* Estudiante de Tercer Semestre de la Maestra en Estudios Latinoamericanos de la Universidad

Javeriana. Correo electrnico: kriis@javeriana.edu.co

LA POLTICA ECONMICA DEL RGIMEN
MILITAR EN BRASIL
Kristin Riis Halvorsen
*
Recibido: 09/03/06 Aprobado: 06/04/06
Abstract
This work analyses the economic policies implemented by the military regime in Brazil
(1964-1986) and the importance of these policies in the downfall of the regime. The work
has as its main hypothesis that the failure of the economic model of the military regime
became one of the main reasons for its collapse of the given the fact that the militaries
in the end were unable to satisfy neither to the demands of the large businesses nor the
interests of the population in general.
Key words
Military regime, economic policies, economic crisis, popular mobilization, democratic
transition.
Resumen
Este trabajo analiza las polticas econmicas implementadas por el rgimen militar
en Brasil (1964-1986) y la importancia de stas en la cada del rgimen. El trabajo tiene
como hiptesis principal que el fracaso del modelo econmico del rgimen militar se
convirti en una de las principales razones de su colapso puesto que los militares al
fin no lograron satisfacer ni las demandas de las grandes empresas ni de la poblacin
en general.
Palabras clave
Rgimen militar, polticas econmicas, crisis econmica, movilizacin popular,
transicin democrtica.
Pap. Polt. Estud. Bogot (Colombia), Vol. 2, N 1, 149-160, enero-junio 2006, ISSN 1900-5555
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Introduccin
El propsito del presente trabajo es establecer cules fueron las polticas
econmicas implementadas por el rgimen militar en Brasil y cmo estas
polticas influyeron en el derrocamiento de dicho rgimen. Para permitir un
anlisis de las polticas econmicas se hace primero una introduccin sobre
los antecedentes del golpe militar de 1964, en la cual se exponen los problemas
de legitimidad que sufri el sistema poltico brasileo y cmo esta crisis hizo
que las Fuerzas Armadas llegaran a sentir una responsabilidad para salvar la
institucionalidad del pas. Enseguida se explica cul fue el fundamento
terico de la intervencin poltica de las Fuerzas Armadas. Despus se seala
cules fueron las polticas econmicas que se aplicaron en los diferentes
momentos de la dictadura. Al final del trabajo se explica cmo el fracaso del
modelo econmico junto con movilizaciones populares y demandas de una
apertura democrtica llevaron a la derrota final de la dictadura.
En las dcadas sesenta y setenta se produjeron golpes militares en varios
pases latinoamericanos. En la mayora de estos pases el rgimen militar
promovi un fuerte cambio en la poltica econmica del pas. Cuando los
militares llegaron al poder acabaron con las experiencias populistas que los
procedan y las polticas de redistribucin que ellos haban implementado.
Salvo algunos matices nacionales el modelo econmico impulsado por los
regmenes militares fue un modelo neoliberal.
La experiencia brasilea se difiere de cierta manera de los dems
regmenes militares. En Brasil no se promueve el modelo puro del
neoliberalismo sino que se intenta promover un crecimiento a travs de la
industrializacin nacional. Los gobiernos militares hicieron un trabajo
importante para establecer vnculos con el capital nacional y promover el
desarrollo de la economa del pas.
Sin embargo, este modelo entr en una crisis de inflacin a finales de los
aos setenta. Lleg a ser cada vez ms difcil para los militares mantener el
apoyo de diferentes sectores econmicos y se produjo un problema de
legitimidad del rgimen. Surge la pregunta de cmo las dificultades en el
modelo econmico del rgimen influyeron en la cada de la dictadura y la
reinstalacin de un rgimen democrtico en Brasil.
Este trabajo parte de la hiptesis que el fracaso del modelo econmico del
rgimen militar se convirti en una de las principales razones de la derrota
de la dictadura dado que al final no lograron dar respuestas ni a los intereses
de los grandes empresarios ni a las demandas de la poblacin en general.
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Contexto internacional
Cuando en 1959 se produjo la victoria de la guerrilla rebelde en Cuba el
contexto poltico de Amrica Latina cambi fundamentalmente. La
Declaracin de La Habana de 1961 afirm el carcter socialista de la revolucin
y as el comunismo internacional obtuvo un representante en el hemisferio
americano
1
. Para Estados Unidos lleg a ser cada da ms importante
asegurar el apoyo de los gobiernos latinoamericanos y acabar con los grupos
insurgentes armados que se venan formando en la gran mayora de los pases
de Amrica Latina. En 1961 Estados Unidos establece la Alianza para el
Progreso para brindar ayuda econmica a los gobiernos leales de Amrica
Latina y as contrarrestar el comunismo en el hemisferio
2
.
Brasil, por su tamao e importancia estratgica, se mostr como un pas
importante para Cuba y Estados Unidos para promover sus intereses en la
regin. Despus de 1959 Brasil lleg a ser la escena de un choque entre
representantes de la Unin Sovitica y de Estados Unidos que intentaron
infiltrar cualquier tipo de entidad estatal o movimiento social del pas
3
.
Antecedentes del golpe militar en Brasil
La nacin brasilea se construy como proyecto poltico a travs del
proceso populista conocido como el Estado Novo. El proyecto tuvo su auge
con el gobierno de Getlio Vargas, de 1930 a 1945. A pesar de que era un
dictador, Vargas promova varias polticas econmicas de tinte populista y
se crey un modelo de desarrollo nacional impulsado por el Estado. Se
promovi la industrializacin nacional con el apoyo del Estado a travs de un
conjunto de polticas favorables para la industria
4
.
Estos cambios resultaron en la intervencin de los militares en la poltica.
Bajo la justificacin de que iban a restablecer la democracia en Brasil bajaron
a Vargas en 1945. En las elecciones celebradas despus sali ganando el
general Eurico Gaspar Dutra. l haba sido ministro de guerra en el gobierno
1 Lwy, M. (1982), El marxismo en Amrica Latina. Barcelona, Ediciones Era, p. 250.
2 Wassermann, C. y Barcellos Guazelli, C. (2004), Ditaduras na Amrica Latina, Porto Alegre, Editora
de UFRGS, p. 29.
3 Skidmore, T. (1998), Uma histria do Brasil, So Paulo, Paz e Terra, p. 212.
4 Cardoso, F., Faletti, E. (1970), Dependencia y desarrollo en Amrica Latina, Mxico, Siglo XXI, pp. 116-
122.
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de Vargas y recibi el apoyo de los sectores que quisieron mantener la
influencia del presidente derrocado sobre el nuevo gobierno. El gobierno de
Duarte se caracteriz por un programa econmico liberal. Frente a la
situacin de una escasez de divisas en 1948 el gobierno promovi un
programa tradicional con nfasis en exportaciones y controles de
importaciones. En este momento no se habl seriamente sobre la promocin
de la industrializacin
5
.
En 1950 Getlio Vargas decidi volver a la poltica y particip en las
elecciones presidenciales. Sali ganando con un programa populista de
industrializacin. Intent implementar un programa de cooperacin entre el
Estado y el sector privado, pero no encontr apoyo de los otros grupos
polticos.
Con la cada de los precios del caf en el mercado mundial en 1953 Brasil
empez a originar un creciente dficit en su balanza de pagos. El Fondo
Monetario Internacional (FMI) y el gobierno estadounidense presionaron a
Vargas para implementar un programa de estabilizacin. Despus de una
serie de problemas lleg a ser evidente que los das de la presidencia de
Vargas estaban contados y que si no renunciaba un golpe militar sera
inevitable. En agosto de 1954 Vargas se suicid, un hecho que trasform
completamente el cuadro poltico de Brasil
6
.
En 1955 se celebraron otra vez elecciones presidenciales y gan Juscelino
Kubitchek, un poltico que era un producto del sistema poltico de Vargas.
Impuls un programa de desarrollo econmico muy ambicioso de
industrializacin y construccin de infraestructura. Su proyecto ms
espectacular fue la construccin de la nueva ciudad capital, Brasilia. La
poltica de crecimiento econmico trajo consigo una fuerte inflacin porque
el gobierno opt por financiar el dficit del sector pblico a travs de la
impresin de ms dinero
7
.
Durante el breve gobierno de Joo Goulart, de 1961 a 1964, se puso en
marcha una poltica econmica nacionalista que implic la creacin de
obstculos para el capital internacional y la nacionalizacin de algunas
5 Skidmore, T. (1998), op. cit., pp. 182-184.
6 Ibd., pp. 188-194.
7 Ibd., pp. 202-206.
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sucursales nacionales de las empresas trasnacionales. Este desarrollo se vio
interrumpido por el golpe militar
8
.
Fundamentos tericos del rgimen militar en Brasil
Todas las dictaduras que gobernaron en Amrica Latina en las dcadas de
los sesentas y los setentas correspondieron a la lgica de la doctrina de la
seguridad nacional. Esta doctrina era la herramienta terica de Estados
Unidos para contrarrestar el avance del comunismo en el continente
latinoamericano. La doctrina se basaba en la necesidad de acabar con los
enemigos internos, entendido como personas ligadas al comunismo
internacional que constituan un peligro para la patria
9
.
La entidad donde se desarroll el fundamento ideolgico de los militares
brasileos fue la Escuela Superior de Guerra, ESG. La ESG fue creada poco
despus de que termin la segunda guerra mundial. Desde el inicio estuvo
ntimamente ligada a la escuela militar estadounidense para las Amricas
(The U.S. Army School of the Americas). A partir de 1954 empez a tener
como su mayor preocupacin la guerra contra el enemigo interno y con base
en eso lleg a desarrollar una interpretacin integral del pas
10
.
En Brasil ms que en otros pases del Cono Sur los militares llegaron a
sentirse llamados a salvar la patria y entendieron como su tarea establecer la
paz social en el pas. Das antes del golpe militar el general Aurelio de Lyra
Tavares afirm que:
No cuadro dessa ameaa [o comunismo], os problemas relevantes da
Segurana Nacional se transferem do campo militar para o social, o econmico
e o poltico, mas, principalmente, para o social e econmico, pelo que
passaram a preponderar, na preocupao do governos, a paz e a estabilidade
sociais, que constituem, na presente conjuntura, o verdadeiro front sujeito
ao ataque do Comunismo
11
.
8 Aguiar, M., Arruda, M., Flores, P. Economic Dictatorship versus Democracy in Brazil en Latin
American Perspectives, Vol. 11, No. 1 [en lnea], 1984, winter, disponible en http://links.jstor.org/
sici?sici=0094582X%28198424%2911%3A1%3C13%3AEDVIB%3E2.0CO%3B2-%23, recuperado:
15.10.2005.
9 Wassermann, C., Barcellos Guazelli C. (2004), op. cit., pp. 29-30.
10 Miguel, L. Segurana e desenvolvimento: Peculiaridades da ideologa da segurana nacional no
Brasil en Dilogos Latinoamericanos, Nmero 005 [en lnea], 2002, disponible en www.redalyc.com,
recuperado: 20.10.2005.
11 Ibd., pp. 43-44.
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La combinacin entre el sentimiento de que los militares tenan como su
tarea salvar a la patria y la ideologa integral implementada por la ESG se
tradujo en una idea de que era necesario intervenir directamente en el
desarrollo de Brasil. El derecho de los militares de meterse en la poltica
estuvo presente en los discursos de casi todos los militares de alto rango.
Sintieron una fuerte desconfianza frente a las instituciones democrticas
porque sentan que no apoyaron a forjar la unin de todos los sectores del
pas en un proyecto de desarrollo de la patria. Frente a esa situacin
empezaron a percibir el autoritarismo como la mejor opcin para manejar el
pas
12
.
La Escuela Superior de Guerra logr obtener una hegemona en el
pensamiento militar de Brasil en los aos anteriores al golpe militar, una
hegemona que se mantuvo tambin durante toda la poca de la dictadura.
Aunque haba opositores al pensamiento dominante, los militares que no
estaban de acuerdo con la doctrina de la ESG fueron expulsados despus del
golpe, proceso que tuvo como resultado que los representantes del
pensamiento reformista-nacionalista o legalista ya no tuvieron influencia
dentro de las Fuerzas Armadas
13
.
La poltica econmica del rgimen militar de Brasil
Con el golpe de los militares se implement una poltica econmica
diferente a la del gobierno de Goulart. El rgimen militar hizo cambios que
favorecieron a la trasnacionalizacin de la economa. Los primeros dos
presidentes del rgimen, Castelo Branco y Costa e Silva, intentaron hacer
reformas para cambiar la estructura de la industria para permitir que las
inversiones fueran ms rentables. Tambin hicieron una redistribucin
regresiva del ingreso que permiti que creciera el mercado interno de bienes
de lujo. En resumen, se implement una poltica econmica muy favorable
a la inversin extranjera y se abri la posibilidad de la entrada creciente de
flujos de capital por va de inversiones directas o prstamos que se concentraron
en los sectores ms productivos de la economa
14
.
Sin embargo la poltica econmica del rgimen tambin cont con un
elemento ms nacionalista. La doctrina de seguridad nacional desarrollada
12 Ibd., pp. 46-51.
13 Ibd., p. 53.
14 Aguiar, M. Arruda, M. Flores, P. (1984), op. cit., pp. 15-16.
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por los militares brasileos implic una poltica de desarrollo interno con
nfasis en la industrializacin por va de las sustituciones
15
.
Los militares contaron con una fuerte cooperacin de los sectores
empresariales. Las relaciones sociedad-Estado se manifestaron a travs de
vnculos formales (el corporativismo) e informales (los lobbies y los contactos
personales)
16
.
Durante la primera dcada del rgimen militar las cifras econmicas eran
muy positivas. Entre 1968 y 1973 la economa creci con una tasa anual
promedio de 11,5 % y la inflacin cay de 47,3 % en el perodo previo a un
nivel de 19, 3 %. Cabe resaltar que estas cifras eran alcanzables gracias a una
modernizacin exagerada que implic un crecimiento anrquico de la
industria y dio como resultado un descuido total sobre la produccin de
bienes primarios.
En el sector agrario se dio una modernizacin sin un plan a largo plazo,
resultando en una concentracin de la tenencia de la tierra y una expulsin
de los trabajadores que haban sido responsables de la produccin agraria. La
poltica agraria produjo una fuerte ola de migraciones hacia las grandes
ciudades y el gobierno se vio obligado a pedir ms prstamos internacionales
para contrarrestar el aumento de los barrios pobres (las favelas) y el
deterioramiento general del nivel de vida de la poblacin de las ciudades
17
.
El crecimiento econmico acelerado no benefici a todos los grupos
sociales del pas. Gracias a la combinacin del crecimiento acelerado, la
compresin de los salarios y una poltica social represiva, el poder de compra
de los trabajadores baj significativamente. En 1973 el salario real de los
trabajadores era de apenas 59% de lo que haba sido en julio 1940. El gobierno
tambin sigui pidiendo prstamos del exterior, y los intereses de la deuda
externa subieron de 28% del valor de las exportaciones en 1964 a 35% en
1973
18
.
15 Miguel, L. (2002), op. cit., pp. 40-41.
16 Codato, A. Estado militar, poltica econmica e representao de intereses: Constrangimentos de
transio democrtica no Brasil nos anos ostenta en Espacio Abierto, Vol. 12- No.4 [en lnea], 2003,
octubre-diciembre, disponible en www.redalyc.com, recuperado: 18.10.2005.
17 Aguiar, M. Arruda, M. Flores, P. (1984),, op. cit., pp. 15-16.
18 Ibd., p. 16.
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Como la expansin econmica fue el resultado de un endeudamiento
externo, la crisis que empez a manifestarse en 1974 no fue solamente un
resultado de los ltimos movimientos cclicos sino que fue tambin un efecto
del sistema de desarrollo a travs de la trasnacionalizacin. En 1974 los
problemas del modelo salieron a flote cuando la tasa de crecimiento del PIB
disminuy mientras que aumentaron las tasas de desempleo, los salarios se
mantuvieron bajos y se produjo una inflacin creciente.
El conjunto de problemas internos se vincul a una creciente tasa de
inflacin mundial y como la economa brasilea ya dependa de la economa
internacional no poda evitar el estancamiento unido a la inflacin
19
.
En 1975-1976 los empresarios comenzaron a rebelarse contra la
estatizacin de la economa. Contra las inversiones directas del Estado y su
control del crdito pblico por los bancos oficiales levantaron la bandera de
una normalizacin democrtica. Este fue un ataque no solamente contra
el sistema econmico promovido por el rgimen, sino tambin contra el
sistema poltico como tal
20
.
Los empresarios exigieron restablecer mecanismos que permitieran su
participacin en las decisiones econmicas del pas para as corregir las
distorsiones del modelo econmico implementado por los militares.
Presentaron algunas demandas democrticas, pero de corto alcance: se trat
ms bien de reclamar el control sobre el proceso decisorio de la poltica
econmica que haban tenido antes
21
.
El Estado brasileo intent lograr un crecimiento econmico siguiendo el
modelo de los pases ms desarrollados, algo que implic una creciente
dependencia de las importaciones de tecnologa de otros pases. Para poder
pagar estas inversiones el Estado se endeud cada da ms bajo la justificacin
de que una industria ms moderna iba a poder vender ms al mercado
mundial. As se descuid por completo la modernizacin de la produccin
para el mercado interno. La deuda externa en diciembre de 1982 lleg a
sobrepasar el valor total de las exportaciones con 17 %
22
.
19 Ibd., p. 17.
20 Codato, A. (2003), op. cit., pp. 505-506.
21 Ibd., p. 506.
22 Aguiar, M. Arruda, M. y Flores, P. (1984), op. cit., pp. 18-19.
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La intervencin del Fondo Monetario Internacional
Con la crisis del modelo econmico del rgimen militar el Fondo Monetario
Internacional (FMI) empez a intervenir ms directamente en los asuntos
econmicos de Brasil. Las polticas implementadas por el FMI en Brasil a
partir de los aos setenta tuvieron como propsito establecer un sistema
econmico que permitira al gobierno pagar sus deudas con los bancos
internacionales privados. Las medidas aplicadas impulsaban una recesin
para el mercado interno y una expansin para el mercado externo. Esta
poltica tena por lo menos tres efectos:
i) una desarticulacin de la industria que estaba enfocada hacia el
mercado interno y una penetracin ms fuerte en la economa brasilea del
capital forneo.
ii) una demanda de bienes producidos en los pases del Sur a un precio
muy favorable para los pases del Norte y la disciplina de Brasil de acomodarse
a la divisin internacional del trabajo.
iii) la necesidad de controlar el crecimiento de la poblacin marginada por
estas polticas y sus expresiones de descontento a travs de programas de
control de tasas de crecimiento y gobiernos ms autocrticos
23
.
Un resultado de la poltica del FMI en Brasil fue que el sector agrcola no
pudo competir con la produccin de otros pases, y lleg a importar frjoles
de soya y arroz en vez de ser exportadores de estos productos. Este cambio
se vio acompaado de crecientes tasas de personas brasileas sufriendo
hambre
24
.
La importancia de los problemas econmicos en la
derrota del rgimen militar
La decisin de los militares de empezar a moverse hacia una apertura
democrtica a finales de los aos setenta fue en parte el resultado de la crisis
del modelo capitalista mundial iniciado por la crisis del petrleo en 1973. Para
rescatar la industria el gobierno empez a hacer grandes inversiones en la
industria pesada, algo que dio como resultado una inflacin creciente. Las
23 Ibd., pp. 20-22.
24 Ibd., pp. 23-24.
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altas tasas de inflacin hicieron que el rgimen empez a perder el apoyo de
la burguesa, que antes se haba visto beneficiada por la redistribucin
regresiva, pero que ahora vio que el rgimen militar no cumpli con sus
promesas de controlar la inflacin y reducir la deuda externa.
Varios sectores de la burguesa empezaron a hacer demandas para una
democracia que permitira la libre competencia en vez de tener que depender
de un gobierno militar en el cual ya haba perdido toda la confianza. El capital
nacional se dividi en tres grupos que hicieron demandas antagnicas frente
al Estado: un grupo que apoyaba y pensaba beneficiarse directamente de las
inversiones en la industria pesada, otro que estaba vinculado al capital
forneo que demandaba libertad de las restricciones implementadas por el
gobierno y el cese de las inversiones en la industria pesada, y por ltimo un
tercer grupo que demandaba la inversin en la industria ligera y la proteccin
contra el capital internacional
25
.
La apertura democrtica
El gobierno de Figueiredo hizo varios cambios en la estructura estatal para
responder a las crecientes presiones sociales contra el Estado. La nueva
burocracia fue ms abierta y receptiva y se reconstruyeron los viejos canales
de participacin del gran capital nacional
26
.
La poltica del nuevo gobierno intent cambiar la base de apoyo hacia la
gran burguesa. Tuvo que enfrentar una oposicin de dos frentes, de la gran
burguesa y de los nuevos movimientos sociales. A travs de un trabajo de
mejorar la comunicacin el gobierno logr otra vez que la gran burguesa se
solidarizara con el proyecto poltico del gobierno y con su modelo econmico
27
.
Pero lleg a ser evidente que la apertura democrtica no poda ser limitada
a la burguesa. El movimiento estudiantil, la campaa para la amnista
poltica y la campaa contra los altos costos de vida llegaron a constituir
movimientos populares masivos. La apertura de la libertad de prensa ayud
a sacar a la luz los casos de tortura, corrupcin y represin poltica, que
llegaron a tener un impacto muy fuerte para el rgimen.
25 Chilcote, R. H. y Harding T. F. Brazil: Capitalist Crisis and Workers Challenge en Latin American
Perspectives, Vol. 6, N 4 [en lnea], 1997, autumn, disponible en http://links.jstor.org/sici?sici=0094-
582X%28197923%296%3A4%3C2%3A1%3E2.0.CO%3B2-%23, recuperado: 10.11.2005
26 Codato, A. (2003), op. cit., p. 508.
27 Ibd., p. 513.
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Los trabajadores tambin aprovecharon la oportunidad de expresarse
nuevamente, y en 1978 y 1979 se organizaron huelgas masivas en el sector
automotor. Con estas huelgas se cambi el carcter de la oposicin al rgimen
militar, porque abiertamente atacaron la base de ste: La represin de las
luchas obreras y la contraccin de los sueldos. La conciencia de los trabajadores
del sector automotor se vio tambin en otros sectores industriales enfocados
hacia el mercado nacional, y por eso la huelga de 1979 se difundi hacia otros
sectores del proletariado
28
.
Conclusin
Los militares que gobernaron Brasil durante ms de veinte aos siguieron
un modelo de desarrollo econmico que se distingua en parte de los modelos
neoliberales impulsados por los regmenes militares de otros pases
latinoamericanos.
A pesar de los intentos de bajar las tasas de inflacin y aumentar el
crecimiento econmico los militares no lograron establecer un rgimen
econmico que respondiera a las necesidades ni de las clases altas ni de las
grandes masas. El rgimen militar intent mantener un modelo econmico
que mezclaba elementos de control estatal con elementos de
transnacionalizacin de la economa brasilea. Con la crisis mundial de 1973
se mostraron los problemas de un modelo como el que haba implementado
el rgimen y tambin se hizo evidente que los militares no saban como
rescatar ni el modelo econmico ni el apoyo de las clases altas, con el cual
haban contado hasta entonces.
El descontento popular que se produjo gracias a la combinacin de las
reducciones en los sueldos reales y la inflacin creciente lleg a ser generalizado
y a tener sus expresiones a travs de organizaciones sociales cada vez ms
fuertes. Paralelamente a este desarrollo empez a fortalecerse el rechazo
nacional e internacional contra la represin poltica cometida por el rgimen.
A final de cuentas se produjo una situacin en la que el rgimen militar no
era capaz de responder ni a las demandas econmicas ni a las sociales de los
diferentes sectores del pas y por eso no pudo mantenerse en el poder.
28 Chilcote, F. y Harding, T. (1997), op. cit., pp. 10-11.
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Referencias
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