PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS EN MATERIA AMBIENTAL:

Actos Administrativos en Materia

Ambiental
noviembre 28, 2012 de veroniclaret30 Aadir a marcadores el enlace permanente.
Actos Administrativos en Materia Ambiental
Los actos administrativos son el medio por el cual la Administracin Pblica cristali!a
su misin de satis"accin de los intereses colectivos de inter#s pblico, es en t#rminos
reales, la "ormali!acin de la voluntad administrativa, el cual se dicta con"orme al
Principio de Le$alidad.
%l art&culo ' de la Le( )r$*nica de Procedimientos Administrativos e+presa ,ue -.e
entiende por acto administrativo, a los "ines de esta le(, toda declaracin de car*cter
$eneral o particular emitida de acuerdo con las "ormalidades ( re,uisitos establecidos en
la le(, por los r$anos de la administracin pblica/.
La Le( )r$*nica de Procedimiento Administrativos, es la norma re$uladora de la
relacin entre la Administracin Pblica ( los particulares, "aculta administrativamente,
otor$ando deberes, derec0os ( obli$aciones a los "uncionarios, ( a los particulares "rente
a la administracin, orientados 0acia la solucin de los con"lictos ,ue se presenten
mediante normas ( procedimientos establecidos en la re"erida le(.
%ste instrumento 1ur&dico, es el medio por el cual el ministerio de ambiente "ormulo (
diseo las normas ( procedimientos para solucionar con"lictos relacionados con2 la
ordenacin territorial, la plani"icacin de los procesos de urbani!acin,
industriali!acin, poblamiento, el aprovec0amiento racional de los suelos, a$uas, "lora,
"auna, "uentes ener$#ticas ( dem*s recursos naturales, continentales ( marinos, la
creacin, proteccin, conservacin ( me1oramiento de par,ues nacionales, reservas
"orestales, monumentos naturales, !onas protectoras, reservas de re$iones v&r$enes,
cuencas 0idro$r*"icas, reservas nacionales 0idr*ulicas3 re"u$ios, santuarios ( reservas de
"aunas silvestres, etc.
4e acuerdo con el art&culo 18 de la Le( )r$*nica de Procedimientos Administrativos los
elementos ,ue debe contener un acto administrativo son2
1. 5ombre del Ministerio u or$anismo a ,ue pertenece el r$ano ,ue emite el acto.
2. 5ombre del r$ano ,ue emite el acto.
3. Lu$ar ( "ec0a donde el acto es dictado.
6. 5ombre de la persona u r$ano a ,uien va diri$ido.
7. %+presin sucinta de los 0ec0os, de las ra!ones ,ue 0ubieren sido ale$adas ( de los
"undamentos le$ales pertinentes.
8. La decisin respectiva, si "uere el caso.
'. 5ombre del "uncionario o "uncionarios ,ue los suscriben, con indicacin de la
titularidad con ,ue acten, e indicacin e+presa, en caso de actuar por dele$acin, del
nmero ( "ec0a del acto de dele$acin ,ue con"iri la competencia.
8. %l sello de la o"icina.
Actividad Administrativa del %stado en Materia Ambiental
.e dedican a actuar de manera ,ue prevale!ca la proteccin en materia ambiental, por
tanto buscan2
Prevenir la accin u omisin de actividades deterioren el ambiente ( la biodiversidad.
9e$ular las actividades de ,ue deterioren o a"ecten los ecosistemas, ( controlar el
impacto ambiental.
.ancionar ( casti$ar a los particulares :personas naturales ( 1ur&dicas;, cuando se
determine su responsabilidad en el deterioro del medio ambiente.
<onstitucionalmente en =ene!uela, el %stado asume la materia ambiental como
obli$acin prioritaria ( 0ace un llamamiento a la participacin activa de los ciudadanos
de tal manera ,ue se $arantice de manera $eneral un ambiente sano, libre de
contaminacin, entre tanto, todo lo ,ue se re"iere a la naturale!a en s&. 4e tal manera
,ue se de1a claro ,ue el %stado debe tomar en cuenta las premisas del desarrollo
sustentable al momento de ordenar el territorio nacional teniendo en cuenta las
realidades ecol$icas de la nacin.
>odas las actividades susceptibles de $enerar daos a los ecosistemas deben ser
previamente acompaadas de estudios de impacto ambiental ( sociocultural. %l %stado
impedir* la entrada al pa&s de desec0os t+icos ( peli$rosos, as& como la "abricacin (
uso de armas nucleares, ,u&micas ( biol$icas. ?na le( especial re$ular* el uso, mane1o,
transporte ( almacenamiento de las sustancias t+icas ( peli$rosas.
%n los contratos ,ue la 9epblica celebre con personas naturales o 1ur&dicas, nacionales
o e+tran1eras, o en los permisos ,ue se otor$uen, ,ue a"ecten los recursos naturales, se
considerar* incluida aun cuando no estuviere e+presa la obli$acin de conservar el
e,uilibrio ecol$ico, de permitir el acceso a la tecnolo$&a ( a la trans"erencia de la
misma en condiciones mutuamente convenidas ( de restablecer el ambiente a su estado
natural si #ste resultare alterado, en los t#rminos ,ue "i1e la le(.
%l Art&culo 178 de la <onstitucin 5acional establece como competencias del poder
pblico, entre otras2 5umeral 1@ / %l establecimiento, coordinacin ( uni"icacin de
normas ( procedimientos t#cnicos para obras de in$enier&a, de ar,uitectura ( de
urbanismo, ( la le$islacin sobre ordenacin urban&stica/.
5umeral 23 / Las pol&ticas nacionales ( la le$islacin en materia de sanidad, vivienda,
se$uridad alimentaria, ambiente, a$uas, turismo, ordenacin del territorio ( naviera/.
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente
.u misin consiste en $aranti!ar una me1or calidad de vida, mediante una $estin
ambiental transversal, rectora, e1ecutora ( normativa, del uso ( conservacin de los
recursos naturales promoviendo la participacin de la sociedad para lo$rar el desarrollo
sostenible.
La visin de este Ministerio es ser el r$ano de la administracin pblica nacional,
rector de la pol&tica ambiental, de los altos niveles de e+celencia, plenamente inte$rado
en las diversas instancias decisorias de la es"era pol&tica, econmica ( social del pa&s, (
,ue a trav#s de una $estin desconcentrada, descentrali!ada ( participativa promueve el
desarrollo sostenible en aras de me1orar la calidad de vida.
%n el art&culo 10 de la Le( )r$*nica del ambiente, los ob1etivos son2
1. Aormular e implementar la pol&tica ambiental ( establecer los instrumentos (
mecanismos para su aplicacin.
2. <oordinar el e1ercicio de las competencias de los r$anos del Poder Pblico, a los
"ines previstos en esta Le(.
3. <umplir las directrices ( lineamientos de las pol&ticas para la $estin del ambiente.
6. Ai1ar las bases del r#$imen re$ulatorio para la $estin del ambiente.
7. Aomentar ( estimular la educacin ambiental ( la participacin prota$nica de la
sociedad.
8. Prevenir, re$ular ( controlar las actividades capaces de de$radar el ambiente.
'. 9educir o eliminar las "uentes de contaminacin ,ue sean o puedan ocasionar
per1uicio a los seres vivos.
8. Ase$urar la conservacin un ambiente sano, se$uro ( ecol$icamente e,uilibrado.
@. %stimular la creacin de mecanismos ,ue promuevan ( "omenten la investi$acin ( la
$eneracin de in"ormacin b*sica.
10. %stablecer los mecanismos e implementar los instrumentos para el control
ambiental.
11. Promover la adopcin de estudios e incentivos econmicos ( "iscales, en "uncin de
la utili!acin de tecnolo$&as limpias ( la reduccin de par*metros de contaminacin, as&
como la reutili!acin de elementos residuales provenientes de procesos productivos ( el
aprovec0amiento inte$ral de los recursos naturales.
12. %laborar ( desarrollar estrate$ias para remediar ( restaurar los ecosistemas
de$radados.
13. 9es$uardar, promover ( "omentar *reas ,ue coad(uven a la preservacin de un
ambiente se$uro, sano ( ecol$icamente e,uilibrado.
16. <uales,uiera otros ,ue tiendan al desarrollo ( el cumplimiento de la presente Le(.
Las Aunciones son2
Aormular, plani"icar, diri$ir, e1ecutar, coordinar, controlar ( evaluar las pol&ticas,
planes, pro$ramas, pro(ectos ( actividades estrat#$icas para la $estin del ambiente.
Promover la desconcentracin ( descentrali!acin en materia ambiental.
4e"ender el medio ambiente.
Actuar como plani"icador de los pro(ectos inte$rales del ambiente ,ue buscan
conciliar el desarrollo econmico ( social con la $estin del ambiente, en el marco del
desarrollo sustentable.
%stablecer los mecanismos ( acciones para la consecucin de un ambiente sano,
se$uro ( ecol$icamente e,uilibrado, para ma+imi!ar el bienestar social.
Atender todo lo re"erente a conservacin, mane1o ( uso sustentable de los recursos
naturales.
4isear los procesos de urbani!acin, industriali!acin, ampliacin de la "rontera
a$r&cola ( ocupacin del territorio en materia ambiental.
9eali!ar la deteccin ( evaluacin de con"lictos socio ambiental ( mane1o alternativo
de los mismos.
4esarrollar la educacin ambiental ( participacin ciudadana.
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DEL ESTADO EN
MATERIA AMBIENTAL
Publicado en julio 14, 2012 de cabezon333
1.- Los actos Administrativos en materia ambiental (apoyarse en la Ley de
Procedimientos Administrativos)
.e$n Parada =*!,ue! los acto Administrativo se de"ine como / >odo acto dictado por
un Poder Pblico en el e1ercicio de una potestad administrativa ( mediante el ,ue
impone su voluntad sobre los derec0os, libertades o intereses de otros su1etos pblicos o
privados, ba1o el control de la 1urisdiccin contenciosoBadministrativa/.
5uestra Le( or$*nica de Procedimientos administrativo en su articulo 5C ' establece
,ue -.e entiende por acto administrativo, toda declaracin de car*cter $eneral o
particular emitida de acuerdo con las "ormalidades ( re,uisitos establecidos en la le(,
por los r$anos de la administracin pblica/.
%n la de"inicin cuando se 0ace re"erencia a -todo acto dictado por un Poder Pblico/
en$loba todos los actos dictados tanto por la Administracin Pblica, como por otros
r$anos 1urisdiccionales pertenecientes a los poderes pblicos del %stado. %sto enmarca
todos los procedimientos ,ue abar,uen la proteccin de la $estin patrimonial ( otros
aspectos del %stado a trav#s de procedimientos presentados ante la Durisdiccin
<ontenciosoBAdministrativa.
%n materia ambiental, los actos administrativos son todos a,uellos ,ue se $eneran del
r$ano rector competente en el *mbito como lo es el Ministerio del poder popular para
el Ambiente. %ste or$anismo emite los actos administrativos en el *mbito de su
competencia para e1ercer la tutela e"ectiva del ambiente para ello $enera ciertos
instrumentos 1ur&dicos o de car*cter le$al imperantes para desarrollar cual,uier tipo de
actividad ,ue se relaciones con el mane1o, uso ( a"ectacin de los recursos naturales en
nuestro pa&s.
Los decretos, resoluciones, rdenes, providencias ( otros instrumentos de car*cter
re$uladores dictados por el Ministerio del poder popular para el Ambiente, deber*n ser
e1ecutados por la administracin de manera inmediata ( en los pasos establecidos por el
mismo. .in embar$o 0a( ,ue destacar ,ue estos actos administrativos no podr*n crear
sanciones ni modi"icar las establecidas por le(, adem*s poder ser impu$nado (
rec0a!ado si cumple con los e+tremos establecidos en el articulo 1@ de la Le( )r$*nica
de procedimientos Administrativos.
2.- La actividad administrativa del estado venezolano con relacin al ambiente
(apyense en la Constitucin)
%l %stado vene!olano a trav#s del e1ecutivo nacional reali!a una "uncin administrativa,
sometida a un orden 1ur&dico ,ue limita los e"ectos de los actos 1ur&dicos particulares (
materiales, ,ue tiene como "inalidad la prestacin de un servicio publico o la reali!acin
de actividades ,ue le corresponden en atencin de los ministerios ,ue re$enta, re$ulado
por una actividad de polic&a ( de inter#s $eneral.
%sta actividad administrativa esta enmarcada dentro del *mbito del derec0o
administrativo a trav#s de los di"erentes instrumentos 1ur&dicos ,ue con"orman las
normas ,ue ri$en la administracin publica, sus actividades ( a los ,ue e1ercen el
derec0o de ser servidos por el %stado :el colectivo en $eneral;.
%n materia ambiental, el estado vene!olano establece una serie de lineamientos (
doctrinas, apo(adas en los instrumentos 1ur&dicos elaborados por el poder le$islativo,
para controlar las actividades de uso, $oce ( dis"rute de los recursos naturales, todas
estas directrices son controladas a trav#s del Ministerio del poder popular para el
Ambiente, encar$ado de vi$ilar, controlar ( supervisar toda esa actividad administrativa
,ue se reali!a en cuanto al *mbito ambiental ( esta limitada por esos instrumentos
1ur&dicos ,ue el estado vene!olano promueve para prote$er sus intereses ( del colectivo.
%ste r$ano :MPPA; es el rector principal de la actividad administrativa del %stado en
materia ambiental, la misma esta enmarcada en el principio doctrinario de -$estin de
ambiente/, desarrollado en la Le( )r$*nica del Ambiente, se$n su articulo 5C 3 ,ue
establece ,ue -son todas las actividades de la "uncin administrativa, ,ue determinen (
desarrollen las pol&ticas, ob1etivos ( responsabilidades ambientales ( su
implementacin, a trav#s de la plani"icacin, el control, la conservacin ( el
me1oramiento del ambiente/. La $estin ambiental est* declarada como de utilidad
pblica e inter#s $eneral, con"orme al Art&culo 7 de la L)A.
%l <ap&tulo EF 4e los derec0os ambientales/ de la <onstitucin de la 9epblica
Golivariana de =ene!uela :<9G=;, espec&"icamente en su Art&culo 12', mani"iesta -H
%l %stado prote$er* el ambiente, la diversidad biol$ica, los recursos $en#ticos, los
procesos ecol$icos, los par,ues nacionales ( monumentos naturales ( dem*s *reas de
especial importancia ecol$ica/. %sto le proporciona al estado en su poder de imperio
atribuciones ( potestad para desarrollar actividades administrativas en materia
ambiental, sustentada en el desarrolla de los dem*s instrumentos ( ordenamientos
1ur&dicos espec&"icos.
%l Art&culo 128 de la <onstitucin de la 9epublica Golivariana de =ene!uela, establece
,ue2 -%l %stado desarrollar* una pol&tica de ordenacin del territorio atendiendo a las
realidades ecol$icas, $eo$r*"ica de acuerdo con las premisas del desarrollo
sustentableH/.
La Le( or$*nica del Ambiente establece en su articulo 5C 18 -La Autoridad 5acional
Ambiental ser* e1ercida por el ministerio con competencia en materia ambiental como
r$ano rector, responsable de "ormular, plani"icar, diri$ir, e1ecutar, coordinar, controlar
( evaluar las pol&ticas, planes, pro$ramas, pro(ectos ( actividades estrat#$icas para la
$estin del ambiente/. I su articulo 5C 111 establece ,ue la tutela de los bienes
ambientales le$itima, la ampliacin de la potestad normativa de la Administracin
Pblica ( de la potestad para dictar medidas precautelativas.
En el artculo 7 de la LOPA, que es la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos la cual est dirigida a los rganos de
la Administracin Plica nacional y descentrali!ada, de"ine el acto
administrativo, como toda declaracin de carcter general o #articular
emitida de acuerdo con las "ormalidades y requisitos estalecidos en
la Ley, #or los rganos de la administracin #lica$

En el caso que corres#onde, el rgano de la Administracin Plica
est re#resentado #or el %inisterio del Poder Po#ular #ara el
Amiente y los &ecursos 'aturales, #or ende todo lo concerniente a
los actos administrativos emanados de este rgano, as como todo lo
relacionado con la #arte #rocedimental de la res#onsailidad
administrativa, dee a(ustarse a los #rinci#ios y reglas estalecidos
en la LOPA$

Entonces, toda #ersona tiene el derec)o de re#resentar o dirigir
#eticiones ante cualquier autoridad o "uncionario #lico en materia
amiental, sore los asuntos que sean de su com#etencia, y de
otener o#ortuna y adecuada res#uesta, de acuerdo a lo #rece#tuado
en el artculo *+ de la ,&-. y desarrollado en el artculo / de la Ley
Orgnica de la Administracin Plica y 0 de la LOPA$ Este es un
derec)o ad(etivo, #or cuanto su e(ercicio im#lica el inicio de los
#rocedimientos administrativos con las garantas del deido #roceso,
como #or e(em#lo, aquellos derivados de las denuncias e"ectuadas
#or los rganos au1iliares del servicio de guardera amiental$

2gualmente, todos los ciudadanos que se sientan lesionados o
amena!ados #or a"ectaciones amientales, tienen el derec)o de
reali!ar sus solicitudes o denuncias res#ectivas ante el %inisterio del
Poder Po#ular #ara el Amiente y de los &ecursos 'aturales, el
%inisterio del Poder Po#ular #ara la 3alud y 4esarrollo 3ocial, la
5uardia 'acional, la 4ireccin de Amiente de la 6iscala 5eneral de
la &e#lica, entre otros$

Por ltimo, la LOPA contem#la los ti#os de #rocedimientos
administrativos que deen seguirse, como son el #rocedimiento
ordinario estalecido en el artculo 77, que estalece que los
#rocedimientos administrativos contenidos en leyes es#eciales se
a#licarn con #re"erencia al #rocedimiento ordinario, en las materias
que constituyan su es#ecialidad$ Adems, contem#la el #rocedimiento
sumario estalecido en el artculo 879 que e1#resa que cuando la
administracin lo estime conveniente #odr seguir un #rocedimiento
sumario #ara dictar sus decisiones, el cual se iniciar de o"icio y
deer concluir en el t:rmino de treinta ;0<= das$

La actividad administrativa del estado vene!olano con relacin al
amiente ;a#yense en la ,onstitucin=

La ,onstitucin -olivariana otorga a los asuntos amientales ms de
treinta artculos donde el amiente a#arece como e(e transversal a lo
largo de todo el te1to, a#arece como "undamento de la seguridad del
Estado, elevndolo a la categora de ien (urdico #rotegido, digno de
tutela #enal9 consagrndolo como un derec)o "undamental$

Pero, es#ec"icamente al )alar de la actividad administrativa del
Estado vene!olano en relacin al medio amiente, esto se encuentra
en el artculo +>7 de la ,&-.? Es un derec)o y un deer de cada
generacin #roteger y mantener el amiente en ene"icio de s misma
y de mundo "uturo$ @oda #ersona tiene derec)o individual y
colectivamente a dis"rutar de una vida y de un amiente seguro, sano
y ecolgicamente equilirado$ El Estado #roteger el amiente, la
diversidad iolgica, gen:tica, los #rocesos ecolgicos, los #arques
nacionales y monumentos naturales y dems reas de es#ecial
im#ortancia ecolgica$ El genoma de los seres vivos no #odr ser
#atentado y la ley que se re"iera a los #rinci#ios io:ticos regular la
materia$

Es una oligacin "undamental del Estado, con la activa #artici#acin
de la sociedad, garanti!ar que la #olacin se desenvuelva en un
amiente lire de contaminacin, en donde el aire, el agua, los
suelos, las costas, el clima, la ca#a de o!ono, las es#ecies vivas, sean
es#ecialmente #rotegidos, de con"ormidad con la ley$

El artculo +>A del ,&-. tami:n e1#one que? El Estado desarrollar
una #oltica de ordenacin del territorio atendiendo a las realidades
ecolgicas, geogr"icas, #olacionales, sociales, culturales,
econmicas, #olticas de acuerdo con las #remisas del desarrollo
sustentale, que incluya la in"ormacin, consulta y #artici#acin
ciudadana$ Bna ley orgnica desarrollar los #rinci#ios y criterios #ara
este ordenamiento$

Por lo que se #odra decir, que la ,onstitucin vene!olana #rev:
dentro de sus #rinci#ios rectores? el derec)o a la tutela (udicial
e"ectiva, el derec)o al deido #roceso, el derec)o a la de"ensa y el
derec)o a la #artici#acin9 #rinci#ios a(o los cuales se deer
desarrollar la actividad administrativa del Estado en materia
amiental$ Los cuales estn desarrollados en el artculo 007 que
estalece la oligacin de los (ueces que, en el mito de sus
com#etencias deen destacar la #arte dogmtica de la ,onstitucin,
es#ecialmente la relacionada con el derec)o a la tutela (udicial
e"ectiva y el derec)o a la de"ensa$

2gualmente, el artculo 7/ de la ,arta %agna, en su numeral +,
consagra que el deido #roceso se a#licar a todas las actuaciones
(udiciales y administrativas, #or lo que la de"ensa es un derec)o
inviolale en todo estado y grado de la investigacin y del #roceso,
teniendo la #ersona interesada derec)o a ser noti"icada de los cargos
#or los cuales se le investiga, a acceder a las #rueas y a dis#oner
del tiem#o necesario y de los medios adecuados #ara e(ercer su
de"ensa$

La actividad administrativa del Estado, en cuanto a sus actuaciones,
dee destacar la #artici#acin ciudadana como "undamento de la
Administracin Plica, a(o los #rinci#ios de )onestidad,
#artici#acin, celeridad, e"icacia, e"iciencia, trans#arencia, rendicin
de cuentas y la res#onsailidad en el e(ercicio de la "uncin #lica,
#rece#tuado en el artculo +7+ de la ,onstitucin9 como elemento
esencial del derec)o a la de"ensa, a#licale a todos aquellos
#rocedimientos administrativos iniciados de o"icio o a instancia de
#arte #or los rganos com#etentes en materia amiental$


Actos Administrativos en
materia ambiental
Los actos Administrativos en materia ambiental :apo(arse en la Le( de Procedimientos
Administrativos;
<on"orme a la Le( )r$*nica de Procedimientos Administrativos :L)PA;, en su Art&culo
', se entiende por Acto Administrativo, -toda declaracin de car*cter $eneral o
particular emitida de acuerdo con las "ormalidades ( re,uisitos establecidos en la le(,
por los r$anos de la administracin pblica/.

=ale decir ,ue los Actos Administrativos se reali!an e+clusivamente por "uncionarios
pblicos, ( ,ue en la emisin de los mismos no tienen potestad los particulares, (a ,ue
los r$anos de la Administracin Pblica son los encar$ados de conducir los asuntos del
%stado ( reali!ar todas las actividades re,ueridas para materiali!ar la voluntad de este,
lo ,ue evidentemente e+clu(e a los particulares ,uienes se encuentran ba1o el *mbito de
la Administracin Privada.
%n >al sentido los art&culos 13 ( 18 de la mencionada Le( establecen las "ormalidades (
re,uisitos para los Actos Administrativos.
A0ora bien, del an*lisis del tema de los actos administrativos en material ambiental,
vemos ,ue dado ,ue "orman parte de la "uncin administrativa ,ue e1erce el %stado
vene!olano a trav#s del Poder %1ecutivo 5acional ( como parte del mismo, mediante el
Ministerio del Poder Popular para Ambiente, se 0an emitido $ran cantidad de Actos
Administrativos, de diversa naturale!a tanto en material estrictamente ambiental, tales
como pro0ibiciones destinadas a los ciudadanos :as; en cuanto al uso de los recursos
naturales en pro de la proteccin del ambiente, asi como en lo concerniente a los
r$anos a ( "uncionarios competentes ,ue est*n llamados a cumplir los ob1etivos
ambientales se$n lo dispuesto en nuestra (a mencionada <arta Ma$na ( en la
le$islacin ambiental nacional.
%n materia ambiental, la Le( )r$*nica del Ambiente :L)A;, tambi#n establece un
supuesto en el ,ue los actos administrativos relacionados con la $estin ambiental deben
ser considerados nulos, con"orme al planteamiento del Art&culo 10@, en el cual se puede
apreciar ,ue -los permisos, autori!aciones, aprobaciones o cual,uier otro tipo de acto
administrativo, contrario a los principios establecidos en esta le( o sus re$lamentos, se
considerar*n nulos, no pudiendo $enerar derec0os a "avor de sus destinatarios, ( los
"uncionarios pblicos ,ue los otor$uen incurrir*n en responsabilidades disciplinarias,
administrativas, penales o civiles se$n sea el caso/. <oncatenado con el art&culo 112 de
la L)A ,ue seala2
-Adem*s de las sanciones contempladas, deber* ordenarse en todo casos las si$uientes2
9evocatoria del acto administrativo autori!atorio.
En0abilitacin 0asta por un per&odo de dos aos, para solicitar ( obtener nuevos actos
administrativos autori!atorios para la a"ectacin del ambiente, la diversidad biol$ica (
dem*s recursos naturales :H;/
La estrec0a ( compenetrada relacin ,ue e+iste entre el 4erec0o Ambiental ( el
4erec0o Administrativo, radica en ,ue la norma 1ur&dica ambiental tiene la doble
si$ni"icacin ante la norma administrativa2 primero por,ue es norma de comportamiento
en cuanto a la actuacin o conducta de los su1etos en la proteccin del medio ambiente (
se$undo por,ue es norma de or$ani!acin al establecer las 1erar,u&as o niveles de
acciones ( las relaciones entre dic0os niveles, 1unto al papel del %stado ( del $obierno
del pa&s en el cumplimiento de los "ines del 4erec0o Ambiental.
>anto es as&, ,ue la norma 1ur&dicoBambiental mani"iesta su v&nculo con la norma
1ur&dicoBadministrativa en su estructura ( en las relaciones de subordinacin (
coordinacin ,ue necesariamente establece, en su "orma ( su1etos. %l 4erec0o
Administrativo establece los principios ( normas ,ue re$ulan las "unciones, atribuciones
( actividades ,ue se con"ieren a los r$anos ( or$anismos estatales3 las relaciones entre
a,uellos ( los dem*s r$anos del %stado, otras or$ani!aciones e instituciones ( los
ciudadanos, as& como "i1a la distribucin de las competencias administrativas, en
"uncin de la materia ( de la accin territorial. 4e a0& ,ue su accin determine,
mediante la aplicacin de los principios or$ani!ativos de la administracin del %stado,
,ue adoptan "ormulaciones propias para el 4erec0o Ambiental, los distintos sistemas
para la estructuracin de los marcos or$ani!ativos para la $estin ( proteccin
ambiental.
La actividad administrativa del %stado =ene!olano con relacin al ambiente.
La <onstitucin de la 9epublica Golivariana de =ene!uela, establece en sus art&culos
12', 128 ( 12@, entre otras cosas, la obli$acin del %stado de prote$er el ambiente, la
diversidad biol$ica los recursos $en#ticos, los procesos ecol$icos, los par,ues
nacionales ( monumentos naturales dem*s *reas de importancia ecol$ica, para ello el
%stado debe contar con la participacin activa de la sociedad. Asimismo prevee la carta
ma$na ,ue el %stado desarrollar* las pol&ticas de ordenacin del territorio atendiendo
principalmente a las realidades ecol$icas, $eo$r*"icas, poblacionales, sociales,
culturales, econmicas ( pol&ticas.
Aunado a ello la actividad administrativa del %stado tambi#n se encuentra presente en
los di"erentes acuerdos ( decretos "irmados a los "ines de $aranti!ar a la poblacin un
ambiente se$uro, sano ( ecol$icamente e,uilibrado tal como lo establece la <9G=.
%ntre los cuales podemos mencionar2
4ecreto 5o. 1.221 de "ec0a 02B11B@0 por el cual se dicta el 9e$lamento sobre Juarder&a
Ambiental. )b1eto2 %stablecer las normas ,ue re$ir*n la or$ani!acin, "uncionamiento,
atribuciones ( coordinacin de los or$anismos ( "uncionarios para el e1ercicio de la
Juarder&a Ambiental.
9esolucin 5o. 162 de "ec0a 18B12B@1, emanada del Ministerio del Ambiente ( de los
9ecursos 5aturales 9enovables, por la cual ,uedan pro0ibidos en todo el Pa&s la tala, la
de"orestacin ( la e+plotacin o aprovec0amiento "orestal de las especies ,ue en ellas se
indican.
Pero adem*s de ello, 0a( ,ue sealar ,ue la peculiar naturale!a del medio ambiente ( el
ries$o de un inmediato e irreparable deterioro del mismo por causas de acciones
perturbadoras de individuos o colectivos, 0ace ,ue la intervencin del %stado asuma la
iniciativa de esta materia, ( ,ue vele para ,ue no se deterioren esos bienes, sino ,ue
sancione a ,uienes lo vulneren, si aspira a una tutela e"ica! del entorno. La
Administracin es la encar$ada en cada caso de imponer las sanciones administrativas
en materia de proteccin del medio ambiente en relacin con el caso ,ue se presente (
para ello la Administracin se enviste de esta "acultad a trav#s de los actos
administrativos como una declaracin de voluntad, 1uicio, conocimiento o deseo
reali!ado por esta, en e1ercicio de una potestad administrativa.
4e manera ,ue la le$islacin ambiental es una le$islacin pre"erentemente
administrativa, entendida como a,uella ,ue re$ula la actividad del %stado ,ue se reali!a
en "orma de "uncin administrativa ( ,ue se e+presa, en lo ,ue se re"iere a la proteccin
del medio ambiente, en mandatos a la Administracin para la reali!acin de un con1unto
de actos materiales encaminados a prevenir ( controlar el deterioro ambiental, as& como
en mandatos ,ue implican deberes de todas las personas ,ue velan por la proteccin del
medio ambiente ( por cu(o cumplimiento debe velar la propia Administracin.
La Administracin Pblica es la responsable de la tutela $eneral del medio ambiente,
de"endiendo su propio patrimonio. La Administracin pblica tiene a su disposicin
mltiples mecanismos para imponer coactivamente medidas a los ciudadanos ante
determinados comportamientos contra el medio ambiente, cu(o incumplimiento llevar*
consi$o la correspondiente sancin.
La sancin administrativa por in"raccin de mandatos o normas ambientales se somete
al r#$imen sancionador $eneral en el ,ue ri$en los cl*sicos principios de le$alidad,
tipicidad, culpabilidad, proporcionalidad, etc. Adem*s de al$unas peculiaridades propias
de la materia.
%ste concepto de responsabilidad ambiental inclu(e la responsabilidad civil,
administrativa ( penal, ( dispone ,ue estos puedan concurrir a consecuencia de un solo
acto u omisin ,ue in"rin1a la le$islacin ambiental ( dem*s normas le$ales vi$entes,
se$n sea el caso.
La responsabilidad <ivil Ambiental es a,uella ,ue se deriva del dao o per1uicio
causado por una conducta ,ue lesiona o pone en ries$o el ambiente, sin embar$o se
concreta en el 4ao Ambiental su"rido por una persona determinada, en su propia
persona como consecuencia de la contaminacin de un elemento ambiental.
La responsabilidad administrativa ambiental es a,uella ,ue se deriva de la in"raccin de
la norma ambiental administrativa, sus normas complementarias ( su re$lamentacin, se
concreta en la aplicacin de una sancin administrativa por la accin u omisin
in"ractora, ( de ella nace la obli$acin de reparar la a$resin ocasionada, aplicar las
medidas de prevencin ( miti$acin, ( asumir los costos correspondientes.
La responsabilidad penal ambiental es a,uella ,ue se deriva de una conducta tipi"icada
como delito, ( se concreta en la aplicacin de una pena por la accin u omisin dolosa o
culposa del autor de una u otra, es estrictamente personal, de interpretacin restrin$ida,
de irretroactividad vedada, de voluntariedad presunta :una ve! demostrada la relacin de
causalidad entre el e1ecutor o inductor ( el resultado;, ( es de orden pblico.
4e all& ,ue los 0abitantes tienen derec0o a e+i$ir una conducta positiva del %stado ,ue
inclu(a inspeccin, supervisin administrativa ( vinculacin de la Administracin a las
le(es. <uando ello no ocurre ( se concreta el dao en una lesin su"rida por los
propietarios en sus bienes 1ur&dicos prote$idos, los particulares, "rente al deber de la
administracin de actuar ( la obli$acin de resarcir de los particulares contaminantes,
tienen derec0o a ser indemni!ados patrimonialmente por los "uncionamientos anormales
concreti!ados en ine"icaces actuaciones o mu( especialmente en omisiones de la
administracin.
%n la responsabilidad administrativa ambiental, los elementos son los comunes de la
responsabilidad, por ello es "*cil cole$ir ,ue ellos son2
a; %l acto, 0ec0o u omisin atribuible al %stado,
b; La lesin a un inter#s 1ur&dicamente prote$ido o un derec0o sub1etivo de un particular
u otra persona pblica,
c; La relacin de causalidad adecuada,
d; La concurrencia de al$n "actor de atribucin.
La Actividad Administrativa del Estado en relacin
al Ambiente
La Actividad Administrativa en relacin al Ambiente, e"ectuada por el %stado, bien sea
por cual,uier or$anismo e institucin pblica, deber* desarrollarse con arre$lo a los
principios establecidos en el art&culo 30 de la L)PA, pero siempre con el miramiento de
cumplir con lo establecido en nuestra <onstitucin, en especial a lo establecido en el
art&culo 17, ( los ,ue inte$ran el <ap&tulo EF de los 4erec0os Ambientales :art&culos
12' al 12@;, (a ,ue su ran$o constitucional, estar* por encima de cual,uier intencin
,ue trate de menoscabar su e1ecucin.
AC!" A#M$%$"&A$'!" (% MA(&$A AM)$(%AL
La Le( )r$*nica de Procedimientos Administrativos :L)PA;, en su Art&culo ',
o"rece una de"inicin de Acto Administrativo, el cual se entiende como -toda
declaracin de car*cter $eneral o particular emitida de acuerdo con las
"ormalidades ( re,uisitos establecidos en la le(, por los r$anos de la
administracin pblica/.
Por tanto, los Actos Administrativos se reali!an e+clusivamente por "uncionarios
pblicos, (a ,ue los r$anos de la Administracin Pblica son los encar$ados de
conducir los asuntos del $obierno para materiali!ar la voluntad del %stado.
%n cuanto a las "ormalidades ( re,uisitos establecidos en la Le(, el articulo 18
de la L)PA describe lo ,ue debe contener un acto administrativo2
Art*culo 1+ L!PA2 >odo acto administrativo deber* contener2
1. 5ombre del Ministerio u or$anismo a ,ue pertenece el r$ano ,ue emite el
acto.
2. 5ombre del r$ano ,ue emite el acto.
3. Lu$ar ( "ec0a donde el acto es dictado.
6. 5ombre de la persona u r$ano a ,uien va diri$ido.
7. %+presin sucinta de los 0ec0os, de las ra!ones ,ue 0ubieren sido ale$adas (
de los "undamentos le$ales pertinentes.
8. La decisin respectiva, si "uere el caso.
'. 5ombre del "uncionario o "uncionarios ,ue los suscriben, con indicacin de
la titularidad con ,ue acten, e indicacin e+presa, en caso de actuar por
dele$acin, del nmero ( "ec0a del acto de dele$acin ,ue con"iri la
competencia.
8. %l sello de la o"icina. %l ori$inal del respectivo instrumento contendr* la "irma
aut$ra"a del o de los "uncionarios ,ue lo suscriban. %n el caso de a,uellos actos
cu(a "recuencia lo 1usti"i,ue, se podr* disponer mediante decreto, ,ue la "irma
de los "uncionarios sea estampada por medios mec*nicos ,ue o"re!can $arant&as
de se$uridad.
Adicionalmente es importante mencional ,ue se$un nin$n acto administrativo
podr* violar lo establecido en otro de superior 1erar,u&a3 es decir, una
Providencia no puede violar un 4ecreto, ,ue es un acto administrativo dictado
por el Presidente de la 9epblica, re"rendado por el o los Ministros competentes
( son las decisiones de ma(or 1erar,u&a en cuanto a Actos Administrativos se
re"iere.
%n =ene!uela los Actos Administrativos en materia ambiental son numerosos,
pero dada su importancia, ,ueremos destacar el 4ecreto de La Juarderia
Ambiental2 4ecreto 5o. 1.221 de "ec0a 02B11B@0 por el cual se dicta el
9e$lamento sobre Juarder&a Ambiental. <u(o ob1eto es2 %stablecer las normas
,ue re$ir*n la or$ani!acin, "uncionamiento, atribuciones ( coordinacin de los
or$anismos ( "uncionarios para el e1ercicio de la Juarder&a Ambiental.
)tra resolucion importante es la emitida por el Ministerio del Ambiente ( de los
9ecursos 5aturales 9enovables, por la cual ,uedan pro0ibidas en todo el Pa&s la
tala, la de"orestacin ( la e+plotacin o aprovec0amiento "orestal de las especies
,ue en ellas se indican.
%n conclusion, mediante el Ministerio del Ambiente, se 0an emitido Actos
Administrativos no solo numerosos, las cuales inclu(en numerosas
pro0ibiciones en materia de proteccion del ambiente, ( acordes con los 4erec0os
Ambientales contenids ( e+presados en la <9G=
%s importante tambien destacar la L)PA ( todos los articulos ,ue en ella se
describen, (a ,ue re$ulan la actividad administrativa del %stado en materia
ambiental, por e1emplo el articulo 10@, especi"ica la nulidad de los permisos (
autori!aciones ,ue el %stado pueda emitir ,ue va(an en contra de los principios,
le(es o re$lamentos de preservacion del ambiente, ( establece las sanciones ,ue
los or$anos administrativos obtendrian de otor$ar dic0os permisos en detrimento
de la le( ( los principios antes mencionados. %ste articulo dice2 -los permisos,
autori!aciones, aprobaciones o cual,uier otro tipo de acto administrativo,
contrario a los principios establecidos en esta le( o sus re$lamentos, se
considerar*n nulos, no pudiendo $enerar derec0os a "avor de sus destinatarios, (
los "uncionarios pblicos ,ue los otor$uen incurrir*n en responsabilidades
disciplinarias, administrativas, penales o civiles se$n sea el caso/.
%n cuanto a las sanciones ,ue establece la L)PA, un resumen de las mismas se
describe en el art&culo 1122 9evocatoria del acto administrativo
autori!atorioH En0abilitacin 0asta por un per&odo de dos aos, para solicitar (
obtener nuevos actos administrativos autori!atorios para la a"ectacin del
ambiente, la diversidad biol$ica ( dem*s recursos naturales :H;/ etc.
About these ads

Actos Administrativos en materia Ambiental
%scrito por Len(s Jabriela 9an$el 9 en Gase le$al, 4erec0o Ambiental 1ulio 16, 2012
%l art&culo 88 de la Le( )r$*nica del Ambiente establece ,ue en los Procedimientos
administrativos vinculados con los instrumentos de control previo, se se$uir*n los
principios ( normas establecidos en las le(es or$*nicas de Procedimientos
Administrativos ( de la Administracin Pblica, salvo lo dispuesto en las le(es (
normas especiales ,ue ri1an la materia ambiental.
%s por ello ,ue debemos consultar la Le( )r$*nica de Procedimientos Administrativos
:L)PA;, cu(o ob1etivo, como su nombre lo indica, es re$ular los procedimientos
e1ecutados en la Administracin Pblica. %n su cap&tulo EE #e los Actos
Administrativos, norma el acto, iniciando en el art&culo ' con su de"inicin2
Artculo 7. Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta ley, toda
declaracin de carcter general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y
requisitos establecidos en la ley, por los rganos de la administracin pblica.
4e i$ual manera, se dispone su 1erar,u&a ( en su art&culo 18 indica el contenido de cada
acto2
1. 5ombre del Ministerio u or$anismo a ,ue pertenece el r$ano ,ue emite el acto.
2. 5ombre del r$ano ,ue emite el acto
3. Lu$ar ( "ec0a donde el acto es dictado
6. 5ombre de la persona u r$ano a ,uien va diri$ido
7. %+presin sucinta de los 0ec0os, de las ra!ones ,ue 0ubieren sido le$adas ( de
los "undamentos le$ales pertinentes.
8. La decisin respectiva, si "uere el caso
'. 5ombre del "uncionario o "uncionarios ,ue los suscriben, con indicacin de la
titularidad con ,ue acten, e
8. indicacin e+presa, en caso de actuar por dele$acin, del nmero ( "ec0a del
acto de dele$acin ,ue con"iri la competencia.
@. %l sello de la o"icina.
As& mismo, contempla los tipos de procedimientos administrativos2 ordinario ( sumario.
%l primero se de"ine en el art&culo 6' ,ue estatu(e ,ue los procedimientos
administrativos contenidos en le(es especiales se aplicar*n con pre"erencia al
procedimiento ordinario.
%ste procedimiento ordinario se inicia con la solicitud de la persona interesada, escrito
,ue deber* poseer los re,uisitos establecidos en al art&culo 6@ de la L)PA. Eniciado el
procedimiento se reali!ar*n todas las actuaciones necesarias para su tramitacin. .u
resolucin no podr* e+ceder los cuatro :06; meses, salvo ,ue se medien causas
e+cepcionales. %stas prrro$as no podr*n e+ceder de dos :02; meses, en su con1unto.
%l procedimiento sumario, al contrario ,ue el anterior, podr* terminar en treinta :30;
d&as3 es decir, en este lapso de tiempo se iniciar* de o"icio ( concluir*. 4e i$ual manera
se debe sustanciar el procedimiento ( si el caso lo amerita se recurrir* al procedimiento
ordinario.
%s importante aclarar ,ue en la Le( )r$*nica del Ambiente tambi#n se establecen actos
administrativos ,ue e1ecutan los r$anos responsables de la materia3 est*n consa$radas
en el >&tulo EF Medidas y Sanciones Ambientales. %l art&culo 10@ estatu(e claramente
sobre la nulidad de los actos administrativos ( en adelante se norma, entre otros, la
responsabilidad de las personas 1ur&dicas en los actos administrativos ,ue se deriven por
sus acciones.
Los actos administrativos en materia ambiental
De acuerdo con el Doctor Ricardo Ulloa Esteves (Derecho Administrativo,
Editorial Arte Profesional, 2009), los actos administrativos son aquellos que
emanan de la administracin !"blica, # constitu#en $toda declamacin unilateral
de voluntad reali%ada en el e&ercicio de la funcin administrativa que !roduce
efectos &ur'dicos individuales de forma inmediata()
Por otro lado, la *e# +r,-nica de Procedimientos Administrativos (*+PA),
establece en su art'culo ./ que $se entiende !or acto administrativo, a los fines
de esta le#, toda declaracin de car-cter ,eneral o !articular emitida de
acuerdo con las formalidades # requisitos establecidos en la le#, !or los
r,anos de la administracin !"blica()
En materia ambiental, los actos administrativos !ueden !resentarse de
diversas formas, # aqu' colocar0 al,unos e&em!los1
Acto administrativo Ejempo
En forma de Decretos
suscritos !or el
Presidente de la
Re!"blica
*a Asamblea 2acional de la Re!"blica 3olivariana
De 4ene%uela, DE5RE6A la si,uiente, *E7 PE2A*
DE* A839E26E
Decreto 2o) 2)2:; de fecha 2<=0>=92, !or el cual se
dictan las 2ormas !ara el 8ane&o de los Desechos
?lidos de +ri,en Dom0stico, 5omercial, 9ndustrial o
de cualquier otra naturale%a que no sean !eli,rosos)
@aceta +ficial de la Re!"blica de 4ene%uela 2o)
>)>:A EBtraordinario del 2. de Abril de :992)
En forma de Resolucin
suscrita !or el 8inistro
del Poder Po!ular !ara
el Ambiente
2ombramiento
Resolucin 2/ 000009 de fecha 0CD0<D20:< donde
se desi,na al ciudadano Erancisco Fos0 6orrealba
Ran,el, 591 2)C:.)A<2, como Director @eneral
Encar,ado de la Direccin (G)
2ormativas
Resolucin 09>, del > de Diciembre de 200A, relativo
a las Autori%aciones # Permisos !ara el
A!rovechamiento Racional, deforestacin # tala en
-reas urbanas) @aceta +ficial de la Re!"blica
3olivariana de 4ene%uela 2o) <9)0.> del 0C de
Diciembre de 200A)
Permisos otor,ados !or
las autoridades del
8inisterio del Poder
Po!ular !ara el
Ambiente
Permiso !ara im!ortar, eB!ortar o reeB!ortar
animales de la fauna silvestre # sus !roductos
(otor,ado !or el 4iceministerio de +rdenacin #
Administracin Ambiental, +ficina Administrativa de
Permisiones
+tros actos
administrativos internos
5onstancias, certificaciones, oficios, boletas de
vacaciones, etc)
*os actos administrativos en materia ambiental son bastante numerosos en
funcin de la ,ran actividad que ha tenido el Des!acho de Ambiente en los
"ltimos aHos, sobre todo en lo que se refiere a los actos de tr-mite # a los actos
,enerales que !retenden re,ular la interaccin del hombre con el medio
ambiente en la intencin de !rote,er los ecosistemas, la biodiversidad # los
recursos naturales)
&esponsabilidad (mpresarial con el Medio Ambiente
Ko( d&a est*n mu( de moda la -$estin ambiental/ ( la -responsabilidad
empresarial con el medio ambiente/. 4esde el punto de vista or$ani!acional,
esto si$ni"ica un cambio en el paradi$ma en cuanto a los intereses de la empresa
u or$ani!acin. Ia no solo se pueden medir los resultados econmicos, los
resultados de la $estin, sino ,ue tambi#n debe medirse el impacto ambiental
,ue tiene el proceso productivo particular.
%n mi opinin, actualmente e+isten m#todos tiles de $estin ambiental, con
pr*cticas ( principios bien de"inidos. ?n e1emplo de ello es la norma E.) 16000,
reconocida internacionalmente como m#todo para establecer un .istema de
Jestin Ambiental :.JA; e"ectivo. .u ob1etivo es buscar un e,uilibrio entre la
rentabilidad de la empresa ( los impactos en el ambiente, ( puede ser aplicada a
cual,uier or$ani!acin, sin importar el tamao o el sector productivo, pero ,ue
ten$a la clara intencin de reducir los impactos ambientales a la ve! de cumplir
con la le$islacin ambiental.
%n una reciente con"erencia en materia ambiental a la cual asist&, discutimos un poco
sobre el tema de la responsabilidad de las empresas ( de las or$ani!aciones
vene!olanas, ( el papel ,ue est*n cumpliendo en nuestro Pa&s en materia ecol$ica.
Pudimos concluir, en base a los 0ec0os proporcionados por el "uncionario del
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, ,ue la $estin ambiental se 0a
tomado como una -moda/ por parte de al$unas or$ani!aciones, ,uienes a trav#s de
campaas ecolo$istas venden una ima$en por los medios de comunicacin mu(
di"erente a su realidad, donde los procesos productivos causan $randes daos al
ambiente.
<reo ,ue nada 0ace una empresa o una or$ani!acin del %stado sembrando 100
*rboles mientras ,ue consume 1.000 *rboles en desec0os de papeler&a, ,ue
podr&an ser a0orrados a trav#s de procesos internos apo(ados en tecnolo$&as de
la in"ormacin ( la comunicacin.
%n mi caso particular, traba1o en una or$ani!acin del %stado del .ector 4e"ensa, (
en mi ?nidad rediseamos los procesos administrativos internos :basados
tradicionalmente en el uso del papel;, e implementamos un sistema de $estin de
procesos totalmente di$ital, basado en 0erramientas de in"ormacin ( comunicacin
de ba1o costo, reduciendo bruscamente el consumo ( desperdicio de papeler&a, (
me1orando al mismo tiempo la rapide! ( e"iciencia de la $estin.
An ten$o como meta implementar un sistema de $estin orientado 0acia los
desec0os slidos, ( as& continuar avan!ando en este proceso de asumir el mane1o
del ambiente como una responsabilidad personal ( or$ani!acional. .in embar$o,
debo decir ,ue uno de los retos m*s importantes es traba1ar en la cultura ( en la
"orma de pensar de las personas, donde a veces nos encontramos con una
resistencia al cambi ( una "alta de conciencia ambiental por parte de a,uellos
,ue precisamente deben prota$oni!ar la $estin ambiental en la or$ani!acin, (
LMui#nes son estas personasN, (o creo ,ue todos ( cada uno de los ,ue la
inte$ramos, independientemente del nivel donde nos encontremos, desde la alta
$erencia 0asta los operadores, por,ue el ambiente al "inal es un patrimonio de
todos, ( tambi#n de nuestros 0i1os ( de las "uturas $eneraciones.
AC!" A#M$%$"&A$'!" (% MA(&$A AM)$(%AL
La Le( )r$*nica de Procedimientos Administrativos :L)PA;, en su Art&culo ',
o"rece una de"inicin de Acto Administrativo, el cual se entiende como -toda
declaracin de car*cter $eneral o particular emitida de acuerdo con las "ormalidades
( re,uisitos establecidos en la le(, por los r$anos de la administracin pblica/.
Por tanto, los Actos Administrativos se reali!an e+clusivamente por "uncionarios
pblicos, en la emisin de los mismos no tienen potestad los particulares, (a ,ue los
r$anos de la Administracin Pblica son los encar$ados de conducir los asuntos del
$obierno ( reali!ar todas a,uellas actividades re,ueridas para materiali!ar la
voluntad del %stado, lo ,ue e+clu(e evidentemente a los particulares cu(o
desempeo es propio del *mbito de la Administracin Privada.
%n cuanto a las "ormalidades ( re,uisitos establecidos en la Le(, de los Actos
Administrativos, se considera relevante citar los Art&culos 18 ( 13 de la L)PA,
respectivamente2
Art*culo 1+ L!PA2
>odo acto administrativo deber* contener2
1. 5ombre del Ministerio u or$anismo a ,ue pertenece el r$ano ,ue emite el acto.
2. 5ombre del r$ano ,ue emite el acto.
3. Lu$ar ( "ec0a donde el acto es dictado.
6. 5ombre de la persona u r$ano a ,uien va diri$ido.
7. %+presin sucinta de los 0ec0os, de las ra!ones ,ue 0ubieren sido ale$adas ( de
los "undamentos le$ales pertinentes.
8. La decisin respectiva, si "uere el caso.
'. 5ombre del "uncionario o "uncionarios ,ue los suscriben, con indicacin de la
titularidad con ,ue acten, e indicacin e+presa, en caso de actuar por dele$acin,
del nmero ( "ec0a del acto de dele$acin ,ue con"iri la competencia.
8. %l sello de la o"icina.
%l ori$inal del respectivo instrumento contendr* la "irma aut$ra"a del o de los
"uncionarios ,ue lo suscriban. %n el caso de a,uellos actos cu(a "recuencia lo
1usti"i,ue, se podr* disponer mediante decreto, ,ue la "irma de los "uncionarios sea
estampada por medios mec*nicos ,ue o"re!can $arant&as de se$uridad.
Art*culo 1- L!PA. 5in$n acto administrativo podr* violar lo establecido en otro
de superior 1erar,u&a3 ni los de car*cter particular vulnerar lo establecido en una
disposicin administrativa de car*cter $eneral, aun cuando "ueren dictados por
autoridad i$ual o superior a la ,ue dicto la disposicin $eneral.
Por ende, tomando en consideracin lo mencionado en el citado Art&culo precedente
( la 1erar,u&a establecida en el Art&culo 17 de la L)PA, una Providencia no puede
violar un 4ecreto, ,ue es un acto administrativo dictado por el Presidente de la
9epblica, re"rendado por el o los Ministros competentes ( son las decisiones de
ma(or 1erar,u&a en cuanto a Actos Administrativos se re"iere.
%n =ene!uela los Actos Administrativos en materia ambiental son numerosos, de tal
"orma ,ue no pretendemos 0acer mencin de todos ellos, pero dada su importancia,
a continuacin se 0ar* mencin de un 4ecreto ( una 9esolucin, ,ue desde nuestro
punto de vista es menester destacar2
4ecreto 5o. 1.221 de "ec0a 02B11B@0 por el cual se dicta el 9e$lamento sobre
Juarder&a Ambiental. )b1eto2 %stablecer las normas ,ue re$ir*n la or$ani!acin,
"uncionamiento, atribuciones ( coordinacin de los or$anismos ( "uncionarios para
el e1ercicio de la Juarder&a Ambiental.
9esolucin 5o. 162 de "ec0a 18B12B@1, emanada del Ministerio del Ambiente ( de
los 9ecursos 5aturales 9enovables, por la cual ,uedan pro0ibidos en todo el Pa&s la
tala, la de"orestacin ( la e+plotacin o aprovec0amiento "orestal de las especies ,ue
en ellas se indican.
%n de"initiva, al anali!ar el tema de los Actos Administrativos en material ambiental,
se observa ,ue dado ,ue "orman parte de la "uncin administrativa ,ue e1erce el
%stado vene!olano a trav#s del Poder %1ecutivo 5acional ( como parte del mismo,
mediante el Ministerio del Ambiente, se 0an emitido Actos Administrativos no solo
numerosos, sino tambi#n de diversa naturale!a tanto en material estrictamente
ambiental, a pro0ibiciones destinadas a los ciudadanos :as; en cuanto al uso de los
recursos naturales en pro de la proteccin del ambiente, como en lo concerniente a
los r$anos a ( "uncionarios competentes ,ue est*n llamados a cumplir los ob1etivos
ambientales se$n lo dispuesto en nuestra <arta Ma$na ( en la le$islacin ambiental
nacional, por lo revisten especial importancia en material de 4erec0o Ambiental.
%n materia ambiental, la Le( )r$*nica del Ambiente :L)A;, tambi#n establece un
supuesto en el ,ue los actos administrativos relacionados con la $estin ambiental
deben ser considerados nulos, con"orme al planteamiento del Art&culo 10@, en el
cual se puede apreciar ,ue -los permisos, autori!aciones, aprobaciones o cual,uier
otro tipo de acto administrativo, contrario a los principios establecidos en esta le( o
sus re$lamentos, se considerar*n nulos, no pudiendo $enerar derec0os a "avor de sus
destinatarios, ( los "uncionarios pblicos ,ue los otor$uen incurrir*n en
responsabilidades disciplinarias, administrativas, penales o civiles se$n sea el
caso/. <oncatenado con el art&culo 112 de la L)A ,ue seala2
-Adem*s de las sanciones contempladas, deber* ordenarse en todo casos las
si$uientes2
9evocatoria del acto administrativo autori!atorio.
En0abilitacin 0asta por un per&odo de dos aos, para solicitar ( obtener nuevos
actos administrativos autori!atorios para la a"ectacin del ambiente, la diversidad
biol$ica ( dem*s recursos naturales :H;/
./%C$0% A#M$%$"&A$'A #(L ("A#! '(%(1!LA%!
C!% &(LAC$0% AL AM)$(%(
La Le( )r$*nica del Ambiente, en su art&culo 38, declar el ambiente como
bien 1ur&dicamente prote$ido as& como la obli$acin de establecer el r#$imen
penal respectivo, pero no se puede pasar por alto la consa$racin constitucional
del ambiente como bien 1ur&dico, en la <onstitucin Golivariana de 1@@@, %n
e"ecto, el pre*mbulo de la <9G= as& lo reconoce. %l reconocimiento es
sustancial, al tomar el ambiente como di$no de tutela penal. %s claro, ,ue tanto
el le$islador como el constitu(ente ,uisieron ase$urarse de proporcionarle al
ambiente todas la posibilidades para su salva$uarda, inclu(endo las ,ue otor$a el
4erec0o Penal, no siendo bice para ello su car*cter de ltima ratio. Al otor$arle
el car*cter de bien 1ur&dico al ambiente, se le est* individuali!ando, de manera
de deslindarlo de cual,uier otro bien 1ur&dico. I esto es as&, al punto de constituir
la ma(or&a de los delitos ambientales delitos comple1os o plurio"ensivos, donde
se ven vulnerados m*s de un bien 1ur&dico2 el ambiente en todo caso, ( otros,
$eneralmente, la salud :como en el caso de contaminacin de a$uas;, la vida
:como en el caso de desec0os peli$rosos; o la propiedad :como en el caso de
incendio de ve$etacin cultivada;. %l ambiente ad,uiere as& un valor per se,
independientemente del valor econmico del ob1eto 1ur&dico amena!ado o
vulnerado.
La Auncin Administrativa del %stado vene!olano con relacin al ambiente, se
enmarca en una obli$acin del mismo, por tratarse de un derec0o consa$rado en
la <onstitucin de la 9epblica Golivariana de =ene!uela :<9G=, 2000; con
miras a un desarrollo sustentable.
#eberes Constitucionales en materia ambiental2
Prevencin2
Prevenir la ocurrencia de "actores ,ue deterioren el medioambiente.
Miti3acin2
<ontrolar los "actores de deterioro ambiental e intervenir en las actividades
econmicas.
Punicin2
%l deber de sancionar penal (Oo administrativamente ( e+i$ir la reparacin de los
daos causados al medio ambiente.
%l Art&culo 12' de nuestra <arta Ma$na, establece2
%s un derec0o ( un deber de cada $eneracin prote$er ( mantener el ambiente en
bene"icio de s& misma ( del mundo "uturo. >oda persona tiene derec0o individual
( colectivamente a dis"rutar de una vida ( de un ambiente se$uro, sano (
ecol$icamente e,uilibrado. %l %stado prote$er* el ambiente, la diversidad
biol$ica, los recursos $en#ticos, los procesos ecol$icos, los par,ues nacionales
( monumentos naturales ( dem*s *reas de especial importancia ecol$ica. %l
$enoma de los seres vivos no podr* ser patentado, ( la le( ,ue se re"iera a los
principios bio#ticos re$ular* la materia.
%s una obli$acin "undamental del %stado, con la activa participacin de la
sociedad, $aranti!ar ,ue la poblacin se desenvuelva en un ambiente libre de
contaminacin, en donde el aire, el a$ua, los suelos, las costas, el clima, la capa
de o!ono, las especies vivas, sean especialmente prote$idos, de con"ormidad con
la le(.
4e all& ,ue, es importante destacar ,ue el e1ercicio de la Auncin Administrativa
del %stado, implica ,ue #ste en su condicin de su1eto de derec0o, acte en
relaciones 1ur&dicas con los particulares, por lo ,ue el cumplimiento de su
obli$acin en material ambiental est* estrec0amente vinculada a la participacin
prota$nica del ciudadano para ,uien tambi#n es un deber la proteccin del
ambiente, relaciones ,ue adem*s est*n "undamentadas en el principio de
corresponsabilidad.
Aunado a ello, es pertinente acotar, ,ue si bien es cierto, la "uncin
administrativa del %stado no est* atribu&da de manera -e+clusiva/ a nin$uno de
los r$anos del Poder Pblico, si puede consider*rsele como una "acultad propia
del r$ano e1ecutivo ,ue se concreta "undamentalmente en los Actos
Administrativos ( en el orden interno. %sto se evidencia en el Art&culo 13 de la
Le( )r$*nica del Ambiente :L)A, 2008;2 -%l Presidente o Presidenta de
la 9epblica Golivariana de =ene!uela, en <onse1o de Ministros,
e1erce la suprema direccin de la pol&tica nacional ambiental./ Asimismo, en su
Art&culo 16 establece2 %l %1ecutivo 5acional, a trav#s de la Autoridad 5acional
Ambiental, desarrollar* las normas t#cnicas ambientales, en coordinacin con
los or$anismos competentes atendiendo a los ob1etivos previstos en la presente
Le( ( las ,ue la desarrollen/.
Por otra parte, la "uncin administrativa tambi#n implica ,ue el %stado es un
$estor del inter#s pblico ( la $estin del ambiente se considera de utilidad
pblica ( de inter#s $eneral, ( las normas ambientales de orden pblico, tal
como se establece en los Art&culos 7 ( 8 de la L)A, respectivamente.
Por consi$uiente, al Poder %1ecutivo 5acional le compete la "uncin
administrativa con relacin al ambiente, pero ello no implica ,ue los dem*s
r$anos del Poder Pblico 5acional no ten$an responsabilidad al$una al
respecto, por,ue no es una materia de competencia e+clusiva, como se mencion
ut supra. %n tal sentido, ( con base a los Art&culos 17 ( 18 de la L)A, se puede
a"irmar, ,ue cada r$ano del Poder Pblico 5acional, %stadal ( Municipal, en el
*mbito de su competencia tienen atribuciones constitucionales ( le$ales en
materia ambiental ( responsabilidad en la aplicacin ( lo$ro de los ob1etivos
establecidos en cada instrumento 1ur&dico ,ue re$ule dic0a materia, orientados
por acciones armnicas ( coordinadas se$n los linemientos de la pol&tica
nacional ambiental ( un en"o,ue inte$ral para abordar la misma.
Por ltimo, pero no por ello menos importante, la "uncin administrativa del
%stado vene!olano con relacin a la materia ambiental, est* impl&cita en la
de"inicin de Jestin Ambiental establecida en el Art&culo 3 de la L)A, se$n el
cual la misma constitu(e2
>odas las actividades de la "uncin administrativa, ,ue determinen ( desa
rrollen las pol&ticas, ob1etivos ( responsabilidades ambientales ( su
implementacin, a trav#s de la plani"icacin, el control, la conservacin ( el
me1oramiento del ambiente/.
%ntre dic0as pol&ticas se encuentra la pol&tica de ordenacin el territorio :Art&culo
128 de la <9G=;3 la pol&tica inte$ral en los espacios "ronteri!os :terrestres, "luviales
( mar&timos; donde se preserve la biodiversidad ( el ambiente :Art&culo 17 de la
<9G=; (, entre las actividades, todas a,uellas susceptibles de ocasionar daos a los
ecosistemas como es el caso de las sustancias t+icas ( peli$rosas. :Art. 12@ de la
<9G=;.
%n base a las anteriores consideraciones, podemos anali!ar ,ue nuestra <arta
Ma$na, inclu(e disposiciones novedosas, actuali!adas ( cnsonas con las
normas internacionales en materia ambiental, (a ,ue de "orma in#dita, e+pl&cita
( e+0austiva, contempla nuestros derec0os ambientales, dedicando un <ap&tulo
de la <9G=, con este "in e+presamente, donde adem*s ,ueda claramente
establecida la "uncin administrativa del %stado en material ambiental as& como
la corresponsabilidad con la ,ue la misma se lleva a cabo, siendo la participacin
activa ( prota$nica de los ciudadanos no una simple invitacin o posibilidad de
intervenir en el lo$ro de los ob1etivos ambientales, sino ,ue esta participacin se
enmarca en una pol&tica del %stado vene!olano actualmente, en pro de lo$rar
cambios ( me1oras considerables tanto en nuestro modelo de desarrollo como en
las condiciones ( valores ambientales (, por ende, en la calidad de vida de los
ciudadanos ( ciudadanas.