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CONSEJ ER A DE TURI SMO Y DEPORTE
Planificacin Turstica Plan Senda 1 de 43

PLANIFICACIN TURSTICA

PLAN SENDA

INTRODUCCIN

El Plan Senda es un proyecto impulsado desde la Consejera de Turismo y Deporte, de
la J unta de Andaluca, que responde a la necesidad de planificacin y coordinacin de las
actividades tursticas desarrolladas en el entorno rural. Esta necesidad no solo ha sido
detectada por la Administracin Turstica, sino tambin ha sido reclamada por una amplia red
de tcnicos, agentes de desarrollo local, agentes sociales, etc.

El Plan Senda, se justifica, en el sentido, en que la Administracin tiene que dar
respuestas al acelerado crecimiento registrado en la actividad, que se va configurando como
fenmeno social, transformador de la realidad en los espacios rurales, en donde resulta
esencial la creacin de empleos, tanto de forma directa como indirecta (comercios, artesana,
construccin,...), y en consecuencia una reactivacin econmica de estos espacios rurales, en
muchos casos zonas deprimidas, que antiguamente dependan de la agricultura, en las que se
presenta el turismo como una alternativa para su reactivacin econmica.

En conclusin, la oferta turstica en el interior de Andaluca est experimentando un
crecimiento acelerado en los ltimos 10 aos, que contribuye de forma importante a la tan
deseada diversificacin de la oferta turstica andaluza. Sin embargo, junto a este fuerte
crecimiento se detectan claros sntomas de inmadurez de la actividad, lo cual limita su
eficacia.
Tenemos que ser conscientes que la reciente implantacin de este nuevo sector de actividades
(turismo rural) no puede ser captado en su totalidad y menos aun cuando el nivel de
desarrollo de los indicadores referidos a ella es tan incipiente. Sin embargo, los grandes
factores que actualmente definen el segmento y condicionan su desarrollo futuro si son
detectables, los cuales servirn para marcar el campo de accin del PLAN SENDA.

OBJ ETIVOS

Se establece como Objetivo Final del Plan el desarrollo de un sistema turstico
sostenible y competitivo integrado en el espacio rural andaluz.

La consecucin de este Objetivo Final o Mximo, que implicara transformaciones en
multitud de aspectos de la realidad del espacio rural andaluz, exige el planteamiento de
Objetivos Intermedios o Estratgicos, con mayor grado de accesibilidad a los instrumentos que
estn a disposicin de la Administracin Turstica, e imprescindibles, en todo caso, para el
logro del Objetivo Final. Dichos Objetivos Intermedios o Estratgicos seran:



Objetivo Estratgico N 1:

Integrar adecuadamente el turismo en espacio rural dentro del Sistema Turstico
Andaluz como complejo funcional articulado y equilibrado. Contribuyendo de esta forma a la
necesaria diversificacin de dicho Sistema, clave esencial de su competitividad; y
beneficindose, a su vez, de las si nergias positivas generadas entre las distintas tipologas
componentes del mismo, en el que, bajo la macroimagen "Andaluca", se buscara la
complementariedad entre ofertas desarrolladas en diferentes mbitos territoriales, no
competidoras entre s.

A este respecto, para el turismo en espacio rural en Andaluca, resulta fundamental
rentabilizar el potencial de factores (experiencia de gestin, imagen promocional en mercados
emisores, flujos de demanda atrados al territorio andaluz, ...) generados por tipologas con
mayor tradicin y peso proporcional (turismo litoral y urbano-monumental, principalmente),
cuya aportacin al desarrollo de la actividad aparece como imprescindible. No debe
entenderse por ello una incorporacin mimtica de los modelos aplicados en estas otras
tipologas, ya que es preciso salvaguardar la especificidad del turismo en el espacio rural.


Optimizar las posibilidades que las actividades tursticas presentan, dada su probada
capacidad de generacin de rentas y puestos de trabajo, de cara al desarrollo socioeconmico
y la creacin de empleo en las reas rurales andaluzas. Optimizacin sta que deber estar
contextualizada en el marco de una progresiva diversificacin de los sectores productivos en
dichas reas, nica frmula de superacin de su crisis estructural; y que en ninguna forma
debe derivar en una sobreestimacin de la capacidad real del turismo en tal sentido,
perjudicial para la propia evolucin de la actividad, la cual no puede ser concebida como la
nica o exclusiva opcin revitalizadora de estos mbitos.


Conformar un subsistema turstico competitivo en el espacio rural, concepto ste que
abarcara todo un conjunto de aspectos como son:



- la sustentacin en una oferta especfica, diversificada y de calidad, entendiendo por esto
ltimo la constituida por productos tursticos capacitados para asumir la satisfaccin de las
expectativas previas creadas en el cliente.

- la capacidad permanente de cambio y adaptacin a las orientaciones de la demanda, cuya
acelerada evolucin en cuanto a factores motivacionales exige una decidida actitud de
dinamismo y renovacin constante en todos los elementos del subsistema.

- la incorporacin al turismo en espacio rural de los componentes de innovacin, tanto
tecnolgica como organizacional, que permitan la adaptabilidad anteriormente sealada y el
mantenimiento de ventajas competitivas respecto a otros destinos; aspecto en el que resulta
igualmente imprescindible la cualificacin y reciclaje de los recursos humanos empleados en
la actividad.

- la integracin progresiva en las redes o circuitos internacionales de turismo en espacio rural,
cuyo nivel de maduracin aumenta aceleradamente, al igual que su capacidad de generacin
de recursos.


Lograr una sntesis armnica entre desarrollo turstico en el medio rural y conservacin
del patrimonio natural y cultural de ste. Manteniendo as relaciones basadas en la mutua
complementariedad, planteando la conveniencia de utilizar la actividad turstica y la riqueza
por ella producida como instrumento desarrollo, conservacin y rehabilitacin de dicho
patrimonio. Aspecto ste de especial trascendencia en tanto que la calidad ambiental, en
sentido amplio, se consolida progresivamente como el principal factor de atraccin ante la
demanda de esta modalidad turstica, constituyendo ya en la actualidad un elemento esencial
para la rentabilidad del sector y sus posibilidades futuras frente a otros destinos
competidores.

PRESENTACIN

En el contexto actual de transicin entre el siglo XX y el XXI, resulta una realidad cada
vez ms ntidamente marcada la progresiva importancia que el turismo en el espacio rural va



adquiriendo en el conjunto del Sistema Turstico Andaluz. Dicha importancia se deriva
de una serie de hechos interrelacionados sinrgicamente entre s, como es el muy notable
incremento cualitativo de la actividad en los ltimos aos; su demostrada capacidad de
generacin de rentas y empleos en reas rurales tradicionalmente deprimidas; o la
trascendencia que esta tipologa alcanza para la necesaria diversificacin de la actividad
turstica en Andaluca, desde la consideracin estratgica de que uno de los principales
factores de competitividad reside en la diversificacin sectorial y territorial de nuestros
productos tursticos, dentro de la unidad esencial de la marca Andaluca.

A este respecto, ya desde pocas precedentes (cabra remontarse a las narraciones de
los viajeros romnticos del siglo XIX), son bien conocidos los atractivos del mundo rural
andaluz, en buena parte conservados hasta la actualidad, con rasgos de gran valor desde el
punto de vista medioambiental como histrico-artstico; sin olvidar el inmenso tesoro
patrimonial de la cultura popular andaluza, eje central conformador de nuestra identidad
nacional; o la riqueza y variedad del paisaje rural, especficamente tratado en la fase de
propuesta del Plan aqu presentado, paisaje que cada vez ms se configura como recurso
turstico de primer orden, resultado de la interaccin entre el medio fsico y las actividades
humanas sobre el territorio.

Ante esta realidad, marcada por las grandes potencialidades tursticas existentes en el
espacio rural, as como por la progresiva valoracin y optimizacin de estas, se haca
imprescindible una decidida toma de postura por parte de la Administracin Turstica
Andaluza. Toma de postura que, a travs del ejercicio de la planificacin, se hace presente en
la elaboracin y aprobacin del Plan SENDA, desarrollado en las pginas siguientes. Dicho
ejercicio de planificacin, y las lneas directrices de l derivadas, se articulan a partir de dos
principios considerados de obligado seguimiento en estos casos:

- La prctica permanente de la concertacin con los agentes econmicos y sociales
presentes en el sector, tanto en la propia realizacin del Plan como en la futura
aplicacin de ste.
- El planteamiento de un enfoque integrador para el despliegue de las polticas
tursticas en el medio rural, derivado del postulado de que la cualificacin del
producto turstico rural no vendr determinado nicamente por las actividades
tradicionalmente consideradas tursticas, sino que tendrn trascendental
importancia aspectos como el medio ambiente, las infraestructuras, el urbanismo, la
poltica de bienes culturales, el tratamiento del paisaje, etc., que en conjunto
contribuyen decisivamente a la competitividad de dichos productos.

Finalmente, puede concluirse afirmando que el sentido ltimo del Plan queda reflejado
en el subttulo que el mismo presenta, como es lograr el Desarrollo de un sistema turstico
sostenible y competitivo integrado en el espacio rural andaluz, frmula idnea para conseguir
la incorporacin del mundo rural al objetivo mximo planteado en esta Consejera, como es el
conformar la actividad turstica como uno de los ejes esenciales para el desarrollo econmico,
social, cultural y ambiental de Andaluca.

J OS HURTADO SNCHEZ
Consejero de Turismo y
Deporte
J unta de
Andaluca



BASES Y PROPUESTAS DE ACTUACIN

Las bases de actuacin que a continuacin se proponen, se configuraran como los
grandes ejes de accin a travs de los cuales se intenta dar respuesta a las necesidades
sealadas en el diagnstico y al cumplimiento de los objetivos establecidos. As pues, se han
seleccionado seis bases de actuacin:

Base 1: Paisaje Rural
1.A. Paisaje Rural como activo turstico primordial
1.B. Imagen Turstica de la Andaluca Rural
Base 2: Alojamiento
Base 3: Actividades y Servicios de Aplicacin Turstica
3.A. Restauracin
3.B. Actividades Ocio en el medio rural
Base 4: Equipamiento de Uso Turstico
4.A La Sealizacin Turstica en el medio rural
4.B Red Andaluza de Caminos de Larga Distancia
Base 5: Comercializacin
5.A. Agencias de viajes
5.B. Centrales de Reservas
5.C. La Comercializacin Directa
Base 6. Estrategias de Implantacin del Plan
6.A. El Papel de los Agentes Pblicos: Coordinacin entre Administraciones
6.A.1. Coordinacin con las Administraciones Locales
6.A.2. Coordinacin con zonas incluidas en la Iniciativa Comunitaria LEADER y el
Programa Operativo PRODER
6.A.3. Coordinacin con la Consejera de Medio Ambiente de la J unta de Andaluca
6.A.4. Coordinacin con la Consejera de Cultura de la J unta de Andaluca
6.A.5 Coordinacin con la Administracin General del Estado
6.B. El Papel de los Agentes Privados: Compromiso de Calidad
6.C. El Centro de Turismo Interior de Andaluca (CENTIA)
6.D. Del Avance al PLAN



BASE 1: PAISAJ E RURAL

- Su papel en el sistema, relacin con el resto de elementos.

Uno de los elementos fundamentales de motivacin turstica en el espacio rural es la
atraccin que el paisaje ejerce sobre el visitante. El paisaje debe ser comprendido como el
conjunto de hechos culturales y naturales, y la interaccin entre ambos, que se desarrollan
sobre un territorio determinado, y que son percibidos por los sentidos, principalmente la vista.
Hacer turismo es, en esencia, cambiar de sitio y, en este sentido, el paisaje es el indicador
primero por el cual el turista siente que verdaderamente ha roto con la rutina de su lugar
habitual de residencia. De la autenticidad y armona de ese paisaje de destino depende gran
parte de la calidad de la experiencia turstica que finalmente obtiene un visitante del medio
rural.

El paisaje rural, y la imagen que de este se transmita, tiene, por tanto, que centrar la
atencin primera de cualquier proceso de optimizacin turstica en el espacio rural andaluz.
Sin una aceptacin general y consensuada de la importancia de esta variable, el resto del
sistema turstico a desarrollar puede correr el grave riesgo de generar, por mor de la
degradacin paisajstica que la propia actividad turstica podra acarrear, externalidades
negativas que disminuyeran el atractivo del destino, y por ende, su competitividad en el
mercado.

- Claves para la sostenibilidad.

La conciencia de la necesidad de preservar los enclaves naturales de Andaluca como
bien comn que legar a prximas generaciones es, en el momento actual, un valor bien
extendido tanto en la sociedad andaluza como entre los responsables de las distintas
administraciones pblicas. Sin embargo, la necesidad de preservar igualmente aquellos
paisajes que son el resultado de una accin ancestral del hombre sobre el medio, y una
expresin fsica de la identidad cultural de determinado territorio, no se encuentra igualmente



asumida. La preservacin, por criterios estticos, de determinados paisajes, o la actuacin
calculada y medida sobre el mismo segn esos mismos criterios, es an frecuentemente
considerada como un lujo innecesario, ante el cual se anteponen multitud de elementos de
decisin mucho ms importantes.

No obstante, con frecuencia se olvida que un paisaje estticamente atractivo, lo es
porque, en suma, transmite una armona que procede del equilibrio y autenticidad de todos los
elementos, tambin de los medioambientales, que lo constituyen; incidiendo poderosamente
en ello el grado de autenticidad de dicho paisaje, consecuencia del mantenimiento de sus
rasgos diferenciales autctonos.

El turismo ha sido, con frecuencia, un factor de desequilibrio y degradacin paisajstica
de enorme potencia. Originando procesos no ordenados de desarrollo, sobre espacios frgiles,
que han dado lugar a la devaluacin de buena parte de los atractivos iniciales de
determinados enclaves.

En el espacio rural andaluz, el desarrollo de la actividad turstica no slo debe hacerse
con criterios de preservacin e integracin paisajstica, sino que, avanzando un paso ms, el
conjunto del sector ha de ser uno de los agentes ms interesados en dicha preservacin.

No vender tursticamente un territorio, sino la vivencia de ese territorio.

- Claves para la competitividad.

El atractivo paisajstico del destino espacio rural andaluz ha de contemplarse ligado a
tres conceptos claves: atractivo esttico, autenticidad y variedad. La calidad esttica responde
en cierta medida a valores subjetivos del individuo, pero normalmente existe un consenso
general acerca de la misma que, como ya se ha mencionado, resulta ser habitualmente un
reflejo de un estado armnico y equilibrado del sistema territorial sobre el que se asienta. La
vivencia de la autenticidad, entendida en este contexto como preservacin de los elementos
paisajsticos caractersticos de la ruralidad tradicional, y de los sistemas productivos sobre los
que sta se sostiene (siempre que stos sean ecolgica y socialmente sostenibles), supone



una de las primeras razones de eleccin del espacio rural como destino turstico. A ello hay
que aadir la ventaja comparativa de la compartimentacin territorial de Andaluca y la
enorme riqueza y diversidad paisajstica a que sta da lugar.

No obstante, es necesario precisar que en la mayor parte de los casos, la motivacin
paisajstica que se ha comentado anteriormente est matizada por la carga de informaciones y
de imgenes que, con carcter previo, han recibido los turistas. As pues, la conciencia de una
comunidad sobre el valor del paisaje como primer activo turstico de su territorio ha de verse
complementada con la aspiracin al mayor control posible de la imagen que, como destino
turstico, est haciendo llegar a sus potenciales visitantes.

Modelo Propuesto.

1.A. Paisaje Rural como activo turstico primordial.

Las estrategias de desarrollo turstico, a diferentes escalas, han de ir precedidas por la
toma de conciencia de agentes pblicos y privados del valor del paisaje rural, no slo como
patrimonio natural, cultural e histrico que forman parte esencial de la identidad de las
comunidades locales, sino como riqueza comn que supone el primer activo para la actraccin
de flujos tursticos. Debe esmerarse la atencin a este aspecto ya que pequeas decisiones
puntuales pueden acarrear efectos negativos en la imagen turstica que superen con mucho
los beneficios que de ellas se esperaban obtener.

Objetivos.

- Insertar en los procesos de planificacin y fomento del turismo en el territorio rural
andaluz la filosofa de proteccin del recurso paisajstico como base de un desarrollo turstico
sostenible.



Lneas de Actuacin.

Accin
1.A.1.
Se propone, por tanto, la redaccin de una Carta del Paisaje Rural, que
acompae a todo documento de ordenacin turstica en estos espacios, y que
suponga un acuerdo consensuado por los diferentes agentes polticos,
econmicos y sociales para que, cada cual en su mbito de accin, asuma y
ponga en prctica sus postulados.

Accin
1.A.2.
Reforzamiento de ayudas para el fomento de iniciativas de
Embellecimiento de Pueblos, tanto cascos histricos como accesos, que
favorezcan la preservacin de elementos propios o tradicionales, y la
correccin de impactos negativos habidos sobre el paisaje urbano.

Algunos contenidos de la Carta del Paisaje Rural:
Generales:
- Los cascos urbanos: cuidado de aspectos como la sealizacin, pavimento, adecuacin de
fachadas a las tipologas tradicionales, ....

- El borde de las ciudades: atencin a escombreras, vertederos, almacenes, desguaces,
industrias, y todos los elementos que conforman el que es al mismo tiempo el territorio ms
desordenado de los municipios y su primera tarjeta de presentacin ante el visitante.

- Paisajes abiertos: catlogo de paisajes segn su grado de inters. Atencin especial a los
elementos a pie de carretera que uniformizan el paisaje (gasolineras, vallas, rotondas,..).

Tursticos:

- Compromiso de integracin de los equipamientos tursticos: asumiendo valores constructivos
propios del entorno en las construcciones y equipamientos de nueva planta.

- Rehabilitacin de elementos del paisaje tradicional en decadencia por el abandono de los
usos que le eran propios, y sustitucin de stos por nuevos usos tursticos: caminos, vas
pecuarias, casas rurales, vas frreas, cauces y riveras fluviales, acequias, ....

- Desarrollo preferente de equipamientos para la puesta en valor del activo paisajstico:
miradores, sealizacin, paneles orientativos, ....



1.B. Imagen Turstica de la Andaluca Rural.

El conjunto de agentes que intervienen en el desarrollo turstico del espacio rural
andaluz han de acometer un esfuerzo por presentar una imagen coherente de este territorio
construida sobre el siguiente planteamiento:

La Andaluca rural como territorio con una personalidad propia, cuya esencia est
constituida por un enorme mosaico de comarcas con particularidades y caractersticas que le
son propias, pero que participan de una serie de elementos comunes muy claros que son los
que dan lugar a la identidad cultural y paisajstica de la Andaluca Rural. Este reforzamiento
de la imagen de la identidad de Andaluca rural se construira sobre la siguiente frmula:
Andaluca Rural =Paisaje Mediterrneo +Calidad Ambiental +Cultura Andaluza Rural.

Objetivos.

- Conseguir una imagen de base comn para la puesta en los mercados de productos
tursticos del interior rural de Andaluca.

Lnea de actuacin.

Accin 1.B. Elaboracin de una Gua de la Imagen de Andaluca Rural, con
orientaciones destinadas tanto a reforzar, de manera reflexionada, aquellos
elementos que doten de mayor penetracin en los mercados al segmento rural
andaluz, como a servir de referencia para agentes pblicos y privados
encargados de tareas de promocin del segmento turstico en el espacio rural
andaluz. De manera que, aun asumiendo la variedad como una riqueza, el
conjunto de este segmento turstico andaluz pueda presentar una imagen
coherente ante el mercado.

BASE 2:ALOJAMIENTO.




El papel clave de esta Variable en el conjunto del sistema turstico se revela en su justa
magnitud al considerar que constituye la oferta bsica sobre la que en buena medida se
asienta y hace posible todo el resto de actividades; afirmacin sta que, siendo una realidad
tangible para todas las tipologas y mbitos tursticos, adquiere an mayor significacin en el
caso del turismo en el espacio rural andaluz, en el que la escasez de una oferta de calidad ha
venido siendo, y todava lo es hoy en amplias zonas, el primer y principal problema a afrontar.

Dicha relevancia se ve reforzada dadas las propias caractersticas de la tipologa,
necesitada de unas modalidades alojativas especficas; as como por el hecho de no haber
alcanzado una fase evolutiva de plena madurez, lo cual permite an un amplio margen de
actuacin respecto a la creacin de oferta. Todo ello subraya la importancia estratgica en el
momento actual de conformar un parque alojativo de calidad en el espacio rural, calidad
entendida tanto en lo relativo a dotacin y servicios prestados como en lo que atae a la
adecuacin a las soluciones arquitectnicas autctonas y la integracin en el entorno fsico y
social del rea.

Sin embargo, y como obstculo interpuesto en la cualificacin sealada, se observa
desde el surgimiento de la actividad un escaso tratamiento normativo de la especificidad del
alojamiento en el medio rural, lo cual ha incidido en otros problemas derivados, como la
pervivencia de una considerable proporcin de oferta no reglada, o el mantenimiento de cierta
ambigedad en la denominacin de algunas variedades tipolgicas.

- Objetivos:

- Potenciar la constitucin de una oferta alojativa de calidad en el medio rural, respondiendo a
los dos criterios fundamentales de competitividad y sostenibilidad.

- Adaptar la normativa de alojamiento en el medio rural a las nuevas realidades surgidas en la
actividad y a las necesidades de competitividad de cara al futuro.



- Lneas de Actuacin.

Accin 2.A. Reforzamiento de las lneas de Ayudas Pblicas a la creacin y
cualificacin de alojamientos en el medio rural.

Accin 2.B. Establecimiento de una Normativa Regulatoria relativa al Sistema de
Alojamientos Especficos del Espacio Rural Andaluz.

CONTENIDOS FUNDAMENTALES DE UNA PROPUESTA DE NORMATIVA REGULATORIA DE LOS
ALOJ AMIENTOS ESPECFICOS DEL ESPACIO RURAL ANDALUZ.

Dicha Propuesta presentar como elementos inspiradores ms importantes los
siguientes:

- Plantearse como objetivo el definir un Sistema de Alojamientos Especficos del Espacio Rural
Andaluz, recogiendo as en la normativa la realidad de un segmento de actividades tursticas
ntidamente diferenciado del resto del sector, y que hasta el momento ha sido escasamente
reflejado en una normativa igualmente propia.

- Reflejar una concepcin del alojamiento especfico del espacio rural como aqul que se
corresponde con un modelo cuyos rasgos caracterizadores seran:
- La integracin en el entorno natural y humano del rea.
- Una relacin con el cliente ms personalizada que en otras tipologas tursticas.
- El respeto a las formas arquitectnicas tradicionales.
- La conservacin del patrimonio artesanal y gastronmico preexistente.
- La conexin con las iniciativas de desarrollo locales, entre otros.

- Establecer una tipologa de los diferentes alojamientos, planteando en lo posible una
clasificacin segn niveles de calidad dentro de cada tipologa, como frmula de
identificacin comprensible ante los diferentes segmentos de demanda del grado de calidad
alcanzado por cada establecimiento. Tipologa que abarcara toda la variedad de alojamientos
posibles en el mbito rural: casas rurales (completas y por habitaciones), campamentos de
turismo, hoteles, Villas Tursticas, ...



- Dar respuesta al continuado problema de discordancia entre la normativa vigente relativa a
las Casas Rurales y el funcionamiento de buena parte del segmento, buscando una
aproximacin entre ambas realidades. Aproximacin que en todo caso deber necesariamente
asumir el hecho de que el mbito competencial de la Administracin Autonmica no abarca
algunos de los aspectos esenciales de dicha discordancia (normativa fiscal, de Seguridad
Social, Ley de Arrendamientos Urbanos,...), obligando as a un imprescindible esfuerzo de
consenso entre todos los agentes implicados para llegar a la opcin posible ms deseable.

- Recoger, tanto en el espritu inspirador de la normativa como en su plasmacin concreta
(denominaciones de los tipos de alojamiento, requisitos exigidos, tipologas edificatorias, ...),
las particularidades diferenciadoras del mbito rural andaluz; en concordancia con la
estrategia de integrar, bajo la macroimagen "Andaluca", todos los productos tursticos de la
Comunidad Autnoma frente a otros destinos competidores.

BASE 3: ACTIVIDADES Y SERVICIOS DE APLICACIN TURSTICA.


La construccin de un producto turstico competitivo en el interior rural de Andaluca
precisa del desarrollo de una red de servicios complementarios y de actividades tursticas que,
a partir de enclaves alojativos situados normalmente en localizaciones concretas, ayude a
drenar parte de los flujos econmicos generados por la actividad turstica hacia los territorios
circundantes. De esta manera, y desde el punto de vista de la rentabilidad integral que del
desarrollo turstico se obtenga en un territorio, ha de ser preocupacin fundamental de los
agentes involucrados en su fomento y ordenacin, la habilitacin de actividades y productos
complementarios al propio alojamiento. Habida cuenta que un amplio porcentaje del gasto
turstico total se destina a actividades y servicios complementarios, parece evidente que en
muchos casos se tiende a identificar de manera excesivamente simplista desarrollo turstico y
crecimiento de la oferta de alojamientos.



De manera espontnea, son los ncleos mejor comunicados y con mayor dotacin de
equipamientos los que suelen polarizar la oferta de alojamientos, sobre todo hotelero, del
conjunto del mbito turstico en cuestin. Los esfuerzos por hacer partcipes de las rentas
generadas por la actividad turstica al conjunto de la comarca no siempre han de pasar
necesariamente por acometer el desarrollo de plazas de alojamiento a toda costa en todos los
municipios.

La contemplacin del turismo como sistema que se viene proponiendo en el presente
documento, puede ayudar tambin a comprender que el papel de los diferentes espacios en
dicho sistema a escala comarcal puede ser mucho ms variado que el simple soporte de oferta
de alojamiento. Restauracin, mercados de artesana, visitas guiadas, actividades de aire
libre, ... pueden dar lugar a una deseable optimizacin del uso turstico de cada uno de los
mbitos territoriales que conforman la comarca, de manera que enriquezca al conjunto de la
oferta territorial y adems favorezca el establecimiento de movimientos interiores de
visitantes, que tambin lo son de flujos econmicos.

Modelo Propuesto.

3.A. Restauracin.

De manera progresiva la oferta de restauracin se va configurando como un elemento
esencial para el enriquecimiento y complementacin de los sistemas tursticos; esta
afirmacin, siendo aplicable a todas las variedades de tipologas tursticas, adquiere especial
relevancia en lo que respecta a la realizada en el Espacio Rural, ya que la gastronoma
tradicional constituye uno de sus principales elementos identificadores y diferenciadores de
estos mbitos ante los segmentos de demanda urbanos. De esta manera, el patrimonio
gastronmico se conforma como un innegable atractivo turstico de estas reas, a travs de la
identificacin, progresivamente asentada en la sociedad actual, de cocina tradicional-
autenticidad-calidad de vida.

Sin embargo, en el caso andaluz, y pese a contar con una notable riqueza y variedad de
gastronoma tradicional en las zonas rurales, sta apenas se ha incorporado como atractivo
turstico real de las mismas, a diferencia de otras reas peninsulares con mayor tradicin en



este sentido. As pues, se viene sealando repetidamente como uno de los retos no superados
del sector, constatndose desde los orgenes del mismo la abundancia de recursos potenciales
frente a las escasas plasmaciones de su transformacin en producto turstico.

- Objetivos:

- Incrementar la competitividad global del sistema turstico en el Espacio Rural Andaluz a
travs de la incorporacin al mismo de la oferta gastronmica.

- Aumentar dicha oferta y mejorar su cualificacin, adoptando como estrategia principal de
actuacin la incorporacin a la misma del patrimonio gastronmico tradicional de las reas
rurales.

- Coadyuvar al desarrollo socioeconmico de las reas rurales mediante la generacin de
rentas y empleos derivados de esta actividad.

- Constituir una "marca de calidad" diferenciada y propia del medio rural como distintivo e
instrumento promocional de la oferta de restauracin de mayor cualificacin.

- Lneas de Actuacin.

Accin
3.A.1
Intensificacin de las Ayudas Pblicas para la creacin de oferta de
restauracin y cualificacin la ya existente en el medio rural, priorizando
aspectos tales como la integracin en el entorno de la tipologa edificatoria,
mobiliario, decoracin, vajilla, ...; as como la incorporacin de la
gastronoma tradicional a la carta ofrecida.

Accin
3.A.2
Apoyo a la constitucin de la distincin "Mesn Rural", para el
segmento de mayor calidad de la oferta restauradora en mbitos rurales, e
impulso a su promocin como marca de calidad.

Accin
3.A.3
Potenciacin, en coordinacin con las administraciones competentes,
de la cualificacin de los recursos humanos empleados en la actividad.



3.B. Actividades de ocio en el medio rural.

La oferta de actividades deportivas y de ocio, con muy diferentes grados de dificultad y
riesgo, conoce en los ltimos aos un crecimiento constante. La existencia de una oferta
variada, profesional y de calidad es un elemento importante cara a lograr la madurez del
segmento turstico en el espacio rural andaluz. Las caractersticas de un estimable sector de
la demanda, en bsqueda de unas vacaciones activas en contacto con la naturaleza, hacen
an ms interesante el desarrollo de esta oferta de cara a una recualificacin global del
producto turstico en estos territorios.

Sin embargo, el gran inters estratgico de la existencia de ofertas de este tipo no
debe obviar la necesidad de que las actividades ofertadas, cuenten con estndares de
seguridad suficientes, y los monitores responsables de ellas con la cualificacin y
profesionalidad necesaria para llevarlas a cabo con total garanta, todo lo cual es
responsabilidad de entidades y organismos diferentes de la administracin turstica y
deportiva, en coordinacin y colaboracin tcnica con las federaciones y asociaciones
especializadas en estas actividades.

En definitiva, a nadie se oculta que el desarrollo de buena parte de las mismas forma
parte de lo que, globalmente, entendemos como turismo. Por lo tanto, el objetivo pretendido
no ha de ser otro que el de facilitar la inclusin de estas actividades en el Registro de
Establecimientos y Actividades Tursticas (REAT)

- Objetivo.

Insertar con las suficientes garantas de calidad las actividades deportivas y de ocio que
tengan aplicacin turstica en el sistema turstico del interior rural de Andaluca.

- Lnea de Actuacin.

Accin 3.B. Establecer reglamentariamente los estndares y acreditaciones necesarias
para la inscripcin de las actividades de ocio y deportivas al aire libre en el
REAT, en colaboracin con las federaciones deportivas y asociaciones
especializadas.



BASE 4: EQUIPAMIENTO DE USO TURSTICO.


En el momento actual de evolucin del sector turstico, y ms en concreto en el
segmento del turismo en espacio rural, resulta una realidad ampliamente reconocida la
importancia que presentan de cara a la satisfaccin del turista, y en definitiva para el
desarrollo de la actividad, una amplia variedad de elementos externos al propio mbito de las
empresas del sector. Estos elementos (infraestructuras, servicios pblicos generales,
urbanismo, seguridad ciudadana, etc.) conformarn de manera conjunta la realidad fsica, el
entorno finalmente consumido por el visitante. En este sentido, cobran especial importancia
dos aspectos:

- En primer lugar, aquellos elementos relacionados con el Patrimonio Natural y Cultural,
cuya adecuada gestin pblica reviste trascendental importancia para la competitividad y
sostenibilidad de la tipologa y que, dado que pertenecen a mbitos competenciales ajenos a
la Administracin Turstica, requieren de un continuado y fluido ejercicio de coordinacin
interadministrativa (cuestin sta que, con la importancia que merece, ser tratada con mayor
extensin en el Captulo de este documento referido a las Estrategias de Implantacin del
Plan).

- En segundo lugar, equipamientos pblicos que s pueden ser considerados de plena
competencia de la Administracin Turstica. Entre stos, se han destacado por su
trascendencia para el desarrollo de la actividad, y son tratados a continuacin, dos de ellos: la
Sealizacin Turstica en el medio rural y la Red de Caminos de Larga Distancia.

4.A La Sealizacin Turstica en el medio rural.

Es ste un aspecto de relevante importancia para la constitucin de un Sistema
Turstico cuali ficado en el medio rural, importancia que se ve potenciada por algunas de las
caractersticas propias de la actividad, tales como son el tratarse de un turismo activo, en el
que el visitante no permanece esttico en una sola ubicacin sino que recorre (y en ello la



sealizacin es referencia imprescindible) el conjunto de un mbito comarcal; o el hecho de
tratarse de una modalidad en la que predomina mayoritariamente la organizacin individual
del viaje, con escasa presencia de paquetes tursticos guiados.

A pesar de la relevancia citada, la sealizacin turstica en el Espacio Rural Andaluz ha
sido tradicionalmente muy deficiente, con escasa calidad tcnica, ausencia de homogeneidad y
duplicidad de esfuerzo y gasto entre diversas administraciones, entre otros problemas;
realidad sta que se trata de revertir a partir de la aplicacin del presente Plan.

- Objetivos:

- Elevar la competitividad conjunta del Turismo en Espacio Rural en Andaluca, favoreciendo a
travs de la sealizacin la mejora del grado de satisfaccin de los visitantes.

- Optimizar potencialidades tursticas existentes en el medio rural y que en la actualidad estn
escasamente aprovechadas por ausencia o inadecuacin de informacin sobre el terreno.

- Facilitar la gestin turstica a nivel territorial, orientando adecuadamente los flujos de
visitantes; especialmente en reas o sectores sensibles (Espacios Naturales Protegidos,
ncleos histrico-artsticos, ...).

- Homogeneizar la sealizacin existente, finalizando as la irregularidad actual. No
obstante ello no deber entenderse como uniformizacin y prdida de la imagen caracterstica
de cada territorio.

- Lnea de Actuacin.

Accin 4.A. Desarrollo del Programa de Sealizacin Turstica en el Medio Rural,
ampliando los criterios y categoras establecidos en el Manual de Sealizacin
Turstica de la Consejera de Turismo y Deporte, y colocacin de las seales
segn las prioridades del Sistema Turstico.



4.B Red Andaluza de Caminos de Larga Distancia.

En lo que se refiere al territorio rural como nuevo espacio turstico, el desarrollo de una
infraestructura adecuada y organizada para el desarrollo de actividades al aire libre conoce un
nivel escaso, que contrasta con el amplio crecimiento de la infraestructura de alojamiento en
los ltimos aos. Sin embargo, la calidad final del producto turstico emergente en el espacio
rural depender en gran medida de que la oferta presente una variedad, riqueza e inters que
difcilmente se obtiene a travs de una oferta nicamente alojativa.

Principios para el desarrollo de una Red Andaluza de Caminos de Larga Distancia.

La necesidad de poner en marcha acciones que lleven a la creacin de la Red Andaluza
de Caminos de Larga Distancia viene justificada por los siguientes argumentos:

1. La necesidad de una imagen organizada e integral de la oferta turstica en el espacio
rural a escala andaluza, que a travs de redes de productos transterritoriales, sirva de
contrapunto a la visin comarcal. Ambas aproximaciones, a escala comarcal y a escala
andaluza, son necesarias y complementarias. No obstante se detecta un dficit en la escala
autonmica del turismo en espacio rural a niveles de imagen, promocin y comercializacin. El
surgimiento de una amplia estructura como sta (como, por ejemplo, la optimizacin del
funcionamiento en red de las Villas Tursticas o de las Casas Rurales ...) tiene necesariamente
que servir de herramienta articuladora de una oferta andaluza de turismo en espacio rural que
tiende en exceso a la fragmentacin.

2. La creciente oferta de rutas, senderos, vas verdes y recorridos de muy diversos tipos,
para ser transitados por medios de traccin no motorizada, bien desarrollados a escala local y
comarcal en Andaluca, podra verse revalorizada aprovechando esta trama bsica para la
construccin de la Red Andaluza de Caminos de Larga Distancia.

3. Los Caminos de Larga Distancia pueden suponer un adecuado instrumento de promocin
de ofertas asociadas al mismo (alojamientos, actividades, ...). Especialmente interesante es,
en este sentido, la conexin de las ofertas tursticas de unos Parques Naturales con otros.



4. El desarrollo, mantenimiento y dotacin de equipamientos de la Red, que se realizara
mediante la conveniacin de los diferentes tramos con organismos e instituciones territoriales
afectadas que quisieran participar en el proyecto, supone una buena oportunidad para lograr
la corresponsabilizacin de los diferentes agentes territoriales en el desarrollo turstico de su
zona, bajo la coordinacin de la Consejera de Turismo.

- Objetivos:

Los Caminos de Larga Distancia tienen como uno de sus objetivos, el trasmitir al
mercado la existencia de un producto turstico complementario propiamente andaluz. No
obstante, por razones de operatividad, esta iniciativa puede aprovechar tramos de otros
proyectos similares (Vas Verdes de RENFE, Red Eurovelo, El Legado Andalus para bicicleta de
montaa, los caminos GR, la Va Btica Romana, .....), actualmente en marcha o en proyecto.

- Lnea de Actuacin.

Accin 4.B. Elaboracin y aplicacin de los estudios necesarios para la puesta en
marcha por fases de una Red Andaluza de Caminos de Larga Distancia, que
desarrolle 4 5 rutas bsicas (este-oeste y norte sur), que atraviesen la Red
de Espacios Naturales Protegidos, y que sean transitables a pie, a caballo y
en bicicleta.

BASE 5: COMERCIALIZACIN.

- Su posicin en el sistema. Relacin con el resto de elementos.

En el momento presente, ante la densidad y variedad creciente de ofertas tursticas, el
xito de cualquier producto turstico-territorial mantiene una relacin de dependencia tan
estrecha con la eficiencia y adecuacin de sus vas de comercializacin, que en muchos
casos resulta ser un factor clave por encima de la calidad intrnseca de dicha oferta. En
sentido estricto, se puede afirmar que la calidad global del sistema turstico en el espacio
rural andaluz tiene uno de sus puntos dbiles precisamente en el aspecto de la
comercializacin.



Entendemos por comercializacin, en sentido estricto, las acciones y sistemas por los
cuales los productos tursticos ofertados son puestos al alcance de los consumidores
tursticos, reales o potenciales. La importancia de poseer canales eficientes de
comercializacin se hace an ms patente en un sector caracterizado por el carcter artesanal
de la actividad que desarrollan sus promotores. Esa dedicacin marcadamente personal y
directa a la atencin de su negocio es, precisamente, uno de los principales atractivos de la
oferta turstica rural: una atencin clida y personalizada a los clientes, con la generacin de
lazos muy estrechos con los clientes.

Pero, esta misma caracterizacin micro-empresarial de la mayor parte de los agentes
promotores, conlleva las principales dificultades de cara a introducir su producto de forma
amplia y efectiva en mercados interesantes, autnticos yacimientos de clientes para la
explotacin de los cuales el sector, en su conjunto, carece de los instrumentos necesarios.

Algunas de las principales rmoras que lastran un desarrollo ms equilibrado de este
segmento, cual es por ejemplo la fuerte concentracin, espacial y temporal de las zonas y
periodos de actividad, bien pudieran ser corregidos accediendo a mercados nuevos o pocos
trabajados hasta ahora. De esta manera, gran parte del esfuerzo inversor, tanto pblico como
privado, en infraestructuras, equipamientos, formacin, bsqueda de mayores calidades, ... ve
limitada su efectividad por el escaso eco que la oferta turstica del espacio rural andaluz tiene
en mercados distintos al regional.

En este sentido, la apuesta por acceder a mercados exteriores, uno de los sub-
objetivos del Plan SENDA para limitar la estacionalidad que padece la actividad turstica en el
interior rural de Andaluca, depende de la competencia que el conjunto de este segmento
turstico demuestre en la comercializacin de sus productos.

Por todo ello, la construccin de un sistema turstico en el espacio rural andaluz tiene
finalmente, en esta variable, la piedra de toque que finalmente, o bien justifique el esfuerzo
de calidad realizado en otras variables o bien suponga un factor de estrangulamiento.

La constitucin de un sistema turstico competitivo en el interior rural precisa de la
existencia de diferentes modalidades de comercializacin e intermediacin, complementarias y
no excluyentes, en el contexto de la libre competencia en igualdad de condiciones, en este



marco resulta imprescindible el cumplimiento ntegro de las obligaciones fiscales y laborales
para todas aquellas personas fsicas o jurdicas ejercientes en el sector.

- El papel de lo pblico.

La presencia de lo pblico en la comercializacin del turismo en el espacio rural
andaluz ha sido, a lo largo de estos ltimos aos, mucho ms amplia que en otros segmentos.
Ello es debido, sin duda, a la deteccin de que una comercializacin escasamente
desarrollada ha supuesto una fuerte restriccin a la competitividad de este segmento.

No obstante, la presencia pblica se ha extendido ms all de tareas de apertura de
nuevos mercado, presencia en ferias, generacin de material promocional, ... para volcarse,
especialmente desde la gestin del desarrollo local y la financiacin LEADER, en tareas de
intermediacin, a travs de Centrales de Reservas. Dicha actuacin se justifica en el hecho de
que las compaas intermediadoras habilitadas por ley para ejercer esa funcin en exclusiva,
las Agencias de viajes, de manera general no han manifestado hasta ahora inters por ejercer
sus labores en el medio rural, dados los estrechos mrgenes comerciales y la dispersin y
escasa tradicin empresarial de los oferentes.

Aun as, en la nueva fase de madurez a la que, especialmente en algunos territorios, se
acerca el producto turstico rural, deber necesariamente redefinirse el papel de lo pblico y
lo privado, en base a unas reglas del juego transparentes e iguales para todos.

En este sentido, debe entenderse que la accin pblica ha de ir dirigida al fomento y
ordenacin del turismo en el interior rural de Andaluca en general, y al apoyo a las iniciativas
de empresarios tursticos en particular. Acciones de complementacin de lo que es propio de
los agentes privados (generacin de oferta alojativa, o intermediacin, por ejemplo), han de
ser consideradas en mbitos en los que la iniciativa privada se muestre incapaz de asumir
estas funciones. Y ello con carcter de accin demostrativa, y en espera de que se movilicen
los recursos privados en una fase de mayor desarrollo del producto territorial de que se trate.

Asumido lo anterior, es necesario evolucionar hacia un modelo ms maduro de
comercializacin e intermediacin, en el que los distintos agentes (pblicos y privados),
desarrollen sus respectivas funciones en un marco de complementariedad y cooperacin.



- Modelo Propuesto:

Actualmente, el porcentaje de viajes al espacio rural andaluz organizado por cuenta
propia es del 93.5%. La comparacin con el 63.5%de los que lo hacen para el conjunto de
Andaluca pone de manifiesto lo ya sabido: que en la organizacin del viaje al medio rural
andaluz apenas participan intermediarios. Slo en la ltima fase del proceso de compra
aparece un nmero estimable de organizaciones que representan o aglutinan a los oferentes, a
los que se dirige directamente el consumidor turstico.

No obstante, y an teniendo en cuenta las caractersticas propias de la demanda
turstica en espacio rural (mayor individualismo, rechazo de la estandarizacin,...), no cabe
duda de que si se pretende un acceso a mercados exteriores, habr de conformarse un
sistema ms desarrollado y variado para la venta de nuestro producto turstico en el espacio
rural. El modelo que se propone descansa sobre tres elementos: Agencias de viajes, Central
de Reservas y Comercializacin Directa. Cada uno de ellos tiene un papel que jugar,
atendiendo a diferentes segmentos de demanda, ofertando productos con diferente grado de
madurez, accediendo a mercados diversos.

5.A. Agencias de viajes.

La escasa rentabilidad de la intermediacin en turismo rural hace que el inters de las
grandes agencias por este segmento turstico sea escaso hasta el momento. Por otra parte, la
propia configuracin en forma de micro-establecimientos de buena parte de la oferta de
alojamientos, y la reticencia de muchos de los propietarios a asumir comisiones por
intermediacin, hacen que este segmento turstico sea poco interesante para las principales
agencias emisoras hacia Andaluca.

Desde el punto de vista de Andaluca como territorio receptor, resultan de un primer
inters estratgico las agencias de viajes creadoras de producto. stas son las grandes
aliadas en la venta del producto turstico andaluz. En el momento actual se posicionan
generalmente en segmentos de alto rendimiento: incentivos, convenciones, reuniones y
congresos. La especializacin de agencias andaluzas en el segmento de turismo en espacio
rural es especialmente deseable en tanto en cuanto:



- Respondan de la calidad de establecimientos y servicios que se ofrecen a travs de
ellas, y desarrollen una tarea de informacin y tutelaje en el mbito del mercado turstico, de
micro-empresarios rurales con poca o nula experiencia en el sector.

- Intensifiquen los esfuerzos en la configuracin de productos completos (alojamiento
+actividades) bien orientados a las demandas del mercado.

- Pongan sus conocimientos y profesionalidad al servicio de la introduccin de este
segmento en mercados internacionales. Su papel como agencias receptivas en colaboracin
con otras agencias forneas emisoras de turistas hacia Andaluca ha de interpretarse como
una garanta para el mantenimiento del control de la actividad en nuestra Comunidad, y a su
vez de eficacia en la gestin comercial.

- Objetivos.

Conseguir una mejora de la accin intermediadora que en la actualidad ejercen las
agencias de viajes.

- Lnea de actuacin.

Accin 5.A. Potenciacin de vas de fomento y colaboracin a las tareas de
intermediacin y comercializacin desarrolladas por agencias de viajes
andaluzas creadoras de producto, facilitndoles cauces de acceso a los
mercados.
5.B. Centrales de Reservas.

Las Centrales de Reservas suponen un eficaz modo de puesta a disposicin de ofertas
tursticas en las zonas ms inexpertas. Para la conformacin de un sistema competitivo son de
inters estratgico las Centrales de Reservas radicadas en los territorios de destino, donde
desarrollan un importante papel en el proceso de comercializacin de la oferta turstica rural.
Constituidas en su mayor parte con fondos pblicos, encuentran su principal justificacin
precisamente en que estn facilitando el acceso a los mercados de ofertas rurales en
territorios escasamente insertados hasta ahora en los circuitos tursticos habituales.



No obstante, la tarea de intermediacin de una Central de Reservas ha de ser
claramente diferenciada de la que, por ley, realizan las Agencias de viajes como nicos
operadores autorizados a realizar una serie de funciones. La Ley del Turismo de Andaluca
establece que en ningn caso puedan contratar directamente con los usuarios tursticos ni
recibir de ellos contraprestacin econmica alguna por su intermediacin.

La madurez del modelo de intermediacin exige el establecimiento de cauces fluidos y
permanentes entre las Centrales de Reservas, entidades asentadas en el territorio, en contacto
directo con el producto, y las Agencias de viajes, entidades capaces de colocar estos
productos en mercados muy variados.

- Objetivo.

Definir adecuadamente el papel de las Centrales de Reservas en el sistema de
intermediacin del segmento turstico rural.

- Lnea de Actuacin.

Accin 5.B. Apoyo a la comercializacin asociada a travs del desarrollo de Centrales
de Reservas radicadas en territorios receptores, y fomento de lneas de
cooperacin entre Centrales de Reservas y Agencias de viajes.

5.C. La Comercializacin Directa.

Segn el estudio sobre la demanda en turismo rural elaborado por el CSIC en 1994, el
93 %de los turistas que se alojaban en el medio rural andaluz haban contratado directamente
con los establecimientos. Este alto porcentaje de demanda que accede al producto por canales
ajenos a la intermediacin convencional, superior a la de cualquier otro segmento turstico, es
prueba tanto de las caractersticas propias del visitante turstico en el espacio rural, como de
la falta de madurez comercial del conjunto de la actividad turstica en estos territorios.

Sin embargo, no necesariamente la comercializacin directa ha de ser considerada el
escaln menos eficaz y competitivo de acceso a los mercados. Los medios tecnolgicos a
nuestro alcance en este final de siglo hacen que sea posible combinar mtodos artesanales de
venta a cargo de los mismos propietarios de los pequeos establecimientos con la posibilidad



de acceder, en tiempo real, a los turistas potenciales en sus mismos puntos de origen. El
comercio electrnico en Internet, cada vez ms operativo y seguro, hace que sea posible que
desde su propia casa un turista extranjero recorra las habitaciones de una Casa Rural de
cualquier sierra andaluza, contemple las posibilidades que le ofrece el entorno, establezca
una reserva para la fecha que decida, y aporte el pago de una seal para hacerla efectiva. El
acceso a este tipo de sistemas tiene unos costos muy bajos, asumibles por cualquier pequeo
empresario turstico del medio rural andaluz. La dificultad, tal vez, estribe ms en el
desconocimiento tcnico, y en la desconfianza en una contratacin sin contacto personal (algo
escasamente factible, en la mayora de los casos, si se pretende acceder a mercados
extranjeros).

La incorporacin de la oferta andaluza de turismo en espacio rural a la red de internet
puede hacerse a diferentes niveles: promocin, establecimiento de pre-reservas, reservas o
contratacin total mediante los sistemas de comercio electrnico ya en funcionamiento. Sin
embargo, conseguir que una parte considerable de la oferta de este segmento turstico
estuviera accesible, de forma organizada y clara, a travs de la red, supondra un paso
enormemente til para acceder a mercados lejanos.

- Objetivo.

Recualificar los sistemas de comercializacin directa mediante la aplicacin de
nuevas tecnologas.

- Lnea de actuacin.

Accin 5.C. Fomento de la comercializacin directa mediante el desarrollo de sistemas
para la incorporacin de la oferta andaluza de turismo en espacio rural a la
red de Internet y al comercio electrnico, de forma conjunta y organizada.

BASE 6. ESTRATEGIAS DE IMPLANTACIN DEL PLAN.



6.A. EL PAPEL DE LOS AGENTES PBLICOS: COORDINACIN ENTRE ADMINISTRACIONES.

Es ste un eje de actuacin directamente vinculado a la propia realidad multifactorial
del fenmeno turstico, en el cual, y con mayor intensidad an para el caso del turismo rural,
intervienen un elevado nmero de elementos en la conformacin del producto turstico y en el
proceso de satisfaccin del visitante; muchos de los cuales superan el restringido marco de
las empresas tursticas o del mbito de competencias de la Administracin Turstica,
abarcando aspectos tan variados como el medio ambiente, el patrimonio cultural, el
funcionamiento de los servicios pblicos generales, o el propio clima social reinante, entre
otros muchos.
Por ello se hace imprescindible un esfuerzo continuado de coordinacin entre la
Consejera de Turismo y Deporte y las otras administraciones o entidades responsables de
dichas cuestiones, evitando con ello la dispersin de iniciativas pblicas inconexas, la
duplicidad del gasto o, incluso, el establecimiento de lneas de actuacin contradictorias o
enfrentadas entre s. Si a esto se le une la considerable dimensin de los recursos de todo
tipo (financieros, humanos, institucionales, ...) movilizables por estas administraciones y
directamente incidentes en el turismo rural, se podr comprender en su verdadera
trascendencia la necesidad de incorporar concertadamente a las mismas en el objetivo comn
de lograr un desarrollo cualificado, competitivo y sostenible de la actividad turstica en el
espacio rural andaluz.

Concretamente, se han seleccionado por su especial significacin, y sin que ello
signifique renunciar al ejercicio de la coordinacin con otras administraciones (Consejeras de
Obras Pblicas, Agricultura, Trabajo e Industria, Sanidad, Educacin y Ciencia, ...), cinco
orientaciones fundamentales en este sentido:

A) Coordinacin con los Entes Locales.
B) Coordinacin con zonas incluidas en la Iniciativa Comunitaria LEADER y el Programa
Operativo PRODER.
C) Coordinacin con la Consejera de Medio Ambiente de la J unta de Andaluca y
J untas Rectoras de Parques Naturales y Nacionales.
D) Coordinacin con la Consejera de Cultura de la J unta de Andaluca.
E) Coordinacin con la Administracin General del Estado.



6.A.1. Coordinacin con las Administraciones Locales.

Los Entes Locales, y ms en concreto el Municipio, aparecen como un elemento
esencial en el proceso de configuracin de un turismo competitivo y sostenible en el espacio
rural andaluz, y esto es as en tanto que, como se viene afirmando repetidamente, el
Municipio constituye el primer producto de consumo por parte del turista, al compendiar un
elevado nmero de aspectos bsicos para la satisfaccin del mismo (urbanismo, servicios
pblicos, trfico, medio ambiente urbano, conservacin del patrimonio, etc.).

Por todo ello resulta imprescindible para el logro de los objetivos del Plan, el integrar
dentro de las lneas generales marcadas por ste al conjunto de actuaciones realizadas por los
Entes Locales incidentes en la actividad turstica, apoyando y fortaleciendo las mismas y
evitando el riesgo de descoordinacin entre acciones emanadas de diferentes
administraciones.

- Objetivos:

- Integrar a los Entes Locales en el proceso de cualificacin del producto turstico "espacio
rural andaluz".

- Favorecer iniciativas tursticas conjuntas generadas por entidades locales agrupadas, en
especial en aqullas reas declaradas Zonas de Preferente Uso Turstico.

- Mejorar la coordinacin y complementacin de las acciones promocionales de los Entes
Locales (municipios y organismos provinciales) dentro de la macroimagen "Andaluca".

- Lneas de actuacin:

- Reforzamiento de las acciones desde la Administracin Autonmica con municipios del
interior rural para la mejora de su producto turstico.

- Potenciacin de la participacin de los Entes Locales en la elaboracin y aplicacin de los
Planes de Actuacin Turstica correspondientes a las Zonas de Preferente Uso Turstico.



- Incorporar coordinadamente las acciones promocionales de Entes Locales en las estrategias
e instrumentos de promocin generales de la Administracin Turstica Andaluza.

6.A.2. Coordinacin con zonas incluidas en la Iniciativa Comunitaria LEADER y el Programa
Operativo PRODER.

La trascendencia de esta lnea estratgica se deriva a partir de la importancia decisiva
alcanzada por los Instrumentos sealados en el escenario del mundo rural andaluz, y de
manera especialmente marcada en lo referente al mbito de las actividades tursticas.
Importancia sta que se genera a partir de dos realidades:
- por una parte, la propia extensin superficial cubierta por las zonas incluidas en
ambos Instrumentos, las cuales vienen a conformar un mosaico que prcticamente abarca casi
la totalidad de los espacios rurales andaluces.

- por otra, la magnitud de los recursos econmicos movilizados en los mismos, que en
el conjunto de Andaluca representan una cifra en torno a los 30.000 millones de pesetas, de
los cuales casi 15.000 se relacionan con la actividad turstica.

Por todo ello, as como por las propias expectativas despertadas en las reas en
cuestin (las cuales han visto en su inclusin en estos programas la herramienta esencial de
su desarrollo), resulta imprescindible el planteamiento de una labor de coordinacin entre la
Consejera de Turismo y Deporte y los entes gestores de los mismos, desde el convencimiento
de que, en definitiva, el producto turstico futuro del interior andaluz va a estar determinado
en buena parte por las actuaciones vinculadas a los Instrumentos Comunitarios citados.

- Objetivos:

- Facilitar la coordinacin en el manejo de los recursos destinados en estos Instrumentos a las
actividades tursti cas, evitando en lo posible contradicciones o antagonismos entre el destino
de stos y las estrategias generales planteadas para el turismo rural andaluz.

- Lograr la participacin de los Agentes de Desarrollo Local responsables de la aplicacin de
los Programas en los objetivos generales de la poltica turstica andaluza, actuando stos



como los mejores intermediarios posibles entre la Administracin Turstica y las iniciativas
generadas en el medio rural.

- Aportar la experiencia y cualificacin tcnica de la Consejera de Turismo y Deporte, de cara
a la tarea de optimizar adecuadamente las posibilidades de la actividad turstica para el
desarrollo econmico y social de reas tradicionalmente desfavorecidas del interior andaluz.

Lneas de actuacin:

- Establecimiento consensuado de criterios de orientacin para la promocin de iniciativas
tursticas a partir de los recursos de los Programas, intentando garantizar la calidad en
conjunto del producto resultante priorizando aspectos tales como:
- la conexin con las tendencias actuales de la demanda, favoreciendo preferentemente
proyectos pertenecientes a segmentos o tipologas emergentes.
- la adecuacin a la normativa vigente, circunscribiendo as el mbito a la oferta emergida.
- la generacin de efectos de arrastre en la comunidad local, en especial en lo relativo a la
creacin de empleo.
- la inclusin del proyecto en redes o entidades asociadas, elemento favorecedor de gran parte
de las restantes condiciones.
- el establecimiento de garantas a los derechos del turista como consumidor.
- la estricta observancia de la normativa preventiva de impactos ambientales.
- la adecuacin del producto construido (en caso de plasmarse en una obra edificatoria) con la
tipologa arquitectnica propia del rea.
- la incorporacin de elementos de innovacin tecnolgica al proyecto.
- la integracin del proyecto en la sociedad local (preferencia a las iniciativas de carcter
autctono).
- Colaboracin en la promocin de la oferta turstica de las zonas LEADER y PRODER, mediante
la incorporacin de sus instrumentos y estrategias promocionales a las realizadas por la
Consejera con carcter general (folletera, guas, presentaciones, asistencia a ferias, etc.).

- Anlogamente, fortalecimiento de cauces de colaboracin en lo relativo a la comercializacin
de dicha oferta, facilitando su inclusin en Centrales de Reservas y conexin con canales
internacionales.



- Coordinacin en las labores de formacin de recursos humanos, esenciales para la
cualificacin de la actividad en mbitos rurales, y aspecto en el que desde la Consejera se
pueden aportar criterios de orientacin y asesoramiento tcnico.

- Planteamiento de orientaciones acerca de la distribucin espacial adecuada de la oferta en
los territorios referidos, tratando de lograr, a travs del instrumento de los Programas citados,
una posible planificacin a escala comarcal del turismo en estas reas, evitando la excesiva
concentracin de oferta en escasos ncleos frente a la pervivencia de otras reas ajenas al
desarrollo turstico.

- Establecimiento de reas-piloto (en nmero reducido, incluyendo tanto zonas PRODER como
LEADER) en las cuales intentar aplicar estrategias consensuadas de calidad integral en el
producto turstico rural, de forma que puedan servir de modelizacin de las lneas
consideradas idneas a este respecto para las restantes.
- Concertacin y dilogo permanente con los Agentes de Desarrollo Local, como mejores
difusores en sus respectivas reas del modelo turstico planteado desde la Consejera,
incluyendo en esta lnea la colaboracin y mantenimiento de relaciones fluidas con las
asociaciones que los agrupan.

6.A.3. Coordinacin con la Consejera de Medio Ambiente de la J unta de Andaluca y J untas
Rectoras de los Parques Naturales.

Esta directriz se sustenta en la suficientemente conocida trascendencia alcanzada por
la variable medioambiental en el nacimiento y desarrollo de la tipologa turstica rural, en la
que la calidad ambiental del destino resulta el factor predominante en la motivacin previa al
viaje y satisfaccin posterior al mismo por parte del visitante. De ello se deriva la necesidad
imprescindible de coordinacin entre las administraciones responsables de la poltica turstica
y la poltica ambiental, de forma que conjuntamente se obtenga como resultado una actividad
turstica en el medio rural que, sin renunciar a la competitividad y rentabilidad del mismo,
garantice la pervivencia de las condiciones naturales que la cualifican, y cuyo deterioro
significara el estrangulamiento a medio y largo plazo de la tipologa, al desvalorizar el
"capital fijo" (el propio medio ambiente) sobre el que se cimenta.



En concreto y para el caso de nuestra Comunidad, esta interrelacin encuentra su
significacin ms destacada en el conjunto de los Parques Naturales andaluces, los cuales,
dada su extensin y potencialidades, constituyen el soporte territorial esencial (aunque no
nico) para el desarrollo presente y futuro del turismo en espacio rural, resultando su
tratamiento y gestin desde el punto de vista de su uso turstico la materia bsica de
coordinacin entre las dos administraciones de rango autonmico implicadas, como podr
comprobarse en los objetivos y lneas de actuacin subsiguientes.

- Objetivos:

- Favorecer la progresiva articulacin funcional de los Parques Naturales en forma de Red,
estructurada en todos sus aspectos (imagen, promocin, comercializacin, planificacin de la
oferta, ...) sobre la base de la calidad del producto ofertado. Objetivo ste esencial en el que
se insertaran la prctica totalidad de las lneas de actuacin posteriormente sealadas.

- Evitar disfuncionalidades o duplicidades innecesarias en la prctica de las actuaciones de
ambas administraciones sobre un mismo territorio y sector, como ha ocurrido a veces en el
pasado.

- Establecer sinergias positivas de cara a los objetivos especficos de cada administracin,
incorporando la riqueza ambiental de los Parques Naturales a la cualificacin y diversificacin
del Sistema Turstico Andaluz, por una parte; y facilitando, a travs de su uso turstico,
argumentos y recursos para las polticas de proteccin y promocin de los Espacios Naturales
Protegidos, por otra.


- Planteamiento de cauces estables para la colaboracin de la Consejera de Turismo y
Deporte en la planificacin de los Parques Naturales que incida en materias prximas a sus
reas de competencia, fundamentalmente en lo relativo a los Planes de Uso Pblico y Planes
de Desarrollo Sostenible de los mismos



- Cooperacin en el establecimiento de una imagen promocional conjunta de la Red de Parques
Naturales Andaluces, integrndola en el seno de las estrategias promocionales del Sistema
Turstico Andaluz instrumentadas desde la Consejera de Turismo y Deporte. - Elaboracin
conjunta de programas de homogeneizacin y renovacin de la sealizacin turstica y de uso
pblico presente en los Parques Naturales, adecundola a las tcnicas actuales de
informacin turstica, y enfocando su uso a la ordenacin de los flujos de visitantes
considerada ptima desde el planteamiento de la dialctica conservacin-promocin.
- Presentacin a la Consejera de Medio Ambiente de propuestas de renovacin y
replanteamiento funcional y conceptual de los Centros de Recepcin e Interpretacin de los
Parques Naturales, buscando su progresivo acercamiento e interrelacin con los productos
tursticos ofertados en sus respectivas reas.

- Colaboracin en el planteamiento de estrategias encaminadas a la puesta en valor, desde el
punto de vista turstico, del amplio patrimonio inmobiliario propiedad de la Consejera de
Medio Ambiente en el interior de los Parques Naturales, actualmente infrautilizado y cuya
rehabilitacin podra significar un instrumento de notable importancia en la cualificacin de la
oferta presente en los mismos; llegndose, como objetivo ptimo, al establecimiento de una
tipologa alojativa con identidad propia y "marca de calidad" reconocible a partir de dicho
patrimonio.

- Incorporacin, a travs de la accin de la Consejera de Turismo, del producto turstico "Red
de Parques Naturales Andaluces" a los canales de comercializacin nacionales e
internacionales, como parte integrante del Sistema Turstico Andaluz, buscando su penetracin
en los segmentos de demanda ms cualificados surgidos a raz de la expansin del fenmeno
turstico rural, ecolgico o "verde".

- Contemplar la colaboracin para el fomento del uso pblico de Parajes Naturales, Reservas
Naturales, Parques Periurbanos, Monumentos Naturales, Vas Pecuarias y Lugares de Inters
Comunitario.

- Planteamiento conjunto de directrices encaminadas al tratamiento de la calidad del paisaje,
rural en este caso, como recurso turstico de primera magnitud, intentando solventar as un
aspecto tradicionalmente poco tratado en las normativas ambientales, urbansticas o
territoriales.



6.A.4. Coordinacin con la Consejera de Cultura de la J unta de Andaluca.

En el momento presente del desarrollo del turismo rural en Andaluca resulta de notable
importancia la acentuacin de los esfuerzos de coordinacin con la Administracin competente
en la conservacin y gestin del patrimonio cultural, y ello es as desde la constatacin,
progresivamente ntida, de la trascendencia de los recursos culturales como factor de
atraccin turstica en los espacios rurales andaluces, entendiendo tales recursos en sentido
amplio e incluyendo entre los mismos tanto los propiamente monumentales, tradicionalmente
ms valorados, como los etnolgicos, arqueolgicos, bienes muebles, etc.

Patrimonio ste que contribuye de manera decisiva a conformar la identidad propia de
los diferentes destinos tursticos rurales, atribuyndoles un carcter diferenciado acorde con
los objetivos de particularizacin y autenticidad buscados por la demanda, por lo que su
puesta en valor resulta de considerable inters para la configuracin de un modelo turstico
competitivo en el interior rural andaluz.

Objetivos:

- Incorporar la riqueza patrimonial del medio rural a las estrategias de diversificacin del
Sistema Turstico Andaluz, coadyuvando al mismo tiempo, a travs del uso turstico y la
rentabilidad generada por ste, a las polticas de conservacin y rehabilitacin de dicho
patrimonio.

- Plantear una adecuada ordenacin del uso turstico de los recursos culturales, que permita
la optimizacin de sus posibilidades en lo relativo al desarrollo econmico de reas
frecuentemente desfavorecidas, sin por ello soslayar el objetivo prioritario de toda poltica de
bienes culturales, como es su necesaria conservacin para futuras generaciones.

- Integrar toda accin en este campo desde el principio rector de la concertacin y
coordinacin entre todos los agentes y actores implicados, tanto pblicos como privados. No
olvidando a este respecto el papel que debern jugar las entidades locales, al ser los
municipios las unidades bsicas de consumo turstico, afirmacin sta que se ve realzada an
ms en el caso de las motivaciones culturales incidentes en el turismo rural, en el que sern



los conjuntos y ncleos histrico-artsticos los principales, aunque no nicos, focos de
atraccin.

- Superar la tradicional descoordinacin y disgregacin de esfuerzos reinante en esta temtica,
ejemplificadas en la usual atomizacin de las tareas promocionales y comercializadoras
relativas a los atractivos patrimoniales locales presentes en el espacio rural.


- Continuacin y racionalizacin de la poltica de diseo y difusin conjunta de rutas y
circuitos culturales en el espacio rural andaluz, en la que la Administracin Turstica, con la
experiencia previa adquirida en campaas divulgativas y promocionales, asumira la inclusin
de esta temtica dentro de sus estrategias generales de promocin del producto turstico
andaluz, as como la adopcin de estrategias especficas para la misma.

Ello significara la intensificacin de polticas ya adoptadas desde la Administracin Turstica
Andaluza, en las que, siempre bajo la macro-imagen "Andaluca", se han establecido y
promocionado una serie de Rutas para el turismo de circuitos de innegable contenido cultural
y que en buena parte discurren por espacios rurales, siendo el ejemplo de mayor vigencia en
la actualidad algunas de las rutas del Legado Andalus.

- Colaboracin en la gestin turstica del patrimonio cultural de especial valor turstico
presente en el medio rural. En este sentido, la Consejera de Turismo y Deporte planteara su
colaboracin con las administraciones competentes en el objetivo de lograr una ms eficiente
utilizacin desde la ptica turstica de aquellos recursos culturales considerados de mayor
inters. Dicha colaboracin se plasmara a travs de ejes tales como:

El establecimiento de medidas para facilitar la accesibilidad de estos Bienes al pblico
visitante y a la sociedad andaluza en general, nica forma de lograr para los mismos el
trnsito desde la fase de mero recurso a la de producto turstico como tal. Aspecto ste en el
que ser de capital importancia la bsqueda de frmulas para lograr la fijacin de horarios
adecuados de visita aceptables por todas las partes implicadas.



O el planteamiento de actuaciones encaminadas a una mejor promocin de estos Bienes
de especial inters turstico, estableciendo una posible imagen corporativa de los mismos que
facilite su identificacin como recursos relevantes, as como colaborando en la elaboracin y
difusin de material promocional adecuado a las caractersticas del mercado turstico al que
se pretende acceder.

- La intensificacin de los esfuerzos concertados dirigidos a la profesionalizacin de los
agentes presentes en el sector, que en la actualidad constituye uno de los principales retos
del mismo, y sin cuyo logro todo esfuerzo promocional resultar estril, ante la realidad de un
escaso grado de satisfaccin de las expectativas previamente creadas en el visitante. Tarea
sta en la que puede encontrar una notable significacin el Centro de Turismo Interior de
Andaluca, que por sus caractersticas y ubicacin parece idneo para la participacin en este
tipo de actuaciones.

- Elaboracin conjunta de un Inventario del Patrimonio Cultural Rural de Especial Valor
Turstico. Este tendra por objeto el seleccionar aquellos Bienes de Inters Cultural presentes
en el medio rural que realmente puedan ser utilizables desde el punto de vista de su
aprovechamiento turstico. Y ello desde un doble criterio de seleccin: por una parte, su
inters intrnseco como Bienes que por su atractivo sean capaces de concitar el inters de la
demanda; y, por otra (y como factor que nunca deber ser minusvalorado dada la naturaleza
de los Bienes en cuestin), el necesario margen de seguridad en lo relativo a la proteccin de
los mismos, de forma que bajo ninguna circunstancia pueda plantearse la posibilidad de un
uso turstico inadecuado que ponga en peligro la conservacin del recurso. Planteamiento ste
que la propia Administracin Turstica es la primera en asumir, pues de otro modo se pondra
en peligro la sostenibilidad futura de toda la actividad.

Teniendo en cuenta ambos criterios, dicho Inventario podra establecer una clasificacin de
los Bienes realmente promocionables desde el punto de vista turstico (en categoras tales
como "Bienes actualmente promocionables", "Bienes promocionables a medio plazo", o
"Bienes promocionables a largo plazo"); con el fin de priorizar las acciones de difusin
concertada en aqullos de mayor potencialidad y aportar criterios para la preparacin o
acondicionamiento de los que pudieran serlo a medio plazo.



6.A.5 Coordinacin con la Administracin General del Estado.

Aunque las competencias en materia de turismo fueron transferidas en su totalidad a la
Comunidad Autnoma de Andaluca, la Secretara de Estado de Comercio, Turismo y de la
Pequea y Mediana Empresa del Ministerio de Economa y Hacienda mantiene en la actualidad
una serie de polticas que inciden en el desarrollo de la actividad turstica en el interior rural
de Andaluca.

De ellas resaltan por su inters a los efectos aqu tratados la aplicacin de los Planes
de Dinamizacin Turstica, cuyo objetivo es la puesta en valor de nuevos destinos tursticos.
Dichos programas contemplan la participacin de las administraciones locales, autonmica y
estatal.

Por otra parte, la Administracin Turstica del Estado realiza tareas de fomento de la
calidad de los establecimientos de alojamiento, que inciden directamente tanto en la calidad
del alojamiento rural como en su promocin en el exterior.

- Objetivo:

-Facilitar la coordinacin y el dilogo permanente con la Administracin Turstica del Estado
tanto en la aplicacin territorial de los Planes de Dinamizacin como en las polticas de
calidad y promocin exterior de los productos tursticos del interior rural de Andaluca.

Lneas de Actuacin.

- Incorporacin de las bases generales del Plan SENDA a los criterios y estrategias
de desarrollo turstico comarcal establecidas en los Planes de Dinamizacin.

- Participacin activa en procesos de creacin de sistemas de calidad en el
alojamiento rural, coordinando dichos procesos con los sistemas de calidad especficos del
alojamiento turstico rural en Andaluca que propone el Plan SENDA.

6.B. EL PAPEL DE LOS AGENTES PRIVADOS: COMPROMISO DE CALIDAD.

En el ejercicio de planificacin turstica emprendido a travs del Plan SENDA, se ha
partido como premisa bsica de actuacin el asumir la inviabilidad de aplicacin de unas
lneas polticas ajenas a la concertacin con los agentes del sector. De esta forma, se ha
renunciado, como no posible ni deseable, a modelos de planificacin rgidos o dirigistas,
propios de etapas superadas; desde el convencimiento de que la mejor forma de garantizar el
adecuado cumplimiento de dicha planificacin estriba en la incorporacin a la misma de los
agentes sociales implicados, de manera que sea asumida como propia por stos.



Por otra parte, este modelo implica igualmente un elevado nivel de compromiso en
dichos agentes sociales, compromiso que se concreta en un esfuerzo de adaptacin,
actualizacin y mejora, cada cual desde el papel que le corresponde, para la cualificacin del
sector; aspecto en el que resultar fundamental la propia formacin y reciclaje profesional de
los recursos humanos empleados, tanto laborales como gerenciales. En definitiva, se tratara
de lograr un grado de sinergias suficiente, y en ello el papel catalizador de los agentes
pblicos puede resultar esencial, para que todos los esfuerzos, energas y recursos empleados
redunden en el resultado conjunto de obtener un sistema turstico competitivo y sostenible en
el Espacio Rural Andaluz, del que finalmente resultaran favorecidos la totalidad de elementos
componentes de dicho sistema.

- Objetivos:

- Garantizar la participacin de todos los agentes implicados, como frmula de mejorar el
propio proceso de planificacin.

- Comprometer a dichos agentes en el esfuerzo comn de lograr los objetivos del Plan SENDA.

- Contribuir a la mejora del tejido empresarial y asociativo en las actividades tursticas en
espacio rural.

- Cooperar en la creacin y mantenimiento del empleo vinculado al turismo en el espacio rural.


- Participacin de los agentes sociales y asociaciones empresariales en la redaccin
final y aprobacin del Plan SENDA.

- Colaboracin con los agentes privados del sector en la implantacin de programas de
calidad dirigidos al sector turstico en el espacio rural.

- Establecimiento de criterios de preferencia en las Ayudas Pblicas para el
reforzamiento del tejido asociativo y la creacin de empresas de Turismo en Espacio Rural.



- Consideracin como criterio preferente para la concesin de Ayudas Pblicas a
proyectos tursticos en espacio rural la creacin y mantenimiento de empleo en los mismos,
as como las actividades de formacin de sus recursos humanos.

6.C. EL CENTRO DE TURISMO INTERIOR DE ANDALUCA (CENTIA).

La Consejera de Turismo y Deporte impulsa el CENTRO DE TURISMO INTERIOR DE
ANDALUCA (CENTIA), rgano dependiente directamente de ella, que se configura como uno de
los instrumentos esenciales del conjunto de actuaciones pblicas en el interior rural a
desarrollar por la Administracin Turstica Andaluza, y cuya dedicacin consiste en:

- Realizar acciones destinadas a abrir canales de comercializacin para la oferta del
turismo interior de Andaluca, mediante la asistencia a ferias, jornadas profesionales,
presentaciones, viajes de familiarizacin, etc...

- Participar activamente en el diseo y planificacin de campaas de publicidad diseadas
por Turismo Andaluz S.A. que tengan al turismo de interior y rural como principal motivo.

- Incidir en la formacin, a distintos niveles, de los agentes relacionados con el desarrollo
turstico en el interior de Andaluca.

- Colaborar con la Direccin General de Planificacin Turstica, en tareas de ordenacin y
planificacin del turismo en el interior de Andaluca, y especialmente en la puesta en prctica
de las acciones recogidas en el PLAN SENDA.
6.D. DEL AVANCE AL PLAN:

La puesta en prctica de las directrices emanadas del Plan SENDA constituirn la poltica de
turismo en el interior rural de Andaluca liderada por la Consejera de Turismo y Deporte, pero
en cuyo desarrollo resulta imprescindible la coordinacin y accin concertada de todos los
agentes pblicos y privados participantes. El nivel de las acciones a desarrollar para la puesta
en marcha de los modelos propuestos es doble:



- Acciones de la propia Consejera:

- Puesta en prctica de las acciones propuestas a escala andaluza.
- Desarrollo normativo.
- Dinamizacin de la coordinacin con otros organismos de la administracin autonmica
cuyas acciones incidan en el desarrollo de actividades tursticas en el espacio rural andaluz.

- Acciones territoriales: Zonas de Preferente Actuacin Turstica en el Interior Rural de
Andaluca.

- En el marco de lo propuesto en la Ley de Turismo de Andaluca, la Consejera de
Turismo y Deporte apoyar la declaracin de Zonas de Preferente Actuacin Turstica en el
interior rural de Andaluca.
- Los contenidos y propuestas del Plan SENDA sern desarrollados en cada una de las Zonas
de Preferente Uso Turstico a travs de un PLAN DE ACTUACIN TURSTICA, que se
formalizar a travs de un convenio a suscribir entre la Consejera de Turismo y Deporte, las
entidades locales interesadas, as como, en su caso, otras administraciones, asociaciones u
organismos.

ESQUEMA-RESUMEN

OBJETIVO FINAL

DESARROLLO DE UN SSTEMA TURSTICO SOSTENIBLE Y COMPETITIVO EN EL ESPACIO
RURAL ANDALUZ

OBJ ETIVOS ESTRATGICOS

Integrar adecuadamente el turismo en espacio rural dentro del Sistema Turstico Andaluz.

Optimizar las posibilidades que las actividades tursticas presentan, de cara al desarrollo
socioeconmico y la creacin de empleo en las reas rurales andaluzas.

Conformar un subsistema turstico en el espacio rural competitivo.



Lograr una sntesis armnica entre desarrollo turstico en el medio rural y conservacin
del patrimonio natural y cultural de ste.

ACCIONES

1.A.1
Se propone, por tanto, la redaccin de una Carta del
Paisaje Rural, que acompae a todo documento de
ordenacin turstica en estos espacios, y que suponga un
acuerdo consensuado por los diferentes agentes polticos,
econmicos y sociales para que, cada cual en su mbito de
accin, asuma y ponga en prctica sus postulados.

Paisaje Rural

1.A.2
Reforzamiento de ayudas para el fomento de iniciativas
de Embellecimiento de Pueblos, tanto cascos histricos
como accesos, que favorezcan la preservacin de
elementos propios o tradicionales, y la correccin de
impactos negativos habidos sobre el paisaje urbano.

1.B..
Elaboracin de un manual de imagen de Andaluca rural,
destinado tanto a reforzar, de manera reflexionada, aquellos
elementos que doten de mayor penetracin en los mercados
al segmento rural andaluz, como a servir de gua para
agentes pblicos y privados encargados de tareas de
promocin del segmento turstico en el espacio rural
andaluz, de manera que, an asumiendo la variedad como
una riqueza, el conjunto de este segmento turstico andaluz
pueda presentar una imagen coherente ante el mercado.

Alojamiento

2.A.
Reforzamiento de las lneas de Ayudas Pblicas a la
creacin y cualificacin de alojamientos en el medio rural.

2.B.
Establecimiento de una Normativa Regulatoria relativa al
Sistema de Alojamientos Especficos del Espacio Rural
Andaluz.

Actividades y
Servicios de
aplicacin
turstica

3.A.1
Intensificacin de las Ayudas Pblicas para la creacin
de oferta de restauracin y cualificacin de la ya existente
en el medio rural, priorizando aspectos tales como la
integracin en el entorno de la tipologa edificatoria,
mobiliario, decoracin, vajilla, ...; as como la incorporacin
de la gastronoma tradicional a la carta ofrecida.

3.A.2
Apoyo a la constitucin de la distincin "Mesn Rural",
para el segmento de mayor calidad de la oferta restauradora
en mbitos rurales, e impulso a su promocin como marca
de calidad.

3.A.3
Potenciacin, en coordinacin con las administraciones
competentes, de la cualificacin de los recursos humanos



empleados en la actividad.

3.B.
Establecer reglamentariamente los estndares y
acreditaciones necesarias para la inscripcin de las
actividades de ocio y deportivas al aire libre en el REAT.

Equipamiento

4.A.
Desarrollo del Programa de Sealizacin Turstica en
el Medio Rural, ampliando los criterios y categoras
establecidos en el Manual de Sealizacin Turstica de la
Consejera de Turismo y Deporte, y colocacin de las
seales segn las prioridades del Sistema Turstico.

4.B.
Elaboracin y aplicacin de los estudios necesarios para
la puesta en marcha por fases de una Red Andaluza de
Caminos de Larga Distancia, que desarrolle 4 5 rutas
bsicas (este-oeste y norte sur), que atraviesen la Red de
Espacios Naturales Protegidos, y que sean transitables a
pie, a caballo y en bicicleta.

Comercializacin

5.A.
Potenciacin de vas de fomento y colaboracin a las
tareas de intermediacin y comercializacin
desarrolladas por agencias de viajes andaluzas creadoras
de producto, facilitndoles cauces de acceso a los
mercados.

5.B.
Apoyo a la comercializacin asociada a travs del
desarrollo de Centrales de Reservas radicadas en
territorios receptores, y fomento de lneas de
cooperacin entre Centrales de Reservas y Agencias de
viajes.

5.C.
Fomento de la comercializacin directa mediante el
desarrollo de sistemas para la incorporacin de la oferta
andaluza de turismo en espacio rural a la red de Internet
y al comercio electrnico, de forma conjunta y
organizada.

ESTRATEGIAS DE IMPLANTACIN
Coordinacin con Entidades Locales.
Coordinacin con zonas incluidas en la Iniciativa Comunitaria LEADER y Programa Operativo
PRODER.
Coordinacin con la Consejera de Medio Ambiente de la J unta de Andaluca y J untas Rectoras
de los Parques Naturales.
Coordinacin con la Consejera de Cultura de la J unta de Andaluca.
Coordinacin con la Administracin General del Estado.



Participacin de los Agentes Sociales.

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