Predictamen Desaparición de Poderes en Guerrero

ComisindeGobernacin
=
Mxico, D.F., a20deoctubrede2014.
LXIIICG1705/2014
(J)
:;:J
rn(J)C")
<:r:1:;:>
c=>
_ n :--"
n

--l
o!:!l;;o
N
c.')
O
e::>
'.)71 '='
C)
:- 5 rn
DR. ARTUROGARITAALONSO C>
G')Ul
-u

ca
SECRETARIOGENERALDESERVICIOS OS ::3 s:;;::

r.J " W
SENADODE LAREPBLICA

e::>
" r .
N
O
PRESENTE. W
0
1
'
co
e::>
5rn Ul
(J;
Distinguido Doctor:
Por instrucciones de la Senadora Cristina Daz Salazar, Presidenta de la
Comisin de Gobernacin, por este medio me permito solicitar a usted su
colaboracin paraquegire sus apreciables instrucciones al personal quese
encuentraasu dignocargo, conlafinalidaddequese publiqueen laGaceta
del Senadodel dadehoylunes20ymaanamartes21, el Dictamen de la
Comisin de Gobernacin respecto de la peticin de declaracin de
desaparicindepoderesen el Estadode Guerrero, presentadopordiversos
Senadores del Grupo Parlamentario del PAN, el cual ser analizado en la
Reunin Extraordinaria de la Comisin prevista para el da de maana
martes 21 del presente, a las 08:30 horas, en el Saln de Protocolo de la
Mesa Directiva, ubicadoen planta bajadel H. Senadodela Repblica.
Sinotroparticular, le reitero mi altaconsideracindistinguida.
ATENTAMENTE
LlO
TCNICO
Paseodela Reforma No. 135 "TorredeComisiones"piso 8ofna.02
Col.Tabacalero,CP06030 Mxico. DF
Telfonos:53-45-30-00 ext.3849
Dictamen de la Comisin de Gobernacin
respecto de la peticin de declaracin de
desaparicin de poderes en el Estado de
Guerrero, presentada por diversos
Senadores del Grupo Parlamentario del
Partido Accin Nacional.
HONORABLE ASAMBLEA:
A la Comisin de Gobernacin le fue turnada, para su estudio ydictamen,
la peticin presentada por diversos Senadores del Grupo Parlamentario
del Partido Accin Nacional para que el H. Senado de la Repblica
conozca yresuelva sobre las causas para realizar la declaratoria aque se
refiere lafraccin Vdel artculo76 constitucional.
En consectlencia, los integrantes de esta Comisin, con fundamento en lo
dispuesto por el artculo 76, fraccin V de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos; 1, 2Y3de la LeyReglamentaria de la fraccin
Vdel Artculo 76 de la Constitucin General de la Repblica; 85, numeral
2, inciso a), 86, 90, 94, 103 Ydems aplicables de la Ley Orgnica del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 113, 117, 135, 136,
150,177,182,183,190,191,192,193,230fraccin V, 232, 233 Ydems
relativos del Reglamento del Senado de la Repblica; sometemos a la
consideracin del Pleno de esta Honorable Asamblea el dictamen que se
haformuladoen basealos siguientes:
ANTECEDENTES
1. Con fecha 15 de octu,bre de 2014, diversos Senadores del Grupo
Parlamentario del Partido Accin Nacional, presentaron una peticin
para que el H. Senado de la Repblica conozca yresuelva sobre las
causas para realizar la declaratoria a que se re"flere la fraccin V del
artculo76 constitucional.
2. Con fecha 16 de octubre de 2014, la Mesa Directiva estim
procedente la solicitud presentada y la turn a la Comisin de
Gobernacin. En esa mismafecha, la Mesa Directiva inform que se
recibi un texto de los Ciudadanos Jos Antonio Ortega Snchez y
Jaime Nava Romero con 185 fojas con 4,979 registros de nombres
de personas, con cartula que se identifica de la siguiente manera:
"Peticin al Senado para que acte ante el desgobierno del estado
de Guerrero- Desaparicin de Poderesen el Estadode Guerrero"
METODOLOGIA
PartidoAccin Nacional.
1. Se realiz la valoracin de la peticin en donde se describe la
situacin derivada de los hechos del 26 y 27 de septiembre del
2014 en el municipio de Iguala, Guerrero. As como una
descripcindel contexto poltico.
11. Se realiz un estudio doctrinal para efecto de analizar la facultad
conferida al Senadode la Repblica para declararla desaparicin
de poderesen un Estado.
111. Se hizo un anlisis respecto de las causales que configuran la
desaparicin de poderes de un Estado establecidas en el artculo
2, de la Ley Reglamentaria de la fraccin V del Artculo 76 de la
Constitucin Generalde la Repblica.
IV. La Junta Directiva solicit informacin al Congreso Libre y
Soberano del Estado de Guerrero y al Tribunal Superior de
Justicia y del Consejo de la Judicatura del Estado de Guerrero a
efecto de conocer las actividades que estos realizan,
especialmenteselesolicitquedieran respuesta alosiguiente: Si
los integrantes del rgano legislativo han abandonado o dejado
de cumplir sus funciones ordinarias que ordena la Constitucin y
las Leyes del Estado de Guerrero?; si los integrantes de dicho
rgano (s) legislativo/jurisdiccionales se encuentran
imposibilitados fsicamente para cumplir debidamente con sus
funciones inherentes a sus cargos con motivode la situacin que
vive actualmente el Estado de Guerrero? y; si derivado de los
acontecimientos presentes en el Estado se ha impedido la
vigencia del orden jurdico, y en su caso del rgano (s)
legislativo/jurisdiccionales?
V. Se someti a consideracin de los integrantes de la Comisin en
sesin pblica para su anlisisydiscusin.
VALORACiN DELESCRITO DE PETICiN
1. Descripciny propsitodela Peticin
2
La peticin presentada por los Senadores del Grupo Parlamentario del
Partido Accin Nacional esta estructurada en tres partes. En la primera, los
peticionarios exponen los siguientes hechos:
Antecedentes
El viernes 26 de septiembre en Ayotzinapa, Guerrero, 6 personas
perdieron la vida por disparos con armas de fuego y 43
desaparecieron, estos ltimos estudiantes normalistas. El domingo
28 de septiembre la Procuradura General de Justicia de Guerrero
consign a 22 policas municipales de Iguala; quienes haban sido
detenidos por estar presuntamente involucrados en los hechos.
El sbado 4 de octubre, el Procurador del Estado de Guerrero
inform en rueda de prensa el hallazgo de fosas clandestinas en las
zonas de Pueblo Viejo y Loma de Coyote, en Iguala. No precis el
nmero de cuerpo ni la identidad de los mismos.
El domingo 5 de octubre la Procuradura General de la Repblica
anunci que atrajo la investigacin, la cual, hasta ese momento,
llevaba acabo la Procuradura General de Justicia de Guerrero.
El sbado 11 de octubre, el Gobernador del Estado, ngel Aguirre,
afirm que algunos de los restos hallados en las fosas comunes no
correspondan a los jvenes de Ayo tzinap a, sino son de otras
personas.
El lunes 13 de octubre, compaeros normalistas de los
desaparecidos y maestros de la Coordinadora Estatal de
Trabajadores de la Educacin de Guerrero (Ceteg) incendiaron y
tomaron el Palacio de Gobierno del Estado de Guerrero, as como el
edificio del Ayuntamiento de Chilpancingo.
El martes 14de octubre, integrantes de la Federacin de Estudiantes
Campesinos Socialistas de Mxico (FECSM) tomaron tres
radiodifusoras del Estado de Guerrero. Por su lado integrantes de la
Ceteg impidieron el acceso a las instituciones bancarias ubicadas en
el centro de la ciudad, as como a las oficinas de la Secretara de
Finanzas. Aunado a ello, se suspendieron las labores en Palacio de
Gobierno y en el Ayuntamiento de esta capital, las cuales
permanecan tomados desde la noche del da anterior.
3
Los hechos anteriores hacen notoria y evidente la carencia de una
aplicacin del estado de derecho en el Estado de Guerrero.
Posteriormente los peticionarios exponen los fundamentos legales para
declarar la desaparicin de poderes en el Estado de Guerrero:
Fundamentos constitucionales y legales.
La fraccin V del artculo 76 constitucional otorga al Senado de la
Repblica la facultad para declarar la desaparicin de poderes de un
estado, a fin de que nombre un Gobernador provisional quien, en su
caso, convocar aelecciones.
Dicha fraccin constitucional establece en su enunciado final que
operar nicamente cuando la constitucin del estado en cuestin no
prevea disposiciones para ese tipo de casos. Ahora, ni la
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Guerrero
publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado No. 18, 19
Y 20 del 3,10 Y 17 de noviembre de 1917 y No. 1 del 5 de enero de
1918- hoy abrogada-, ni la publicada en el Peridico Oficial del
Gobierno del Estado el lunes 30 de junio de 2014-hoy vigente-,
contienen regulacin al respecto, por lo que es supuesto
constitucional es procedente.
La Ley Reglamentaria de la Fraccin V del Artculo 76 de la
Constitucin General de la Repblica (en adelante "la ley'), prev en
su artculo 2 cules son los supuestos en los que se configura la
desaparicin de poderes en un estado. Entre ellos, en su fraccin 111
se encuentra el siguiente:
Artculo 2.- Se configura la desaparicin de los poderes de un
Estado nicamente en los casos de que los titulares de los poderes
constitucionales:
[...]
111. Estuvieren imposibilitados fsicamente para el ejercicio de las
funciones inherentes a sus cargos o con motivo de situaciones o
conflictos causados o propiciados por ellos mismos, que afecten la
vida del Estado, impidiendo la plena vigencia del orden jurdico.
4
f. ..]
De la lectura de la fraccin anterior, y tomando en cuenta que el
vocablo "o" acta como disyuntivo, se desprende que dicha norma se
actualiza en cuatro supuestos, asaber:
1. En los casos de que los titulares de los poderes constitucionales
estuvieren imposibilitados fsicamente para el ejercicio de las
funciones inherentes asus cargos.
2. en los casos de que los titulares de los poderes constitucionales,
con motivo de situaciones que afecten la vida del Estado que
impidan la plena vigencia del orden jurdico.
3. En los casos de que los titulares de los poderes constitucionales
con motivo de conflictos causados por ellos mismos que afecten la
vida del Estado que impidan la plena vigencia del orden jurdico.
4. las casos de que los titulares de los poderes constitucionales con
motivo de conflictos propiciados por ellos mismos que afecten la vida
del Estado que impidan la plena vigencia del orden jurdico.
Ahora, como se puede ver, los ltimos tres supuestos versan sobre
los casos en lo que a) existan conflictos que afecten la vida de una
entidad al impedir la plena vigencia del orden jurdico; y b) estos
conflictos tengan una conexin con el actuar de los titulares de los
poderes del estado. Es decir, es necesaria la existencia de un
conflicto que impida el estado de derecho y que dicho conflicto haya
sido propiciado ocausado por los poderes del estado en cuestin.
De acuerdo con la ley, es facultad del Pleno del Senado de la
Repblica determinar si los hechos que han ocurrido y .siguen
sucediendo en el estado de Guerrero afectan la vida en la entidad, y
si existe una conexin entre ellos y el actuar de los poderes del
estado. En caso de as considerarlo, esta peticin deber convertirse
en una Declaratoria de desaparicin de poderes del Estado Libre y
Soberano de Guerrero.
Ahora, la ley prev que el Senado nombre a un Gobernador
provisional quien, a su vez, emita una convocatoria aelecciones para
5
renovar a los poderes ejecutivo y legislativo locales. Sin embargo,
dicha convocatoria slo es procedente, de acuerdo con el artculo 14
la ley, en el caso de que la desaparicin de poderes no sea
declarada dentro de los seis meses anteriores al inicio del proceso
electoral. Por lo que si el proceso electoral ya comenz, el
gobernador provisional se remitir a cumplir con lo mandatado por el
Senado y aconcluir el periodo respectivo.
As( si el 11 de octubre de 2014, en su Octava Sesin Extraordinaria,
el Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de
Guerrero realiz la declaratoria formal del inicio del Proceso Electoral
Ordinario de Gobernador, Diputados y Ayuntamientos 2014-2015, es
claro que no habra cabida para la emisin de una convocatoria a
elecciones de gobernador y del Congreso local, pues stas ya se
llevarn acabo.
Por ltimo en la tercera se expresa la peticin de la Declaratoria respectiva
que se cita a continuacin:
Artculo Primero. Se somete al Pleno del Senado de la Repblica la
presente peticin, y se solicita se declaren desaparecidos los
poderes del Estado Libre y Soberano de Guerrero por las razones
expuestas.
Artculo Segundo. Se comunique al Presidente de la Repblica la
presente resolucin a fin de que presente una tema para que, de
entre las personas que la compongan se haga el nombramiento del
Gobernador provisional respectivo.
2. qescripcin de la situacin actual en el Estado de Guerrero
La noche del viernes 26 de septiembre de 2014, la polica municipal
de Iguala y presuntos delincuentes atacaron a estudiantes de la Escuela
Normal Rural "Ral Isidro Burgos" de Ayotzinapa, falleciendo en el lugar 2
de los estudiantes normalistas.
En conferencia de prensa, el Procurador General de Justicia del estado,
laky Blanco Cabrera, detall que elementos de la Polica Municipal
6
Preventiva tuvieron un 'incidente' con normalistas debido a que los
estudiantes haban tomado 3 autobuses de la central camionera del
municipio. Ah los policas abrieron fuego contra los autobuses en los que
se trasladaban los normalistas.
Horas ms tarde, un grupo armado atac a varios automovilistas que
transitaban por la carretera Iguala-Chilpancingo en el entronque de la
carretera que conduce a la comunidad de Santa Teresa. En el lugar fue
agredido un autobs en donde viajaban los jugadores del equipo de ftbol
de tercera divisin "Los Avispones", donde muri el jugador David Josu
Evangelista y el chofer de la unidad, Vctor Lugo Ortiz. En este ataque
tambin muri la seora Blanca Montiel Snchez, quien viajaba en un taxi.
Horas ms tarde, la Procuradura estatal inform que se haba encontrado
un cuerpo de sexo masculino sin vida en la Avenida Perifrico Norte de la
ciudad de Iguala.
Un total de 6 personas murieron, 25 resultaron heridas y 43 estudiantes se
encuentran desaparecidos.
El Gobernador del estado, ngel Aguirre Rivero, conden los hechos el da
27 de septiembre, e inform que instruy al Procurado General de Justicia
y al secretario Seguridad Pblica de la entidad que se trasladaran a Iguala,
para encabezar las investigaciones y ofrecer resguardo y atencin mdica
a las vctimas.
El da 28 de septiembre, el titular de la Secretara de Seguridad Pblica de
la entidad, Leonardo Vzquez Prez, asegur que por la muerte de los
normalistas y de otros 4 civiles, 280 policas de Iguala fueron arraigados;
pero luego de interrogatorios slo 22 fueron declarados como
responsables.
Por su parte, Jos Luis Abarca, alcalde de Iguala, en entrevista radiofnica
dijo que no estaba enterado de los hechos ocurridos entre policas de su
municipio y normalistas.
Ante estas declaraciones y una fuerte presin social, el Lunes 29 de
septiembre la dirigencia del Partido de la Revolucin Democrtica pidi la
renuncia de Abarca "'para no entorpecer las investigaciones" en el caso
Ayotzinapa.
7
El da 30 de septiembre, Abarca pidi licencia por 30 das con la
aprobacin de la totalidad del cabildo de Iguala. Un da despus, el da
Mircoles 1 de octubre, el Gobernador de Guerrero ngel Aguirre, declar
que Jos Luis Abarca y el Secretario de Seguridad Pblica Municipal de
Iguala, se encuentran ilocalizables, por lo que se gir una orden de
presentacin ante la Procuradura estatal de Guerrero. Al da de hoy,
ambos se encuentran con ubicacin desconocida.
El 4 de Octubre, el Gobernador inform que hasta ese momento haba 30
personas detenidas, entre policas municipales y presuntos integrantes de
la delincuencia organizada, presuntamente col udidos con el grupo criminal
"Guerreros Unidos". Igualmente, la Procuradura de Justicia de Guerrero
confirm el hallazgo de 6 fosas clandestinas, encontrndose 28 cuerpos
en las mismas, a travs de su titular, laky Blanco, aunque dijo que an no
se saba si los cuerpos que se encontraban en las fosas eran los de
los estudiantes.
El mismo da, la Procuradura General de la Repblica, indic que atraera
el caso de la desaparicin de los estudiantes de Ayotzinapa, enviando
peritos para realizar los anlisis correspondientes y verificar la identidad de
los restos encontrados en las fosas clandestinas.
El da 5 de octubre, la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas envi al
Estado de Guerrero un grupo especializado, integrado por personal
jurdico, mdico, de psicologa y de trabajo social, a fin de garantizar la
atencin a las vctimas de los normalistas desaparecidos de Ayotzinapa, y
exigi a las autoridades federales y estatales una investigacin a fondo,
pronta y eficaz, que lleve a la identi"flcacin y enjuiciamiento de los
responsables de graves violaciones a los derechos humanos y permita la
reparacin integral del dao.
El 6 de octubre, el Presidente Enrique Pea Nieto ofreci un mensaje con
motivo de la violencia que se est viviendo en Guerrero y
la desaparicin de estudiantes de la Normal "Ral Isidro Burgos"
de Ayotzinapa. Asegur que el Gobierno de la Repblica mantendr
estrecha colaboracin con las instancias de seguridad de Guerrero para
esclarecer los hechos ocurridos el pasado 26 de septiembre. Pero,
adems, en el marco de las atribuciones del Gobierno de la Repblica y
del Gabinete de Seguridad, instruy a sus elementos para que tomaran
acciones y participaran en lo que se permita. Inform que sera a travs de
8
las propias instancias de seguridad federales que mantendran informada
a la sociedad mexicana de los avances en las investigaciones.
El da 7 de octubre, el Consejo del PRD sesion en la ciudad de Iguala,
realizando un comunicado donde sealo que tomaran las medidas
necesarias para que "nunca volvieran a darse esta clase de hechos". El
mismo da, personal de la PGR lleg a la ciudad de Iguala para reforzar las
labores de investigacin, encabezados por Toms Zern, titular de la
Agencia de Investigacin Criminal.
Por otra parte, en la Cmara de Diputados, se aprob la creacin de una
Comisin Especial para dar seguimiento a las investigaciones relacionadas
con los hechos ocurridos en Iguala. De igual forma, en el Senado de la
Repblica se discuti en el Pleno la situacin, y se acord crear un Grupo
de Trabajo Plural dentro de la Comisin de Gobernacin, para dar
seguimiento al caso. De la misma manera, se acord pedir sesione de
inmediato la Comisin Bicameral de Seguridad Nacional, para que pida
comparecer a los titulares de las investigaciones.
El siguiente da, el 8 de octubre, el Procurador Jess Murillo Karam se
traslad a la ciudad de Iguala, para participar en la primera reunin de
trabajo para esclarecer los hechos en Iguala. En el encuentro participaron
funcionarios de la misma PGR, de la Procuradura estatal, del Ejrcito
Mexicano, y de la Gendarmera Nacional.
De igual manera, se inform que se enviaron 250 elementos de la divisin
de Gendarmera de la Polica Federal, para tomar el control de la
seguridad en Iguala, mientras que 114 policas municipales de la misma
ciudad fueron desarmados por elementos de la Secretara de la Defensa
Nacional yde la Polica Federal, yenviados a "controles de confianza" en
el Estado de Tlaxcala.
El da 9 de octubre, el Gobernador Aguirre manifest que se sometera a
una Consulta Popular a nivel nacional para decidir sobre su permanencia
en el cargo. Por otro lado, el Procurador Murillo Karam anuncia que se
encontraron 4 nuevas fosas en Iguala, derivado de interrogatorios a
personas detenidas a lo largo de la investigacin. En la Ciudad de Mxico,
el Pleno del Senado pidi a la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas
"hacer uso de sus facultades para que los afectados por los hechos
9
ocurridos en Iguala, cuenten con la debida asistencia, asesora jurdica,
proteccin, verdad, justicia, y reparacin integral del dao".
El da 10 de octubre, el Instituto Nacional Electoral, por medio de su
Presidente, declar que la consulta propuesta por el Gobernador era
iriviable, ya que "no existe la figura jurdica a nivel federal o incluso local
para llevar a cabo la consulta propuesta por el mandatario estatal". A la
par de estos hechos y declaraciones, diversos grupos sociales realizaban
manifestaciones en distintas ciudades del pas y el mundo, reclamando la
aparicin de los estudiantes de Ayotzinapa con vida.
El da 11 de octubre, el Gobernador ngel Aguirre, en la instalacin del
Comit de Atencin Integral a Vctimas estatal, declar que de los 28
cuerpos de las primeras fosas encontradas, ninguno pertenece a algn
estudiante de Ayoztinapa desaparecido. A esto, el Procurador Murillo
Karam indic que hasta el momento no se tiene un resultado final del
anlisis de ADN de los cuerpos.
El domingo 12 de octubre, el Presidente de la Mesa Directiva del Senado
de la Repblica, exigi el esclarecimiento de los hechos, y declar que el
Senado "no cejar en su exigencia para que las autoridades realicen sus
investigaciones en un marco de transparencia, celeridad, objetividad, y
comunicacin permanente con las familias de las vctimas y la sociedad en
su conjunto".
El lunes 13 de octubre, diversos manifestantes en la ciudad de
Chilpancingo, realizaron actos vandlicos en el Palacio de Gobierno.
El 14 de octubre, el Procurador Jess Murillo Karam, en una conferencia
de prensa declar que ninguno de los 28 cuerpos hallados en las primeras
fosas pertenece a alguno de los estudiantes normalistas desaparecidos.
De igual forma, en el Senado, el Grupo de Trabajo Plural de la Comisin
de Gobernacin que le dar seguimiento a los hechos, se declar
instalado.
El 15 de octubre, en el Senado de la Rep(lblica, la Comisin Bicameral de
Seguridad Nacional se reuni con el Secretario de Gobernacin, el
Procurador General de la Repblica, el Comisionado Nacional de
Seguridad, y el Director del Centro de Investigacin y Seguridad Nacional.
Asimismo, el Grupo de Trabajo Plural de la Comisin de Gobernacin,
10
realizo una reunin con el Procurador General de la Repblica, para
conocer los avances en la investigacin.
El da 16 de octubre, el Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional
solicit formalmente mediante una peticin al Senado de la Repblica, que
se declaren por desaparecidos los poderes en el Estado de Guerrero,
dado los acontecimientos, y de igual manera solicit se pida la renuncia
del Procurador Jess Murillo Karam. A su vez, el mismo da el Presidente
se reuni con el Gabinete de Seguridad para tener conocimiento de los
avances en las investigaciones. En el mismo sentido, la PGR comunic
que ofrecera una recompensa por la ubicacin de los estudiantes
desaparecidos. Por otro lado, el Secretario de Salud de Guerrero, Lzaro
Mazn, present su renuncia a su cargo, para poder agilizar la
investigacin, dado sus vnculos con el exalcalde de Iguala, Jos Luis
Abarca.
El da 17 de octubre, se turn a la Comisin de Gobernacin el anlisis yla
dictaminacin de la propuesta del GPPAN en el Senado para la
declaracin de desaparicin de poderes en el Estado de Guerrero.
Tambin, se reuni nuevamente el Gabinete de Seguridad con el
Presidente Enrique Pea Nieto, para avanzar en las investigaciones de los
sucesos. Asimismo, la Comisin de Gobernacin del Senado de la
Repblica envi una solicitud al Poder Legislativo y Judicial para que
informaran acerca de su trabajo.
El da 18 de octubre, el cabildo de Iguala anuncia que se designa a Luis
Mazn Alonso como suplente de Jos Luis Abarca, exalcalde de la ciudad.
De igual manera, el Consejo Nacional del Pleno Extraordinario del Partido
de la Revolucin Democrtica, resolvi no pedir al Gobernador ngel
Aguirre su renuncia.
El domingo 19 de octubre, el comit estatal del Partido de la Revolucin
Democrtica, da su respaldo a la administracin estatal de ngel Aguirre.
Por otro lado, el Poder Legislativo yel Poder Judicial remiten a la Comisin
de Gobernacin del Senado informes detallados sobre las labores de
stos, para demostrar un trabajo estable y continuado, no estando
afectado por los hechos violentos en la ciudad de Iguala. Por su parte, el
Senador Alejandro Encinas y el Senador Miguel Barbosa reiteran que el
Gobernador debe pedir licencia, con el fin de agilizar el esclarecimiento de
los hechos.
11
A su vez, el lunes 20 de octubre, la Procuradura General de la Repblica
anuncia una recompensa a cambio de pruebas que conduzcan a los
jvenes normalistas desaparecidos. Por otro lado, la misma PGR informa
que fue presentado el sndico de la ciudad de Iguala para declarar sobre la
desaparicin de los estudiantes desaparecidos. Igualmente, informa que
llamar a declarar al sacerdote Alejandro Solalinde, para que rinda
declaracin sobre su conocimiento del caso.
3. Contexto Poltico
Ante los hechos descritos en el punto anterior es importante referir que el
da 7 de octubre del presente ao 2014, en el Pleno de este H. Senado de
la Repblica, se debati por parte de las Senadoras y Senadores el tema
en relacin a los hechos de violencia ocurridos en la ciudad de Iguala de la
Independencia, Estado de Guerrero, y se expusieron la pluralidad de
opiniones al respecto.
El Presidente de la Mesa Directiva, Senador Miguel Barbosa Huerta,
manifest su solidaridad con los familiares de los estudiantes
desaparecidos. Asimismo, declaro que el Senado no sera omiso, estara
muy atento oa que los hechos se esclarezcan y que se finquen las
responsabilidades correspondientes.
Por su parte, el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional, expres en voz del Senador Ren Jurez Cisneros, su
solidaridad con los familiares de las vctimas, conden enrgicamente los
hechos de violencia que enlutan los hogares guerrerenses y que provocan
indignacin nacional; exigi a las autoridades que conduzcan las
investigaciones con estricto apego a la legalidad, con profesionalismo,
eficiencia y eficacia, y se aplique la ley a los responsables, evitar que estos
delitos queden impunes, garantizando siempre los derechos de las
vctimas y de sus familias.
Asimismo, la Senadora Graciela Ortiz Gonzlez y el Senador Ismael
Hernndez Deras declararon que en el PRI aspiran a la coordinacin plena
entre las instituciones encargadas de la seguridad pblica,
12
independientemente de los colores partidarios del origen de cada uno de
los niveles degobierno municipal, estatal ofederal. El Senadorexpusoque
la visin de los Senadores del PRI es seguir sumando, para que cada
acontecimiento como este, que es una trasgresin al Estado de Derecho,
para exigirqueseesclarezcan los hechos.
La Senadora Cristina Daz Salazar reafirm que se debe asumir con
mucha responsabilidad un tema tan delicado. Resalt que el Gobierno
Federal ha asumido con responsabilidad el tema de la seguridad. De igual
forma, pidi tiempo para que la Procuradura General de la Repblica
arroje resultados en torno ala investigacin sobre estecaso. Dijo adems,
queen estosmomentos, lomasimportanteseralasumadevoluntadesde
todos losGruposParlamentariosrepresentadosen el Senadoparatrabajar
con el Ejecutivo con el propsito de encontrar una solucin a este grave
problema.Expuso que el Gobierno Federal ha mostradotransparencia, ha
mostradofirmeza en los hechos, y ha mostrado una gran voluntad poltica
paratrabajardecara con la sociedad.
Por otro lado, el Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin
Democrtica, por medio del Senador Armando Ros Piter, expuso que se
debe llegarhasta las ltimas consecuencias para esclarecerestos hechos
que calific como "hechos de horror", ycastigarcon todo el peso de la ley
a los responsables, "se trate de quien se trate". Mencion que no pueden
quedarimpunesestetipodeacciones.
El Senador Alejandro Encinas, dijo que en este caso no caben las
ambigedades; refiri que el Senado debe asumir una actitud firme y no
basta con solidarizarse ydarcondolencias a los familiares de las vctimas
ni condenar los hechos. Declar que se requiere dar una respuesta
contundente del Estado mexicano en todos sus rdenes de gobierno
donde el Senado tiene una responsabilidad, y una respuesta tica del
Estado contra los delincuentes y no contra los luchadores sociales.
Tambin dijo que se debe detener y castigar a los autores materiales e
intelectuales de estos hechos; aunque tambin se debe investigar y
castigarlosactoscometidosporomisin porpartedelasautoridades.
El SenadorFidel Demdicis Hidalgo, expresqueel Senadodebedecirun
"ya basta" a la impunidad, a la pasividad de quien tiene la obligacin
constitucional decombatirla, pensando siempre en el bien del puebloyno
13
en el inters poltico. Igualmente, dijo que el Senado no le debe regatear al
pueblo la exigencia de que se haga justicia.
Mientras tanto, la Senadora Alejandra Barrales Magdaleno, expuso que las
Senadoras y los Senadores tienen una obligacin, actuando en dos
sentidos: primero, se debe garantizar la justicia a la gente, fincando
responsabilidades y recuperando el Estado de Derecho; y segundo, se
debe trabajar en la prevencin, para asegurar que estos no se vuelvan a
repetir.
De igual manera, del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, el
Senador Francisco Garca Cabeza de Vaca, adems de solidarizarse con
los familiares de las vctimas, expres que, en primer lugar, se debe
sealar que no puede volver a ocurrir hechos as; en segundo trmino, se
debe aceptar con humildad que la estrategia ante el crimen del gobierno
federal "no est funcionando"; en tercer trmino, no se puede solapar, dijo,
a "gobernadores ausentes".
La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galvn, dijo que el Gobernador est
obligado a dar respuestas claras y ejecutar acciones contundentes. De
igual forma, que se aplique la ley y que se finquen las responsabilidades a
cualquier nivel
Por su parte, el Senador Javier Lozano Alarcn manifest que aqu hay
dos preguntas por hacerse; la primera, si las autoridades municipales,
estatales y federales, saban quin era el alcalde de Iguala; en segundo
lugar, por qu se actu en contra de estudiantes normalistas? Refiri
que el Senado tiene una responsabilidad, legislar y reformar para tener un
marco jurdico apropiado, pero si no existe una adecuada implementacin,
de nada sirven las leyes. Acept que los partidos polticos estn fallando al
presentar a candidatos con vnculos no muy claros.
La Senadora Mariana Gmez del Campo, exhort al gobierno federal a
realizar una reflexin, para involucrar a la sociedad civil para cambiar la
estrategia en materia de seguridad pblica.
El Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, declar mediante la
Senadora Layda Sansores San Romn, que lo sucedido en Iguala es el
hecho ms grave que ha acontecido en los dos aos de la actual
14
administracin federal. Dijo que se requiere una explicacin ms amplia y
ms puntual de lo acontecido y de las acciones que se estn tomando.
El Senador Marco Antonio Blsquez Salinas dijo que, adems de solicitar
la intervencin del gobierno federal para el esclarecimiento de lo ocurrido,
se debe hacer una revisin antropolgica de los hechos violentos ocurridos
en el Estado de Guerrero. Mencion que se debe usar la materia de
coordinacin con el fin de resolver este caso.
Del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico, el
Senador Carlos Alberto Puente Salas conden los hechos y cualquier otro
acto que viole los derechos humanos. Manifest que su Grupo
Parlamentario estara atento para que con estricto apego a la ley se
investigue y sancione a los responsables de estos hechos inaceptables y
dolorosos para todas y para todos los mexicanos. Reconoci la
sensibilidad y el compromiso del Gobierno Federal, pero tambin la
colaboracin de los 3 rdenes de gobierno para que los hechos delictivos
no queden impunes y se conozca la verdad y se sancione a los
responsables en trminos de la ley. Destac tambin que el Gobierno
Federal ha sido respetuoso de la ley y del federalismo, y tambin ha sido
muy firme en su decisin de generar las condiciones que permitan
recuperar la paz y tranquilidad en todos los rincones del pas. Los 3
rdenes de gobierno deben de participar en este propsito.
La Senadora Mnica Arreola Gordillo, integrante del Partido Nueva
Alianza, dijo que se deben garantizar en todas las actuaciones de la
autoridad, los derechos humanos, de acuerdo a lo que establece la Ley
General de Vctimas y los Tratados Internacionales.
El Presidente de la Mesa Directiva enfatiz que las y los Senadores, deben
acreditar ante la sociedad, que van a involucrarse para conseguir el
esclarecimiento de los hechos a travs de una investigacin profunda, una
investigacin que lleve a los responsables a la crcel, al fincamiento de
responsabilidades.
Finalizado el debate, la Mesa Directiva dio lectura a los resolutivos del
acuerdo por el que los diferentes Grupos Parlamentarios representados en
el Senado, expresan la postura de este rgano legislativo ante los hechos
ocurridos en Iguala, Guerrero, los das 26 y 27 de Septiembre,
aprobndose por medio de una votacin econmica. El Acuerdo en
mencin dice lo siguiente:
15
Primero.- El Senado de la Repblica expresa su ms amplia solidaridad a
los familiares de los jvenes de la Normal Rural de Ayotzinapa y de las
personas que perdieron la vida en los lamentables, dolorosos, indignantes
e inaceptables hechos de violencia cometidos en la ciudad de Iguala,
Guerrero, el pasado 26 y 27 de septiembre del ao en curso.
Segundo.- El Senado exige al Estado mexicano realizar todas las acciones
conducentes a la localizacin de los 43 normalistas desaparecidos.
Tercero.- El Senado de la Repblica exhorta al Gobierno Federal y al
gobierno del estado de Guerrero a que las investigaciones se conduzcan
con estricto apego a la legalidad, con profesionalismo, y se aplique la ley a
los autores materiales e intelectuales, asimismo a quienes por accin u
omisin tuvieran algn grado de participacin, evitando que estos delitos
queden impunes, garantizando siempre los derechos de las vctimas y sus
familiares.
Cuarto.- El Senado de la Repblica exhorta a la Comisin Ejecutivo
Federal de Atencin a Vctimas, para que haga uso de sus facultades
conferidas por la ley, a fin de garantizar a los afectados por los hechos
ocurridos en Iguala, Guerrero; sus derechos de asistencia, asesora
jurdica, proteccin, verdad, justicia, reparacin integral y debida diligencia.
Quinto.- El Senado de la Repblica solicita que las investigaciones que se
lleven a cabo, se realicen en un marco de transparencia, celeridad,
objetividad y comunicacin permanente con las familias de las vctimas,
as como con la sociedad en su conjunto, y con el objetivo de identificar y
sancionar conforme a derecho a quienes resulten responsables.
Asimismo, que se informe a esta Soberana sobre el avance y resultados
de las investigaciones. Para ello, se propone conformar un grupo de
trabajo plural dentro de la Comisin de Gobernacin, con el objeto de
coadyuvar con las autoridades para el logro de estos propsitos.
Finalmente, se mandata a celebrar una sesin de la Comisin Bicamaral
de Seguridad Nacional, con la que se aborde la situacin de la seguridad
pblica en el estado de Guerrero.
Sexto.- Se deja en aptitud a las comisiones que corresponda del Senado
de la Repblica para que, en el mbito de su competencia, atiendan lo
relativo a este lamentable acontecimiento.
16
Para el cumplimiento del resolutivo quinto del Acuerdo en mencin,
comunicado a esta Comisin mediante oficio No. DGPL-'I P3A.-2122, la
Comisin de Gobernacin del Senado de la Repblica con fecha 9 de
octubre del ao 2014 integr un Grupo de Trabajo Plural, enviando el
mismo da el oficio LXII/CG/683/2014 al Presidente de la Mesa Directiva
para hacerlo de su conocimiento con la solicitud de que se informe al
Pleno, la integracin del Grupo de Trabajo Plural.
El oficio en cuestin seala lo siguiente:
De acuerdo con lo dispuesto en los artculos 129 numeral 1, fraccin IV;
133 numeral 1, fraccin IV 144, del Reglamento del Senado, que a la letra
dice:
Artculo 134
1. Las subcomisiones a que se refiere la fraccin IV del prrafo 1 del
artculo anterior, se integran por el acuerdo que adoptan las comisiones
que las crean, conforme a las siguientes bases:
l. Se procura reflejar la pluralidad de los grupos parlamentarios;
11. Se nombra un senador que la coordina;
111. Se establece el plazo aproximado para realizar las tareas asignada y
someter sus resultados a la consideracin de la comisin de que se trate; y
IV. Cuando la subcomisin no est en condiciones de cumplir su
encomienda, la comisin resuelve al respecto.
2. La Junta Directiva de la comisin da seguimiento y apoya los trabajos
de la subcomisin.
La integracin del Grupo de trabajo queda de la siguiente manera:
Integrantes
Senador Omar Fayad Meneses.
Senador Fernando Yunes Mrquez.
Senador Armando Ros Piter.
17
Senador Carlos Alberto Puente Salas.
Senadora Ana Gabriela Guevara.
Senadora Mnica Tzasna Arriola Gordillo.
Se dispone que semanalmente informe a la Junta Directiva de la Comisin
sobre los avances en las tareas encomendadas. Una vez concluidas las
investigaciones rendirn ante la comisin un informe final que ser
presentado al Pleno del Senado a ms tardar en la ltima sesin ordinaria
del Senado de la Repblica del tercer ao de ejercicio de esta Legislatura.
Posteriormente, en la Reunin de Instalacin que tuvo lugar en la planta
baja del "Hemiciclo" del Senado de la Repblica, con fecha martes 14 de
octubre, a las 14:00 horas, se dio por declarado instalado el Grupo de
Trabajo Plural, aprobndose los nombramientos de Coordinador y
Secretario del Grupo, as como la aprobacin del Plan de Trabajo, el cual
tiene por objetivos:
l. Recopilar la informacin objetiva, relacionada con la agresin en contra
de los alumnos de la Normal Rural de Ayotzinapa y particulares que
perdieron la vida, ocurridos en la ciudad de Iguala, del Estado de Guerrero,
los pasados 26 y 27 de septiembre.
11. Sistematizar la informacin obtenida para su mejor comprensin y
difusin al interior del Senado.
111. Programar Reuniones de Trabajo con instancias gubernamentales
involucradas y de la sociedad civil especializadas en el tema, a fin de
conocer los diversos escenarios que generan el hecho.
IV. Analizar y racionalizar la informacin recopilada y generada para una
mejor comprensin del problema.
V. Determinar las causas de incidencia del problema de la violencia en
Iguala, Guerrero.
VI. Mantener comunicacin constante con los familiares de las vctimas de
los acontecimientos.
VII. Informar a esta Soberana sobre el avance de las investigaciones,
garantizando los principios de transparencia y celeridad.
18
Resultado de la agenda y de las atribuciones que estableci el Grupo de
Trabajo Plural, el da mircoles 15 de octubre, este llev una Reunin de
Trabajo con el titular de la Procuradura General de la Repblica, Jess
Murillo Karam. El Senado de la Repblica se reserv la informacin
discutida en esta Reunin dado el carcter de la misma de acuerdo con lo
que establece la Ley.
4. De las causales para proceder a la declaracin de desaparicin de
poderes de un Estado.
La fraccin V del artculo 76 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos establece que dentro de las facultades exclusivas del
Senado de la Repblica, se encuentra la de declarar, cuando hayan
desaparecido todos los poderes constitucionales de un Estado, mismo que
a la letra dice:
Artculo 76.-Son facultades exclusivas del Senado:
l. A IV...
V. Declarar, cuando hayan desaparecido todos los poderes
constitucionales de un Estado, que es llegado el caso de nombrarle
un gobernador provisional, quien convocar a elecciones conforme a
las leyes constitucionales del mismo Estado. El nombramiento de
gobernador se har por el Senado a propuesta en terna del
Presidente de la Repblica, con aprobacin de las dos terceras
partes de los< miembros presentes, y en los recesos, por la Comisin
Permanente, conforme a las mismas reglas. El funcionario as
nombrado no podr ser electo gobernador constitucional en las
elecciones que se verifiquen en virtud de la convocatoria que l
expidiere. Esta disposicin regir siempre que las constituciones de
los Estados no prevean el caso;
De conformidad con lo que establece el artculo 2 de la Ley
Reglamentaria de la Fraccin V del Artculo 76 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos se fijan las causales por las cuales se
configura la desaparicin de los poderes de un Estado, la cual recae
nicamente bajo la responsabilidad de todos los titulares de los poderes
constitucionales.
Siendo as, el artculo en alusin dispone lo siguiente:
19
ARTCULO 2. . - Se configura la desaparicin de los poderes de un
Estado nicamente en los casos de que los titulares de los poderes
constitucionales:
1.- Quebrantaren los principios del rgimen federal.
11.- Abandonaren el ejercicio de sus funciones, a no ser que medie
causa de fuerza mayor
111.- Estuvieren imposibilitados fsicamente para el ejercicio de las
vida del Estado, imponiendo la plena vigencia del orden jurdico.
IV.- Prorrogaren su permanencia en sus cargos despus de fenecido
el periodo para el que fueron electos o nombrados y no se hubieran
celebrado elecciones para elegir a los nuevos titulares.
V.- Promovieren o adoptaren forma de gobierno o base de
organizacin poltica distintas de las fijadas en los artculos 40 y 115
de la Constitucin General de la Repblica.
De la lectura de estas causales, al agruparlas, se podran clasificar como
aquellas que tienden a garantizar la forma republicana y federal de
gobierno (fracciones 1, IV Y V), Y las que tienden a cubrir una acefala de
poderes (fracciones 11 y 111 ).1
a) Quebrantaren los principios del rgimen federal.
La naturaleza jurdica del rgimen federal se encuentra establecida en los
artculos 40 y 41 de la Constitucin General de la Repblica.
El artculo 40 establece que es voluntad del pueblo mexicano constituirse
en una Repblica representativa, democrtica, laica, federal, compuesta
de Estados Libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen
interior; pero unidos en una federacin establecida segn los principios de
esta ley fundamental.
[ Gonzlez Oropeza, Manuel, "Las facultades exclusivas del Senado de la Repblica", Senado de la Repblica, LX
Legislatura Editorial Laguna, S.A. DE C.V. 2008.
20
Por su parte el artculo 41 establece que el pueblo ejerce su soberana por
medio de los Poderes de la Unin, en los casos de la competencia de
stos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regimenes interiores,
en los trminos respectivamente establecidos por la Constitucin Federal y
las particulares de los Estados, las que en ningn caso podrn contravenir
las estipulaciones del Pacto Federal.
En este orden de ideas se entiende que el Estado mexicano esta
compuesto por la Federacin y los estados miembros en donde existe una
divisin de competencias entre los rdenes que la propia Constitucin
crea.
El artculo 124 precisa la idea anterior ya que la competencia de origen
pertenece a los estados quienes delegan una serie de facultades en la
federacin, la que tiene atribuciones limitadas y numeradas, siendo
aquellas que no estn expresamente sealadas a la Federacin,
facultades de los estados.
De los artculos citados, el Estado federal mexicano posee los siguientes
principios:
2
1) Existe una divisin de la soberana entre la Federacin y las
entidades federativas, estas ltimas son instancia decisoria suprema
dentro de su competencia (artculo 40).
2) Entre la Federacin y las entidades federativas existe coincidencia
de decisiones fundamentales (artculos 40 y 115).
3) Las entidades federativas se dan libremente su propia constitucin
en la que organizan la estructura del gobierno, pero sin contravenir el
pacto federal inscrito en la Constitucin general, que es la unidad del
Estado Federal (artculo 41).
4) Existe una clara y difana divisin de competencias entre la
Federacin y las entidades federativas; todo aquello que o este
expresamente atribuido a la Federacin es competencia de las
entidades federativas (artculo 124).
2 Carpizo, Jorge, "Sistema Federal Mexicano", Los sislemasfederales del continenle americano, UNAME, FCE,
Mxico 1972.
21
El Federalismo supone el reconocimiento de la existencia de fuerzas
distintasdel podercentral quetienen su propiasustantividad, y queen esa
virtud reclaman un campo propio de accinjurdico-polticatraducido entre
otrascosasen la posibilidaddecrearporsmismonormasjurdicas.
Aun as, el federalismo no es reducible a una nocin puramente jurdica,
sinoquese basa en unaforma especial de entenderla asociacin poltica
dentrodel Estado.
El Federalismoresponde, entreotras, alassiguientestres necesidades
3
:
a. la de organizar poltica y racionalmente grandes espacios
geogrficos incorporando relaciones de paridad entre sus distintas
unidades y suprimiendo las relaciones de subordinacin empleadas
en losimperiosy coloniasdelossiglos pasados
b. la de integrar unidades relativamente autnomas en una entidad
superior, salvaguardandosus peculiaridadesculturalesy propias;
c. la necesidad de dividir el poder para salvaguardar la libertad. Tal
como sucede con la divisin de los poderes Legislativo, Ejecutivo y
Judicial, tambin se puede hacer una divisin "territorial" del poder,
que se implementa a travs de una particin funcional y
competencial que diferencia los mbitos posibles de actuacin de
cada niveldegobierno.
b) Abandonaren el ejercicio de sus funciones, a no ser que medie
causadefuerzamayor.
La Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Guerrero
establece en su artculo 22 que para su rgimen interior, el Estado de
Guerrero adopta la forma de gobierno republicano, democrtico, laico,
representativo, populary participativo.
Para el ejercicio del Poder Pblico del Estado, ste se divide para el
ejerciciodesusfunciones en Legislativo, Judicialy Ejecutivo.
3 Carbonell Miguel, "El Federalismo en Mxico: principios generales y distribucin de competencias
22
El artculo 43 establece que el Poder Legislativo se deposita en un rgano
denominado Congreso del Estado integrado por representantes populares
denominados diputados, se renovar en su totalidad cada tres aos y
funcionar a travs de la Legislatura correspondiente. Las atribuciones del
Congreso Estatal se encuentran establecidas en al artculo 61.
En cuanto al Poder Ejecutivo estatal, el artculo 71 establece que se
deposita en un slo individuo que se denominar Gobernador
Constitucional del Estado de Guerrero.
En este mismo sentido, el artculo 74 establece que la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica del Estado regular lo relativo a la organizacin,
integracin, funcionamiento y mbito competencial de las dependencias
del Poder Ejecutivo.
Por su parte el artculo 92 establece que para el ejercIcIo de sus
atribuciones, el Poder Judicial del Estado se deposita en un Tribunal
Superior de Justicia, en Juzgados de Primera Instancia, en Juzgados de
Control, de Juicio Oral, de Ejecucin Penal, de Justicia para Adolescentes,
de Paz, yen los dems que seale su Ley Orgnica.
Es relevante sealar que es de suma importancia que el Senado de la
Repblica constatare si es que los integrantes de los poderes del Estado
de Guerrero han abandonado el ejercicio de sus funciones a partir de los
hechos suscitados en el municipio de Iguala, Guerrero los das 26 y 27 de
septiembre del ao en curso.
Ante ello, la Comisin de Gobernacin deber entonces verificar si es que
los tres poderes estatales se encuentran desempeando sus funciones
con normalidad. De manera que el Senado tenga elementos que constaten
si los rganos de gobierno del Estado de Guerrero se encuentran
funcionando o, en su caso, existe una acefala o mediante causa de fuerza
mayor que eviten el mismo.
PODER LEGISLATIVO ESTATAL
23
A continuacin referimos algunos elementos que dan fe de que el
Congreso Estatal presumiblemente contina trabajando en el desempeo
de susatribucionesde maneraordinaria.
4
Derivado de los hechos antes descritos en el municipio de Iguala,
Guerrero, en sesin del martes 07 de octubre de 2014, la Mesa
Directiva, turn a la Comisin Instructora la denuncia de juicio de
procedencia promovida por el Ejecutivo del Estado en contra del
presidente municipal con licencia de Iguala de la Independencia,
Jos Luis Abarca Velzquez. Duranteesa misma sesin el Congreso
de Guerrero design a Guadalupe Gmez Maganda Bermeo como
recipiendaria de la Presea "Eduardo Neri Reynoso", la cual le ser
entregada el prximo 13 de octubre del presente ao en sesin
pblicaysolemne.
Como consecuencia de lo anterior, en sesin del 09 de octubre de
2014, por unanimidad el Congreso de Guerrero, aprob crear la
Comisin Especial encargada de supervisar las investigaciones de
los hechos violentos en el municipio de Iguala. El Congreso
determin que dicha Comisin Legislativa dar seguimiento a las
investigacionesquesedesarrollenen virtud detales hechos.
En la segunda sesin celebrada el mismo da el Congreso de
Guerrero admiti y declar procedente la solicitud de Juicio de
Responsabilidad Penal, en contra del alcalde con licencia de Iguala
de la Independencia, Jos LuisAbarca Velzquez, presentadoporla
Fiscala General del Estado. Una vez ledo el dictamen de la
Comisin Instructoraen funcionesdeComisin de Examen Previo, el
pleno de la LX Legislatura vot de manera unnime para admitir la
solicituddedesafuero.
Adems de la participacin del Congreso del Estado de Guerrero
respecto al caso de Iguala, se destaca dentro de los trabajos
legislativos queen sesin del martes 14de octubre de 2014, se dio
inicio del proceso de revisin de las leyes de ingresos municipales
para el ejercicio fiscal 2015. Los diputados integrantes de la LX
Legislatura turnaron a la Comisin de Hacienda las leyes de
4 Informacin recabada de los boletines de prensa del H. Congreso del Estado de Guerrero
www.congresogro.gob.mxli nd ex. ph pisa la-de-prensa! comun i cacion-socia \!bole! ines
24
ingresos y las tablas de valores de tres municipios de los 81 que
integranel estadodeGuerrero.
En esa misma sesin el Congreso de Guerrero, recibi la iniciativa
de reforma para incluir en la legislacin estatal la figura de
referndum para la revocacin de mandato del titular del Poder
Ejecutivo estatal. La Mesa Directiva turn a las Comisiones de
Participacin Ciudadana y Justicia, la iniciativa de referndum que
fue presentada por el Secretario General de Gobierno del E'stado,
Jess Martnez Garnelo, en la cual el Ejecutivo estatal solicita al
Congreso de Guerrero la aprobacin de la creacin del referndum
en su modalidad de consulta ciudadana para la revocacin de
mandato del gobernador del Estado ngel Aguirre Rivero. Las
comisiones a las que fue turnada dicha iniciativa tendrn que emitir
el dictamen correspondiente para someterloavotacin anteel pleno
dela LXydeclararprocedenteono esta iniciativa.
En otros asuntos, el Congreso de Guerrero recibi un comunicado
de los integrantes del Cabildo de Iguala de la Independencia, en
donde ratifican la disposicin de la comuna para coadyuvar y
colaborarcon los diputados guerrerenses en lo que se requiera para
esclarecer los sucesos de violencia ocurridos en este municipio el
pasado26septiembrede esteao.
Tambin estimamos importante destacar que el 15 de octubre de
2014, el Congreso de Guerrero recibi el proyecto de Paquete
Econmico para el ao2015, porparte del Ejecutivo de Estado. Los
presidentes de la Mesa Directiva y de la Comisin de Gobierno,
Laura Arizmendi Campos y Bernardo Ortega Jimnez,
respectivamente, recibieron del secretario de Finanzas y
Administracin, Jorge Salgado Leyva, las iniciativas de Ley de
Ingresos, Presupuesto de Egresos y de reformas al Cdigo Fiscal
para Guerrero.
En sesin extraordinaria del Congreso de Guerrero, se revoc el
mandato al alcalde de Iguala, Jos Luis Abarca Velzquez, por los
hechos de violencia ocurridos en este municipio el mes pasado. Una
vez que concluy el periodo para el ofrecimiento de pruebas y
declaracionesparael edil, loslegisladoresaprobaron porunanimidad
el dictamen de revocacin de mandato emitido por la Comisin
Instructoraen funciones de Examen Previo.
25
La solicitud de revocacin de mandato fue promovida por Vctor
Jorge Len Maldonado, Vicefiscal de investigacin y agente del
Ministerio Pblico del Fuero Comn, en contra del alcalde igualteco
como parte de las investigaciones de lo ocurrido el 26 y 27 de
septiembre donde murieron varias personas y otras ms fueran
desaparecidasen la ciudad deIguala.
En el dictamen se seala que existen elementos suficientes que
soportan la revocacin del mandato de Jos Luis Abarca como
presidente municipal de Iguala, por lo que se separa del cargo y
funciones.
Asimismo, en el dictamen seestableceque de acuerdo al artculo 93
de la Ley Orgnica del Municipio Libre el cabildo de Iguala deber
llamaral suplentepara queocupedichocargo.
PODER EJECUTIVO ESTATAL
En lo que respecta al Poder Ejecutivo estatal, los integrantes de esta
Comisin encontramoslosiguiente
5
:
El sbado 11 de Octubre de 2014, el Gobernador Constitucional
ngel Heladio Aguirre Rivera, public en el Peridico Oficial del
Estado de Guerrero el Acuerdo Mediante el cual se pblica el plan
integral de reparacin del dao para las vctimas de los
acontecimientos suscitados en la ciudad de Iguala de la
Independencia, Guerrero, los das26y27deoctubrede2014.
La Subsecretara de Proteccin Civil del gobierno del estado inform
a los presidentes municipales que se pasa a la fase roja, de alerta
mxima, por el acercamiento de la tormenta tropical Trudy, que
tocar tierra en unas horas, y ocasiona lluvias de diversa intensidad
en algunaszonasde Guerrero.
Con el propsito de reintegrar los expedientes de nios y jvenes
guerrerenses incorporados al programa Becas Excelencia para
Guerrero, la Secretara de Desarrollo social del gobierno estatal
5 Informacin recabada de los boletines de prensa del Gobierno del Estado de Guerrero www.guerrero.gob.mx/sala-
de-prena/
26
(Sedesol) hace un llamado a los padres ytutores de los becarios, a
entregarala brevedadposible la documentacin requerida.
La titulardela Sedesol, BeatrizMojica Morga, indic quederivadode
los acontecimientos del pasado 13 del presente mes, se perdieron
todos los expedientes de los becarios, por lo que habrn de
integrarse nuevamente para poder continuar con la operacin de
esteimportante programa.
En este sentido, indic que la recepcin de los documentos para los
niveles primaria, secundaria, bachillerato y licenciatura, se llevar a
cabo a partir del prximo lunes 20 de octubre, con los enlaces
acadmicosen los81 municipiosdelestado.
En cumplimiento alo establecido en la ley, el secretario de Finanzas
yAdministracin (Sefina), Jorge Salgado Leyva, entreg en tiempo y
forma al Congreso del Estado, el anteproyecto del paquete fiscal,
correspondienteal ejercicio2015.
El Martes 14de octubre, como parte de lasacciones de bsqueda y
localizacin que contina realizando el Gobierno del Estado de
Guerrero para ubicar a los 43 estudiantes de la Escuela Normal
Rural Ral Isidro Burgos de Ayotzinapa, desaparecidos desde los
das 26 y 27 de septiembre en la ciudad de Iguala de la
Independencia, la Secretarade Seguridad Pblica yProteccin Civil
de la entidad inform que ha solicitado la colaboracin a sus
homologas en Oaxaca, Michoacn, Puebla, Estado de Mxico,
MorelosyDistrito Federal para esteobjetivo.
PODER JUDICIAL ESTATAL
El Poder Judicial de Guerrero, es el rgano a travs del cual el Estado
cumple con la alta funcin de administrarjusticia, en el fuero comn, a los
gobernados, para darvigencia ala garantade acceso alajusticiaprevista
en el artculo 17dela Constitucin Federal.
Se integra porel Tribunal SuperiordeJusticia, el Consejo de la Judicatura,
losJuzgadosde Primera Instancia, los Juzgadosde Paz ydemsrganos
de carcter administrativo previstos en la ley. Le corresponde, por tanto,
interpretar y aplicar las leyes en asuntos civiles, familiares y penales del
fuero comn, ascomoen materiafederal cuando la Constitucin Federaly
27
dems leyes lo faculten; y, ejerce, adems, las atribuciones de carcter
administrativo.
El Tribunal , Superior de Justicia se compone de diecinueve Magistrados
Numerarios y tres Supernumerarios. Funciona en Pleno y en Salas. Uno
de los Magistrados Numerarios funge como Presidente.
El Pleno del Tribunal es el mximo rgano de gobierno del Poder Judicial
del Estado. El Presidente del Tribunal Superior de Justicia tiene como
funcin principal la conduccin de la poltica en materia de administracin
de justicia, y de representacin del Poder Judicial ante los dems Poderes
del Estado, entidades pblicas y privadas.
Las atribuciones de carcter jurisdiccional (de aplicar la ley) son ejercidas
por los llamados rganos jurisdiccionales, que estn conformados por dos
Salas Civiles, tres Salas Penales y una Sala Familiar; 57 Juzgados de
Primera Instancia. De stos, 26 conocen de la materia penal
exclusivamente Uuzgados penales); 19 conocen de la materia civil
Uuzgados civiles); 5 conocen de la materia familiar (juzgados familiares), y
7 son juzgados mixtos, es decir, que conocen de las materias penal, civil y
familiar. Asimismo, existen 80 Juzgados de Paz; de stos, 2 conocen de la
materia penal exclusivamente, y 2 de la materia civil; los restantes son
juzgados mixtos.
c) Estuvieren imposibilitados fsicamente para el ejercIcIo de las
vida del Estado, imponiendo la plena vigencia del orden jurdico.
Dentro de las acepciones que la Real Academia Espaola define para la
imposibilidad se encuentra:
1. f. Inverosimilitud de que pueda ser o suceder algo, o contradiccin
evidente entre aquello de que se trata y las leyes de la moral y de la
recta conciencia.
Por su parte la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha expresado el
criterio de imposibilidad fsica en la siguiente tesis:
28
ALIMENTOS. DEL ARTCULO 303 DEL CDIGO CIVIL PARA EL
DISTRITO FEDERAL, NO SE ADVIERTE LA FAL TA DE
RESPONSABILIDAD MORAL O CAPACIDAD ECONMICA QUE
IMPIDA PROPORCIONARLOS, SINO SLO LA IMPOSIBILIDAD
FSICA O MENTAL
De acuerdo con el artculo 303 del Cdigo Civil para el Distrito
Federal, se debe entender por imposibilidad para proporcionar
alimentos a los hijos, la incapacidad fsica o mental que sufran los
progenitores y que les impida allegarse los medios necesarios para
poder cumplir con su obligacin, pero no se advierte de dicho
numeral la falta de responsabilidad moral o capacidad econmica,
que de haberla establecido, habra dado lugar para que el deudor
alimentario, de manera dolosa, evadiera su obligacin, declarndose
insolvente.
6
De lo anterior se desprende que la incapacidad fsica es aquello que
impida allegarse de los medios adecuados para el cumplimiento de una
obligacin.
En lo que hace a las atribuciones establecidas para los poderes de
Guerrero, estas se encuentran establecidas en la Constitucin de dicha
entidad que a la letra dicen:
Artculo 61. Son atribuciones del Congreso del Estado:
l. Aprobar, reformar, derogar y abrogar las leyes o decretos, de
conformidad con sus atribuciones;
1/. Iniciar leyes y decretos ante el Congreso de la Unin;
111. Emitir las leyes del Estado cuya expedicin haga obligatoria la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
6 SEXTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL PRIMER CIRCUITO.
Amparo directo 3456/97. OIga Rebeca Rodrguez Franco y otros. 22 de Mayo de 1997. Unanimidad de votos.
Ponente: Ana Mara Nava Ortega, Secretaria de Tribunal Autorizada por el Pleno del Consejo de la Judicatura
Federal, para desempear las funciones de Magistrado. Secretario: Jaime Aurelio Serret lvarez.
29
I
IV. Aprobar y promulgar, sin intervencin del Gobernador, su Ley
Orgnica y la normativa interior necesaria para el adecuado
cumplimiento de sus funciones;
V. Expedir las leyes orgnicas de los poderes del Estado, de los
rganos Autnomos y de los municipios;
VI. Ordenar la publicacin de leyes y decretos aprobados por el
Congreso, sin que se requiera refrendo, cuando no sean
promulgados y publicados por el Gobernador, en los plazos
dispuestos en la Ley;
VII. Determinar la traduccin a las diversas lenguas indgenas, de
esta Constitucin y de las leyes ms significativas del Estado;
VIII. Invitar al Gobernador a que haga uso de su derecho de voz, por
s o a travs de los titulares de las dependencias y entidades de la
administracin pblica, cuando se discuta una ley o se estudie un
asunto concerniente a su respectivo mbito de atribuciones;
IX. Ratificar el nombramiento, en el mbito de sus atribuciones, de
los Magistrados del Tribunal Superior de Justicia, de lo Contencioso
Administrativo y de los integrantes de los rganos autnomos, de
conformidad con los procedimientos estipulados en la presente
Constitucin;
X. Establecer y cumplir los procedimientos de ratificacin de los
servidores pblicos de su competencia, y fundar y motivar el sentido
de su resolucin;
XI. Ejercer las atribuciones que le correspondan dentro del
procedimiento de reforma a la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos;
XII. Autorizar en el presupuesto de egresos del Estado, erogaciones
plurianuales para proyectos de inversin en infraestructura. Las
erogaciones correspondientes debern incluirse en los subsecuentes
presupuestos de egresos;
30
XIII. Revisar los informes financieros semestrales y fiscalizar las
cuentas pblicas de las entidades fiscalizables, a travs de la
Auditora General del Estado;
XIV. Coordinar y evaluar, sin perjuicio de su autonoma tcnica y de
gestin, el desempeo de la Auditora General del Estado, en
trminos de la ley;
XV. Erigir nuevos municipios o suprimir los existentes, con el voto de
las dos terceras partes del total de sus integrantes, de conformidad
con las modalidades estipuladas en la ley;
XVI. Aprobar, con el voto de las dos terceras partes del total de sus
integrantes, la suspensin de Ayuntamientos, la declaracin de que
estos han desaparecido, o la suspensin o revocacin del mandato
de sus integrantes, previo cumplimiento de la garanta de audiencia y
de conformidad con las causas previstas en la ley;
XVII. Designar de entre los residentes, con la aprobacin de las dos
terceras partes del total de sus miembros, a quienes integrarn el
concejo municipal respectivo, en caso de declararse desaparecido un
Ayuntamiento, de presentarse la renuncia, o la falta absoluta de la
mayora o la totalidad de sus integrantes, de no haberse realizado la
calificacin de la correspondiente eleccin, o de declararse la nulidad
de la misma;
XVIII. Recibir la protesta constitucional del cargo de los titulares de
los Poderes del Estado y de los integrantes de los rganos
autnomos y los dems que seale esta Constitucin;
XIX. Convocar a los rganos autnomos para que emitan su opinin
sobre las leyes que en el mbito de su competencia se discutan en el
Congreso del Estado;
XX. Resolver al Gobernador, a los Diputados, a los integrantes de los
ayuntamientos, a los magistrados y a los titulares de los rganos
autnomos, licencia temporal para separarse de su cargo por un
periodo mximo de seis meses;
31
XXI. Resolver sobre las licencias que presenten el Gobernador, los
Diputados, los integrantes de los Ayuntamientos, los Magistrados y
los titulares de los rganos Autnomos del Estado;
XXII . Llamar a los suplentes respectivos en casos de ausencia,
inhabilitacin, suspensin temporal o definitiva, o licencia de los
Diputados y de los integrantes de los Ayuntamientos;
XXIII. Informar al Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana del
Estado las ausencias e inhabilitaciones permanentes de los
integrantes de los Ayuntamientos y de los Diputados, cuando amerite
la convocatoria a elecciones extraordinarias;
XXIV. Resolver el mantenimiento o la suspensin de la inmunidad
constitucional de los servidores pblicos que hayan sido acusados
por la comisin de algn delito;
XXV. Conocer de la responsabilidad poltica contra los servidores
pblicos a los que se refiere el ttulo Dcimo Tercero de esta
Constitucin, y erigirse en gran jurado en los juicios polticos que
contra ellos se sigan;
XXVI. Determinar en el presupuesto de egresos, la retribucin que
corresponda a los empleos pblicos establecidos en la ley. En caso
que por cualquier circunstancia se omita fijar la remuneracin, se
entender por sealada la que hubiera tenido en el presupuesto
anterior o en la ley que estableci el empleo;
XXVII. Integrar en el presupuesto de egresos las aportaciones y
participaciones federales a los municipios, de acuerdo a las leyes
correspondientes;
XXVIII. Establecer las bases sobre las cuales se podr autorizar a los
Ayuntamientos para:
a) Contratar obras y servICIOS pblicos cuando stos contraigan
obligaciones que excedan al perodo constitucional del Ayuntamiento
contratante;
32
b) Presupuestar erogaciones plurianuales para proyectos de
inversin en infraestructura;
c) Contratar emprstitos cuando se garanticen con las
participaciones federales;
d) Enajenar, gravar y transmitir la posesin o dominio de bienes;
e) Transmitir en forma gratuita o donar la propiedad, as como el uso
o disfrute de los bienes del municipio, previa autorizacin de las dos
terceras partes del total del Ayuntamiento;
f) Otorgar las concesiones de prestacin de servicios pblicos que
les corresponda a los municipios, sus prrrogas y cancelaciones;
g) Celebrar convenios con la federacin, con el Estado, con otros
Estados o con personas fsicas o morales;
h) Celebrar convenios de coordinacin con municipios de otras
entidades federativas; y,
i) Crear entidades paramunicipales.
XXIX. Formular solicitud al Instituto Electoral y de Participacin
Ciudadana para que organice referndum, plebiscitos, consultas
populares y dems instrumentos de participacin ciudadana;
XXX. Aprobar el Plan Estatal de Desarrollo y supervisar y dar
seguimiento continuo, a travs de las comisiones competentes, al
cumplimiento de los objetivos y metas trazados en aqul;
XXXI. Solicitar la comparecencia de los representantes
institucionales de los rganos Autnomos, para que informen sobre
los asuntos de su competencia;
XXXII .Convocar a comparecer a las autoridades que no acepten o
no cumplan alguna de las recomendaciones de la Comisin de los
Derechos Humanos;
33
PartidoAccinNacional.
XXXIII. Requerir la comparecencia de los secretarios de despacho
del gabinete, de los titulares de las dependencias y entidades de la
administracin pblica, previa convocatoria formal en los trminos de
la Ley Orgnica; de los representantes de los municipios, de los
rganos Autnomos y con Autonoma Tcnica, as como a los
dems servidores pblicos del Estado, para que informen sobre los
asuntos de su competencia, correspondan las preguntas e
interpelaciones que se les formulen, conforme a lo establecido en la
presente Constitucin;
XXXIV. Integrar comisiones de investigacin para profundizar en el
conocimiento de hechos y actos constitutivos de responsabilidades,
atribuibles alos servidores de la administracin pblica estatal;
XXXV Constituirse en colegio electoral para nombrar al Gobernador
interino osustituto, segn proceda;
XXXVI. Autorizar al Gobernador para celebrar convenios sobre los
lmites del territorio del Estado;
XXXVII. Ejercer ante las instancias correspondientes las acciones en
defensa del territorio yde la autonoma del Estado;
XXXVIII. Expedir bases para autorizar al Gobernador y a los
municipios la celebracin de contratos para la prestacin de servicios
de mediano y largo plazo, dirigidos acrear infraestructura pblica con
la parlicipacin del sector privado;
XXXIX. Expedir bases para determinar la capacidad de
endeudamiento del Estado, los requisitos para autorizar al
Gobernador la negociacin de emprstitos, sus lmites ycondiciones,
as como las formas de supervisin de las finanzas pblicas;
XL. Otorgar autorizacin al Gobernador para que recurra al
endeudamiento directo como fuente de recursos, atendiendo a lo
previsto en el arlculo 62, fraccin IV, de esta Constitucin;
XLI. Cambiar la residencia de los Poderes del Estado;
34
XL1/. Autorizar al Gobernador, con el voto de las dos terceras partes
del total de sus integrantes, para enajenar, donar, permutar o
conceder el uso y disfrute de bienes de propiedad estatal, en los
trminos que fije la Ley;
XLIII. Conceder la ciudadana honoraria a los vecinos de otros
Estados que por sus mritos se hagan acreedores a ella, otorgar
premios o recompensas a los que hayan prestado servicios de
importancia a la humanidad, al pas o al Estado, y establecer
distinciones a quienes hayan brindado servicios eminentes al Estado
de Guerrero; y,
XUV. Las dems que le confieren la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, esta Constitucin y las que sean
necesarias para hacer efectivas sus atribuciones.
Artculo 91. El Gobernador tiene las siguientes atribuciones:
l . Cumplir y hacer cumplir la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, las leyes federales, los tratados internacionales,
esta Constitucin y las leyes que de ellas emanen;
1/. Ordenar la promulgacin ypublicacin de las leyes ydecretos que
expida el Congreso del Estado en los plazos dispuestos en la ley, y
la publicacin de los bandos y reglamentos que acuerden los
Ayuntamientos, cuando no cuenten con sus propios rganos de
difusin oficial;
111. Ejercer el derecho de iniciativa, ordinaria o preferente, ante el
IV. Fijar su posicin ante el Congreso, por s o a travs de los
secretarios de despacho, cuando se discuta una ley o se estudie un
asunto concerniente a su respectivo mbito de atribuciones, cuando
as lo considere conveniente;
V. Enviar al Congreso la iniciativa de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica del Estado;
35
V/. Expedir los reglamentos necesarios para el desarrollo, la eficacia
y cumplimiento de las leyes y decretos aprobados por el Congreso
del Estado;
VII. Realizar observaciones, dentro del trmino de diez das hbiles
siguientes al de su recepcin, alas leyes y decretos aprobados por el
VIII. Presentar al Congreso, en la primera quincena de octubre de
cada ao, las iniciativas de Ley de Ingresos y del Presupuesto de
Egresos para el ejercicio fiscal siguiente.
En el primer ao de ejercicio constitucional del Gobernador, ambas
iniciativas se presentarn, a ms tardar en la segunda quincena de
noviembre;
IX. Planear y conducir el desarrollo integral del Estado en el mbito
de su competencia, y establecer los procedimientos de consulta para
la formulacin, implementacin, ejecucin, control y evaluacin del
Plan Estatal de Desarrollo y los programas que de l se deriven;
X. Mantener relaciones polticas e institucionales con el gobierno
federal y con los gobiernos de las dems entidades federativas;
XI. Recurrir al endeudamiento directo y contratar emprstitos para
inversiones pblicas productivas, de conformidad con lo estipulado
en el artculo 62, fracciones IV, de esta Constitucin y la Ley de
Deuda Pblica del Estado;
XII. Enajenar, donar, permutar oconceder el uso y disfrute de bienes
de propiedad estatal, previa autorizacin del Congreso del Estado
que habr de votar con dos terceras partes del total de sus
integrantes;
XIII. Proveer a la eficaz satisfaccin de los servicios pblicos del
Estado, de conformidad con los presupuestos aprobados, y gestionar
aquellos que puedan proporcionar otras entidades pblicas o
privadas;
36
XIV. Rendir ante el Pleno del Congreso, el informe anual del estado
que guarda la administracin pblica del Estado;
XV. Nombrar y remover libremente a los servidores pblicos y
empleados del Poder Ejecutivo, cuyo nombramiento o causa de
remocin no estn regulados en esta Constitucin o en las leyes
correspondientes;
XVI. Solicitar a la Comisin Permanente la convocatoria a periodo
extraordinario de sesiones del Congreso del Estado, mediante escrito
fundado y motivado en el que se precisen los asuntos a tratar;
XVII. Vigilar la recaudacin, distribucin y administracin de los
recursos pblicos, dirigir las finanzas pblicas y preservar el
patrimonio del Estado, con arreglo alas leyes de la materia;
XVIII. Establecer las polticas pblicas tendientes a preservar el
medio ambiente, el equilibrio ecolgico, y procurar que los recursos
naturales sean utilizados en forma racional para su ptimo
aprovechamiento;
XIX. Garantizar la proteccin y la seguridad ciudadana, la
conservacin del orden, la tranquilidad yla seguridad en el Estado, y
disponer de las corporaciones policiales estatales y municipales, en
aquellos casos de fuerza mayor oalteracin grave del orden pblico;
XX. Establecer protocolos de actuacin para el uso de la fuerza
pblica y hacer efectiva la responsabilidad por los excesos en que se
haya incurrido;
XXI. Elevar y garantizar la cobertura y calidad de la educacin
pblica, as como la enseanza bilinge e intercultural en las zonas
predominantemente indgenas;
XXII. Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos y libertades de
los ciudadanos y procurar el progreso y bienestar social en el Estado;
XXIII. Gestionar ante el gobierno federal que las transferencias de
recursos otorgadas al Estado sean proporcionales, de conformidad
con criterios tcnicos, y atender a sus carencias econmicas y
37
sociales, a efecto de lograr la equidad en la distribucin de las
mismas;
XXIV. Conceder subsidios a quienes establezcan en el Estado
empresas oindustrias en beneficio del desarrollo econmico;
XXV. Fomentar la creacin de industrias y empresas rurales y buscar
la participacin armnica de los factores de la produccin;
XXVI. Promover el desarrollo de la actividad turstica, mediante el
debido aprovechamiento de los atractivos con que cuenta el Estado;
XXVII. Remitir al Congreso del Estado, a travs de Auditora General
del Estado, la cuenta pblica correspondiente al ao inmediato
anterior, de conformidad con lo establecido en la ley de la materia;
XXVIII. Solicitar al Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana del
Estado de Guerrero la convocatoria y organizacin, en su caso, de
referendos, plebiscitos, consultas populares y dems instrumentos
de participacin ciudadana;
XXIX. Celebrar convenios y contratos con los gobiernos federal,
estatales o municipales, y con sus correspondientes entidades
descentralizadas, as como con personas fsicas o morales de
carcter pblico oprivado;
xxx. Suscribir convenios sobre los lmites del territorio del Estado,
previa aprobacin de las dos terceras partes del total de los
integrantes del Congreso del Estado;
XXXI. Acordar la realizacin de obras y prestacin de servicios de
mediano y largo plazo, dirigidos acrear infraestructura pblica con la
participacin del sector privado, previa autorizacin de las dos
terceras partes del total de los integrantes del Congreso del Estado;
XXXII. Convenir con los municipios, para que el Estado se haga
cargo de alguna de las funciones relacionadas con la administracin
de sus contribuciones; para que se responsabilice temporalmente de
la ejecucin, la operacin de obras y la prestacin de servicios
municipales; o para que los municipios se hagan cargo de alguna o
38
algunas de las funciones, ode la ejecucin y operacin de obras y la
prestacin de servicios pblicos que correspondan al Estado;
XXXIII. Declarar los casos en que proceda la expropiacin de bienes
y derechos de particulares por causa de utilidad pblica, en la forma
que establezcan las leyes;
XXXIV. Decretar, de acuerdo con la legislacin respectiva, las
medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y
establecer provisiones, usos, reservas y destino de tierras, aguas y
bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas, as como planear y
regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de
los centros de poblacin;
XXXV. Expedir ttulos y grados profesionales, odelegar esta facultad
en las instituciones de enseanza constituidas con arreglo a las
leyes;
XXXVI. Crear, dirigir y supervisar el Registro Pblico de la Propiedad
con plena observancia a lo previsto en la ley de la materia;
XXXVII. Proporcionar al Poder Judicial y, en general, a los rganos
que administran justicia, el auxilio que le soliciten para el adecuado
cumplimiento de sus funciones;
XXXVIII. Procurar que el presupuesto asignado anualmente a la
administracin de justicia, procuracin de justicia, seguridad pblica,
trnsito, justicia administrativa y reinsercin social, sea el suficiente
para la debida prestacin del servicio;
XXXIX. Nombrar a los Magistrados del Tribunal Superior de Justicia
del Estado, al Consejero para integrar el Consejo de la Judicatura del
Estado, as como a los Magistrados del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo, en los trminos que establece esta Constitucin;
XL. Nombrar a sus representantes, ante las Juntas Locales de
Conciliacin y Arbitraje;
XLI. Autorizar, expedir y revocar patentes para el desempeo de la
funcin notarial, con estricto apego a los procedimientos previstos en
39
la Ley del Notariado del Estado, observando en todo las garantas de
audiencia, debido proceso y respeto a los derechos humanos;
XLII. Avisar al Congreso del Estado por ausencias temporales que no
excedan de treinta das, y solicitar licencia en aquellas que superen
este periodo;
XLIII. Conceder o negar licencias con goce de sueldo a los
servidores pblicos de la administracin pblica estatal, de
conformidad con las leyes respectivas;
XLIV. Celebrar convenios con la Federacin, con los Ayuntamientos
y con otros Estados de la Repblica, para la realizacin de obras, la
prestacin de servicios pblicos o cualquier otro propsito de
beneficio colectivo;
XL V. Conceder el indulto a los reos sentenciados por los Tribunales
del Estado, conforme a la ley; y,
XL VI. Las dems que se deriven de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, esta Constitucin y las leyes que de
ellas emanen.
Artculo 104. Son atribuciones del Tribunal Superior de Justicia del
Estado:
l. Velar por la observancia de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, esta Constitucin y las leyes que de ellas
emanen, dentro del mbito de su competencia;
11. Cuidar la independencia y autonoma del Poder Judicial del
Estado;
111. Interpretar y aplicar las normas que conforman el ordenamiento
jurdico del Estado y aquellas del ordenamiento jurdico mexicano
sujetas a jurisdiccin concurrente y, en su caso, coincidente, as
como los Tratados y Convenios internacionales ratificados por el
Senado de la Repblica;
40
IV. Resolver los conflictos de competencia que surjan entre las Salas
del Tribunal, o entre los Juzgados de Primera Instancia y los de
Adolescentes;
V. Nombrar cada tres aos a su Presidente, en los trminos
establecidos en su ley orgnica;
VI. Designar al consejero de la Judicatura que corresponda al Poder
Judicial, conforme a la facultad reconocida en esta Constitucin;
VII. Nombrar a los jueces, previa propuesta y dictamen favorable del
Consejo de la Judicatura, de conformidad con lo dispuesto en la Ley
Orgnica;
VIII. Publicar las tesis y la jurisprudencia obligatoria para su
cumplimiento por los Poderes pblicos y habitantes del Estado;
IX. Establecer polticas anuales para que la imparticin de justicia se
realice de conformidad con los principios de eficiencia, eficacia,
prontitud, exp edites, completitud, gratuidad y mxima publicidad;
X. Formular su proyecto de presupuesto de egresos anual, integrarlo
al que le presente el Consejo de la Judicatura para el resto del Poder
Judicial y remitirlo al Gobernador para que lo incorpore al
presupuesto de egresos correspondiente;
XI. Determinar mecanismos para garantizar la transparencia, el
acceso a la informacin y la proteccin de los datos personales en el
ejercicio de la funcin judicial;
XII. Solicitar al Consejo de la Judicatura expida los reglamentos y
acuerdos generales para la debida regulacin de su organizacin,
funcionamiento, administracin y competencias; y,
XIII. Las dems que le confieran esta Constitucin y las leyes.
Con respecto del supuesto de que los rganos de los Poderes del Estado
de Guerrero, propiciaren situaciones o conflictos causados por ellos
41
mismos, que afecten la vida del estado impidiendo la plena vigencia del
orden jurdico, ante lo cual la Comisin tendr que hacer una valoracin de
los hechos denunciados y determinar si estos tienen conexidad con la
autora o la participacin de los rganos del Estado de Guerrero.
d) Prorrogaren su permanencia en sus cargos despus de fenecido el
periodo para el que fueron electos o nombrados y no se hubieran
celebrado elecciones para elegir a los nuevos titulares.
establece en su artculo 72 que el Gobernador iniciar el ejercicio de su
cargo el quince de octubre del ao de renovacin del periodo
constitucional, asimismo el artculo 81 establece que el mandato del
Gobernador ser de seis aos improrrogables.
Ahora bien, en lo que hace a la legislacin electoral, el martes 01 de enero
de 2009 se public en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado nmero
1, la Ley nmero 571 de Instituciones y Procedimientos Electorales del
Estado de Guerrero.
Cabe destacar que dicha Ley ha sufrido diversas modificaciones desde
que fue publicada.
Dentro de dichas modificaciones se destacan las realizadas el 15 de
septiembre de 2009 en el cual se adiciona un inciso j) al" Artculo Vigsimo,
que en adelante pasa a ser el artculo Dcimo Noveno Transitorio; un
artculo Vigsimo, y un artculo Vigsimo Primero, Transitorios todos de la
Ley Nmero 571 de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado
de Guerrero, que a la letra dicen:
DCIMO NOVENQ.- El proceso electoral de Gobernador de 2011, se
llevar acabo en las siguientes fechas yplazos:
a) El 15 de Mayo de 2010 iniciar el proceso electoral de
Gobernador.
b) En el mes de mayo se designarn al Presidente y a los
Consejeros Electorales de los Consejos Distritales.
c) En el mes de Junio se Instalarn los Consejos Dis trita les.
42
d) La ltima semana del mes de Agosto se registrar la plataforma
electoral.
e) La primera semana de Septiembre se aprobarn los topes de
gastos de campaa.
f) Del 15 al 30 de Octubre se registrarn los candidatos a
Gobernador ante el Consejo General del Instituto.
g) En el mes de Noviembre se realizarn los recorridos por las
secciones electorales para la ubicacin de las casillas electorales.
h) En la segunda semana de Diciembre se llevar a cabo la
aprobacin de la lista de ubicacin de casillas.
i) En la primera semana de Enero se llevar a cabo la publicacin de
la lista de ubicacin e integracin de las mesas directivas de casilla.
j) Por nica ocasin, la jornada electoral para elegir al
Gobernador del Estado de Guerrero se realizar el da domingo
30 de enero de 2011. (ADICIONADO, P.O. 15 DE SEPTIEMBRE
DE 2009)
VIGSIMO.- Con objeto de lograr la plena concurrencia de la jornada
electoral de los procesos electorales estatales y federales, y
garantizar que se realice el primer domingo de julio de 2015, el
Gobernador del Estado de Guerrero que resulte electo el
domingo 30 de enero de 2011 durar en el ejercicio del encargo
del 1 de abril de 2011 al 26 de octubre de 2015. (ADICIONADO,
P.O. 15DE SEPTIEMBRE DE 2009)
Las elecciones ordinarias para elegir Gobernador del Estado de
Guerrero, en trminos de lo dispuesto por el artculo 24 de esta Ley,
se celebrarn el primer domingo dejulio de 2015.
VIGSIMO PRIMERO.- El Instituto Electoral del Estado de Guerrero
ajustar el calendario electoral para la prxima eleccin de
Gobernador del Estado de Guerrero, para lo cual observar lo
dispuesto en el artculo Dcimo Noveno transitorio de esta Ley, y en
43
las disposiciones constitucionales y legales aplicables, garantizando
el desarrollo oportuno de los actos comprendidos dentro de cada una
de las etapas del proceso electoral. (ADICIONADO, P. O. 15 DE
SEPTIEMBRE DE 2009)
De la lectura de lo anterior se desprendi que las elecciones Estatales del
ao 2011, se realizaran de manera nica el da 30 de enero de dicho ao,
con el objeto de lograr la plena concurrencia de la jornada electoral de los
procesos electorales estatales y federales. Debido a lo anterior, el
Gobernador del Estado de Guerrero que resultar electo el domingo 30 de
enero de 2011 durar en el ejercicio del encargo del 1 de abril de 2011 al
26 de octubre de 2015.
Como consecuencia del proceso electoral del Estado de Guerrero del ao
2011, el candidato de la Coalicin PRD, PT, Convergencia, "Guerrero nos
une", ngel Heladio Aguirre Rivero, result electo para ocupar el cargo de
Gobernador de dicha entidad para ejercer el cargo por un periodo
extraordinario de cuatro aos y medio, con un total de 670,911 votos
vlidos, lo que represent el 54.69 de la votacin valida emitida.?
El Gobernador Constitucional del Estado, ngel Heladio Aguirre Rivero,
ocupa el cargo desde el 01 de abril del ao 2011 a la fecha.
En lo que respecta al Congreso del Estado de Guerrero, la Constitucin
local, establece en su artculo 43, que el Poder Legislativo se deposita en
un rgano denominado Congreso del Estado integrado por representantes
populares denominados diputados, se renovar en su totalidad cada tres
aos y funcionar a travs de la legislatura correspondiente.
Las elecciones estatales del Estado de Guerrero se llevaron a cabo el
domingo 01 de julio de 2012 por lo que se eligieron 28 diputados de
mayora relativa, as como 18 de representacin proporcional. En este
sentido la actual LX Legislatura del Congreso de Guerrero fue instalada el
13 de septiembre de 2012 y concluir su periodo el 12 de septiembre del
2015.
7 http://www.ieegro.org.mxIPD FslResultados/Res%20Comp%20Est%20Gober20 1 O.pdf
44
establece en su artculo 92 que para el ejercicio de sus atribuciones, el
Poder Judicial del Estado se deposita en un Tribunal Superior de Justicia,
en Juzgados de Primera Instancia, en Juzgados de Control, de Juicio Oral,
de Ejecucin Penal, de Justicia para Adolescentes, de Paz, yen los dems
que seale su Ley Orgnica
A su vez, el artculo 99 sea que los Magistrados durarn en su encargo 7
aos contados a partir de la fecha de que rindan protesta de ley, y podrn
ser rati"flcados para un segundo periodo de 8 aos improrrogables.
E).- Promovieren o adoptaren forma de gobierno o base de
El poder poltico, refiere Carla Huerta en el libro Mecanismos
Constitucionales para el Control del Poder Poltico entendido en este caso
como "la posibilidad de imponer la propia voluntad sobre la conducta
ajena"S, mismo que se institucionaliza con la generacin y organizacin del
Estado, esto es, a travs de normas jurdicas, es objeto de control dentro
de un Estado de Derecho. Es importante sealar que los detentadores de
poder, son los (micos legitimados para ejercer la coaccin, de usar la
fuerza legal, lo cual equivale a la aplicacin de la ley misma, pues ese
poder poltico est juridificad0
9
.
Nos dice que el poder no es producto de una causa concreta, pero
histricamente han existido diversas fuentes de legitimacin de las cuales
pudiera emanar. Sin embargo, estos distintos orgenes, si as pueden
llamarse, han tenido la necesidad en todo momento de ser limitados, de tal
manera que directa o indirectamente se han visto precisados a regularse
jurdicamente en mayor o menor medida. En determinadas condiciones la
mayora de las causas tienen necesidad de constituirse como poder
8 Weber, Max, Economay Sociedad, 2". Ed., Mxico, FCE, 1964, p. 696. En: Huerta Ochoa, Carla, Mecanismos
Constitucionalesparael Control del Poder Poltico. 2'. Ed., INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS,
2001, p.15.
9 Ibdem
45
poltico, a fin de ejercitar desde ah y con la legitimidad correspondiente su
condicin de dominacin.
1o
Uno de estos supuestos constitucionales del control del poder, es la
divisin de poderes. Esta teora tiene sus orgenes en el siglo XVIII,
cuando se public la obra de Charles de Secondat, Barn de Montesquieu,
titulada El espritu de las leyes. Montesquieu plantea la separacin de
poderes de la siguiente manera: "En cada Estado hay tres clases de
poderes: el poder legislativo, el poder ejecutivo de las cosas relativas al
derecho de gentes, y el poder ejecutivo de las cosas que dependen del
derecho civil.,,11
En este mismo sentido, el autor ingls John Locke, sostiene que la reunin
de ms de un poder en una persona u rgano no es aconsejable, porque
conduce al absolutismo e impide la libertad. "Todo se habra perdido si el
mismo hombre, la misma corporacin de prceres, la misma asamblea del
pueblo, ejerciera los tres poderes: el de dictar las leyes; el de ejecutar las
resoluciones pblicas y el de juzgar los delitos o los pleitos entre
particulares.,,12
Segn Carla Huerta, la idea de Montesquieu era no solamente lograr la
separacin de lo poderes y evitar el absolutismo, sino lograr un equilibrio
de stos mediante un sistema de frenos y contrapesos. Las tres fuerzas
sociales mencionadas conforman el gobierno, limitndose recprocamente
para resguardar sus intereses, evitando la lucha de poderes y asegurando
la Iibertad.
13
La finalidad de esta separacin de poderes es la proteccin de la libertad,
que en todo Estado, sin importar el tipo de gobierno, se ve amenazada por
el poder poltico. Con su doctrina, Montesquieu dio una nueva estructura al
poder pblico, estableciendo un sistema de equilibrio que procura que el
poder detenga al poder.
14
JO Huerta Ochoa,Carla, Mecanismos ConstitucionalesparaelControldelPoderPoltico, 2". Ed., INSTITUTO DE
INVESTIGACIONESJURDICAS,2001, p. 18.
11 Montesquieu, El espritu de las leyes, 8". Ed., Mxico, Porra, 1987, p. 103. En: Huerta Ochoa, Carla,
Mecanismos Constitucionales para el Control del Poder Poltico, 2". Ed., INSTITUTO DE INVESTIGACIONES
JURDICAS,2001, p.72.
12 Montesquieu, op. Cit., p. 104. En: Huerta Ochoa, Carla, Mecanismos ConstitucionalesparaelControldelPoder
Poltico,2". Ed., INSTITUTODEINVESTIGACIONESJURDICAS, 2001, p.74.
IJ Huerta Ochoa, Carla, Mecanismos ConstitucionalesparaelControldel Poder Poltico, 2". Ed., INSTITUTO DE
INVESTiGACIONESJUR.DICAS, 2001, p.75.
14 Ibidem. P.76.
46
La regulacin del ejercIcIo y control del poder poltico corresponde al
sistema jurdico, el que resulta de las capacidades de autodeterminacin y
autolimitacin que tiene el pueblo. "Al quedar el poder sujeto al derecho,
queda asegurado por un eficaz control jurdico", 15 seala Francisco Rubio
Llorente.
Generalmente se atribuyen caractersticas de autodeterminacin y
autolimitacin a la soberana, concepto que desde que apareci en la obra
de Jean Bodin en el siglo XVI, Los seis libros de la Repblica, ha sido
definido y redefinido por numerosos autores que de ello se han ocupado.
Con el transcurso del tiempo evoluciona este concepto radicndose el
poder soberano en distintos titulares, es decir en el rey (Bodin), en el
Estado (Spinoza), o en el pueblo para autores ms modernos (Locke,
Rousseau). Podemos afirmar, adems, que dicha evolucin no se ha
detenido ah.
La soberana es calificada con otras mltiples caractersticas, que sin
llegarse tampoco a un acuerdo doctrinal, podra sostenerse que es
exclusiva, indivisible, ilimitada y autnoma. Pero en trminos de poder, su
caracterstica esencial es constituirse en una potestad superior a cualquier
otra, que se encuentra sobre todo. Poder supremo que no admite
limitaciones externas a su orden normativo, ni la existencia de una
potestad igual a la suya en el interior. Es la soberana ideal que se
materializa en el terreno prctico en todo el orden jurdico, encabezado por
la Constitucin.
La soberana es considerada en s misma inalienable, y es por ello que
jams deja de pertenecer al pueblo,16 pues a pesar de plasmarse
principalmente en el orden jurdico, no se realiza una delegacin de poder.
Adems, dado que la soberana no puede ser limitada, por ser un poder
creador del orden que debe tener en s todas las facultades necesarias
para constituir a una sociedad en Estado, es a los individuos que ejercen
el poder poltico a quienes se imponen limitaciones y controles.
15 "El control parlamentario", Revista parlamentario de Habla Hispana, Madrid, nm. 1, Cortes Generales, 1985.
En: Huerta Ochoa, Carla, Mecanismos Constitucionales para el Control del Poder Poltico, 2'. Ed., INSTITUTO
DE fNVESTIGACIONES JURDICAS, 2001, p. 12
16 Se acepta as independientemente del significado que al concepto de puebl o se le confiera, ya que es a ste a quien
se dirige el sistema jurdico. En: Huerta Ochoa, Carl a, Mecanismos Constitucionales para el Control del Poder
Poltico, 2". Ed., INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS, 2001 , p. 13
47
El poder poltico se distribuye entre rganos que comnmente designados
con el nombre de poderes, llevan a cabo distintas funciones en virtud de
las cuales reciben su designacin. As tenemos de conformidad con la
teoraclsica:
a) El Poder Legislativo tiene como principal funcin elaborar las
leyes que estructuran al Estado, a sus rganos, dotarlos de su
regulacin y establecer sus relaciones entre s y con los
ciudadanos.
b) El Poder Ejecutivo se encarga de ejecutarlas normas, deproveer
mediante la facultad reglamentaria a la correcta observancia de
las leyes, y de representar al pas ante la comunidad
internacional.
c) El Poder Judicial resuelve controversias de carcter jurdico, se
ocupa de vigilar y mantener la supremaca constitucional y de
interpretaryaplicarla ley.
Es mediante la distribucin de competencias entre los rganos del Estado
creados por la Constitucin, acabada de exponer en trminos generales,
que el poder poltico queda determinado dentro del mbito jurdico,
establecido en el momentomismode la creacin de la normafundamental.
Por otro tanto, se circunscribe a las funciones previstas, y su ejercicio
corresponde a los rganos constituidos conforme a los contenidos y
procedimientos establecidos, en congruencia con la Constitucin yel resto
del ordenjurdico.
En palabras de la autora, antela arbitrariedadyel exceso dequien ejercita
el poder, sera absurdo negar el derecho o facultad de los gobernados a
ponerporla vajurdica un lmiteadichosabusosoinclusoponerlesun fin.
Para evitar que el pueblo se levante en armas se debe buscar la manera
de limitar el ejercicio del poder mediante el establecimiento de controles
que garanticen el correcto funcionamiento de las limitaciones propuestas,
impidiendo as la posibilidad de volver a incurrir en nuevos abusos de
poder. 17
Es debido a la tendencia de quien ostenta el poder poltico a aumentarlo
que surge la necesidad de restringirlo, de limitar a los detentadores de
poder y sujetarlos a medios de control, pues el poder poltico que no es
17 Huerta Ochoa, Carla, Mecanismos Constitucionales para el Control del Poder Poltico, 2". Ed., INSTITUTO DE
INVESTIGACIONES JURDICAS, 2001, p. 19.
48
controlado degenera, no slo a los hombres, sino tambin a las formas de
gobierno.
18
Pero las limitaciones en s no son suficientes, sino que requieren de
medios de control que las garanticen, hacindolas efectivas. Es preciso
entonces establecer qu funciones corresponden a qu funcionarios,
determinar quin ser el responsable de ejercer qu competencia. Y para
evitar la arbitrariedad y el abuso, deben dejarse esas disposiciones
escritas en un documento, as como darles fuerza l.egal para que sean
obedecidas.
Para Konrad Hesse19 la Constitucin tiene, entre otras funciones, la de
limitar el poder estatal y preservarla de su abuso, ordenando el proceso de
formacin de unidad poltica mediante la delimitacin de las atribuciones a
los poderes estatales, la regulacin procesal de su ejercicio y el control de
los mismos.
Sin embargo, la limitacin de atribuciones estatales no es suficiente si
entre los medios de control no se incluyen remedios a los abusos del
poder, o incluso se establecen sanciones que creen en los detentadores
de poder la conviccin de que es necesario respetar las limitaciones.
2o
Es pertinente aclarar que los detentadores de poder no poseen un poder
soberano, entendido como poder supremo de autodeterminacin y
autolimitacin de su propio ejercicio; ste pertenece nicamente al pueblo
y reside en la Constitucin. Es por ello que el rgano constituyente carece
de limitaciones y puede conferir cualquier contenido a la norma
fundamental que otorga.
21
Es en virtud de la distribucin de competencias
determinada en la Constitucin, que las autoridades adquieren facultades
expresas para ejercer el poder pblico.
22
18 Ibdem p.20
19 Hesse, Konrad, Concepto y cualidad de Constitucin. Escritos de derecho constitucional, Madrid, Centro de
Estudios Constitucionales, 1983, p. 22. En: Huerta Ochoa, Carla, Arlecanismos Constitucionales para el Control del
Poder Pol/ico, 2". Ed. , fNSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS, 2001, p. 16.
20 Huerta Ochoa, Carla, Mecanismos Cons/i/ucionales para el Con/rol del Poder Pol/ico, 2". Ed., INSTITUTO DE
fNVESTIGACIONES JURDICAS, 2001, p. 16.
21 A partir de la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano se configura como una obligacin que toda
nueva Constitucin contenga un captulo relativo a derechos fundamentales y divisin de poderes, ya que stos
constituyen los fundamentos del Estado de derecho moderno. En: Huerta Ochoa, Carla, Mecanismos
Cons/i/ucionales para el Con/rol del Poder Poltico, 2". Ed., INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS,
2001, p. 23.
22 Ibdem p. 24.
49
El Estado, como titular del poder y organizado jurdicamente a partir de
una Constitucin, posee una potestad que comprende diversas facultades,
cuyo ejercicio se deposita en los d'stintos rganos que lo conforman. La
Constitucin, como norma suprema, es creadora y organizadora del poder
pblico y de los rganos que lo ejercen dotndolos de competencia.
23
Es mediante la distribucin de competencias entre los rganos del Estado
creados por la Constitucin, acabada de exponer en trminos generales,
que el poder poltico queda determinado dentro del mbito jurdico,
establecido en el momento mismo de la creacin de la norma fundamental.
Por lo tanto, se circunscribe a las funciones previstas, y su ejercicio
corresponde a los rganos constituidos conforme a los contenidos y
procedimientos establecidos, en congruencia con la Constitucin y el resto
del orden jurdico.
24
La restriccin del mbito de accin de los gobernantes o detentadores del
poder pblico es un lmite a la posibilidad de abuso de ste, por lo cual
quedan obligados a actuar en los trminos en que les sean expresamente
permitidos por la ley.25
La separacin relativa de funciones a partir de otorgamiento prioritario de
ellas a un rgano, trae consigo un equilibrio en el ejercicio del poder, y la
cooperacin, es decir, la realizacin conjunta de actos, constituye un
sistema de control bsico, sin el cual el Estado de derecho es impensable.
Por ello es necesario que los rganos de poder se relacionen, que exista
entre ellos un grado de interdependencia y de coordinacin.
26
La separacin clsica de poderes no implica en lo absoluto que la funcin
legislativa, por ejemplo, corresponda nica y exclusivamente al Poder
Legislativo, sino que le pertenece su ejercicio primordialmente. Sin excluir
por ello la posibilidad de que el Poder ejecutivo las realice, o que el Poder
Legislativo a su vez realice funciones que materialmente corresponden a
otros poderes.
27
La relacin est establecida en la Constitucin, son vnculos que surgen
en virtud de la asignacin de funciones que se ejercitan conjuntamente, ya
23 Ibdem
24 Ibdem
25 Ibdem p. 24-25
26 Ibdem p. 27
27 Ibdem p. 28.
50
sea simultanea o sucesivamente. Solo la Constitucin puede determinar
las modalidades al principio de separacin de funciones, lo cual implica
facultar a determinados rganos para realizar funciones que materialmente
no le corresponden.
28
La cooperacin entre poderes evita su concentracin en una sola mano, y
a su vez cumple con la funcin de ser equilibrio y limitacin del ejercicio del
poder. Es as como mediante su regulacin se establece un sistema de
control relevante por el simple hecho de encontrarse en la norma suprema
las relaciones que constituyen mecanismos de balance del ejercicio del
poder.
29
Derivado de lo anterior, por ejemplo, el Poder Legislativo tiene atribuciones
para controlar los actos del Poder Ejecutivo, de las que el desafuero y el
juicio poltico son ejemplos. El Poder Ejecutivo realiza diversas funciones
que tienen como fin equilibrar el poder del Legislativo y controlar sus actos,
impidiendo as que se convierta en un rgano superior que pudiera
sobrepasar su esfera competencial, atribuyndose mediante leyes
facultades, que no le corresponden por disposicin constitucional.
Igualmente, el Poder Judicial tiene funciones de proteger los derechos de
los ciudadanos, interpretar y aplicar la ley al caso, y constituirse en poder
equilibrador entre el Legislativo y el Ejecutivo, que controle la observancia
de las esferas competenciales; su funcin primordial es mantener la
supremaca de la Constitucin vigilando que se respeten los
procedimientos de elaboracin de las leyes, y subordinando el orden
jurdico a la norma fundamental.
3o
..
A pesar de que a cada Poder le han sido asignadas funciones especficas,
los tres Poderes comparten una funcin ms, relativa a los otros, que es
estar constituido como rgano equilibrador en virtud del principio de
separacin de poderes.
31
En conclusin, derivado de la separacin de poderes, como mtodo de
control del poder poltico, podemos ver que esta no es una separacin
total, sino que existe una cooperacin y vinculacin, creada con la finalidad
de que los Poderes trabajen coordinadamente, y ellos mismos puedan
28 Ibdem
29 Ibdem
30 Ibdem p. 30, 31, 32
31 Ibdem p.32
51
hacerse un contrapeso en caso de que alguno de ellos se extralimitase en
las atribuciones que le corresponden, o en caso de que algn Poder no
cumpliera al pie de la letra con alguna atribucin que le ha sido asignada
por la norma fundamental, la Constitucin.
El artculo 40 de la Constitucin establece lo siguiente:
Artculo 40.- Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una
Repblica representativa, democrtica, laica, federal, compuesta de
Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen
interior; pero unidos en una federacin establecida segn los
principios de esta ley fundamental.
El artculo 40 constitucional determina las caractersticas del Estado
mexicano a travs de cinco conceptos, repblica, representacin, laicidad,
democracia y federacin.
Al respecto Amador Rodrguez Lozano considera que:
El concepto vertebral es el de repblica; los siguientes nos van a
decir nicamente cules son sus caractersticas, es decir que tipo de
repblica es Mxico. Existe una estrecha interrelacin entre
repblica, representacin y democracia ya que, como en seguida
veremos, la esencia de los tres es la voluntad popular .
... a primera caracterstica de la Republica Mexicana radica en ser
representativa; ya que el pueblo ejerce la soberana a travs de dos
grandes formas: la directa y al indirecta o representativa .
. . . De lo expuesto se desprende que, cuando la Constitucin dispone
que Mxico sea una repblica representativa, significa que el pueblo
va a nombrar, a travs de los instrumentos poltico- electorales
establecidos, a un grupo de personas que ser sus representantes,
que tomarn por l las decisiones estatales, que en sus nombres
crearn normas jurdicas, que lo " representarn en la gestin
pblica: es decir, que mediante el fenmeno de la representacin lo
harn "presente" al momento de formar la voluntad estatal.
.. . En cuanto a la segunda caracterstica de nuestra Repblica,
nuestra Constitucin determina que, adems de representativa, sea
democrtica.
52
En el artculo 3, el Constituyente entendi por democracia:"No
solamente como una estructura jurdica un rgimen poltico, sino
como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento
econmico, social y cultural del pueblo". De esta definicin se
desprende que adems de la democracia poltica, nuestra
Constitucin concibe otro tipo de democracia: la democracia social.
Nuestra Repblica Tambin es federal, el Estado federal mexicano
se caracteriza por lo siguiente: la Constitucin general es el todo
jurdico con validez en todo el territorio, es quien crea la Federacin y
a las entidades federativas como dos rdenes jurdicos subordinados
a ellas y coordinados entre s, les otorga atribuciones y les fija lmites
a las mismas. En este orden de ideas es importante hacer notar que
jurdicamente no existe jerarqua entre el gobierno de la Federacin y
los de las entidades federativas. Que de acuerdo al carcter estricto
del sistema de distribucin de competencias, establecido en la regla
general del artculo 124, cada rgano es competente en las materias
que le son propias; en el caso mexicano, las que no le son otorgadas
expresamente a la Federacin se entienden reservadas a las
entidades federativas.
Otra caracterstica del Estado federal mexicano es que las entidades
federativas gozan de autonoma constitucional; es decir, crean y
modifican su orden constitucional interno conforme a las bases de la
Constitucin general, poseen recursos financieros propios e
intervienen en el proceso de reforma constitucional a travs de
mecanismos: las legislaturas locales y sus representantes en el
Senda federal.
Derivado de la reforma constitucional de 2012, se incluy en el artculo 40
el carcter de una Repblica laica. Lo anterior implica razones y
argumentos que tienen como punto de partida el ineludible hecho de que
somos integrantes de colectividades complejas; en la que cada individuo
que la integra es una totalidad, por lo que las reglas que deben coordinar
nuestra conducta viviendo en sociedad deben partir del reconocimiento de
lo humano en los otros, de la complejidad ~ u ello implica y procurar el
establecer un rgimen social de convivencia.
3
Por su parte el artculo 115 establece:
32 Blancarte, "Laicidad: la construccin de un concepto universal ", en Roberto Blancarte y Rodolfo Vzquez
(coordinadores), Laicidad: una asignatura pendiente, Ediciones Coyoacn, Mxico 2007, p. 31
53
Artculo 115. Los estados adoptarn, para su rgimen interior, la
forma de gobierno republicano, representativo, democrtico, laico y
popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su
organizacin poltica y administrativa, el municipio libre, conforme a
las bases siguientes:
l. Cada Municipio ser gobernado por un Ayuntamiento de eleccin
popular directa, integrado por un Presidente Municipal y el nmero
de regidores y sndicos que la ley determine. La competencia que
esta Constitucin otorga al gobierno municipal se ejercer por el
Ayuntamiento de manera exclusiva y no habr autoridad intermedia
alguna entre ste y el gobierno del Estado.
Las Constituciones de los estados debern establecer la eleccin
consecutiva para el mismo cargo de presidentes municipales,
regidores y sndicos, por un perodo adicional, siempre y cuando el
periodo del mandato de los ayuntamientos no sea superior a tres
aos. La postulacin slo podr ser realizada por el mismo partido o
por cualquiera de los partidos integrantes de la coalicin que lo
hubieren postulado, salvo que hayan renunciado o perdido su
militancia antes de la mitad de su mandato.
Las legislaturas locales, por acuerdo de las dos terceras partes de
sus integrantes, podrn suspender ayuntamientos, declarar que
stos han desaparecido y suspender o revocar el mandato a alguno
de sus miembros, por alguna de las causas graves que la ley local
prevenga, siempre y cuando sus miembros hayan tenido oportunidad
suficiente para rendir las pruebas y hacer los alegatos que a su juicio
convengan.
Si alguno de los miembros dejare de desempear su cargo, ser
sustituido por su suplente, o se proceder segn lo disponga la ley.
En caso de declararse desaparecido un Ayuntamiento o por renuncia
o falta absoluta de la mayora de sus miembros, si conforme a la ley
no procede que entren en funciones los suplentes ni que se celebren
nuevas elecciones, las legislaturas de los Estados designarn de
entre los vecinos a los Concejos Municipales que concluirn los
perodos respectivos; estos Concejos estarn integrados por el
nmero de miembros que determine la ley, quienes debern cumplir
los requisitos de elegibilidad establecidos para los regidores;
54
11. Los Municipios estarn investidos de personalidad jurdica y
manejarn su patrimonio conforme a la ley.
Los ayuntamientos tendrn facultades para aprobar, de acuerdo con
las leyes en materia municipal que debern expedir las legislaturas
de los Estados, los bandos de polica y gobierno, los reglamentos,
circulares y disposiciones administrativas de observancia general
dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la
administracin pblica municipal, regulen las materias,
procedimientos, funciones y servicios pblicos de su competencia y
aseguren la participacin ciudadana y vecinal.
El objeto de las leyes a que se refiere el prrafo anterior ser
establecer:
a) Las bases generales de la administracin pblica municipal y del
procedimiento administrativo, incluyendo los medios de impugnacin
y los rganos para dirimir las controversias entre dicha
administracin y los particulares, con sujecin a los principios de
igualdad, publicidad, audiencia y legalidad;
b) Los casos en que se requiera el acuerdo de las dos terceras
partes de los miembros de los ayuntamientos para dictar
resoluciones que afecten el patrimonio inmobiliario municipal o para
celebrar actos o convenios que comprometan al Municipio por un
plazo mayor al periodo del Ayuntamiento;
c) Las normas de aplicacin general para celebrar los convenios a
que se refieren tanto las fracciones 111 y IV de este artculo, como el
segundo prrafo de la fraccin VII del artculo 116 de esta
Constitucin;
d) El procedimiento y condiciones para que el gobierno estatal
asuma una funcin o servicio municipal cuando, al no existir el
convenio correspondiente, la legislatura estatal considere que el
municipio de que se trate est imposibilitado para ejercerlos o
prestarlos; en este caso, ser necesaria solicitud previa del
ayuntamiento respectivo, aprobada por cuando menos las dos
terceras partes de sus integrantes; y
e) Las disposiciones aplicables en aquellos municipios que no
cuenten con los bandos o reglamentos correspondientes.
55
Las legislaturas estatales emitirn las normas que establezcan los
procedimientos mediante los cuales se resolvern los conflictos que
se presenten entre los municipios y el gobierno del estado, o entre
aqullos, con motivo de los actos derivados de los incisos c) y d)
anteriores;
111. Los Municipios tendrn a su cargo las funciones y servicios
pblicos siguientes:
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de
sus aguas residuales;
b) Alumbrado pblico;
c) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de
residuos;
d) Mercados y centrales de abasto;
e) Panteones;
f) Rastro;
g) Calles, parques y jardines y su equipamiento;
h) Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de esta
Constitucin, polica preventiva municipal y trnsito; e
i) Los dems que las Legislaturas locales determinen segn las
condiciones territoriales y socio-econmicas de los Municipios, as
como su capacidad administrativa y financiera.
Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeo de
las funciones o la prestacin de los servicios a su cargo, los
municipios observarn lo dispuesto por las leyes federales y
estatales.
Los Municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrn
coordinarse y asociarse para la ms eficaz prestacin de los
servicios pblicos o el mejor ejercicio de las funciones que les
correspondan. En este caso y tratndose de la asociacin de
municipios de dos o ms Estados, debern contar con la aprobacin
de las legislaturas de los Estados respectivas. As mismo cuando a
juicio del ayuntamiento respectivo sea necesario, podrn celebrar
56
convenios con el Estado para que ste, de manera directa o a travs
del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de
algunos de ellos, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el
Estado y el propio municipio.
Las comunidades indgenas, dentro del mbito municipal, podrn
coordinarse y asociarse en los trminos y para los efectos que
prevenga la ley.
IV. Los municipios administrarn libremente su hacienda, la cual se
formar de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, as
como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas
establezcan a su favor, y en todo caso
a) Percibirn las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que
establezcan los Estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su
fraccionamiento, divisin, consolidacin, traslacin y mejora as como
las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles.
Los municipios podrn celebrar convenios con el Estado para que
ste se haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con la
administracin de esas contribuciones.
b) Las participaciones federales, que sern cubiertas por la
Federacin a los Municipios con arreglo a las bases, montos y plazos
que anualmente se determinen por las Legislaturas de los Estados.
c) Los ingresos derivados de la prestacin de servicios pblicos a su
cargo.
Las leyes federales no limitarn la facultad de los Estados para
establecer las contribuciones a que se refieren los incisos a) y c), ni
concedern exenciones en relacin con las mismas. Las leyes
estatales no establecern exenciones o subsidios en favor de
persona o institucin alguna respecto de dichas contribuciones. Slo
estarn exentos los bienes de dominio pblico de la Federacin, de
los Estados o los Municipios, salvo que tales bienes sean utilizados
por entidades paraestatales o por particulares, bajo cualquier ttulo,
para fines administrativos o propsitos distintos a los de su objeto
pblico.
57
Los ayuntamientos, en el mbito de su competencia, propondrn a
las legislaturas estatales las cuotas y tarifas aplicables a impuestos,
derechos, contribuciones de mejoras y las tablas de valores unitarios
de suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro de las
contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria.
Las legislaturas de los Estados aprobarn las leyes de ingresos de
los municipios, revisarn y fiscalizarn sus cuentas pblicas. Los
presupuestos de egresos sern aprobados por los ayuntamientos
con base en sus ingresos disponibles, y debern incluir en los
mismos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que
perciban los servidores pblicos municipales, sujetndose a lo
dispuesto en el artculo 127 de esta Constitucin.
Los recursos que integran la hacienda municipal sern ejercidos en
forma directa por los ayuntamientos, o bien, por quien ellos
autoricen, conforme a la ley;
v. Los Municipios, en los trminos de las leyes federales y Estatales
relativas, estarn facultados para:
a) Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de
desarrollo urbano municipal;
b) Participar en la creacin y administracin de sus reservas
territoriales;
c) Participar en la formulacin de planes de desarrollo regional, los
cuales debern estar en concordancia con los planes generales de la
materia. Cuando la Federacin o los Estados elaboren proyectos de
desarrollo regional debern asegurar la participacin de los
municipios;
d) Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo, en el mbito de
su competencia, en sus jurisdicciones territoriales;
e) Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana;
f) Otorgar licencias y permisos para construcciones;
58
g) Participar en la creacin y administracin de zonas de reservas
ecolgicas y en la elaboracin y aplicacin de programas de
ordenamiento en esta materia;
h) Intervenir en la formulacin y aplicacin de programas de
transporte pblico de pasajeros cuando aquellos afecten su mbito
territorial; e
i) Celebrar convenios para la administracin y custodia de las zonas
federales.
En lo conducente y de conformidad a los fines sealados en el
prrafo tercero del artculo 27 de esta Constitucin, expedirn los
reglamentos y disposiciones administrativas que fueren necesarios;
VI. Cuando dos o ms centros urbanos situados en territorios
municipales de dos o ms entidades federativas formen o tiendan a
formar una continuidad demogrfica, la Federacin, las entidades
federativas y los Municipios respectivos, en el mbito de sus
competencias, planearn y regularn de manera conjunta y
coordinada el desarrollo de dichos centros con apego a la ley federal
de la materia.
VII. La polica preventiva estar al mando del presidente municipal en
los trminos de la Ley de Seguridad Pblica del Estado. Aqulla
acatar las rdenes que el Gobernador del Estado le transmita en
aquellos casos que ste juzgue como de fuerza mayor o alteracin
grave del orden pblico.
El Ejecutivo Federal tendr el mando de la fuerza pblica en los
lugares donde resida habitual o transitoriamente;
VIII. Las leyes de los estados introducirn el princIpIo de la
representacin proporcional en la eleccin de los ayuntamientos de
todos los municipios.
Las relaciones de trabajo entre los municipios y sus trabajadores, se
regirn por las leyes que expidan las legislaturas de los estados con
59
base en lo dispuesto en el Artculo 123 de esta Constitucin, y sus
disposiciones reglamentarias.
IX. Derogada.
X. Derogada.
Dicho precepto constitucional regula uno de los elementos ms
importantes del sistema poltico federal mexicano: el municipio, la
naturaleza del municipio se entiende como una comunidad natural;
organismo descentralizado por regin; ente autrquico territorial; nivel de
gobierno; poder o bien ente autnomo; todo ello en atencin a sus
referencias histricas y su regulacin jurdica
33
.
Las caractersticas del municipio mexicano se pueden resumir de la
siguiente manera.
34
1) Se inserta en un esquema, republicano, representativo, laico y popular:
2) Es la base de la divisin territorial de los estados
3) Es la base de la organizacin poltica de los estados
4) Es la base de la organizacin administrativa de los estados
5) Es explcitamente libre
6) Es implcitamente autnomo
El municipio, de acuerdo con el modelo diseado en el artculo 115, tiene
asignadas atribuciones encuadradas en diversas categoras o
clasificaciones jurdicas, como lo son las funciones pblicas, los servicios
pblicos y las obras pblicas, cada una de las cuales responde a principios
distintos por tener carcter esenciales diferentes, lo que trae como
consecuencia una regulacin jurdica especial para cada una de dichas
categoras.
33 "Derechos del Pueblo Mexicano. Mxico a travs de sus constituciones" , Cmara de Diputados- Grupo Editorial
Porra, Mxico D.F, 2000
34 Femndez Ruiz Jorge, La reforma constitucional de 1999 al artculo 115. Cuestiones Constitucionales, nm . 4
enero-julio, 2001 pp. 241- 246
60
CONSIDERACIONES
PRIMERA. Anlisis Doctrinal.
El inicio del anlisis del presente dictamen se da desde la fundamentacin
doctrinal para una mejor apreciacin de las bases que dan origen a la
facultad senatorial de la desaparicin de poderes en Mxico,; as como su
evolucin y desarrollo dentro de nuestro marco normativo.
En este sentido los integrantes recopilamos las posturas doctrinales ms
importantes respecto al tema.
Kelsen considera que cuando existen mecanismos para hacer efectiva la
responsabilidad en la que incurren los titulares ,de los rganos de los
gobiernos locales, por violaciones al orden jurdico federal, la intervencin
federal resulta superflua
35
.
Manuel Barqun expresa lo siguiente:
Aplicando este ltimo punto de vista a nuestro sistema, llegaramos a
la conclusin de que la desaparicin de poderes, enfocada como
intervencin federal, no sera estrictamente necesaria, teniendo en
cuenta: a) el artculo 108, que hace responsables a los gobernadores
de los estados y a los miembros de las legislaturas locales, por las
violaciones a la Constitucin Federal; b) el artculo 133, que
establece la supremaca de la Constitucin General y obliga a los
jueces de los estados a observarla, aun en contra de las
disposiciones de sus respectivas constituciones y; c) el artculo 103
que faculta a los tribunales de la federacin para conocer de las
leyes o actos de las autoridades de los estados que invadan la esfera
de competencia de la federacin y violen las garantas individuales. A
todo esto habra que agregar las facultades extraordinarias que el
artculo 29 concede al ejecutivo federal para suspender las garantas
individuales en todo o parte del territorio, por un tiempo determinado
y con la aprobacin del Congreso, as como la facultad que le otorga
la fraccin VI del artculo 89 para disponer de la totalidad de las
35 Kelsen, Hanz, Teora General del Estado, pp. 277 a 281, Mxico, 1959. En Manuel Barquin, "La desaparicin de
poderes en las enlidadesfederalivas" pp.2 J, http://biblio.juridicas.unam.mxJlibros/5/2J24/2.pdf
61
fuerzas armadas permanentes, en los casos que as lo requiera la
seguridad interior de la nacin. Todo lo anterior debiera ser suficiente
para garantizar la conducta conforme a derecho de los titulares de
los rganos de los gobiernos de las entidades
36
.
En los ltimos aos, las declaraciones de desaparicin de poderes
han disminuido notablemente, debido a la prctica de la renuncia
propiciada del titular del ejecutivo local y a la centralizacin
econmica. No obstante, los ejemplos de Guerrero en el 4 de enero
de 1961 y Sinaloa el 4 de agosto de 1966 demuestran que no
siempre es posible contar con la discrecin de los titulares de los
poderes locales
37
.
Por lo tanto nos encontramos ante tres alternativas. La primera seria
la reforma del sistema, a fin de impedir que se aplique la fraccin V
del artculo 76 en forma indiscriminada, dejando a los artculos 122y
al 108 como las nicas posibilidades de una intervencin federal.
La segunda consistira en la regulacin de la intervencin federal a
instancia de la federacin, ya sea a travs del cumplimiento del
ltimo prrafo de la fraccin VI del artculo 76 (La Ley reglamentar
el ejercicio de esta facultad y el de la anterior), o adicionando,
alternativamente, la actual fraccin V del artculo 76oel artculo 122,
que actualmente slo prev la intervencin federal a instancia de los
estados.
Por ltimo la tercera alternativa, consiste en dejar las cosas en el
estado que se encuentran, lo que podra implicar que en futuro se
haga un arbitrario de una facultad cuyo ejercIcIo,
independientemente de su regularidad, ha sido convalidado por casi
un siglo de prctica constitucional, pero que merced a la
discrecionalidad que le ha otorgado la falta de regulacin especfica,
se ha utilizado como un arma en contra del rgimen de autonoma
que la propia constitucin garantiza alas entidades federativas
38
.
36 Manuel Barqun,"La desaparicin de poderes en las enlidadesfederativas" pp.22,
http://biblio.juridicas.unam.mx/li bros/512124/2.pdf
37lbidem, pp.22
DiarioOficial del 14de enerode 1961 yDiarioOficialdel 5de agostode 1966.
J8lbidem, pp. 23, http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/5/2124/2.pdf.
62
El artculo 76expresa lo siguiente:
Son facultades exclusivas del Senado: ... V. Declarar, cuando hayan
desaparecido todos los poderes constitucionales de un estado, que
es llegado el caso de nombrarle un gobernador provisional, quien
convocar a elecciones conforme a las leyes constitucionales del
mismo estado. El nombramiento de gobernador se har por el
Senado a propuesta en tema del presidente de la Repblica, con
aprobacin de las dos terceras partes de los miembros presentes y,
en los recesos, por la Comisin Permanente, conforme alas mismas
reglas. El funcionario as nombrado no podr ser electo gobernador
constitucional en las elecciones que se verifiquen de la convocatoria
que l expidiese. Esta disposicin reglra siempre que las
Constituciones de los estados no prevean el caso;
Por su parte Manuel Gonzlez Oropeza nos dice:
Los argumentos y las consecuencias de cada uno de los elementos
que integran el precepto, se analizarn bajo los siguientes rubros
39
:
a. Aspecto declarativo de la desaparicin de los poderes
constitucionales de un estado
El Senado no puede hacer desaparecer mediante una declaratoria
los poderes constituidos de los estados, pues el/o representara la
destruccin misma del sistema federal mexican0
40
. Se atentara
contra la autonoma de los estados al depositar en un rgano federal,
como lo es la Cmara de Senadores, la facultad suprema de calificar
a su arbitrio la legitimidad de los poderes estaduales, as como la
legalidad de sus actos y la posibilidad de remover a los titulares de
dichos poderes sin ninguna consideracin.
La declaracin no puede tener efectos constitutivos, sino que debe
ser reflejo de la realidad r slo constatar el hecho previo de la
desaparicin de pOderes
4
, aunque sin olvidar que, como toda
39 GonzlezOropeza Manuel, Op.Cit. Pp. 108-114, http://biblio.juridicas.unam.mxJlibros/3/l035/7.pdf
40 LanzDuret, op. Cit., pp.. 186-187.TenaRamrez,Derecho constitucional mexicano, p.443. En Gonzlez
Oropeza, Manuel,La intervencin federal en la desaparicin de poderes ", pp.l08
4\ Cm-pizo, "Sistemafederal mexicano"en Los sistemasfederales del Continente Americano, UNAM-FCE, 1972,
P. 509. EnGonzlezOropeza, Manuel,La intervencin federal en la desaparicin de poderes ", pp.108
63
autoridad, debe examinar las circunstancias que acompaen la
desaparicin y estudiar sobre si el caso amerita emitir dicha
declaracin. Hay supuestos que requieren no slo de la constatacin
simple y directa, sino tambin del desarrollo de una actividad de
investigacin y estudio ms acuciosa
42
, que bien puede
desempearse por el Senado a travs de alguna comisin nombrada
en su seno, como en mltiples casos se ha efectuado, o tambin por
medio de la investigacin que realice la Suprema Corte de Justicia,
con fundamento en el prrafo tercero del artculo 97 constitucional ya
mencionado, como sucedi en los casos de desaparicin acaecidos
en Tamaulipas 1918, Coahuila 1925 y Guanajuato 1946.
Esta labor de investigacin sobre la procedencia de la declaracin de
desaparicin de poderes por un lado y la arbitraria calificacin sobre
la legitimidad de los poderes estaduales por otro, son dos mbitos en
los cuales el Senado puede ejercer su facultad; el primero de ellos es
una actividad inherente a la funcin propia que consagra la fraccin
V del artculo 76 constitucional, mientras que el segundo constituye
un atentado al federalismo. Ambos campos son similares y entre
ellos no existe una clara demarcacin, entonces cmo saber
cundo el Senado desarrolla su facultad en el mbito correcto? Slo
el estudio minucioso de cada caso en particular puede indicarnos la
pauta a seguir
43
.
La funcin que en estricto sentido corresponde al Senado, segn el
artculo 76 fraccin V de la Constitucin, no es la de declarar la
desaparicin de poderes en un estado, como por comodidad en el
uso del lenguaje se ha caracterizado tradicionalmente. De la sola
lectura del precepto constitucional resulta claro que la facultad
otorgada al Senado, es la declaracin de que ha llegado el caso de
nombrar un gobernador provisional, es decir, consiste en una
facultad de designacin condicionada a la constatacin de un hecho:
la desaparicin de todos los poderes. El caso que se prev es
precisamente de que hayan desaparecido los poderes estaduales
para que proceda el nombramiento de un gobernador provisional.
42 Vid, Barqun lvarez, op. Cit., p. 12. Corzo Macas, Emilio, La desaparicin de poderes en la legislacin
mexicana, tesis profesional, UNAM, 1948, P. 76. Uriostegui Pndaro, Desaparicin de poderes, tesis profesional,
UNAM, 1959, p. 83. En Gonzlez Oropeza, Manuel, La intervencin federal en la desaparicin de poderes ",
pp.108
43 Gonzlez Oropeza, Manuel, La intervencinfederal en la desaparicin de poderes", pp. 109
64
No obstante, la importancia de la desaparicin de poderes previa,
radica en que su constatacin es un requisito indispensable para que
el Senado pueda ejercitar su facultad exclusiva. En consecuencia, a
pesar de que la facultad senatorial es meramente declaratoria,
constituye esta constatacin de acefala un requisito indispensable,
una declaracin necesaria para la designacin de un gobernador
provisional, sea conforme a la Constitucin Federal, o a las
estaduales.
b. DESAPARICIN TOTAL DE LOS PODERES DE UN ESTADO.
La primera diferencia entre el vigente texto sobre la desaparicin de
poderes y el contemplado desde 1874 hasta 1917, consiste en que,
para este ltimo texto, tan slo se necesitaba la desaparicin de los
titulares de los poderes legislativos y ejecutivos locales, sin ser
necesaria la desaparicin del poder judicial, pues a ste se le
consideraba despolitizado e incapaz para convocar a elecciones.
Quiz la exclusin del poder judicial local de la declaratoria de
desaparicin de poderes, aunque lo beneficiaba, representaba uno
de los primeros pasos para restarle funciones polticas al juez, fuera
federal olocal. Escasos dos aos despus de consagrar por primera
vez esa facultad senatorial, hacia 1876, la intervencin del poder
judicial federal en materia electoral, era rechazada violentamente y,
ya en 1877, Val/arta promova en forma definitiva la separacin de
las cuestiones polticas de las tareas del poder judicial.
La inclusin del poder judicial, dentro del supuesto de la desaparicin
de poderes, no es acertada ni justificable, y todos los casos lo han
corroborado, ya que entre las funciones encomendadas a los
poderes judiciales estaduales no figura, por lo general, la de
intervenir en la suplencia de los poderes ejecutivo y legislativo
desaparecidos, ni tampoco se le concede la facultad de convocar a
elecciones, con lo cual se encuentra imposibilitado a cubrir la
acefala de poderes en un estado. Esto es consecuencia del
aislamiento que en materia poltica se ha dado al poderjudicial..
c. DESIGNACIN, NA TURALEZA y FUNCIONES DEL
GOBERNADOR PROVISIONAL
65
El objetivo de la declaratoria del Senado consiste en encomendar a
un funcionario provisional, la reconstruccin del orden jurdico de un.
estado, mediante convocatoria a elecciones, supliendo de esta
forma, el vaco del poder legtimo en el que se encontraba y que
resulta perjudicial, pues todo mbito abstracto de competencias debe
estar a cargo de una persona fsica, de un titular, designado de
acuerdo alo previsto en el propio sistema jurdico.
Una de las consecuencias de carcter meramente declarativo y no
constitutivo de la declaracin de desaparicin de poderes es,
precisamente, la obligacin de designar un gobernador provisional
con el fin de convocar a elecciones.
Tal designacin constituye el objeto inmediato de la constatacin de
desaparicin de poderes. Como se ha mencionado, la funcin del
Senado no es tratar directamente la reconstruccin del vaco de
poder, ya que implicara una intervencin federal indebida, sino que
consiste en designar, con participacin del presidente de la
Repblica, a un gobernador provisional que se encargue de tal
cometido..
Para concluir con este anlisis doctrinal es de suma importancia retomar lo
siguiente:
Asimilacin de la experiencia Interventora en la Desaparicin de
Poderes.
La facultad declarativa de desaparicin de poderes ha sido
frecuentemente mal interpretada para acabar en forma inmediata con
los gobiernos estaduales desafectos ocontrarios a la poltica federal.
Esta utilizacin inconstitucional de la medida es atentatoria del
federalismo mexicano, convirtindola en lo que no es, en una medida
deformada, sancionadora de la realidad poltica; por ello en repetidas
ocasiones se ha solicitado su derogacin del texto constitucional, sin
percatarse que lo nico que debe abolirse es su mal uso y su
interpretacin deformada, puesto que la medida declarativa de
desaparicin de poderes es la nica medida reconstructiva del
sistema constitucional mexicano y por ende, resulta necesaria.
66
Lo anterior resulta cuando tras un examen de la intervencin federal
se concluye que todas las medidas consagradas constitucionalmente
son de ndole ejecutiva; es decir instrumentadas para afrontar un
conflicto que pone en peligro el orden constitucional en las entidades
federativas, tales como el estado de sitio, la responsabilidad oficial, la
controversia constitucional, la solucin de conflictos polticos y la
garanta federal. Sin embargo, como complemento de estas medidas
ejecutivas, se encuentra la medida reconstructiva de la facultad
declarativa de desaparicin de poderes, que tiende a que, una vez
resuelto el conflicto, no mediante la suplantacin de la voluntad
popular en el estado, sino solo para propiciar la celebracin de
elecciones locales por medio de la designacin de un funcionario
provisional que legtimamente promulgue la convocatoria respectiva.
En la prctica de esta facultad reconstructiva se observa que la
Federacin ha aplicado simultneamente medidas ejecutivas con la
declaracin de desaparicin de poderes, lo cual es posible segn los
lineamientos constitucionales, sin embargo, es necesario ser
cauteloso con la intervencin federal y no atribuirle, como, se ha
acontecido, funciones ejecutivas a la desaparicin de poderes. La
idoneidad de esta facultad para reconstruir rpidamente los poderes
estaduales, ha deslumbrado a la Federacin en la resolucin de los
conflictos locales, para los cuales la Constitucin general instrumenta
diversas medidas, que en breve resea, ya que hemos tratado
anteriormente. La facultad declarativa de la desaparicin de poderes
no resuelve por si misma, los conflictos polticos que se presentan en
los estados, sino que opera ante el caso de desaparicin de sus
poderes, producida a consecuencia del conflicto de situaciones
fcticas que la misma ley reglamentaria prev.
La importancia de esta facultad radica; en consecuencia, en que as
como es importante la aplicacin de una medida ejecutiva para
sofocar una rebelin o un movimiento separatista, por ejemplo
resulta igualmente, importante y se impone como de sentido
comn, la existencia de una medida de intervencin federal que
reconstruya los poderes desaparecidos jurdica o tcticamente, y es
por ello, la justificacin de la desaparicin de poderes.
La experiencia de la prctica de desaparicin de poderes ha sido
nefasta para el sistema federal mexicano. Excepcionales casos
67
pueden considerarse como verdaderos supuestos de la declaratoria
respectiva a partir de 1917, a pesar de que, tal como lo
mencionamos, en la constitucin federal promulgada ese ao, se
trato de reducir el supuesto de procedibilidad de esta facultad, con el
objeto de que fuera ms difcil su ejercicio en bien de la autonoma
estadual. Sin embargo, a partir de la vigencia de la actual
Constitucin, el nmero de casos se ha pretendido o efectivamente
aplicado, es mucho ms numeroso, proporcionalmente considerado,
que el analizado en el primer periodo de 1874a 1916"44.
SEGUNDA.- De la Ley Reglamentaria de la fraccin V del Artculo 76
Del anlisis doctrinal, antes expuesto, esta Comisin ha decidido abordar
un punto que es un valor esencial para el tema que nos ocupa, siendo este
la expedicin de la Ley Reglamentaria de la Fraccin V del Artculo 76
Constitucional.
Al efecto, resulta necesario precisar que a las Comisiones Unidas Primera
de Gobernacin y cuarta seccin de Estudios Legislativos, les fue turnada
la Iniciativa del entonces C. Presidente de la Repblica, Jos Lpez
Portillo y Pacheco, fechada el 27 de octubre de 1978, presentada en el
Senado de la Repblica para su anlisis y dictaminacin.
Dentro de los argumentos que las comisiones expusieron para sustentar la
expedicin de dicho ordenamiento se encuentran los siguientes:
Es altamente satisfactorio para el Senado conocer de las facultades
que le confiere esta Iniciativa Presidencial, que conllevan al cabal
reconocimiento a la actuacin siempre institucional de este Cuerpo
Legislativo, a su gran solvencia moral y poltica, y a su sentido de
responsabilidad, al encomendrsele, en exclusiva, la delicada y
trascendental atribucin de determinar que se ha configurado la
desaparicin de los Poderes de un Estado y hacer la Declaratoria de
que debe nombrarse un gobernador provisional; situaciones ambas
de evidentes consecuencias polticas, no slo para un Estado en
44 GonzlezOropeza,Manuel ,op. cit. pp. 235- 237
68
particular sino por su repercusin en el mbito nacional. Tarea que el
Senado deber cumplir cuando as proceda, para que la tranquilidad
pblica, el orden jurdico y la paz social, se preserven orestituyan en
su caso, y mantengan permanentemente como frmula de nuestra
convivencia democrtica, dentro de la ley y con apego a las
instituciones.
En ese sentido, se puede interpretar que al Senado le fue asignada la
facultad de la declaracin de poderes sobre un estado, debido a que este
es una institucin en donde se encuentra representado el Federalismo
mexicano, integrado por los representantes de cada una de las entidades
federativas y del Distrito Federal
Ahora bien, las comisiones dictaminadoras de la Ley Reglamentaria de la
Fraccin V del Artculo 76 constitucional, expusieron dentro de los
objetivos de la Ley lo siguiente:
La ponderacin y la actuacin responsable que caracterizan al
Senado y su estructura como elemento altamente representativo y
viviente del federalismo, aseguran que sus decisiones sean ajenas a
todo inters o influencia local o nacional, de tal manera que la
restitucin al orden jurdico y a la paz social, que determine en uso
de estas facultades, se sustente exclusivamente en la ley y en las
estructuras democrticas de nuestro sistema de gobierno.
Al respecto, se entiende, que dada la situacin y a la necesidad de
concretar la desaparicin de poderes en alguno de los estados de la
Repblica, se estar a lo dispuesto nicamente por la Ley, teniendo
como finalidad la restitucin al orden jurdico y la paz social.
Otro de los argumentos utilizados por las comisiones dictaminadoras, es
aquel que se relaciona de los abusos a que pueden llegar a suscitarse en
detrimento de las Soberanas de los Estados. A lo cual exponen lo
siguiente:
En la Iniciativa, no solo se salvaguarda al federalismo, lo que sera
suficiente para justificar su envo a este Cuerpo Colegiado
"lgicamente como Cmara de origen" sino que, se contemplan otros
significados elementos que concurren histricamente a nuestra
conformacin poltica, fortaleciendo principios fundamentales, como
69
son: la no reeleccin, en este caso, del Gobernador Provisional que
convoque elecciones; el impedimento para quienes a pretexto de
prrrogas u otras denominaciones del mismo gnero, pretendieran
prolongarse indefinidamente o ms all del periodo legal para el que
fueron nombrados. A los mismos propsitos concurre el sealado
afn de desterrar abusos en detrimento de las soberanas de las
Entidades Federativas, anulando presiones que quisieran quebrantar
estas normas esenciales o influenciar para que se configurara la
desaparicin de poderes o para el nombramiento del Gobernador
Provisional.
Es por lo anteriormente citado, que en las comisiones recae la
responsabilidad de realizar un anlisis exhaustivo sobre las
peticiones de desaparicin de poderes que se llegasen a presentar.
Pues en sus resoluciones se profundizan los hechos que sustentan y
afirman dicha desaparicin de poderes y no as la presin ni la
ventaja oportunista a la que se puede ser vctima por parte de
intereses polticos o electorales. Ya que estamos tratando un mbito
de enorme trascendencia para la historia del pas.
A su vez, resulta importante aportar lo que las comisiones
dictaminadoras acordaron establecer en materia de los
procedimientos para resolver las situaciones en materia de
desaparicin de poderes:
En todos los preceptos de la Iniciativa se aprecia la preocupacin del
Ejecutivo, por el apego al derecho y a la razn, en un captulo de
consecuencias y caractersticas polticas tan marcadas como las que
se vienen comentando. Las comisiones del Senado, al someter a la
consideracin de esta Asamblea las modificaciones a algunos de los
preceptos de esta Ley, persiguen fortalecer los objetivos del
Ejecutivo, y hacer ms fluida y diligente la aplicacin de tan
importante Ley Reglamentaria. Para el efecto se establecen formas y
procedimientos concretos que permitan resolver y solucionar estas
situaciones, con la estricta y directa aplicacin de esta Ley, sin tener
que acudir a normas reglamentarias distintas, pues las Comisiones
estiman que siendo la aplicacin de la Ley a estudio, resorte
exclusivo del Senado, es lgico que el ordenamiento que produzca
esta Cmara, prevea y establezca las modalidades especficas
necesarias, para afrontar y resolver los casos de desaparicin de
70
poderes y nombramientos de Gobernador Provisional, todo ello de
manera clara, gil y eficaz.
El anterior punto tiene una particularidad muy especial, y es que se hace
constar que las comisiones dictaminadoras realizaron cambios al proyecto
inicial del Titular del Ejecutivo Federal, para que con ello las soluciones
que se tengan que emitir en cualquier momento en esta materia sean
nica y exclusivamente bajo lo mandatado en la Ley Reglamentaria de
manera clara, gil y eficaz, por lo que representa a la gravedad de la
situacin en la que se presente la desaparicin de los poderes en algn
estado de la federacin. Preservando en todo momento la institucionalidad
de esta Cmara en el ejercicio de la atribucin que se le ha confiri.
Siguiendo esta lnea de informacin para la emisin del dictamen que hoy
nos ocupa, esta cornlslon consider relevante referir algunas
participaciones de diversos Senadores de la L Legislatura. Todo ello tiene
su fundamento en el dictamen que da origen a la creacin de. la Ley
Reglamentaria de la Fraccin V del Artculo 76, mismo que est a
disposicin de todo pblico en el Diario de los Debates45.
Para esos efectos retomamos lo expuesto por . el Senador Euquerio
Guerrero Lpez, que a la letra afirm:
Con dicha Ley, se fortalece el federalismo y se reconoce la alta calidad del
Senado de la Repblica.
Desde hace muchos aos juristas y legisladores mexicanos, han
requerido la reglamentacin de la fraccin V, del artculo 76
constitucional, pues la falta de ella poda conducir, como condujo en
ciertos casos, a verdaderos atentados contra la soberana de un
Estado. Un precepto de tanta importancia, requera su
reglamentacin, y es por ello que parece oportuna la Iniciativa
enviada por el Ejecutivo Federal, pues ahora el proyecto de Ley, con
las modificaciones pertinentes, introducidas por las comisiones al
principio citadas vendr a ser la mejor garanta para las entidades
federativas, y sealar los procedimientos a seguir, si llegan a
presentarse los lamentables casos a que se refiere esta Ley.
45 Diario de los debates, 14 de diciembre de 1978,pp.20
http://www.senado.gob.mxldocumentosIDIAR10S/1978_08_22-1979_05 _24/ 1978_12 _14_ O.pdf
71
As tambin el Senador Horacio Castellanos Coutio, que al respecto
argument lo siguiente:
Si es regla de esta Cmara estudiar detenidamente todas las
disposiciones legislativas en proyecto, tanto su contenido, como las
causas que las generan, incluyendo sus motivaciones histricas, y
los fines que con ellas se persiguen, se trata en el caso concreto de
conjuntar las dos funciones sealadas, pues de la Ley en estudio
depender que el Senado, cuando sea menester, intervenga
adecuadamente para evitar el caos y la anarqua en cualquier Estado
de la Federacin, que pudieran provocarse por la desaparicin de
sus poderes constitucionales, sin que ello sea en menoscabo de su
soberana y autodeterminacin.
Sucesos internos, experiencias obtenidas del acontecer peculiar,
generan normas de conducta tambin de aplicacin peculiar. Es as
. como, colateralmente a la vigencia de procedimientos garantes de
las instituciones, en cualquier sistema federal, de las estructuras que
lo conforman, surgen soluciones idneas para problemas sui generis,
que son producto del especfico devenir histrico de cada pueblo.
Por ejemplo, la Constitucin de Mxico, con las modalidades propias,
acoge el principio de la garanta federal, consistente en que los
poderes de la Unin, tienen el deber de proteger a los Estados contra
toda invasin o violencia exterior, as como de prestarles igual
proteccin en caso de sublevacin o trastorno interior, cuando sean
excitados por la Legislatura estatal, o en su caso, por su Ejecutivo, y
asimismo, prev que a la Cmara de Senadores corresponde
resolver las cuestiones polticas que surjan entre los poderes de un
Estado, cuando alguno de ellos ocurra a ella con ese fin, o cuando
con motivo de dichas cuestiones, se interrumpa el orden
constitucional. Tambin dispone, en atencin a salvaguardar el
orden, la tranquilidad y la seguridad pblicos, que le corresponde
declarar, cuando hayan desaparecido todos los poderes
constitucionales de un Estado, que es llegado el caso de nombrarle
un gobernador provisional, quien convocar a elecciones conforme a
las leyes constitucionales del mismo Estado.
Facultad esta ltima, que es producto de las experiencias vividas por
el pas, en diferentes estadios de su evolucin orientada hacia su
propsito de consolidar, sobre bases firmes y seguras los principios
72
federalistas que lo informan. Mxico encontr y estructur las
instituciones polticas en las que descansa en la dramtica dialctica
de aplicar sus propias soluciones asus especficos problemas. As lo
demuestra la preocupacin surgida en 1872, cuando al declararse
desaparecidos los poderes constitucionales en el Estado de Yucatn,
el Congreso de la Unin, estim conveniente que el Ejecutivo
Federal designara un gobernador interino que procediera a convocar
a elecciones. No puede pasar desapercibido el propsito legislativo
de que aplicndose la frmula poltica de la divisin de poderes en el
mbito federal, se reencontrara el camino de la indispensable
seguridad y tranquilidad polticas en el mbito estatal. As surge, con
los balbuceos propios de su gestacin, un procedimiento
genuinamente mexicano que habr de preservar y en su caso,
mantener inclume la forma federativa estatal que sustenta la vida
nacional. Lo anterior explica que el Sptimo Congreso Constitucional,
el 24 de noviembre de 1873, aprobara la que sera fraccin V del
inciso B del artculo 72 de la Constitucin de 1857, sobre la facultad
del Senado para declarar la desaparicin de Poderes de un
Estado.
Despus de esa primera experiencia, muchas han sido las ocasiones
en las que se ha tenido que aplicar el precepto. Muchas han sido
tambin, las criticas peyorativas, en ocasiones, justificadamente
formuladas por el abuso, que no el uso, de esa regla constitucional,
actualmente consignada, con las variantes que la razn impone, en
la fraccin V del artculo 76. Toca ahora a esa misma razn,
ponderadamente evaluada en la lgica jurdica, establecer los
fundamentos de la debida intervencin de este Cuerpo Colegiado,
para salvaguardar la indivisible y unitaria cohesin del Estado
Federal.
y ese es, entre otros, el propsito de la Ley que se pondera, que si
bien es cierto, va precedida de un dictamen que acertadamente
analiza y explica su contenido, creo conveniente, sin tratar de ser
reiterativo, resaltar algunas de sus partes, tanto en lo que toca a
aspectos procedimentales, como alas de su esencia jurdica.
Congruente con la norma fundamental, el artculo 10. confirma la
exclusiva facultad de esta Cmara, de declarar, cuando hayan
desaparecido todos los poderes constitucionales de un Estado, que
73
es llegado el caso de nombrarle un gobernador provisional. Empero,
lo importante del precepto radica en el hecho de que la declaratoria
proceder, previa la determinacin senatorial de que conforme a la
misma Ley, se ha configurado la desaparicin de dichos poderes.
y por ltimo lo expuesto por el Senador Ignacio Castillo Mena:
Entre las atribuciones que esta Iniciativa otorga a la Cmara al
respecto, est el conocimiento de las situaciones distintas que en las
entidades federativas pueden configurar la desaparicin de los
poderes y para ello se hace una enunciacin precisa de los
supuestos, previndose en la Ley Reglamentaria las posibilidades
para que el Senado, si lo estima procedente se avoque al anlisis de
los hechos, realizando - se sobre entiende- un cuidadoso anlisis de
los planteamientos que se le hagan para solicitar la desaparicin de
poderes. Es decir, los peticionarios debern sujetar a la Cmara su
solicitud, basados en la importancia de los hechos que invoquen y a
la vez el Senado juzgar y atender con objetividad la proporcin de
la validez del pedimento siguiendo el curso que la Ley seala.
Ahora bien, la designacin que haga el Senado tendr una
temporalidad breve y esto se justifica sobradamente, pues el caso es
de una situacin de emergencia y por tanto quien sea objeto del
nombramiento debe representar un eslabn en la legalidad
interrumpida, para reintegrar al Estado a su fundamentaciones
jurdicas y polticas y que ms que reemplazar funcionarios, la
finalidad de su designacin es la del restaurador del orden y de la
paz sociales.
TERCERA. Anlisis sobre las causales por las que se configura la
desaparicin de los poderes de un Estado.
Visto lo anterior, los integrantes de esta Comisin de Gobernacin,
estimamos conveniente realizar un anlisis pormenorizado de cada una de
las causales que configuran la desaparicin de poderes en un Estado para
determinar si la peticin presentada por los Senadores del Grupo
Parlamentario del Partido Accin Nacional se encuentran relacionadas en
alguna de ellas.
74
En este sentido y para los efectos de referencia precisa, el anlisis se
divideen dos partes: la primera, respecto de las causales descritas quese
refieren las fracciones 1, IV YV del artculo 2 de la Ley Reglamentaria de
la Fraccin V del artculo 76 de la Constitucin General de la Repblica; y
la segunda respecto de las causales establecidas en las fracciones II y III
del mismoordenamiento.
ApartadoPrimero.
a) Quebrantarenlosprincipiosdelrgimenfederal.
Retomando el caso que nos ocupa, y despus de haber referido las
previas consideraciones, los integrantesde esta Comisin coincidimosque
a pesar de la grave y lamentable situacin en la que se encuentra el
Estado de Guerrero, hasta el momento no se ha configurado porparte de
los titulares de los Poderes estatales ningn tipo de desviacin de los
principios del rgimen federal, debido a que no se ha contravenido ni
violentadoel pactofederal inscritoen nuestra Constitucin.
Es as que consideramos importante destacarque el Estado de Guerrero
contina ejerciendo su propia organizacin y forma de gobierno sin
menoscabode la estructura poitica del Estado mexicanoconsagrada en la
Constitucin Polticadelos EstadosUnidosMexicanos.
b) Prorrogarensu permanenciaensuscargosdespusdefenecidoel
periodo para el que fueron electos o nombrados y no se hubieran
celebradoeleccionesparaelegiralosnuevostitulares.
Construirargumento.
Despus de haber referido lo dispuesto en la Constitucin Poltica del
Estado Libre y Soberano del Estado de Guerrero. la Ley 571 de
Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, as
como sus reformas y adiciones correspondientes, los integrantes de esta
Comisin hacemos constar que el Gobernador Constitucional ngel
Heladio Aguirre Rivero, se encuentra cumpliendo actualmente con el
periodo extraordinario de su mandato correspondiente del 01 de abril del
2011 al 26deoctubrede2015.
A su vez, referimos que la actual LX Legislatura del H. Congreso del
estado Libre y Soberano del de Guerrero, se encuentra integrado
75
actualmente por 46 diputados electos en el proceso electoral del ao 2012.
Es as que, la LX Legislatura, fue instalada el 13 de septiembre de 2012 y
concluir su periodo el 12 de septiembre de 2015.
Por tanto, de la lectura anterior, se desprende que tanto el Poder Ejecutivo
como el Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Guerrero, se
encuentran cumpliendo con sus periodos respectivos de labores de
acuerdo con la Constitucin y las Leyes locales.
En este sentido, destacamos que no resulta procedente determinar que
estos estuvieren prorrogando su permanencia en los cargos despus de
fenecido el periodo para el que fueron electos o nombrados y no se
hubieran celebrado elecciones para elegir a los nuevos titulares.
Aunado a lo anterior, consideramos importante referir que el 11 de octubre
de 2014, en su octava sesin extraordinaria, el Instituto Electoral y de
Participacin Ciudadana del Estado de Guerrero, realiz la declaratoria
formal del inicio del proceso electoral ordinario de Gobernador, Diputados
y Ayuntamientos 2014-2015.
En consecuencia, los integrantes de esta Comisin no encontramos
elementos que permitan vislumbrar que el actual titular del Poder Ejecutivo
ni los integrantes del Poder Legislativo, se encontraren incumpliendo con
los periodos para los que fueron electos o nombrados dado que ya ha
iniciado el proceso electoral para su renovacin el prximo ao 2015.
c) Promovieren o adoptaren forma de gobierno o base de
Analizadas las consideraciones que fueron referidas para esta causal de
desaparicin de poderes, los integrantes de esta Comisin no hemos
encontrado elementos que demuestren que los poderes del Estado de
Guerrero, promovieren o adoptaren forma de gobierno o base de
organizacin distintas a las fijadas en la Constitucin.
Prueba de ello es que la voluntad popular expresada por los ciudadanos
de Guerrero en los procesos electorales por los que se eligieron a sus
gobernantes y representantes, no se ha visto mermada puesto que estos
76
continan desempeando susfunciones a pesarde la grave situacin que
seviveen el Estado.
Tambin estimamos importante destacarque los municipios del Estado de
Guerrero, continan ejerciendo sus funciones pblicas, los servicios y
obras pblicas que de acuerdo al artculo 115 tienen encuadradas. De
igual forma, los municipios siguen ejerciendo su facultad de expedir los
reglamentos, circulares y disposiciones administrativas, que de acuerdo
con laslegislaturasdelosEstados, tienen derechoaadministrar.
Apartado Segundo.
Esta Comisin considera importante destacar que para poder hacer un
anlisis que permita acercarse a la verdad con elementos suficientes y
constatar la realidad de la situacin en que se encuentran los rganos de
los poderes Judicial, Legislativo y Ejecutivo del Estado de Guerrero, as
como la condicin delostitulares delosmismos, la Junta Directivadeesta
Comisin, solicit informacin a los titulares de los rganos Legislativo y
Judicial de dicha entidad mediante oficio ordenado y firmado por el
SecretarioTcnicodeestaComisinel daviernes 17deoctubre del 2014,
que consta en el anexo 1 de este dictamen, mediante el cual
expresamente se solicitaba atender puntualmente los siguientes
cuestionamientos:
Han abandonado o dejado de cumplirsus funciones ordinarias que
ordena la Constitucin ylas Leyesdel Estadode Guerrero?;
Si los integrantes de dicho rgano (s) legislativo/jurisdiccionales se
encuentran imposibilitados fsicamente para cumplir debidamente
con susfunciones inherentesasus cargoscon motivo dela situacin
queviveactualmenteel Estadode Guerrero?
Si derivado de los acontecimientos presentes en el Estado se ha
ir:npedido la vigencia del orden jurdico, y en su caso del rgano (s)
legislativo/jurisdiccionales?
En este sentido y atendiendo a la solicitud de informacin, se recibi por
parte dela PresidentadelTribunal SuperiordeJusticiaydel Consejode la
Judicatura del Estadode Guerrero, Licenciada Lambertina Galeana Marn,
77
un oficio firmado el 18 de octubre de 2014, donde se da respuesta puntual
a los cuestionamientos solicitados. Documento que consta en el anexo 2
del presente dictamen.
De la misma manera el da 19 de octubre de 2014, se recibi por parte del
Congreso Estatal de Guerrero un oficio firmado por la Diputada, Laura
Arizmendi Campos Presidenta del H. Congreso del Estado de Guerrero,
donde se da respuesta puntual a los cuestionamientos solicitados.
Documento que consta en el anexo 3 de este dictamen.
Recibida la informacin, esta se hizo del conocimiento de los integrantes
de la Comisin de Gobernacin de dos maneras, la primera por correo
electrnico enviado el da domingo 19 de octubre de 2014, y
posteriormente mediante oficio para su conocimiento y anlisis respectivo.
En ese sentido los integrantes de la Comisin estamos en condiciones de
poder emitir la opinin razonada que permita al Pleno del Senado de la
Repblica determinar lo que haya lugar respecto de las causales
invocadas en el presente apartado.
Habida cuenta de los hechos presumiblemente evidentes por la difusin
que los medios de comunicacin constantemente emiten respecto del caso
y de la situacin que vive el Estado de Guerrero, estimamos importante
que las consideraciones vertidas por esta Comisin debieran atender
primeramente a la verificacin de los hechos que permitan emitir un juicio
cercano a la verdad.
De lo anterior se desprende lo siguiente:
De acuerdo con lo difundido por los medios de comunicacin, no obstante
que es de reconocerse el conflicto de incertidumbre y zozobra que existe
en el Estado de Guerrero por los ataques perpetrados en contra de los
maestros de la normal rural de Ayotzinapa, suscitados en el Municipio de
Iguala y que desencadenaron en la desaparicin de 43 estudiantes as
como en la muerte de 6 personas y que en todo momento son
inaceptables en un estado constitucional y democrtico de derecho, resulta
evidente que los rganos del gobierno del estado de Guerrero siguen
cumpliendo con sus funciones ms all de hacer una validacin juiciosa
respecto de la forma en que esta debe llevarse a cabo.
78
Sobre el Gobernador del Estado de Guerrero tampoco se aprecian
elementos para asumir su relacin o vinculacin con los hechos ocurridos
el 26 y 27 de septiembre. En ese sentido, no ha sido materia de
sealamiento alguno como responsable de causar o propiciar esos
sucesos, sin dejar de reconocer que la reaccin social ulterior a los
mismos ha venido afectando la vida en diversas localidades del Estado de
Guerrero.
De la informacin pblica que se conoce no es posible colegir que hubiere
causado o propiciado esos hechos condenados por la sociedad mexicana;
es decir, que sin demrito de las condiciones complejas para el ejercicio de
las funciones gubernamentales en esa entidad federativa, no se trata de
situaciones que hubiere causado o propiciado el Gobernador del Estado.
En todo sentido existe evidencia notoria de que el Ejecutivo del Estado se
encuentra en el desempeo de las funciones de su cargo.
En ese sentido; los hechos descritos en el inciso b) del apartado de
valoracin de la peticin de este dictamen, se presumen ciertos y por tanto
los integrantes de esta Comisin los aceptamos como validos.
No obstante lo anterior, es importante destacar que no es suficiente el
aceptar como validos, hechos descritos en los portales de informacin de
los rganos de gobierno del Estado de Guerrero, as como en los portales
de difusin de los medios de comunicacin nacionales y locales por lo que
los integrantes de esta Comisin avalamos la solicitud de informacin que
hace llegar la Junta Directiva, ante lo cual se rescata lo siguiente:
1. Respuesta de la Magistrada Presidenta del Tribunal Superior de
Justicia y del Consejo de la Judicatura del Estado de Guerrero,
Licenciada Lambertina Galeana Marn, en la cual responde lo
siguiente:
Al respecto, doy puntual respuesta, por su orden, a cada una de sus
amables peticiones:
1.- Los diversos rganos jurisdiccionales que conforman el Poder
Judicial del Estado de Guerrero en ningn momento han
abandonado o dejado de cumplir con sus funciones ordinarias
que ordena la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
79
Mexicanos, la Constitucin del estado de Guerrero, las leyes
federales y las de esta entidad federativa. Se trabaja en forma
normal proporcionando de modo regular el servicio de imparticin de
justicia en cada uno de los casos que as se solicita por los
interesados, tal como le consta a la ciudadana guerrerense.
2.- Los integrantes de los diversos rganos jurisdiccionales que
conforman el Poder Judicial del Estado de Guerrero no se
encuentran imposibilitados fsicamente ni limitados en forma
alguna en el ejercicio de sus funciones inherentes a sus cargos
con motivo de la situacin que vive actualmente el estado de
Guerrero o por otra causa o situacin. Todos los integrantes de
los rganos jurisdiccionales y de las unidades administrativas del
Poder Judicial local trabajan en condiciones de absoluta normalidad
cumpliendo con las funciones que constitucional y legalmente tienen
encomendadas.
3.- No obstante de los acontecimientos por los que atraviesa el
estado, y que son del dominio pblico, no se ha impedido la
vigencia del orden jurdico ni el funcionamiento de los rganos
jurisdiccionales. El orden jurdico que rige las instituciones del
estado de Guerrero y las relaciones interpersonales y sociales en
esta entidad federativa tiene plena vigencia yse aplica ycumple con
absoluta normalidad. Los tribunales del estado estn operando y
cumpliendo con sus funciones constitucionales y legales en lo
trminos, plazos y condiciones que establece el propio orden jurdico
vigente. De todo lo cual le consta ala poblacin guerrerense.
En el soporte documental enviado por el Tribunal Superior de Justicia del
Estado de Guerrero, se refieren las actividades en los juzgados de primera
instancia en materia penal, dentro de lo que se destacan los siguientes
asuntos: Al 15 de octubre del ao en curso se presentaron 299 causas
radicadas, 165 ordenes de aprehensin libradas, 49 ordenes de
aprehensin negadas, 104 ordenes de aprehensin ejecutadas, 7ordenes
de reaprehensin libradas, 3 ordenes de reaprehensin ejecutadas, 4
rdenes de comparecencia libradas, 2 rdenes de comparecencia
ejecutadas, 25 Asuntos de libertad por falta de elementos para procesar,
59 resolucin por pensin, 3sobreseimiento, 146autos de formal prisin, 5
resoluciones por prescripcin, 72 libre bajo fianza, 19 juicios ordinarios,
80
127 JUICIOS sumarios,17 sentencias absolutorias, 80 sentencias
condenatorias5970 acuerdos y 2112 audiencias.
Por su parte en materia Civil, se han presentado hasta el 15 de octubre del
ao en curso, 295 asuntos radicados, 3355 asuntos de trmite, 188
audiencias, 30 sentencias interlocutoras, 34 autos definitivos, 21
desistimientos, 29 caducidades y 69 sentencias definitivas.
En materia Familiar se han presentado 682 asuntos radicados, 6784 autos
de trmite, 537 audiencias, 15 sentencias interlocutoras, 74 autos
definitivos, 7 desistimientos, 5 caducidades y 238 sentencias definitivas.
Dentro de los Acuerdos ms relevantes que el Tribunal Superior de de
Justicia del Estado de Guerrero refiere en el soporte documental enviado a
esta Comisin, a partir del 1 de septiembre del ao en curso a la fecha, se
destacan los siguientes:
1.- Acuerdo que crea el Juzgado de Control y de Enjuiciamiento Penal, con
sede en Iguala de la Independencia, Guerrero, y jurisdiccin y
competencia en los Distritos Judiciales de Hidalgo, Aldama y Alarcn,
aprobado en sesin ordinaria de 26 de septiembre de 2014, el cual entr
en vigor el 30 de septiembre del mismo ao.
2. Acuerdo que crea el Juzgado de Ejecucin Penal, con sede en Iguala de
la Independencia, Guerrero, jurisdiccin y competencia en los Distritos
Judiciales de Hidalgo, Aldama y Alarcn, aprobado en sesin ordinaria del
26 de septiembre de 2014, el cual entr en vigor el 30 de septiembre del
mismo ao.
3. Acuerdo que crea la Sala Penal Unitaria del Sistema Penal Acusatorio,
con sede en Iguala de la Independencia, Guerrero, y jurisdiccin y
competencia en los Distritos Judiciales de Hidalgo, Aldama y Alarcn,
aprobado en sesin ordinaria del 26 de septiembre de 2014, el cual entr
en vigor el 30 de septiembre del mismo ao.
4. Acuerdo que suprime el Juzgado Segundo de Primera Instancia en
Materia Penal del Distrito Judicial de Alarcn, con sede en Taxco de
Alarcn, Guerrero, aprobado en sesin ordinaria de 26 de septiembre de
2014, el cual entr en vigor el17 de octubre del mismo ao.
81
5. Nombramiento de 5 Jueces de Control y de Enjuiciamiento Penal y de 1
Juez de Ejecucin Penal del Estado, todos con efectos a partir del 30 de
septiembre de 2014, con adscripcin, jurisdiccin y competencia en los
Distritos Judiciales de Hidalgo, Aldama y Alarcn, aprobado en sesin
ordinaria de 26 de septiembre del mismo ao.
En los acuerdos emitidos por el Pleno del Consejo de la Judicatura, se
destacan los siguientes como los ms relevantes:
1. con fecha 01 de octubre de 2014, se acord la designacin y
nombramiento del Licenciado Regino Hernndez Trujillo, como Secretario
General del Consejo de la Judicatura, en sustitucin del Licenciado Andrs
de la Rosa Pelez, quien solicit licencia al cargo.
2. Con fecha 07 de octubre de 2014, se aprob declarar como inhbil el
da 08 de octubre del 2014, para el personal de los rganos
jurisdiccionales que integran el Distrito Judicial de los Bravo, Primera Sala
Penal, Primera y Segunda Salas Civiles, Sala Familiar, Primera y Segunda
Salas Unitarias en Materia de Justicia para Adolescentes, y Juzgado Mixto
de Paz del Municipio de Chilpancingo, debido a las manifestaciones
anunciadas por diversos grupos sociales, lo que imposibilitara la
deambulacin en tiempo de los servidores pblicos del poder Judicial,
haca sus respectivos centros de trabajo.
3. Con fecha 15 de octubre de 2014, se acord el nombramiento del
personal administrativo que cubrir al personal que inicio labores en el
nuevo sistema de justicia penal, especficamente en los juzgados de
control y enjuiciamiento penal y juzgado de ejecucin del estado, con cede
en Iguala, Guerrero.
11. Respuesta de la Diputada Laura Arizmendi Campos, Presidenta del
H. Congreso del Estado Libre y Soberano del Estado de Guerrero:
Respuesta:
Bajo protesta de decir verdad y en mi carcter de Presidenta
y representante del H. Congreso del Estado Libre y
82
Soberano de Guerrero, me permito informarles
categricamente que no.
Ni los integrantes, ni este Poder Legislativo hemos
abandonado ni dejado de cumplir con nuestras funciones
ordinarias que ordena la Constitucin Poltica y las Leyes
del Estado de Guerrero, por el contrario, derivado de los
lamentables acontecimiento ocurridos los das 26 y 27 de
septiembre del ao en curso en la Ciudad de Iguala, los
diputados de la LX Legislatura al Honorable Congreso del
Estado de Guerrero hemos redoblado nuestros esfuerzos y
tareas constitucionales y legales.
Es importante mencionar que el artculo 106 de la Ley Orgnica del
Poder Legislativo dispone:
Artculo 106.- Las sesiones ordinarias de carcter pblico se
verificarn, al menos, una vez por semana, en los das que
acuerde el Presidente del Congreso.
El orden del da de cada sesin se entregar a los Diputados
asistentes, conforme a lo previsto en el artculo 34 fraccin IV de
esta Ley.
Las sesiones tendrn una duracin de cuatro horas, salvo
acuerdo en contrario del Pleno.
Abierta la sesin, se dar cuenta de los asuntos previstos en el
orden del da, en los trminos del artculo 34 fraccin IV de esta
Ley.
En las tres semanas posteriores a los lamentables acontecimientos
que comprende el periodo del lunes 29 de septiembre de 2014 al17
de octubre del mismo ao, tres semanas, la Ley nos obliga a
celebrar por lo menos una cada semana, es decir, tres sesiones en
tres semanas, sin embargo, hemos triplicado el nmero mnimo de
sesiones que la Ley nos exige, con lo que se demuestra que los
diputados integrantes de este H. Congreso no han abandonado o
dejado de cumplir sus funciones ordinarias que ordena la
Constitucin y las leyes del Estado de Guerrero.
83
A mayor abundamiento, debe destacarse que las Comisiones
ordinarias de Justicia, de Derechos Humanos y de Seguridad
Pblica, as como la Instructora, la de Hacienda, la de Presupuesto
y Cuenta Pblica, y la Comisin Especial para dar seguimiento a las
investigaciones acerca de los hechos violentos ocurridos en la
Ciudad de Iguala con fecha 26y 27de septiembre del ao en curso,
han tenido y tienen mayores tareas, tanto por los lamentables
acontecimientos, como por las actividades propias derivadas del
paquete fiscal y las leyes de ingresos y tablas de valores de los
municipios, segn corresponde.
Del mismo modo, en tiempo y forma se recibi el Paquete Fiscal del
Gobierno del Estado de Guerrero, consistente la Iniciativa de Decreto
del Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2015, la
Iniciativa de Ley de Ingresos del Estado de Guerrero para el Ejercicio
Fiscal 2015, la Ley de Ingresos para los Municipios del Estado de
Guerrero para el ejercicio Fiscal 2015, Iniciativa de Decreto por el
que se Reforma, Adiciona y Derogan diversas disposiciones de la
Ley de Hacienda del Estado de Guerrero nmero 428 y la Iniciativa
de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones
del Cdigo Fiscal del Estado de Guerrero nmero 429.
No omito informarle que la Comisin Especial para dar seguimiento a
las Investigaciones acerca de los hechos violentos ocurridos en la
Ciudad de Iguala con fecha 26y 27de septiembre del ao en curso,
ya se reuni con la Comisin Especial de Diputados Federales sobre
los mismos hechos, en la ciudad y puerto de Acapulco de Jurez,
Guerrero, el da 15de octubre del presente ao.
De igual forma la Comisin de Gobierno de este Poder Legislativo,
ha estado en constante comunicacin y en reuniones permanentes,
inclusive antes de cada sesin se rene para analizar el
anteproyecto del orden del da que ser sometido a consideracin
del Pleno del H. Congreso del Estado.
Es importante tambin informarles que toda la informacin y
actividades que desarrollan tanto los integrantes de esta Sexagsima
Legislatura, como el Honorable Congreso del Estado Libre y
Soberano de Guerrero, se encuentra disponible y pueda ser
84
consultable en la pgina oficial de este Poder Legislativo en la
direccin electrnica http://congresogro.gob.mx.
2.- Si los integrantes de dicho rgano legislativo Se encuentran
imposibilitados fsicamente para cumplir debidamente con sus
funciones inherentes a sus cargos con motivo de la situacin
que vive actualmente el Estado de Guerrero?

No, ningn diputado integrante de la Sexagsima Legislatura al
Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Guerrero, ha
estado o se encuentra imposibilitado para cumplir debidamente con
sus funciones inherentes.
Por el contrario, los integrantes del Congreso del Estado nos
encontramos en posibilidades fsicas para cumplir debidamente con
las funciones inherentes al cargo con motivo de la situacin que vive
actualmente el Estado de Guerrero. Al efecto, solicito se tengan por
reproducidas las manifestaciones vertidas en la respuesta a la
pregunta nmero uno, en aras de repeticiones intiles.
En efecto, no obstante los daos materiales causados en el Edificio
Sede el da veintinueve de septiembre de 2014 y de las
movilizaciones que se viven en Guerrero y en otras partes del pas,
ha sido fiel al compromiso asumido con la ciudadana Guerrerense,
en el sentido de continuar con sus labores de manera intensa.
El da veintinueve de septiembre de este ao un grupo de
manifestantes ocasion daos materiales al edificio, rompieron
vidrios, puertas y provocaron un incendio menor, que no produjo
mayores afectaciones. Igualmente daaron un vehculo automotor.
Tambin el da 13 de octubre, fecha en que tuvo lugar la sesin
solemne, acudieron un grupo de manifestantes a la explanada
Centenario de la Revolucin de este Poder Legislativo donde
causaron pequeos daos a una caseta - bodega, que se
encuentra en un extremo de las instalaciones. Estos daos no han
impedido que lo diputados ydiputadas continuemos con las labores
y tareas que nos son propias, como ha sido demostrado en prrafos
anteriores.
85
No obstante que se suscitaron estos hechos la sesin solemne del
da 13 de octubre del ao en curso, se desarrollo y desahogo con
normalidad, entregndose ala recipiendaria la Medalla "Eduardo Neri
Reynoso".
Posteriormente a los hechos acontecidos en la ciudad de Iguala,
dentro de este Primer Periodo Ordinario correspondiente al Tercer
Ao de Ejercicio Constitucional, como se ha dicho y se reitera, se
han realizado nueve sesiones, inicindose cada una de ellas con
una mayora que excede el qurum legal requerido.
Acontinuacin se desglosan las fechas y lugares donde se llevaron a
cabo dichas sesiones:
Fechas Lugar
30 de septiembre de 2014 Saln de Sesiones "Primer
Congreso de Anhuac"
07 de octubre de 2014 Saln de Sesiones "Primer Congreso de
Anhuac"
Anhuac"
9 de octubre de 2014 - Sesin Sala legislativa "Jos Jorge Bajos
Secreta Valverde"
Anhuac"
13 de octubre de 2014 - Sesin Saln de Sesiones "Primer
Congreso de Solemne Anhuac"
Anhuac"
Anhuac"
Anhuac"
Es necesario hacer mencin que una de estas sesiones, se realiz
de manera secreta como lo establece el artculo 102 de la Ley
Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de
86
Guerrero y fue llevada a cabo en la Sala legislativa "Jos Jorge Bajos
Valverde", ubicada en el edificio sede, y una ms se realiz de
manera solemne, misma donde este Poder Legislativo entreg la
Presea "Eduardo Neri" Reynoso" a la licenciada Guadalupe Gmez
Maganda Bermeo, por su amplia trayectoria y labor legislativa en pro
de los guerrerenses.
Con esto se pone de manifiesto que el Congreso del Estado Libre y
Soberano de Guerrero, atiende de manera oportuna los asuntos que
son de su competencia y as habr de continuar hacindolo en
beneficio del pueblo de Guerrero.
Para acreditar lo anterior, se acompaa al presente un conjunto de
fotografas que dan cuenta de las actividades que se llevan a cabo
en este Poder Legislativo, documental que se agrega como ANEXO
NMERO 14.
Es importante informarles que adicionalmente a las facultades y
obligaciones que la Constitucin General, la particular del Estado y
las leyes secundarias de la materia nos impone como legisladores,
los integrantes de esta Sexagsima Legislatura nos hemos
distinguido por nuestras actividades individuales de gestora a favor
de nuestros representados la cual hemos realizado antes y durante
nuestros encargos como diputados.
Como se informa, los legisladores que integran la Sexagsima
Legislatura al Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de
Guerrero, no solamente cumplimos con nuestras funciones
inherentes a nuestro encargo, sino que adicionalmente realizamos
recorridos y labores en beneficio de nuestros representados.
Ahora bien y como se menciona en la contestacin de la pregunta
anterior, las actividades del Honorable Congreso del Estado de
Guerrero, no han sido suspendidas, ni han estado imposibilitados los
diputados de acudir a la sede de este Poder Legislativo, donde se
han desarrollado todas y cada una de las sesiones y reuniones de
trabajo que se tienen programadas.
87
3. Si derivado de los acontecimientos presentes en el Estado
Se ha impedido la vigencia del orden jurdico, yen su caso del
rgano legislativo?
Respuesta:
No, nunca se ha impedido la vigencia del orden jurdico.
El Poder Legislativo Guerrerense, contina cumpliendo con lo que
establecen los ordenamientos locales, tanto su Ley Orgnica, como
la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Guerrero,
misma que ha sido reformada de manera ntegra por esta
Sexagsima Legislatura.
Si bien es cierto que nuestro Estado durante las ltimas semanas ha
sido motivo de hechos lamentables que perdurarn en la historia de
Mxico, este Honorable Congreso, ha tomado las determinaciones
que corresponden en las ltimas sesiones realizadas, ejemplo de
ello son: la revocacin de mandato en contra de quien fuera
presidente municipal de Iguala de la Independencia, Guerrero; la
creacin de la Comisin Especial para dar Seguimiento a las
Investigaciones acerca de los hechos violentos ocurridos en la
Ciudad de Iguala con fecha 26y 27de septiembre del ao en curso y
el mandato aprobado por el Pleno para que las Comisiones Unidas
de Justicia, Derechos Humanos y Seguridad Pblica se renan con
los integrantes del gabinete de seguridad del gobierno del Estado,
con el Presidente de la Comisin Estatal de los Derecho Humanos y
otras personas einstituciones.
Adems, de manera unnime las diversas fuerzas polticas que
convergen en este lugar, se han sumado y expresado enrgicamente
en contra de los atroces sucesos de la ciudad de Iguala y hemos
exigido su total esclarecimiento. No cejaremos en el empeo hasta
que aparezcan los estudiantes cuyo paradero se ignora y se castigue
de manera ejemplar a todos los responsables.
Este Poder Legislativo, lejos de perder vigencia, se ha mantenido de
lado de la equidad y justicia, mirando en todo por el bien de sus
representados.
88
Las instituciones de nuestra entidad se encuentran consolidadas y en
ningn momento se ha perdido la vigencia del orden jurdico, y
reiterando las respuestas anteriores, el Poder Legislativo no ha
tenido impedimento fsico o legal que les impida ejercer sus
funciones, atribuciones y obligaciones que les impone la Constitucin
General, la Local y sus leyes secundarias.
Conclusiones.
PRIMERA. Los integrantes de la Comisin consideramos que la realidad
poltica ysocial que se vive en el Estado de Guerrero, no obstante que es
en todo momento inaceptable, expresamos enrgicamente que en el
mbito de sus responsabilidades corresponde a las autoridades, llevar a
cabo las acciones que sean necesarias para esclarecer los hechos, as
como para encontrar a los desaparecidos.
En ese orden de ideas, en el Estado de Guerrero podemos observar que
las circunstancias particularmente graves de inseguridad, aunadas a la
debilidad institucional yla ausencia de las autoridades locales, han hecho
necesaria una intervencin contundente de las fuerzas federales.
Los lamentables acontecimientos de Iguala, as como la incapacidad de
las autoridades locales para dar respuesta a la inconformidad social que
estos hechos han desencadenado, son slo una muestra ms de la falta
de capacidad institucional para conducir de manera adecuada el gobierno
de esa entidad.
Hechos de esta naturaleza no se gestan de un momento a otro, sino que
devienen de la descomposicin paulatina del tejido social, as como de la
desatencin de las autoridades y an ms, de su franca colaboracin e
infiltracin por parte de la delincuencia organizada.
Lo anterior fue advertido oportunamente por la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos, lo que motiv que en el ao 2013 iniciara de oficio
una investigacin que culmin con la redaccin de un "Informe especial
sobre los grupos de autodefensa y la seguridad pblica del Estado de
Guerrero", el cual fue presentado el 17 de diciembre de 2013.
89
En ese documento, la CNDH advierte que la falta de presencia institucional
oblig a los ciudadanos a formar los grupos de autodefensa para
resguardar su integridad y la de su patrimonio.
La CNDH oportunamente hizo una especial consideracin para referirse a
una actitud claramente omisiva por parte de las autoridades locales,
reflejado en un sistema de seguridad pblica ineficiente que no ofrece
respuestas en materia de prevencin del delito y el combate a la
delincuencia, a pesar del incremento sustancial en los recursos destinados
a la seguridad pblica aportados por la Federacin.
En dicho documento, el Presidente de la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos formula diversas propuestas al Poder Ejecutivo del
Estado de Guerrero, de las cules por su trascendencia se transcriben las
tres primeras:
Primera. Establecer las condiciones para asumir el ejercicio de la
funcin de gobierno y abonar a la plena vigencia del Estado de
Derecho en las comunidades y municipios de dicha entidad
federativa.
Segunda. Implementar medidas inmediatas para recobrar las
funciones de seguridad pblica y garantizar la paz y el orden
pblico en todos los municipios del estado de Guerrero, llevando
a cabo acciones efectivas de prevencin del delito y realizando
con debida diligencia las investigaciones y acciones de
procuracin de justicia necesarias, abatiendo la inaccin, colusin
e impunidad de los servidores pblicos.
Tercera. Girar sus instrucciones a fin de que se establezcan
mecanismos de dilogo para canalizar la solucin pacfica de los
confl ictos que imperan en estas comunidades de Guerrero, a
travs de una comunicacin constante con la sociedad y las
comunidades indgenas, en donde les sea garantizada una
participacin en la transformacin de su propia realidad.
Para ello ser necesario establecer mecanismos efectivos a fin de
dar cumplimiento y seguimiento a los acuerdos, as como un
sistema claro y eficiente de sanciones para las partes que no
respeten los trminos acordados de la negociacin de conflicto, a
90
fin de no convertir los mecanismos de negociacin en
formalidades vacas.
No obstante lo anterior, an cuando dicho informe fue notificado por
diversos medios al Estado de Guerrero con fecha 18 de diciembre de
2013, a la fecha no ha emitido ninguna respuesta respecto de las
propuestas que le formula la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos, y an ms, en el mes de enero, por medio de declaraciones a
diversos medios de comunicacin, desestim el contenido de las mismas.
Sin embargo, ha resultado evidente la falta de atencin a las mismas, que
se refleja en el agravamiento de las condiciones de inseguridad en dicha
entidad.
Al Senado de la Repblica, en su papel de garante del pacto federal, la
Constitucin le asigna atribuciones en materia poltica que le permiten
participar, en diversos grados, de la solucin de los asuntos internos de los
estados, en aquellos casos en que se pone en riesgo la estabilidad y la
paz social.
As pues, la Constitucin en su artculo 76 fraccin V le confiere al Senado
la atribucin de declarar cuando hayan desaparecido los poderes de un
Estado.
Esta figura muestra la situacin de que si bien existe un pacto federal, que
respeta la autonoma de los Estados, el Senado, en representacin de la
Federacin, cuenta con mecanismos para intervenir y solucionar
determinados conflictos internos a nivel estatal, para el adecuado
funcionamiento y garanta de la estabilidad nacional.
El Senado de la Repblica no puede imponer una situacin jurdica a la
entidad, sino que nicamente toma conocimiento de una situacin de
hecho preexistente, con la finalidad de tomar las medidas que la propia
Constitucin prev, para permitir al Estado volver a la normalidad
institucional a la brevedad posible.
Con relacin a la solicitud de declaracin de desaparicin de poderes en
el Estado de Guerrero presentada por Senadores del Grupo Parlamentario
de Accin Nacional, sta slo hace referencia a situaciones que tienden a
91
probar manera genrica la presunta ausencia de estado de derecho, sin
vincular esa situacin a la accin u omisin de la autoridad.
Por otra parte, se hace referencia nicamente a hechos u omisiones
presuntamente atribuibles al Poder Ejecutivo del Estado, en tanto que la
declaracin de desaparicin de poderes tambin tendra efectos sobre los
46 diputados locales y magistrados que integran el Pleno del Tribunal
Superior de Justicia.
As pues vemos que si bien el escrito se encuentra fundado, no se
encuentra debidamente motivado.
El papel del Senado de la Repblica, en ejercicio de la atribucin que le
confiere la fraccin V del artculo 76 constitucional, se limita a tomar
conocimiento de hecho de la desaparicin de poderes, hacer la
declaracin respectiva para proceder a designar un gobernador provisional
y convocar a elecciones en los trminos dispuestos por la Ley
Reglamentaria.
Esto es, de ninguna manera la resolucin del Senado tiene carcter
constitutivo, sino solamente declarativo. No es el Senado el que
desaparece los poderes de un estado, sino que nicamente toma
conocimiento de esa situacin a fin de coadyuvar a que el estado vuelva a
la normalidad.
Ya en el ao de 1960 y 1961, el Estado de Guerrero padeci una situacin
poltica interna que hizo necesaria la intervencin de este Senado.
En dicha ocasin se envi una Comisin Especial del Senado a constatar
los hechos motivo de la denuncia, y confirmado el profundo e irreparable
desajuste poltico - social entre el pueblo guerrerense y sus autoridades,
se procedi a declarar la desaparicin de poderes, solicitando al
Presidente la designacin de una terna para la eleccin de gobernador
provisional.
No obstante, esta figura implica un grave impacto para la vida poltica de la
entidad, toda vez que como se ha sealado, implica la renovacin plena de
todos los poderes.
92
La separacin de los funcionarios de su encargo no es por s una finalidad
de la declaracin de desaparicin de poderes, sino que es un medio para
coadyuvar en el proceso para recobrar de la normalidad institucional en un
estado.
Este asunto es de la mayor importancia para el pas y precisamente por la
trascendencia del caso, debe tener un sustento jurdico slido e
incuestionable.
Declarar la desaparicin de poderes, implica entonces que el Senado de la
Repblica, constate fehacientemente, la vulnerabilidad total del sistema
poltico y constitucional de una entidad federativa, al tiempo que las
condiciones de inestabilidad e ingobernabilidad, adems de trastocar
severamente el orden jurdico y la paz social, se encuentren
imposibilitados los dems rganos de gobierno para ejercer sus funciones
y facultades de control del poder poltico, al tiempo que sin lugar a dudas y
previo juicio de autoridad de control, sea evidente la ausencia e
inexistencia de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial en una entidad.
Adicionalmente la legislacin reglamentaria de dicha facultad Senatorial,
no prev la existencia de los rganos constitucionales autnomos de las
Entidades Federativas, muestra del avance institucional y democrtico
anteriormente referido, y por tanto las determinaciones que habran de
darse al respecto. Lo cual a Juicio de los peticionarios, pareciera deberan
de continuar,46 lo cual por otro lado, hace suponer la pretensin de que el
Senado ejerciere una facultad a manera de sancin de un rgano de la
Federacin hacia una Entidad Federativa, mismo, que de darse, rompera
el pacto federal.
SEGUNDA. Si bien esta Comisin dictaminadora ha llegado a la
conclusin de que los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial del estado
de Guerrero se encuentran integrados y en ejercicio de sus funciones
46 Prrafospenltimoy ltimo del escrito de Peticin,signada pordiversos Senadoresdel PartidoAccin Nacional,
quea la letradice: " ... Ahora, la ley prev que el Senado nombre a un Gobernador provisional quien, a su ve:, emi/a
una convocatoria a elecciones para renovar a los poderes ejecutivo y legislativo locales. Sin embargo, dicha
convocatoria slo es proceden/e, de acuerdo con el artculo 14 de la ley, en el caso de que la desaparicin de
poderes no sea declarada den/ro de los seis meses an/eriores al inicio del proceso electoral. Por lo que si el
proceso electoral ya comen:, el gobernador provisional se remitir a cumplir con lo mandatado por el Senado y
concluir el periodo respectivo. As, si el II de octubre de 2014, en su Octava Sesin Extraordinaria, ellns/i/uto
Elec/oral de Participacin Ciudadana del Estado de Guerrero reali: la declaratoria formal del inicio del Proceso
Electoral Ordinario de Gobernador, Diputados y Ayuntamientos 2014-2015, es claro que no habra cabida para la
emisin de una convocatoria a elecciones de gobernador y del Congreso local, pues stas ya se llevarn a cabo ... "
93
constitucionales, as como de que los hechos que han generado la
intranquilidad presente en esa entidad federativa no fueron causados o
propiciados por cualquiera de ellos y mucho menos por los tres en su
conjunto, de tal suerte que no se configura la hiptesis de que han
desaparecido y que por tanto ha llegado el caso de nombrar un
Gobernador provisional que se avoque a la reconstruccin de los poderes
constitucionales en los trminos de la Ley Reglamentaria, estimamos
necesario formular algunas reflexiones en torno a la situacin que se vive
en el Estado de Guerrero y los mbitos para su solucin.
El Senado de la Repblica es un rgano representativo con raigambre e
identidad federalista que constituye, ante todo, un rgano poltico,
entendido como un espacio con facultades de deliberacin, legislativas, de
control de la gestin pblica y jurisdiccionales en casos especficos,
integrado pluralmente, para contribuir a dar cauce a la convivencia social
armnica tutelada por la ley.
Al expresar la naturaleza poltica del Senado de la Repblica, debemos
reconocer que es en esa naturaleza que la Constitucin le otorga la
facultad de constatar que han desaparecido los Poderes en un Estado y
declarar que es llegado el caso de nombrar un Gobernador provisional que
reconstruya las instituciones constitucionales. El ejercicio de esta facultad
debe apegarse estrictamente al orden constitucional y ello entraa un
anlisis objetivo y puntual de los hechos, las conductas y los supuestos
legales para formular la resolucin correspondiente.
Se trata de una funcin poltica otorgada y normada por el orden
constitucional, que exige y reclama una aplicacin escrupulosa, objetiva e
imparcial.
Sin embargo, la apreciacin misma de una peticin para constatar hechos
que impliquen la desaparicin de los poderes constitucionales de un
Estado de la Federacin y la deliberacin implcita en la apreciacin de la
situacin imperante que constituye el contexto de la solicitud y la
determinacin que corresponde adoptar al Senado de la Repblica, nos
lleva a la necesidad de considerar lo que est ocurriendo en el mbito del
espacio deliberativo y de pronunciamientos polticos que corresponden a
este rgano colegiado de representacin popular.
94
TERCERA. Por lo descrito e informado por las titulares de los rganos
legislativo y judicial del estado, se desprende que las instituciones de la
entidad no han visto vulnerada su integridad y el ejercicio ordinario de sus
funciones, ni se encuentran sus integrantes imposibilitados para cumplir
plenamente las facultades propias de su encargo.
En ese sentido, es importante resaltar que esta Comisin dictaminadora,
no cuenta con elementos vlidos, para presumir que en los Poderes del
Estado de Guerrero, existan, por esos hechos o los relacionados con los
mismos, responsabilidades civil, patrimonial, administrativa, financiera,
penal o poltica.
Sin embargo, en el mbito de las funciones pblicas y de la actuacin
poltica no slo debemos regirnos por la apreciacin y la valoracin de las
conductas a la luz del sistema formal de responsabilidades. Ello implica la
obligacin de atender el problema y para eso se ha establecido; es decir,
para expresar regmenes de consecuencias jurdicas ante
comportamientos al margen de la ley, como disuasivo fundamental para
que no ocurran, pero hoy no estamos en la hiptesis de las
responsabilidades formales.
Nuestro sistema constitucional no tiene un mecanismo especfico para
plantear y resolver un escenario de deterioro pblico en la confianza hacia
quien ejerce una funcin gubernamental. Sabemos que es propio del
sistema parlamentario e incluso de los sistemas semiparlamentarios la
existencia de figuras como el voto de confianza en el gobierno, el voto de
desconfianza en el gobierno o el voto de censura al gobierno.
Lo que s debemos analizar es si ms all de la naturaleza de nuestro
sistema de gobierno y la ausencia de esas figuras del gobierno
parlamentario e incluso del gobierno semiparlamentario, es la realidad
poltica que se da en una sociedad cuando existe prdida de confianza por
parte de una parte muy significativa de esa comunidad en quienes son
titulares de una funcin pblica.
En este tenor de ideas, actualmente, el marco constitucional y legal sobre
el que recae el presupuesto normativo sobre la desaparicin de poderes
en nuestro Pas, ha sido rebasado por la realidad histrica imperante, el
avance democrtico y la solidez institucional que nos hemos forjado,
posterior a la expedicin de la Ley Reglamentaria en comento; ya que
95
Dictamen de la Comisin de Gobernacin .
sta, fue pensada en un sistema poltico acorde a su tiempo, en una
realidad institucional y social convulsa.
Hoy el sistema poltico tiene un rgimen jurdico de control del poder
poltico, que establece reglas para proteger la vigencia del estado
constitucional y democrtico de derecho, que respeta la soberana estatal
porque sta se encuentra sustentada en el principio de la divisin funcional
del poder y del respeto pleno al pacto federal.
De acuerdo con lo anterior estimamos necesario que con independencia
de la solicitud de la declaratoria en torno a que han desaparecido los
Poderes del Estado de Guerrero, se atienda por las vas constitucionales
la situacin imperante y se d cauce a su ms pronta solucin.
CUARTA. No queremos dejar de mencionar la trascendencia de que en el
mbito soberano de los rganos del Estado en cuestin, se encuentre una
salida poltica y democrtica que permita a la sociedad de Guerrero ya su
gobierno, retomar la confianza a travs de los mecanismos institucionales
de control del poder poltico, se tomen las previsiones y determinaciones
necesarias para que ello pueda suceder en el mbito de la democracia
constitucional.
A nadie escapa, que la magnitud de los hechos perpetrados en contra de
los Alumnos de la Normal Rural de Ayotzinapa, en el municipio de Iguala,
Guerrero, as como del resultado de las investigaciones, que han
evidenciado no ser los nicos y de los cuales tambin se desconoce a los
autores intelectuales y materiales de las muertes y desapariciones de
personas en el Estado de Guerrero, se deben en buena medida a un
problema de conduccin poltica, ya las posibles acciones y omisiones del
gobierno del estado.
Es pblico y notorio que la zozobra y desconfianza del pueblo de guerrero
hacia su gobierno se ha incrementado y puesto en riesgo la civilidad y
desarrollo ordenado del gobierno, especialmente el del poder ejecutivo,
que ello ha generado presumiblemente problemas de ingobernabilidad,
que se ha exigido la salida del gobernador constitucional ngel Heladio
Aguirre Rivero, ya que su permanencia como titular del poder ejecutivo de
la entidad no otorga las garantas para restablecer el orden constitucional
as como para proteger a la poblacin frente a las amenazas del crimen.
96
Ante el deterioro de la confianza que percibimos en la sociedad
guerrerense con respecto a la capacidad de sus instituciones pblica para
atender y resolver los problemas derivados de los hechos del 27 y 28 de
septiembre ltimo en Iguala, as como a la luz de la naturaleza de las
funciones del Poder Ejecutivo del Estado en nuestro sistema
constitucional, estimamos pertinente manifestar pblicamente nuestra
reflexin sobre la necesidad de abrir un espacio para la recuperacin de la
confianza ciudadana y social, mediante los procedimientos para la
renovacin del Ejecutivo del Estado.
Ante las condiciones imperantes en el Estado de Guerrero y la ausencia
de una figura especfica que permita contemplar la presentacin y anlisis
en el mbito competente de un voto de confianza o de un voto de prdida
de confianza, mediante su disposicin a colocar el cargo a la disposicin
del pueblo, a travs de sus legtimos representantes en el Poder
Legislativo, mediante los mecanismos que hacen posible la separacin del
cargo, el Gobernador del Estado de Guerrero puede aportar esa
separacin como un elemento de gran utilidad a la superacin de la
situacin presente.
Los integrantes de esta Comisin expresamos nuestra solidaridad con el
pueblo de Guerrero para que ello suceda.
Finalmente, para los integrantes de la Comisin de Gobernacin, lo hoy
sucedido en Guerrero, sin duda y previo razonamiento debidamente
justificado, no constituyen causal determinante, ni son actos de pleno
ejercicio por parte de los rganos del Estado, para proceder a la
declaracin de que han desaparecido los poderes en la entidad.
Por tanto y en razn de lo expuesto, debidamente motivado y
fundamentado, de acuerdo con la facultad conferida en la Fraccin V del
artculo 76 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la
Ley Reglamentaria de la fraccin V del Artculo 76 de la Constitucin
General de la Repblica, los relativos de la Ley Orgnica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos y el Reglamento del Senado de
la Repblica, se decreta el siguiente:
ACUERDO
97
PRIMERO. Se declara improcedente la peticin formulada por diversos
senadores del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, en
atencin a lo expresado en las CONSIDERACIONES del presente.
SEGUNDO. Se exhorta respetuosamente a los rganos del Poder
Legislativo y del Poder Judicial del Estado Libre y Soberano de Guerrero, a
ejercer sus facultades de control del Poder Poltico frente a las omisiones o
actos del Poder Ejecutivo que vulneren, restrinjan y pongan en riesgo los
derechos y libertades del pueblo de Guerrero. As como a contribuir en lo
que corresponda al restablecimiento del orden constitucional en la Entidad.
TERCERO. Se exhorta respetuosamente al titular del Poder Ejecutivo del
Estado Libre y Soberano de Guerrero, a que tome las determinaciones que
sean necesarias, en el mbito de sus facultades y de acuerdo con el
rgimen constitucional y legal de la entidad, as como a llevar a cabo las
acciones que contribuyan a que el pueblo de Guerrero retome la confianza
y legitimidad en su gobierno.
CUARTO. Se exhorta respetuosamente, a la ciudadana del Estado Libre y
Soberano de Guerrero, a que a travs de los cauces institucionales, se
logre una va de entendimiento que permita conservar el estado de
derecho y la vida democrtica de todas las personas en la entidad.
98

Predictamen Desaparición de Poderes en Guerrero

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Predictamen Desaparición de Poderes en Guerrero

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

ComisindeGobernacin

You might also like