SUBVENCIÓN DEL DIESEL OIL Y SU IMPACTO 1 Parcial

SUBVENCIN DEL DIESEL OIL Y SU IMPACTO EN LA ECONOMA NACIONAL
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SUBVENCIN DEL DIESEL OIL Y SU IMPACTO
EN LA ECONOMA NACIONAL

I. RESUMEN EJECUTIVO:
Uno de los grandes problemas socioeconmicos de los pases, que establecen los
precios de los combustibles por debajo del precio de mercado, es la subvencin
creciente, debido a las fluctuaciones del precio de los combustibles y a sus
consecuencias, que en el caso de Bolivia no slo se debe a este factor sino
tambin, a la incapacidad de gestin y a la crisis estructural del sector de
hidrocarburos, ya que no responde al nuevo rgimen del mismo.

II. INTRODUCCIN:
La incorporacin de subsidios o subvencin en las economas Latinoamericanas
ya sea a hidrocarburos u otros bienes y servicios, tuvo mayor evidencia en el ao
2004 por el incremento de precio en el petrleo. Estos subsidios se dieron
mediante diferentes mecanismos, todos con implicancia fiscal y que en general
operan sobre: a) Los precios de los combustibles lquidos, vinculados al transporte
pblico, b) Al precio del gas licuado y c) la energa elctrica.
La experiencia en Bolivia sobre la subvencin a Diesel Oil (DO), tiene una
dinmica muy intensa e insostenible en el tiempo que ha venido acumulando
presiones fiscales, distorsiones en los precios relativos y una subvencin
indiscriminada. En primer lugar, desde el punto de vista fiscal la subvencin a DOI
es el 2% del producto interno bruto (PIB) entre el 2005 al 2009 y en el transcurso
de ste periodo la subvencin tiende a ser superior a las recaudaciones del
Impuesto Especial a los Hidrocarburos y Derivados (IEHD) mercado interno e
importacin, ste despliegue de fondos pblicos se convierte en un desequilibrio
fiscal que gracias al incremento de los ingresos de los hidrocarburos por el
Decreto Supremo de la Nacionalizacin y los Nuevos Contratos de Operacin no
gnero un dficit fiscal profundo hasta el 2010.
En segundo lugar, la forma generalizada de la subvencin ha ocasionado:
Distorsiones en la demanda de DO, mayor dficit en los volmenes de Diesel Oil
Nacional (DON), un costo de oportunidad oneroso para Bolivia por el Precio de
Paridad Internacional (PPI), ya que el ao 2004 para que la importacin de ste
combustible sea atractivo, el Estado asume la subvencin garantizando el
abastecimiento de dicho energtico, hecho que genero un crecimiento continuo de
la demanda, incentivando a mayor consumo interno impulsado por: El
resurgimiento de la actividad minera; El crecimiento econmico agroindustrial en el
departamento de Santa Cruz; El parque automotor y la generacin de energa
elctrica, a esto se suma la comercializacin y consumo en actividades ilcitas,
ste hecho se verifica en los siguientes datos:
De acuerdo a los reportes de YPFB, el ao 2010 el volumen de ventas de DO
asciende a 8.363.577 BBL y el 53% de este volumen corresponde a Diesel Oil
Importado (DOI), la tasa promedio anual de crecimiento del volumen de ventas de
Diesel Oil Nacional (DON) disminuyo desde el 2005 al 2010 en un 2% y la tasa de

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crecimiento del volumen de ventas de DOI es del 22%, incrementando la
subvencin a ste combustible valor que para el ao 2010 se estima en 509,3 MM
$us, debido a la constante elevacin de la cotizacin internacional del petrleo
(WIT) y la disminucin de la produccin de DON.
Por lo expuesto anteriormente, la presente investigacin es de tipo descriptiva y se
utiliza el mtodo deductivo ya que se considera el anlisis a partir del contexto
internacional de la subvencin a los combustibles para analizar la subvencin en
Bolivia, basada en datos estadsticos y principios econmicos bsicos de la
subvencin (transitoriedad, focalizacin, eficiencia y factibilidad econmica), las
mismas son analizadas con el fin de evaluar su incidencia en la economa
nacional.
Algunos aspectos tericos
Al realizar la conceptualizacin de subvencin y subsidio, se considera a ambos
trminos sinnimos es decir:
Concepto de subvencin.- Subsidio que da el Estado a comerciantes o a
individuos para alentar sectores productivos determinados.
Concepto de subsidio.- Subvencin o ayuda financiera concedida casi siempre
por un organismo gubernamental a alguna persona o institucin. Cuando estas
subvenciones estn restringidas a fines

III. DIAGNSTICO:

3.1 Aspectos Econmicos.
No cabe duda, que la poltica econmica es fundamental en un Estado para el logro de
sus objetivos econmicos y sociales, estableciendo rgimen econmico, polticas fiscales
y monetarias etc. Es as, que para la presente investigacin se parte del fundamento
terico de la economa a fin de investigar en el rgimen econmico establecido en Bolivia
la incidencia de la aplicacin de subvencin del DIESEL OIL IMPORTADO en la
economa nacional.

3.1.1 Los precios en mercados de competencia perfecta e imperfecta.

El mecanismo para impulsar a un productor de aumentar o disminuir la cantidad a
producir y al consumidor a comprar mayor o menor cantidad de un producto, es el precio.
En un mercado de competencia perfecta, en el cual no existe ninguna distorsin o
restriccin que altere la libertad del productor o del consumidor para producir o adquirir un
bien, las libres fuerzas del mercado actan como agentes reguladores que conducen poco
a poco a la fijacin de un precio de equilibrio del bien, en el cual se maximizan la
rentabilidad del productor y el beneficio recibido por el consumidor.
En la prctica, los mercados difcilmente son de competencia perfecta, sino que estn
sujetos a distintas distorsiones, que afectan su comportamiento. Algunas distorsiones
pueden presentarse conjuntamente o estar relacionadas entre s, provocando mayores
desajustes en el mercado. Entre las principales fuentes de distorsin se puede mencionar:
impuestos, subsidios, control de precios, etc.


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3.1.1.1 Impuestos.
La diferencia entre lo que paga el consumidor respecto del valor recibido por el productor,
constituye lo que se conoce como impuesto (I).

3.1.1.2 Subsidios.
Los subsidios son exactamente lo contrario de los impuestos.
Ayuda econmica que se obtiene de un organismo pblico para un fin determinado.

3.1.1.3 Control de precios.

Segn la teora del libre mercado, el mercado mismo mediante la conocida ley de la oferta
y demanda, debe regular los precios de los bienes y servicios, siendo este precio la seal
que estimula a los agentes del mercado sobre la cantidad de oferta y la cantidad de
demanda, pero en ocasiones el Estado decide intervenir mediante la fijacin de precios
mximos al pblico ya sea por razones especulativos o por una medida social
encaminada a proteger derechos bsicos como es el transporte, alimentacin, energa
etc.
Los precios fijados por el Estado tienen un efecto sobre la oferta y la demanda de los
bienes y servicios sujetos al control de precios dependiendo si el precio es:
a) Mayor al precio de equilibrio en este caso el mercado est en capacidad de alcanzar el
equilibrio de la oferta y la demanda en un precio inferior al mximo.
b) El precio mximo fijado por el Estado es menor al precio de equilibrio, en cuyo caso, la
cantidad demandada es superior a la cantidad ofertada, con lo cual se genera una
situacin de escasez en el mercado.

3.1.2 Contexto internacional y nacional de los Subsidios Energticos.

En el contexto mundial la subvencin energtica se analiza bajo el trmino de subsidio,
considerando el mismo al pago efectivo que realizan los gobiernos a un productor o a un
consumidor de la energa, a manera de estimular la produccin o el uso de un
combustible en particular o de un determinado tipo de energa se denomina subsidio.


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Precio de los carburantes
PAISES
PRECIO PRECIO

PRECIO

PRECIO

GASOLINA
($US/lt)
DIESEL OIL
($US/lt)
FUEL
($US/lt)
GLP
($US/lt)
Argentina 0.61 0.48 0.21 0.18
Barbados 0.70 0.35 0.11 0.7
Bolivia 0.54 0.53 0.35 0.32
Brasil 0.95 0.71 0.27 0.53
Chile 0.90 0.67 0.23 0.58
Colombia 0.60 0.42 0.2 0.23
Costa rica 0.83 0.62 0.29 0.63
Cuba 0.40 0.35 0.19 0.13
Ecuador 0.35 0.24 0.18 0.07
El Salvador 0.52 0.42 0.38 0.2
Grenada 0.54 0.41 0 0.54
Guatemala 0.74 0.59 0.31 0.62
Guyana 0.70 0.61 0.29 0.59
Hait 0.50 0.34 0.09 0.21
Honduras 0.85 0.72 0.47 0.49
Jamaica 0.69 0.67 0.32 0.45
Mxico 0.58 0.48 0.22 0.29
Nicaragua 0.76 0.7 0.17 0.39
Panam 0.57 0.51 0.34 0.48
Paraguay 0.61 0.62 0.27 0.44
Per 0.81 0.76 0.26 0.32
Rep. Dominicana 0.60 0.42 0.26 0.23
Suriname 0.56 0.41 0.07 0.4
Trinidad & Tobago 0.44 0.24 0.24 0.2
Uruguay 1.15 0.77 0.35 0.57
Venezuela 0.04 0.003 0.03 0.12
Precio internacional 0.49 0.67 0.27 0.37

3.1.3 Diesel Oil

3.1.3.1 Descripciones.

Combustible hidrocarburo lquido.
Producto obtenido de la destilacin del petrleo crudo, destinado para motores de ciclo
diesel.
Su calidad de ignicin se caracteriza por el ndice de Cetano . Es calculado a partir de
algunas propiedades de destilacin y debe ser de 35 como mnimo.


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3.1.3.2 Funciones / Beneficios.

El producto obtenido es un excelente combustible para motores diesel que operan bajo
condiciones de alta exigencia.

3.1.3.3 Aplicaciones.

Es utilizado como combustible en para motores estacionarios de porte mediano, como los
de maquinaria agrcola, vial, etc. Tambin puede ser empleado en calderas de baja
presin destinadas, por ejemplo, a la produccin de vapor para calefaccin.
Diesel: combustible lquido de mayor consumo en Bolivia
El diesel oil se ha convertido en el combustible lquido de mayor demanda y consumo en
el mercado interno boliviano, asegura un informe gubernamental difundido por la
Plataforma Energtica
Los datos oficiales indican que el consumo interno de diesel, abastecido con produccin
local y con crecientes importaciones de pases vecinos, alcanz en el 2009 a un promedio
diario de 21.745 barriles.
El informe oficial establece que, despus del diesel, el mercado interno boliviano
consume, en promedio, 15.706 barriles diarios de gasolina especial, 4.098 barriles da de
kerosene, 53 barriles da de gasolina Premium y 800,86 toneladas mtricas de gas
licuado (equivalentes a 6.800 barriles da) vendidas por la petrolera estatal de YPFB.

41% DE DIESEL SE VA A SANTA CRUZ

El informe estadstico 2009 de YPFB, difundido sostiene que la comercializacin del diesel
se concentr mayormente en los departamentos de Santa Cruz, La Paz y Cochabamba.
Del total de volmenes comercializados el 41% fue en el departamento de Santa Cruz, el
17% en Cochabamba y el 16% en La Paz, representando estos departamentos el 74% del
consumo total de este combustible.
Segn el informe, las importaciones de diesel llegan a cubrir aproximadamente el 51% de
la demanda del mercado interno. Los meses en los que se registra una mayor importacin
de diesel coinciden con aquellos meses en los que la produccin interna de este
combustible disminuye.

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Proyeccin de la demanda de combustibles lquidos (2009-2026)
Fuente: Peridico La Razn

As lo estima el Plan de Inversiones 2009-2015 de Yacimientos Petrolferos Fiscales
Bolivianos (YPFB). De acuerdo al documento, la demanda promedio de petrleo crudo de
Bolivia se incrementar de 102 mil barriles por da (Bbld) este ao a 125 mil Bbld en 2015.
En 2026, el requerimiento llegar a 258 mil Bbld.
De no concretarse la estrategia para reducir los crecientes dficits de hidrocarburos
lquidos, la importacin de disel oil, como porcentaje de la demanda interna, se
incrementara de 53% en 2009 a 100% en 2026. Los datos sealan que el impacto
econmico del subsidio al carburante ocasionara al pas un gasto de $us 1.340 millones
hasta 2015 y de $us 10.372 millones hasta 2026.

3.1.4 Produccin de Diesel Oil En Bolivia.
El Diesel Oil es el segundo combustible de mayor produccin de las refineras despus de
la gasolina especial. Durante el primer trimestre del 2013, el 92,7% de la produccin de
este combustible se realiz en las refineras de YPFB Refinacin S.A. y el restante 7,3%
en la Refinera Oro Negro. La produccin promedio de enero a marzo del 2014 alcanz
15.547 Bbl/da volumen que super a la produccin promedio del 2013 en 7,09%.
Las inversiones realizadas en las gestiones pasadas en ambas refineras han logrado el
incremento de la carga de crudo y de la capacidad de procesamiento, lo cual ha permitido
que a finales del ao 2013 y en los primeros meses de la presente gestin, aumente la
produccin de Diesel Oil y de Gasolina Especial.


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Produccin De Diesel Oil Por Refinera (Bbl/Da)
Enero-Marzo 2014

REFINERA
GUALBERTO VILLAROEL GUILLERMO ELDER BELL ORO NEGRO TOTAL
2012 2013 2014 2012 2013 2014 2012 2013 2014 2012 2013 2014
Enero 6.054 7.139 7.013 3.767 6.354 7.473 1.136 1.225 1.189 10.958 14.718 15.675
Febrero 5.654 7.255 7.169 3.273 6.296 7.197 992 1.224 1.004 9.919 14.775 15.370
Marzo 6.916 7.045 6.997 4.310 5.813 7.407 1.147 1.200 1.191 12.372 14.058 15.594
Promedio 6.208 7.146 7.060 3.783 6.154 7.359 1.092 1.217 1.128 11.083 14.517 15.547
Participacin 49.1% 49.2% 45.4% 41.5% 42.4% 47.3% 9.4% 8.4% 7.3% 100% 100% 100%
Fuente: Gerencia Nacional de Comercializacin YPFB
Elaboracin: Propia

3.1.5 Importacin De Diesel Oil.
El promedio de las importaciones de Disel Ol durante el primer trimestre del 2014 fue de
389.868 Bbl/mes, superior en 6,69% al promedio registrado el 2013. El mes de mayor
importacin fue febrero con 468.321 Bbl.
El GLP dej de importarse desde diciembre del pasado ao.

Importacin De Diesel Oil (Bbl)
Enero-Marzo 2014
PRODUCTO
Diesel Oil (Bbl)
2012 2013 2014
ENERO 357.251 317.218 451.263
FEBRERO 341.120 316.827 468.321
MARZO 478.028 467.123 250.019
PROMEDIO 392.133 367.056 389.868

Elaboracin: Propia

3.1.6 Venta de Diesel Oil por Departamento.

El Disel Ol fue el combustible de mayor demanda en el mercado interno durante el
primer trimestre del 2014, comercializndose un promedio de 26.255 Bbl/da. La
comercializacin de este combustible se centraliz principalmente en los departamentos
de Santa Cruz (35,93%), La Paz (20,02%) y Cochabamba (16,84%), representando estos
tres departamentos el 72,79% del consumo total. El volumen promedio comercializado de
Disel Ol aument el primer trimestre del 2014 en 1,36% respecto al ao anterior.


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VENTA DE DIESEL OIL POR DEPARTAMENTO (Bbl/da)
ENERO MARZO 2014

Elaboracin: Propia

Participacin Porcentual de Diesel Oil
Enero-Marzo 2014

Elaboracin: Propia

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3.2 Aspectos Sociales.

La responsabilidad del Estado no se limita a desarrollar al mximo el aprovechamiento de
los hidrocarburos, sino tambin consiste en velar por que la poblacin pueda vivir en
condiciones de dignidad satisfaciendo sus necesidades presentes y futuras, las cuales
tambin son energticas. Si bien, los hidrocarburos existentes podran generar recursos
econmicos para lograr sostenibilidad financiera a mediano plazo, tambin debemos
desarrollar acciones para que la sostenibilidad se consolide en trminos energticos.
Esto quiere decir que nuestra sociedad debe estar preparada para seguir
desenvolvindose plenamente despus de que los recursos hidrocarburiferos se agoten
fsicamente o su extraccin se vuelva econmica o ambientalmente prohibitiva. Todo esto
hace imperativa la necesidad estratgica de consolidar la sostenibilidad energtica a
largo plazo mediante reconversin a energas renovables o a energas menos
contaminantes y abundantes en Bolivia.
En el documento de Polticas y Estrategias del Sector Hidrocarburifero (Plan Nacional de
Desarrollo aprobado mediante decreto 29272 de fecha 12 de septiembre de 2007),

3.3 Aspectos Ambientales.

3.3.1 Impacto del Diesel en la Salud.
El humo de los motores disel causa cncer de pulmn y posiblemente de vejiga. As lo
concluy la Agencia Internacional para la Investigacin del Cncer (IARC), el grupo de la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS) encargado de revisar qu partculas ocasionan
esa enfermedad. El humo del disel estaba desde 1988 considerado como posible
carcingeno (lo puso en el grupo 2A de la escala), pero ahora sube al primer escaln.
Desde entonces han proliferado los estudios, especialmente en trabajadores muy
expuestos a las partculas microscpicas y a los xidos de nitrgeno que se producen en
la combustin del disel. Ahora lo sube al nivel 1, el ms alto en la escala, el de las
sustancias que causan cncer con seguridad. En ese nivel est el amianto, el benceno, el
formaldehdo, la radiacin solar.
3.3.2 Impacto Sobre El Clima.

Las partculas de carbono negro, que se encuentran en los gases de escape de los
motores disel, son 3200 veces ms dainas para el clima en el corto plazo que el dixido
de carbono y pueden causar enfermedades cardiovasculares y cncer de pulmn.
Un nuevo estudio considera opciones tcnicas y de polticas para enfrentar las emisiones
de la combustin disel y comienza a cuantificar las ventajas que puede tener para la
salud y el clima la aplicacin de medidas en este mbito.
Una nueva observacin de uno de los componentes de tales gases muestra que el disel
es tambin un poderoso impulsor del cambio climtico al producir partculas de carbono

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negro 3200 veces ms perjudiciales para el clima en el corto plazo que el dixido de
carbono (CO
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). Si se controlan los peligrosos componentes de los gases de escape de los
motores disel, como lo han hecho muchos pases de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), se obtendran beneficios como
disminuir los perjuicios tanto para la salud como para el clima.

3.4 Aspecto Legal E Institucional Del Mercado De Diesel Oil En Bolivia.

Como resultado de las reformas de la dcada de los 90 aplicadas en el downstream, que
comprende las actividades de comercializacin, transporte, refinacin e industrializacin y
distribucin de gas natural por redes, se elimin el control de precios y los subsidios en
los mercados internos, tomando como referencia los precios internacionales, por parte de
la Superintendencia de Hidrocarburos.
En la actividad del mayoreo y la distribucin de derivados exista tanto la participacin de
las empresas privadas y la empresa estatal YPFB. Es as que mediante el Artculo 81 de
la Ley N 1689 de 30 de abril de 1996 - Ley de Hidrocarburos, dispone que los precios
mximos para la comercializacin de productos de refinacin en el mercado interno,
deben ser fijados por el Sistema de Regulacin Sectorial SIRESE, por lo que, se emite
el D.S. N 24914 de 5 de diciembre de 1997 y sus posteriores modificaciones, aprobando
el Reglamento sobre el Rgimen de Precios de los Productos del Petrleo.
Estas polticas empiezan a cambiar notoriamente a partir del ao 2004 de acuerdo al
siguiente marco legal.
La promulgacin de la Ley 3058 17 de mayo de 2005, la misma que hace referencia
respecto al mercado interno en su Art.11 inciso d) El Estado debe garantizar, a corto,
mediano y largo plazo, la seguridad energtica, satisfaciendo adecuadamente la demanda
nacional de hidrocarburos de manera continua.
D.S. de Nacionalizacin 28701 del 1 de mayo de 2006, en el que estipula que el Estado
toma el control de toda la cadena de hidrocarburos siendo este el nico comercializador
de los Hidrocarburos.
La Nueva Constitucin Poltica del Estado (Congreso Nacional Octubre 2008) la misma
guarda relacin con el mercado interno con los siguientes artculos:
Artculo 348 Pargrafo II. Los recursos naturales son de carcter estratgico y de inters
pblico para el desarrollo del pas.
Artculo 359. I. Los hidrocarburos, cualquiera sea el estado en que se encuentren o la
forma en la que se presenten, son de propiedad inalienable e imprescriptible del pueblo
boliviano. El Estado, en nombre y representacin del pueblo boliviano, ejerce la propiedad
de toda la produccin de hidrocarburos del pas y es el nico facultado para su
comercializacin. La totalidad de los ingresos percibidos por la comercializacin de los
hidrocarburos ser propiedad del Estado.
Artculo 360. El Estado definir la poltica de hidrocarburos, promover su desarrollo
integral, sustentable y equitativo, y garantizar la soberana energtica.
Artculo 361. I. Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) es una empresa
autrquica de derecho pblico, inembargable, con autonoma de gestin administrativa,
tcnica y econmica, en el marco de la poltica estatal de hidrocarburos.

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YPFB, bajo tuicin del Ministerio del ramo y como brazo operativo del Estado, es la nica
facultada para realizar las actividades de la cadena productiva de hidrocarburos y su
comercializacin.
Artculo 362. I. Se autoriza a YPFB suscribir contratos, bajo el rgimen de prestacin de
servicios, con empresas pblicas, mixtas o privadas, bolivianas o extranjeras, para que
dichas empresas, a su nombre y en su representacin, realicen determinadas actividades
de la cadena productiva a cambio de una retribucin o pago por sus servicios. La
suscripcin de estos contratos no podr significar en ningn caso prdidas para YPFB o
para el Estado.
Artculo 367. La explotacin, consumo y comercializacin de los hidrocarburos y sus
derivados debern sujetarse a una poltica de desarrollo que garantice el consumo
interno. La exportacin de la produccin excedente incorporar la mayor cantidad de valor
agregado.

3.5 Caractersticas Del Sector Al Que Se Refiere El Proyecto.

3.5.1Caractersticas del mercado hidrocarburifero boliviano.

A partir del 1 de mayo de 2006 a travs de la Nacionalizacin de los Hidrocarburos en el
caso de Bolivia, el mercado de ste sector es controlado o atendido exclusivamente por
un nico proveedor que es el Estado, ejerciendo un monopolio en todo la cadena
hidrocarburifera efectivizndose en el abastecimiento y comercializacin del DO, el 1 de
julio del mismo ao mediante la venta de productos derivados del petrleo y gas por
YPFB, dejando de lado a los comercializadores privados.
Esta poltica asumida por el Estado boliviano sobre la nacionalizacin de los
hidrocarburos en la actualidad perdi el rumbo de los objetivos trazados ideolgicamente,
conduciendo a futuro al desfiladero de una crisis econmica, poltica y social, por la
ineficiencia del sector de hidrocarburifero.

3.5.2 El Mercado de Diesel Oil en Bolivia.

En los ltimos cinco aos, las compras bolivianas de disel se incrementaron en 25,3%;
los departamentos que ms consumen el carburante son Santa Cruz, La Paz y
Cochabamba.
Segn datos de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), el promedio de
importacin mensual de disel oil de Bolivia se increment de 350.341 barriles (Bbl) en el
primer semestre de 2010 a 438.984 Bbl en el mismo periodo de este ao.
Santa Cruz consume el 36,33% del disel que se vende en el pas, le siguen La Paz
(20,32%) y Cochabamba (16,59%). El disel oil ha sido el combustible de mayor
demanda en el mercado interno durante el primer semestre de 2014.
El viernes, el presidente Evo Morales inaugur la segunda Unidad de Crudo 12.500 BDP
de la Refinera Gualberto Villarroel, que sube la oferta mensual de disel en 20 millones
de litros, gracias al aumento en 45% de la capacidad de procesamiento de petrleo crudo

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y condensado de la planta, de 27.200 barriles por da (Bbld) a 39.700 Bbld.

3.6 Situacin Que Motiva Considerar El Proyecto.

De acuerdo al DECRETO SUPREMO N 29272
El Sector Hidrocarburos se convierte en el motor estratgico de la economa al generar
excedente y divisas que impulsen el desarrollo productivo nacional a partir de la
exploracin y produccin, la generacin de valor agregado y la industrializacin de estos
recursos naturales, priorizando el abasteciendo de hidrocarburos al mercado interno
(especialmente del gas natural, impulsando el cambio de la matriz energtica), lo que
tambin propiciar el desarrollo de otros emprendimientos productivos.
La primera consiste en el Cambio de la Matriz Energtica que incluye el programa de
Masificacin de las instalaciones de gas natural, con cuyos proyectos se pretende
alcanzar al menos 150 mil conexiones domiciliarias de gas natural y, el programa de
sustitucin de energticos (conversin productiva) para reemplazar el uso de gasolina,
diesel, GLP y otros combustibles lquidos por el gas natural. En este propsito se incluye
el programa de Desarrollo de sistemas alternativos de transporte y distribucin de gas
para abastecer a regiones alejadas de la red de ductos.
Se optimizar el beneficio econmico y social de servicios ambientales de secuestro y
almacenamiento de carbono, as como de reducciones de emisiones de GEIs (gas de
efecto invernadero) por cambios en la matriz energtica y eficiencia en el uso de la
energa, desarrollando tecnologas que no deterioren la capa de ozono e impulsando
proyectos de adaptacin a los cambios ambientales globales, implementando una gestin
sustentable, equitativa, participativa e integral de los recursos naturales renovables,
contribuyendo al desarrollo social y econmico de una sociedad plurinacional y
multitnica, y a la conservacin del medio ambiente con la participacin del Estado.

Bolivia incrementa conversin gratuita a GNV gracias a la nacionalizacin de los
hidrocarburos

En Bolivia 262.538 vehculos fueron convertidos a GNV, de los cuales la EEC-GNV
(Entidad Ejecutora De Conversin A Gas Natural Vehicular) realiz ms de 65.000
conversiones vehiculares gratuitas gracias a los recursos de la nacionalizacin de los
hidrocarburos.
Las conversiones vehiculares realizadas entre el 2000 y el 2005 fueron de 37.962 y las
conversiones realizadas entre el 2006 a julio del 2013, en la gestin del Presidente Evo
Morales, fueron 224.576; haciendo un total de 262.538 conversiones, tal como se aprecia
en la grfica que se presenta a continuacin:


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Conversiones a GNV comparando los periodos: 2000 - 2005 y 2006 - julio 2013

Fuente: EEC-GNV

Conversiones Vehiculares realizadas por la ECC-GNV Gestin 2013

Fuente: EEC-GNV

Programacin del Plan Piloto del Programa Nacional de Transformacin de
Vehculos de Diesel Ol a GNV
Desde el mes de Octubre se iniciarn las Transformaciones de Vehculos de Diesel Ol a
GNV mediante cambio de motor y otras Tecnologas de Transformacin certificadas. El
cronograma de ejecucin se puede apreciar a continuacin:


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Transformaciones de Vehculos de Diesel Oil a GNV a ser realizados por la
EEC-GNV Gestin 2013

Fuente: EEC-GNV

IV. Matriz de marco lgico (puede aplicarse el Anlisis FODA).

4.1. Anlisis de involucrados.
4.1.1. Lista de involucrados.
N INVOLUCRADOS INTERESES
1. Gobierno boliviano En desacuerdo por el alto costo de la subvencin.
2. Transportistas Apoyo por mejores costos y posible disminucin de
gastos.
3. Pueblo con vehculos (80
%)
Apoyo en extender la subvencin del disel ol.
4. Pueblo con vehculos (20
%)
En descuerdo por el costo diferencial de la
subvencin.
5. Empresarios privados Apoyo por mayor seguridad energtica, para sus
industrias.

4.1.2. Clasificacin de involucrados.
INVOLUCRADOS POSICION PODER INTENSIDAD
Gobierno boliviano - 4 2
Transportistas + 5 4
Pueblo con vehculos (80 %) + 2 1
Pueblo con vehculos (20 %) - 4 1
Empresarios privados + 4 4


UDABOL Pgina 15

Donde:
Posicin: La posicin de los involucrados si se encuentran a favor (+) o en contra (-).
Poder: L a fuerza de los involucrados que pueden influir en el proyecto.
5 = Muy alta
4 = Alta
3 =Media
2 = Muy Baja
1 = Baja
Intensidad: Como utiliza el poder los involucrados en relacin al proyecto, a favor o en
contra.
5 = Muy alta
4 = Alta
3 =Media
2 = Muy Baja
1 = Baja


UDABOL Pgina 16

4.2. Anlisis e identificacin de los problemas existentes.

SUBVENCION DEL DIESEL OIL Y SU IMPACTO
EN LA ECONOMIA NACIONAL
Bajos costos de
venta del disel
oil.
Contrabando a
otros pases.
Altos indicen de
contaminacin.
Niveles muy bajos en
la recuperacin de
inversiones.
Perdidas
econmicas para
el pas.
Efectos en la capa de
ozono.
Importacin
costosa de
Disel Ol
Insuficiente
produccin de
fluidos
lquidos.
Polticas
Neoliberales
sobre la matriz
energtica.
Variacin de
precios del disel
en otros pases.
Reducidos
campos
hidrocarburferos.
Uso ineficiente de
Recursos Energticos
en el M.I.
Empleo de
productos
derivados del
Reduccin en la
distribucin de recursos
para la salud,
educacin, etc.

UDABOL Pgina 17

4.3. Anlisis y formulacin de objetivos.

4.4. Elaboracin de la matriz de marco lgico.
DISMINUCION DE LA SUBVENCION DEL
DIESEL OIL, UN ALIVIO NACIONAL
Bajos ndices de
contaminacin.
Cambio de la matriz
energtica, de la
dependencia del disel al
G.N.
Suficiente
abastecimiento
de Disel ol en
el M.I.
Medio
Ambiente
protegido.
Transformando, en Valor
agregado e
industrializacin.
Desaparecer la
importacin de
Disel Ol
Producir
volmenes
requeridos de
fluidos lquidos.
Definir Polticas
sobre la matriz
energtica.
Desarrollar nuevos
campos
hidrocarburferos.
Uso eficiente de
Recursos Energticos.
en el M.I.
Empleo de productos
abundantes y limpios
como el Gas Natural.
Realizar inversiones
destinada a la Exploracin
y Explotacin.
Diversificando en
Gas Natural en :
GNV, GND, GNI,
Pq, Extraccin de
licuables y LNG.
Provisin de disel en la
Actividad Productiva del
pas.

UDABOL Pgina 18

RESUMEN
NARRATIVO

INDICADORES
OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES
FUENTES DE
VERIFICACION
HIPOTESIS
SUPUESTOS
CONDICIONANTES
O
B
J
E
T
I
V
O

S
U
P
E
R
I
O
R

Cambio de la matriz
energtica.
La conversin a GNV
genera un ahorro de
ms de 50% en costos
de operacin y permite
ahorrar al estado en la
subvencin de Hcs
lquidos.
Entidad
Ejecutora de
Conversin a
Gas Natural
Vehicular
EEC-GNV.
Todava se realizan
polticas de
ejecucin sin
ninguna variacin.

O
B
J
E
T
I
V
O

P
R
O
Y
E
C
T
O

Disminucin de la
subvencin del
disel ol.
Gracias a la
industrializacin se
logra reducir los costos
de subvencin en un
23.12% anual.
YPFB
Boletn
estadstica 2014
La disminucin de la
subvencin del
disel sigue siendo
una prioridad.
R
E
S
U
L
T
A
D
O
S

1. Uso eficiente de
Recursos
Energticos.
2. Estimular la
produccin de Hcs,
lquidos.
3. Reducir la
importacin de
disel.

1. Al realizar la
conversin de disel a
GNV se logra un
ahorro de 2.06 Bs. Por
litro de combustible
consumido.
2. Con las nuevas
polticas se espera
alcanzar un 37.23 %
de ahorro en costos de
importacin.
3. En el 2014 la
importacin del disel
se reduce en un 10.5
%.

1. Entidad
Ejecutora de
Conversin a
Gas Natural
Vehicular
EEC-GNV.
2. YPFB
Boletn
estadstico 2014
3. YPFB
Boletn
Estadstico
2014
1. El apoyo pblico
y gubernamental al
uso de recursos
energticos se
mantiene.

2. Los temas de
estimulacin de
produccin de
hidrocarburos
lquidos, sigue
siendo una
prioridad.

3. Los precios en el
mercado interno no
bajan
sustancialmente.

ACTIVIDAD.

1. Estudios de costos de subvencin del disel.

2. Anlisis de las ventajas del GN como matriz energtica.

3. Conversin del parque Automotriz que utilizan disel a GNV.

4. Planificar estrategias para disminuir la importacin de disel.

SUBVENCIÓN DEL DIESEL OIL Y SU IMPACTO 1 Parcial

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