UCG DEPARTAMENTO DE CINCIAS JURIDICAS

TEORIA GERAL DO ESTADO

Turma C01
AULA 29/02/2008
Prof. Carlos Augusto em substituio Prof Rosa Maria
TEMA:
SOCIEDADE COMO SUBSTRATO DA REALIDADE POLTICA DO
ESTADO
De acordo com KRIELE, ao jurista interessa a compreenso das
instituies jurdicas estatais, buscando sua evoluo desde a raiz
histrica. A melhor forma de entend-las procurar suas origens e
verificar o sentido, o comportamento e a estabilidade destas instituies
na experincia histrica.
Para a pr-compreenso das instituies jurdicas estatais, deve-se
analisar, dialeticamente, sob os prismas histrico, sociolgico e jurdico,
os conceitos de sociedade e de poder.
O carter dialtico da formao conceitual de sociedade e de poder,
segundo paradigma do Estado constitucional adequado, conduz
inevitavelmente s indagaes:
Como se pode descrever e interpretar o contedo estrutural da realidade
poltica do Estado?
Que tipo de Estado se quer construir em mundo globalizado?
Quais as suas caractersticas?
Quais os seus fins?
O que e como se concretiza a cidadania?
Que tipo de cidadania se coaduna com o Estado democrtico de direito?
Tal reflexo impe a compreenso do advento da sociedade com suas
concepes organicistas e mecanicistas dos elementos caracterizadores
da sociedade, da discusso sobre a necessidade e desnecessidade do
poder, do significado da sociedade civil e da complexidade das
sociedades de massas, no sentido de permitir a construo de conceitos
dialticos de Estado e de cidadania, que captem a mudana dos
paradigmas estatais.

1 CONCEITO DE SOCIEDADE
Na abordagem crtica dos conceitos sociolgicos e jurdicos de sociedade
busca-se a sua verdadeira expresso. Tal anlise no pode se fixar; tosomente, no exame das contradies existentes, mas, dialeticamente,
super-las e transformar a instncia crtica em prxis social.
PARSONS (1902-1970) considera sociedade, na condio de complexo de
relaes do homem com seus semelhantes, um tipo de sistema social

contendo em si mesmo todos os pr-requisitos essenciais para a sua

manuteno como sistema auto-sustentado.
Os fundamentos da sociedade, por sua vez, devem ser concebidos, luz
da Teoria da Sociedade, como substrato Teoria do Estado, afigurandose o organicismo e o mecanicismo como as suas formulaes clssicas
mais significativas.
Na interpretao organicista, a sociedade compreendida como o
conjunto de relaes por intermdio das quais vrios indivduos vivem e
atuam solidariamente, de forma ordenada, visando estabelecer entidade
nova e superior
So seus principais tericos: ARISTTELES, PLATO, COMTE (organicismo
materialista), SAVIGNY (organicismo tico e idealista),
BONAVIDES anota que os organicistas, tanto na Teoria da Sociedade
quanto na Teoria do Estado, tendem a posies ideolgicas reacionrias
em relao ao poder.
Consoante a interpretao mecanicista, predominantemente filosfica,
cujos tericos mais expressivos foram os filsofos jusnaturalistas, a
sociedade um grupo derivado de acordo de vontades formalizado por
seus prprios membros, entrelaados em vnculo associativo e imbudos
do mesmo interesse comum, que apenas ser obtido pela conjugao de
seus esforos.
Pelas teses contratualistas, inspiradas nas concepes mecanicistas
depreende-se que o fundamento da sociedade o consentimento dos
cidados, formulado atravs de pacto social.
Assim, a democracia liberal e a democracia social pressupem a
premissa da razo como conditio sine quae non da organizao social e
da vida poltica, que norteia a convivncia humana, alicerando-se na
vontade livre e criadora dos indivduos componentes da sociedade.
Sucintamente, pode-se apontar trs hipteses referentes ao surgimento
da sociedade, consoante a teoria mecanicista:
na primeira, a sociedade originou-se exclusivamente da vontade
humana, efetivada por pacto;
na segunda, a sociedade manifestou-se como derradeira etapa da
evoluo da primeira hiptese, em perspectiva material ou espiritual;
na terceira, a sociedade teria nascido da predisposio e das
necessidades da natureza humana.
Este conceito de sociedade contribuiu para a correo de conceito
jusnaturalista do indivduo isolado predominante at os primrdios do
sculo XIX. A sociedade, no sentido jusnaturalista, era entendida como
produto da conjugao de simples impulso associativo natural e da
cooperao da conscincia da vontade humana.
2 ELEMENTOS CARACTERIZADORES DA SOCIEDADE
Verifica-se que, no decorrer do processo histrico, grupos sociais
passaram a executar tarefas especficas, atingindo um amplo e intricado
pluralismo social, que exige que recorra o jurista Cincia Poltica como

condio para o desenvolvimento de estudo aprofundado dessas

relaes sociais e jurdicas.
Assim, necessrio estabelecer uma caracterizao geral das
complexas sociedades, delineando os pontos em comum atravs de
anlise do conjunto de regras de atuao de cada sociedade.
DALLARI sugere que o aludido estudo considere necessrio, para que o
agrupamento humano seja reconhecido como sociedade, os seguintes
elementos: a finalidade, as manifestaes de conjunto ordenadas e o
poder social.
2.1 Finalidade ou valor social
Pela concepo determinista, o homem deve submeter- se,
inexoravelmente, s leis naturais, sujeitas ao princpio da causalidade. O
homem tem sua vida social condicionada por certos fatores, no
havendo a possibilidade de escolher um objetivo e de se orientar na vida
social.
GURVITCH anota que a ambigidade da glorificao do determinismo
social encobre o medo da mudana e da possibilidade do risco, do horror
novidade imprevista, do desejo de ser subjugado ou de subjugar.
Pela concepo finalista, o homem tem de ser sujeito de sua prpria
histria, contribuindo para as transformaes sociais.
De acordo com a concepo tomista esposada por DALLARI, o homem
tem conscincia de que deve viver em sociedade e procura fixar, como
objetivo da vida social, uma finalidade condizente com suas
necessidades fundamentais e com aquilo que lhe parece ser mais
valioso.
A finalidade social escolhida pelo homem o bem comum, que consiste
no conjunto de todas as condies de vida que configurem e favoream
o desenvolvimento integral da personalidade humana.
2.2 Manifestaes de conjunto ordenadas (ordem social e ordem
jurdica)
Reiterao Para consecuo dos objetivos da sociedade, h
necessidade de que os membros da sociedade se manifestem atravs
de ao conjunta permanentemente reiterada.
Ordem alm da reiterao, tomou-se imperioso, desde o evento do
positivismo, o tratamento cientfico do comportamento humano em
sociedade manifesta na certeza da existncia de leis reguladoras da vida
social.
Neste sentido, ao considerar a ordem da natureza mundo Fsico
abrangendo as leis da natureza e a ordem humana - mundo tico
compreendendo as leis pertinentes ao agir humano.
Apesar de esses princpios serem juzos hipotticos, estabelecendo
relao entre uma condio e uma conseqncia, a ordem da natureza
submete-se ao princpio da causalidade

Adequao Os prprios componentes da sociedade devem orientar

suas aes visando o que consideram o seu Iugar comum, atrelando-se
s exigncias e possibilidades da realidade social, a qual apresenta as
seguintes caractersticas:
- um todo complexo, resultante de fatores histricos, inerentes
natureza dos indivduos e de fatores derivados da vontade humana, isto
, da efetividade subjetiva do homem e das suas condies objetivas;
os homens fazem sua prpria histria e so, simultaneamente, na
concepo marxiana, o autor e o ator de seu prprio drama;
a realidade social pode ser sintetizada neste criar-se a si mesmo e
neste renovado gerar-se a si mesmo.
2.3 Poder social
A noo de poder social, verificvel nas diversas modalidades de
relacionamento humano, consiste na faculdade de algum impor a sua
vontade a outrem. Distingue-se de fora, que a capacidade material de
comandar interna e externamente determinado grupo social. O poder
social sempre existiu na sociedade humana, apresentando, em qualquer
grupo social, traos caractersticos de sociabilidade o poder um
fenmeno social e de bilateralidade o poder a correlao de duas
ou mais vontades, sendo que uma predomina.
Com o advento do Estado moderno, h a preocupao da justificao do
poder poltico, que dispe do uso exclusivo da fora num determinado
grupo social para faz-lo aceito por aqueles sobre os quais exercido ou
para induzir seu destinatrio.
A Teoria do Estado deve analisar o poder poltico nas complexas
sociedades do Estado moderno, observando a sua necessidade ou
desnecessidade sob a perspectiva da legitimidade e da legalidade.
3 NECESSIDADE DO PODER POLTICO NA SOCIEDADE
A sociedade apresenta formas peculiares de organizao social, que se
distinguem pelos fins, pela amplitude e pelo grau de intensidade dos
vnculos que enlaam os indivduos componentes do grupo social aos
diversos tipos de associao existentes.
Associao, na concepo weberiana, uma relao fechada
externamente ou cujo regulamento restringe a participao, quando a
manuteno de sua ordem est garantida pelo comportamento de
determinadas pessoas, destinadas particularmente a esse propsito: um
dirigente e, eventualmente, um quadro administrativo que, conforme o
caso tm tambm o poder de representao.
DALLARI anota que, considerando as aludidas finalidades, pode-se
distinguir duas espcies de sociedade:
as de fins particulares, com objetivos definidos, voluntariamente
escolhidos por seus membros;
as de fins gerais, cujos objetivos, indefinidos e genricos, visam criar
as condies necessrias para que os indivduos e as demais

sociedades, que nela se integram, consigam atingir seus fins

particulares. So denominadas tambm de sociedades polticas, na
medida em que se ocupam da totalidade das aes humanas.
Assim, o Estado como forma de sociedade poltica, em sua concepo
sociolgica, coexiste com outras formas sociais, como a famlia, as
tribos, os cls, delas se diferenciando quando atua como empresa, com
carter de instituio poltica, quando e na medida em que seu quadro
administrativo reivindica com xito o monoplio legtimo da coao
fsica para realizar as ordens vigentes.
O Estado afirma-se como instrumento autnomo de poder financeiro,
policial e militar com capacidade organizadora e regulamentadora.
Segundo WEBER, o poder define-se como toda a probabilidade de impor
a prpria vontade numa relao social, mesmo contra resistncias, seja
qual for o fundamento dessa probabilidade.
Nestes termos, o conceito de poder sociologicamente amorfo, pois
todas as qualidades imaginveis de uma pessoa e todas as espcies de
constelaes possveis podem colocar algum em condies de impor
sua vontade, numa dada situao.
O poder da organizao estatal diferencia-se de qualquer outro pela
espcie de coao que aplica, bem como pela especfica relao de
dominao com o territrio: as decises adotadas pelos rgos estatais
capacitados possuem obrigatoriedade geral para todos os habitantes do
territrio, mesmo aqueles que no sejam considerados juridicamente
membros da organizao estatal.
O Estado distingue-se, tambm, de todos os outros grupos territoriais
por seu carter de unidade soberana de ao e deciso. O Estado
sobrepe-se a todas as demais unidades de poder existentes em seu
territrio pelo fato de os rgos capacitados poderem reclamar, com
xito, a aplicao por eles exclusivamente reservada do poder fsico
coativo, e, ainda, porque esto em condies de executar suas decises,
inclusive atravs do poder coercitivo estatal atualizado de maneira
unitria.
Ao poder do Estado, outorgados pelos indivduos que compem a
sociedade aderem qualidades fundamentais:
a imperatividade e a natureza integrativa do poder estatal;
a capacidade de auto-organizao;
a unidade e indivisibilidade do poder;
soberania;
princpios de legitimidade e legalidade.
O princpio da legalidade traduz-se na observncia das leis, tanto pelo
cidado comum quanto pela autoridade investida no poder.
Deve-se compreender a legalidade meramente como conceito formal,
noo jurdica, sendo conformao do poder constitudo com as
disposies de um texto constitucional precedente.

A questo substancial concernente ao poder a legitimidade, conceito

material, noo ideolgica que exige a consonncia do poder com a
opinio pblica e com os princpios da ordem jurdica vigente.
MAX WEBER, em concepo mais ampla, assinala trs tipos puros de
dominao legtima:
de carter tradicional, que baseada na crena cotidiana, na
santidade das tradies vigentes para sempre e na legitimidade
daqueles que, em virtude dessas tradies, representam a autoridade
(dominao tradicional). O tipo mais puro desta manifestao de poder
a autoridade patriarcal, em que o governante o senhor, o governado
o sdito e o funcionrio, o servidor.
de carter carismtico, que exercida pelos lderes populares,
geralmente heris e demagogos, os quais interpretam os sentimentos e
aspiraes do povo em detrimento do direito vigente, respaldando-se na
lealdade pessoal de seus seguidores. Dilata a legitimao at onde
alcance a misso do lder, na medida de seus atributos pessoais
(dominao carismtica);
de carter racional, na qual se obedece ordem impessoal, fundada
no estatuto e na regulamentao da autoridade. exercida pelas
autoridades investidas pela lei (dominao legal), havendo coincidncia,
apenas neste caso, entre legitimidade e legalidade. Cria a noo de
competncia. O seu tipo mais puro a autoridade burocrtica.
Para DALLARI, este critrio weberiano de manifestao da legitimidade,
puramente formalista, est adstrito origem do poder, legitimando
autocracias nas quais o poder exercido contra a sociedade.
4 DESNECESSIDADE DO PODER POLTICO NA SOCIEDADE
O ideal de uma sociedade sem poder uma utopia universalista. Desde
a Antiguidade, correntes filosficas e religiosas acreditam na
possibilidade da sobrevivncia e prosperidade da sociedade sem um
aparato coercitivo.
No mundo helnico, os cnicos preconizavam viver de acordo com a
natureza, sem acumulao de bens e sem submisso s regras sociais
ou s instituies sociais. Os esticos, por sua vez, imaginavam uma
repblica dos sbios, observando que a organizao estatal era
necessria to somente para o vulgo.
O cristianismo primitivo, manifesto nas catacumbas romanas imaginava
a igualdade essencial entre os homens, aspirando a fraternidade
universal e condenando tanto a busca do poder terreno quanto a do
poder de uns sobre os outros, demonstrando, assim, traos anarquistas.
No estado moderno, deve-se analisar, historicamente, algumas teorias
que procuram negar e desmitificar o poder atravs de diversificadas
concepes filosficas, religiosas e polticas
A concepo rnarxiana-engeliana de sociedade sugere uma sociedade
sem aparato estatal, i. e., sem poder coercitivo.

Segundo esta concepo, o Estado nasceu da diviso da sociedade em

classes contrapostas por efeito da diviso do trabalho com a finalidade
de consentir o domnio das classes detentora dos meios de produo
sobre as classes espoliadas atravs da alienao de seu de seu trabalho.
Quando ocorrer a revoluo do proletariado mediante a conquista do
poder pela classe universal, haver o estabelecimento da ditadura do
proletariado, desaparecendo a sociedade dividida em classes.
Transposta esta chegar-se- ao comunismo, onde no haver
necessidade de direito nem de Estado.
SAINT-SIMON (1760-1825), em perspectiva tecnocrtica de Estado
sonhava que, na sociedade industrial, cujos pro protagonistas seriam os
cientistas e os produtores, era desnecessrio o aparato estatal ou a
espada de Csar.
No mbito jurdico, Duguit (1859-1928), com seu anarquismo de ctedra,
recusa-se a aceitar que uma vontade humana possa, legitimamente,
impor obrigao a outra, e conclui dizendo que o poder e ser sempre
um mero fato, a expresso da existncia de homens que submetem e de
outros que so submetidos.
Para explicar a ordem social considera prescindvel o poder, afirmando
existir nos homens um sentimento de justia e um sentimento de
sociabilidade, dos quais decorre o fato da solidariedade
O ideal da sociedade sem Estado possibilitou o advento do anarquismo,
corrente de pensamento poltico e de vrios movimentos
correspondentes que estimularam o debate poltico e desenvolveram
aes de acordo com os ideais propugnados. Sua maior caracterstica
a diversidade de pressupostos filosficos e a escolha dos meios para
efetiv-los, permitindo desde a adoo da persuaso, ou de reformas
econmicas e polticas, at o uso da violncia.
O anarquismo prega a utopia da libertao do homem de todas as
formas de opresso (autoridade, religiosa, poltica e econmica),
constituindo-se o Estado no instrumento mximo dessa espoliao.
(Bobio, 1987:132)
Imaginam os anarquistas uma sociedade sem Estado nem direito,
fundada na espontnea e voluntria cooperao dos indivduos
associados, respectivamente livres uns em relao aos outros, e iguais
entre si.
5 A COMPREENSO DAS COMPLEXAS SOCIEDADES MODERNAS
A sociedade, genericamente, algo interposto entre o indivduo e o
Estado, devendo ser analisada como realidade intermediria, mais larga
e externa, sobrepondo-se ao Estado.
A sociedade, entretanto, como conceito recproco de Estado, um
fenmeno recente da histria humana. O seu surgimento est vinculado
prpria evoluo da forma econmica capitalista, definitiva
liquidao da ordem social estamental e ao nascimento da sociedade
civil.

As sociedades modernas, constituindo-se em sistemas sociais,

apresentam como caracterstica primordial um conglomerado de
instituies globalmente especificadas no tempo e no espao.
Suas caractersticas: uma associao entre o sistema social e territrio
especfico, bem como a existncia de elementos normativos, que
incluem a exigncia da legitimidade na ocupao do territrio. Os modos
e estilos destas exigncias de legitimidade podem ser diversificados e
questionados, em maior ou menor grau.
A passagem das sociedades arcaicas da pr-modernidade para as
sociedades diferenciadas da modernidade deve ser analisada como
processo de racionalizao social, cultural e da personalidade,
caracterizando-se pelos seguintes aspectos:
1.
a dessacralizao das imagens do mundo;
2.
o nascimento da cincia moderna;
3.
a autonomizao das esferas normativas direito e moralidade;
4.
a independncia da arte e das manifestaes estticas em face da
religio;
5.
o surgimento dos subsistemas sociais do Estado;
6.
o aparecimento do conceito de indivduo.
As
sociedades
modernas,
racionalizadas,
descentralizadas
e
diferenciadas so compreendidas como mundo da vida e sistemas
sociais, os quais realizam constantes relaes de intercmbios e
procedem sua integrao, no s mediante valores, normas e
processos, para se alcanar o entendimento, mas tambm,
sistematicamente atravs do mercado e do uso administrativo do poder
poltico.
O direito moderno vincula-se s fontes de integrao social,
manifestando-se numa prtica de autodeterminao que impe o
exerccio das liberdades comunicativas aos cidados.
6 - CARACTERSTICAS DA SOCIEDADE CIVIL E DA SOCIEDADE DE
MASSAS
A Teoria do Estado recorre ao conjunto da realidade histrico-concreta da
sociedade para compreender as caractersticas da sociedade civil e da
sociedade de massas.
A expresso sociedade civil teve, no curso do pensamento poltico,
vrios significados:
Para MARX, existiu uma velha sociedade civil no final da Idade Mdia
dotada de carter poltico, na qual os primeiros elementos da vida
burguesa foram elevados ao plano de elementos da organizao
poltica,sob a forma de propriedade territorial, de estamento e de
corporao..
Aps a dissoluo da velha sociedade medieval, formulou-se a acepo
jusnaturalista, inicialmente atravs de Hobbes, perpassando por LOCKE,
ROUSSEAU, KANT e HEGEL, na qual a sociedade civil (societas civilis)

contrape-se sociedade natural (societas naturalis), refletindo o

processo de emancipao poltica da burguesia emergente.
A sociedade civil passa a ser considerada sociedade poltica e confundese com o significado de Estado momento supremo e definitivo da vida
comum e coletiva do indivduo.
Nos trs sculos decorridos at a Revoluo Francesa, tal concepo
tornou-se substrato para a secularizao e a emancipao concernentes
ao eclesistico, ao liberalismo e ao individualismo, pressupostos da
democracia igualitria e da economia capitalista de troca, peculiar ao
Estado liberal de direito.
Diz-se que: Um Estado foi institudo, no sentido de sociedade poltica,
quando uma multido de homens concorda e pactua que qualquer
homem ou assemblia de homens, a que seja atribudo pela maioria o
direito de representar a pessoa de todos, sem exceo, dever autorizar
todos os atos e decises desse homem ou assemblia de homens, tal
como se fossem seus prprios atos e decises, a fim de viverem em paz
uns com os outros e serem protegido dos restantes dos homens
(Leviathan, cap XVIII).
O cidado-proprietrio, peculiar ao Estado liberal, viu- se transformado
em cidado-cliente do Estado do bem-estar social, atravs da
materializao do direito, que passa a ser sistema de regras e de
princpios otimizveis, consubstanciadores de valores fundamentais,
bem como de programas de fins, realizveis no limite do possvel.
No mundo globalizado, sob a influncia de ideologia neoliberal, a
sociedade civil apresenta-se, hoje, genericamente como o no-Estado, i.
e, o lugar ou as relaes nas quais o Estado no deve intervir. Assim, a
sociedade civil pode ser definida como esfera histrica constituda de
direitos individuais, liberdades e associaes voluntrias, cuja autonomia
e competio mtua na prossecuo de seus interesses priva dos devem
ser garantidas pelo Estado, o qual deve abster-se de imiscuir-se em
determinadas atividades econmicas.
A sociedade atual, tambm, conceituada como sociedade de massas,
primordialmente, por abranger determinada presena fsica e
quantitativa de seres humanos e, de forma mais rigorosa e concreta,
pela universalizao de nvel mdio de consumo.
Descritivamente, a sociedade de massas define-se corno uma sociedade
abrangente, seguindo modelos de comportamento generalizados: na
produo em larga escala, na distribuio e no consumo de bens de
servio; na participao da vida poltica e na participao da vida
cultural, atravs do uso dos meios de comunicao de massa.
A sociedade de massas superou a concepo burguesa de uma
sociedade de indivduos proprietrios privados, apresentando-se corno
sociedade conflituosa, fragmentada em diversos grupos, coletividades,
classes, partidos e faces em constantes conflitos buscando satisfazer
seus interesses.

As sociedades de massas podem apresentar caractersticas

democrticas ou autoritrias.
As sociedades com caractersticas autoritrias mostram alta
plasmabilidade das massas e baixa acessibilidade das elites, que se
autoperpetuam ou se auto-selecionam no poder.
As sociedades democrticas, contrapondo-se autoritria, pressupem
a participao real das massas, com a efetiva incorporao de todos os
segmentos sociais nos mecanismos de controle das decises e a real
participao dos mesmos nos meios de produo.