Los tratados Torrijos-Carter y otros documentos relacionados fueron firmados
en Washington DC el 7 de septiembre de 1977 entre Omar Torrijos (jefe de gobierno de Panam) y Jimmy Carter (presidente de los Estados Unidos de Amrica). Con ellos se pone fin a la presencia colonial estadounidense en el Canal de Panam, devolvindose a Panam tras 96 aos de colonizacin. La ceremonia de firma se realiz en las oficinas de la OEA, con la asistencia de presidentes de Iberoamrica como invitados.
Jimmy Carter y el general Omar Torrijos se dan la mano tras la firma del Tratado del Canal de Panam., 09/07/1977. Tambin en esta foto Alejandro Orfila (derecho a Jimmy Carter).
RATIFICACIN POR PANAMA Ambos tratados (tratado de neutralidad y el tratado del canal de Panam) fueron subsiguientemente ratificados en el Panam por una mayora de dos tercios en un plebiscito ocurrido en 23 de octubre de 1977. A fin de permitir el debate popular de los tratados y en respuesta a las alegaciones de sus adversarios en los EUA de que en Panam era incapaz de ratificar demcratamente los tratados, restricciones a la prensa y a partidos polticos fueron anuladas varias semanas antes del voto. El da de votacin, 96% de los electores panameos fueron a las urnas, el mayor ndice de participacin en el Panam hasta entonces. El tratado de Neutralidad era lo que ms preocupaba los electores, particularmente a la izquierda, y fue una de las razones por las cuales los tratados no encontraron un apoyo popular an mayor.
LA RATIFICACIN POR USA En los Estados Unidos, Senado ratific el primer tratado en 16 de marzo de 1978 y el segundo en 18 de abril. Los tratados fueron objeto de algunas controversias en los Estados Unidos, particularmente en la conservadora, que los encaraba como uno abandono de soberana sobre un bien de los Estados Unidos al que ella caracterizaba como "gobierno hostil". El ao precediendo la transferencia final de control del Canal, hubo una tentativa, en el Congreso de los EUA, principalmente la Resolucin Comn 77 (House Joint Resolution 77) presentada por Helen Chenoweth-Hage, de declarar los tratados Carter-Torrijos caducos y nulos. A pesar del hecho de la retirada de los EUA ser ahora completa, an hay organizaciones (principalmente en la extrema-derecha del espectro poltico estadunidense, como a John Birch Society) que urgen los Estados Unidos a declarar los acuerdos nulos y caducos.
TRATADO DE NEUTRALIDAD El primer tratado es llamado oficialmente de The Treaty Concerning the Permanent Neutrality and Operation of the Panama Canal (Tratado referente a la Neutralidad Permanente y a la Operacin del Canal del Panam), normalmente referido como the Neutrality Treaty (El tratado de Neutralidad). En ese tratado, los EUA mantienen el derecho permanente de defender el canal de cualquier amenaza que pueda interferir con su servicio neutro continental a navos de todos los pases.
EL TRATADO DEL CANAL DE PANAMA El segundo tratado es llamado de The Panama Canal Treaty (El tratado del Canal del Panam). Este tratado que garantizaba que, tras el ao 2000, el Panam asumira el control total de las operaciones del canal y se hara el primero responsable por su defensa. Una de las consecuencias inmediatas de los Tratados fue la apertura poltica por exigencia de los Estados Unidos. As, los exiliados pudieron regresar al pas. Torrijos anunci la concesin de mayores garantas ciudadanas y libertades pblicas, al tiempo que se reglamentaron los partidos polticos que haban estado proscritos hasta entonces. A la vez, una misin de la Comisin Interamericana de los Derechos Humanos puso en evidencia los crmenes y otras arbitrariedades perpetradas por la dictadura. Dada la complejidad de los Tratados sealaremos los aspectos ms importantes, agrupando sus disposiciones en cuatro grandes logros, a saber: 1) Soberana: se reconoca la soberana de Panam sobre la Zona del Canal y por tanto la Repblica tendra una participacin creciente en la administracin proteccin y defensa del Canal. En virtud de lo anterior, la Zona del Canal quedaba sujeta a la legislacin panamea y ahora se denominaba rea Canalera. Sin embargo, Panam le otorgaba a los Estados Unidos los derechos necesarios para operar el Canal, que entrara en poder nacional, el 31 de diciembre de 1999, al medioda.
31 de diciembre de 1999 2) Administracin del Canal: estara a cargo de una agencia gubernamental estadounidense denominada la Comisin del Canal de Panam, cuya Junta Directiva estara integrada por nueve miembros (5 estadounidenses y 4 panameos) todos nombrados por los Estados Unidos. Hasta el 31 de diciembre de 1989, el Administrador sera un ciudadano norteamericano y el Sub administrador panameo. A partir del 1 de enero de 1990, esta situacin se inverta. 3) Defensa del Canal: ambas naciones se comprometan a proteger y defender el Canal. Sin embargo, se dejaba constancia que durante la vigencia de este Tratado los Estados Unidos tendra la responsabilidad primaria en este campo. Se estableci una Junta Combinada compuesta por igual nmero de militares de alto rango de ambos pases. 4) Beneficios econmicos: revertiran a Panam el 60% de las tierras e infraestructuras del rea canalera. Entre otros bienes pasaban a Panam: el ferrocarril, los puertos de Balboa y Cristbal y el Fuerte Gulick donde funcionaba la Escuela de las Amricas. Panam recibira diez millones de dlares por parte de la Comisin del Canal por los servicios pblicos que prestara en las reas revertidas. Igualmente, recibira una suma proporcional de los peajes pagados por los barcos que transitaran por el Canal.
LA ENMIENDA Estas enmiendas no fueron sometidas a un plebiscito en nuestro pas y en abril de 1978 la cancillera declar que las mismas no mancillaban la dignidad nacional. Pero no era ese el sentir popular.
LA ENMIENDA DE CONCINI El 23 de octubre de 1977, Torrijos decidi someter los Tratados a un plebiscito popular. Segn cifras oficiales se dieron 500 mil votos a favor de la ratificacin del pacto y poco menos de 250 mil en contra. Pero en los Estados Unidos las cosas no seran tan fciles. El Congreso no ratific los Tratados sin aadirles enmiendas que desvirtuaban con mucho el documento original. La Reserva o Enmienda De Concini estableci que si el Canal fuese cerrado o se entorpeciera su funcionamiento, cada parte podra tomar las medidas necesarias, incluyendo el uso de la fuerza militar para normalizar el funcionamiento de la va interocenica.
LA RESERVA NUNN En tanto que la Reserva Nunn estableci que despus del 31 de diciembre de 1999 ambas naciones podan negociar y firmar acuerdos para preservar la neutralidad, e incluso el establecimiento de fuerzas militares estadounidenses o de bases.