido aumentando de una manera considerable y por eso se debe a la ampliacin de la frontera agrcola, principalmente en el cultivo de soya.
13 3.7 Consecuencia puntual de la deforestacin y degradacin forestal. La deforestacin y la degradacin forestal, a travs de la expansin agrcola, la conversin a tierras de pastoreo, el desarrollo de infraestructuras, la tala destructiva, los incendios, etc. representan cerca del 20% de las emisiones globales de gases de efecto invernadero. Esto es ms que el producido por el sector del transporte mundial y slo por detrs del sector energtico. Actualmente resulta evidente que para constreir el impacto del cambio climtico dentro de los lmites que la sociedad considere razonables, la temperatura media debe estabilizarse en dos grados Celsius. Esto ser prcticamente imposible sin reducir las emisiones del sector forestal, adems de otras acciones de mitigacin. (Harris et al, 2011). Por lo general, en los bosques naturales el carbono del suelo est en equilibrio, pero tan pronto como ocurre la deforestacin -o la reforestacin-, ese equilibrio es afectado. Actualmente, se estima que cada ao son deforestadas entre 15 y 17 millones de hectreas, sobre todo en los trpicos (FAO, 1993) y que muy a menudo parte del carbono orgnico se pierde dando lugar a una considerable emisin de CO2. Por lo tanto, donde la deforestacin no puede ser detenida, es necesario un manejo correcto para minimizar las prdidas de carbono. (Robert, 2002). 3.8 Deforestacion en Bolivia. Entre los aos 2000 y 2010 en Bolivia fueron deforestados 1.8 millones de hectreas de bosques, segn el Mapa de Deforestacin de las Tierras Bajas y Yungas de Bolivia, realizado por la Fundacin Amigos de la Naturaleza (FAN). De este total, 908 mil hectreas se perdieron entre los aos 2000 y 2005, y otras 912 mil entre los aos 2005 y 2010.
14 En el ao 2010, en Bolivia los bosques de tierras bajas (hasta los 1.000 metros de altitud), y los yungas (regin andina tropical, entre 1.900 y 3.800 metros de altitud) ocupaban cerca de 499.622 km2, siendo casi el 45% de la superficie del pas. La investigacin muestra que la Amazonia no fue la ms afectada por la deforestacin en Bolivia. All hubo un total de 295 mil hectreas deforestadas entre 2000 y 2010 (16%), siendo superada por la regin brasilea-paranense ms conocida como Chiquitania con ms de un milln de ha deforestadas (56%), y la regin del Chaco, con 447 mil ha (25%), ambas entre 2000 y 2010. La regin Yungas sufri la prdida de 52 mil ha (3%). 3.9 Relacin de emisiones de Gases de Efecto Invernadero. Se conoce que el nivel de emisiones de gases de efecto invernadero en Bolivia es muy bajo, es decir, que la huella ecolgica boliviana es significativamente ms pequea que la de un pas industrializado como Estados Unidos o China. Los datos sugieren un promedio para Bolivia de 0.8 t CO2 por persona al ao, comparado en el promedio regional de 2.5 y el promedio para los pases de la OECD de 13 t por persona al ao. Sin embargo, este dato no incluye las emisiones por deforestacin, la cual aumenta en 110 millones de toneladas al ao, o su equivalente en 11 t por persona al ao. . Esto significa que el total de las emisiones per capita en Bolivia se encuentran cerca del nivel de los pases de la OECD. En Bolivia, la principal causa de emisin de gases de efecto invernadero es la deforestacin, y a su vez, sta es la causante de mayor degradacin en los ecosistemas y de la prdida de capital natural a un ritmo sin precedentes en la historia boliviana. (Urioste, 2010). En Bolivia, la tasa de deforestacin es de 350.000 ha al ao, pero en trminos per cpita 320 m2/persona/ao, resulta en una tasa 20 veces ms alta que el promedio
15 mundial (~16 m2/persona/ao) y una de las ms altas del mundo, superando los niveles de otros grandes pases deforestadores. (Urioste, 2010). 4 Anlisis. Se entiende que la produccin de alimentos es una mera especulacin, como se pudo observar, en las consideracioanes del contexto, el incremento de cultivos con la agricultura en Bolivia favorece a los cultivos industriales como el de la soya que tiene un gran porcentaje en la participacin de recursos y volmenes de exportacin y no as a la alimentacin de los bolivianos. Adems de la soya producida solo el 20% es para el consumo interno, segn el mismo MDRyT. Si nos enfrascamos en las alternativas alimenticias como la quinua que tiene un gran repunte en su produccin, este alimento, es un 80% para la comercializacin externa e internamente los precios por kg se han elevado hasta en un 500%. La unica alternativa para ampliar la frontera agrcola es la deforestacin que constituye un llamamiento legal a un desastre ecolgico. Las leyes les favorecen a los grandes industriales y un llamamiento a los avasalladores de tierra, en la actual coyuntura. Esto nos muestra que la ley de la madre tierra no tiene cavida en las verdaderas acciones del gobierno en la actual gestion en el estado plurinacional de Bolivia. Como se ha visto cuando se presenta los datos de las importaciones de alimentos, en el futuro este contexto no cambiar. Ya que la opcin de ampliar la frontera agrcola esta centrada con los actores que mas dao han hecho al medio ambiente en Bolivia, como son los agroindustriales del oriente, que priorizarn cultivos para la exportacin que no tienen relacin con la alimentacin en el interior de Bolivia.
16 Por lo tanto nos remitimos al anlisis de Urioste (2010) sobre la deforestacin que considera un escenario de la expansin de la frontera agrcola en Bolivia que ser la principal causa de deforestacin llagando sta a superar las 33 millones de hectreas de bosque. En tierras bajas, los procesos de deforestacin son responsables del 95% de la reduccin en el nivel de biodiversidad, mientras que el cambio climtico solamente es responsable del 5%. Una deforestacin esperada de 33 millones de hectreas para finales de este siglo, significa la emisin de 8 mil millones de toneladas de CO2. 5 Conclusiones. La ampliacin de la frontera agricola en Bolivia,considerando la deforestacin, que es la nica alternativa para este fin, en caso de concretizarse a llegar de 3.5 millones de hectreas a 15 millones de hectareas tendremos una tasa incremental de deforestacin de 350.000 a 1.9 millones de hectreas anuales en promedio. Esta es la nica conclusin a la cual se puede llegar con esta propuesta de la vicepresidenca del estado plurinacional de Bolivia que es ms poltica que un bienestar de la seguridad alimentaria, que tiende a la deforestacin masiva, a la prdida de la biodiversidad, al incremento de las emisiones globales de gases de efecto invernadero y todo lo desfavorable al medio ambiente y lo nico favorable resulta la economa (Cmara Agropecuaria del Oriente) de monocultivo y extractiva de recursos, en este caso de los nutrientes del suelo; a ttulo de seguridad alimentaria.
17 6 Recomendaciones. Proponer una clara poltica de productividad agrcola para la obtencin de alimentos que satisfagan la demanda nacional y no polticas para satisfacer la demanda de apoyo a una coyuntura gubernamental. Satisfacer la agroindustria nacional y posteriormente los excedentes importar en base a una generacin de valor agregado. Utilizar prcticas que incrementen la productividad por unidad de superficie como son el riego y la recuperacin de la fertilidad del suelo. Muy relacionado a los bosques: La conservacin o mantenimiento de las cantidades de carbono existentes en la biomasa y suelos de los ecosistemas para evitar las emisiones a la atmosfera. Es decir la conservacin del bosque natural. Acciones que incremente la superficie forestal, la recuperacin de espacios degradados y la extensin de la agroforestera. La sustitucin de los materiales y tcnicas forestarels de corta duracin o con destinos a produccin de energa, empleando otros productos menos consumidores de energa vegetal o fsil para reducir las emisiones de CO 2
7 Bibliografa. Harris, J.M. et al. 2011. Bosques, Agricultura y Clima: Consideraciones Econmicas y de Polticas. http://ase.tufts.edu/gdae.
18 Urioste E, A. 2010. DEFORESTACIN EN BOLIVIA UNA AMENAZA MAYOR AL CAMBIO CLIMTICO FUNDACIN FRIEDRICH EBERT FORO DE DEESARROLLO Y DEMOCRACIA Documento de Trabajo Septiembre 2010 Robert, M. 2002. CAPTURA DE CARBONO EN LOS SUELOS PARA UN MEJOR MANEJO DE LA TIERRA Institut national de recherche agronomique. Pars, Francia Informes sobre recursos mundiales de suelos ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIN Roma. INE, 2008. Encuesta Nacional Agropecuaria 2007-2008. Instituto Nacional de Estadistica. Bolivia.