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Laborales en el
Per
E
Grfico 5
Servicio Civil
Carrera
Administrativa
(DLeg 276 - 1984)
Carreras especiales
Profesorado y Magisterial
(Ley 24029 - 1984 y Ley 29062
- 2007)
Docentes universitarios (Ley
23733 - 1983)
Profesionales de la salud (Ley
23536 - 1982)
Asistenciales de la salud (Ley
28561 - 2005)
Magistrados (Ley 29277 2008)
Fiscales (DLeg 052-1981 y
modicado 2010)
Diplomticos (Ley 28091 2003 y modicada 2005)
Servidores penitenciarios
(Ley 29709 - 2011)
Militares y policas (Ley 28359
- 2004 y Ley 27238 - 1999)
Otros
Sin Carrera con vnculo
laboral
Gerentes pblicos (DLeg 1024
- 2008
Generales
19
DLeg 1023.
DLeg 276.
82
DLeg 276 promulgado en 1984.
83
DS 018-85-PCM promulgado en 1985 y el DS 005-90-PCM promulgado en 1990.
84
De acuerdo con el artculo 3 del DS 005-90-PCM
85
De acuerdo con los artculos 38 y 39 del reglamento DS 005-90-PCM, son contratos de actividad determinada
laboral en proyectos de inversin y proyectos especiales y labores de reemplazo de personal permanente por duracin
determinada. La contratacin no genera derechos de ninguna clase para efectos de la carrera administrativa y no debe
ser mayor de 3 aos.
80
81
20
Niveles
VIII
VII
.
.
FUNCIONARIOS
(8 niveles)
CARRERA
(14 niveles)
Tcnicos
(10 niveles)
II
I
14
13
12
.
.
07
06
.
.
03
02
01
Grfico 6
Funcionarios
Pblicos
y/o Directivos
Superiores
(LMEP)
Profesionales
(8 niveles)
Auxiliares
(7 niveles)
21
Grupos ocupacionales
Son categoras que permiten organizar a los
servidores pblicos en razn de su formacin,
capacitacin y/o experiencia reconocida89. Los
grupos ocupacionales de la carrera son tres y se
accede a ellos a travs de una postulacin expresa.
Grupo profesional: abarca del nivel 7 al 14
y est constituido por servidores con ttulo
profesional o grado acadmico reconocido
por la Ley Universitaria o ttulos otorgados
por Institutos Superiores Tecnolgicos.
Grupo tcnico: abarca del nivel 3 al 12 y
concentra a los servidores con formacin
superior o universitaria incompleta,
Grfico 7
39.3%
32.7%
14.5%
13.5%
Funcionarios o
directivos
Profesionales
Tcnicos
89
22
Auxiliares
Niveles de carrera
Son los escalones que se establecen dentro de
cada grupo ocupacional a travs de los cuales
el servidor efecta su progresin en la carrera
administrativa. Cada nivel de escalafn supone
un conjunto de requisitos y condiciones mnimas
mensurables que debe reunir el servidor para ser
comprendido en el nivel dentro de la estructura
organizacional de cada entidad pblica. La
carrera comprende 14 niveles en total, siendo el
nivel 1 el ms bajo y el 14 el ms alto.
Los directivos y los funcionarios no estn
comprendidos en la carrera administrativa,
pero s en las disposiciones de la Ley de bases
de la carrera administrativa en lo que les sea
aplicable. El directivo pblico es identificado
como funcionario y se define90 como el
ciudadano que es elegido o designado por la
autoridad competente para desempear cargos
del ms alto nivel en los poderes pblicos y
los organismos con autonoma. Por tanto, los
puestos de los funcionarios corresponden a
puestos de mando que, al estar excluidos de la
carrera administrativa, son de libre designacin
y remocin. Los directivos pblicos no gozan
del derecho a la estabilidad laboral y estn
organizados en 8 niveles, siendo el nivel mximo
23
Falta denir si pongo texto en marco superior Correspondencia de Clasicacin 276 y LMEP
En el Grfico 8, se puede apreciar la correspondencia entre la LMEP y la Ley de bases de la carrera
administrativa.
Correspondencia de clasificacin entre la Ley de bases de
la carrera administrativa y la Ley Marco de empleo pblico
Rgimen Laboral
276
Grfico 8
Rgimen Laboral
LMEP
Funcionarios de libre
nombramiento y
remocin
Funcionarios
Carrera
Carrera
Profesionales
Directivo
Superior
Ejecutivo
Tcnicos
Especialista
Auxiliares
Apoyo
24
Empleado de conanza
Funcionarios de
nombramiento y
remocin regulados.
Directivos Superiores
Grfico 9
Seleccin
Desvinculacin
Remuneracin
e incentivos
Capacitacin
Procesos de
gestin de
servidores
(DLeg 276)
Sanciones
Promocin
Evaluacin
Desplazamiento
a. Seleccin
El ingreso a la carrera administrativa se realiza
obligatoriamente mediante un concurso
pblico de mritos. En el caso de los servidores
nombrados, su incorporacin a la carrera se
efecta por el nivel inicial del grupo ocupacional
al cual se postula. Este requisito busca proteger
25
Cuadro 4
Cuadro 5
Procedimiento
Fase de convocatoria
Requerimiento de personal formulado por el rgano
correspondiente, con la respectiva conformidad presupuestal
Publicacin de la convocatoria en un medio de difusin abierto
Divulgacin de las bases del concurso elaboradas por cada entidad
Ingreso a la carrera por Verificacin documentaria de los requisitos mnimos
concurso pblico de
Inscripcin del postulante
mrito a cargo de cada
Fase de seleccin de personal
institucin
Calificacin curricular
Prueba de aptitud y/o conocimiento
Entrevista personal
Publicacin del cuadro de mritos
Nombramiento o contratacin
Vencido el plazo mximo de contratacin de 3 aos, la
incorporacin a la carrera es un derecho reconocido.
Incorporacin a la
Contratacin en labores de naturaleza permanente y previa
carrera luego de tres
evaluacin favorable.
aos de servicio en
calidad de contratado
El tiempo de permanencia como contratado es considerado como
tiempo de permanencia para el primer ascenso en la carrera.
Fuente: Ley de bases de la carrera administrativa (DLeg 276) y su reglamento (DS 005-90-PCM)
Elaboracin: SERVIR - GPGRH
26
Desde 199393 a la fecha, las leyes de presupuesto han incluido normas de austeridad fiscal, las
cuales prohben el ingreso de nuevo personal a la carrera administrativa (con la nica excepcin
de reemplazar plazas presupuestadas que estuviesen vacantes), as como el aumento de sueldos,
bonificaciones y otros beneficios y el pago de horas extras.
Reincorporacin laboral de servidores pblicos
A pesar de las normas de austeridad, en 2002, se aprob la ley que regula la reincorporacin o
reubicacin laboral de los exservidores pblicos afectados irregularmente por los ceses colectivos
en el sector pblico94,95. De acuerdo con esta Ley, los extrabajadores tenan el derecho de optar por
uno de los siguientes beneficios: la reincorporacin o reubicacin laboral, la jubilacin anticipada,
una compensacin econmica o una capacitacin y reconversin laboral. De esta manera, durante
toda una dcada, las plazas disponibles en las entidades pblicas fueron destinadas, en primer
trmino, para reponer a exservidores pblicos y, solo en segunda instancia, a ser cubiertas por
concursos pblicos. Los procesos de implementacin y ejecucin de estos beneficios concluyeron
en abril de 201096.
Por otro lado, en 2002, se aprob la Ley de
bases de descentralizacin97, la cual establece
la separacin de competencias y funciones de
los tres niveles de gobierno y la transferencia
de competencias sectoriales a los gobiernos
regionales. En este contexto, los gobiernos
regionales fueron exonerados de las normas
de austeridad presupuestal que impedan el
ingreso de nuevos trabajadores a la carrera
administrativa, con el objetivo de cubrir los
27
rgano encargado
Conformacin
de comits
Asesora de
especialistas
Sobre el
procedimiento
Perles
99
Los gobiernos regionales seleccionados para el estudio fueron: Arequipa, Cusco, La Libertad, Lambayeque, Moquegua
y Ucayali.
100
Las instituciones pblicas seleccionadas fueron: SUNAT, MEF, MIMDES, MINSA, MINEDU, MININTER, OSINERGMIN,
OSIPTEL, OSITRAN, SENASA, INPE y SENAMHI.
28
GRADE (2010).
La Quincuagsima Segunda Disposicin Final de la Ley 29465 (Ley de presupuesto del sector pblico para el ao 2010)
fue modificada por el artculo 1 del Decreto de Urgencia 113-2009.
103
Ley 29753.
104
Esta seccin se desarrolla de acuerdo con las normas de capacitacin contenidas en el DLeg 276 y su reglamento, sin
perjuicio de las disposiciones contenidas en el DLeg 1025 y su reglamento, el DS 009-2010-PCM, que son de naturaleza
transversal y de aplicacin al servicio civil, con independencia de su rgimen de contratacin.
105
Artculo 18 del DLeg 276.
106
DS 050-90-PCM, reglamento del DLeg 276.
107
Artculo 72 del reglamento del DLeg 276.
101
102
29
2010
Gastos 1/
188,411,874
1.6
10,199,298
0.1
8,433,476
0.4
207,044,648
1.0
0.2
%
91.0
4.9
4.1
100
2011
Gastos 1/
219,941,378
1.7
18,847,481
0.3
13,631,835
0.6
252,420,694
1.1
Cuadro 6
%
87.1
7.5
5.4
100
0.3
Gasto devengado.
Fuente: MEF SIAF Consulta amigable 29-feb-2012
Elaboracin: SERVIR - GPGRH
1/
108
Grade, 2010, p. 44
30
c. Promocin
La norma que regula el ascenso dentro de la
carrera administrativa109 prohbe la promocin
automtica y establece la realizacin de hasta
dos concursos anuales de mrito para ascenso.
Para ello, se debe establecer cuotas anuales de
ascensos por cada nivel y grupo ocupacional,
tomando en consideracin las plazas vacantes
existentes en cada nivel, el nmero de
servidores y la disponibilidad presupuestaria de
cada entidad.
Existen dos tipos de ascenso estipulados en la
carrera administrativa:
i. Cambio de grupo ocupacional
Este tipo de ascenso est reservado,
exclusivamente, para los servidores que alcanzan
el mayor nivel dentro del grupo ocupacional
al que pertenecen. Se respeta el principio del
nivel alcanzado y la especialidad adquirida y
procede a peticin expresa del servidor pblico
mediante un concurso de mritos.
ii. Promocin vertical dentro del mismo grupo
ocupacional
Consiste en el ascenso al nivel inmediato
superior dentro del mismo grupo
ocupacional. Este tipo de promocin toma
en consideracin los siguientes aspectos:
- La formacin general y el nivel de
capacitacin requerida para el siguiente
nivel: estudios de formacin general y de
capacitacin especfica por un mnimo de
51 horas por cada ao de permanencia en
un nivel de carrera. Cuando el Estado no
puede garantizar la capacitacin, se debe
acreditar experiencia reconocida.
- Tiempo mnimo de permanencia (o
antigedad) en el nivel de acuerdo con
109
110
111
31
Grfico 10
PROFESIONALES
1 2 3 4 5 6 7 8
TCNICOS
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
PROFESIONALES
1 2 3 4 5 6 7
ASCENSO
Tiempo de
permanencia
(entre 2-4
aos para
c/nivel)
Horas de
Capacitacin
(51 horas
c/nivel)
ASCENSO
Tiempo de
permanencia
(entre 2-3 aos
para c/nivel)
Horas de
Capacitacin
(51 horas
c/nivel)
ASCENSO
Tiempo de
permanencia
(3 aos por
c/nivel)
Horas de
Capacitacin
(51 horas
c/nivel)
Formacin
Acumulado de tiempo de
permanencia y horas de
capacitacin
Desempeo laboral
Acumulado de tiempo de
permanencia y horas de
capacitacin
Formacin
Desempeo laboral
112
32
d. Evaluacin113
La evaluacin de desempeo laboral es un
proceso obligatorio que se debe realizar en
forma permanente y se califica en forma
peridica de acuerdo con los criterios y puntajes
que se establezcan114. La evaluacin est a cargo
del jefe inmediato de cada servidor pblico. Ni
la Ley de bases de la carrera administrativa ni
su reglamento desarrollan los criterios y los
puntajes que deben ser considerados en las
evaluaciones de desempeo. Recin en el ao
2008, se aprueba las normas de capacitacin
y rendimiento para el sector pblico115 que
cubren este vaco.
e. Desplazamiento
El reglamento de la Ley de bases de la carrera
administrativa establece distintos mecanismos
de desplazamiento de los servidores pblicos
para desempear diferentes funciones dentro y
fuera de su entidad. Para ello, se debe considerar
como criterios la formacin, capacitacin y
experiencia del servidor, segn su grupo y nivel
de carrera de origen.
Sin perjuicio de las disposiciones contenidas en el DLeg 1025 y su reglamento, DS 009-2010-PCM, de naturaleza
transversal y de aplicacin al servicio civil en general con independencia de su rgimen de contratacin, se explicar
brevemente las normas sobre evaluacin contenidas en el DLeg 276 y su reglamento.
114
Artculo 53 del DS 005-90-PCM.
115
DLeg 1025.
116
Iacoviello & Zuvanic (2006).
113
33
Cuadro 7
Descripcin
Designacin
Rotacin
Reasignacin
Destaque
Permuta
Encargo
Comisin de servicios
Transferencia
34
f. Sanciones
El rgimen disciplinario se encuentra regulado
en la Ley de bases de la carrera administrativa117,
la cual establece que las sanciones por faltas
disciplinarias se determinan segn su gravedad
y son evaluadas caso por caso.
Las sanciones por faltas disciplinarias pueden
ser de cuatro tipos:
Amonestacin verbal o escrita;
Suspensin sin goce de remuneraciones
hasta por treinta das;
Cese temporal sin goce de remuneraciones
por un periodo de treinta das hasta doce
meses, la cual se aplica previo proceso
administrativo disciplinario y
117
35
Cuadro 8
Descripcin
Responsabilidad administrativa
Responsabilidad civil
Responsabilidad penal
118
36
Inicio del
proceso con
resolucin del
titular de la
institucin
Notificacin
al servidor
procesado
Presentacin
de descargos
y pruebas
por parte del
procesado
Fase
investigadora
a cargo de la
Comisin
Informe oral
del procesado
(opcional)
Grfico 11
Informe de la
Comisin con la
recomendacin
de sancin
g. Remuneraciones e incentivos
De acuerdo con la Ley de bases de la
carrera administrativa, para efectos de la
carrera administrativa y el sistema nico de
remuneraciones, la administracin pblica
constituye una sola institucin119, sin perjuicio del
nivel de gobierno al que pertenezca un servidor
en particular o a la estructura organizacional
de cada entidad. Esto supone que los niveles
de carrera y los conceptos remunerativos son
los mismos para toda la carrera administrativa
119
120
37
Servidor procesado
Jefe inmediato
superior
Titular de la institucin
Grfico 12
Comisin de investigacin
INICIO
Formulacin de
la denuncia
Evaluacin si la falta grave puede
ser casual de sancin
Inicio de
procedimiento
Etapa inicial
Etapa de investigacin
(mx. 30 das)
Noticacin al servidor
procesado de los
requerimientos (mx.
dentro de 72 horas)
Presentacin de descargos
(dentro de 5 das de
noticado los cargos
imputados)
Recepcin de descargos
Investigacin y comprobacin
de los descargos y pruebas
Informe oral
(opcional)
Calicacin de las denuncias
y hallazgos presentados
Informe nal
y recomendaciones
Etapa nal
Recepcin del
informe
Emisin de la resolucin de
imposiciones de la sancin,
quin tendr la prerrogativa
de determinar el tipo de
sancin
FIN
38
Elementos de la remuneracin
De acuerdo con la norma, la remuneracin de los funcionarios y servidores pblicos se compone de
tres elementos bsicos (ver Grfico 13).
Remuneraciones de funcionarios y servidores pblicos
(DLeg 276)
Grfico 13
Haber bsico
Bonificaciones
Beneficios
Servidores: de acuerdo
con cada nivel de
carrera
Funcionarios: de
acuerdo con el cargo
Se regula en
proporcin a la
Unidad Remunerativa
Pblica (URP) y como
porcentaje de la
misma
Personal: corresponde
a la antigedad en el
servicio, computada
por quinquenios
Familiar: corresponde
a las cargas familiares
Diferencial:
corresponde a
los cargos de
responsabilidad
directiva
DS 057-86-PCM.
DS 051-91-PCM.
DS 051-91-PCM.
39
Grfico 14
Remuneracin Total
Otros
conceptos
otorgados
por Ley
expresa
Remuneracin Total
Permanente
Beneficios
Asignacin por
cumplir 25 y 30
aos de servicios
Aguinaldos
Remuneracin
principal
Reumeracin bsica
Remuneracin
reunificada
Transitoria por
homologacin
Incrementos
por costo de
vida y saldos
por procesos de
homoloacin
Bonificaciones
Personal
Familiar
Diferencial
Bonificacin
especial del DS
051-91-PCM
Bonificacin del
DU 37-94
Bonificacin del
DU 90-95
Bonificacin
especial del DU
011-99
Compensacin
por tiempo de
servicios
Fuente: DS 051-91-PCM
Elaboracin: SERVIR - GPGRH
124
40
Cuadro 9
Descripcin
Haber Bsico o
Remuneracin
Bsica
Remuneracin
Reunificada
Remuneracin
Principal
Remuneracin
Total
Permanente
Remuneracin
Total
Fuente: DS 051-91-PCM
Elaboracin: SERVIR - GPGRH
125
126
41
Cuadro 10
Mnimo
Mximo
Promedio
400
15,600
8,000
2,137
27,117
14,627
841
12,270
6,555
528
10,395
5,462
Ministerios 1/
OCA 2/
Organismos
Pblicos Tcnicos
Especializados
Organismos
Pblicos Ejecutores
3/
Remuneracin mensual
promedio
MININTER
314
10,090
MINSA
121
27,847
MINAG
316
35,676
MINCETUR
598
43,369
VIVIENDA
813
36,919
PRODUCE
383
50,044
42
Cuadro 11
Conceptos no remunerativos e
incentivos no monetarios
El sistema de remuneraciones se ha visto
desbordado por la proliferacin de un gran
nmero de beneficios y bonificaciones, as
como distintos criterios de pago utilizados
por las entidades pblicas. Muchos de estos
beneficios y bonificaciones son conceptos
no remunerativos que no tienen naturaleza
remunerativa, pensionaria, ni sirven de base
de clculo para cualquier otro beneficio o
asignacin.
Uno de los conceptos no remunerativos ms
significativos es el Fondo de Asistencia y
Estmulo. El fondo de asistencia y estmulo127 es
administrado por un Comit de Administracin
(CAFAE) y est constituido sobre la base de
multas impuestas a los empleados pblicos
por incumplir las disposiciones legales sobre
asistencia y puntualidad. El objetivo del CAFAE
es financiar compromisos asistenciales del
personal, as como estimularlo a travs de
premios, becas, publicacin de trabajos de
inters especial de la institucin y otros de
naturaleza similar. Sin embargo, con el paso
de los aos, se desnaturaliz y viene siendo
entregado a cada trabajador que pertenece
al rgimen laboral administrativo pblico128
de forma automtica, sin la comprobacin de
ningn requisito previo.
Entre 1994 y 2001, se dict diversas normas
relacionadas con el CAFAE, las cuales establecen
que:
DL 11377 (reglamento del Estatuto y escalafn del servicio civil) y su reglamento, el DS 006-75-PM-INAP.
Artculo 2 del DS 067-92-EF.
129
DS 135-94-EF, DS 110-2001-EF, DS 170-2001-EF y DU 088-2001.
130
En 2011, se aprueba el DU 003-2011 con el objeto de seguir regulando las transferencias del CAFAE, pero manteniendo
los tres rubros de beneficios que se establecieron en 2004.
127
128
43
Cuadro 12
Entidad 1
Entidad 2
Nivel
Remuneracin
Asistencia
Econmica-CAFAE
Total
% CAFAE en
ingreso total
F-5
1,031
3,769
4,800
79%
F-4
991
3,389
4,380
77%
F-3
929
3,209
4,138
78%
F-2
806
2,799
3,605
78%
F-5
1,282
11,220
12,502
90%
F-4
1,237
9,020
10,257
88%
F-3
1,263
8,470
9,732
87%
F-2
1,152
6,502
7,654
85%
Grfico 15
Ingresos Promedio
Fuente: Puga (2010a)
44
CAFAE Promedio
Ingresos Totales
VIVIENDA
MTC
MINSA
RREE
PRODUCE
PCM
MIMDES
MINJUS
MININTER
MEM
MEF
MINCETUR
MINAG
131
h. Desvinculacin
La Ley de bases de la carrera administrativa
reconoce el derecho a la estabilidad laboral de
los servidores de carrera, motivo por el cual
ningn servidor puede ser cesado ni destituido
por causas ajenas a las previstas en la Ley y sin
previo proceso administrativo disciplinario. La
nica excepcin al procedimiento administrativo
es la condena penal privativa de libertad por
delito doloso, en cuyo caso la destitucin se
realiza en forma automtica.
De acuerdo con las normas legales, la carrera
administrativa concluye exclusivamente por
motivos de fallecimiento, renuncia, cese
definitivo y destitucin. Por otro lado, las faltas
o causales de carcter disciplinario que pueden
ser sancionadas con cese temporal o destitucin
se pueden apreciar en el Grfico 16.
45
Grfico 16
Reiterada resistencia al
cumplimiento de rdenes de sus
superiores
Incumplimiento en actos de
violencia, grave indisciplina o
agravio a un superior o a los
compaeros de labores
Negligencia en el desempeo de
sus funciones
El causar intencionalmente
daos materiales en los
locales, instalaciones, obras,
maquinarias, instrumentos,
documentacin y dems bienes
de propiedad de la entindad o
en posesin de esta
Concurrencia reitereada al
trabajo en estado de ebriedad o
bajo la influencia de drogas
Abuso de autoridad,
prevaricacin o uso de la funcin
con fines de lucro
Actos de inmoralidad
Incurrir en actos de
hostigamiento sexual o moral
46
132
133
134
47
48
Grfico 17
29.2%
15.9%
8.4%
3.3%
Funcionario
Profesional
Tcnico
Auxiliar
Obrero
Grfico 18
Seleccin
Desvinculacin
Capacitacin
Procesos de
gestin de
servidores
(DLeg 728)
Remuneracin
e incentivos
Promocin
Evaluacin
49
a. Seleccin
La seleccin y contratacin de personal bajo
el rgimen laboral de la actividad privada se
rige por la LMEP. Como lo establece esta Ley,
el ingreso a las entidades regidas por la Ley
de fomento del empleo se realiza mediante
concurso pblico y abierto, sobre la base del
mrito y capacidad de las personas, en un
rgimen de igualdad de oportunidades.
Para realizar la convocatoria del proceso de
seleccin, se requiere:
una plaza vacante y presupuestada, la cual
debe difundirse en medios de comunicacin
de alcance nacional y en el portal web de la
entidad;
identificacin del puesto vacante;
descripcin de las competencias y los
mritos, definidos por la entidad en el MOF;
criterios de puntuacin y
determinacin de la remuneracin.
Una vez concluido el proceso de seleccin,
se procede a contratar a la persona bajo las
condiciones del rgimen laboral de la actividad
privada, estableciendo un contrato por tiempo
indeterminado. El perodo de prueba para
Las Leyes 27452 y 27586 crearon unas comisiones para revisar los ceses colectivos efectuados en las empresas
del estado sujetas a procesos de promocin de la inversin privada y en las entidades del sector pblico y gobiernos
locales.
135
50
b. Capacitacin136
De acuerdo con la Ley de productividad
y competitividad laboral137, Texto nico
Ordenado de la Ley de fomento del empleo, la
capacitacin es un derecho del servidor cuyo
fin es mejorar su productividad y sus ingresos.
Para ello, los programas de capacitacin y
productividad deben ser implementados en
cada entidad con la finalidad de actualizar y
perfeccionar los conocimientos y aptitudes del
Sin perjuicio de las disposiciones contenidas en el Decreto Legislativo 1025 y su reglamento, DS 009-2010-PCM de
naturaleza transversal y de aplicacin al servicio civil en general con independencia de su rgimen de contratacin,
se explicar brevemente las normas sobre capacitacin contenidas en el Decreto Legislativo 728.
137
DS 003-97-TR.
136
51
c. Promocin
Debido a que el rgimen laboral de la actividad
privada constituye un sistema de puestos, no
existen mecanismos legales para la promocin
o ascensos del personal que ya est trabajando.
Sin embargo, algunas entidades pblicas han
implementado concursos internos en los que
un trabajador puede acceder a alguna plaza
vacante de mayor jerarqua. Cuando existen,
estos mecanismos de promocin estn
desarrollados en los reglamentos internos de
trabajo de cada entidad.
d. Evaluacin138
La Ley de fomento del empleo no regula la
evaluacin del personal, pues habiendo sido
diseada para la actividad privada, deja a
criterio del empleador las formas de evaluacin
que considere ms convenientes. Por su
Sin perjuicio de las disposiciones contenidas en el Decreto Legislativo 1025 y su reglamento, DS 009-2010-PCM de
naturaleza transversal y de aplicacin al servicio civil en general con independencia de su rgimen de contratacin,
se explicar brevemente las normas sobre evaluacin contenidas en el DLeg 728.
138
52
e. Remuneraciones e incentivos
La remuneracin del servidor bajo el rgimen
laboral de la actividad privada est constituida
por el ntegro de lo que percibe por sus servicios,
sea en dinero o especie, siempre que sea de
libre disposicin. La periodicidad de pago es
determinada por la entidad. Adicionalmente,
la norma legal contempla otros beneficios con
los que cuentan los servidores del rgimen de
la actividad privada:
Gratificaciones por fiestas patrias y navidad
(dos remuneraciones adicionales);
Escolaridad;
Compensacin por tiempo de servicio (1
remuneracin anual);
Vacaciones anuales (30 das);
Seguro social;
53
Cuadro 13
Mnimo
Mximo
Promedio
600
15,600
8,100
OCA 2/
1,000
32,560
16,780
Organismos
Pblicos
Reguladores
1,364
15,600
8,482
Organismos
Pblicos Tcnicos
Especializados
1,400
15,660
8,530
273
15,951
8,112
Ministerios 1/
Organismo Pblico
Ejecutor
54
VIVIENDA
MTC
MIMDES
MINCETUR
MINAM
MTPE
MINEM
M. de Cultura
MINAG
f. Desvinculacin
La Ley de fomento del empleo establece claramente las causales de extincin del contrato de trabajo
y, adems, distingue entre causales relacionadas con la capacidad y las relacionadas con la conducta
del trabajador (ver Cuadro 14).
Cuadro 14
Causas justas
Por capacidad
Prdida de capacidad fsica
o mental
Por conducta
Condena penal por delito
doloso
Inhabilitacin del trabajador
Rendimiento promedio
deficiente en relacin con
la capacidad del trabajador
En nuestro pas, el Tribunal Constitucional, mediante jurisprudencia vinculante, ha establecido que el despido
incausado no genera como nica reparacin el pago de una indemnizacin, sino que es una causal de nulidad de
despido por quebrantar derechos constitucionales como el debido proceso, derecho a la defensa, etc.
139
55
56
Grfico 20
40.0%
30.2%
20.8%
6.9%
2.1%
Funcionario
Profesional
Tcnico
Auxiliar
Obrero
No tiene
142
Exp. 00002-2010-PI/TC.
57
Grfico 21
Seleccin y
contratacin
Desvinculacin
Capacitacin
Procesos de
gestin de
servidores
(CAS)
Remuneracin
e incentivos
Desplazamiento
o movilidad
Promocin
Evaluacin
a. Seleccin y contratacin
De acuerdo con las normas legales anteriores
a la Ley 29849, los nicos requisitos para
una convocatoria CAS eran la existencia
del requerimiento de la unidad usuaria y la
disponibilidad presupuestaria determinada
por la oficina de presupuesto. Para suscribir
un contrato CAS, las entidades pblicas deban
seguir un proceso que inclua las siguientes
etapas (ver Cuadro 15). La Ley 29849
estableci que el acceso al rgimen se realiza
obligatoriamente mediante concurso pblico.
La convocatoria se realiza a travs del portal
institucional de la entidad convocante, en el
Servicio Nacional de Empleo del Ministerio de
58
2. Etapa de
convocatoria
Requerimiento del
rgano usuario:
descripcin del
servicio a realizar,
requisitos y
competencias
mnimas que debe
reunir el postulante,
descripcin de las
etapas y justificacin
de la necesidad de
contratacin
Disponibilidad
presupuestaria
Publicacin de la
convocatoria en el
portal institucional,
en un lugar visible
de acceso pblico de
la sede central de la
entidad
Hacerse y mantenerse
desde, cuando menos,
cinco das hbiles
antes del inicio de la
etapa de seleccin
3. Etapa de
seleccin
Evaluacin
objetiva del
postulante:
- Evaluacin
curricular
- Entrevista
- Otros
(opcional)
Cuadro 15
4. Contrato
Persona
seleccionada
celebra contrato
por un plazo
determinado
renovable que no
puede exceder el
ao fiscal
Puga (2010c).
59
Sin perjuicio de las disposiciones contenidas en el Decreto Legislativo 1025 y su reglamento, DS 009-2010-PCM de
naturaleza transversal y de aplicacin al servicio civil en general con independencia de su rgimen de contratacin,
se explicar brevemente las normas sobre capacitacin contenidas en el rgimen CAS.
145
DLeg 1025.
146
Sin perjuicio de las disposiciones contenidas en el Decreto Legislativo 1025 y su reglamento, DS 009-2010-PCM de
naturaleza transversal y de aplicacin al servicio civil en general con independencia de su rgimen de contratacin,
se explicar brevemente las normas sobre evaluacin contenidas en el rgimen CAS.
147
DS 065-2011-PCM.
144
60
Mutuo disenso;
Invalidez
absoluta
permanente
sobreviniente;
Resolucin arbitraria o injustificada;
Inhabilitacin administrativa, judicial o
poltica por ms de tres meses y
Vencimiento del plazo del contrato.
Cuando el contrato administrativo de servicios
es resuelto por la entidad, unilateralmente y
sin mediar incumplimiento del contratado, se
genera el derecho de pago de una indemnizacin
equivalente a las remuneraciones dejadas
de percibir hasta el cumplimiento del plazo
contractual, con un mximo de tres.
g. Remuneraciones e incentivos
Las personas contratadas bajo la modalidad
CAS perciben una remuneracin mensual que
no puede ser menor a la remuneracin mnima
vital. Las remuneraciones son negociadas
contrato por contrato y no existe escalas
remunerativas aprobadas en cada entidad,
salvo algunas excepciones.
La remuneracin puede verse reducida
temporalmente por el incumplimiento de las
148
Ley 29849.
61
Grfico 22
Ministerios
OCA
Menos de 1 ao
OE
1 - 5 aos
OTE
Prog y Proy
5 - 10 aos
10 - 20 aos
OR
Total
Ms de 20 aos
Nota: La fecha de ingreso corresponde a cuando la persona ingres por primera vez a la entidad. Se consider para la muestra 58
entidades del poder Ejecutivo y de los OCA.
Fuente: Puga (2010b)
Cuadro 16
Mnimo
300
560
Mximo
15,600
12,700
Promedio
7,950
6,630
1,000
15,600
8,300
520
15,000
7,760
640
15,600
8,120
62
63
Grfico 23
Mdico cirujano
IX
VIII
VII
VI
Nueve
niveles
Cargos altamente
especializados y
cargos directivos
(Niveles V al IX)
V
IV
III
II
I
Cargos especializados
(Niveles III y IV)
Cargos no especializados
(Niveles I y II)
64
Grfico 24
Seleccin y
promocin
Desvinculacin
Procesos de
gestin de
servidores
(Profesionales
de la salud)
Capacitacin
y evaluacin
Remuneracin
e incentivos
a. Seleccin y promocin
El ingreso a cada lnea de carrera se realiza
solamente por concurso de mritos, en la
condicin de nombrado, en el nivel inicial.
Los requisitos para ingresar a la carrera de los
profesionales de la salud son: ser peruano y
cumplir con los requisitos estipulados en la
convocatoria correspondiente.
El proceso de seleccin se realiza por medio de
una Comisin de Concurso (ver Cuadro 17), con
65
Calidad de atencin
En funcin de la relacin
con el paciente, nivel de
complejidad en la asistencia
y tratamiento en funcin
de las actividades finales,
intermedias y de apoyo en
los establecimientos de salud
del sector pblico
Cuadro 17
Nivel de relacin de
dependencia profesional
Determinado por el grado
de autonoma que cada
profesional tiene en relacin
con otros
Calificacin profesional
Cuadro 18
Evaluacin de desempeo
b. Capacitacin y evaluacin153
La normatividad especial que regula la carrera
de los profesionales de la salud154 no ofrece
mayor desarrollo en el tema de capacitacin,
sin embargo, al tratarse de un requisito
indispensable para la promocin del profesional,
se considera un derecho del profesional de
salud.
Sin perjuicio de las disposiciones contenidas en el Decreto Legislativo 1025 y su reglamento, DS 009-2010-PCM de
naturaleza transversal y de aplicacin al servicio civil en general con independencia de su rgimen de contratacin,
se explicar brevemente las normas sobre capacitacin y evaluacin para la carrera de los profesionales de la salud
segn su normativa especial.
154
Ley 23536.
153
66
155
156
67
d. Desvinculacin
El marco legal que regula la carrera de los
profesionales de la salud establece que las
causas de desvinculacin de la carrera de salud
son las siguientes:
Lmite de edad al cumplir 70 aos;
Renuncia por solicitud voluntaria y expresa
del servidor;
Destitucin va proceso administrativo,
salvo casos de comisin de delitos previstos
por las leyes nacionales vigentes;
Prdida de nacionalidad y
Fallecimiento.
157
158
159
160
161
68
Grfico 25
Seleccin y
promocin
Procesos de
gestin de
servidores
(Asistenciales de
la salud)
Remuneracin
e incentivos
Capacitacin
a. Seleccin y promocin
Los requisitos para el ingreso a las categoras son
los mismos que para la carrera administrativa:
(i) cumplimiento de requisitos y (ii) concurso
pblico de mritos. Del mismo modo, el proceso
y los criterios de seleccin, as como el proceso,
requisitos y criterios para la promocin son los
mismos que para la carrera administrativa.
b. Capacitacin
La capacitacin para ambas categoras, tcnico y
auxiliar, constituye un derecho y una obligacin.
Las condiciones especficas para la capacitacin
son establecidas en el reglamento de cada
entidad, debido a que la Ley que regula el
69
2.4.3.1
162
163
164
70
Grfico 26
Seleccin y
promocin
Desvinculacin
Procesos de
gestin de
servidores
(Profesorado)
Capacitacin
y evaluacin
Remuneracin
e incentivos
a. Seleccin y promocin
Los requisitos para el ingreso a la carrera son los
siguientes:
Poseer ttulo profesional de profesor165;
Ser peruano;
Acreditar buena salud y conducta y
Obtener nombramiento.
Obtenido el nombramiento, el ingreso se
realiza en el primer nivel y al rea de docencia,
en centros y programas educativos del Estado.
Segn la norma que los regula, existe dos tipos
Como medida transitoria, se estableci que el personal en servicio docente sin ttulo ingresar al Nivel II si tena
entre 7 y 14 aos de servicio y al Nivel III si tena ms de 14 aos.
165
71
aprobado
perfeccionamiento
los
y
cursos
de
especializacin,
Especializacin
Profesionalizacin
Acciones determinadas
a obtener el dominio de
algn campo especfico
de la investigacin,
ciencia y tecnologa de la
educacin
Orientados a los
profesores cesantes o sin
ttulo pedaggico
72
Grfico 28
Desempeo laboral
Mritos
Eficiencia en el servicio
Asistencia y puntualidad
Participacin en trabajo
comunal
Distinciones y
reconocimiento del
Estado, de la comunidad
y padres de familia
Produccin intelectual
c. Remuneraciones e incentivos
Las remuneraciones, bonificaciones y beneficios
del profesorado se otorgan de acuerdo
con el sistema nico de remuneraciones
establecido por la Ley de bases de la carrera
administrativa, as como las especficas de
la Ley del profesorado. El sistema nico
de remuneraciones est constituido por la
interaccin de la unidad remunerativa pblica,
los criterios de proporcionalidad por niveles de
la carrera y la jornada laboral. Al profesor del
rea de la docencia del Nivel I, le corresponde la
categora del servidor profesional E y al profesor
del Nivel V, la del servidor Profesional A.
Grfico 29
Remuneracin Total
Bonificaciones
Remuneracin personal y
remuneraciones complementarias
Acordes con la Ley de bases de la carrera
administrativa en correspondencia con el
nivel alcanzado
Refrigerio, movilidad,
preparacin de clases,
asignaciones por cumplir
20, 25 y 30 aos de
servicios, aguinaldos por
fiestas patrias y navidad,
compensacin por tiempo
de servicios y otros que la
norma especfica lo precise
73
d. Desvinculacin
DS 003-2008-ED.
Los profesores de educacin superior no universitaria se rigen por la Ley del profesorado y su reglamento (DS
019-90) en todo lo que no se oponga al DS 039-85-ED.
168
Ver artculos 34 y siguientes de la Ley 24029.
166
167
74
Cuadro 19
Gestin institucional
Ejercicio de direccin y
subdireccin, responsables
de la planificacin,
supervisin, evaluacin y
conduccin de la gestin
institucional.
Incluye tambin a
especialistas de instancias
de la gestin educativa
descentralizada.
Se puede ingresar desde el
nivel II de la carrera.
Investigacin
Diseo y evaluacin de
proyectos de innovacin,
experimentacin e
investigacin educativa.
Estudios y anlisis
sistmicos de la pedagoga
y experimentacin de
proyectos.
Se puede ingresar desde el
nivel II de la carrera.
75
Grfico 30
Desvinculacin
Procesos de
gestin de
servidores
(Magisterio)
Capacitacin
y evaluacin
Remuneracin
e inventivos
Elaboracin: SERVIR - GPGRH
76
Cuadro 20
Etapa institucional
Acreditacin de las capacidades,
conocimientos y caractersticas de la
personalidad indispensables para el
ejercicio de la docencia, a travs de una
prueba nacional por parte del Ministerio
de Educacin.
Los puestos a concursar se distribuyen de la siguiente manera: nivel I 40%, nivel II 30%, nivel III 15%, nivel IV 10%,
nivel V 5%.
169
77
b. Capacitacin y evaluacin
La capacitacin se realiza por medio de
un programa de formacin y capacitacin
permanente, organizado y desarrollado por el
Ministerio de Educacin y que responde a las
exigencias de aprendizaje y las necesidades
reales de capacitacin de los profesores. Todos
los servidores tienen derecho a ser capacitados.
Adems de los criterios de evaluacin para el
ascenso, se evala el desempeo del profesor
segn los logros obtenidos en funcin de su
tarea pedaggica, grado de cumplimiento de
las funciones y responsabilidades, dominio
del currculo, innovacin pedaggica y
autoevaluacin. Los indicadores e instrumentos
Remuneracin
Nivel I
3 aos
Nivel II
5 aos
Nivel III
6 aos
Nivel IV
6 aos
Nivel V
Etapa nacional
Los componentes de los ingresos de quienes pertenecen a la carrera pblica magisterial se pueden
apreciar en el Grfico 31.
78
Grfico 31
Remuneracin Mensual
Remuneracin ntegra Mensual
Asignaciones
Remuneracin total
permanente
Monto que se fija en una
escala nica equivalente al
6.7% de la remuneracin
ntegra mensual de un
profesor con jornada
laboral de 30 horas
79
Grfico 32
Asignaciones
Trabajo en Instituciones
Unidocentes
30% adicional a la remuneracin
ntegra mensual
Trabajo en Instituciones
Multigrado
10% adicional a la remuneracin
ntegra mensual si lo hace en
IE multigrado o polidocente
ubicada en reas calificadas
como rurales o de frontera
Excelencia profesional
Programa especial del Ministerio
de Educacin.
Asignacin anual equivalente a
una remuneracin mensual de su
nivel magisterial
Desempeo destacado
Dos remuneraciones totales
permanentes
Tiempo de servicios
Una remuneracin ntegra al
cumplir veinte (20) aos de
servicios la mujer y veinticinco
(25) aos de servicio el varn
Dos remuneraciones ntegras al
cumplir veinticinco (25) aos de
servicio la mujer y treinta (30)
aos de servicio el varn
Preparacin de clases y
evaluacin
Una asignacin mensual
170
80
d. Desvinculacin
Las causales de desvinculacin son las siguientes:
Renuncia, permite solicitar posteriormente
su reingreso al mismo nivel del que sali;
Destitucin, prohbe el reingreso a una
entidad pblica hasta luego de cinco aos;
Evaluacin de desempeo, se produce
cuando no aprueba la evaluacin de
desempeo en el mismo nivel magisterial
en tres oportunidades;
Lmite de edad o jubilacin y
Fallecimiento.
171
172
Ley 23733 promulgada el 9 de diciembre de 1983, pero suspendida entre 1995 y 2000.
Ver artculo 1 de la Ley 23733.
81
Cuadro 22
Niveles
Criterio
Profesores ordinarios
Auxiliar (3 aos)
Asociado (5 aos)
Principal (7 aos)
Antigedad
acadmico
Profesores extraordinarios
Visitante
Investigador
Honorario
Emrito
Profesores contratados
Prestan servicios a
plazo determinado
y bajo condiciones
predeterminadas
grado
82
Grfico 33
Seleccin
y
promocin
Desvinculacin
Procesos de
gestin de
servidores
(Docentes
universitarios)
Capacitacin
y evaluacin
Remuneracin
e incentivos
a. Seleccin y promocin
Para la admisin a la carrera de docentes
universitarios, la Ley universitaria asigna
diferentes requisitos de acuerdo con el tipo de
docencia. Mientras que los docentes ordinarios
requieren acreditar el grado acadmico de
Maestro, Doctor o ttulo profesional, los
docentes extraordinarios y los docentes
contratados no tienen requisitos reglamentados
por esa Ley, siendo estos determinados por los
estatutos de la respectiva universidad.
El ingreso a la carrera en condicin de profesor
ordinario se logra mediante concurso pblico de
mritos y prueba de capacidad del docente, de
173
83
El Tribunal Constitucional, en la accin interpuesta por la Federacin Nacional de Docentes Universitarios del Per
y ms de cinco mil ciudadanos (expediente 0023-2007), ha reconocido que corresponde a los profesores universitarios
la remuneracin por homologacin, siendo necesario elaborar y emitir un nuevo cuadro de equivalencias que hasta la
fecha no ha sido emitido. Cabe indicar que la remuneracin de un vocal supremo del Poder Judicial es de 6,707 nuevos
soles.
174
84
85
Cuadro 23
B.1) Procedentes
de Escuelas de
Formacin de
las Instituciones
Armadas:
EJRCITO:
- Oficiales de Armas
- Oficiales de
Servicios
MARINA DE GUERRA:
- Oficiales de
Comando General
- Oficiales
Especialistas
- Oficiales de
Servicios
FUERZA AREA:
- Oficiales de
Armas, Comando y
Combate
- Oficiales de Armas
Especialistas
86
B.2) Procedentes de
universidades:
EJRCITO
- Oficiales de
Servicios
MARINA DE GUERRA
- Oficiales de Armas
Especialistas
y Oficiales de
Servicios.
FUERZA AREA
- Oficiales de Armas
Especialistas
y Oficiales de
Servicios
C) En atencin
a su
condicin
en el
servicio:
Oficiales
efectivos.
Oficiales
asimilados.
87
175
176
177
178
88
La
Actual Reforma
del Servicio Civil
E
179
Echebarra (2004).
89