CONCESION ADMINISTRATIVA CONCESION ADMINISTRATIVA

Es el medio ms eficaz, dentro de nuestro Estado, para entregar a los Es el medio ms eficaz, dentro de nuestro Estado, para entregar a los
particulares ciertas actividades o la explotacin de recursos federales, que la particulares ciertas actividades o la explotacin de recursos federales, que la
administracin pblica no est en condiciones de desarrollar ya sea por administracin pblica no est en condiciones de desarrollar ya sea por
incosteabilidad econmica, impedimentos organizaciones propios o por incosteabilidad econmica, impedimentos organizaciones propios o por
inconveniencia poltica. inconveniencia poltica.
Concesin Concesin
-ccin de conceder o dar una cosa a una persona quien tiene autoridad o ccin de conceder o dar una cosa a una persona quien tiene autoridad o
poder para ello, especialmente un favor o permiso poder para ello, especialmente un favor o permiso
-!erra "o#as -!erra "o#as
Es un acto administrativo por medio del cual la dministracin $ublica %ederal, Es un acto administrativo por medio del cual la dministracin $ublica %ederal,
confiere a una persona una condicin o poder #urdico para e#ercer ciertas confiere a una persona una condicin o poder #urdico para e#ercer ciertas
prerrogativas pblicas con determinadas obligaciones y derec&os para la prerrogativas pblicas con determinadas obligaciones y derec&os para la
explotacin de un servicio pblico, de bienes del Estado o los privilegios explotacin de un servicio pblico, de bienes del Estado o los privilegios
exclusivos que comprenden la propiedad industrial. exclusivos que comprenden la propiedad industrial.
-'ano (elendez -'ano (elendez
Es un acto administrativo pblico, por medio del cual el Estado )concedente*, Es un acto administrativo pblico, por medio del cual el Estado )concedente*,
faculta al particular )concesionario*, para que administre y explote en su faculta al particular )concesionario*, para que administre y explote en su
provec&o, en forma regular y continua, pero por tiempo determinado, bienes del provec&o, en forma regular y continua, pero por tiempo determinado, bienes del
dominio pblico o servicios pblicos, en vista de satisfacer un inter+s colectivo, dominio pblico o servicios pblicos, en vista de satisfacer un inter+s colectivo,
mediante una ley preconcebida y un contrato formulado entre las partes. mediante una ley preconcebida y un contrato formulado entre las partes.
Naturaleza Jurdica de la Concesin Naturaleza Jurdica de la Concesin
a* a* 'oncesin como contrato 'oncesin como contrato
!e piensa en una relacin, en el que el concesionario y el Estado se obligan !e piensa en una relacin, en el que el concesionario y el Estado se obligan
recprocamente por las clausulas convencionales, creando una situacin recprocamente por las clausulas convencionales, creando una situacin
contractual su#eta a las reglas del ,erec&o 'ivil, tanto en su formacin, como contractual su#eta a las reglas del ,erec&o 'ivil, tanto en su formacin, como
en su interpretacin y los consecuentes derec&os y obligaciones, como lo son en su interpretacin y los consecuentes derec&os y obligaciones, como lo son
la capacidad de las partes, manifestacin de la voluntad, consentimiento, ob#eto la capacidad de las partes, manifestacin de la voluntad, consentimiento, ob#eto
y forma. y forma.
b* b* 'oncesin como acto -nilateral 'oncesin como acto -nilateral
.a concesin se somete a un mandato del poder pblico, a una situacin legal .a concesin se somete a un mandato del poder pblico, a una situacin legal
y reglamentaria, sin que la voluntad del concesionario intervenga en ningn y reglamentaria, sin que la voluntad del concesionario intervenga en ningn
momento, ya que concreta a aceptar las condiciones preestablecidas. .a momento, ya que concreta a aceptar las condiciones preestablecidas. .a
sumisin del concesionario, lleva implcita la idea de una situacin de privilegio sumisin del concesionario, lleva implcita la idea de una situacin de privilegio
arbitrario para modificar o revocar el r+gimen a que est su#eta la concesin. arbitrario para modificar o revocar el r+gimen a que est su#eta la concesin.
c* c* 'oncesin como acto mixto 'oncesin como acto mixto
!e descompone en dos elementos/ !e descompone en dos elementos/
0.- !ituacin reglamentaria/ resulta de la organizacin del ob#eto de la 0.- !ituacin reglamentaria/ resulta de la organizacin del ob#eto de la
concesin, es de carcter financiero y est subordinada a aquella. %i#a las concesin, es de carcter financiero y est subordinada a aquella. %i#a las
normas a que &a de su#etarse la organizacin y funcionamiento del servicio y normas a que &a de su#etarse la organizacin y funcionamiento del servicio y
dentro de +l, quedan comprendas las disposiciones referentes a &orarios, dentro de +l, quedan comprendas las disposiciones referentes a &orarios,
tarifas, modalidades de prestaciones de servicio, derec&os de usuario etc. tarifas, modalidades de prestaciones de servicio, derec&os de usuario etc.
1.- cto contractual/ est constituido por ciertas clausulas que conceden 1.- cto contractual/ est constituido por ciertas clausulas que conceden
venta#as pecuniarias al concesionario, es donde se consagra la verdadera venta#as pecuniarias al concesionario, es donde se consagra la verdadera
proteccin de sus intereses y la garanta de sus inversiones. proteccin de sus intereses y la garanta de sus inversiones.
Elementos subjetivos de la concesin Elementos subjetivos de la concesin
a* a* utoridad concedente / dministracin $blica %ederal, .ocal o utoridad concedente / dministracin $blica %ederal, .ocal o
(unicipal (unicipal
b* b* 'oncesionario/ persona fsica o #urdica a quien se otorga y que es el 'oncesionario/ persona fsica o #urdica a quien se otorga y que es el
titular de la concesin titular de la concesin
c* c* -suarios2 nicamente en el supuesto de la concesin de servicios -suarios2 nicamente en el supuesto de la concesin de servicios
pblicos, ya que en la utilizacin de bienes del Estado &abr relaciones pblicos, ya que en la utilizacin de bienes del Estado &abr relaciones
entre el concesionario y los particulares, pero no ba#o el concepto de entre el concesionario y los particulares, pero no ba#o el concepto de
usuarios. usuarios.
Capacidad del concesionario Capacidad del concesionario
!e aprecia a traes del estudio del r+gimen #urdico de cada Estado, y puede ser !e aprecia a traes del estudio del r+gimen #urdico de cada Estado, y puede ser
restringido, aumentando o disminuyendo las condiciones o requisitos que restringido, aumentando o disminuyendo las condiciones o requisitos que
deban cumplir para su otorgamiento. deban cumplir para su otorgamiento.
0- 0- 'apacidad t+cnica del concesionario 'apacidad t+cnica del concesionario
0.0* $ersonal/ son los requisitos mnimos que el concesionario debe 0.0* $ersonal/ son los requisitos mnimos que el concesionario debe
reunir de capacidad t+cnica, mediante el personal que contrate para reunir de capacidad t+cnica, mediante el personal que contrate para
desarrollar la actividad concebida desarrollar la actividad concebida
0.1* (aterial/ son los medios necesarios para prestar la concesin 0.1* (aterial/ son los medios necesarios para prestar la concesin
)elementos materiales especialmente de equipo )elementos materiales especialmente de equipo
1- 1- 'apacidad financiera 'apacidad financiera
3ener el capital necesario que le permita contratar al personal que va a 3ener el capital necesario que le permita contratar al personal que va a
prestar el servicio y a adquirir el equipo y los bienes que tambi+n se prestar el servicio y a adquirir el equipo y los bienes que tambi+n se
destinaran a ese efecto. destinaran a ese efecto.
Derechos y obligaciones del concesionario Derechos y obligaciones del concesionario
!on personalsimos y el concesionario debe, si no e#ecutarlos por si mismo, !on personalsimos y el concesionario debe, si no e#ecutarlos por si mismo,
vigilar personalmente su e#ercicio vigilar personalmente su e#ercicio
0- 0- E#ercitar personalmente los derec&os derivados de la concesin o E#ercitar personalmente los derec&os derivados de la concesin o
supervisar su e#ercicio. supervisar su e#ercicio.
1- 1- 4o transferir, ena#enar o gravar los derec&os derivados de la concesin, 4o transferir, ena#enar o gravar los derec&os derivados de la concesin,
sin previo consentimiento de la autoridad concedente. sin previo consentimiento de la autoridad concedente.
5- 5- 'ontar con los elementos personales, materiales y financieros para la 'ontar con los elementos personales, materiales y financieros para la
correcta explotacin de los bienes en condiciones ptimas. correcta explotacin de los bienes en condiciones ptimas.
6- 6- 4o ceder, traspasar o gravar el equipo o los bienes destinados a la 4o ceder, traspasar o gravar el equipo o los bienes destinados a la
concesin, sin consentimiento de la autoridad concedente. concesin, sin consentimiento de la autoridad concedente.
7- 7- "ealizar las obras necesarias para prestar el servicio pblico o la "ealizar las obras necesarias para prestar el servicio pblico o la
explotacin de los bienes. explotacin de los bienes.
8- 8- $restar el servicio pblico o la explotacin de los bienes del Estado, en $restar el servicio pblico o la explotacin de los bienes del Estado, en
los t+rminos y condiciones que se9alan las disposiciones legales. los t+rminos y condiciones que se9alan las disposiciones legales.
Extincin de la concesin Extincin de la concesin
a* a* 'umplimiento del plazo/ cuando el periodo otorgado de la concesin 'umplimiento del plazo/ cuando el periodo otorgado de la concesin
vence. vence.
b* b* %alta u ob#eto, materia de la concesin/ cuando se &ace imposible la %alta u ob#eto, materia de la concesin/ cuando se &ace imposible la
prestacin del servicio o se agotan los recursos naturales destinados a prestacin del servicio o se agotan los recursos naturales destinados a
la explotacin. la explotacin.
c* c* "evocacin/ es una manifestacin unilateral de voluntad de la "evocacin/ es una manifestacin unilateral de voluntad de la
dministracin $ublica, en virtud de la cual se retira del campo #urdico dministracin $ublica, en virtud de la cual se retira del campo #urdico
un acto valido y eficaz por un motivo superviniente. un acto valido y eficaz por un motivo superviniente.
d* d* 'aducidad 'aducidad
e* e* "escisin/ acto mediante el cual una de las parte del contrato lo da por "escisin/ acto mediante el cual una de las parte del contrato lo da por
terminado, si la otra incurre en el incumplimiento de sus obligaciones. terminado, si la otra incurre en el incumplimiento de sus obligaciones.
f* f* "escate/ acto administrativo mediante el cual la autoridad administrativa "escate/ acto administrativo mediante el cual la autoridad administrativa
recupera los bienes que &aba concesionado, por causas de utilidad recupera los bienes que &aba concesionado, por causas de utilidad
pblica2 en este caso el Estado debe indemnizar al concesionario por las pblica2 en este caso el Estado debe indemnizar al concesionario por las
inversiones que &ubiere efectuado. inversiones que &ubiere efectuado.
g* g* "eversin/ una vez transcurrido el plazo de la concesin, los bienes "eversin/ una vez transcurrido el plazo de la concesin, los bienes
afectos, pasan a ser propiedad de este sin necesidad de afectos, pasan a ser propiedad de este sin necesidad de
contraprestacin alguna. contraprestacin alguna.
&* &* :uiebra del concesionario :uiebra del concesionario
Procedimiento para otorgar la concesin Procedimiento para otorgar la concesin
Este procedimiento se inicia con la solicitud del particular, en el cual deben de Este procedimiento se inicia con la solicitud del particular, en el cual deben de
llenar los requisitos que exigen las diversas disposiciones legales2 llenar los requisitos que exigen las diversas disposiciones legales2
generalmente se publica en el extracto de la misma en el ,iario ;ficial de la generalmente se publica en el extracto de la misma en el ,iario ;ficial de la
%ederacin. %ederacin.
SERVICIOS PBLICOS SERVICIOS PBLICOS
!on aquellos servicios t+cnicos prestados al pblico por una organizacin !on aquellos servicios t+cnicos prestados al pblico por una organizacin
pblica, en forma regular y continua para satisfacer sus necesidades pblicas. pblica, en forma regular y continua para satisfacer sus necesidades pblicas.
Ernesto <uti+rrez y <onzlez Ernesto <uti+rrez y <onzlez
Es la actividad especializada que desarrolla una persona, para dar satisfaccin, Es la actividad especializada que desarrolla una persona, para dar satisfaccin,
mediante prestaciones concretas y continas a una necesidad, ya general o ya mediante prestaciones concretas y continas a una necesidad, ya general o ya
colectiva mientras estas subsistan. colectiva mientras estas subsistan.
-=orge %ernndez "uiz -=orge %ernndez "uiz
Es toda actividad t+cnica destinada a satisfacer una necesidad de carcter Es toda actividad t+cnica destinada a satisfacer una necesidad de carcter
general, cuyo cumplimiento uniforme y continuo deba ser permanentemente general, cuyo cumplimiento uniforme y continuo deba ser permanentemente
asegurado, regulado y controlado por los gobernantes, con su#ecin a asegurado, regulado y controlado por los gobernantes, con su#ecin a
inmutable r+gimen #urdico exorbitante del derec&o privado, ya por medio de de inmutable r+gimen #urdico exorbitante del derec&o privado, ya por medio de de
la dministracin pblica, bien mediante particulares facultados para ello por la dministracin pblica, bien mediante particulares facultados para ello por
autoridad competente, en beneficio indiscriminado de toda persona. autoridad competente, en beneficio indiscriminado de toda persona.
Clasiicacin Clasiicacin
0- 0- %ederales %ederales
0.0. 0.0. exclusivos/ son los que tienen el carcter de monopolio, como el exclusivos/ son los que tienen el carcter de monopolio, como el
petrleo, energa el+ctrica, correos y tel+grafos. petrleo, energa el+ctrica, correos y tel+grafos.
0.1. 0.1. particulares/ radiodifusin y tel+fonos. particulares/ radiodifusin y tel+fonos.
1- 1- Estatales Estatales
!on aquellos que deben ser regulados por las legislaturas de los !on aquellos que deben ser regulados por las legislaturas de los
estados/ los que pueden efectuarse en coordinacin con la %ederacin estados/ los que pueden efectuarse en coordinacin con la %ederacin
y>o con los municipios que se encuentran dentro de la circunscripcin y>o con los municipios que se encuentran dentro de la circunscripcin
territorial del estado, como la educacin pblica y el drena#e. territorial del estado, como la educacin pblica y el drena#e.
5- 5- (unicipales (unicipales
5.0. ?sicos/ agua potable, drena#e, alcantarillado, calles, banquetas y 5.0. ?sicos/ agua potable, drena#e, alcantarillado, calles, banquetas y
alumbrado pblico. alumbrado pblico.
5.1. ?sicos complementarios/ servicios de limpia, mercados, centrales de 5.1. ?sicos complementarios/ servicios de limpia, mercados, centrales de
abasto, educacin, panteones y rastro. abasto, educacin, panteones y rastro.
5.5. ,e seguridad/ seguridad pblica, transito y bomberos. 5.5. ,e seguridad/ seguridad pblica, transito y bomberos.
5.6. ,e proteccin a la comunidad/ servicios de salud, prevencin de 5.6. ,e proteccin a la comunidad/ servicios de salud, prevencin de
accidentes, proteccin contra la contaminacin, comunicacin social, accidentes, proteccin contra la contaminacin, comunicacin social,
animacin municipal, patrimonio &istrico, artstico y cultural y accin animacin municipal, patrimonio &istrico, artstico y cultural y accin
deportiva. deportiva.
5.7. ,e ?ienestar social/ los mismos que la anterior. 5.7. ,e ?ienestar social/ los mismos que la anterior.
!"gimen Jurdico !"gimen Jurdico
la %ederacin le corresponde la prestacin de diversos servicios pblicos de la %ederacin le corresponde la prestacin de diversos servicios pblicos de
manera exclusiva, con base al artculo @5 )%acultades del 'ongreso de la manera exclusiva, con base al artculo @5 )%acultades del 'ongreso de la
-nin*, a expedir las leyes en materia de energa el+ctrica, &idrocarburos, -nin*, a expedir las leyes en materia de energa el+ctrica, &idrocarburos,
petrleo entre otros, los que una vez que son regulados #urdicamente se petrleo entre otros, los que una vez que son regulados #urdicamente se
prestan por organismos descentralizados del $oder E#ecutivo %ederal. prestan por organismos descentralizados del $oder E#ecutivo %ederal.
$or otra parte en el artculo 007, fraccin AAA, se establecen los servicios $or otra parte en el artculo 007, fraccin AAA, se establecen los servicios
pblicos a cargo de los municipios2 as como el artculo 10 'onstitucional. pblicos a cargo de los municipios2 as como el artculo 10 'onstitucional.
su vez de conformidad a la fraccin BAA, del artculo 008 de la '$E-(, a las su vez de conformidad a la fraccin BAA, del artculo 008 de la '$E-(, a las
entidades %ederativas solo se les permite coordinarse, ya sea con la entidades %ederativas solo se les permite coordinarse, ya sea con la
%ederacin o con los municipios que integran el territorio del estado de que se %ederacin o con los municipios que integran el territorio del estado de que se
trate, en la prestacin de los servicios pblicos exclusivos de aquellos. trate, en la prestacin de los servicios pblicos exclusivos de aquellos.
SILENCIO
SILENCIO
ADMINISTRATIVO
ADMINISTRATIVO
NEGATIVA FICTA
Este #uicio en materia administrativa fue presentado por la C. MIROSLAVA
MEDINA RAMREZ ante la !ala -nitaria en 3urno del 3ribunal de lo
dministrativo del Estado de =alisco, en contra del 3esorero (unicipal del C.
yuntamiento de Dapopan.
.o anterior respecto a la solicitud de devolucin de un ingreso que
indebidamente percibi la 3esorera y que se &ace constar por la solicitud que
se presento ante dic&a autoridad el E8 de diciembre de 1E00, por la cantidad de
F5G,57@ )treinta y nueve mil trescientos cincuenta pesos EE>0EE m.n.*,
derivado de los siguientes conceptos/
a* ,erec&os por la expedicin de .icencia de edificacin F11,8HE.EE
pesos.
b* ,erec&os por la expedicin del certificado de Cabitabilidad
F5,6E1.EE pesos.
c* Ampuesto sobre negocios =urdicos F05,1@7.EE
pesos.
En tal escrito se solicito la declaracin procedente a la solicitud de devolucin
por parte de la 3esorera (unicipal.
El artculo 57 de la .ey de Cacienda (unicipal del Estado de =alisco, consagra
la figura #urdica denominada 4egativa %icta, cuyo ob#eto es evitar que el
peticionario se vea afectado ante el silencio de la autoridad que legalmente
debe emitir la resolucin.
#$rticulo %&'( )as instancias o peticiones *ue se ormulen a las autoridades
iscales deber+n ser resueltas en los t"rminos *ue la ley ije o a alta de termino
establecido, dentro del plazo de % meses' El silencio de las autoridades iscales
se considerar como resolucin negativo, cuando no den respuesta en el
t"rmino *ue corresponda-'
,erivado de todas las pruebas que se presentan y en apego al referido artculo
57, se puede constatar la negativa ficta en per#uicio de la actora, toda vez que
el escrito fue presentado desde el E8 de diciembre del 1E00, no &abiendo
contestacin por parte de la utoridad, por lo que se entiende que la peticin &a
sido denegada tcitamente.
$or lo anterior se debe declarar configurada la negativa ficta que se se9ala, ya
que se &an generado los supuestos facticos para su existencia, como lo es/
0* .a presentacin o formulacin de una instancia o peticin2
1* El transcurso del tiempo sin que la resolucin o respuesta a la misma
sea notificada en forma expresa al particular2 y
5* :ue exista obligacin de la autoridad a emitir una respuesta al caso
concreto.
En apego a lo previsto por el artculo 67, prrafo segundo de la .ey de =usticia
dministrativa de =alisco, la autoridad demanda debe dar a conocer los
fundamentos y motivos que apoyen la resolucin de negativa ficta2 y de no
&acerlo incumple lo dispuesto por el artculo 107 del 'digo %iscal de la
%ederacin, que establece la obligacin de la parte de la demandada de
expresar los &ec&os y el derec&o en que apoya su negativa ficta.
El da doce de #ulio de 1E01, la !exta !ala -nitaria del 3ribunal de lo
dministrativo del $oder =udicial del Estado de =alisco, da por recibido el
escrito inicial de la demandada, admitiendo la demanda en contra del 3esorero
(unicipal del C. yuntamiento 'onstitucional de Dapopan, =alisco.
s mismo por encontrase a#ustadas a ,erec&o y no ser contrarias a la moral,
ni a las buenas costumbres, se admiten en su totalidad las pruebas ofrecidas
por la promoverte.
$or lo anterior ordenan emplazar a la autoridad demandada, para que dentro
del t+rmino de diez das &biles, se produzca contestacin a la demanda
entablada en su contra y en caso de no &acerlo se tendrn como ciertos los
&ec&os que el actor le impute.
SENTENCIA
$or acuerdo celebrado el da 11 de agosto de 1E01, se recibi el escrito
signado por el '. %rancisco =avier 4icols (orales ;rtiz, quien funge como
3esorero (unicipal del C. yuntamiento 'onstitucional de Dapopan, =alisco.
El da 00 de febrero de 1E05, visto el estado procesal que guardaban los
presentes autos, se ordeno traer los autos a la vista del (agistrado $residente
de la !exta !ala -nitaria para que fuese dictada la !entencia ,efinitiva.
CONSIDERANDOS
PERSONALIDAD.- .a personalidad de la parte actora, (A";!.B (E,A4
"(A"ED, quedo acreditada de conformidad con el artculo 58, fraccin AA, de
la .ey de =usticia dministrativa del Estado de =alisco. $or su parte la de la
autoridad demandada quedo acreditada, toda vez que compareci a #uicio a
trav+s del '. %"4'A!;! =BAE" 4A';.! (;".E! ;"3AD, en su carcter
de 3E!;"E"; (-4A'A$. ,E. C. I-43(AE43; ';4!3A3-'A;4. ,E
D$;$4, =.A!';, con fundamento en el artculo 66, fraccin AA, de la misma
.ey.
VA.- .a va administrativa es la indicada, ya que se trata de combatir un acto
administrativo de autoridad, de conformidad en lo previsto en los arts. 0J, 1J, GJ
y dems relativos y aplicables de la .ey de =usticia dministrativa del Estado
de =alisco.
ACCIN.- !e encuentra debidamente prevista en los artculos 0J, 1J, 6H, 7@ y
7H de la .ey de =usticia dministrativa del Estado de =alisco y en relacin con
los diversos numerales 1H5, 1H8, 51G, fraccin AA y 60H del 'digo de
$rocedimientos 'iviles del Estado de =alisco, aplicado de conformidad lo
previsto por el artculo 1J, segundo prrafo de la .ey mencionada.
Estudios de la accin y de los medios de defensa.- !e considera la negativa
ficta e#ercitada por la parte demandante, tomando en consideracin que la
autoridad no dio respuesta en el termino previsto por la .ey a la solicitud de la
devolucin realizada con fec&a 8 de diciembre de 1E00 a la 3esorera (unicipal
del C. yuntamiento de Dapopan, =alisco.
.a autoridad demandada reconoci como cierta la presentacin de la solicitud
de devolucin en materia de esta controversia y solo se limito a contestar los
conceptos de impugnacin vertidos en el escrito de demanda de la parte
actora.
?a#o las argumentaciones vertidas, se declara que se configura la negativa
ficta.
PROPOSICIONES
PRIMERA. !e configura la negativa ficta e#ercitada por la '. (A";!.B
(E,A4 "(A"ED.
SEGUNDA.- .a parte actora acredito los elementos constitutivos de su accin,
en tanto que la autoridad demandada 3E!;"E"; (-4A'A$. ,E. C.
I-43(AE43; ';4!3A3-'A;4. ,E D$;$4, =.A!';, no #ustifico sus
excepciones y defensas, en consecuencia/
TERCERA.- !e declara la nulidad de la negativa ficta respecto de la solicitud
de devolucin por las cantidades correspondientes al cobro de los derec&os por
la expedicin de la .icencia de Edificacin, derec&os por el 'ertificado de
Cabitabilidad de Anmuebles y del Ampuesto de 4egocios =urdicos.
CUARTA.- !e ordena a la autoridad demandada 3E!;"E"; (-4A'A$. ,E.
C. I-43(AE43; ';4!3A3-'A;4. ,E D$;$4, =.A!';, devolver a
la actora las cantidades enteradas de manera indebida, misma que asciende a
F5G,78@.EE pesos, segn se desprende del recibo oficial de pago, aportado
como medio de conviccin de la parte actora, por los razonamientos,
fundamentos y consideraciones vertidas en el consideraciones vertidas en la
presente resolucin.
AFIRMATIVA FICTA
El da 00 de febrero de 1E05, el '. .E=4,"; (E"',; "E34,
poderado .egal de la persona moral denominada KELE'-3;"I 3"-!3, !..
,E '.B.M, se presento ante la C. !ala en 3urno del 3ribunal de lo dministrativo
del Estado de =alisco, en los t+rminos de los artculos 1G a 55 de la .ey de
=usticia dministrativa del estado de =alisco a promover $rocedimiento
Especial, la ,eclaracin que &a operado la %A"(3AB %A'3.
ANTECEDENTES
El suscrito acudi a la ,ireccin de $adrn y .icencias a preguntar los
requisitos para tramitar y obtener una .icencia para el <iro de 3erraza para
Eventos, explicndosele cuales eran los requisitos a cumplir. ,espu+s de &aber
recabado la documentacin necesaria acudi a dic&a dependencia a presentar
la solicitud de .icencia para el <iro de 3erraza para Eventos, mas sin embargo
sin razn ni fundamento legal alguno, se neg a recibrsele dic&a solicitud.
En virtud de lo anterior, el actor consigno su solicitud #unto con su
documentacin, ante el C. 3ribunal de lo dministrativo, quedando registrado
con el nmero de expediente 5H1>1E01 de la $rimera !ala -nitaria, quien
mediante acuerdo orden lo siguiente/
#remitir mediante oicio a la Direccin de Padrn y )icencias del .'
$yuntamiento de /lajomulco de 012iga, Jalisco, para *ue los tenga por
recibidos y cumpla con el procedimiento administrativo *ue jurdicamente
corresponda, resolviendo y notiicando la peticin en orma undada y motivada
al solicitante3'-
#)o anterior independientemente de *ue la autoridad municipal siga el
procedimiento de responsabilidad aplicable en contra del servidor *ue se neg
a recibir el pago de merito, en los t"rminos *ue para tal eecto el mencionado
artculo 445 de la )ey de Justicia $dministrativa del Estado de Jalisco-'
(ediante oficio EE18>1E01?>;($., de fec&a 17 de octubre, el ;ficial (ayor de
$adrn de .icencias del (unicipio de 3la#omulco de Du9iga, le requiri lo
siguiente/
* 'opia certificada de escritura pblica continente de la protocolizacin
del acta constitutiva de la persona moral denominada Executory 3rust,
!ociedad nnima de 'apital Bariable
?* ,ocumente que acredite fe&acientemente colmar el requisito impuesto
en el ,ictamen de -sos y ,estinos de !uelo, con nmero de
expediente EG@-E1>01-AB><-0E0G consistente en garantizar un ca#n de
estacionamiento por cada 07 metros de construccin.
4o obstante que con tal requerimiento, el ;ficial (ayor de $adrn y .icencias
no daba cumplimiento a lo que la C. $rimera !ala -nitaria le ordeno y que con
la escritura pblica no. 58,E55 se acredito la existencia de dic&a sociedad.
En cumplimiento a lo requerido con fec&a 05 de ,iciembre de 1E01, presento y
di#o a la ;ficiala (ayor de $adrn y .icencias lo siguiente/
0. 'opia 'ertificada de la escritura pblica, que contiene la protocolizacin
de cta 'onstitutiva de la !;'AE,, 4;4A( ,E '$A3.
B"A?.E !;%;( E43A,, 4; "E<-., denominada
ELE'-3;"I 3"-!3 )cumpliendo con esto el primer requerimiento*.
1. KEstado de 'uentaM expedida por el 'atastro (unicipal, donde se &ace
constar que se cubre ampliamente el requisito de un ca#n de
estacionamiento por cada 07 metros de construccin )cumpliendo el
segundo requerimiento*.
$or lo anterior expuesto el actor procedi pidiendo lo siguiente/
Primero. !e le tenga dando cabal cumplimiento al requerimiento contenido en
el oficio numero EE18>1E01>?>;($., y en consecuencia se le se9ale la
cantidad a pagar por concepto de .icencia para 3erraza para Eventos.
!e dio al caso, que a la fec&a, transcurrieron en exceso los 5E das &biles que
marca el artculo 50 de la .ey del $rocedimiento dministrativo de =alisco, para
que la autoridad municipal resolviera lo que a derec&o corresponda, por lo que
atento a lo dispuesto, tanto por dic&a .ey como por la .ey de =usticia
dministrativa del Estado, que regulan la afirmativa ficta, se concluye que &a
fenecido el termino para que la autoridad se &ubiese pronunciado respecto al
acto regulativo que solicito.
Arti!"o #. .os actos administrativos se clasifican, para el ob#eto de este
ordenamiento en definitivos, procedimentales o e#ecutivos/
A. .os definitivos son aquellos por virtud de los cuales la autoridad
administrativa permite a un administrado determinado el e#ercicio de
alguna actividad que se encuentra regulada por la ley o reglamento2
tales como/ permisos, licencias, autorizaciones o anlogos2 y
Arti!"o $%. 'uando el promoverte solicite se emita un acto regulativo y salvo
que en las disposiciones especficas se establezca otro plazo, no debe exceder
de treinta das &biles el plazo para que la autoridad administrativa resuelva lo
que corresponda.
,e lo anterior se desprende, que es un acto regulativo y uqe la respuesta por
parte de la autoridad &a transcurrido en exceso, toda vez que el escrito
presentado ante esa ,ependencia fue desde el 05 de ,iciembre de 1E01, y
&asta la fec&a no &aba sido notificada resolucin alguna, por lo que &a
operado en su favor la afirmativa ficta, para el efecto de que se expida la
.icencia de <iro.
.a declaratoria de que &a operado la firmativa %icta, resulta aplicable por la
siguiente tesis/
"egistro no 0886E8.
6N/E!E7 J8!6D6C9 EN E) J86C69 DE $:P$!9' E) $C87E DE !EC6;9
9!6<6N$) =8E C9N/6ENE )$ PE/6C69N >9!:8)$D$ $ )$ $8/9!6D$D
$D:6N67/!$/6?$, C8$ND9 E7/$ N9 DE !E7P8E7/$ EN E) P)$09
)E<$) $ )$ 79)6C6/8D DE CE!/6>6C$C69N DE =8E .$ 9PE!$D9 )$
$>6!:$/6?$ >6C/$, E7 78>6C6EN/E P$!$ $C!ED6/$!)9'
"espeto a que se requiere una declaratoria por parte de ese C. 3ribunal de lo
dministrativo para que opere la afirmativa ficta/
$>6!:$/6?$ >6C/$ P!E?67/$ EN )97 $!/6C8)97 @A $ %% DE )$ )EB DE)
P!9CED6:6EN/9 $D:6N67/!$/6?9 DE) E7/$D9 DE J$)67C9' P$!$
=8E 9PE!E !E=86E!E DE 8N$ DEC)$!$/9!6$ DE) /!6;8N$) DE )9
$D:6N67/!$/6?9 )9C$)'
$or lo anterior expuesto y fundado solicito se emita la ,eclaratoria de que &a
operado en su favor la firmativa %icta, para el efecto de que se expida la
.icencia de <iro solicitada.
SE DICTA SENTENCIA DEFINITIVA
'on fec&a 16 de septiembre de 1E05 la C !exta !ala -nitaria del 3ribunal de lo
dministrativo dictamino lo siguiente/
RESULTANDO
0- $or acuerdo de fec&a 05 de febrero de 1E05 se tuvo por recibido el
escrito signado por el '. .E=4,"; (E"',; "E34,
pretendiendo interponer el procedimiento especial de firmativa %icta.
1- trav+s de acuerdo pronunciado de fec&a 10 de mayo de 1E05, se
recibi el ocurso signado por el actor, se9alndose como autoridad
omisa a la ;%A'A.A (I;" ,E $,";4 ,E .A'E4'A! ,E. C.
I-43(AE43; ';4!3A3-'A;4. ,E 3.=;(-.'; ,E D-NA<,
=.A!';. 3eni+ndosele al promovente ofrecidos los medios de
conviccin que de su escrito se desprenden, los que se admitieron en su
totalidad por estar a#ustados en derec&o.
5- (ediante auto de fec&a primero de #ulio de 1E05, se recibi el escrito
signado por el '. ?;4A%'A; "(A"ED !43A<;, quien se ostento
como ;%A'A. (I;" ,E $,";4 I .A'E4'A! ,E. C.
I-43(AE43; ,E 3.=;(-.';, carcter que no le fue reconocido,
al &aber omitido ad#untar, en t+rminos del art. 66, fraccin AA de la .ey de
=usticia dministrativa, el documento con el que acreditara su
personalidad.
CONSIDERANDO
COMPETENCIA.- .a sexta sala unitaria del 3ribunal de lo dministrativo es
competente de conformidad a los artculos 71, 78, 7@, 87, 8@ de la 'onstitucin
$oltica del Estado de =alisco2 7@ y 8@ de la .ey ;rgnica del $oder =udicial del
Estado y a los arts. 0, 1, 5, 6, 8, G, 50, 57, 58, 5@, 5G, 61, 65, 66, 6H, 7@, 7H, @1,
@5 y @6 de la .ey de =usticia dministrativa del Estado de =alisco.
PERSONALIDAD.- :ueda debidamente acreditada la de la parte actora, en su
carcter de poderado Especial de la persona moral denominada
KELE'-3;"I 3"-!3, !.. ,E '.B.M. .a autoridad demandada no acredito su
personalidad, toda vez que el ciudadano compareciente ?;4A%'A; "(A"ED
!43A<;, quien se ostento como ;%A'A. (I;" ,E $,";4 I
.A'E4'A! ,E. C. I-43(AE43; ,E 3.=;(-.';, fue omiso en ex&ibir
documento alguno con el que acreditara dic&o carcter.
VA.- .a elegida por el actor es la indicada, de acuerdo a los arts. 0J, 1J y GJ de
la .ey de =usticia dministrativa del Estado.
ACCIN.- .a accin puesta por el actor se encuentra prevista en los arts. 0J,
0EH, 0EG, 00E y 00 de la .ey de =usticia dministrativa del Estado de =alisco.
Estudios de la accin y de los medios de defensa.- ,e conformidad con lo
establecido por el art. @5 de la .ey de =usticia dministrativa, que para que el
Organo declare la procedencia de la firmativa %icta deben satisfacerse dos
requisitos, primero que &ubieren transcurrido los t+rminos de la .ey, sin que la
autoridad &ubiese dado respuesta y segundo el gobernado debe acreditar
&aber cumplido con los requisitos que los cuerpos de leyes dispongan para
obtener la autorizacin que pretende. Esto de conformidad con lo establecido
por los artculos 0EH y 0EG de la .ey de =usticia dministrativa del Estado I 1G
de la .ey del $rocedimiento dministrativo del Estado de =alisco.
,e acuerdo a lo dispuesto por los artculos 0EH de la .ey de =usticia
dministrativa del Estado de =alisco y 1G de la .ey del $rocedimiento
dministrativo, para que opere la afirmativa ficta es requisito la omisin por
parte de la autoridad en dar respuesta a la solicitud &ec&a por el administrado,
supuesto que no surte en el presente procedimiento, toda vez que las
constancias que integran las presentes actuaciones se desprende que con
fec&a 07 de enero de 1E05, el ;ficial (ayor de padrn y .icencias del
yuntamiento de 3la#omulco, realizo pronunciamiento expreso respecto del
escrito presentado por el promovente, en el cual acord que continuaba
subsistiendo el requerimiento formulado, en el sentido que deba acreditar
contar con los ca#ones de estacionamiento requeridos2 de igual manera se
desprende que con fec&a 08 de enero de 1E05, se procedi a notificar de
manera personal al actor, de todo lo anterior, sin embargo no fue posible llevar
a cabo la citada notificacin ya que no se encontr a nadie a los diversos
llamados, despu+s se acudi nuevamente para efectuar la notificacin sin que
ninguna persona atendiese a los llamados.
s pues derivado del anlisis de las constancias de autos se desprende que la
;ficializa (ayor de $adrn y .icencias de 3la#omulco de D9iga, si produ#o
contestacin al escrito que elevo el actor con fec&a 05 de ,iciembre de 1E01.
PROPOSICIONES
Primer&. 4o se configura la afirmativa ficta respecto de la solicitud de
expedicin .icencia (unicipal para el giro de la 3erraza para Eventos
pretendida por el promovente, pues vistas las constancias que integran el
expediente se desprende que la autoridad demandada si produ#o contestacin
al escrito elevado por la actora.
CONCESIONES
CONCESIONES
SERVICIOS
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PBLICOS
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