AMPARO DIRECTO

D.A. 285/2013.
QUEJOSA:
****************************************
MAGISTRADO RELATOR:
PATRICIO GONZLEZ-LOYOLA PREZ.
SECRETARIO:
VCTOR OCTAVIO LUNA ESCOBEDO.
Mxico, Distrito Federal. Acuerdo del Cuarto Tribunal
Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito,
correspondiente a la sesin de seis de junio de dos mil trece.
V I S T O S para resolver los autos del juicio de amparo
directo nmero 285/2013; y,
R E S U L T A N D O:
PRIMERO. Por escrito presentado el veinte de febrero
de dos mil trece, en la Oficiala de Partes de las Salas Regionales
Metropolitanas del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, ****************************************por su propio
derecho, demand el amparo y la proteccin de la Justicia Federal
respecto de la autoridad y en contra del acto que a continuacin se
transcriben:
AUTORIDADES RESPONSABLES. Por la naturaleza
de este asunto, sealo como autoridades
D.A. 285/2013
responsables, en su doble carcter, de ordenadoras y
ejecutoras de los actos que les reclamo en esta
instancia, a: - Los Magistrados que integran la Quinta
Sala Regional Metropolitana del Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa, con domicilio en
avenida Insurgentes Sur, nmero 881, en la colonia
Npoles, de la Delegacin Benito Jurez, cdigo
postal 03810, en esta Ciudad de Mxico, Distrito
Federal, quienes de conformidad con lo establecido en
el artculo 168, de la Ley de Amparo, debern ser
emplazados para que en un plazo mximo de diez
das, comparezcan ante el Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa del Primer Circuito que conozca
de esta demanda, a defender sus derechos..
ACTOS RECLAMADOS. Por la naturaleza de este
asunto, lo que se relaciona a continuacin: - a) El
dictamen, firma y emisin de la sentencia de fecha
veinticuatro de enero de dos mil trece, que puso fin al
juicio contencioso administrativo federal nmero
4820/11-17-05-9, en la que los Magistrados que
integran la Quinta Sala Regional Metropolitana del
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa,
inconstitucionalmente resuelven: SE SOBRESEE
EL JUICIO, por contravenir flagrantemente en mi
perjuicio lo establecido en los artculos 14 y 16 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, con motivo de que, entre otras cosas,
equivocadamente determinan que la demanda de
nulidad se present en forma extempornea..
En la demanda de garantas la parte quejosa estim
violados los artculos 14 y 16 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, y seal como tercero perjudicado al
Director General de Recursos Humanos y Organizacin de la
Procuradura General de la Repblica, quien fue emplazado al juicio
de garantas, segn constancias de notificacin que obran a fojas 20
del toca en que se acta.
2
D.A. 285/2013
SEGUNDO. Por razn de turno, correspondi conocer de
la citada demanda de amparo a este tribunal colegiado, en donde
por acuerdo de presidencia de cinco de abril de dos mil trece, se
registr con el nmero de expediente D.A. 285/2013, se admiti a
trmite y se puso el expediente a disposicin del agente del
Ministerio Pblico de la Federacin adscrito, quien se abstuvo de
formular pedimento.
Encontrndose el presente asunto en estado de
resolucin, por acuerdo de quince de abril de dos mil trece, fue
turnado al magistrado Patricio Gonzlez-Loyola Prez para la
formulacin del proyecto respectivo.
C O N S I D E R A N D O :
PRIMERO. Este tribunal colegiado tiene competencia
legal para conocer del presente juicio de garantas y la va elegida
es correcta, de conformidad con lo dispuesto por los artculos 44, 46
y 158 de la Ley de Amparo anterior; as como por los numerales 37,
fraccin I, inciso b), y 38 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin, al haberse promovido en contra de una sentencia
definitiva dictada por una Sala Regional Metropolitana del Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, con residencia en el
circuito en que este rgano ejerce jurisdiccin.
SEGUNDO. La existencia del acto reclamado se
acredita con el informe justificado suscrito por el presidente de la
Quinta Sala Regional Metropolitana del Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa, que obra agregado a foja dos del expediente
en que se acta, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 169
3
D.A. 285/2013
de la Ley de Amparo anterior, y con los autos originales del juicio de
nulidad 4820/11-17-05-9, que remiti junto con su comunicado.
TERCERO. La promocin del juicio de amparo fue
oportuna, en virtud de que la sentencia reclamada se notific a la
parte quejosa el siete de febrero de dos mil trece, como consta a
foja 624 del juicio de nulidad, la notificacin surti efectos el da
hbil siguiente; y la demanda de garantas se present por conducto
de la autoridad responsable el veinte de febrero del propio ao, en
tanto que el trmino de quince das hbiles previsto por el artculo
21 de la Ley de Amparo, transcurri del once de febrero al uno de
marzo de dos mil trece, descontndose los das nueve, diez,
diecisis, diecisiete, veintitrs y veinticuatro de febrero; por
corresponder a sbados y domingos, lo anterior acorde con lo
establecido en los numerales 23 de la Ley de Amparo anterior y 163
de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, por lo que
se concluye que la demanda se present en el octavo da del plazo
respectivo.
CUARTO. El juicio de amparo fue promovido por parte
legtima, toda vez que quien lo promueve es la propia quejosa,
actora en el juicio de nulidad.
QUINTO. Es fundado, suplido en su queja deficiente, el
concepto de violacin.
Antes de realizar el estudio correspondiente, es oportuno
mencionar los antecedentes destacados del asunto, que se
advierten de la demanda de amparo y de los autos del juicio de
nulidad; y luego realizar una sntesis de la sentencia reclamada.
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D.A. 285/2013
Antecedentes.
1. La quejosa es Agente del Ministerio Pblico de la
Federacin y fue sujeta tanto a un procedimiento de responsabilidad
administrativa como a un proceso penal; y en ambas vas fue
absuelta.
2. En razn de lo anterior, se present ante su superior
jerrquico y como del Director General de Recursos Humanos de la
Procuradura General de la Repblica (en adelante PGR) para el
efecto de que se le reincorporara en el servicio y se le cubrieran las
percepciones que le haban sido omitidas.
3. El nueve de julio de dos mil siete, la quejosa fue
notificada del oficio nmero DPSRL/DAS/07710/07, de cuatro de
julio de dos mil siete, suscrito por el Director de Personal Sustantivo
y Relaciones Laborales de la Direccin General de Recursos
Humanos de la PGR, donde se le comunic que proceda
nicamente su reincorporacin y "Por tal motivo y dado que en su
expediente no existe resolucin alguna, que ordene lo conducente,
es necesario para en su caso, atender su peticin (del pago ntegro
y total de todas y cada una de las percepciones que me han sido
omitidas), presente en original o copia certificada la documental que
determine procedente su peticin.".
1
1
Foja 22 del expediente.
5
D.A. 285/2013
4. Inconforme con lo anterior, la quejosa promovi
demanda de nulidad presentada el veintitrs de agosto de dos mil
siete, en la oficiala comn de las Salas Regionales Metropolitanas
del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa; escrito que
fue turnado a la Segunda Sala Regional Metropolitana del
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, quedando
registrada con el nmero de expediente 23863/07-17-02-9 y por
auto de primero de octubre de dos mil siete, dicha sala se declar
incompetente por razn de materia, ordenando remitir las
constancias que integran el expediente a la Oficiala de Partes
Comn del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje.
2
5. La Tercera Sala del Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje, se avoc al conocimiento del asunto con
el nmero de expediente 310/08 y una vez substanciado el
procedimiento dict sentencia el veintiocho de enero de dos mil diez,
en la que conden a la PGR al pago de salarios cados a partir del
ocho de febrero de dos mil seis al ocho de enero de dos mil diez, en
cantidad de $385,732.20 (trescientos ochenta y cinco mil
setecientos treinta y dos pesos 20/100 moneda nacional).
3
6. Inconformes con la resolucin anterior, tanto la PGR
como la ahora quejosa, interpusieron demandas de amparo y por
razn de turno de ellas conoci el Primer Tribunal Colegiado en
Materia de Trabajo del Primer Circuito, siendo registradas con los
nmeros 985/2010 y 986/2010, respectivamente; y en sesin de
diez de noviembre de dos mil diez, concedi el amparo a la PGR y
sobresey en el segundo juicio.
4
2
Fojas 52 a 73.
3
Fojas 147 a 283.
6
D.A. 285/2013
El efecto del amparo consisti en que:
la autoridad laboral deje insubsistente el
laudo reclamado, y dicte otro en el considere
que no procede la va laboral para reclamar las
prestaciones que indic la actora en su
demanda y deje a salvo los derechos para que
los haga valer en la va y forma que estime
procedentes.".
5

7. En cumplimiento a la ejecutoria de amparo, la
Tercera Sala del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, el seis
de diciembre de dos mil diez, dict nueva resolucin en la que dej
insubsistente el laudo previo y declar improcedente la va laboral,
para reclamar las prestaciones sealadas en el escrito inicial de
demanda en contra del titular de la PGR, dejando a salvo los
derechos de la aqu quejosa para que los hiciera valer en la va y
forma que considere procedente.
6
Esa resolucin fue notificada a la quejosa el veinte de
enero de dos mil once.
8. En consecuencia, por escrito presentado en la
Oficiala Comn para las Salas Metropolitanas del Tribunal Federal
de Justicia Fiscal y Administrativa, el veinticinco de febrero de dos
mil once, la quejosa nuevamente promovi demanda de nulidad
en contra de la resolucin contenida en el oficio nmero
DPSRL/DAS/07710/07 suscrito por el Director de Personal
Sustantivo y Relaciones Laborales de la Direccin General de
4
Fojas 317 a 326.
5
Foja 472.
6
Fojas 24 a 27.
7
D.A. 285/2013
Recursos Humanos de la PGR, donde se le comunic que proceda
nicamente su reincorporacin y "Por tal motivo y dado que en su
expediente no existe resolucin alguna, que ordene lo conducente,
es necesario para en su caso, atender su peticin (del pago ntegro
y total de todas y cada una de las percepciones que me han sido
omitidas), presente en original o copia certificada la documental que
determine procedente su peticin.".
9. El escrito de demanda de nulidad fue turnado a la
Quinta Sala Regional Metropolitana del Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa, registrado con el nmero de expediente
4820/11-17-05-9 y admitido a trmite por acuerdo de primero de
junio de dos mil once.
Inconforme con lo anterior, la autoridad demandada
interpuso recurso de reclamacin, en el que sostuvo que dicho
tribunal era incompetente para conocer del acto impugnado al no
estar previsto en alguna de las hiptesis del artculo 14 de la Ley
Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
Mediante resolucin de tres de abril de dos mil doce, la
sala del conocimiento declar procedente pero infundado el citado
medio de impugnacin.
7
10. Seguido el procedimiento, el veinticuatro de enero de
dos mil trece, fue dictada la resolucin que sobresey en el juicio.
Esa determinacin constituye el acto reclamado en este
juicio de amparo.
7
Fojas 586 a 594.
8
D.A. 285/2013

Resolucin reclamada.
La sala consider fundada la causa de improcedencia
formulada por la autoridad demandada, prevista en el artculo 8,
fraccin IV, de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo, al considerar que la demanda de nulidad es
extempornea pues la notificacin de la resolucin administrativa
impugnada fue realizada el nueve de julio de dos mil siete y el plazo
de cuarenta y cinco das hbiles que establece el artculo 13,
fraccin I, inciso a), de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo, para la interposicin de la demanda de nulidad,
feneci el da veintiocho de septiembre de dos mil siete, por lo que
si la demanda de nulidad se present hasta el veinticinco de febrero
de dos mil once, es evidente que se hizo fuera del plazo establecido
para tales efectos; por lo que se actualiza la causal de
improcedencia citada y, por tanto, se sobresee el juicio conforme al
artculo 9, fraccin II de la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo.
Sntesis del concepto de violacin.
La resolucin est indebidamente fundada y motivada
porque la juzgadora no tom en consideracin que en la sentencia
dictada en el juicio de amparo directo nmero D.T. 985/2010, del
ndice del Primer Tribunal Colegiado en Materia del Trabajo del
Primer Circuito, se orden a la Tercera Sala del Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje, dejar insubsistente su sentencia y dictar
otra en la que estableciera que no proceda la va laboral y dejara a
salvo los derechos de la ahora quejosa para que los haga valer en
la va y forma que estimara procedentes; de ah que no existe
9
D.A. 285/2013
extemporaneidad en la presentacin de la demanda de nulidad
porque esa demanda fue presentada originalmente, en tiempo y
forma, ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa; y
por razones ajenas a la quejosa fue remitida al Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje.
Estudio
Como se indic al inicio de este considerando, el
concepto de violacin, suplido en su deficiencia, en trminos de la
fraccin VI del artculo 76 bis de la Ley de Amparo anterior, es
fundado, porque se advierte una actuacin de la sala responsable
en la resolucin reclamada, que hace evidente la vulneracin de la
garanta de acceso a la justicia en perjuicio de la quejosa.
Sirve de apoyo la tesis de jurisprudencia nmero 1440
de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
publicada en el Apndice del Semanario Judicial de la Federacin
1917-Septiembre 2011, Tomo II. Procesal Constitucional 1. Comn
Primera Parte, SCJN, Dcima Primera Seccin-Sentencias de
amparo y sus efectos, pgina 1619, cuyo texto es:
SUPLENCIA DE LA QUEJA DEFICIENTE EN MATERIA
ADMINISTRATIVA. PROCEDENCIA. Para que proceda la
suplencia de los conceptos de violacin deficientes en la
demanda de amparo o de los agravios en la revisin, en
materias como la administrativa, en trminos de lo dispuesto
en la fraccin VI del artculo 76 bis de la Ley de Amparo, se
requiere que el juzgador advierta que el acto reclamado,
independientemente de aquellos aspectos que se le
impugnan por vicios de legalidad o de inconstitucionalidad,
implique adems, una violacin manifiesta de la ley que deje
sin defensa al quejoso o al particular recurrente. Se entiende
por "violacin manifiesta de la ley que deje sin defensa",
aquella actuacin en el auto reclamado de las autoridades
responsables (ordenadoras o ejecutoras) que haga
visiblemente notoria e indiscutible la vulneracin a las
10
D.A. 285/2013
garantas individuales del quejoso, ya sea en forma directa,
o bien, indirectamente, mediante la transgresin a las
normas procedimentales y sustantivas y que rigen el acto
reclamado, e incluso la defensa del quejoso ante la emisin
del acto de las autoridades responsables. No deben
admitirse para que proceda esta suplencia aquellas
actuaciones de las autoridades en el acto o las derivadas del
mismo que requieran necesariamente de la demostracin del
promovente del amparo, para acreditar la ilegalidad o
inconstitucionalidad del acto, o bien, de allegarse de
cuestiones ajenas a la litis planteada, porque de ser as, ya
no se estara ante la presencia de una violacin manifiesta
de la ley que deje sin defensa al quejoso o agraviado..
Este tribunal considera que con el sobreseimiento
decretado por la sala responsable, soslay el anlisis concreto del
caso sometido a su decisin y dej de ejercer su funcin, lo cual es
suficiente para conceder la proteccin constitucional solicitada por
las siguientes razones.
Se considera que la actuacin de la sala responsable al
decretar el sobreseimiento viola en perjuicio de la quejosa el
derecho fundamental de acceso a la justicia previsto en el artculo
17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Si bien es cierto que en el caso podra considerarse que
se actualiza la causal de improcedencia establecida en el artculo 8,
fraccin II, de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo, tomando en consideracin nicamente las fechas
de notificacin del acto impugnado y la presentacin de la
segunda demanda de nulidad, conforme a los datos precisados en
los antecedentes de este considerando; tambin lo es que la
presentacin de la segunda demanda de nulidad deriv de la
resolucin dictada en cumplimento a una ejecutoria de amparo
por la Tercera Sala del Tribunal Federal de Conciliacin y
Arbitraje.
11
D.A. 285/2013
Como se seal en los antecedentes del acto reclamado,
esa autoridad jurisdiccional dict nueva resolucin en la que dej
insubsistente un laudo previo y declar improcedente la va
laboral, para reclamar las prestaciones sealadas en el escrito
inicial de demanda en contra del titular de la PGR, dejando a salvo
los derechos de la aqu quejosa para que los hiciera valer en la
va y forma que considere procedente.
De manera que si en la ejecutoria de amparo el Primer
Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo del Primer Circuito
consider que los reclamos de la quejosa derivan de una relacin de
naturaleza administrativa y no laboral, citando en su apoyo la tesis
nmero I.6o.T.372 L del Sexto Tribunal Colegiado en Materia de
Trabajo del Primer Circuito identificada como COMPETENCIA
PARA CONOCER DE LOS CONFLICTOS SUSCITADOS ENTRE
LOS AGENTES DEL MINISTERIO PBLICO DE LA FEDERACIN
Y LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA. AL SER
SU RELACIN JURDICA DE NATURALEZA ADMINISTRATIVA,
CORRESPONDE AL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL
Y ADMINISTRATIVA.;
8
es inconcuso que reconoci expresamente
la competencia del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, para conocer de las prestaciones reclamadas por la
quejosa.
Sin embargo, los efectos de la concesin del amparo
provocaron que la sala responsable sobreseyera en el nuevo juicio
promovido por la quejosa, pues si bien es cierto que el Primer
Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo del Primer Circuito,
8
Foja 469 del expediente, pgina 99 del fallo.
12
D.A. 285/2013
estableci que no proceda la va laboral para reclamar las
prestaciones que indic la actora en su demanda y orden que se
dejaran a salvo sus derechos para que los hiciera valer en la va y
forma que estimara procedentes, tambin lo es que ante tal hecho
este tribunal ha sostenido el criterio que en asuntos similares se
debe conceder el amparo para el efecto de que la autoridad
responsable deje sin efectos la resolucin combatida y, en su lugar,
emita otra en la que atendiendo a los lineamientos de la ejecutoria
respectiva, declare su incompetencia legal para conocer del
asunto y remita los autos al tribunal competente para su
conocimiento y resolucin.
Al respecto, conviene citar la tesis nmero I.4o.A.705 A
de este tribunal que es la siguiente:
ACCESO A LA JUSTICIA. LA IMPROCEDENCIA DE LA
VA ELEGIDA POR EL ACCIONANTE, DEBIDO A LA
INCOMPETENCIA DEL RGANO JURISDICCIONAL
INSTADO, NO DEBE TRASCENDER EN DENEGAR UNA
SOLUCIN JUDICIAL EFECTIVA. En caso de que un
rgano jurisdiccional, como lo es el Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa, estime procedente el
sobreseimiento del juicio con fundamento en la fraccin II del
artculo 8o. de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo, por considerar que a diverso rgano compete
el conocimiento del asunto, ello pasa por alto el contenido
del artculo 17 constitucional, as como el diverso artculo 25
de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
pues a fin de garantizar el pleno acceso a la administracin
de justicia de los gobernados en lugar de sobreseer con
apoyo en tal precepto, se debe enviar el asunto al rgano
competente a fin de que sea ste quien resuelva sobre la
pretensin planteada. En este contexto, y a fin de satisfacer
efectivamente el derecho fundamental aludido, debe
acudirse al ltimo de los numerales citados, mismo que
prescribe la obligacin por parte del Estado, de conceder a
toda persona bajo su jurisdiccin, un recurso judicial efectivo
contra actos violatorios de derechos, mismos que pueden
estar reconocidos tanto en la legislacin interna, como en la
propia convencin. En la interpretacin que se ha hecho de
este numeral por parte de la Corte Interamericana de
13
D.A. 285/2013
Derechos Humanos, ha sido criterio sostenido que, para la
satisfaccin de dicha prerrogativa, no basta con la existencia
formal de un recurso, sino que los mismos deben ser
efectivos; es decir, deben ser capaces de producir
resultados o respuestas y tener plena eficacia restitutoria
ante la violacin de derechos alegada; en otras palabras, la
obligacin a cargo del Estado no se agota con la existencia
legal de un recurso, sino que el mismo debe ser idneo para
combatir la violacin y brindar la posibilidad real, no ilusoria,
de interponer un recurso sencillo y rpido que permita
alcanzar, en su caso, la proteccin judicial requerida. La
existencia de esta garanta constituye uno de los pilares
bsicos, no slo de la Convencin Americana citada, sino de
todo estado de derecho. De lo anterior puede concluirse,
vlidamente, que aquellos rganos que tienen a su cargo
funciones jurisdiccionales deben tratar de suprimir, en todo
momento, prcticas que tiendan a denegar o delimitar el
referido derecho de acceso a la justicia..
9
En esas condiciones, la improcedencia de la va elegida
por el accionante, debido a la incompetencia del rgano
jurisdiccional que conoci del asunto, no debe constituir un
obstculo insuperable para alcanzar la tutela judicial, mxime que
en la ejecutoria de amparo dictada por el Primer Tribunal Colegiado
en Materia de Trabajo del Primer Circuito se orden dejar a salvo los
derechos de la quejosa para que los hiciera valer en la va y forma
que estimara procedentes.
Sostener lo contrario, dadas las particularidades del
caso, implicara asumir que la quejosa no cuenta con un
procedimiento idneo para establecer si la autoridad demandada ha
incurrido o no en una violacin a sus derechos fundamentales y, en
su caso, proveer lo necesario para remediar esa transgresin.
Apoya a lo anterior, el criterio de la tesis nmero 1a.
CCLXXVII/2012 (10a.) de la Primera Sala la de la Suprema Corte de
9
Publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXXI,
Marzo de 2010, pgina 2853.
14
D.A. 285/2013
Justicia de la Nacin, publicada en el Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Libro XV, Diciembre de 2012, Tomo 1,
Materia Constitucional, pgina 526, que dispone:
DERECHO HUMANO A UN RECURSO JUDICIAL
EFECTIVO. NO PUEDEN CONSIDERARSE EFECTIVOS
LOS RECURSOS QUE, POR LAS CONDICIONES
GENERALES DEL PAS O POR LAS CIRCUNSTANCIAS
PARTICULARES DE UN CASO CONCRETO, RESULTEN
ILUSORIOS. El citado derecho humano est estrechamente
vinculado con el principio general relativo a la efectividad de
los instrumentos o medios procesales destinados a
garantizar los derechos humanos reconocidos por la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos o los
instrumentos internacionales en la materia. Ahora bien, la
inexistencia de un recurso efectivo contra las violaciones a
tales derechos constituye una transgresin al derecho
humano a un recurso judicial efectivo. En este sentido, para
que exista dicho recurso, no basta con que lo prevea la
Constitucin o la ley, o que sea formalmente admisible, sino
que se requiere que realmente sea idneo para establecer si
se ha incurrido en una violacin a los derechos humanos y,
en su caso, proveer lo necesario para remediarla. De
manera que no pueden considerarse efectivos aquellos
recursos que, por las condiciones generales del pas o
incluso por las circunstancias particulares de un caso
concreto, resulten ilusorios, esto es, cuando su inutilidad se
ha demostrado en la prctica, ya sea porque el Poder
Judicial carece de la independencia necesaria para decidir
con imparcialidad, faltan los medios para ejecutar las
decisiones que se dictan, se deniega la justicia, se retarda
injustificadamente la decisin o se impida al presunto
lesionado acceder al recurso judicial..
(nfasis aadido)
As, la autoridad responsable, Quinta Sala Regional
Metropolitana del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, tomando en consideracin los antecedentes
narrados por la quejosa en su demanda de nulidad y las pruebas
que al respecto obran en autos, debi desestimar la causal de
improcedencia de que se trata para permitir a la quejosa el
acceso a la jurisdiccin, toda vez que en su momento interpuso la
15
D.A. 285/2013
demanda de nulidad con la debida oportunidad (veintitrs de
agosto de dos mil siete) en la va correcta (juicio contencioso
administrativo) y ante la autoridad competente (Segunda Sala
Regional Metropolitana del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa) pero por motivos ajenos a su voluntad (la primera
declaracin de incompetencia por parte de dicha sala y la
ejecutoria de amparo que declar la improcedencia de la va
laboral) no pudo obtener un pronunciamiento de fondo.
Por lo tanto, para hacer efectivo el derecho de acceso
a la justicia y permitir que la quejosa cuente con un medio de
defensa efectivo, y evitar que el Estado Mexicano incurra en
responsabilidad, la sala responsable, atendiendo a que se dejaron
a salvo los derechos de la quejosa para que los hiciera valer en la
va y forma que estimara procedentes, debi tomar como
referente para realizar el cmputo en cuanto a la oportunidad
de la segunda demanda de nulidad, la fecha en que fue
notificada del fallo dictado en cumplimiento a la ejecutoria de
amparo
10
(veinte de enero de dos mil once
11
) a efecto de hacer
efectiva la actividad jurisdiccional y una vez satisfechos los dems
requisitos procesales previstos por el legislador ordinario, posibilitar
la sustanciacin de un procedimiento jurisdiccional en el cual se
resuelva sobre las pretensiones deducidas.
No debe perderse de vista que la obligacin a cargo del
Estado no se agota con la existencia legal de un recurso, sino que el
10
La notificacin es el acto realizado por el rgano jurisdiccional mediante el
cual hace del conocimiento de las partes el contenido de una resolucin.
11
Foja 23 del expediente.
16
D.A. 285/2013
mismo debe permitir al gobernado combatir la violacin y alcanzar,
en su caso, la proteccin judicial requerida.
De ah que los rganos jurisdiccionales, al analizar la
procedencia de una accin, no pueden soslayar las circunstancias
en que se plantea la demanda, y en el caso a estudio, era
imprescindible tomar en consideracin el hecho de que previamente
se plante la pretensin en la va y ante la autoridad
correspondientes y slo por un inadecuado manejo del rgano que
previno, se dio pauta para que conociera del asunto un tribunal
diverso que a la postre fue calificado legalmente incompetente, y en
efecto, se estableci la improcedencia del juicio instaurado y se
dejaron a salvo los derechos de la actora en razn de una sentencia
de amparo.
En ese contexto, la interpretacin y la aplicacin de las
normas del procedimiento, no deben privilegiar el aspecto formal de
la regulacin, sino procurar un efectivo respeto al derecho
fundamental de acceso a la jurisdiccin.
Por tanto, el acatamiento puntual de las normas
relacionadas con la procedencia del juicio de nulidad, entre las que
se encuentra el sobreseimiento por extemporaneidad en la
presentacin de la demanda de nulidad, no debe aplicarse si ello
genera una franca denegacin de acceso a la justicia atendiendo a
las particularidades del caso, pues no se trata de rescatar en favor
de la quejosa trminos fenecidos ya que oportunamente (veintitrs
de agosto de dos mil siete) los hizo valer en la va y forma correctas,
segn se explic en su oportunidad; y tomando en consideracin tal
circunstancia, la sala responsable debi considerar, inclusive, como
17
D.A. 285/2013
fecha de presentacin de la demanda de nulidad el veintitrs de
agosto de dos mil siete (que corresponde a la primera demanda de
nulidad) dado que, se reitera, el tribunal colegiado en materia laboral
orden dejar a salvo sus derechos para que los hiciera valer en la
va y forma que estimara procedentes, lo que significa que dicha
demanda, en todo caso, no es extempornea.
Al respecto, este tribunal emiti la tesis de jurisprudencia
nmero I.4o.A. J/1 (10a.) publicada en el Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Libro XVI, Enero de 2013, Tomo 3,
Materias: Constitucional, Administrativa, pgina 1695, identificada
como ACCESO A LA JUSTICIA. LOS RGANOS
JURISDICCIONALES DEBEN EVITAR, EN TODO MOMENTO,
PRCTICAS QUE TIENDAN A DENEGAR O LIMITAR ESE
DERECHO.
Cabe precisar que este tribunal no soslaya la existencia
del criterio de la tesis de jurisprudencia 2a./J. 125/2012 de la
Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Libro XIV, Noviembre de 2012, Tomo 2, Materias Constitucional,
Comn, pgina 1583, identificada como TUTELA JUDICIAL
EFECTIVA. SU ALCANCE FRENTE AL DESECHAMIENTO DE LA
DEMANDA DE AMPARO AL RESULTAR IMPROCEDENTE LA
VA CONSTITUCIONAL Y PROCEDENTE LA ORDINARIA.; que
si bien es cierto refiere que no es dable permitir a los particulares
rescatar trminos fenecidos y desconocer instituciones jurdicas
como la prescripcin, instituidas para efectos de orden pblico;
tambin lo es que no es aplicable al caso, dado que dicha
jurisprudencia refiere el supuesto en que se promueve en forma
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equivocada una demanda de amparo (lo que conlleva su
desechamiento) en cuyo caso no procede enderezar el asunto en la
va ordinaria; situacin distinta a la analizada en esta ejecutoria, en
la cual, se insiste, por razn de una sentencia de amparo se dejaron
a salvo los derechos de la quejosa.
En consecuencia, se debe conceder el amparo para el
efecto de que la sala responsable:
1. Deje sin efectos la resolucin combatida.
2. En su lugar, emita otra en la que atendiendo a los
lineamientos de esta ejecutoria, desestime la causal de
improcedencia por la cual sobresey en el juicio y de no existir
actualizada una diversa, proceda al examen de fondo del asunto,
resolviendo con plenitud de jurisdiccin.
Por lo expuesto y con fundamento en lo establecido en
los artculos 184, 192 y 193 de la Ley de Amparo anterior, 37,
fraccin I, inciso b), de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin; se,
R E S U E L V E:
NICO. La Justicia de la Unin ampara y protege a
**********, en contra de la resolucin de veinticuatro de enero de dos
mil trece, dictada por la Quinta Sala Regional Metropolitana del
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en el juicio
contencioso administrativo 4820/11-17-05-9, para los efectos que se
indican en el ltimo considerando de esta ejecutoria.
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D.A. 285/2013
NOTIFQUESE; con testimonio de esta resolucin,
devulvanse los autos a la sala de su origen y, en su oportunidad,
archvese este asunto.
As lo resolvi el Cuarto Tribunal Colegiado en Materia
Administrativa del Primer Circuito que integran los magistrados,
Patricio Gonzlez-Loyola Prez (presidente), Jess Antonio Nazar
Sevilla y Jean Claude Tron Petit, por unanimidad de votos. Fue
ponente el primero de los magistrados mencionados.
Firman los magistrados integrantes de este tribunal en
unin de la secretaria de acuerdos que da fe.
COTEJ: Lic. Carlos Guilln Nez /lcc
Es copia que certifico haber sido fielmente sacada
de su original que obra en el juicio de amparo
directo nmero D.A. 285/2013, promovido por
**********, relativo al juicio de nulidad J.N.
4820/11-17-05-8, se autoriza para su envo como
testimonio en veinte (20) pginas, en
cumplimiento de lo dispuesto por la resolucin
inserta. Doy fe.
Mxico, Distrito Federal, a 11 de junio de
2013.
El secretario de tribunal
___________________________________
LIC. CARLOS GUILLN NEZ
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El licenciado(a) Victor Octavio Luna Escobedo, hago constar y certifico que en
trminos de lo previsto en los artculos 8, 13, 14, 18 y dems conducentes en lo
relativo de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, en esta versin pblica se suprime la informacin considerada
legalmente como reservada o confidencial que encuadra en el ordenamiento
mencionado. Conste.