La educación moral como asunto público en México

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Bonifacio Barba Casillas
La educacin moral como asunto pblico
REICE. Revista Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educacin, vol. 4, nm. 1, 2006, pp. 95-
117,
Red Iberoamericana de Investigacin Sobre Cambio y Eficacia Escolar
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REICE - Revista Electrnica Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educacin
2006, Vol. 4, No. 1

LA EDUCACIN MORAL COMO ASUNTO PBLICO

Bonifacio Barba Casillas

La transicin que vive la sociedad mexicana (Poder Ejecutivo Federal, 2001a), tanto en su
dimensin histrica larga referida al siglo XIX y a la revolucin mexicana y el rgimen que de ella
deriv, como en su dimensin cercana del cambio de siglos, no es nueva en todos sus aspectos,
particularmente en el poltico y el educativo, ni est aislada respecto de los procesos de cambio de
otras sociedades, igual que sucedi en relacin con el liberalismo y la Ilustracin en el final del siglo
XVIII y principios del XIX.
En la prctica histrica de la poltica, es decir, en la relacin interdependiente entre el
pensamiento social y la accin, se ha realizado una disputa permanente con periodos de hegemona
y de ruptura de la misma acerca de los fundamentos y la justificacin de la cohesin social, la
estructura y funciones del Estado, la formacin de la identidad social de los sujetos y, debido a lo
anterior, se ha discutido intensamente sobre la naturaleza y fines de la socializacin escolar, de la
formacin cvica y de la educacin moral. Sobre esta ltima cuestin el problema central es definir su
carcter social, sus fundamentos jurdicos y sus alcances polticos.
La filosofa poltica del estado moderno y los proyectos en que se expresa, por surgir de las
relaciones sociales y a ellas estar referidos, implican siempre una perspectiva educativa de la que no se
resalta su sentido moral con igual fuerza e insistencia en todo momento, cosa que s se realiza en
perodos de crisis y de transicin debido a la necesidad de establecer o de reconstruir las bases de la
cohesin social o a los cambios en la hegemona poltica o la formacin de una nueva. Este es el caso
de los ltimos cuarenta aos de Mxico (Bizberg y Meyer, 2003; Blanco y Woldenberg, 1993;
Gonzlez, 2003; Meyer, 1998; Milln y Alonso, 2000).
La transicin mexicana ha recreado la polmica cuestin del valor de la educacin y de los
valores en la educacin pues ellos son el elemento definitorio de su sentido humanista al realizar sus
funciones sociales y polticas. En otro sentido, pero vinculado al anterior, se ha renovado el inters por
la educacin en valores a causa del lugar que stos tienen en el proceso de personalizacin o de
desarrollo de la identidad psicosocial, del cual forma parte la adquisicin de la moralidad. Por su
naturaleza pblica, la educacin moral es educacin poltica (Cf. Escmez, 2003; Halstead y Taylor,
1996; Haydon, 2003).
Todos estos cambios dieron un nuevo impulso a la reflexin sobre la experiencia escolar y
sobre la fundamentacin, fines, contenidos y mtodos de la formacin moral (social, cvica, tica). En
otras palabras, se replante el horizonte humanista de la educacin frente a su dimensin puramente
econmica y vocacional y sus concreciones como currculo institucional. Al mismo tiempo, el papel
de la institucin escolar y sus relaciones con el sistema poltico y con la sociedad tambin se revisaron,
lo cual tuvo repercusiones en la apropiacin social del significado y la realizacin del derecho a la
educacin.
Las pocas de cambio social se caracterizan entonces, entre otros rasgos, porque la cuestin
moral emerge del campo de los supuestos, de los acuerdos sociales y de las costumbres educativas y
Bonifacio Barba

adquiere nueva identidad y renovada importancia, con lo cual las filosofas moral, poltica y de la
educacin reavivan sus vnculos epistemolgicos y prcticos. De entre estos ltimos, los vnculos
polticos y pedaggicos son portadores de la aspiracin y de la exigencia de transformacin de las
relaciones sociales con fundamento en el principio de la justicia.
En la transicin social y poltica de Mxico as como en la prctica escolar la educacin moral
pas de ser un tema no discutido e incluso objeto de sospecha ideolgica a uno de gran trascendencia
en la filosofa de la democracia y en la teora de la educacin. Hoy se reconoce con claridad, como
muestra de ello, que la moralidad es inherente a la accin humana y a la vida escolar, que sta tiene un
sentido poltico, que los problemas y postulados morales no pertenecen exclusivamente al mbito de
las creencias religiosas y que la educacin moral no se reduce en sus fundamentos a tales creencias.
Tiene un valor singular el hecho de que la formacin cvica tienda, paulatina pero firmemente, a
fundarse en los derechos humanos.
La intensa gestacin social de los derechos humanos, el reconocimiento de la
multiculturalidad, y la promocin de la interculturalidad en educacin, la democratizacin de la
poltica e incluso la necesidad de la confianza como elemento de progreso en la actividad econmica,
son factores que han influido en la comprensin de que la formacin moral es una condicin bsica del
bienestar de las sociedades as como del sentido existencial y la identidad de las personas.
Otros factores han contribuido al resurgimiento de la perspectiva moral y sus aplicaciones en
los procesos educativos. Hay factores sociales, como el mayor acceso a la educacin y el efecto que
sta tiene en las expectativas individuales y sociales y en la formacin de las mentalidades por un lado,
y, por el otro, la diversidad de problemas cotidianos de la convivencia que conducen a revalorar la
educacin cvica o para la ciudadana como formacin moral; existen factores intelectuales
provenientes del campo de las ciencias, especficamente de la psicologa del desarrollo, de la poltica,
del derecho y de la historia, y los que se originan en el campo de la tica, disciplinas todas que
avanzaron en sus metas o modificaron sus paradigmas de manera significativa en los ltimos decenios
resaltando, por ejemplo, una ms clara aceptacin del carcter histrico-cultural del ser humano, de las
sociedades y de la formas o estructuras polticas. De manera especfica, la psicologa aport la
comprensin de la diversidad de aspectos que confluyen en el desarrollo humano en general y en el
desarrollo moral en particular y la tica renov la atencin a la vida cotidiana y puso el acento en las
competencias para la convivencia democrtica (Camps, 1988 y 1989; Cortina, 2001). De estos
cambios en las disciplinas se han originado diversas teoras y enfoques pedaggicos de la moralidad.
Finalmente, existen factores de naturaleza esencialmente poltica o gubernativa relacionados
tanto con la demanda de buen gobierno como con la participacin social y el fortalecimiento de la
democracia. Ha crecido la conviccin y la exigencia de que la poltica y el gobierno el conjunto del
servicio pblico, deben guiarse por criterios ticos y sujetarse a escrutinio. Esto constituye un nuevo
elemento en la prctica de los derechos civiles y polticos e indica una evolucin en la poltica: se pasa
del Estado que dirige omnmodamente la vida social a la sociedad que vigila la accin del gobierno y
reclama su propio papel como origen e integrante del Estado.
Este conjunto de circunstancias cambiantes conduce a plantear varias preguntas: qu
antecedentes tiene la actual preocupacin por la educacin en valores y la formacin moral en
Mxico?, existe una perspectiva filosfica que d unidad a este problema y tenga continuidad en
nuestra historia social y educativa?, cmo se ha estudiado esta cuestin social en nuestro pas?, qu
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elementos distinguen el problema de la educacin moral en la actual transicin sociopoltica de
Mxico?
Sin ofrecer una respuesta exhaustiva a tales preguntas este trabajo tiene el propsito de
identificar el sustrato poltico y moral de la educacin destacando su relacin con el proceso de
formacin del Estado y la identidad nacional; en otras palabras, se delinea un planteamiento poltico
de la educacin moral. Con base en ello se esbozan los rasgos de un enfoque de educacin moral
fundado en los valores democrticos de un Estado social de derecho. En suma, a partir del anlisis de
la expresin histrica de la doble dimensin de la educacin, en tanto medio, la transformacin de la
sociedad y como fin, la formacin del sujeto autnomo, se indican las condiciones para la
realizacin en el presente del viejo ideal humanista del liberalismo.

1. POLTICA, MORALIDAD Y EDUCACIN
En la transicin que vive Mxico cambian las formas de organizacin as como la presencia y
valoracin de los actores sociales poniendo de manifiesto nuevas energas sociales para la
reivindicacin de los derechos y el ejercicio de las responsabilidades pblicas (Secretara de
Educacin Pblica, 2001:31). Este proceso afecta la cohesin social y la identidad de individuos y
grupos quienes expresan nuevas demandas polticas, econmicas y educativas a fin de influir en las
acciones del Estado y garantizar sus derechos y su supervivencia.
Las transiciones de Mxico ocurren en el contexto de la globalizacin, proceso que incluye el
campo de las polticas y los servicios educativos y tiene efectos trascendentes en los valores de la
educacin, como puede apreciarse en los trabajos de Delors (1996), Morin (2001) y Torres (2000).
La transicin social va aparejada de una de tipo educacional que tiene una identidad singular
por involucrar a todo el sistema educativo mexicano, su estructura y sus relaciones polticas as como
sus etapas formativas en el siglo XX y sus races en el siglo XIX (Ornelas, 1995).
Para el entendimiento de la cuestin moral la forma de las relaciones entre los seres
humanos como un vnculo entre el Estado, la sociedad y la educacin y de la necesidad presente de
fortalecer la orientacin tica de la socializacin escolar se requiere una perspectiva general de
observacin histrica. Una que es til a tal propsito es la del liberalismo y los derechos humanos,
asuntos que filosfica e histricamente estn esencialmente relacionados.
Esta perspectiva no es ajena a nuestra historia social, cultural y constitucional. Por el
contrario, contiene el motivo fundamental y el de mayor alcance histrico en las luchas emancipatorias
en contra del autoritarismo y en defensa de las libertades fundamentales, primero para alcanzar la
independencia poltica y despus para construir un estado democrtico y una identidad nacional
(Meyer, 1995). Los ideales y logros educativos son una dimensin de tal experiencia y muestran,
como otras reas de accin del Estado, las dificultades polticas y jurdicas de su realizacin.
De acuerdo con una visin de filosofa poltica puede apreciarse que existe en Mxico un largo
proceso cultural que inicia con la influencia de la Ilustracin en la Nueva Espaa y la gestacin del
movimiento de independencia y se prolonga hasta los actuales dilemas y vicisitudes de la transicin
poltica a la democracia, de la modernizacin econmica en el entorno de la globalizacin, de la
exigencia de fortalecimiento de los derechos humanos en un horizonte de interculturalidad y la
necesidad de garantizar el bienestar comn con base en un desarrollo sustentable. Se trata de un
extenso e inacabado proceso de cambio en las desiguales e injustas relaciones entre clases, estamentos
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y grupos sociales para formar una sociedad de derechos humanos en la que stos se establecen y
mantienen como representacin histrica de la emancipacin. Los motivos sociales y constitucionales
de la revolucin de independencia algunos con races en el siglo XVI tienen dimensiones que an
mantienen su vigencia.
Este largo tiempo de integracin social y de formacin cultural es el tiempo en el que ocurre la
construccin del Estado, lo cual es observable en la formacin y transformacin del liberalismo
mexicano (Hale, 1991, 1999; Reyes Heroles, 1982a; Villarreal, 1993). Por su contenido moral y por su
inters en transformar las relaciones sociales, uno de sus mbitos de pensamiento y de accin es la
educacin, para la cual postula nuevos valores y principios ticos.
La educacin moral es una actividad humanizadora cuyo sentido no se origina ni se agota en el
aula, aunque la experiencia en este espacio es esencial. El conjunto de sus dimensiones la filosfica,
la terica, la sociolgica, la poltico-jurdica y la pedaggica manifiesta lo complejo de su
naturaleza, rasgo que se observa en la interaccin que tienen las dimensiones al situarlas en el contexto
de la formacin de la nacin mexicana y de los proyectos de ciudadana, aunque suceda que la
dimensin poltica sirve para darles unidad histrica. La razn poltica es uno de los orgenes de la
moral en tanto que define la constitucin de la sociedad y establece las normas para su eficaz y justo
gobierno.
La razn poltica ilustrada o liberal postula la soberana, una condicin humana original
establecida como fundamento tico de las relaciones sociales y el poder. La soberana expresa un
atributo social que surge de la dignidad e igualdad esenciales e inherentes a todo individuo. Por tal
razn es que en la soberana se proyecta el estado democrtico como realizacin social de los derechos
humanos legitimados en tanto criterios ticos y, por consecuencia, educativos. As, la justicia vincula
poltica, tica y educacin.
Con base en la igualdad y la dignidad humanas la razn poltica se establece como proyecto
educativo, lo genera. Estos dos atributos y todo derecho humano no son descubiertos, comprendidos y
vividos de una vez para siempre; tienen una gnesis histrica en las relaciones sociales y polticas que
se expresa en la demanda por su respeto y realizacin y en su juridificacin, por una parte, y en su
aplicacin en los procesos formativos por la otra. Por ello para su realizacin se requieren instituciones
idneas y teoras educativas que definan la nueva identidad social y los principios pedaggicos para su
formacin.
La educacin, como proceso histrico-cultural de formacin humana, y en particular la
orientacin o el aspecto que la denominan como moral es una actividad poltica que realiza la idea
liberal: es el trnsito del postulado filosfico de la libertad (el derecho) a la identidad social del
educando-ciudadano que lo encarna como conciencia y como relacin.
Socialmente, la educacin moral tiene tres manifestaciones o cursos de realizacin
interdependientes: es un juicio del que se desprende un propsito de cambio compartido, es un
gobierno actuante por medio de nuevas instituciones y es accin escolar. Todas las manifestaciones se
orientan a crear una nueva identidad nacional.
Por lo anterior, esta forma de la educacin resulta un proceso poltico-pedaggico que
representa y recrea el largo recorrido histrico de la sociedad mexicana orientado al establecimiento de
relaciones basadas en la igualdad y en la dignidad humana. Liberalismo y derechos humanos,
realidades que tambin se encuentran en permanente construccin sociopoltica, son el sustento
racional y prctico de tal accin social que forma a los individuos, junto con las instituciones y las
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leyes. La educacin misma, para realizarse y contribuir a formar la nueva sociedad, es definida por
medio de instituciones y leyes propias.
En la visin liberal, el individuo es un sujeto poltico y su formacin se fundamenta en
postulados morales, la libertad el primero. As, la educacin es inherentemente un hecho moral, es
definida polticamente y realizada pedaggicamente; tiene el propsito de formar la conciencia como
asiento de las libertades y, por tanto, como sustento de la autonoma personal. Por ello esta orientacin
de la formacin de los sujetos sociales es una forma de la poltica, porque es una experiencia y una
representacin del otro y de la comunidad; sta se sostiene en las libertades que interactan en un
escenario jurdico de derechos humanos.
Psicosocialmente la educacin moral es un proceso de entendimiento de s y de los otros como
sujetos de derechos en una sociedad de derechos, participativa; es una experiencia de enculturacin y
aprendizaje de valores y principios ticos en la cual el individuo internaliza y desarrolla de forma
personal los componentes cognitivos y afectivos de su accin social, que es accin moral.
La idea liberal fue identificada con la nacionalidad desde la preparacin de la independencia
de forma que el liberalismo moldea la nacin y se forma a la vez en tal proceso (Reyes Heroles,
1982a) dentro del cual se da una relacin interdependiente entre poltica y educacin (Lechuga, 1984).
Si el liberalismo naci como una moral por ocuparse de las relaciones entre los hombres, la formacin
de la nacionalidad tendr tambin connotaciones morales pues toda identidad es relacional (Buenfil,
1994).
La difusin del pensamiento ilustrado y el extenso proceso de formacin y evolucin del
liberalismo mexicano son la base ideolgica y el trasfondo poltico de la constitucin de Mxico como
Estado independiente en el siglo XIX y como estado revolucionario en el XX (Hale, 1991, 1999; Reyes
Heroles, 1982a). La educacin no es en el pensamiento liberal un mbito de accin aislado o con un
sentido restringido institucionalmente sino un medio poltico y social preponderante para la formacin
de los ciudadanos y para el fortalecimiento de las nuevas instituciones.
No obstante las diferentes categoras analticas con las que es estudiada la educacin en
Mxico, sobresale un elemento comn entre los diversos proyectos educativos, elemento que tiene dos
caras interrelacionadas: contribuir a la organizacin e institucionalizacin del Estado y de la unidad
nacional, por una parte, y la formacin de ciudadanos conscientes de sus derechos y comprometidos
con el respeto de las libertades de los otros, por la otra.
El anterior es uno de los principales asuntos que organizarn las relaciones de los grupos
liberales entre s y con los grupos social y filosficamente opuestos. El tema se expresa en la
evolucin de sus controversias, por ejemplo en torno a la libertad de enseanza, y en la secuencia de
decisiones polticas que dieron forma a las definiciones jurdicas acerca del papel del Estado en la
educacin. Los proyectos educativos son expresiones y medios del proyecto liberal; son escenarios de
su desenvolvimiento, de sus vicisitudes y contradicciones.

2. EL LIBERALISMO
El liberalismo es un fenmeno histrico de la edad moderna centrado en el rea atlntica; est
compuesto por las dimensiones filosfica, jurdica, poltica y econmica las cuales han evolucionado
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de acuerdo a los contextos socioinstitucionales (Gray, 1992; Gutmann, 2001; Matteucci, 1995;
Villarreal, 1993).
Es una familia de filosofas polticas y un conjunto de instituciones y polticas asociadas
(que) dan primaca a la proteccin de la libertad fundamental si bien hay divergencias acerca de qu
sea esa libertad y qu instituciones la protejan mejor (Gutmann, 2001:8784), razn por la cual se
discute tambin el alcance de la justicia (Sandel, 2000). Entre las libertades que defiende est la de
conciencia, la cual est muy relacionada con la laicidad estatal y la de enseanza y, debido a ellas, con
la formacin tica.
El liberalismo toma su nombre del valor fundante de la moral, la libertad. Los elementos
comunes en su concepcin de hombre y sociedad son la primaca moral de la persona
(individualismo), la igualdad de estatus moral de todos los hombres (igualitarismo), la unidad moral de
la especie humana (universalismo) y la corregibilidad y mejoramiento de las instituciones sociales y
los acuerdos polticos o meliorismo (Gray, 1992:12).
Las races sociales y filosficas del liberalismo son diversas pero los principales elementos de
la filosofa poltica liberal fueron defendidos ya sistemticamente por J . Locke en 1690 al sostener que
el individuo tiene derechos naturales como la vida, la libertad y la propiedad. Los liberales de la
Constitucin de Cdiz (1812) siguen a Locke y defienden los derechos humanos contra la monarqua
absoluta. Esta etapa del liberalismo representa la definicin y primera institucionalizacin de los
derechos civiles y polticos.
El denominador poltico comn del liberalismo es la defensa del estado liberal (...) un estado
que termina por garantizar los derechos del individuo frente al poder poltico y por esto exige formas
ms o menos complejas de representacin poltica (Matteucci, 1995:879). La libertad es el valor
supremo de la vida individual y social y categora generadora y explicativa de toda una serie de
condiciones polticas y sociales ntimamente ligadas entre s (Ibid.). El rechazo a la autoridad
arbitraria se acompaa del establecimiento de otras formas de prctica social (Smith, 1975:579). La
representacin poltica y la autoridad de origen democrtico harn necesaria la educacin cvica.
El liberalismo mexicano se estructur inicialmente, siempre en la interaccin de pensamiento
y accin poltica, en contacto con la amplia experiencia occidental de la que forma parte (Hale,
1999: 10) y no consisti simplemente en negar la herencia espaola la cual no era slo
conservadurismo (Op. cit. p. 3). No puede comprenderse su evolucin y sus resultados sin su
oponente, la ideologa conservadora, pues liberalismo y conservadurismo son dos caras de la
evolucin poltica de Mxico (Reyes Heroles, 1982b:XIV).
Como sucedi en las sociedades de origen, tambin en Mxico en el meollo de la idea liberal
estaba el individuo libre, no coartado por ningn gobierno o corporacin, e igual a sus semejantes bajo
la ley (Hale, 1991:16). Eran fundamentales, en tal sentido, el constitucionalismo y la libertad en una
sociedad secularizada y un Estado laico y federalista como condiciones del progreso social y
econmico.
La doctrina liberal mexicana se form en un proceso de adaptacin a la realidad al tiempo que
la transformaba por medio de instituciones y leyes surgidas de la interaccin de dos corrientes, el
liberalismo democrtico que enfatiz la igualdad ante la ley, en primer trmino, y el liberalismo
ilustrado que pretenda guiar al pueblo sin darle el gobierno, en segundo lugar (Reyes Heroles, 1982a).
La existencia de estas dos tendencias se debe a que el liberalismo mexicano no es slo una aplicacin
de la Ilustracin sino que se nutri de tradiciones jurdicas y filosficas que se remontan al siglo XVI y
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estn en la raz de la concepcin social y comunitaria de los derechos humanos (de la Torre, 2001;
Reyes Heroles, 1982a; Villoro, 1977).
El itinerario poltico del liberalismo mexicano est constituido por varias etapas, si bien los
investigadores no coinciden plenamente en las valoraciones y en los lmites histricos. En todo caso,
representa el sustrato jurdico-poltico de los proyectos educativos y de los fines morales que los
identifican.
A la primera etapa Hale (1999) la llama poca de formacin y la sita entre 1821 y 1853 y
afirma que culmina con su victoria poltico-militar en 1867 sustentada en las Leyes de Reforma y en la
Constitucin de 1857 (Hale, 1991). Durante este perodo se fue delineando en Mxico una forma de
gobierno y una ideologa poltica y social en vivo contacto con los problemas nacionales (Larroyo,
1967:215).
Reyes Heroles (1982a) define una etapa de recepcin y de configuracin nacional del
liberalismo ms corta, de 1808 ao en el que se exterioriza la recepcin de las ideas liberales a
1824, ao de la primera constitucin federal. En esta etapa predomina el aspecto doctrinario, opinin
que comparten Prez (1983) y Villoro (1977).
De acuerdo con la valoracin de Reyes Heroles sigue una etapa de realizaciones que llega a su
plenitud en 1873 con la inclusin de los principios liberales en la constitucin de 1857. En estos aos
el pas flucta entre la liquidacin de las estructuras y tradiciones de la Colonia y la construccin de un
pas moderno, laico y democrtico.
Hale, por su parte, identifica una segunda etapa que se inicia en 1867 y llega hasta 1910. En la
fecha inicial el liberalismo se instaura como mito poltico unificador (1991:15) aunque sus
implicaciones polticas aparecern hasta 1878, cuando a las libertades de conciencia y de expresin se
unir la necesidad del orden social por la influencia del positivismo y de la poltica cientfica; el
progreso ser la mxima ley social (Op. cit., p. 399). La transformacin del liberalismo por influencia
del positivismo comteano provocar las crticas al porfirismo y ser un motivo decisivo para el renacer
del liberalismo apenas iniciado el siglo XX.
La tercera etapa del liberalismo se inicia con la revolucin de 1910 a la que Reyes Heroles
considera una eclosin liberal plena de sentido social (1982b:XIV) porque juzga al porfirismo como
una dictadura que impidi la realizacin de los principios liberales. Con una ptica diferente para
estudiar los antecedentes de la revolucin mexicana, Crdova coincide sin embargo con Reyes Heroles
en valorar al porfirismo como negacin de los principios liberales; por la trascendencia de la
constitucin de 1857 afirma que el verdadero pasado de Mxico es su tradicin liberal (1983:87 y
88). La revolucin es la vuelta del liberalismo, el regreso de la legalidad.
La revolucin mexicana complet y ensanch la idea liberal logrando una sociedad libre y
abierta atemperando el individualismo econmico con la corriente social (Reyes Heroles, 1994), pues
igual que sucedi en la revolucin de independencia, en la del siglo XX el liberalismo es slo una de
sus fuentes (p. XV).
Durante el siglo XX la disputa liberal continu. Los crticos de la revolucin, especficamente
del rgimen autoritario de ella derivado, sealarn con fuerza el abandono de los ideales sociales del
liberalismo revolucionario (Meyer, 1993, 1995). En contraparte, el rgimen cre un mito fundador que
afirm un vnculo esencial entre el Estado revolucionario y la nacin que a la postre devino en una
ideologa autoritaria. En esta tradicin, el gobierno de Miguel de la Madrid expuso su propsito de
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conducir el cambio por la va institucional, la justicia, la libertad y el derecho (Poder Ejecutivo
Federal, 1983:9) y la modernizacin salinista se identific a s misma como la actualizacin del
liberalismo social mexicano (Moctezuma, 1993, Villarreal, 1993:29 y sigs.) al reconocer la necesidad
de volver a crecer con equilibrio y justicia (Poder Ejecutivo Federal, 1989a:10) y darle primaca a la
legalidad, a las libertades individuales y al aseguramiento de las condiciones que hagan efectivos los
derechos sociales... (Op. cit., p. 17). Sin embargo, desde el gobierno salinista hasta el presente ha
predominado la dimensin econmica del liberalismo.
En sntesis, en la formacin y evolucin del Estado mexicano conviven y luchan las
dimensiones del liberalismo y sus contradicciones se manifiestan en dos pares de tendencias. En un
primer caso, en lo concerniente a la dialctica bsica del liberalismo y los derechos humanos, estn la
tendencia individualista y la social o comunitaria. En el segundo caso, en relacin con la cultura y las
relaciones sociales, se trata de la oposicin entre las tendencias de conservacin y de transformacin
emancipadora.

3. ESTADO Y PROYECTOS EDUCATIVOS
La formacin del Estado mexicano en la doctrina liberal y en la filosofa de los derechos
humanos incluy a la educacin como una nueva y trascendental cuestin poltica. Por ello, la gnesis
y la estructuracin del sistema de instruccin pblica, en particular la definicin y aplicacin de sus
orientaciones filosficas, se convirtieron en un aspecto fundamental de la construccin del Estado y de
las relaciones sociales.
Desde sus orgenes en los primeros aos de la independencia la educacin fue valorada como
un medio indiscutible para la transformacin de la sociedad por dos caminos: dando un impulso
renovado a la actividad econmica con la enseanza de nuevas tcnicas pues adems de la extensin
de las libertades el otro gran motivo liberal era el progreso material, por un lado, y estableciendo las
bases espirituales de la sociedad con la formacin de ciudadanos ilustrados, autnomos, por el otro.
Para tal propsito, esta aportacin de la educacin era indisociable de los medios econmicos y
polticos que resultaban valiosos por s mismos.
En los anlisis histricos de la educacin del pas existe tanto una visin que la interpreta
como el desenvolvimiento progresivo de una entidad nacional en la medida en que Estado, nacin y
educacin se formaron en la ideologa liberal (Solana, Cardiel y Bolaos, 1982; Castillo, 2002), como
otra que identifica diversas realizaciones culturales (Larroyo, 1967).
En la investigacin educativa reciente existen estudios que se caracterizan por indagar con
nuevos objetivos epistemolgicos los sustratos filosficos y polticos de los proyectos educativos del
pas. Existen tres trabajos que tienen especial relevancia: el anlisis de los proyectos de educacin del
Estado mexicano a la luz de la filosofa de la praxis (Yurn, 1994),
1
el estudio del papel de la

1
Aunque no da a su estudio una estructura de perodos histricos definidos, Prez (1983) analiza las polticas educativas con una
perspectiva terica cercana a la de Yurn. La amplitud ideolgica del programa liberal se puede observar en el hecho de que comparte
con la filosofa de la praxis el principio de unin entre razn y accin o en otras palabras, la primaca del objetivo de transformar la
realidad.
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institucin escolar en la formacin del sentimiento nacional (Vzquez, 1975) y la valoracin de la
fundamentacin filosfica de las polticas educativas (Meneses, 1983, 1986, 1988, 1991, 1998).
2

Otros autores llevan a cabo estudios que no cubren toda la vida independiente de Mxico. Es
el caso de lvarez (1999), quien se ocupa de los proyectos educativos a partir de la fundacin de la
Secretara de Educacin Pblica en 1921, resaltando las rupturas y continuidades en la bsqueda de
una educacin al servicio de la unidad nacional y del bienestar de los mexicanos; Lechuga (1984) se
refiere a las orientaciones ideolgicas de la educacin en el Estado mexicano a partir de 1921 y
compila trabajos sobre algunos momentos o modalidades de la educacin; Buenfil (1994) y Vaughan
(2000) profundizan en la dcada de los aos treinta del siglo XX, la primera por medio del anlisis
poltico del discurso cardenista y la segunda estudiando los procesos de participacin social y de
negociacin en la aplicacin de la poltica cultural revolucionaria. Ornelas (1995) observa el sistema
educativo mexicano en el contexto de los cambios sociales, polticos y econmicos del ltimo tercio
del siglo XX y afirma la existencia de un proceso de transicin que afecta su estructura y sus funciones
social, poltica y econmica. Llins (1979) estudia otro proceso de transicin de la sociedad mexicana
y la gnesis del proyecto cultural de Vasconcelos; Zea, (1963) muestra la recuperacin del ideal
educativo liberal del siglo XIX por parte de la generacin que hizo la revolucin mexicana. Aunque en
su obra mayor (1990) no tiene como objeto central de anlisis la filosofa o la poltica educativas, con
su estudio del positivismo contribuye a la comprensin de aqullas, lo cual sucede tambin con los
trabajos de Hale (1991, 1999) y Reyes Heroles (1982) sobre el liberalismo mexicano.
Al conjunto de estudios los unen dos preocupaciones: comprender la dinmica poltico-social
que estructura y conduce la operacin del proyecto de socializacin escolar e identificar los elementos
en los que se contiene histricamente la funcin transformadora o emancipadora de la educacin.
Dentro de tales propsitos, sin que se haga explcito como tal en todos los anlisis, los trabajos se
ocupan de la cuestin moral que subyace en la relacin de estado, sociedad y educacin.
Los postulados morales de la educacin, es decir, los que expresan el contenido del bien
humano y la realizacin personal, los que definen aquello que es deseable para crear la vida social
justa, lo que debe ser en cuanto realizacin de valores, son un componente esencial de la filosofa
educativa, la cual es expresin histrica de la praxis poltica, de la reflexin y de los intereses de los
grupos sociales. Esta expresin del pensamiento se basa en la filosofa de poca, la que se
comprende como las representaciones o doctrinas que pretenden expresar la estructura del mundo por
medio de una conexin ms o menos coherente de conceptos e imgenes, entrelazadas con principios
de valor y con ideas morales que dan razn de la conducta de un individuo o de una comunidad
entera (Yurn, 1994:70 y sigs., Cf. p. 234).
Por este origen y naturaleza, la filosofa tiene una funcin social, pues junto con la ciencia y
el arte es la conciencia y la autoconciencia del ser humano (Yurn, 1994:71) funcin de donde surge
precisamente su sentido educativo. Esto hace de la filosofa de la educacin una expresin de las
relaciones sociales (Op. cit., p. 13).
La historia es el espacio de la moral y de la poltica (Luis Aguilar, cit. en Prez, 1997:49) y
en su dimensin prctica est referida a fines. En cuanto ciencia, ordena los hechos para distinguir lo
que tienen de singular, valioso y trascendente (Op. cit., p. 53), de donde surgen las unidades

2
El propsito de Meneses se logra ms en los dos ltimos volmenes, que estudian las tendencias educativas de 1821 a 1934. El resto
del trabajo consiste ms bien en una descripcin de las caractersticas de los gobiernos y sus polticas educativas.
103
Bonifacio Barba

histricas. Estas son complexiones de hechos singulares que exhiben a primera vista una ntima
trabazn gentica, (son) constelaciones de sucesos en el universo del devenir humano (Larroyo,
1982: 40). Cada unidad histrica tiene usos, costumbres, ideales educativos, morales, religiosos que
orientan las acciones humanas individuales y colectivas (Prez, 1997:53).
En relacin con la educacin, estos periodos de la evolucin cultural de las sociedades constituyen
tambin unidades histricas en sucesin cronolgica que expresan proyectos de formacin (Larroyo,
1967:39, 1982). De esta manera cada etapa (de la historia de la educacin) es reflejo de las luchas
polticas y los objetivos nacionales (Solana, Cardiel y Bolaos, 1982:VII).
Estas unidades, si bien muestran cierta diversidad en algunos contornos temporales debido a
las perspectivas tericas del anlisis o por los hechos que son considerados trascendentes y simblicos,
esencialmente coinciden en estar orientados por la bsqueda de una sociedad nueva, igualitaria,
emancipada y la formacin de la nacin sustentada en un estado de derecho. Ello puede verse en los
periodos definidos por Larroyo (1967), Meneses (1983), Solana, Cardiel y Bolaos (1982), Vzquez
(1975) y Yurn (1994) que se muestran en el cuadro 1.
Como puede observarse, los grandes periodos de la educacin pblica se configuran en torno a
los procesos poltico nacionales, es decir, existe un paralelismo entre las etapas del liberalismo y la
formacin del Estado mexicano, por un lado, y la elaboracin socio-poltica de filosofas histricas de
la educacin que se nutren de concepciones diversas en torno al conocimiento, al hombre, a la
moralidad y a la realidad, por el otro (Yurn, 1994, 12). La educacin pblica, en particular, se
construye sobre las bases ideolgica y jurdicas del liberalismo, sobre el cual habr de construirse el
Mxico moderno (Solana, Cardiel y Bolaos, 1982:1).
Si la educacin tiene un papel social determinante por ser la formadora de la conciencia de la
nacin y de su cultura (Solana, 1982), poltica y pedaggicamente el nacionalismo acompaa a las
diversas pocas del Mxico independiente recurriendo a la enseanza de la historia como medio de
transmisin de la red articulada de smbolos que constituyen la verdad bsica de los ciudadanos
acerca de su propio pas (Vzquez, 1975:1). Esta socializacin del ciudadano por medio de la escuela
se organiza en periodos relacionados con la definicin y estructuracin del Estado siguiendo el trazo
general del liberalismo, como lo muestra la obra de Vzquez.
CUADRO 1. PROYECTOS EDUCATIVOS

1800 1900
00-20 20-40 40-60 60-80 80-00 00-20 20-40 40-60 60-80 80-00
Yurn, M. T.
Ilustrado
1810-1832
Civilizatorio
1833-1867
Orden y Progreso
1867-1910
Popular
1911-1940
Economicista
1940-1994

Larroyo, F.
Enseanza libre
1821-1857
Movimiento de Reforma
1857-1910
Movimiento Revolucionario
1910-1940
Unidad
Nacional
1940-60s

Solana, F.
Cardiel, R.
Bolaos, R.

Independencia
1810-1867
(1876)
Porfiriato
1876-1911
Escuela de la Revolucin
1911-1982

Vzquez, J.
Origen del Estado
1821-1856
Educacin
liberal
1857-1889
Conciliacin poltica y
unidad
1889-1917
Educacin
revolucionaria
1917-1940
Unidad
Nacional
1940-60s

104
Bonifacio Barba

Las filosofas educativas se caracterizan por determinados fines (intenciones, orientaciones),
principios (normas para la prctica) y un criterio axiolgico que organiza los elementos anteriores por
ser el valor fundamental de todos los que integran un proyecto particular, al cual le da identidad tica.
Los proyectos son ordenamientos de intereses y valores sociales y de prcticas polticas y econmicas
que se ubican en un continuo de conservacin-transformacin. En el cuadro 2 se presentan los
proyectos educativos del Mxico independiente de acuerdo con la periodizacin de Yurn y se agrega
el sexto definindolo a partir de los procesos de cambio reconocidos e impulsados en el gobierno de
Carlos Salinas como proyecto de modernizacin. En este proyecto adquiere nueva relevancia histrica
el conflicto entre los valores especficos del liberalismo econmico y los valores integran el conjunto
de los derechos humanos.
En la sucesin de proyectos educativos, los cuales son portadores de los propsitos que
dinamizan los procesos de transformacin social, hay una tendencia de continuidad o de
fortalecimiento de configuraciones de valores no exenta de contradicciones, orientada hacia el
establecimiento y consolidacin del Estado de derecho que significa emancipacin y crecimiento de la
riqueza social, es decir, ejercicio de la libertad, una necesidad humana radical: Si por libertad
entendemos la revocacin de la enajenacin o alienacin, la necesidad radical de libertad implica (...)
transformar la sociedad superando las relaciones sociales enajenadas, aboliendo toda forma de
dominacin; por esto, la necesidad radical de libertad es, tambin, necesidad radical de equidad y
justicia (Yurn, 1994:25).
El ejercicio de la libertad se basa en el trabajo emancipado que se caracteriza por estar
regulado racionalmente de acuerdo a la dignidad humana y en la superacin de las relaciones
sociales enajenadas (Op. cit., p. 27). Un proyecto educativo con tales rasgos es verdadera praxis o
actividad transformadora cuando logra la realizacin de valores que responden a necesidades
radicales (Op. cit., p. 234). Esta autora y Prez Rocha (1983) al dar primaca a la plena emancipacin
humana, se ubican en la opcin plenamente social del liberalismo que plantea la legitimidad y defensa
de los derechos sociales.
Los dos primeros proyectos identificados por Yurn se disearon durante la etapa de
formacin y triunfo del liberalismo; el tercero corresponde a la transformacin del liberalismo por la
influencia del positivismo y los dos siguientes se desarrollan en la etapa del liberalismo revolucionario
del siglo XX.
El proyecto ilustrado (1810-1832) tuvo poco impacto y consisti sobre todo en el esfuerzo por
formularlo y justificarlo social y polticamente al tiempo que se iniciaba la creacin de las nuevas
instituciones del Estado y se avanzaba en el proyecto de nacin que logr establecer la constitucin de
1824 (Meneses, 1983; Reyes Heroles, 1982a; Villa, 1988). En la contienda entre liberales y
conservadores por construir la nacin y definir la orientacin de la educacin haba un acuerdo
fundamental entre Mora y Alamn: era necesario ocuparse de la formacin de las virtudes morales
(Latap, 1999). La conviccin liberal sostena que con la educacin el individuo accede al gobierno de
s mismo, la sociedad consolida la independencia y se procura la prosperidad de la nacin. Mora
insista en la necesidad de introducir en la escuela elementos ideolgicos que dieran unidad al trabajo
escolar y al proyecto poltico (Villa, 1988).

105
Bonifacio Barba

CUADRO 2. PROYECTOS EDUCATIVOS Y VALORES

PROYECTOEDUCATIVO CRITERIOAXIOLGICO PRINCIPIOS EDUCATIVOS
Proyecto ilustrado: ruptura con la
filosofa de la educacin colonial
1810-1832
Autonoma:
emancipacin e
independencia
-Confianza en la razn humana.
-La ilustracin como base de la libertad.
-Promover una moral social.

Proyecto educativo civilizatorio
1833-1867
Civilizacin:
secularizacin de la
sociedad y economa
capitalista
-Libertad de enseanza.
-Obligatoriedad y gratuidad de la educacin.
-Difundir los derechos humanos y los medios para aprender y mejorar las
costumbres.
-Formar un espritu pblico (ciudadanos leales), inculcar los deberes
sociales (formacin cvica y moral) y formar ciudadanos industriosos.
Primer Estado nacional: proyecto
educativo del orden y progreso
1867-1910
Orden y progreso: la
libertad como fin
-El criterio axiolgico dio un nuevo sentido a los principios educativos
liberales.
-Gratuidad, obligatoriedad del nivel elemental, uniformidad, utilidad y
cientificidad.
-Libertad de enseanza, en tanto no perjudique el orden social.
-Secularizar el proceso educativo, laicidad.
Proyecto educativo
de la Revolucin:
popular y
nacionalista
1911-1940
Justicia social:
reivindicacin y
redencin
-Liberar al pueblo del fanatismo religioso.
-Forjar una cultura nacional.
-Mejoran las condiciones de vida y la productividad
Proyecto educativo
economicista
1940-1988
Desarrollo: crecimiento
econmico
-Unidad nacional: armona social.
-Confraternidad universal.
-Democracia.
-Desarrollo econmico.
-Justicia social: revalorada en los 70s (promover actitudes solidarias para
la unidad nacional) y los 80s (combatir desigualdades), aunque no se
modifican las estructuras econmicas.
Segundo
Estado
nacional
Proyecto educativo
modernizador
1989s
3
Equidad: educacin
para todos
-Justicia.
-Derechos humanos.
-Democracia.
-Participacin social.
-Calidad y competitividad.
FUENTE: elaboracin propia basada en Yurn (1994).

El proyecto civilizatorio pertenece tambin al largo periodo de inestabilidad poltica que
culmina con el triunfo liberal de 1867. No obstante, su punto de partida es muy significativo pues con
la reforma de Gmez Faras en 1833 se separ la educacin moral de la educacin religiosa en la
primaria y en las escuelas normales. Al considerar que la educacin pblica mexicana nace con el
liberalismo Solana (1982:1) toma como referencia las leyes de 1833.
El hecho jurdico central, la constitucin de 1857 y su declaracin de que la enseanza es
libre, le otorga identidad a este periodo o unidad histrica que es delimitada por Larroyo entre los aos
de 1821 y 1857. La educacin se basa en la poltica liberal de los derechos del hombre y la soberana
del pueblo y es un medio de transformacin de la voluntad cvica de las nuevas generaciones
(Larroyo, 1967:215). En conjunto, el periodo 1821-1857 muestra los esfuerzos por organizar el nuevo

3
Acerca de si este proyecto forma parte del segundo estado nacional o de uno tercero ver ms adelante el apartado La transicin y el
criterio de equidad.
106
Bonifacio Barba

Estado y la educacin es valorada como el medio fundamental para crear una sociedad industriosa y
culta, pero tales propsitos no pudieron practicarse a causa del caos del pas (Vzquez, 1975).
No obstante lo anterior las ideas innovadoras fueron difundindose ya que desde las reformas
borbnicas del siglo XVIII hasta la primera mitad del XIX existi un elemento de continuidad en la
valoracin social de la educacin: sta representaba un seguro camino para alcanzar un mejor
bienestar del estado (Staples, 1981:117). Esta concepcin influy en Mxico a travs de la
constitucin de Cdiz y aunque la inestabilidad poltica y econmica impidi avances significativos, se
pusieron las bases para la repblica restaurada y el Porfiriato. Las dificultades de las primeras dcadas
del pas provocaron que entre 1823 y 1854 se impulsaran diez ensayos educativos cuyas disposiciones
tuvieron poca influencia (Meneses, 1983).
Un hecho importante de los aos preparatorios, que permanecer en adelante como rasgo
constante de la vida poltica y de la disputa por la educacin y sus valores, es la oposicin Estado-
iglesia catlica (Villa, 1988).
El proyecto educativo de orden y progreso (1867-1910) corresponde al primer Estado
nacional y adquiere sus rasgos polticos y operativos con la transformacin del liberalismo en los aos
del Porfiriato. La fe liberal en el poder transformador de la educacin se adaptar a los propsitos de la
unidad nacional y la instruccin ser el medio para crear un fondo comn de verdades (Yurn,
1994:238) que se apoyar en la obligatoriedad de la enseanza (Meneses, 1983).
Entre 1857 y 1889 la escuela laica es objeto de adaptaciones y se toma conciencia de la
necesidad de una reforma educativa para todo el pas dando lugar al primer esfuerzo educativo
nacional (1889-1917). Se inicia de esta forma un ciclo de centralizacin educativa promovido por
Baranda a travs de los Congresos Nacionales de Instruccin Pblica de 1889 a 1891 (Vzquez, 1975),
cuyos antecedentes, debates y resoluciones muestra Arnaut (1998). En cuanto al currculo, el congreso
propuso la enseanza de la moral y la instruccin cvica en la primaria, cuestin que en 1891 se
convirti en ley, modificndose varios aos despus, en 1908, para dejar solamente la instruccin
cvica (Latap, 1999).
La etapa cultural del movimiento de reforma (1857-1910) se caracteriza en conjunto por la
escuela laica, gratuita y obligatoria que culmina con la influencia positivista y la primaca del
liberalismo econmico en detrimento de las otras libertades (Castillo, 2002; Larroyo, 1967). Durante
estos aos se consolida una tendencia educativa especfica que tuvo una larga preparacin, los aos de
1821 a 1866; se afirma el ideal de la educacin armnica e integral que incluye el desarrollo moral y
tico promovido por medio de una educacin cvica de alcance nacional (Meneses, 1983, Villa, 1988).
La consolidacin de los grandes ideales educativos la formacin moral como elemento de la
educacin integral es uno de ellos se centra en el objetivo poltico-cultural del fortalecimiento de la
unidad nacional (Bazant, 1985).
La conviccin de J usto Sierra relativa a la necesidad de mudar la instruccin en educacin
representa el sentido moral de la formacin ciudadana y de la cultura de respeto a las libertades
aunque no se atenda la formacin de la justicia social, necesaria ante las desigualdades del pas.
Bulnes critic la excesiva confianza del Porfiriato en una educacin que no se apoyaba con cambios en
la estructuras sociales y econmicas (Bazant, 1985).
Los aos de 1910 y 1911 dan inicio a un periodo histrico fundamental para la identidad
nacional. Bien que se vea al Porfiriato como interrupcin de la reforma liberal (Reyes Heroles, 1982) o
bien como una etapa de integracin nacional, el proyecto educativo de la revolucin (1910-1940) es
107
Bonifacio Barba

peculiar por su carcter popular y por el nfasis en la justicia social pues la revolucin mexicana busca
la desenajenacin (Villoro, cit. en Prez, 1997). A lo largo del siglo XX se vivieron fuertes
contradicciones debido a que el segundo estado nacional se constituy, como el precedente, en una
formacin social de naturaleza capitalista (Yurn, 1994; Cf. Meyer, 1995).
Luego de la crisis del pas y de su educacin era urgente promover la modernizacin de
Mxico con base en una nueva sntesis de sus valores y una identidad cvica nacionalista que integrara
tambin los valores del mundo; se requera de una educacin que unificara la patria utilizando el
conocimiento como medio de humanizacin (Llins, 1978). Ms que un monopolio educativo o
poltico lo que Vasconcelos quiso fue crear lazos de cohesin social (Loaeza, 1988:77).
En esta unidad histrica la corriente revolucionaria de la pedagoga social (educacin rural y
obrera) y socialista alcanzar su mayor y ms fuerte expresin poltica y pedaggica. El Estado
surgido de la revolucin se apoy en la educacin para crear una nueva poltica cultural cuya
institucin central fue la Secretara de Educacin Pblica si bien la escuela, como institucin de
unificacin cultural, tena un antecedente muy importante en el trabajo de J usto Sierra desde el ao de
1890 como un medio de oposicin al darwinismo social (Vaughan, 2000).
En la ptica del nacionalismo, Vzquez (1975) sita el inicio de la educacin revolucionaria
en 1917 y juzga que de ah a 1940 se busca una nueva frmula que logr avances significativos a la
vez que vivi diversos conflictos, de los cuales el ms intenso fue el de la educacin socialista.
4

En el extenso trayecto de la sociedad mexicana el proyecto educativo ms importante, por su
orientacin emancipadora, es el de la educacin socialista (Prez, 1983) la cual atena entre sus
antecedentes inmediatos el resurgimiento del liberalismo en los inicios del siglo XX. Para este autor, el
educacionismo o idealismo liberal, una ideologa que enmascara la realidad al colocar una confianza
excesiva en el poder transformador de la educacin sin cambiar las relaciones sociales, est presente
desde los inicios del siglo XIX y fue el fundamento de la ideologa del desarrollo desde el gobierno de
Avila Camacho (1940-1946). La educacin necesaria no puede orientarse al desarrollo como meta
dominante sino que debe enfatizar los procesos y relaciones sociales que realmente constituyan un
avance de la humanidad debido a que superan los problemas del subdesarrollo la pobreza, la
insalubridad y los del desarrollo, como la explotacin, la divisin de clases antagnicas y el
consumismo (Prez, 1983:36).
El proyecto economicista, poltica y socialmente centrado en la unidad nacional es
conservador y subordina los valores educativos al criterio axiolgico del desarrollo en una nueva fase
conciliatoria de orden y progreso (Yurn, 1994). A partir de 1940 el propsito central es cancelar las
divergencias ideolgico-culturales de la dcada precedente en funcin del proyecto de desarrollo
econmico (Vzquez, 1975). El objetivo de la estabilidad poltica relega el contenido de la enseanza
como asunto de discusin y se exalta el nacionalismo individualista de la mexicanidad con la escuela
como elemento unificador (Loaeza, 1988; Villa, 1988).
La unidad y continuidad de la escuela de la revolucin que plantean Solana, Cardiel y Bolaos
(1982), tambin llamada la autntica escuela de Mxico por Castillo (1965:9) representa realmente
varios proyectos. Al observar los tiempos del segundo estado nacional, el surgido de la revolucin

4
Otra seal de la necesidad de comprender la cultura y renovarla fue el inicio, en los aos treinta del siglo XX, de la filosofa de lo
mexicano.
108
Bonifacio Barba

mexicana, y fundamentalmente la evolucin de la educacin bsica,
5
lvarez (1999) identifica siete
proyectos educativos entre 1921 y 1993 que se presentan en el cuadro 3.
CUADRO3. PROYECTOSEDUCATIVOS ENEL SIGLOXX
PROYECTOEDUCATIVO CARACTERSTICAS
Educacin nacionalista
Jos Vasconcelos
1921-1924
-Formar la nueva conciencia de la nacin en cada ciudadano.
-Educacin humanista integral: emancipar la cultura nacional, unir educacin con el trabajo
prctico y productivo.
-Educacin apoyada en la participacin social.
-Atencin a la educacin rural, indgena y tcnica.
Educacin rural e indgena
1921-1942
-Resolver los problemas de la educacin del pueblo campesino: educacin basada en sus
necesidades econmicas y culturales al tiempo que se promova la integracin nacional.
Tuvo un auge en los aos 30.
Educacin socialista
1934-1942
-Vincular la educacin con el trabajo productivo socialista.
-Escuela socialista: emancipadora, nica, obligatoria, gratuita, cientfica, nacionalista, tcnica e
integral.
Educacin tcnica
1915-1998
-Proyecto econmico nacionalista: apoyo al desarrollo industrial del pas.
-Educacin: medio de movilidad social.
Unidad nacional
1940-1958
6
-Preponderancia de la educacin urbana modernizadora con los antecedentes de la
centralizacin de la educacin.
-Criterios orientadores: pedagoga social, escuela unificada y escuela activa.
-Formar el personal calificado para la industrializacin.
Plan de Once Aos
1959-1970
-Derecho a la educacin: asegurar la cobertura en la educacin primaria.
-Educacin tcnica.
-Unidad nacional: inculcar amor a la patria.
7
Reforma, descentralizacin y
modernizacin de la educacin
1970-1995
-Crisis del sistema poltico y demanda social de educacin de calidad.
- Objetivos: incrementar calidad, modernizar la estructura y organizacin del sistema educativo.

Estos proyectos no tienen cortes histricos absolutos, se traslapan en el tiempo y expresan los
cambios polticos y las contradicciones del rgimen emanado de la revolucin mexicana y su
evolucin en los decenios finales del siglo XX. A lo largo del siglo la vida poltica del pas tuvo un
elemento subyacente de continuidad: la bsqueda de participacin social conforme a los ideales
liberales, proceso en el que puede identificarse un enfoque de la educacin en valores (Barba, 1998).
Este prolongado periodo tiene, a juicio de Prez Rocha (1983), unidad ideolgica, pues
considera que las relaciones entre la educacin y el desarrollo en la ideologa del Estado mexicano
muestran que la perspectiva liberal el laissez-faire en la economa fortalece al educacionismo,
esto es, la subordinacin de la educacin a los intereses del desarrollo capitalista. Afirma que
histricamente slo la educacin socialista es revolucionaria por ser una conquista de los mexicanos

5
El concepto contemporneo de la educacin bsica representa la vieja preocupacin por organizar una actividad educacional de doble
valor: la realizacin de la escolarizacin obligatoria que permita el desarrollo integral de la persona, por una parte, y la formacin de la
personalidad social que sustente la convivencia nacional.
6
Este proyecto tiene continuidad ms all de 1958 con los nuevos elementos del gobierno de Adolfo Lpez Mateos orientados a asegurar
la estabilidad poltica, pero los libros de texto son un motivo que hace reaparecer los viejos conflictos sociales y polticos (Loaeza, 1988).
Los conflictos de finales de los aos cincuenta y principios de los sesenta son las primeras exigencias de cambio para el rgimen poltico
revolucionario. Vase la interpretacin del proyecto de unidad nacional en Ornelas (1995: 23s).
7
Los libros de texto gratuito promovan la unidad nacional con base en el artculo 3. de 1946 pero, como en el Porfiriato, se buscaba
establecer un mnimo comn de verdades para la integracin cultural de la nacin (Villa, 1988).
109
Bonifacio Barba

progresistas (1983:13) y en tal perspectiva el nico desarrollo aceptable y factible es el socialismo
(Op. cit. p. 37).
Los proyectos educativos del siglo XX muestran las contradicciones entre el desarrollo
econmico o bienestar el viejo progreso material del liberalismo decimonnico por una parte, y el
conjunto de valores y prerrogativas individuales y sociales del estado de derecho, las otras
dimensiones del liberalismo, por el otro. Por ejemplo, de 1921 a 1934 la educacin fue valorada como
panacea, como poderoso instrumento de cambio con dos orientaciones: una, la humanista de
Vasconcelos (1921-1924) y otra la progresista de Calles y el maximato (1924-1934) que buscaba la
modernizacin y un tipo de armona social dando a la reconstruccin del pas una base tcnica (Arce,
1981).
El siglo XX termin reconstruyendo y heredando al siglo XXI el ideal del bienestar humano
la felicidad buscada por los ilustrados en torno al desarrollo sustentable que fundado en una tica
poltico-econmica de derechos y obligaciones exige el compromiso del Estado, la cooperacin
internacional, la regulacin de la empresa econmica por valores superiores a la ganancia y una nueva
educacin cvica. Esta significa, en la prctica, un nuevo equilibrio entre los valores liberales, la
economa del conocimiento y la naturaleza multicultural de las sociedades actuales.

4. LA TRANSICIN Y EL CRITERIO DE LA EQUIDAD
Por las transformaciones de la sociedad mexicana en el ltimo tercio del siglo XX y especficamente
por los problemas del desarrollo econmico y el fracaso de la lite gobernante en atender la
necesidades de la nacin, la educacin se encuentra en una transicin profunda cuyo nuevo estadio no
est perfilado an ntidamente si bien es claro que sobre ella actan varias fuerzas que intentan
determinar su futuro (Ornelas, 1995:11).
Las fuerzas polticas y sociales actuantes rebasan al sistema educativo y dan forma a tres
proyectos o modelos de relaciones sociales: el democrtico y equitativo, el neoliberal y el corporativo.
Los dos primeros no son totalmente antagnicos, comparten los fines del progreso, la igualdad y la
democracia pero difieren en la comprensin de la base de la sociedad y la funcin del estado en la
economa, el desarrollo y la conduccin de la sociedad (Ornelas, 1995:17). En otros trminos, se trata
del conflicto esencial que subyace en la gnesis histrica del liberalismo y los derechos humanos:
establecer los fundamentos ticos de las relaciones sociales.
Aunque los tres proyectos luchan entre s, la transicin adquiere identidad en un criterio
axiolgico, la equidad. Con ella se coloca en el centro de la accin de la sociedad y del Estado el
derecho a la educacin, al que estn asociadas la calidad de la experiencia formativa escolar y la
participacin social. El valor de la equidad, como fundamento de los derechos humanos, le da a la
cuestin educativa un renovado sentido moral.
Esta transicin tiene sus antecedentes en las dos metas histricas del sistema educativo
mexicano, formar capital humano y preparar ciudadanos segn las necesidades de la democracia
(Ornelas 1995:97). Si de 1867 a 1920 se puso ms el acento en el ciudadano y de 1930 en adelante en
las habilidades tcnicas y laborales de la racionalidad capitalista y la tica utilitaria con el interludio
de la educacin socialista, la crisis de la economa y de la poltica de fin de siglo y las necesidades
sociales volvieron a mostrar la contradiccin de las metas educativas entre s y entre ellas y otras
polticas pblicas.
110
Bonifacio Barba

La poltica de unidad nacional tuvo problemas desde mediados de los aos cincuenta del siglo
XX y la apertura democrtica del gobierno reformista de los aos setenta fue insuficiente, no obstante
que la Ley Federal de Educacin de 1973 fue un instrumento importante de la reforma, motivada por
el reconocimiento del cambio mundial y de la sociedad nacional. Renov la comprensin de las
funciones de la educacin y entre sus objetivos estableci el de la promocin de condiciones para una
distribucin equitativa de los bienes materiales y culturales y el reconocimiento y enaltecimiento de
los derechos humanos (Cf. Artculo 5).
Ante el agravamiento de la crisis en los aos ochenta del siglo XX Carlos Salinas puso en
marcha una nueva poltica de conciliacin social que se caracteriz por dos cosas: primera, el
propsito de recuperar el liberalismo social mexicano (Villarreal, 1993:29) y segunda, una
modernizacin similar a la de los aos cuarenta del siglo veinte y a la del Porfiriato. Como en las
anteriores modernizaciones, tambin ahora tuvieron un papel importante las circunstancias externas,
especficamente, la expansin de las economas desarrolladas (la nueva economa global y del
conocimiento) y las filosofas educativas, como es el caso de la filosofa educativa economicista o del
bienestar y la del derecho a la educacin o educacin para todos (Cf. Poder Ejecutivo Federal, 1989a).
Si bien este proyecto podra comprenderse dentro del segundo estado nacional por apoyarse
an en el autoritarismo presidencialista, en realidad da apertura a un tercer estado dentro de un nuevo
escenario mundial (Medina, 1994). El proyecto no est exento de contradicciones y dificultades que
han impedido una transicin poltica ms integral y la realizacin de reformas que establezcan un
equilibrio entre los valores democrticos y el desarrollo econmico propios de un estado social de
derecho.
La reforma de la educacin iniciada en 1992 en el marco de la modernizacin del pas dio
nuevamente lugar a la educacin moral bajo el nombre de civismo y posteriormente formacin cvica
y tica (Secretara de Educacin Pblica, 1993a, 1993b, 2000, 2005) y el tema de la unidad nacional
qued integrado a este propsito pedaggico pero sin el apoyo de una modernizacin poltica (Bizberg
y Meyer, 2003; Meyer, 1998, 1995). En el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin y
la Ley General de Educacin hechos poltico-jurdicos culminantes en el proceso de reforma que va
de los aos setenta a los noventa del siglo XX se manifiesta la tensin entre el proyecto democrtico
y el neoliberal, entre la unidad nacional y la cohesin social por un lado y el crecimiento econmico
desigual por el otro; entre la educacin cvica ciudadana y amor patrio y educacin para el
trabajo formacin para la competencia econmica y la innovacin (Ornelas 1995).
Crecer con equilibrio y justicia fue la meta del Plan Nacional de Desarrollo (Poder Ejecutivo
Federal, 1989a:10) y la modernizacin de la educacin tuvo como fin la equidad, el fortalecimiento de
la identidad nacional y la justicia (Poder Ejecutivo Federal, 1989b). La equidad no slo tiene valor
educativo sino que es comprendida como uno de los sustentos del desarrollo econmico y poltico (Cf.
Villarreal, 1993:35).
De 1988 a los primeros aos del siglo XXI ha existido continuidad en el proyecto nacional
(Meyer, 2004, 2003). El gobierno de Vicente Fox se propuso fortalecer la democracia y la calidad de
vida basadas en el respeto a la legalidad y el ejercicio de los derechos humanos (Poder Ejecutivo
Federal, 2001a) y valora la educacin como el instrumento ms importante () para lograr la
emancipacin de la persona y de la sociedad por ser factor de equidad y de desarrollo cvico (Op. cit.,
p. 48).
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Bonifacio Barba

En este ltimo tramo del proyecto modernizador se manifiesta tambin la constante tico-
poltica de la bsqueda de la unidad nacional pero sin los sustentos polticos, econmicos, sociales y
culturales necesarios. La unidad nacional debe fundarse en la vivencia pblica de los valores de la
democracia y para que la educacin contribuya a su fortalecimiento requiere de mayor responsabilidad
pblica, es decir, de la accin gubernamental y de la participacin social (Poder Ejecutivo Federal,
2001b).

5. PROSPECTIVA
La sociedad mexicana, y en forma amplia y diversa muchas sociedades alrededor del mundo,
transitan a una nueva cultura que significa el replanteamiento de los principios y las prctica liberales.
Los proyectos de la educacin mexicana, ubicados histricamente como expresiones y medios
de la poltica y de las relaciones sociales, representan en lo esencial propsitos de formacin tica
porque pretenden establecer las bases de la cohesin social, el alcance de los derechos y deberes de los
individuos y las responsabilidades del Estado.
La educacin ha sido un factor de gran trascendencia en la definicin y realizacin del
proyecto nacional; ha sido objeto y escenario de las luchas por formar una sociedad moderna,
democrtica y justa identificada con los principios morales del liberalismo y los derechos humanos. La
permanencia de las aspiraciones de equidad muestra a la vez las dificultades de realizacin de los
derechos.
Si en trminos institucionales el pas tiene logros importantes, en las prcticas poltica, social
y pedaggica subsiste la necesidad de alcanzar una formacin tica de las personas y una vivencia
cotidiana de la moral de los derechos humanos en el conjunto de las relaciones sociales.
Desde la formacin del estado liberal en el siglo XIX hasta las transiciones del presente se
mantiene la tensin entre las libertades polticas y econmicas y los derechos sociales; entre el
fortalecimiento de la autoridad del Estado y el establecimiento de relaciones sociales emancipadoras
que otorguen a la educacin las condiciones de realizacin de cometido humanizador.
Si hasta ahora el Estado no ha sido plenamente eficaz en garantizar los derechos a que est
obligado y si la sociedad vive fuertes contradicciones y dilemas morales, es claro que la nacin
requiere un nuevo pensamiento educativo (Poder Ejecutivo Federal, 2001b) elaborado como una
filosofa de poca (Yurn, 1994) que exprese las necesidades radicales de los individuos y las
comunidades; ello es posible slo a la luz de los derechos humanos.
De la libertad de enseanza que en el siglo XIX estableci la base de una moral pblica
simbolizada en el sujeto crtico y autnomo, a la educacin para los derechos humanos que prescribe
la Ley General de Educacin, se resalta el carcter poltico de la institucin escolar y sus procesos
socializadores. De esta manera la filosofa educativa muestra su carcter de filosofa poltica y que el
valor que las une es la justicia, un principio de filosofa moral.
Durante cerca de doscientos aos la educacin ha conservado su identidad de empresa moral
porque est orientada por el propsito de cambiar las relaciones entre los seres humanos y contribuir
con ello a establecer un tipo de convivencia que se genere en el reconocimiento de la igualdad
humana. Esto significa, de acuerdo con el pensamiento liberal y la filosofa de los derechos humanos,
que se trata de un hecho poltico.
112
Bonifacio Barba

Por lo anterior se comprende que la educacin moral tiene una doble dimensin: la estructural,
que se realiza en la vastedad y complejidad propias de la accin gubernamental y de las relaciones
sociales, y la pedaggica, que se realiza en la vida escolar pero que es incomprensible si se la separa
de la dimensin estructural.
Desde el interior de la escuela se trata de formar ciudadanos que miren hacia la sociedad de
derechos y el Estado democrtico y en ellos se identifiquen y sean reconocidos. Desde el exterior, la
accin consiste en construir y sostener una institucin poltica que sea justificada y apreciada en toda
la sociedad porque sus fines son expresin de valores jurdicos emancipadores. As se impulsar la
realizacin dialgica de la justicia. Es por ello que la institucin escolar debe ser renovada en la
participacin social propia de un rgimen de libertades y reinstaurada como bien pblico. En nuestro
contexto, una poltica para la equidad y la calidad en la educacin deben iniciar como planteamiento
tico.
Si el sentido de la educacin slo se puede captar en el desarrollo histrico (Castillo, 2002), la
transicin del sistema educativo mexicano muestra que las contradicciones polticas y econmicas y
las limitaciones de la justicia son slo resolubles en una sociedad que se trasciende a s misma en un
Estado de derechos humanos. Ese es nuestro aprendizaje histrico, social y poltico ms significativo:
no es posible forma alguna de unidad nacional sin la realizacin de los derechos, sin el reordenamiento
de la poltica.
La evolucin de la sociedad mexicana, su actividad poltica y econmica as como la
formacin y las contradicciones del Estado mexicano muestran la creciente complejidad de la vida
humana que se expresa, entre otras formas, en la expansin y diversificacin de la conciencia de los
derechos humanos. La realizacin del ideal que stos significan, que es el de la libertad, la dignidad y
la justicia lleva a comprender que el problema fundamental a resolver por la sociedad mexicana es el
de la representacin poltica democrtica y, por ello, el de la tica de la responsabilidad.
Filosficamente, sin la presencia de los derechos humanos como base de toda participacin social, el
laicismo viene a ser una racionalidad antihumanista, un disfraz atenuado del autoritarismo.
En sntesis, si la educacin moral deviene en la realizacin activa de la razn liberal, la
libertad, deber consistir sin duda en experiencias que formen ciudadanos crticos, autnomos y
comprometidos, lo cual ocurre por tres vas. La primera es la accin social, de la que conviene
destacar la enorme responsabilidad de los partidos polticos por ser ellos algunas de las instituciones
por las que transcurre la elaboracin de la filosofa de poca, fuente de los proyectos educativos.
La segunda va es la accin gubernamental ya que por ella transcurre un sentido moral
irrenunciable debido a que est referida al bien de los ciudadanos y de la sociedad por la salvaguarda y
cumplimiento de las garantas jurdicas. La conjuncin y eficacia pblica de todos los poderes del
Estado significa entonces la creacin de un ambiente moral, la realizacin de una pedagoga
gubernamental.
La tercera va, no primero ni mucho menos sola, es la propia de la escuela y su fuerza est
determinada en no menor parte por las dos primeras vas pues si la importancia poltica de la escuela
en Mxico reside en que se le ha atribuido la responsabilidad fundamental de resolver la
desarticulacin interna de la sociedad, que es uno de los problemas de mayor persistencia en la historia
de este pas (Loaeza, 1988:58-59), no puede realizar su tarea con sus solos medios.
La cuestin moral bsica del pas, claramente representada por el horizonte normativo de los
derechos humanos, que son la mayor creacin del pensamiento liberal, es entonces la que constituye el
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Bonifacio Barba

vnculo entre Estado, sociedad y educacin y la esencia de ese vnculo es la responsabilidad. No se
trata de una categora abstracta sino de una prctica, la responsabilidad por el otro.
Las relaciones de interdependencia entre las tres entidades hacen posible entender que la
nacin mexicana necesita que su educacin sea poltica, es decir, una experiencia comunitaria en la
que los individuos construyan su identidad viviendo los derechos y los deberes. Esa es la nica
justificacin posible del Estado como vnculo entre los individuos y como entidad moralmente
superior a la sociedad que lo estructura. Ese es el nico camino para una sociedad abierta,
emancipadora.
Polticamente, moralmente, en todos los rumbos de nuestro horizonte histrico se encuentra el
ideal legislativo y educativo de Morelos: reconocer, establecer y vivir la igualdad de forma que slo
distinga a un americano de otro, el vicio y la virtud.

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