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e
s
0oza Aucallama
./ancay 0a(o
*uando
"a Es#eranza
San Miguel
./ancayllo
"a tari2a recaudada, seg$n la "ey de Promocin de las Inversiones en el Sector
Agrario <Becreto "egislativo 4P 1+%A, de'e servir #ara 2inanciar los costos de la
administracin, o#eracin, mantenimiento y me(oramiento de la in2raestructura
/idrulica, costos de amortizacin de o'ras, costos de estudios y tra'a(os de
conservacin de suelos, aguas y mane(o de cuencas. "os ingresos #rovenientes de la
tari2a se distri'uyen actualmente en los siguientes ru'ros: ,unta de -suarios,
.omisiones de Regantes, ATBR, ,unta 4acional, .ann y 634A=-A. El 6ondo
4acional del Agua, 634A=-A, esta incluido desde este aEo en el #resu#uesto con un
!J del com#onente 9Ingreso ,unta de -suarios;. Este 2ondo 2ue creado en el aEo !@@1
con la "ey !??!% con la 2inalidad de #romover una gestin integral y sosteni'le de los
recursos /&dricos, mediante asistencia tDcnica en el uso e2iciente del recurso a las
(untas y comisiones de regantes.
En *uaral, las tari2as no corres#onden a un volumen de agua es#ec&2ico sino a la
su#er2icie, al n$mero de /ectreas de riego 7ue #osee el usuario. "os recursos
recaudados administrados #or la (unta de usuarios y las comisiones son su#ervisados
#or la Autoridad de aguas.
El #ago de la tari2a genera un v&nculo entre el usuario y la organizacin de regantes.
6ormalmente este v&nculo #uede terminarse ante el incum#limiento del #ago de la
tari2a #or un la#so de dos aEos consecutivos, al caducar la licencia de aguas del
usuario. En el valle de *uaral, /acia el aEo !@@% se retiraron del #adrn a muc/os
usuarios 7ue ten&an deudas, sin #rever su reincor#oracin, originndose muc/os
trmites engorrosos #ara la reincor#oracin en el #adrn de usuarios 7ue des#uDs
2ueron amortizando sus deudas. Ante estas di2icultades en a#licar la norma, la
o'ligacin del usuario no esta incentivada solamente #or esta drstica medida, se
de'e de recurrir a estrategias intermedias 7ue #resionen al usuario. "as directivas y
los tDcnicos, /an generado estrategias #ara acercarse al usuario y #ara negociar el
#ago.
-n #aso im#ortante #ara el cum#limiento de este o'(etivo trazado #or la (unta /a sido
el esta'lecimiento de convenios con los usuarios #ara el #ago de de las deudas
anteriores #or el conce#to de tari2a de agua. Aun7ue las deudas acumuladas en los
aEos anteriores al !@@1 2ueron eItinguidas en 2e'rero de este aEo con el BS @1@F!@@5F
A=.
El acceso al agua de#ende de la situacin del usuario res#ecto a su o'ligacin. En
cada turno de riego se utiliza como estrategia, #ara aumentar la recaudacin y reducir
la morosidad, el recorte del tiem#o ad(udicado. El acuerdo #ara esta medida 2ue
tomado a 2inales del aEo !@@+, siendo e2ectivo desde el aEo !@@1. Esta estrategia es
im#artida desde la gerencia tDcnica y es ado#tada #or sectoristas y directivos. 4o solo
se #uede reducir el tiem#o ad(udicado a un usuario en 'ase al #ago de la tari2a como
una sancin ante la morosidad o como un incentivo #ara 7ue este se #onga al d&a. Es
#ro'a'le 7ue tam'iDn suceda 7ue, de /a'er eIcedentes de agua en una re#articin,
sean 'ene2iciados los usuarios 7ue se encuentran al d&a. 6uncionando este
mecanismo como un incentivo #ara el resto de usuarios.
El recorte de agua 2unciona, #ara #resionar a los usuarios, en comisiones como San
Miguel, "a Es#eranza, ./ancay 0a(o y *uando. Por e(em#lo, en una reunin #ara la
distri'ucin de agua en la comisin de regantes de San Miguel se esta'leci entre la
#residenta y el sectorista 7ue #ara ese rol los usuarios 7ue ten&an alg$n convenio
reci'ir&an lo 7ue les corres#ond&a, los usuarios 7ue de'&an la tari2a de ese aEo
reci'ir&an una noti2icacin de 7ue de'er&an acercarse a cancelar su tari2a, y los
usuarios 7ue de'&an la tari2a de aEos anteriores y no ten&an convenio tendr&an un
recorte en su turno. El sectorista de Aucallama dice: 9Al usuario 7ue le cancela'a le
da'a un incentivo, de tiem#o de agua;.
-na eIce#cin recogida en *uando so're el recorte de tari2a, seg$n el eI #residente
de la comisin, se a#lica a los #roductores de c&tricos 7ue cosec/an en octu're,
noviem're y diciem're. "a cosec/a de los cultivos 'rinda a los sectoristas la
o#ortunidad en la 7ue usuarios cuentan con un mayor ingreso. El gerente tDcnico en
una reunin con los sectoristas instru&a a los sectoristas 7ue conozcan la 2ec/a de las
cosec/as #ara en ese momento acercarse a co'rar a los agricultores deudores. Esta
condicin del ingreso de los agricultores #ara el #ago de la tari2a 2ue tomada #or
argumento #or algunos de los integrantes de la Asam'lea =eneral de -suarios de la
,unta en una reunin #ara la discusin del decreto su#remo 7ue les da'a 'ene2icios
de un !@J de descuento a los usuarios 7ue /u'iesen #agado en los $ltimos aEos sus
tari2as mes a mes. En la o#inin de algunos re#resentantes de los usuarios #resentes
en esta sesin la tari2a no se #uede #agar mes a mes #or7ue el agricultor a di2erencia
de otros tra'a(adores no o'tiene sus ingresos en esta 2orma, sino con2orme a la
cosec/a. *a'iendo en este caso una inconveniencia entre el ti#o de econom&a de un
agricultor y la eIigencia legal #ara ser 'ene2iciario de una #ol&tica de incentivos.
3tro 2actor relevante en el aumento en la recaudacin es la legitimidad de las
directivas. Algunos directivos ad(udican #arte del crDdito de este aumento en la
recaudacin a una mayor legitimidad de los directivos, relacionada a la realizacin de
o'ras y el aseguramiento de agua en las cam#aEas me(ora de los reservorios. .uando
las #ersonas entrevistadas /ac&an re2erencias a los cam'ios /ac&an siem#re Dn2asis a
las o'ras y las vincula'an a veces a la ca#acidad organizativa. Es decir, atri'uyen la
legitimidad y la con2ianza de los usuarios a la realizacin de o'ras #erce#ti'les #or los
usuarios. Pero #or otro lado, as& como el secretario de la (unta a2irm 7ue el alza de la
tari2a en el aEo !@@! 2ue lo 7ue #ermiti realizar una mayor cantidad de o'ras, las
o'ras son evidentemente un resultado de un aumento en la recaudacin. "a tari2a y las
o'ras 7ue se realicen estn relacionadas de una 2orma tal 7ue una #ermite el
incremento de la otra. "a construccin de o'ras me(ora el co'ro de la tari2a #or7ue le
#ermite al usuario tener con2ianza so're el destino del dinero recaudado y al mismo
tiem#o es esta co'ranza la 7ue #ermite realizar o'ras. En el caso de ./ancayllo, cuyo
#orcenta(e de tari2a recaudada es menor, es ms di2&cil salir de esta encruci(ada.
EIiste un tra'a(o de sensi'ilizacin constante iniciado desde /ace aEos. "a (unta
realiz este tra'a(o de sensi'ilizacin /a'lando en las comisiones, emitiendo
circulares, y a travDs de los sectoristas. En este #roceso los actores claves son
di2erentes seg$n los casos ya 7ue los 7ue estn ms cerca de los usuarios. En
algunos casos son los sectoristas, los delegados o #residentes de comitD 7ue una vez
7ue se re$nen con el sectorista re#arten las rdenes, o el #ersonal encargado de la
secretaria en la o2icina de las comisiones. Aun7ue creo 7ue el 7ue tenga ms contacto
con los usuarios #odr&a realizar me(or este rol, como di(o en una entrevista realizada el
aEo #asado el Presidente de la ,unta, Marcial vega, los sectoristas son los
re#resentantes de la (unta en las comisiones. Adems el cum#limiento de este 9rol; del
sectorista como re#resentante de los intereses de la (unta, del co'ro de la tari2a, est
in2luenciado #or las ca#acidades de este en la sensi'ilizacin del usuario.
A #arte del #ago de la tari2a de agua los usuarios tienen 7ue #agar cuotas
eItraordinarias #ara materiales o actividades en sus comitDs y comisiones de
regantes. Muc/as veces estas cuotas se /acen #ara casos de emergencias 7ue no
esta'an #revistas dentro del #resu#uesto del aEo. Tam'iDn cuando el dinero
recaudado /asta el momento no es su2iciente esta'lecen cuotas #ara los usuarios. En
algunos casos #agan directamente a recorredores, encargados de distri'uir el agua
localmente. Pagando el usuario, #or e(em#lo, dos soles #or /ectrea al delegado de su
sector. En la (unta de regantes se incentiv, cuando se increment la tari2a a un
m&nimo de 1@@ soles #or comisin, a 7ue el #ago a los recorredores se encuentre
dentro del #resu#uesto. Be tal 2orma 7ue se evite estos costos al usuario. As& como la
o#ortunidad #ara 7ue algunos usuarios se vean ms 'ene2iciados 7ue otros seg$n el
a#orte 7ue /agan directamente al recorredor. Tam'iDn se im#ulsa 7ue los
recorredores no sean directivos, o delegados de comitDs, #ara 7ue #uedan ser ms
controlados y sancionados de no cum#lir con sus 2unciones. Algunas 7ue(as res#ecto
a esta situacin estn vinculadas a los arrendatarios, 7ue en ocasiones corrom#er&an a
los recorredores #ara o'tener ms agua, dndoles en el e(em#lo en vez de dos soles
la cantidad diez soles, #or lo 7ue los recorredores sacar&an el agua de otro turno.
En resumen, el #ago de la tari2a, 7ue se /a incrementado en los $ltimos aEos, #or
medio del recorte de agua, del esta'lecimiento de convenios, sensi'ilizacin a los
usuarios y la realizacin de o'ras 7ue /an incentivado al usuario a cum#lir con este
re7uerimiento. Este incremento es im#ortante #or7ue mediante esta muestra de
coo#eracin del usuario en la organizacin, se 2ortalecen las relaciones de accin
colectiva y se mantiene el derec/o al agua de los usuarios.
Reaizacin de o*ras
.uadro 7. $*ras reaizadas
I.F .om#ra del terreno #ara la construccidn del "ocal Institucional.
Be'ido al gran an/elo de los usuarios de contar con un local, se logr ad7uirir en la
=estin !@@1F!@@% un terreno de 1,1?) m!, #ara la construccin del local Institucional
de la ,unta de -suarios. Bic/o local se encuentra u'icado en la .alle ,ulio .. Tello 4P
)@@ F *uaral.
II.F 3'ras e(ectudas con el .o2inanciamiento del Programa a Tra'a(ar -r'ano del
Ministerio de Tra'a(o:
1. Revestimiento del .anal W"a *uacaW.
1,1@@ metros lineales. .omision de Regantes ./ancay Alto y ./ancay
0a(o.
!. Revestimiento del .anal W"a RectaW.
1@?@ metros lineales. .omision de Regantes "a Es#eranza.
%. Encauzamiento y #roteccin con gaviones del Rio ./ancay F *uaral.
Sector San "uis.
III.F Be2ensa Ri'ereEa
1.F3'ras e(ecutadas con 2inanciamiento del P" )?@ y PERPE. F Ministerio de
Agricultura.
F Bi7ues enrocados.
F Bescolmatacion de cauce del Rio ./ancay F *uaral.
!.F Tra'a(os con ma7uinaria #esada #ara #roteger los terrenos de cultivo y
#lantaciones en el Rio ./ancay F *uaral.
IO.F Ad7uisicin de una m7uina eIcavadora F BaeMoo S"F!?@.
O.F Tra'a(os realizados en el me(oramiento de la in2raestructura del .anal
W./al/uacoc/aWde la #arte alta y de las re#resas de las lagunas: Luncan y Ra/uite.
Se /izo una inversin Total de: SQ.1@%,@@@.@@.
OI.F Elegi'ilidad ante el 0anco Mundial.
"a co'ranza de Tari2a #or el -so de Agua en la ,unta de -suarios se /a incrementado
signi2icativamente en el aEo !@@%, de'ido a 7ue se a#lic un #lan estratDgico,
mediante la 2irma de com#romisos de #ago con letras de cam'io y 2irma de conveniosC
as& mismo, gracias al a#oyo del PSI, con su #rograma de ca#acitacin y
sensi'ilizacin a los usuarios, directivos de las .omisiones de Regantes y #ersonal
TDcnico de la ,unta de -suarios, /a #ermitido alcanzar el 5+.?)J en la e(ecucin de
la co'ranza de Tari2a de Agua.
Bic/o #orcenta(e alcanzado, /a #ermitido 7ue la ,unta de -suarios sea considerada
E"E=I0"E #or el 0anco Mundial, lo 7ue #ermitir contar con el 2inanciamiento #ara la
ela'oracin de Proyectos y la e(ecucin de o'ras en 'ene2icio de nuestros agricultores
del valle ./ancayF*uaral. /tt#:QQMMM./uaral.orgQ(uQ(untadeusuarios.s/tml
"as o'ras re#resentan evidencias de la gestin de una directiva #ara los usuarios y
son muy im#ortantes #or7ue contri'uyen a sostener la creencia de 7ue el dinero de la
tari2a esta siendo 'ien administrado y 7ue la directiva esta cum#liendo su tra'a(o. "o
cual 2ortalece su legitimidad.
0ormaizacin en a distri*ucin
-n elemento 7ue /a tenido un im#acto en la 2ormalizacin de la organizacin es la
distri'ucin del agua en 'ase a roles de riego. En la (unta actualmente eIiste ms
eIigencia /acia los sectoristas en la ela'oracin y el cum#limiento del rol de riego.
.omo /emos visto las 2ormas de ela'oracin de este rol var&an, algunas veces es un
trato directo entre el usuario y el sectorista, otras veces se /ace entre los delegados de
comitD y el sectorista, y #or $ltimo, a veces es ela'orado entre el directivo o #residente
de la comisin y el sectorista. En algunas ocasiones los roles de riego 7ue son
llamados roles 92i(os; se contin$an administrando #or lo 7ue en las comisiones vienen
im#lementando 2ormas de cam'iar esta 2orma de re#articin. *oy en d&a los roles de
riego estn ms actualizados, y los sectoristas no solo tienen la su#ervisin de las
comisiones sino tam'iDn de la (unta, teniDndole 7ue entregar los roles.
Tam'iDn se le dado mayor atencin a la Beclaracin de Intensin de Siem'ra <BISA,
7ue cada aEo tiene la declaracin de ms usuarios. En el !@@+ se recaudo ms del
?@J de la in2ormacin. Aun7ue contin$an #ro'lemas como el #roducido cuando se
declara un cultivo y los usuarios siem'ran otro cultivo
11
. El aument en la BIS /a sido
16
En las entrevistas algunos usuarios atribuyen los cambios en los cultivos declarados a los arrendatarios.
#osi'le #or7ue se /a e(ercido una mayor #resin so're el usuario, ya 7ue al usuario
7ue no declara no se le re#arte agua o se le recorta el agua. As& mismo, destaca la
im#ortancia del monitoreo de los cultivos realizado #or los sectoristas. Be modo 7ue el
P.R re#resenta ms la situacin real de los cultivos del valle.
Por otro lado, la entrega de licencias 7ue se /izo en el aEo !@@+ directamente #or la
ATBR y 7ue /a continuado /asta el momento #or la ,unta de -suarios, 2ormaliza la
situacin del derec/o de agua. Aun7ue todav&a /ay #ro'lemas con ms de 1@@@
usuarios 7ue tienen riego #or 2iltraciones 7ue a$n no /an reci'ido licencias. "a
ela'oracin de documentos en el aEo !@@+ #ermiti generar un es#acio de discusin
so're las reglas, 2unciones, res#onsa'ilidades y o'(etivos de la ,unta de -suarios. "os
documentos ela'orados 2ueron: Estatuto, Manual de 3rganizacin de 6unciones,
Reglamento, Manual de Evaluacin. Por $ltimo, el #roceso de in2ormatizacin cam'i
la organizacin en muc/os as#ectos y 2ue un 'ene2icio social en las comisiones en las
cuales se instalaron los telecentros. Puesto 7ue se necesita'a 7ue las com#utadoras
7ue se instalen en las comisiones tengan seguridad, y dado 7ue en algunas
comisiones no ten&an local o ten&an un local inseguroC las comisiones se dedicaron a
gestionar locales #ara #oder ser #arte del #royecto de in2ormacin agraria. Esto tra(o
sus #ro#ias consecuencias en las relaciones entre los usuarios y directivos.
La entrega de lienias
"a entrega de licencias se #romovi desde el aEo !@@) como #arte de un Programa de
6ormalizacin de Berec/os de -so de Agua. "a entrega de las licencias se llev a
ca'o en *uaral en el aEo !@@+. El Estado entreg %1>> licencias el !) de 2e'rero del
!@@+, de las cuales !@@@ licencias se entregaron directamente al usuario y el restante
a las .omisiones de Regantes. A#roIimadamente otras !@@@ licencias se entregaron
en (ulio del mismo aEo a la ,unta de -suarios, 7ue continuar&a con el #roceso
de#endiendo del #ago de la tari2a. 4o o'stante, este #roceso est incom#leto #ues
a#roIimadamente eIisten 1!@@ usuarios 7ue riegan #or 2iltraciones, cuyas licencias no
se /an emitido a$n #or #arte del ATBR. Entre las zonas 7ue estn en esta situacin
est la zona de 2iltraciones de ./ancayllo. Esta situacin de las zonas de 2iltraciones
/a #roducido muc/o descontento en esta comisin, en la cual #ara las $ltimas
elecciones no contaron con una lista o2icial, siendo la $nica comisin 7ue no realiz un
#roceso de elecciones con normalidad. "a reeleccin de su (unta directiva se #rodu(o
en una asam'lea con una reducida #artici#acin de usuarios, de los cuales una gran
#arte ni si7uiera esta'a en el #adrn de usuarios /'iles.
La in!ormatizai"n
"a in2ormatizacin es un #roceso de utilizacin de tecnolog&as de in2ormacin y
comunicacin, mediante el uso de sistemas y e7ui#os in2ormticos. En *uaral desde el
aEo !@@1 se iniciaron las gestiones #ara iniciar el #royecto, cuyo sistema 7ued
2inalmente inaugurado en el !@@). El Sistema de In2ormacin Agraria <SIAA instal una
red inalm'rica con com#utadoras con acceso a Internet en las .omisiones de
Regantes, las cuales se convierten en .entros .omunitarios de In2ormacin
15
. El cual
tiene como o'(etivos es#ec&2icos: aA #roveer in2ormacin #ara un me(or acceso de la
misma #or #arte de los #e7ueEos agricultores, con el consecuente 'ene2icio de me(or
su #artici#acin en el mercado, 'A contri'uir a reducir las di2icultades de las
organizaciones de riego, consistentes en 2alta de /erramientas de comunicacin y
intercam'io de in2ormacin, me(orando como resultado las comunicacin y las
relaciones entre las comisiones de regantes y otras instituciones. "a idea #rinci#al en
el #rimer o'(etivo es 7ue el agricultor #ueda tomar me(ores decisiones en relacin a su
#roduccin y a la comercializacin de su #roduccin. El segundo o'(etivo, es el 7ue
tiene consecuencias ms directas en la organizacin de regantes. "as citaciones,
noti2icaciones, y cartas son #roducidas con mayor e2iciencia al tener la tecnolog&a
necesaria en cada local. Se /ace servicios de ti#eo, telD2ono, im#resiones, los mismos
7ue 2avorecen a los 7ue no son de #arte del sistema de riego. Adems, el sistema de
in2ormacin le #ermite a las .omisiones tener in2ormacin al d&a del #ago de las
tari2as. Mayor coneIin con la ,unta y entre las comisiones.
Los loales de las omisiones
.uando se analizan los sistemas de irrigacin se tiene en cuenta esta relacin entre lo
2&sico <in2raestructura de riegoA y organizacin. 4o solo se necesitan canales como
es#acios 2&sicos #ara 7ue el sistema tenga lugar sino tam'iDn es#acios sociales,
es#ecialmente, los es#acios de #artici#acin, reuniones en la 7ue la gente #uede
congregarse, tra'a(ar en 2orma con(unta.
El local de la .omisin de San Miguel no es #ro#io #ero la comisin est es#erando
2ormalizar su #ro#iedad. Aun7ue teniendo en cuenta 7ue no tienen #ersonal
administrativo, no /ay alguien 7ue #ueda estar constantemente en dic/o local. Por otro
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Algunas comisiones no tienen telecentros. Entre las comisiones estudiadas, esta la comision de San
Miguel.
lado, "a Es#eranza tiene un local al7uilado en la misma ciudad de *uaral, a cuatro
cuadras de la #laza #rinci#al y este est a'ierto tanto en las maEanas como en las
tardes. .ada uno de los comitDs tam'iDn tiene su local, 7ue 2uncionan en los locales
de las eI coo#erativas. En el local de la comisin tienen com#utadoras desde el aEo
!@@@, antes ten&an m7uinas de escri'ir. "as com#utadoras 2acilita el tra'a(o, la
in2ormacin entre la (unta, la comisin y el ATBR es ms 2luida. Adems, se reconoce
tam'iDn su utilidad #ara las invitaciones y los o2icios a/ora se env&an #or correo.
WAl tener un local se 2ormaliza. Antes el agricultor es#era'a al sectorista en la
carretera, a/ora /ay lugares donde los #ueden encontrar. Esto se logr en algunas
comisiones como resultado del #royecto de SIA ya 7ue #ara tener las com#utadoras
se necesita'a 7ue las comisiones contaran con un local. Antes los agricultores se
reun&an en clu's, en casas de dirigentes o en cual7uier otro sitio. Estos locales a/ora
tam'iDn se #restan #ara reuniones sociales.; <Birectivo de Pal#aA.
En el caso de "a Es#eranza la comisin tiene un local en el 7ue la secretaria atiende
de lunes a s'ado de > a 1 y de % a 5. Estando dis#oni'les #ara solucionar #ro'lemas
con los usuarios. "os .omitDs cuentan con locales en los cuales #ueden reunirse,
aun7ue no tienen #ersonal administrativo. ./ancay 0a(o tam'iDn atienden en la o2icina
en la maEana y en la tarde, y tienen una secretaria y una coordinadora del telecentro.
"as asam'leas de la comisin se /acen en el mismo local de la comisin. Muc/as de
las reuniones de comitDs se dan en el local de la coo#erativa "aure. 3tras en casas de
usuarios. En el caso de *uando el local solo est a'ierto de ! a 5 de la noc/e y esta a
cargo de un coordinador de telecentro. L solo dos de sus comitDs cuentan con locales.
-no de estos es .am#ogrande 7ue tiene un local en el 7ue #ueden reunirse. .omo en
los otros comitDs no tienen local el sectorista dice 7ue no #uede reunirse con los
usuarios #ara /acer los #edidos, o #ara re#artir las rdenes de riego, #or lo 7ue el
sistema 2unciona de 2orma distinta ya 7ue el sectorista se re$ne con los #residentes de
las otras comisiones, siem#re y cuando estos sirvan de a#oyo. En ./ancayllo se
al7uila un local y se esta gestionando el al7uiler de otro local dentro de la coo#erativa.
-a ,artici,acin
"a accin colectiva se da a travDs de la #artici#acin de los usuarios en la
organizacin. Esta #artici#acin incluye la #artici#acin en las reuniones #or #arte de
los directivos, en las asam'leas 7ue re$nen a los usuarios, en los tra'a(os de
mantenimiento, y mediante el #ago de la tari2a F esta $ltima /a sido eI#licada en el
ca#&tulo anterior.
"os e2ectos 7ue la #artici#acin en las reuniones y asam'leas #uede traer son
numerosos: los roles 7ue cum#len los distintos actores involucrados en el sistema y su
#osicin en la (erar7u&a de la organizacin se rede2inen colectivamenteC son es#acios
de discusin, 7ue #ermiten de'atir y decidir so're asuntos internos, #ro'lemas y
necesidades de los comitDs y comisionesC incrementa la in2ormacin 7ue los usuarios
tienen so're sus derec/os y o'ligaciones seg$n las normas legales, el conocimiento
de las actividades de la comisin y de la (unta 7ue se transmite a2ianza el v&nculo con
la organizacin, los acuerdos #ueden ser tomados #or una mayor&a teniendo ms
legitimidad #osteriormente entre los usuarios,
Los roles que umplen los distintos atores involurados en el sistema y su posii"n
en la jerarqua de la organizai"n se rede!inen oletivamente en asambleas y
reuniones.
-na asam'lea muy controvertida en la determinacin de roles 2ue la Asam'lea
=eneral de la ,unta de -suarios en la 7ue se de2inieron las 2unciones #ara la
ela'oracin del documento 9Manual de 3rganizacin de 6unciones;. En esta reunin
se esta'lecieron /asta donde de'&an de llegar las 2unciones del contador, a'ogado,
gerente tDcnico, sectoristas, etc., con Dn2asis en el l&mite de #oder de ten&an #ara
tomar decisiones. Por e(em#lo, no solo se dicta'an las tareas del sectorista sino 7ue
situa'a al sectorista dentro de la (erar7u&a institucional, esta'leciendo las
coordinaciones 7ue el sectorista de'e /acer #ara la toma de decisiones. En el cuadro
se o'servan algunas de las eI#resiones 7ue se #ronunciaron en esta asam'lea. En
esta asam'lea se mostr la divergencia de o#iniones so're las 2unciones y aun7ue las
decisiones #ara cam'iar una 2uncin eran tomadas #or los usuarios, en muc/os casos
estas #ro#uestas ven&an de unos cuantos usuarios.
Aun7ue esa asam'lea era im#ortante #or7ue 2ormaliza'a las 2unciones en un
documento, en las otras asam'leas o'servadas tam'iDn se /a discutido so're las
2unciones, es#ecialmente de sectoristas. 3tro e(em#lo, es una reunin de la directiva
de "a Es#eranza en la 7ue ante el cuestionamiento de la in(erencia del comitD de
vigilancia de unas o'ras en la contratacin de #ersonal #ara las o'ras, se a2irma 7ue
este comitD es nom'rado #or la Asam'lea y 7ue la Asam'lea esta #or encima de todo.
Posteriormente, ante una carta reci'ida #or la Agencia Agraria 7ue invita'a a los
sectoristas a #artici#ar de una reunin se esti#ul 7ue la (unta /a'&a rec/azado la
#artici#acin de los sectoristas #or7ue los sectoristas eran tra'a(adores de la (unta y la
Agencia Agraria no #uede invitar directamente a estos a esta reunin. So're esta otra
institucin dice el #residente: 9no #uede dis#oner lo 7ue va a /acer un tra'a(ador
nuestro;. En este caso no solo se est esta'leciendo la (erar7u&a en la cual los
directivos de la (unta estn so're el #ersonal tDcnico, sino adems, 7ue ninguna otra
institucin #uede saltar esta (erar7u&a.
.uadro =. Asam*ea Eenera de a Junta de 4suarios ,ara a ea*oracin de
Manua de $rganizacin de 0unciones
=erente TDcnico: 9El a2orador no decide cuanto darle a uno o a otro, el e(ecuta;
Birectivo: 94o estoy de acuerdo con organizar y dirigir;
=erente TDcnico: Es 7ue no solo se re2iere a las 'ocatomas, es lim#iar las re(illas, dar
esas indicaciones.
Birectivo: <.ontin$a en desacuerdoA
=erente TDcnico: Ace#to 7ue tiene muc/a 2acultad, 7ueda organizar y su#ervisar.
Birectivo: En 7ue momento se menciona en este Manual de 3rganizacin de
6unciones 7ue el sectorista esta 'a(o el mandato de la comisin de regantes. Q
Birectivo: Si el sectorista se dedicar&a a cada uno su orden le 2altar&a tiem#o.
=erente TDcnico: El sectorista tiene 7ue tener in2ormacin de 7ue cultivos, tiene 7ue
/acer el clculo, /idrometr&a, tiene 7ue a#oyar en las comisiones, tener actualizado el
#adrn:con relacin a la relacin sectorista y comisin en el reglamento dice
coordinar. Q
Birectivo: El sectorista de'e ser como antes, dar las rdenes. Lo no se #or7ue cada
vez encontramos ms de2ensores de los sectoristas:si el sectorista tiene 7ue /acer
todo #ara 7ue esta la comisin. Q
Birectivo: "o 7ue #asa es 7ue en algunas comisiones no 2unciona la (unta directiva
entonces el sectorista tiene 7ue /acer.
Birectivo: A la comisin se le tiene 7ue o'ligar a 2uncionar. Q
Birectivo: "o 7ue 7uer&amos ver es 7ue el sectorista esta al mando de la comisin y se
sienta o'ligado de ir a ala comisin.
=erente: <.uestiona 7ue el sectorista sea re#artidor de agua, /a'la de muc/as ms
2unciones, Gy 7uiDn va a /acer esas tareas si se re2iere 7ue el sectorista solo re#ortaA Q
Birectivo: 4o de'er&a decir controla solo entrega la dotacin de agua. Q
Birectivo: En mi comisin /ay un recorredor 7ue entrega el agua #or comitD #or7ue
diariamente el sectorista no #uede.Q
Birectivo: 4osotros de'emos de tener la in2ormacin 7ue se le est encargando al
sectorista.
Birectivo: Para mi el delegado es el cum#le una delegacin de la comisin #ero no es
directivo.
Birectivo a: A/& el contador tendr&a muc/a autoridad #ara decidir los sueldos.
Birectivo ': "a idea es 7ue el /aga su #resu#uesto y 7ue #ase a la (unta y a la
asam'lea.
Birectivo a: Se necesita 7ue se #recise 7ue el contador no #uede decidir todo. Q
Asesor legal: Bonde 7ueda el tesorero dentro de las res#onsa'ilidades, se su#one 7ue
el contador est su#editado al gerente tDcnico. Q
.ontador: el contador decide 7ue cuenta conta'le va a ser #ara 7ue.
Birectivo: ser&a 'a(o res#onsa'ilidad.
Birectivo: con conocimiento 'a(o (unta directiva.
.ontador: Esto ser&a demasiado, en la #rctica lo 'ouc/er son re2rendados #or otros.
2 Directivo incluye a cualquiera de los directivos asistentes, no a uno en particular.
Asamblea en la Comisin de Chancay Bajo
En una asam'lea de un comitD de Aucallama tam'iDn se discuti so're los
arrendatarios y como estos no de'&an tener voz ni voto en las asam'leas. Se trato el
tema de una norma, des#uDs derogada, 7ue declara'a la continuidad de los directivos.
Se #regunto 7ue se /ar&a si /a'&a usuarios 7ue 7uer&an cam'iar la directiva y se
#reciso 7ue la $ltima #ala'ra la ten&a la Asam'lea. "a autoridad del estado y de las
normas, no es : Minutos des#uDs se #regunta so're las 2ormas de mane(ar una
in2raccin y se indica 7ue el #rocedimiento es acudir a la (unta enviando un documento
y 7ue esta elevar este documento al Ministerio.
Las reuniones son espaios de disusi"n, que permiten debatir y deidir sobre asuntos
internos, problemas y neesidades de los omit#s.
Se #ueden decidir sanciones #ara las in2racciones y mecanismos #ara controlar el
recurso o e(ercer alguna #resin so're los usuarios. 4o o'stante, tam'iDn es
im#ortante como es#acio #ara tratar asuntos eIternos al sistema de riego #ero 7ue
estn dentro de los intereses de los agricultores. Es decir, los es#acios de reunin de
la (unta de usuarios #or ser esta una institucin 7ue involucra a los agricultores de
2orma general sin distinciones seg$n sus cultivos, su nivel de #roduccin, etc,
igualando a todos en la condicin de usuarios, #ermite una o#ortunidad #ara tomar
acciones colectivas en relacin no solo a la condicin de usuario o regante sino a la
identidad del tra'a(ador del cam#o. -n e(em#lo, es la #artici#acin de los usuarios en
reuniones en contra de la 2orma de negociacin del T". con EE.--.
*ay algunos indicadores 7ue se #ueden considerar en la e2iciencia de la #artici#acin:
la 2recuencia de las reuniones <sean reuniones de directiva o asam'leasA, #orcenta(e
de #artici#antes y la 2orma en la 7ue las decisiones son tomadas en estos es#acios.
"as reuniones de directivos en la .omisin de San Miguel son ms es#ordicas, as&
como en la anterior directiva de *uando. "a directiva de la Es#eranza tiene reuniones
semanales. Estas reuniones no son solo entra la (unta directiva sino 7ue adems
asisten tres re#resentantes, uno de cada uno de los comitDs 7ue integran esta
comisin. Esto 'rinda una o#ortunidad #ara 7ue los #ro'lemas se solucionen de 2orma
con(unta en esta comisin. Por medio de estas reuniones los directivos de la comisin
tienen in2ormacin ms actualizada de los #ro'lemas en las 'ases.
"a #artici#acin de los usuarios, en las Asam'leas, si se estima 7ue es menor, aun7ue
eIisten grandes di2erencias. -na comisin con gran cantidad de usuarios asistentes es
./ancay 0a(o y una comisin con una reducida #artici#acin de los usuarios es la
comisin de ./ancayllo. En el caso de la ,unta de -suarios, las reuniones constantes
de la (unta directiva, y #or otro lado, las reuniones semanales de los sectoristas,
2ortalecen tanto la la'or tDcnica como las relaciones entre a7uellos 7ue com#arten el
#oder.
La partiipai"n en las eleiones
Se #uede o'servar 7ue la #artici#acin de los usuarios en las elecciones se /a
incrementado al com#arar las dos $ltimas elecciones en las comisiones de ./ancay
0a(o, *uando y Aucallama. En el caso de ./ancayllo en el in2orme de la (unta de
regantes del #roceso de elecciones !@@)F!@@1 no se #recisa cuantos votantes ni votos
o'tuvo la lista #ara ser elegida, #ero como /emos su'rayado anteriormente en el
#er&odo !@@5F!@@> se decidi rati2icar a la (unta directiva en el cargo con tan solo 11
manos alzadas. En el caso de San miguel, en las elecciones anteriores !? usuarios
votaron, lo 7ue re#resenta'a a cerca de la tercera #arte del total de usuarios del
#adrn de usuarios de ese aEo.
"a 2orma del sistema de elecciones tam'iDn /a sido 2ormalizada en estas $ltimas
elecciones, su2ragndose en todas las comisiones del valle a eIce#cin de San
Miguel, con la 2orma de voto #onderado en un su2ragio con el voto secreto. A
di2erencia del #roceso de elecciones anteriores en el 7ue dos comisiones <"a
Es#eranza y ./ancaylloA de las seis estudiadas tuvieron votacin cargo #or cargo
1?
en
una Asam'lea. Adems, seg$n el in2orme de la Administracin TDcnica, en tres
comisiones no se /a'&a #resentado ninguna lista <"a Es#eranza, ./ancay 0a(o, y "a
Es#eranzaA #or lo cual se tuvieron 7ue tomar otras medidas.
Aun7ue la legislacin esta'lezca muc/os as#ectos del sistema de riego Scomo 7ue las
comisiones no #ueden co'rar multasF lo cierto es 7ue en la #rctica las comisiones y
comitDs son organismos de #oder. Su #oder se sostiene (ustamente #or este carcter
colectivo de la toma de decisiones en el 7ue la Asam'lea tiene la $ltima #ala'ra. -n
#oder local 7ue le #ermite al usuario #oner multas y esta'lecer sanciones. Aun7ue
eIista una ,unta, las comisiones y comitDs tienen en las asam'leas el #oder #ara
decidir so're su organizacin. GPor 7uD su'siste este #oder local ms all de las
normas de la (unta y del MinisterioH "a toma de decisiones en reuniones y asam'leas
otorga a cada usuario la #osi'ilidad de voz y voto.
"as asam'leas y las reuniones de directivos constituyen un es#acio de discusin y de
de'ate 7ue no solo contri'uye a una actualizacin del conocimiento de los #ro'lemas
relacionados a los agricultores como regantes, sino en un #anorama mayor, como
agricultores costeEos. Se discute muc/as veces, a #arte, de los temas de
in2raestructura e in2racciones, normas legales, la #osicin de la agricultura 2rente a
otros sectores, etc. Por ello la relevancia en conocer la #artici#acin de los usuarios
de estas asam'leas y la 2recuencia de las reuniones. Al ser un es#acio de de'ate en
las asam'leas se discuten y rede2inen las #osiciones de los 7ue intervienen en este
es#acio #ol&tico. Tanto de los directivos como de los tDcnicos, sean estos de las
comisiones, de la (unta, de ATBR, o de otra institucin.
18
Se eligen los cargos en base a la votacin. La persona que tenga mayor votacin ocupar el cargo de
presidente y sucesivamente en un orden de importancia se irn ocupando los cargos.
.uadro >. Eecciones &@@1;&@@7, &@@=;&@@F
.omisin AAo Acontecimientos en as eecciones <G de
istas
<G de
!otantes
<G
!otos
-ista
1
-ista
&
-ista
(
6anco <uo
Es,eranza !@@)
4o se #resent ninguna lista
Asam'lea =eneral EItraordinaria #ara elecciones
cargo #or cargo
Elecciones cargo #or cargo @ [
&@@7 Eecciones ,or !otacin ,or !oto ,onderado 1 115 !) %@
.5anca"
6a+o
!@@)
4o se #resent ninguna lista
Asam'lea =eneral EItraordinaria #ara elecciones
Postergacin de elecciones y eleccin de un
.omitD Electoral
Segunda #ostergacin de elecciones y eleccin
de un .omitD Electoral
Elecciones voto #or usuario ! %!5 ?> 1!1 5) > %)
&@@7 Eecciones ,or !otacin ,or !oto ,onderado ! [ >@! %!1 +51
2uando
!@@) Elecciones voto #or usuario 1 %) 5
&@@7 Eecciones ,or !otacin ,or !oto ,onderado 1 >1 1>@ ) 5
Aucaama
!@@) Elecciones voto #or usuario 1 5> 1> ++
&@@7 Eecciones ,or !otacin ,or !oto ,onderado ! !+1 !+) 1+1 1 ?
San migue
!@@) Elecciones voto #or usuario 1 !? !+ 1 %
&@@7 F [
.5anca"o
!@@) 4o se #resent ninguna lista
Asam'lea =eneral EItraordinaria #ara elecciones
cargo #or cargo
Elecciones cargo #or cargo
&@@7
Asam*ea Eenera EHtraordinaria ,ara
eecciones BratificacinC
-as caracter)sticas de os directi!os
"as caracter&sticas de los directivos ya /an sido consideradas en el ca#itulo 1. Estas
caracter&sticas 7ue /an sido o'servadas y recogidas en el cam#o son: la ca#acidad de
liderazgo, su ca#acidad de e(ercer #oderC el cum#limiento de sus 2unciones, como
convocar las reuniones y realizar o'rasC la 2ormulacin de nuevas estrategias #ara
resolver #ro'lemas como las in2raccionesC la #artici#acin en la comisin, en la o2icina,
en las reuniones con la directiva, en las asam'leasC la #roIimidad con el usuario a
#artir de la identi2icacin con la comisin y la actividad agr&cola.
El directivo de'e liderar las acciones colectivas. El lugar de residencia de un directivo
de'e ser el mismo valle, #or al menos tres aEos, #ara #oder #ostular a un cargo
directivo. Adems, los directivos de'en asistir a las reuniones en las comisiones
#or7ue si no #ueden ser destituidos de los cargos. "a #resencia de los directivos es
im#ortante #ara los usuarios #or7ue los #ro'lemas se #resentan en cual7uier
momento. .omo consecuencia de su ausencia el directivo no esta dis#oni'le #ara
esta'lecer una relacin #rIima con el usuario ni #ara 2ortalecer y a#oyar a la
organizacin necesaria en la comisin.
Bentro de las comisiones, en el caso de un comitD de "a Es#eranza, en el comitD "a
Oirgen, en el la#so del tra'a(o de cam#o se destituy a un #residente de'ido a 7ue el
no viv&a en el sector. Su sectorista, el seEor Paredes, dice 7ue como la directiva no
viv&a en "ima 9no es igual, el anterior era inu'ica'le, no vive de la ./acra, vive de
otros ingresos, no /a'&a a#oyo;. En la .omisin de Aucallama en una gestin anterior
tuvieron el mismo #ro'lema /asta 7ue destituyeron al #residente #or su 2alta de
dis#oni'ilidad #ara acudir a las reuniones. Mientras 7ue en *uando los directivos
#arecen estar ms ausentes S anterior directivaF, en ./ancay 0a(o /ay una #resencia
ms constante del #residente en la o2icina, casi diaria. En el caso de San Miguel, este
no slo no tiene local sino 7ue adems su directiva vive en la ciudad de *uaral.
Em#ero, San Miguel es la comisin ms le(ana a la ciudad de *uaral, de todas las
comisiones estudiadas. Por otro lado, el usuario tam'iDn necesita constatar 7ue el
directivo se dedica a la agricultura y 7ue vive de ella, #or7ue as& entiende los
#ro'lemas 7ue ellos tienen.
:
.a'e destacar 7ue las comisiones 7ue se /an 7uedado rezagadas en estos cam'ios
/an 7uedado atrs en as#ectos socioeconmicos. Uue una de las comisiones
estudiadas, San Miguel, no tenga local reduce su ca#acidad de #oder reunir a los
usuarios y de 'rindarles el es#acio 2&sico necesario #ara un acercamiento social entre
los usuarios, as& como la resolucin ms inmediata a #ro'lemas 7ue emer(an.
Asimismo, 7ue esta comisin no estD integrada al sistema de in2ormacin agraria
<SIAA, aun7ue tiene un menor n$mero de usuarios se #odr&a integrar a estos usuarios
a comisiones ms #rIimas de tal 2orma 7ue sus usuarios tam'iDn sean 'ene2iciados
con las me(ores o#ortunidades de in2ormacin con el SIA. Por otro lado, una de las
comisiones, San Miguel, tiene una recaudacin anual de tari2a a#roIimada a un %@J lo
cual esta'lece di2erencias en el valle y re7uiere de estrategias y sensi'ilizacin
diseEada es#ecialmente #ara este sector. Esta situacin en el caso de esta comisin
se asocia a las condiciones 2&sicas de la in2raestructura y el riego #or 2iltraciones.
Estrategias ,ara a reguacin de normas " a a,icacin de sanciones
Parte de nuestra /i#tesis es 7ue en los cam'ios 7ue se /acen de las normas,
'uscando me(orar la e2iciencia en la organizacin, se 'usca una me(or distri'ucin. Es
im#ortante considerar el ti#o de organizacin 7ue no solo es colectiva #or7ue sus
'ienes sino #or la 2orma de tomar decisiones y acuerdos. Es una organizacin cuyas
decisiones se toman en con(unto. Aun7ue eIistan dos as#ectos 7ue condicionan esta
a2irmacin: la re#resentatividad 7ue 2unciona #or medio de delegados y a$n cuando
#artici#an todos los miem'ros la 2orma en la 7ue estos acuerdos se toman. Acerca de
la re#resentatividad los delegados suelen in2ormar de los acuerdos #ero no
re#resentan a la /ora de votar necesariamente los intereses de los usuarios. Muc/as
veces me /an dic/o 7ue los delegados van las reuniones, deciden y luego regresan a
in2ormar. G.mo #odr&an estas sanciones acordadas tener asideroH A$n cuando
asisten todos los usuarios la 2orma de tomar las decisiones #ocas veces es #or
mayor&a o un consenso real. Be todas las reuniones o asam'leas a las 7ue /e asistido
en muy #ocas se recurre a votaciones, en la mayor&a se a#rue'a cuando de(an de
mani2estarse los 7ue estn en contra Sen voz alta y #ara 7ue todos escuc/enF. .omo
generalmente me encuentro entre los usuarios escuc/o a muc/os 7ue estn en
desacuerdo mientras 7ue el 7ue dirige la reunin a#rue'a algunas medidas. L los 7ue
no asisten, Gson los 2ree rider los 7ue no #artici#an, o todos son #osi'les 2ree rider en
D#ocas de escasezH 3tra vez GUuD asidero #odr&an tener estos acuerdos, #or e(em#lo
de sancionesH
.omo /emos le&do #ara 7ue #aguen la tari2a los sectoristas recurren al recorte del
agua, es una medida #ara #resionar a los usuarios a 7ue #aguen #ero tam'iDn se usa
como un 9#remio; el dar ms agua cuando /ay a los 7ue /an #agado. G"levan estas
acciones a una accin colectivaH En ./ancay 0a(o /a /a'ido un recorte #rogresivo
7ue coincide con un aumento #rogresivo tam'iDn de aumento del co'ro de la tari2a.
=.& 0actores 8ue infu"en en una organizacin diferenciada de as
comisiones de regantes
Aun cuando #odemos o'servar 7ue a nivel de todas las comisiones se /an #roducido
muc/os cam'ios, es#ec&2icamente en esta dDcada. Muc/os de estos cam'ios 7ue se
/an dado en la (unta de usuarios y en las comisiones se /an desarrollado de 2orma
di2erenciada en el valle. 4o todas las comisiones /an seguido el mismo desarrollo. En
esto ca#&tulo se eI#licar 7uD 2actores #ueden in2luir en 7ue esas di2erencias ocurran.
"a me(or actuacin de las comisiones var&a en relacin a los indicadores del #roceso
de institucionalizacin. 4o o'stante, otros 2actores act$an como 2uerzas contrarias a
la accin colectiva. *ay 2actores internos y eIternos 7ue de'en ser considerados en el
#roceso de desarrollo de las comisiones y de la (unta. Internamente este ti#o de
organizacin tiene as#ectos 7ue la caracterizan y se #odr&a decir son endgenos a la
institucin de riego: aA los #eriodos de escasez y la tentacin del 2ree ride, 'A la
variedad en cuanto a los usuarios reales del agua en el valle, y cA los (uegos de #oder,
constante o#osicin o luc/a. El #rimero esta ms vinculado al recurso de uso com$n
como 'ien #u'lico y #rivado al mismo tiem#o, el segundo a la dinmica de tenencia de
tierras, y el tercero a la organizacin como es#acio #ol&tico de la organizacin. 3tros
2actores eIternos tam'iDn #resionan ocasionando un re#lanteamiento en los regantes
y #or lo tanto en su accin colectiva: el crecimiento ur'ano en el valle y e2ectos como
la contaminacin, cam'ios en la legislacin de aguas, cam'ios en la #ol&tica agraria.
Escasez
9T/e tem#tation to 92reeFride; on t/e in#uts o2 ot/ers users is alMays #resent; <Tang
1>>1A
En el caso de la administracin de riego de *uaral se con2irma lo 7ue muc/os estudios
dicen so're el 2enmeno de la escasez y la organizacin del sistema de riego. ,Vrgen
=olte es uno de los 7ue dice esto al sostener 7ue cuando el recurso es reducido /ay
un as#ecto colectivo ms recurrente y 7ue el grado de co/esin y centralizacin de las
decisiones en la organizacin de#ender de la escasez <=olte 1>?@A. Mientras la
#osi'ilidad de 7ue se #roduzcan con2lictos en las comisiones y en la (unta se
incrementa, sucede lo mismo con la necesidad de coordinacin. Por lo tanto, #or lo
7ue los usuarios acuden ms a las o2icinas de las comisiones y a las reuniones.
9.uando /ay escasez los sectoristas son malos: <En los aEos de mayor
escasezA "a gente ven&a /asta con /ac/a, mac/ete:la gente llora'a.C si no se /ac&an
las re#araciones en las lagunas no tendr&an asegurada la cosec/a.; <Secretaria de "a
Es#eranzaA.
"os #eriodos de escasez son #eriodos de tentacin #ara los usuarios 7ue necesitan
agua. "a demanda #or el agua se incrementa y algunos usuarios la eItraen #ese a no
tener el turno de riego: 9"o triste en estia(e, cuando ro'an, nadie te re#one Gy los
cultivosH...#ueden /asta #erderse; <-suario Es#eranzaA. Esto sucede, #or7ue los
intereses individuales en el uso de 'ienes colectivos #revalecen en algunos casos
cuando la econom&a 2amiliar se ve amenazada.
Aun7ue la escasez tam'iDn tiene otros resultados en los usuarios. Es#ec&2icamente, la
#reocu#acin #or #revenir, tanto de #arte de la (unta y comisiones como de los
usuarios.
9Todos los agricultores 7ueremos #ara riego #or goteo;. 9Pero ya la mira es:tu
sa'es 7ue es muy #ro'a'le 7ue /aya una se7u&a en !+ aEos;. A los agricultores 9eso
se les eI#lica en las reuniones;. 9Pedimos 7ue vengan de la (unta e in2ormen, #ara 7ue
/aya ms credi'ilidad;. <EI #residente de la .omisin de *uandoA
Esta #reocu#acin conduce a la reduccin de la incertidum're res#ecto a la
dis#oni'ilidad del recurso, 7ue es una de las caracter&sticas de la administracin del
sistema #ara 3strom. "o mismo 7ue lleva a /acer acciones coordinadas a travDs de la
organizacin. A nivel de (unta /a /a'ido un interDs, evidenciado en las o'ras
realizadas en los $ltimos aEos, de asegurar el agua necesaria #ara las cam#aEas con
la me(ora de los reservorios. As& mismo, las comisiones #ueden 'uscan recu#erar
#ozos de las coo#erativas. "os usuarios se interesan #or el riego tecni2icado o #or
/ace #ozos #ara o'tener agua. Tam'iDn es una 2orma de 7uerer des#erdiciar menos
el recurso, a causa de las 2iltraciones, la realizacin de o'ras de canalizacin o
encementado de canal.
Secretaria Lani: 9.uando /ay escasez los sectoristas son malos;. Be'ido a 7ue
los tramos son largos cuando /ay escasez les llega menos, 9les llega menos a los 7ue
estn al 2ondo;:9/an tomado conciencia algunos /an /ec/o reservorio o estn
o#tando #or riego tecni2icado:ya somos microem#resas;.
Sectorista Paredes: 9Estn modi2icando 'astante su riego, algunos estn canalizando
encementando;:;el !@ J de la Es#eranza tendr reservorios, aEo a aEo nos vamos
secando;.
-a organizacin " as diferencias sociaes entre usuarios
Al interior de una comisin la organizacin del riego no siem#re es a ra&z de la rama de
un canal <in2raestructuraA sino de una di2erenciacin social #revia. En el caso de
*uando mientras 7ue unos agricultores son #ro#ietarios de la tierra 7ue 2ueron
tra'a(adores de la /acienda, otros son eI yanacones. Antes de la Re2orma agraria los
dueEos de la *acienda de *uando, la 2amilia =raEa, les vendieron a los yanacones de
.am#ogrande esas tierras. Este motivo los distingue como comitD #ues no 2ormaron
#arte de la coo#erativa *uando. *oy en d&a, tienen un local en el 7ue acostum'ran
/acer las reuniones a#roIimadamente una vez #or semana #ara la re#articin de
agua. En el caso de ./ancay 0a(o /ay un comitD <0uena OistaA 7ue es conducido #or
la comisin y 7ue 2igura como dos comitDs. -no #ertenec&a a los (a#oneses y otro a los
yanacones. Incluso las comisiones 0oza Aucallama y San ,osD com#arten un canal
#ero sostuvieron una o#osicin desde cuando eran /aciendas, a$n /oy siem#re se
generan #ro'lemas #ara la coordinacin de las actividades colectivas 7ue am'as
comisiones de'en realizar, como la c/am#er&a.
Por otro lado, en el estudio de .arolina Trivelli, /ec/o en el mismo valle en una
eItensin de 1%@@ /a y a un total de %@! agricultores, revel con encuestas realizadas
en 1>>? y en el aEo !@@!, 7ue un signi2icativo !@J de la muestra solo entre estos
aEos de( de tra'a(ar su tierra. Be estos /ogares el %!J manten&a sus tierras sin
ning$n uso mientras 7ue el resto las al7uila'a, ced&a o #resta'a a otros. Adems, se
destac un mane(o de riesgos y de a#rovec/amiento interesante res#ecto al al7uiler.
Este mane(o lleva a agricultores a al7uilar su tierra ante la im#osi'ilidad de contar con
su2icientes recursos, aun7ue dic/o al7uiler se de #ocas veces de manera #ermanente.
"os arrendatarios no #ueden #artici#ar 2ormalmente de la institucin aun7ue 7ue en
e2ecto son los 7ue /acen uso del agua y, seg$n muc/os testimonios, /acen usos
inde'idos de este recurso como: 'otar los desagVes, #oner cercos, o'staculizar
caminos o sem'rar cerca de los canales. 4egndose con estas acciones a #agar el
costo del 'ien colectivo. Tam'iDn eIiste una 7ue(a constante de 7ue los arrendatarios
tienen cultivos 7ue demandan muc/a agua y luego, o de re#ente de'ido a ello,
incurren en actos como #agarle al recorredor <en el caso de San ,ose y otras
comisionesA
1>
.
En resumen las di2erencias sociales originadas #or las distintas 2ormas de tenencia de
tierra <#ro#ietarios 7ue com#raron al estado, eI yanacones, eI tra'a(adores de la
/acienda, (a#oneses, em#resarios, arrendatariosA ocasionan di2erencias en la 2orma de
organizacin de riego, en la divisin de comisiones y comitDs. Estas di2erencias 7ue se
dan en la organizacin de riego a #artir de la tenencia de la tierra #ueden di2icultar en
19
Los cultivos permanentes no implican cambios en el rol de riego, mientras que los cultivos s. Esto
tambin ocasiona que la demanda de agua pueda cambiar a mitad de ao, pudiendo variar la previsin
hecha a partir de las declaraciones de riego en base a las cuales se hace el Plan de Cultivo y Riego. Por
tanto, no solo demanda mayor trabajo de parte de los sectoristas sino que adems repercute en la
intencin de la junta y el Estado de formalizar la agricultura en el valle. Sobre todo, de asegurar la
disponibilidad de agua.
el valle la ca#acidad de coordinacin, y la voluntad colectiva, de los usuarios reales.
.oncusiones
IInstitucionaidad " organizacin coecti!a en e !ae de 2uaraJ
*an ocurrido cam'ios 7ue son #arte del #roceso de institucionalizacin de la
organizacin. Estos contri'uyen a 7ue se genere una estructura de las reglas de la
organizacin, y 7ue estas se esta'ilicen so're el com#ortamiento de los usuarios. Este
#roceso, 7ue incluye al sistema en su con(unto, es decir a las #rcticas de riego, las
relaciones y las normasC var&a seg$n algunos 2actores 7ue /emos identi2icado en el
tra'a(o. 3tros 2actores sin em'argo act$an en contra de las acciones colectivas. "os
2actores delimitados di2ieren en su im#ortancia #ero todos ellos eI#lican el desarrollo
di2erenciado de las comisiones, y algunos in2luyen unos so're otros.
Aun7ue muc/os de los indicadores o'servados #ueden im#licar 7ue e2ectivamente se
desarrolle un #roceso de institucionalizacin, los 2actores in/erentes al sistema
<escasez, tensiones #ol&ticas al interior, cam'ios eIternos en la legislacin o #ol&tica
agrariaA 7ue #ueden actuar en contra de la accin colectiva y los acuerdos de esta
organizacin #ueden desesta'ilizar el #roceso y los avances logrados.
$eomendaiones
Es recomenda'le #ara lograr una continuidad en los avances de la organizacin 7ue
se #reste es#ecial atencin a los as#ectos 7ue #ueden desesta'ilizar a la
organizacin. Para lo cual las entidades estatales del lugar de estudio #ueden
comenzar #or conocer los acuerdos y normas 7ue son e(ecutadas dentro de las
comisiones y comitDs. As& mismo, o las entidades estatales #odr&an indagar so're los
o'stculos 7ue encuentran #ara e2ectuar las sanciones y res#onsa'ilidades a los
usuarios de tal 2orma 7ue esto se incluya en la normativa legal estatal. 3 se #odr&a
'uscar 2ormalizar y a#oyar la autoridad de las instancias como las comisiones y
comitDs.
Por otro lado, los llamados usuarios reales del valle son usuarios 7ue #odr&an incluirse
en las actividades de la (unta de usuarios. La 7ue si 'ien 2ormalmente /ay una
distincin entre los usuarios #ro#ietarios de la tierra, los usuarios /i(os de #ro#ietarios
sin #ro#iedad 2ormalizada y los arrendatarios, los dos $ltimos a cargo del riego
mientras 7ue /agan uso del sistema si estn involucrados. Para los #rimeros, mientras
no se 2ormalice el tras#aso de las #ro#iedades nuevas generaciones no #odr&an
#artici#ar de la actividad #ol&tica de la (unta. As& mismo, con la #arcelacin de las
#ro#iedades ms usuarios, con menor tamaEo de /ectrea, a#arecen en el valle
aun7ue las #osi'ilidades de #artici#ar como directivos tam'iDn se ven negadas #ara
estos #e7ueEos #ro#ietariosF de acuerdo a la norma 7ue rige el sistema de elecciones.
Adems, la relacin de los arrendatariosF aun con los 7ue tienen una corta y #recaria
relacin con el valleF con las comisiones de'er&a ser 2ormalizada, inclusive desde 7ue
se #roduce el arrendamiento de la tierra. Tam'iDn es im#ortante investigar cual es el
interDs de las nuevas generaciones y del sector de arrendatarios de #artici#ar en esta
organizacin local.
Por otro lado, las comisiones tienen distintas dinmicas. Tienen eI#eriencias so're
las estrategias utilizadas #ara esta'lecer las reglas de delimitacin o las sanciones
7ue #ueden ser di2erentes y 7ue muc/as veces son #roducto de sus acuerdos de
asam'leas y 7ue #odr&an com#artirse a nivel del valle. 3'teniendo como resultado 7ue
la 2orma de controlar el recurso, si 'ien cada comisin tenga su autonom&a, sea
#roducto de una in2ormacin ms com#leta so're las 2ormas de accin colectiva 7ue
se #ueden desarrollar. "as comisiones mediante sus directivos y #residentes de
comitDs #odr&an com#artir la in2ormacin de su #ro#io 2uncionamiento #ara lograr un
o'(etivo com$n: la #rovisin del recurso de 2orma e2iciente.
6i*iograf)a
Al2aro, ,ulioC =uardia, 6ernandoC =olte, ,urgenC Masson, "uisC 3rD, Mar&a Teresa
9Riego y organizacin social;. =estin del agua y crisis institucional
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0oelens, Rutgerd y *oogendam, Paul <EditoresA
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Biez, Ale(andro
1>>> 9Biversidades, alternativas y am'igVedades: Instituciones,
com#ortamientos y mentalidades en la sociedad rural.; En O&ctor Agreda, Ale(andro
Biez, Manuel =lave <eds.A. Per$: El #ro'lema agrario en de'ate F SEPIA OII. "ima:
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Rutgerd 0oelens y Paul *oogendam <editoresA. Berec/os de agua y accin colectiva.
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=olte, ,Vrgen
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1+, ## +5F11.
=ru#o Permanente de Estudios so're Riego
1>>% 'esti"n del %gua y (risis )nstituional. *n an+lisis multidisiplinario del
riego en el ,er-. "ima: ITB=FS4O.
Reit/, Ro'ert
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*acienda, comunidad y cam#esinado en el Per$. "ima: IEP, ##. 1+F+@.
Mart&nez, Tomas y Palerm, ,acinta <EditoresA
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Matos Mar, ,osD y 6uenzalida, 6ernando
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*acienda, comunidad y cam#esinado en el Per$. "ima: IEP, ##. 1+F+@.
Matos Mar, ,osD y .arva(al, ,orge
1>5) 9Erasmo;. "ima: IEP.
3strom, Elinor
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ai"n oletiva. MDIico: 6ondo de cultura econmica.
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economic #ers#ectives, vol.1), nP%, Researc/ "i'reary .ore ##. 1%5F1+?.
3lson, Mancur
1>>! La l"gia de la ai"n oletiva. /ienes p-blios y 0eora de grupos.
0uenos Aires: 4oriega Editores.
3rD, Teresa
1>?> $iego y organizai"n soial. "ima: ITB=
!@@+ %gua& bien om-n y usos privados, riego, estado y on!litos en la
%hirana de. )na. "ima: P-.P, ITB=.
Rodr&guez, "uis
1>>> 1iagn"stio agroeon"mio del valle de (hanay Huaral. "ima:
Ministerio de Agricultura.
Salvador .aldas, Eva
9*istoria de la 3rganizacin en el valle de *uaral;.
<\/tt#:QQMMM./uaral.orgQ#roductoresQorganizacionesFteIto.s/tmlHI]!51!?^A
Tang, S/ui Lang
1>>1 9Institucional Arragment and t/e management o2 commonF#ool
resources;. Pu'lic Administration RevieMC ,anQ6e' 1>>1C +1, 1C ProUuest Social
Science ,ournals, ##. )!F+1
Trivelli, .arolina y *ildegardi Oenero
!@@19.rDdito rural: coeIistencia de #restamistas 2ormales e in2ormales, racionamiento
y autoFracionamiento;. $evista Eonoma y 2oiedad, nP)@. "ima: .IES.
Trivelli, .arolina y 0ouc/er, Steve
!@@% 9.am'ios en la #e7ueEa agricultura del valle de *uaral;. "ima: .IES.
"arson, ,.M.C Smit/, S.M.C A'ler, B.=.Trivelli .arolina
!@@1 Titulacin de tierras en el Per$: Esta cum#liendo la #romesaH. 1ebate
%grario& %n+lisis y %lternativas 34. "ima: .EPES.
-gaz, 6ederico
1>>+ 9Binmica del mercado de tierras y trans2ormaciones en el agro
costeEo: "os casos de Piura y *uaral;. SEPIA
-rrutia, ,aime
1>>? 9Relaciones la'orales y sociedad rural en ./inc/a y *uaral;. 1ebate
%grario, nP!5, ##1F!).
Oalcrcel, Marcel y .ancino, Ignacio
!@@@ 9Institucionalidad y Riego: el .aso del Oalle ./illn;. 1ebate %grario&
%n+lisis y %lternativas 35. "ima: .EPES.
Oos, ,eroen
!@@1 ,ir+mides de agua. (onstrui"n e impato de imperios de riego en la
osta norte del ,er-. "ima: IEP.
Kegarra, Eduardo
1>>? Agua, estado y mercado. "ima: ProASur.
!@@! "a investigacin social so're el mane(o del agua de riego en el Per$:
una mirada a conce#tos y estudios em#&ricos.
Kegarra, Eduardo y Uuezada, 0oris <.onsultoresA
!@@1 9In2orme de .onsultor&a. 4uevo es7uema de 2i(acin de tari2as #or el uso
de agua su#er2icial con 2ines agrarios;. "ima: =RABE.
.EPES
!@@@ "a Revista Agraria 4P 1>. "ima
ANEXO
ATDR CHANCAY HUARAL
RESUMEN POR COMISIONES DE REGANTES
N
Comisin de
Regantes
N de
Usuarios
N de
Predios
rea (H.)
Total Bajo Riego Licencia Permiso
1 Boza Aucallama 600 787 1,601.59 1,378.56 1,333.09 44.69
2 Caqui 179 253 625.73 570.53 506.39 64.14
3 Chancay Alto 298 380 586.13 550.03 550.03 0.00
4 Chancay Bajo 245 326 890.54 825.67 813.58 12.08
5 Chancayllo 602 716 2,118.94 1,939.57 1,939.57 0.00
6 Cuyo 370 472 1,864.63 1,607.26 1,440.19 167.07
7 Huando 323 384 1,428.54 1,391.82 1,391.22 0.60
8
Huayan -
Hornillos
174 238 560.86 495.93 495.93 0.00
9 Jess del Valle 640 770 2,104.16 1,910.69 1,910.69 0.00
10 La Esperanza 694 804 3,824.00 3,497.44 3,485.44 12.00
11 Las Salinas 117 186 433.85 352.62 351.62 1.00
12 Palpa 490 686 1,955.84 1,553.27 1,545.71 7.56
13 Pasamayo 366 445 1,020.27 798.28 794.38 3.90
14 Retes - Naturales 768 941 2,606.43 2,461.56 2,461.56 0.00
15
San Jos de
Miraflores
223 282 804.04 774.81 769.98 4.83
16 San Miguel 61 96 205.11 179.00 176.91 2.09
17 Saume 109 146 336.40 279.19 266.84 12.35
TOTAL 7,912 22,967.06 20,566.23 20,233.13 332.31
Fuente: A.T.D.R. Chancay-Huaral, 2006
Comisin de
Regantes
Ao
N de
Usuario
s
N de
predios
rea
Total
(Hs.)
rea
Bao
Riego
(Hs.)
!i"en"ia #ermiso
Boza
Aucallama
2002-
2003 657 1517,6 1479,81
2003-
2004 648
1374,670
2 1321,8 1271,45 50,35
2004-
2005 651 1374,546
1321,325
8
1270,975
8 50,35
2005-
2006 600 787 1601,4 1378,37 1332,9 44,69
2006-
2007 600 787 1601 1393,31 1368,01 24,52
./ancay 0a(o
2002-
2003 455 1979,66 1843,21
2003-
2004 604
1855,660
5
1812,310
5
1812,310
5 0
2004-
2005 608
1861,070
5
1817,720
5
1817,720
5 0
2005-
2006 606 719 2118,93 1939,23 1939,23 0
2006-
2007 606 51> 2118,93 1940,9 1940,9 0
./ancayllo
2002-
2003 296 1517,64 1464
2003-
2004 404 1535,043 1509,783 1369,143 140,64
2004-
2005 409
1541,881
6
1516,117
6
1375,477
6 140,64
2005-
2006 374 )5! 1864,77 1607,26 1440,19 167,07
2006-
2007 374 )5! 1864,77 1607,26 1440,19 167,07
San Miguel
2002-
2003 72 166,23 163,82
2003-
2004 84 177,83 176,27 174,18 2,09
2004-
2005 84 177,83 176,27 174,18 2,09
2005-
2006 61 >1 205,11 179 176,91 2,09
2006-
2007 61 >1 205,11 179 179 0
*uando
2002-
2003 338 1%?5,%5 1%?!,!5
2003-
2004 %++ 1%?@,> 1%5),+1 1%5%,>1 @,1
2004-
2005 %+5 1%?%,)> 1%51,>1 1%51,%1 @,1
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2006 323 %?) 1)!?,)? 1%>),!1 1%>%,11 @,1
2006-
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"a Es#eranza
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2006-
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Montos de la tarifa de agua por comisiones
AAo 6oza Aucaama .5anca" 6a+o 2uando
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San Migue .5anca"o
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Ejecucin de cobranza de tarifa de agua 2006
Al da: 28/12/2006
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