1. Realice un diagnstico de alguna poltica pblica en Colombia que
llame su atencin para determinar cules caractersticas de las mismas favorecen a los ciudadanos o grupos de inters (por ejemplo: empleo, comunicaciones, juventud, entre otras).
La poltica pblica de equidad de gnero para las mujeres
Los esfuerzos en el pas por adelantar polticas pblicas especficas para las mujeres se remontan a 1984, con la publicacin de la Poltica para la Mujer Rural mediante el CONPES 2109. Sin embargo, no fue sino hasta despus de la promulgacin de la Constitucin de 1991, con sus desarrollos sobre el principio de igualdad y no discriminacin, sumado a los impactos de las conferencias mundiales sobre la mujer realizadas por Naciones Unidas, especialmente la de Beijing 1995, que se dio un impulso continuo a la elaboracin de polticas incorporando la igualdad de oportunidades, la categora de anlisis de gnero y la bsqueda del empoderamiento de las mujeres.
En estas tres ltimas dcadas los gobiernos nacionales han elaborado diferentes polticas para las mujeres: en 1992, se formul la Poltica Integral para la Mujer; posteriormente, en 1994, la Poltica de Participacin y Equidad y de la Mujer EPAM; en 1999, el Plan de Igualdad de Oportunidades para la Mujeres; y por ltimo, en el ao 2003, la Poltica Mujeres Constructoras de Paz 1 .
La formulacin de dichas polticas, desde entonces, ha estado liderada por las entidades responsables del tema de equidad de gnero, que han contado con diferentes niveles de institucionalidad al interior de los gobiernos: Consejera para la Mujer, la Juventud y la Familia 1990-1994, Direccin de Equidad para la
1 Documentos CONPES 2626 de 1992, 2726 de 1994, 2941 de 1997. Documentos Consejera para la Equidad de la Mujer: Plan de igualdad de Oportunidades (1999) y Poltica Mujeres Constructoras de Paz (2002).
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Mujer 1994-1998 y Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer 1998- 2010. Actualmente, se cuenta con la Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer, que es el ente rector de esta Poltica.
Si bien los procesos de formulacin de polticas para la mujer desde el inicio de la dcada del noventa han sido iniciativas de todos los gobiernos, los procesos de implementacin han sido discontinuos, pues, en materia de derechos de las mujeres el pas ha avanzado mucho ms en normativas que los reconocen, que en polticas que permitan su ejercicio real.
Si se analizan los contenidos de los diferentes documentos de polticas que se han formulado, stos dan cuenta de las principales problemticas que siguen afectando a las mujeres en Colombia, tales como dificultades para generacin de ingresos y empleo decente, baja participacin poltica, altos niveles de violencias basadas en gnero, problemas para el acceso a la salud sexual y reproductiva y a la educacin, o demoras injustificadas en la proteccin de sus derechos al interior de las instancias competentes; incluso, las lneas de poltica y las acciones formuladas han sido similares. Estas polticas han estado alineadas a los compromisos internacionales suscritos por Colombia y a los planes de accin de las conferencias internacionales de Naciones Unidas sobre la mujer 2 , que han sido el principal derrotero a nivel mundial para promover la igualdad para las mujeres y su incorporacin plena al desarrollo. Los problemas en materia de implementacin de estas polticas en el pas se han debido, por un lado, a las dificultades para contar con presupuestos adecuados para lograr los objetivos propuestos, a la ausencia de una estructura de poder decisoria adecuada y a recursos humanos insuficientes; por otro lado, a la existencia de dificultades para la transversalizacin a nivel sectorial y territorial de las polticas, como tambin a la falta de un pacto social que comprometa a la sociedad en su conjunto en el cumplimiento de sus objetivos.
2 Desde la dcada de los 70 en que Naciones Unidas promulg la dcada de la mujer, se realizaron 4 Conferencias sobre la Mujer que generaron planes de accin a favor de las mujeres en las esferas social, poltica, econmica y cultural. 3
Resulta pertinente destacar que durante todos estos procesos de formulacin de polticas pblicas para la equidad de gnero, se ha contado con un rol activo del movimiento social de mujeres, que ha realizado acciones de incidencia y de control social. Dados estos antecedentes, la necesidad de contar con polticas pblicas para las mujeres se sustenta, en primer lugar, en el hecho de que stas no son una minora, sino, en efecto, ms de la mitad de la poblacin por lo que se requiere que todas las polticas, planes y programas beneficien a toda la sociedad, adems de implementar acciones especficas para las necesidades e intereses particulares de la poblacin femenina. En segundo lugar, en que muchas de las desigualdades que enfrentan las mujeres tienen que ver con la divisin sexual del trabajo, la asignacin de roles y estereotipos culturales, la separacin del mbito pblico y privado y las negociaciones que se dan al interior del hogar. En tercer lugar, la afectacin particular que adquieren en las mujeres determinados problemas sociales y que requieren una atencin diferenciada. Por ltimo, en que la carga inequitativa de las mujeres dificulta la movilidad social y el desarrollo del conjunto del pas.
Tomando en cuenta estos antecedentes y las dificultades antes mencionadas en los procesos de implementacin, la Poltica Pblica Nacional de Equidad de Gnero para las Mujeres busca poner en marcha un proceso continuo de largo plazo con resultados medibles, mejorando la situacin real de las mujeres colombianas y resolviendo las desigualdades de gnero.
2. Elabore un trabajo escrito, en el cual describa la poltica pblica elegida y argumente por qu la eligi.
La Poltica Pblica Nacional de Equidad de Gnero para las Mujeres, valora el aporte de las mujeres al desarrollo del pas; considera en gran medida la superacin de las diversas formas de discriminacin que afectan a las mujeres y que impiden el goce de sus derechos en igualdad de oportunidades y 4
reconoce la necesidad de una intervencin que tome en cuenta las diferencias entre las mujeres desde la diversidad. El abordaje requiere de una articulada intervencin interdisciplinaria, multisectorial y territorial en los mbitos sociales, polticos, econmicos, laborales, culturales y ambientales, as como de la confluencia y participacin de todos los actores sociales y estatales. La poltica est dirigida a las mujeres colombianas de todos los grupos y sectores sociales sin distincin, tomando en cuenta sus diversidades, las particularidades que afectan a las mujeres de la poblacin urbana y rural, pobres, afro colombiana, negra, raizal, palenquera, indgena, campesina y Rrom, as como a las mujeres de diversas opciones sexuales y aquellas que se encuentran en situacin de especial vulnerabilidad, como las mujeres en situacin de desplazamiento, de discapacidad y las vctimas de diversas formas de violencia basadas en gnero, entre otras.
La Poltica tiene un horizonte de largo plazo, con ella se busca una intervencin sostenible, para un perodo de 10 aos, incorporando acciones de superacin de brechas y de transformacin cultural.
Principios orientadores
La Poltica Pblica Nacional de Equidad de Gnero se enmarca en los principios constitucionales, en los pactos y convenios que ha aprobado el Estado Colombiano y en diversas normativas nacionales, y busca, desde un marco de sostenibilidad, garantizar los derechos de las mujeres. Los principios promueven acuerdos entre el Estado y la sociedad que motivan a la accin de los diferentes actores pblicos y privados, para asegurar el ejercicio de los derechos de las mujeres. La poltica contempla de forma integral el ciclo vital y productivo de todas las mujeres sustentndose en los siguientes principios orientadores:
Igualdad y no discriminacin: La Poltica considera, valora y favorece las diferencias en necesidades, intereses, comportamientos y aspiraciones de 5
mujeres y hombres respecto a los mismos e iguales derechos. Considera fundamental garantizar el principio de igualdad y no discriminacin a las mujeres y que stas adquieran igualdad real. Por ello, la Poltica contempla como principio que las personas en situaciones similares deben ser tratadas de forma igual, y que aquellas que estn en situaciones distintas deben tratarse de manera diferente para alcanzar la igualdad. Asume la definicin del artculo 1 de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, que seala que discriminacin contra sta denotar toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.
Interculturalidad: La Poltica reconoce y valora que Colombia es una nacin multitnica y pluricultural en la que coexisten y conviven la diversidad tnica, regional y cultural. Por ello, asume que el dilogo intercultural y que las acciones institucionales deben estar enfocadas al respeto de las identidades y al fortalecimiento de stas, y que por ende, la interseccionalidad es una de variables ms que incorpora el enfoque diferencial.
Reconocimiento de la diversidad y de las diferencias desde un enfoque de derechos: La Poltica asume como principio el reconocimiento de la diversidad de mujeres que habitan nuestro territorio, reconoce y valora las diversidades etarias, tnicas (indgenas, afrocolombianas, negras, palenqueras, raizales, Rrom), campesinas, rurales, urbanas, por orientacin sexual e identidad de gnero, con discapacidad, entre otras. Adems, considera con especial atencin a aquellas que se encuentran en situacin de vulnerabilidad, como por ejemplo las mujeres en situacin de desplazamiento. En este sentido, plantea un enfoque diferencial de derechos para garantizar el goce integral de stos a todas las mujeres en Colombia desde el reconocimiento de las diferencias y en muchos casos de la interseccin de las mltiples discriminaciones que las 6
afectan, as como el reconocimiento de la integralidad de los derechos y principio pro persona. Este enfoque permitir implementar acciones afirmativas que conlleven a garantizar la igualdad sustantiva y a apalancar acciones para transformar imaginarios sociales y culturales que discriminan a las mujeres desde sus diferencias.
Autonoma y empoderamiento: Reconoce las capacidades y la libertad de las mujeres frente a sus derechos individuales para definir y actuar en consonancia con sus proyectos personales y colectivos de vida y de organizacin social. La autonoma, como principio, busca que las mujeres acten en libertad de movimiento y de accin, para decidir sobre su cuerpo, sobre la toma de decisiones en el campo de lo pblico y privado, y alcancen autonoma econmica sobre los recursos y bienes. As mismo, reconoce la necesidad de potenciar acciones para que las mujeres puedan ser, hacer y decidir por s mismas tanto en forma individual como colectiva con poder y autoridad.
Participacin: Reconoce a las mujeres como actoras sociales y polticas, interlocutoras y sujetos de derechos, como condicin para el ejercicio pleno de su ciudadana. De acuerdo a este principio, la poltica es el resultado de un proceso participativo de consulta que incorpor el sentir y la experiencia de mujeres; que consult a personas expertas en la problemtica del sector pblico y el sector privado. As mismo, parte de la comprensin sobre que si en su implementacin no se vinculan con compromisos reales amplios sectores sociales, los resultados planeados no sern posibles. La Poltica establece procesos de dilogo permanente con el movimiento social de mujeres desde su diversidad, para ello fomentar la creacin de espacios de interlocucin para hacer los ajustes pertinentes. E implementar un sistema de seguimiento y monitoreo y realizar rendicin de cuentas en forma peridica.
Solidaridad: El Gobierno Nacional promover que la sociedad, en un compromiso conjunto, privilegie e incluya en los beneficios de desarrollo desde 7
un enfoque de derechos a todas las mujeres desde su diversidad y diferencias, y realice los esfuerzos necesarios para el fortalecimiento de sus capacidades y el ejercicio pleno de sus derechos como sujeto social.
Corresponsabilidad: La poltica debe lograr el compromiso, la complementariedad, la subsidiariedad y la concurrencia de todos los sectores sociales con la igualdad de gnero; para ello prev la realizacin de acuerdos con todos los sectores sociales, particularmente, con grupos y organizaciones de mujeres, gremios, empresa privada, academia y comunidad internacional. Sostenibilidad: La Poltica requiere que el Estado garantice su permanencia y proyeccin en el tiempo, para ello es necesario asegurar los recursos tcnicos, financieros, administrativos, institucionales y humanos necesarios para su implementacin. Por ello, la poltica es concebida no slo como un conjunto de acciones a llevar a cabo, sino como una estrategia que garantiza recursos y medios necesarios para modificar la actual situacin que enfrentan las mujeres. Por ende, cuenta con asignacin objetiva y proporcional de recursos a las metas que desea alcanzar. As mismo, cuenta con la medicin de las acciones a travs de indicadores que establezcan lo avanzado, a travs de un sistema de monitoreo y seguimiento y de procesos de rendicin de cuentas, as como con una estrategia del manejo social del riesgo, que tome en cuenta la prevencin y promocin, la mitigacin y la superacin de los impactos negativos.
Tambin busca fomentar las buenas prcticas ambientales y la conservacin de los recursos naturales.
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3. Identifique y describa cada uno de los pasos del esquema para la formulacin de una poltica pblica (Captulo 13 LEM Organizaciones Pblicas).
Ejercicio gerencial de lo pblico.
Ciclo de Poltica Pblica - secuencia lgica de la vida de una poltica pblica (modelo basado en Jones (1970), Thoenig y Roth (1992)):
FASES DEL CICLO
I. ELABORACIN DE LA AGENDA PBLICA) Horizonte de Sentido Marco de referencia
II. FORMULACIN
Identificacin de la situacin, potencialidad o problema a intervenir: valoracin factores crticos
Seleccin de alternativas posibles
Decisin de poltica Plan de Accin
III. ADOPCIN DE LA DECISIN IV. IMPLEMENTACIN V. EVALUACIN 9
A continuacin se describen los contenidos de cada una de las fases, con las acciones estratgicas mnimas, que deben surtirse en el ciclo de la poltica pblica, de tal suerte que resulta vlido realizar otras acciones adicionales que se consideren pertinentes y necesarias para garantizar la solidez del proceso.
I. Elaboracin de la agenda publica: En esta fase se establecen participativamente las orientaciones y reflexiones que guiarn todo el proceso de desarrollo de la poltica pblica; se construye identificando cul es la realidad que caracteriza a la poblacin y al territorio, teniendo en cuenta las siguientes acciones estratgicas:
Identificacin del problema, condicin, situacin o potencialidad
Partir de una situacin, condicin, problemtica, o potencialidad, permite identificar aquello que se desea transformar mediante las acciones de las autoridades pblicas en el marco de sus competencias legales y constitucionales. As, el ejercicio inicia su desarrollo con la caracterizacin de la situacin, condicin o problemtica que se pretende transformar.
Para ello, una vez definida la delimitacin temtica, poblacional y espacial soportada en datos y evidencia medible, se contina el flujo de decisin hacia la identificacin y caracterizacin de los factores, los determinantes, entre otros elementos del objeto de anlisis.
Para contar con los elementos que permitan identificar la condicin, situacin y problema es necesario considerar los siguientes aspectos:
La informacin, sea de orden conceptual, cualitativo, estadstico, normativo, entre otras, debe caracterizar, describir y delimitar las condiciones, potencialidades, situaciones, necesidades o problemticas de la poblacin en sus territorios que pueden estar obstaculizando o potencializando el ejercicio pleno de los derechos. Esto implica el diseo o identificacin de 10
categoras de anlisis que orienten tanto la fuente de informacin como el punto de partida y el seguimiento a travs del tiempo. Contar con escenarios legitimados por los diferentes actores en los que se pueda realizar el debate pblico, con participantes que representen o den cuenta tanto de la visin comunitaria, como del gobierno o de la administracin pblica (de orden nacional y distrital), el sector privado y de los grupos de inters involucrados. Realizar ejercicios de anlisis frente a la situacin actual y los riesgos que se corren en trminos de costo social y capacidad del Estado (la administracin pblica, la comunidad organizada o no, el sector privado, entre otros), al no atender las situaciones, necesidades o problemticas identificadas.
Existen diversas metodologas cuantitativas y cualitativas para la recopilacin de informacin que permiten la identificacin y priorizacin tanto de las situaciones, condiciones, necesidades y problemticas a transformar como de las acciones a desarrollar. Dentro de las posibles metodologas a utilizar se encuentran: sondeos, censos, encuestas, investigacin documental para contextualizacin histrica, social y econmica de las poblaciones y territorios, realizacin de foros de discusin, grupos focales, cartografa social, entre otros.
Finalmente, para lograr la identificacin de la situacin, condicin, o problemtica es necesario que todos los actores participen en el debate, comprensin, anlisis y posterior acuerdo sobre el tema de accin de la poltica pblica, diferenciando algunos elementos como: el sector de la poblacin hacia la cual se orientan las acciones y su territorio, cul es la situacin actual y cul es la brecha frente a la situacin deseada; adems de realizar un mapeo sobre la competencia de la administracin pblica, el sector privado y la ciudadana para su implementacin.
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2. Formulacin de la poltica:
Esta fase se construye sobre los resultados obtenidos en el anlisis del problema, la situacin o realidad necesaria de transformar, los cuales determinaron la agenda pblica o el horizonte de sentido. El propsito de la fase de formulacin es identificar con precisin respuestas integrales a los factores o determinantes de las situaciones, condiciones, problemticas o potencialidades identificadas.
FASE ACCIONES ESTRATGICAS 2 FORMULACIN Seleccin de alternativas posibles
Definicin y desarrollo de la estructura de la poltica Elaboracin del documento tcnico de la poltica ACCIONES ESPECFICAS
*Identificacin de las alternativas de transformacin de las situaciones, condiciones, problemticas o potencialidades identificadas.
*Valoracin tcnico -poltica de las estrategias de accin (recursos, tiempo, riesgos, efectos generados, etc.) ACCIONES ESPECFICAS
*Finalidad *Objetivo general *Objetivos especficos *Ejes o lneas de poltica *Metas *Acciones o actividades *Seguimiento, monitoreo y evaluacin *Responsables *Financiacin *Marcos de la poltica pblica: tico, normativo, conceptual, analtico. *Objetivos y fines de la poltica. *Estructura de la poltica pblica (segn se determine) donde se Identifican las acciones estratgicas *dimensiones, ejes, lneas de accin. *Orientaciones para la implementacin de la poltica.
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Alternativas posibles. A partir de la valoracin de cada una de las situaciones, condiciones, problemticas o potencialidades identificadas como necesarias de transformar, deber construirse una respuesta integral mediante las estrategias participativas que se consideren procedentes, teniendo en cuenta que la voz de la sociedad civil afectada o beneficiaria de las propuestas y de los actores institucionales directamente involucrados, representa un elemento indispensable para garantizar la solidez poltico- tcnica de las alternativas de solucin a plantear.
REALIDAD DETERMINANTES Y ALTERNATIVAS DE FACTORES A TRANSFORMAR RESPUESTA.
Para realizar la valoracin de la consistencia poltica - tcnica de cada alternativa de respuesta y obtener una seleccin ptima, se sugiere realizar un anlisis estratgico que agote al menos, los siguientes pasos 3 :
Definicin y desarrollo de la estructura de la poltica
Es conveniente recordar que el proceso de toma de decisiones debe ser comprendido y asumido por todas las instancias implicadas, porque esa asuncin constituye un requisito bsico para el xito de la futura poltica.
En el desarrollo de esta fase lo que se aborda, es la construccin de la estructura de la poltica que permitir alcanzar su propsito, para lo cual se deben definir, al menos, los siguientes aspectos:
3 Aspectos tomados del documento Metodologa para la formulacin de polticas pblicas, elaborado por Leonardo Federico Nivia Guevara. Contrato de Consultora No. 261 de 2009, celebrado con la Secretara Distrital de Planeacin. Se adapt el texto al esquema metodolgico del presente documento.
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Finalidad de la Poltica Pblica. Objetivo superior, Para qu? Cul es el fin? A qu se quiere contribuir? Circunstancia general a la cual la poltica quiere contribuir mediante el logro del objetivo que se defina. Se redacta a partir de un verbo en infinitivo que orienta el resto de la frase que siempre contendr una sola idea.
Objetivo general de la Poltica Pblica. Es la orientacin de la accin pblica que se constituye en el eje de todo el ejercicio; se define como el enunciado que orienta de manera global el diseo de una poltica () y debe formularse en trminos de cambios esperados en la situacin general de la poblacin o grupo con quien se adelanta (DNP,1994). La determinacin del objetivo general permite articular medios y fines para el logro del estado de cosas deseado. Su redaccin es en tiempo presente o pasado, lo esencial es transmitir la idea de que se trata de algo ya obtenido, aunque en realidad es futuro; esto, para efectos de facilitar mediciones con indicadores, una vez se haya logrado ese estado deseado. Siempre ser una sola idea.
Objetivos especficos: enunciados que definen de manera precisa lo que se pretende alcanzar para lograr una accin pblica vlida que pueda solucionar el problema identificado. Cada objetivo especfico debe definir en s mismo un resultado esperado concreto.
Para efectos de orientar la fase de implementacin de la poltica pblica, es necesario definir adems:
Estructura de la poltica: hace referencia a las reas que componen la poltica diseada y que permiten organizar la estructura de la accin pblica como punto de partida para su materializacin. Esta estructura puede conformarse a partir de ejes, dimensiones, lneas de accin, pilares, entre otros.
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Metas: Nmero de productos o servicios que se espera lograr, expresado en unidades y discriminado por cada eje o lnea de poltica establecida.
Ejes de acciones o actividades: necesarias para lograr las metas ya identificadas.
Seguimiento, monitoreo y evaluacin: esquema que se utilizar para cada uno de estos tres aspectos y que permitir validar en diferentes momentos, lo que se obtiene con la poltica. Para el efecto, podrn definirse indicadores como representacin cuantitativa (variable o relacin entre variables), verificable objetivamente, a partir de la cual se registra, procesa y presenta la informacin necesaria para medir el avance o retroceso en el logro de un determinado objetivo 4 .
Responsables: Actores institucionales directa o indirectamente involucrados en la implementacin de la poltica en formulacin. Deber identificarse el sector administrativo distrital que coordinar la implementacin de la poltica.
Financiacin: Definicin de implicaciones presupuestales o costos estimados de la poltica y sus fuentes de financiacin (con apoyo de la Secretara Distrital de Hacienda y la Secretara Distrital de Planeacin).
Identificados al menos los aspectos antes enunciados, se deber consolidar esta fase de formulacin de la poltica pblica, con la elaboracin del documento tcnico de la poltica 5 que consigne los resultados de las fases adelantadas hasta este momento. El documento debe dar cuenta de por lo menos los siguientes elementos:
4 Gua Metodolgica para la Formulacin de Indicadores Departamento Nacional de Planeacin- DNP 2009. 5 El escenario adecuado para articular la consolidacin de esta fase es el Comit Sectorial respectivo Decreto 505 de 2007.
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1. Marcos de la poltica pblica: tico, normativo, conceptual, analtico. 2. Diagnstico 3. Descripcin analtica del proceso de construccin de la poltica, con la especificidad de las acciones realizadas para garantizar el derecho a la participacin en toda la construccin de lo pblico. 4. Finalidad, objetivos y principios de la poltica. 5. Estructura de la poltica pblica (segn se determine): dimensiones, ejes, lneas de accin. 6. Orientaciones para la implementacin de la poltica.
3. Adopcin de la decisin:
Este aspecto hace referencia de manera simple a los distintos canales de manifestacin del gobierno hacedor de poltica pblica o de las autoridades administrativas o legislativas competentes (decretos, acuerdos, resoluciones, etc.), que recogen la decisin formulada de manera precisa y dan paso a su fase de ejecucin.
En esta fase se elabora y presenta para su trmite, el respectivo proyecto de acto administrativo distrital que adopta la poltica pblica formulada, con la documentacin que sustenta su proceso de construccin.
FASE ACCIONES ESTRATGICAS ADOPCIN DE LA DECISIN Elaboracin y trmite del proyecto de acto administrativo ACCIONES ESPECFICAS *Elaboracin del proyecto de acto administrativo (con la documentacin que sustenta el proceso de construccin de la poltica a adoptar).
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4. Implementacin:
Este es un momento crucial en todo el flujo de decisin del gobierno distrital hasta aqu adelantado. En efecto, significa la gestin de la decisin que permite materializarla para transformar la situacin, condicin, problemtica o potencialidad considerado como objeto de la poltica pblica.
La implementacin inicia con el proceso de discusin y diseo de los programas, planes, proyectos y servicios que materializan los objetivos y acciones planteadas en la fase formulacin, en los cuales es relevante habilitar espacios de participacin social para promover el modelo de gestin pblica participativo.
FASE ACCIONES ESTRATGICAS 4 IMPLEMENTACIN
Implementacin de la Poltica ACCIONES ESPECFICAS * Coordinacin y concertacin con los sectores involucrados, las acciones a realizar * Diseo del Plan de Accin * Posible armonizacin de planes, programas o proyectos.
Para empezar la ejecucin de lo formulado, debern identificarse y activarse los escenarios de coordinacin intersectorial 6 que permitirn articular y concertar el desarrollo de esta fase de manera racional y adecuada, en especial, con los actores directamente involucrados.
El sector administrativo o entidad (es) coordinador (as) de la implementacin de la poltica, planear (n) la ejecucin de esta fase a partir del diseo de una matriz o plan de accin que oriente la labor con base en todos los aspectos hasta aqu definidos.
6 En este estado del ciclo, el rol de las Comisiones Intersectoriales vigentes, es fundamental. 17
En este estado del proceso, es posible que se identifiquen planes, programas y/o proyectos ya existentes que por su contenido y enfoque, deberan integrarse a la poltica en proceso y que aportaran insumos para el logro de su objetivo. De ser as, deber desarrollarse un proceso de armonizacin que facilite esa integracin y promueva no solo la coherencia en la gestin pblica distrital sino adems, la racionalizacin de esfuerzos y la evaluacin ptima de la poltica distrital.
Plan: conjunto de programas para alcanzar los objetivos generales 7 77 .
Programa: conjunto de proyectos necesarios y suficientes para el logro de los objetivos especficos 8 88 .
Proyecto: Unidad bsica que consolida la planeacin, compuesta por un conjunto de acciones y actividades concretas interrelacionadas y coordinadas, limitadas en cuanto a tiempo, sector, grupos-meta, recursos y cuyo fin es materializar los objetivos planteados previamente.
5. Evaluacin de la poltica implementada:
Seguimiento y Evaluacin de la poltica implementada
El seguimiento es un proceso de apoyo a la gestin (comprendida su retro- alimentacin y basada en indicadores), orientado a la solucin de problemas que se plantean durante la ejecucin de la poltica con el fin de verificar si se estn alcanzando los objetivos planteados. Este se desarrolla en trminos de los recursos utilizados, las metas intermedias cumplidas, as como el presupuesto previsto y las estrategias de acuerdo con su periodicidad. Es importante aclarar que un adecuado seguimiento de la poltica servir para
7 Gua Distrital de Procesos y Procedimientos. Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot, D. C. Pg., 112 y 113. 8 Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot, D. C. Op. Cit.
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llegar al momento de la evaluacin con ms informacin, adems de permitir la realizacin de ajustes peridicos.
Los propsitos del seguimiento son:
Fomentar la cultura de la evaluacin, la gestin del desempeo y la rendicin de cuentas en funcin de los resultados esperados. Ser un elemento importante de la planificacin estratgica. Alentar el aprendizaje institucional de todos los actores involucrados con la poltica. Promover el uso de la evidencia que de l se obtiene Elegir los resultados pertinentes y demostrar cmo y por qu producen los resultados previstos o cmo mejoran lo esperado.
Es importante resaltar que ste proceso deber crear las condiciones que permitan reconocer y materializar el derecho a la participacin de la ciudadana y de sus organizaciones en esta fase de seguimiento, evaluacin y control social de las polticas pblicas, garantizando una apertura en el flujo ascendente y descendiente de informacin y un espacio para el aprendizaje y el desarrollo organizacional.
Dentro del proceso de seguimiento es necesario realizar los siguientes pasos:
1. Diseo del Plan de Monitoreo:
El monitoreo consiste en ir supervisando y evaluando el grado de xito o fracaso en la ejecucin de la poltica pblica a partir de proyectos y/o programas (actividades programadas y de gestin) respecto al logro de los objetivos. El objetivo principal se enfoca a identificar las falencias a tiempo con 19
el fin de realizar las modificaciones pertinentes si es el caso y cumplir con las metas definidas basadas en los objetivos.
El monitoreo involucra aspectos internos de la implementacin de la poltica en trminos de eficacia, eficiencia y focalizacin, de tal manera que se evidencien de manera oportuna desaciertos en el diseo (metas mal planteadas, actividades desenfocadas o con problemas en su organizacin, falta de coherencia entre las actividades, las metas y su organizacin), errores en la implementacin (incumplimiento de las metas y actividades que a su vez retrasan el cumplimento de la poltica en general) y factores no contemplados que tienen injerencia en la implementacin de la poltica.
Es primordial que las actividades de monitoreo se establezcan antes de la implementacin de la poltica, con base en sus proyectos y programas, con el objetivo de desarrollarlas en toda la etapa de implementacin, contar con la informacin necesaria a la hora de realizar la evaluacin y maximizar la utilidad de ste proceso. De un adecuado y riguroso monitoreo depende un excelente seguimiento y por lo tanto una muy buena evaluacin de la poltica.
Una vez identificado el concepto y la importancia del monitoreo, es necesario identificar las caractersticas que tiene el Plan de Monitoreo:
1.1. Identificar los destinatarios de la informacin 1.2. Establecer los indicadores necesarios 1.3. Identificar los instrumentos a utilizar
Para recolectar informacin til se debe recurrir a instrumentos adecuados ya sea los de generacin de datos primarios (entrevistas, cuestionarios o registros) o los instrumentos de datos secundarios (estadsticas oficiales, entre otras).
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1.4. Establecer los responsables 1.5. Establecer la periodicidad de la informacin 1.6. Determinar el tipo de informacin a utilizar
2. Recoleccin, procesamiento y supervisin de la informacin
2.1. Recoleccin de la informacin. Datos cuantitativos como cualitativos. 2.2. Procesamiento de la informacin. 2.3. Supervisin de la informacin. Verificar la calidad de los datos y su fuente.
3. Anlisis de la Informacin
3.1 Determinar las tcnicas a utilizar
Para datos cuantitativos: Pueden ser modelos univariados como medidas de tendencia central y de posicin.
Para datos cualitativos mediante tcnicas de anlisis de discurso y de contenido.
3.2 Establecer el tipo de anlisis a realizar
Para datos cuantitativos: Determinar si se realiza un anlisis univariado, bivariado o multivariado.
Para datos cualitativos: Puede ser de contenido o de discurso e implementado transversalmente o longitudinalmente.
3.3 Anlisis preliminar
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Para datos cuantitativos: Tablas de frecuencia, estadsticos, elementos que permitan un examen preliminar de datos.
Para datos cualitativos: Corresponde a un pre-anlisis de la informacin.
4. Elaboracin de informes
Estos pueden ser:
Descriptivos Transversales: Presentan un punto de referencia temporal
Comparativos Longitudinales: Presentan ms de un punto de referencia temporal, evidencia la evolucin de la poltica.
Explicativos /Predictivos: Evidencian las relaciones causa- efecto, que pueden ser Transversales y longitudinales.
Evaluacin
Segn Durn (1999:170-172) la evaluacin de polticas pblicas constituye una herramienta para encarar los tres principales retos de los gobiernos contemporneos: comprender, comunicar y controlar. Los gobiernos deben comprender lo que pasa con los procesos sociales inducidos por la accin pblica para fundamentar de la manera ms acertada posible las acciones futuras; los regmenes polticos tienen tambin la obligacin de comunicar para explicar con base en una informacin argumentada y dialogar con su pblico, con el fin de conseguir el respaldo de sus acciones; por ltimo los gobiernos no pueden dejar de ejercer un control sobre las actividades que realizan.
Por su parte, Weiss (1998: 4) considera la evaluacin como La valoracin sistemtica de la operacin y/o los resultados de una poltica, en comparacin con un conjunto de normas explcitas o implcitas, como medio de contribuir a 22
la mejora de la poltica. Este concepto se enfoca no solo en los resultados, sino tambin en los procesos.
Toda accin pblica pretende incidir en la sociedad actuando sobre las necesidades y problemas detectados con el objetivo de provocar un impacto o cambio de esa realidad. Para ello, se define y articula un conjunto de objetivos y se pone en marcha una serie de instrumentos. El propsito de la evaluacin es analizar las distintas etapas, desde que se decide intervenir hasta que se manifiestan los impactos, comprobando la validez, tanto interna como externa, de las hiptesis causales de la accin pblica.
As, este propsito se explica en mejorar el proceso de toma de decisiones de los gestores de la Poltica Pblica para que sta incida efectivamente en un mayor bienestar de la sociedad. Tambin para:
- Verificar la eficiencia del gasto en relacin al logro de los objetivos de las polticas - Identificar fortalezas y debilidades en la implementacin de las polticas - Cuantificar los resultados de la inversin pblica - Ejercer control legal, administrativo y financiero - Promover aprendizaje organizacional (retroalimentacin del personal) - Optimizar rendicin de cuentas - Racionalizar la toma de decisiones pblicas - Reformar las prcticas de la administracin
La evaluacin se hace indispensable tambin en los procesos de formulacin e implementacin de polticas pblicas por cuanto permite conocer el nivel de coherencia de los resultados que se obtienen de las acciones pblicas con las necesidades establecidas, siendo ste anlisis relevante para tomar la decisin de intervenir sobre una problemtica social.
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La evaluacin se entiende como un proceso que busca determinar el valor relativo de una situacin. En el contexto pblico se debe entender como la medicin de la diferencia entre los estados que son esperados y observados en una situacin de relevancia colectiva o la valoracin de las actividades que buscan eliminar dicha diferencia.
4. Identifique y describa la correspondencia de la poltica pblica con los actores de dicha poltica y argumente el efecto positivo y negativo que tiene en los ciudadanos y grupos de inters.
La gestin pblica de la equidad de la mujer requiere de una estructura institucional moderna, multisectorial, articuladora y dinmica que garantice eficiencia y eficacia en la orientacin, la coordinacin, la planeacin, el seguimiento y la evaluacin de las polticas y programas que se desarrollen o impacten en la poblacin de mujeres del pas.
Se entiende la institucionalizacin desde la perspectiva de gnero, tal como la define el Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas, es decir, es el proceso de examinar las implicaciones que tiene para los hombres y las mujeres cualquier accin planificada, incluyendo legislacin, polticas o programas en todas las reas y en todos los niveles. As mismo es una herramienta para hacer de los intereses y necesidades de hombres y mujeres una dimensin integrada en el diseo, la implementacin, el monitoreo y la evaluacin de polticas y programas en todas las esferas polticas, econmicas y sociedades, de tal manera que se beneficien igualitariamente ambos (hombres y mujeres) y no se perpete la desigualdad. El objetivo final es lograr la igualdad de gnero.
Se han logrado avances parciales en la institucionalizacin del enfoque de gnero en las diferentes entidades tanto del nivel nacional como del territorial, a travs de diversos mecanismos, entre los que se encuentran la creacin de oficinas dentro de los ministerios que atienden las problemticas de mujer 24
desde el enfoque diferencial; la insercin del enfoque de gnero en las normativas, decretos y resoluciones de las entidades pblicas; la generacin de iniciativas y proyectos, as como de presupuestos para atender necesidades especficas de las mujeres en todos los niveles de la administracin pblica y la creacin de la Alta Consejera para la Equidad de la Mujer en la Presidencia de la Repblica y de Secretaras de la Mujer o de Gnero en gobernaciones y municipios. Sin embargo, esos avances no reflejan el mismo nivel de desarrollo en todas las entidades sectoriales y territoriales.
En este momento en todas las gobernaciones existen dependencias que tratan de manera especfica la problemtica de la discriminacin hacia las mujeres, de stas, 17 estn vinculadas directamente a la dependencia del gobernador y el nmero restante a secretaras, entre las que se encuentran principalmente las de Gobierno, Planeacin y Desarrollo Social. Pero de los 32 departamentos, slo 5 cuentan con secretaras de la Mujer y aunque se est impulsando el proceso de creacin de mecanismos de gnero en municipios, ste ha sido lento y desigual.
La falta de enlaces municipales dificulta el desarrollo de iniciativas especficas para problemas regionales puntuales, as como la inclusin del enfoque en los procesos de decisin, complejizando adems la participacin real y efectiva de las mujeres en las instancias de decisin. De otra parte, la poca formacin de los funcionarios pblicos en todo el territorio en el enfoque de gnero se convierte en un obstculo para volver operativa la respuesta estatal frente a las necesidades de las mujeres en el pas. Por el contrario, la existencia de mecanismos facilita la coordinacin intrainstitucional, como es el caso de los ministerios y entidades nacionales que tienen mltiples dependencias que requieren coordinarse y transversalizar el enfoque; as como los mecanismos a nivel interinstitucional, para la coordinacin entre sectores y gobiernos nacionales y locales, tanto para la implementacin de las polticas que implican a varios sectores como para la apropiacin en los gobiernos locales. 25
Respecto a los niveles de planeacin, como seala el DANE, existen instrumentos de planeacin, seguimiento y evaluacin de actividades, con un porcentaje superior al 83% en las entidades, lo que nos indica fortalezas en los procesos de planeacin y una institucionalizacin de los mismos. El reto se encuentra en introducir el enfoque de gnero en esos procesos que ya adelantan las entidades y en los sistemas de informacin y aumentar la coordinacin nacional, intersectorial y territorial.
5. Describa para qu actividades dentro de la poltica se necesitara realizar una contratacin administrativa.
Debido a la gran cantidad y diversidad de cuestiones que maneja el Estado por la va de la funcin administrativa, la Administracin Pblica tiene la necesidad de realizar convenios y contratos que le permitan efectuar acciones que la habiliten para el logro de sus fines, para lo cual es indispensable que entable relaciones con los particulares, ya que necesita de stos en virtud de que el Estado no tiene a su alcance todos los bienes o servicios que requiere. En este sentido, la Administracin Pblica realiza una serie de contratos, como los de obra pblica y suministro (tpicos contratos administrativos), as como los de arrendamiento, compraventa, donacin, etc. stos ltimos se encuentran en el campo del derecho privado. Son entonces los contratos administrativos, en general, aquellos en que interviene la Administracin Pblica en cualquiera de sus esferas, adems que para que el contrato sea administrativo debe tener por objeto la satisfaccin directa de una necesidad pblica. Por lo que son elementos caractersticos del contrato administrativo por un lado el inters general como causa del mismo, el servicio pblico como el objeto, la forma como requisito esencial, la desigualdad de las partes, la jurisdiccin especial y la especialidad legal. Nace as la figura de los contratos administrativos, diferenciados de los contratos civiles en funcin del sujeto, del objeto y de la causa del contrato, con 26
una regulacin jurdica especfica (caracteres que desarrollaremos con mayor profundidad ms adelante), determinada fundamentalmente por una doble exigencia: Las peculiaridades de los procedimientos de actuacin de la Administracin Pblica, derivadas, ente otros motivos, de la necesidad de controlar el gasto pblico, as como garantizar la igualdad de oportunidades entre los ciudadanos. Las peculiaridades derivadas de la salvaguarda del inters pblico a la hora de garantizar el bien fin del objeto contractual, y las que, a tal efecto, se derivan de la posicin dominante de la Administracin.
Teniendo en cuenta stos criterios como referencia, interesa resaltar que cuando la Administracin necesita contratar con un tercero lo har mediante un contrato administrativo o mediante un contrato privado, dependiendo de la voluntad del legislador la determinacin de las modalidades de contratos que, en un momento social determinado, adquieran la condicin de administrativos, en funcin de la propia evolucin histrica de la actividad administrativa.
6. Describa brevemente cmo realizara el proceso de control de dichas inversiones.
1. El Control Administrativo, que lo realiza la propia institucin del Estado, 2. a travs de sus oficinas de control interno. 3. El Control Disciplinario, que lo realiza el Ministerio Pblico (Procuradura 4. General de la Nacin, Defensora del Pueblo y las Personeras). 5. El Control Jurisdiccional, que lo realiza el Consejo de Estado, Tribunales y Fiscala. 6. El Control Fiscal, que lo realizan las contraloras. 7. El Control Poltico, que lo realizan el Congreso de la Repblica, las Asambleas, y los Concejos municipales y, 8. El Control Ciudadano, que lo realizan los ciudadanos directamente o a travs de sus organizaciones sociales.