DESARROLLO DE LAS PREGUNTAS PLANTEADAS ANTE EL FALLO DE LA

HAYA (PER Y CHILE)

Obet Yesela Tern Carrillo*
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1. Analice y comente respecto de la controversia de delimitacin martima entre Per y
chile, a la luz de la sentencia de la corte Internacional de Justicia.
El origen del problema surge ante una interpretacin equivocada de la Declaracin de Santiago
de 1952, en donde los gobiernos de Chile, Ecuador y Per proclamaron como norma de su
poltica internacional martima, la soberana y jurisdiccin exclusiva que a cada uno de los tres
pases les corresponde sobre el mar, su suelo y subsuelo, hasta la distancia de 200 millas. La
Declaracin seala que; Si una isla o grupo de islas pertenecientes a uno de los pases
declarantes estuviere a menos de 200 millas de la zona martima general que corresponde a otro
de ellos, la zona martima de esta isla o grupo de islas quedar limitada por el paralelo del punto
en que llega al mar la frontera terrestre de los Estados respectivos. Pero, debemos tener en
cuenta que esta disposicin fue incluida para resolver el caso de las islas Pun, Santa Clara y
otras, que pertenecen al Ecuador y que se encuentran tambin cerca del litoral peruano. Por
tanto ante la ausencia de aquellas islas corresponde aplicar las disposiciones del Derecho
Internacional (suscritas por la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar).
La regla general aplicable entre Estados de costas vecinas (como es el caso del Per y Chile) es
la lnea media o equidistante para la delimitacin del mar territorial (desde la costa hasta las 12
millas); y, tratndose de la zona econmica, como tambin de la plataforma continental (entre
las 12 y las 200 millas), la delimitacin debe hacerse por acuerdo entre las partes, recurriendo a
las fuentes y a los medios previstos por el Derecho Internacional, a fin de llegar a una solucin
equitativa.
As tambin, es cierto que cuando Chile, Ecuador y Per suscribieron la Declaracin de
Santiago en 1952, no se haban adoptado todava como instituciones universalmente
reconocidas el mar territorial hasta las 12 millas y la zona econmica exclusiva, al igual que la
plataforma continental, desde all hasta las 200 millas, los criterios de la lnea media o
equidistante y el principio de la equidad o de soluciones equitativas ya se aplicaban como
normas tradicionales y razonables para los lmites martimos entre Estados vecinos.
Sin embargo, a fines de 1954 cuando los tres pases negociaron la adopcin de una zona de
tolerancia pesquera, Convenio sobre Zona Especial Fronteriza Martima, se form una zona
especial, a partir de las 12 millas marinas de la costa, de 10 millas marinas de ancho a cada lado

(*) Alumna del dcimo ciclo, grupo B, de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Nacional de
Cajamarca. Correo electrnico: obetsita.tc@gmail.com

del paralelo que constituye el lmite martimo entre los dos pases. Utilizndose propuesta de la
delegacin ecuatoriana, se parti del supuesto errneo que la Declaracin de Santiago haba
adoptado la lnea del paralelo geogrfico como una norma general aplicable a la delimitacin de
las zonas martimas continentales, y no como una regla especfica para el caso de ciertas islas
con las caractersticas anteriormente ya sealada. Es sin duda, darse cuenta que en donde seala
entre los dos pases en lugar de entre los respectivos pases, hay un error debido a que la
propuesta del Ecuador responda a su situacin particular con el Per, pero no era de manera
extensiva al caso del Per y Chile.
Por lo expuesto anteriormente, la controversia de delimitacin martima entre Chile y el Per es
un desacuerdo sobre la soberana de una zona martima de aproximadamente 37.900 km en el
ocano Pacfico, a partir de la tesis peruana que la delimitacin del lmite martimo entre ambos
pases estara an sin determinar; por su parte, la tesis chilena sostiene que no hay temas
limtrofes pendientes con el Per, ya que existen tratados internacionales vigentes sobre la
materia. El diferendo se refiere al rea martima comprendida entre el paralelo que cruza el
punto donde termina la frontera terrestre entre Chile y el Per (segn Chile el Hito N 1 y segn
el Per el "Punto Concordia" en la lnea de la Concordia), y la lnea bisectriz a las
perpendiculares a las costas chilenas y peruanas, formada por la superposicin de las lneas de
base de ambos pases que forma un trapecio de 67.139,4 km, de los cuales unos 38.000 km son
considerados como soberanos por Chile y respecto de los cuales el Per pide una divisin
equitativa; en forma secundaria se incluye el estatus de un tringulo marino a la izquierda del
trapecio antes mencionado de 28,471.86 km, que Chile considera alta mar y el Per como parte
de su dominio martimo por la proyeccin de sus lneas de base. Se suma a lo anterior, el tema
relativo al punto de fin de la frontera terrestre e inicio de los lmites martimos entre ambos
pases, de acuerdo al Tratado de Lima de 1929, que segn el Per se encuentra en la costa, en la
orilla del mar (Punto Concordia), y que Chile considera que se encuentra 182,3 metros tierra
adentro (Hito N 1).
La posicin peruana sobre delimitacin martima entre Estados con costas adyacentes fue
presentada oficialmente por el Presidente de la Delegacin del Per en la Tercera Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar en 1980, en el sentido que, a falta de un
acuerdo especfico de delimitacin establecido de manera expresa para fijar definitivamente los
lmites martimos, y donde no predominen circunstancias especiales ni existan derechos
histricos reconocidos por las partes, debe aplicarse como regla general la lnea equidistante.
De conformidad con esta posicin y con las reglas del nuevo Derecho del Mar (el 23 de mayo
de 1986) el entonces Ministro de Relaciones Exteriores del Per plante al Canciller de Chile la
inexistencia de un acuerdo de lmites martimos entre ambos pases y la situacin no equitativa
que deriva de la aplicacin del paralelo geogrfico.
Es as que, el Embajador representante para esta gestin expuso ante el Canciller de Chile que la
lnea del paralelo no resultaba adecuada para satisfacer las exigencias de la seguridad ni para la
mejor atencin de la administracin de los recursos marinos, pues, ante una interpretacin
extensiva podra generarse una clara situacin no equitativa y de riesgo, en deterioro de los
legtimos intereses del Per, dado que parecan gravemente lesionados.
Ya a partir de octubre del ao 2000 se produce un intercambio de notas entre el Per y Chile
referente al asunto de la delimitacin martima, proponiendo el Per formalmente, en el ao
2004, que aria uso de los medios de solucin pacifica previstos en el Derecho Internacional,
como los procedimientos de conciliacin, es decir, el inicio de una negociacin para dar trmino
a la controversia, pero Chile se neg a negociar.
Dando cumplimiento al art. 54 de nuestra Constitucin Poltica, y a iniciativa del Poder
Ejecutivo, el Congreso del Per dio la Ley 28621 (Ley de Lneas de Base del Dominio
Martimo del Per) promulgada el 3 de noviembre de 2005. A partir de tales lneas de base se
grafic oficialmente el lmite exterior - sector sur - del Dominio Martimo del Per, lo cual
consta en la Carta aprobada por el Decreto Supremo N 047-2007-RE de fecha 11 de agosto de
2007, estableciendo la anchura del dominio martimo del Per hasta la distancia de 200 millas
marinas, utilizando una lnea bisectriz en la zona sur, limtrofe con Chile. En dicha Carta se
aprecia la existencia de una superposicin de las zonas martimas proyectadas desde las costas
del Per y de Chile, debido a la orientacin de las costas de ambos pases. Dicho espacio
constituye el rea en controversia entre ambos Estados.
Es as que adicionalmente, en la Carta se observa la configuracin de un rea de mar que se
encuentra dentro del Dominio Martimo del Per, colindante por el Este con el rea en
controversia. Dicha rea, que incuestionablemente corresponde al Per, queda comprendida
dentro de un rea mayor que Chile denomina mar presencial chileno y en la que, segn la
legislacin chilena, correspondera a ese pas ejercer presencia.
Ya, el 16 de enero de 2008, el gobierno de la Repblica del Per - bajo la presidencia de Alan
Garca - interpone una demanda contra la Repblica de Chile - bajo la presidencia de Michelle
Bachelet - ante la Corte Internacional de Justicia (con sede en La Haya, Pases Bajos), principal
organismo judicial de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). En dicha demanda, el
Per solicit a la Corte que determinara el trazado de la frontera entre las zonas martimas de los
dos Estados, de conformidad con el Derecho internacional, reclamando de esa forma que se le
reconociera derechos soberanos sobre un rea martima que estaba siendo explotada
econmicamente por Chile y que concluyera y declarase que el Per posea derechos soberanos
exclusivos en el rea martima situada dentro del lmite de 200 millas nuticas desde su costa,
pero fuera de la zona econmica exclusiva de Chile o de la plataforma continental.
Per consideraba que lo adecuado era trazar el lmite martimo mediante una lnea
equidistante, forma de delimitar las fronteras ocenicas segn las directrices contenidas en el
Manual Sobre los Aspectos Tcnicos de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el
Derecho del Mar, publicado en 1982; all se indica que el trmino entre dos pases sera una
lnea cuyos puntos se sitan a igual distancia tanto del punto ms prximo de un pas como del
punto ms prximo del otro. Estos puntos de cada pas no necesariamente son puntos costeros,
sino que se trata de puntos sobre las lneas de base rectas, a partir de las cuales se mide la
anchura de cada mar territorial. Estas lneas de base, en el borde costero de tipo adyacente del
norte de Chile y sur del Per, se encuentran muy prximas a la ribera del mar.
Mediante su memoria y rplica, la Repblica del Per pidi a la Corte que concluyera y
declarase que:
La delimitacin entre las respectivas zonas martimas entre la Repblica del Per y la
Repblica de Chile, es una lnea que comienza en el "Punto Concordia" (definido como
la interseccin con la lnea de baja marea de un arco de 10 kilmetros de radio, que
tiene como centro el primer puente sobre el ro Lluta del ferrocarril Arica-La Paz) y
equidistante de las lneas de base rectas de ambas partes, hasta un punto situado a una
distancia de 200 millas marinas a partir de dichas lneas de base. Y
Ms all del punto donde termina la frontera martima comn, el Per posee ttulo para
ejercer derechos soberanos exclusivos sobre el rea martima que se encuentra a una
distancia de 200 millas marinas desde sus lneas de base rectas.
En el Per, el rea indicada en su segunda peticin se denomin tringulo exterior o
tringulo externo.
Por su parte, mediante su contramemoria y dplica, la Repblica de Chile pidi a la Corte que
desestimara las peticiones del Per en su totalidad, y que concluyera y declarase que:
Los derechos sobre las respectivas zonas martimas entre Chile y Per han sido
ntegramente delimitadas por acuerdo.
Tales derechos sobre las zonas martimas estn delimitados por una frontera que sigue
el paralelo de latitud que pasa sobre el hito de la frontera terrestre entre Chile y Per
ms prximo al mar, conocido como Hito N 1, que tiene una latitud de 18 21' 00" S
referida a Datum WGS84.
Per carece de todo derecho sobre zona martima alguna que se extienda al sur de
dicho paralelo.
2. Desde su perspectiva, cual es la critica que podra hacer a la decisin de la Corte
Internacional de Justicia, la misma que tiene carcter de inapelable, respecto de la
controversia de delimitacin martima entre Per y Chile.
De acuerdo al punto 4 de la conclusiones de la sentencia de la Corte, una superficie martima de
21 928 km, que era considerado por Chile como parte de su zona econmica exclusiva y por
tanto explotado como mar patrimonial, pas a formar parte de la zona econmica exclusiva del
Per -dentro del denominado Mar de Grau-, al estar situada a menos de 200 millas nuticas de
sus costas. Dicha zona representa el 57,3 % del rea martima chilena que era objeto de disputa
(y que es conocida como tringulo interno por el Per). Respecto al restante 42,7 %,
equivalente a 16 352 km, la Corte ratific, respectivamente, la soberana -como mar territorial-
y los derechos soberanos -como zona econmica exclusiva- de Chile sobre dicha rea.
Asimismo, un rea de una superficie martima de 28 356 km, situada a menos de 200 millas
nuticas de las costas del Per y fuera de las 200 millas nuticas de Chile, la misma que era
considerada por este pas como alta mar (y denominada como tringulo externo por el Per)
ahora forma parte del mar peruano, como zona econmica exclusiva, de modo tal que este pas
podr explotar en forma exclusiva sus recursos, adems de cobrar regalas a terceros que deseen
operar en dichas aguas. Dicha zona, adems, formaba parte del llamado mar presencial de Chile.
De ese modo, tras la expedicin del fallo, el ejercicio de los derechos de soberana de ambos
estados en la zona en disputa se ha modificado en parte, como consecuencia del nuevo lmite
establecido por la Corte, en tanto se confirm la soberana y derechos soberanos de Chile en la
zona ms prxima a su costa -hasta las 80 millas nuticas desde sus lneas de base-, y se
reconoci al Per derechos soberanos a partir de dicho punto y hasta las 200 millas nuticas
desde sus lneas de base, siguiendo una bisectriz.
Pero debemos recalcar que la Corte no especific las coordenadas del punto indicado en la
decisin 4, pero le asign el nombre de "Punto A". Dicho punto se encuentra a 80 millas
marinas de la costa chilena ms prxima en el puerto de Arica, y a 45 millas marinas de la costa
peruana ms cercana, esto es, el puerto de Hilo, en el Departamento de Moquegua. La corte
tampoco puntualiz las coordenadas de los puntos B y C. Por lo tanto, la definicin de los
llamados puntos A, B y C hizo innecesario que la Corte se pronunciara sobre la segunda
solicitud peruana, por falta de objeto, ya dicha rea le fue otorgada conforme a los puntos
anteriores de la decisin.
Tambin, la Corte seal que no est llamada a tomar una posicin en cuanto a la ubicacin del
Punto Concordia, donde empieza la frontera terrestre entre ambos pases, e hizo presente que
podra ser posible que el punto antes mencionado no coincida con el punto de partida de la
frontera martima, que ella misma defini, sin embargo, observ que tal situacin sera
consecuencia de los acuerdos alcanzados entre las partes. Y que las pronunciaciones unilaterales
del ao 1947 no establecen el lmite martimo lateral entre ambos pases. Como tambin la
Declaracin de Santiago de 1952 es un tratado internacional, pero ste no defini una frontera
martima lateral correspondiente a las zonas martimas generales de los pases partes, y que sus
disposiciones solo definen el lmite de ciertas zonas martimas insulares con aquellas zonas
martimas generadas por las costas continentales que comprenden dicha zonas martimas. Sin
embargo, dichos elementos podran indicar un desarrollo sobre una naturaleza ms general
sobre su frontera martima, a la luz de acuerdos posteriores.
Del mismo modo, el Convenio sobre zona especial fronteriza martima de 1954 reconoce en un
acuerdo internacional vinculante que ya existe una frontera martima, siguiendo el paralelo, pero
no indica cundo y de qu manera esa frontera fue acordada, de lo cual se deduce que slo
refleja un acuerdo tcito al que haban llegado con anterioridad. La misma tampoco da ninguna
indicacin de la naturaleza de la frontera martima ni su extensin. Es as que ambos pases
pactaron una frontera martima para todo propsito y que se extiende necesariamente, siguiendo
el paralelo, por lo menos, a la distancia hasta la cual la actividad de pequeas embarcaciones
pesqueras era realizada entonces, en consideracin al objetivo especfico del Convenio de 1954.