El marco internacional y los orgenes del desarrollismo

Diferencias entre el populismo nacional y el desarrollismo

Populismo Nacional Desarrollismo
Favorece a la industria de capitales
nacionales y no a la extranjera.
Mayor sesgo hacia la pequea y
mediana empresa que a la industria
bsica o pesada.
Industrializacin horizontal.
bogan por una mayor participacin
del !stado en la produccin que los
desarrollistas" y entienden que la
industria estatal es de lejos pre#erible
a los empr$stitos externos o la
inversin extranjera.
Modelo econmico que cree% en la
industrializacin como paso
indispensable para el desarrollo.
&creencia que compart'an con los
popu(
)in embargo" para ellos ocupaba un
primer lugar la industrializacin
vertical" o sea" la creacin de una
industria bsica o pesada" as' como
de la in#raestructura que #acilitar'a el
surgimiento de una estructura
industrial integrada.
!l ahorro interno es insu#iciente para
#inanciar proyectos de industria
pesada.
*a principal responsable del
desarrollo es la iniciativa privada. *a
industrializacin no podr'a llevarse a
cabo sin la direccin y asistencia del
!stado.
!l estado desempea un papel no
menos esencial en la orientacin y
plani#icacin de la actividad
econmica. !l !stado debe
establecer las reas prioritarias para
la inversin% o#recer incentivos a los
inversores" evaluar y #inanciar los
proyectos de inversin y construir la
in#raestructura necesaria para la
industrializacin.
!n algunos casos" debe participar en
empresas estatales o mixtas si la
iniciativa privada no puede o no
quiere invertir en reas prioritarias.
*a gestin econmica del primer gobierno de +ern es el prototipo de las
nacional,populista. -al era el prejuicio contra el #inanciamiento internacional que
se neg a #ormar parte tanto del .anco Mundial como del Fondo Monetario
Internacional. !l mercado mundial era poco con#iable.
*as ideas econmicas de Frondizi y /ubistsche0 #ueron ejemplos bsicos del
pensamiento desarrollista. mbos abogaban por un intenso proceso de
industrializacin concentrado en los sectores industriales clave &siderurgia" la
energ'a" la industria automotriz" el transporte(. 1 pensaban as' mismo que el
ahorro nacional era insu#iciente para generar los #ondos que exig'an sus proyectos
industrializadores" y por consiguiente consideraban esencial una amplia inversin
y asistencia t$cnica extranjera para el $xito de sus programas.
2omo el populismo nacional" el desarrollismo pone el $n#asis en la I)I pero
#avorece que se estimule y proteja a las industrias especializadas en las reas
prioritarias. di#erencia de aqu$l" no le importa la nacionalidad de los inversores
ni de las inversiones y #omenta tanto los capitales nacionales como los
extranjeros.
Desarrollismo y Democracia
*os desarrollistas" consideraban el desarrollo econmico como el medio" no slo
de un mayor bienestar de la poblacin" sino tambi$n de alcanzar la democracia" la
libertad" la seguridad" la autonom'a" y la grandeza nacionales. !n este sentido" la
democracia tiene un papel secundario" por cuanto estaba subordinada a las exigencias de
la pol'tica econmica.
Desarrollo y seguridad
-anto Frondizi como /ubistsche0 destacaron la conexin existente entre el
desarrollo y las cuestiones de seguridad. 3!l desarrollo econmico es inseparable del
concepto de seguridad colectiva y constituye la condicin necesaria para proteger nuestra
libertad4
Redistribucin
!l modelo desarrollista no era redistributivo. )us partidarios argumentaban que en
una econom'a subdesarrollada el problema primario era la produccin y el crecimiento"
mas que la redistribucin del ingreso. 5istribuir el ingreso era distribuir la pobreza.
Clima favorable a las inversiones
Frondizi y /ubitsche0 subrayaron la importancia de crear condiciones positivas
para la inversin" restablecer el cr$dito externo y la con#ianza en las autoridades. !sto se
logra reduciendo las tensiones pol'ticas internas" adoptando pol'ticas #inancieras
responsables 6 entre ellas la reduccin de la in#lacin y del d$#icit #iscal" con claras
normas legales para la inversin extranjera.
Cosmopolitas y nacionalistas: acumuladores y reformistas.
*os desarrollistas pueden dividirse en dos grupos% *os cosmopolitas y los
nacionalistas. mbos coincid'an en cuanto al n7cleo bsico del programa desarrollista 6
industrializacin vertical promovida mediante una vigorosa accin estatal, pero
discrepaban en cuanto al papel de la inversin extranjera y el grado de participacin del
!stado en la econom'a.
2osmopolitas% )e inclinaban por con#iar mas en la iniciativa privada y alentar
grandes inversiones externas.
8acionalistas% !xig'an menor inversin externa y mayor intervencin del !stado
tanto en la produccin como en lo relativo a la asistencia social.
Breve panorama istrico
*a 9ran 5epresin y la )egunda 9uerra Mundial quebraron la hegemon'a
ideolgica del modelo econmico liberal y alentaron una serie de pol'ticas
experimentales que pusieron el acento en el nacionalismo" el crecimiento y la
industrializacin nacional por sustitucin de importaciones. !l $xito de las heterog$neos
medidas adoptadas en los pa'ses latinoamericanos en las d$cadas del treinta y el cuarenta
gener con#ianza en la existencia de otros caminos alternativos de desarrollo.
-anto .rasil como la rgentina en#rentaron duros shoc0s externos durante la
:9M" entre ellos la perdida de sus mercados de exportacin y #uertes ca'das en el
abastecimiento. *a decisin de rgentina de adoptar una postura neutral intransigente
limit el acceso del pa's a los mercados de exportacin" el cr$dito y todo tipo de
importaciones y provisiones durante la guerra y la posguerra. -ras la negativa de la
rgentina a romper relaciones con el !je" !!;; inici un boicot econmico que rejudo
sustancialmente las exportaciones de productos esenciales a dicho pa's. *a guerra y el
boicot originaron una escasez de combustibles" materias primas esenciales y bienes de
capital" ocasionando di#icultades a la produccin. *a neutralidad de la rgentina" y la
hostilidad y ostracismo que debi en#rentar" explican tambi$n su mayor aislamiento de la
escena internacional en la posguerra. *a rgentina permaneci neutral hasta que !!;;
insisti en que no se le permitiera #ormar parte de la <rganizacin de las 8aciones
;nidas si no declaraba la guerra a sus enemigos. *as exportaciones argentinas se vieron
mas perjudicadas durante la :9M que durante la 9ran depresin. *a ca'da de las
importaciones #ue mucho mas rotunda a7n que la de las exportaciones.
-ras un per'odo inicial de neutralidad" .rasil resolvi colaborar con los liados
durante el con#licto y #ue recompensado econmicamente" por ejemplo" con la
#inanciacin norteamericana de la construccin del complejo sider7rgico de =olta
>edonda. *a participacin de .rasil en la guerra no #ue puramente simblica" ya que
incluy una amplia plani#icacin conjunta con los !!;;" signi#icativas trans#erencias de
armas" y en los 7ltimos aos de la guerra" el envi al Mediterrneo de la Fuerza
!xpedicionaria .rasilea. su vez" se crearon antecedentes positivos para una
cooperacin econmica internacional que contribuir'a a plasmar las ideas tanto de las
autoridades como de la poblacin en general.
)i bien la 9ran 5epresin y la :9M aumentaron los sentimientos latinoamericanos
#avorables a la industrializacin" no #ue sino hasta mediados de la d$cada del cincuenta
que otras condiciones dieron 'mpetu a pol'ticas espec'#icamente desarrollistas. !actores
internacionales "ue gravitaron el desarrollismo:
*a recuperacin de !uropa" y en menor medida la de ?apn" luego de la guerra.
*a expansin de la inversin extranjera privada en los pa'ses menos desarrollados.
*a naturaleza cambiante de los objetivos de inversin.
*a disponibilidad creciente de #inanciamiento publico y privado" multilateral y
bilateral" para los programas de desarrollo y de asistencia t$cnica" motivados en
parte por el temor a la di#usin del comunismo en las regiones menos
desarrolladas.
5ivulgacin de las ideas desarrollistas a trav$s de la red de organizaciones
internacionales de la posguerra.
*a reconstruccin europea tuvo tanto $xito que los pa'ses de !uropa comenzaron
a exportar de nuevo capitales" tanto bajo la #orma de inversin extranjera directa como de
cr$ditos de largo plazo para los proveedores. !n @ABA" la inversin extranjera total de
!uropa constitu'a el CB"DE de la inversin externa en .rasil" casi tanto como la de
!!;; &CF"BE(. *as inversiones europeas tendieron a canalizarse hacia las reas
industriales bsicas priorizadas por el programa desarrollista. !n la rgentina" totalizaron
ms del GHE de las inversiones externas en el periodo @ABD,@AIB.
l t$rmino de la :9M" !!;; promovi un orden pol'tico y econmico que
#acilit la expansin de las grandes empresas norteamericanas en el resto del mundo.
lent a los inversores privados a que aumentaran sus propiedades en el exterior" y a los
dems pa'ses a que crearan un clima positivo para la inversin internacional. *as
instituciones #inancieras internacionales" tambi$n contribuyeron a asegurar que los pa'ses
observaran las reglas del juego sobre la inversin externa. *a condicionalidad del FMI y
los prestamos del .anco Mundial se utilizaron a menudo para #omentar medidas
#avorables a la inversinJ tuvieron una gran in#luencia en las pol'ticas econmicas
internas" ya que su sello de aprobacin era" con #recuencia" la condicin para recurrir a
otras #uentes de #inanciamiento.
Desarrollismo y EE##
*a experiencia de la 9ran 5epresin y de la :9M hab'a quebrado la hegemon'a
ideolgica de las ideas de libertad de mercado y dado origen a nuevas ideas heterodoxas
sobre la econom'a y el desarrollo. !n paralelo" surgieron nuevas #uentes de
#inanciamiento internacional" publica y privado" y tanto como !stados ;nidos como las
instituciones #inancieras multilaterales comenzaron a estimular pol'ticas de apertura al
capital extranjero &como ya se mencion anteriormente(.
$rigen del desarrollismo
*a aparicin del desarrollismo en el )ur estuvo ligada en #orma indirecta a las
ideas 0eynesianas en el 8orte. !l 0eynesianismo logr romper el monopolio de la
3monoeconom'a4" la nocin de que un 7nico sistema econmico era capaz de explicar
todas las situaciones econmicas. l sugerir que hab'a dos clases de econmica" una
aplicable a los pa'ses con pleno empleo y otra para aquellos con un grado sustancial de
desempleo de recursos materiales y humanos. /eynes abri la puerta tambi$n a la
posibilidad de un tipo especial de econom'a para zonas subdesarrolladas. +ero /eynes
#ue ms importante por haber quebrado las ideas tradicionales sobre la gestin de
econom'a como #ue de ideas para los desarrollistas..
Kay entre el /eynesianismo y el desarrollismo di#erencias importantes% $ste le
interesaba principalmente el crecimiento econmico" en tanto que aqu$l no ten'a al
respecto una concepcin expl'cita. !l empleo" tan central en el anlisis de /eynesiano"
estaba sorprendentemente ausente en el discurso desarrollista. !stas ideas 0eynesianos
nutrieron lo que luego surgir'a como desarrollismo" sin embargo" pocos desarrollistas se
autocali#icaron como 0eynesianos.
%as Naciones #nidas como fuentes de ideas
*as ideas tambi$n #ueron promovidas desde las 8aciones ;nidas inmediatamente
despu$s de la guerra. unque normalmente se las vinculo con la 2!+*" las ideas
di#undidas por esta entidad ya hab'an sido expuestas en los debates de la <8; antes de
su creacin. !l aporte de la <8; consisti en reunir a las di#erentes corrientes del debate"
que antes se hab'an desenvuelto aisladas" y brindar un apoyo institucional e internacional
a las nuevas propuestas. )i bien las ideas desarrollistas estuvieron presentes en los
debates de a <8; desde su creacin" el desarrollismo no #ue la ideolog'a hegemnica de
la entidad en este lapso.
-res corrientes de ideas destacadas en la <8; tuvieron particular relevancia para la
aparicin del desarrollismo%
*a creencia en que las cuestiones relacionadas con el desarrollo social y
econmico estaban ligadas" cada vez mas" a mas problemas de seguridad.
*a nocin de 3los derechos y deberes econmicos de los !stados4.
!l pensamiento" #ortalecido por 0eynesianismo" de que el mayor control del
!stado sobre pol'ticas econmicas nacionales era cient'#icamente correcto.
%a Comisin Econmica para &m'rica %atina (CEP&%)
Fue creada en @AGD contra la voluntad de !stados ;nidos y la ;>)). !sta
creacin #ue resultado de la conviccin de delegaciones latinoamericanas y de otros
pa'ses del -ercer Mundo de que era indispensable que la <8; abordara los problemas
del desarrollo y la industrializacin.
!l delegado chileno #ue el autor de la propuesta original para su creacin" en la
que se argumentaba que para mejorar el nivel de vida de los habitantes de los pa'ses
latinoamericanos era menester desarrollar su industria. *as veinte naciones de m$rica
*atina y un cierto n7mero de otros pa'ses subdesarrollados avalaron la propuesta y" en
general abogaron por una mayor cooperacin de la <8; para el desarrollo econmico y
social de los pa'ses subdesarrollados.
*a existencia de la 2!+*" entretanto" distaba de ser segura" ya dijimos que
!!;; se hab'a opuesto a su creacin" y el activismo de los primeros cepalistas no se
granje sus simpat'as. !!;; pensaba que la 2!+* duplicaba la labor realizada por
<!" una entidad mas abierta a su in#luencia" y compet'a con esta.
*a creacin de la 2!+* #ue producto de los incipientes sentimientos
desarrollistas y pro industrialistas de la delegacin latinoamericana" el personal del 5pto.
!conmico de las 8aciones ;nidas" algunos aliados claves de otros pa'ses del -ercer
Mundo" al igual que ciertos pa'ses desarrollados como Francia.
Desarrollismo y desilusin
#ines de la d$cada del setenta y comienzo de la siguiente" el #racaso de las pol'ticas
desarrollistas para cumplir con sus promesas y el vuelco hacia el autoritarismo en la
regin llevaron a muchos a culpar al modelo desarrollista por todos los males que su#r'a
el continente.
!n su sentido" tanto /ubistchec0 como Frondizi triun#aron" aunque al #inal #racasaran.
*as autoridades que siguieron a los gobiernos desarrollistas abrazaron sus objetivos en
materia pol'tica" por mas que atacaran a los gobernantes mismos.
spectos negativos del desarrollismo%
*a indi#erencia ante los problemas de igualdad y la distribucin de la riqueza.
*a ingenua creencia de que por s' solo el crecimiento resolver'a todos los
problemas.
!l descuido del impacto ambiental producido por el crecimiento industrial.
*a creciente internacionalizacin de la econom'a.
*a implementacin de muchas medidas tuvo doble consecuencias%
Positivas:
!n ambos pa'ses" #ue un periodo de rpida industrializacin y capitalizacin.
)e levantaron nuevas #bricas" bajo el est'mulo de los generosos incentivos a la
industria surgieron% la industria automotriz y petroqu'mica y se expandi la
sider7rgica junto a muchas otras.
)e emprendieron gigantescos proyectos de in#raestructura% la construccin de
nuevas carreteras y v'as #$rreas" grandes plantas generadoras de electricidad" de
gasoductos" astilleros y nuevas instalaciones portuarias.
Negativas:
)u indi#erencia ante las cuestiones ligadas con la igualdad.
!l reparto del ingreso signi#ic que no se logr mitigar la concentracin de
riqueza.
)e crearon grandes #bricas y proyectos de in#raestructura sin pensar en su
impacto ambiental.
<rigin un gran aumento en la cantidad de propiedades extranjeras y en el
endeudamiento externo del pa's. +ara los desarrollistas" tenia mas valor crear las
industrias apropiadas que preocuparse por qui$n era el dueo de las #bricas.
ument la dependencia de ambos pa'ses respecto de los inversores y acreedores
extranjeros.
+ero lo mas daino #ue el nexo que se estableci entre el desarrollismo y el
autoritarismo. )i se de#ine a la democracia por la existencia de instituciones
#ormales como las elecciones libres" y la concomitante libertad individual de
palabra y asociacin que dan sentido al proceso electoral. -anto en rgentina
como en .rasil" el sistema democrtico se quebr" y cuatro aos despu$s del #inal
del experimento desarrollista" surgieron reg'menes burocrticos autoritarios.
Este panorama de las ideas desarrollistas nacionales e internacionales ha intentado
aclarar que el legado del desarrollismo ha sido uno de los ms prominentes modelos
econmicos usados en Amrica Latina durante la posguerra.
FI8