Manual de Instrucoes Diretrizes e Procedimentos - Contratos de Repasse PDF

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE A FOME
Secretaria Nacional de Assistncia Social

Diretoria Executiva do Fundo Nacional de Assistncia Social

1

MANUAL DE INSTRUES,
DIRETRIZES E PROCEDIMENTOS
OPERACIONAIS
PARA CONTRATAO E EXECUO
DE PROGRAMAS E AES
DA SECRETARIA NACIONAL DE
ASSISTNCIA SOCIAL
(Exerccio de 2010)

Braslia, setembro de 2010


2

1. APRESENTAO

Este Manual tem por finalidade estabelecer instrues, diretrizes e procedimentos
para a prestao de servios pela CAIXA ECONMICA FEDERAL CAIXA, na
condio de mandatria da Unio, na operacionalizao de Aes e Programas a cargo
do MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME/
MINISTRIO, mediante a firmatura de Contratos de Repasses com Estados, Municpios e
Distrito Federal, destinados ao financiamento das aes scio-assistenciais e aquelas
voltadas ao fortalecimento do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS, lastreados
com recursos alocados ao Fundo Nacional de Assistncia Social consignados no
Oramento Geral da Unio, na forma do disposto no Contrato Administrativo n 01/2009,
de 03 de dezembro de 2009.

2. OBJETOS A SEREM FINANCIADOS

Sero objetos de financiamento por parte do MINISTRIO, obras vinculadas a
concluso, ampliao, construo, reforma e adaptao de Centro de Referncia de
Assistncia Social - CRAS, Centro de Atendimento a Crianas, Adolescentes e/ou jovens
(Centro de Juventude), Centro de Convivncia do Idoso, Centro de Referncia
Especializado de Assistncia Social CREAS, Centro Dia, Abrigo, Casa Lar, Albergue,
Repblica e Instituies de Longa Permanncia para Idosos (Abrigo para idosos) e outros
equipamentos que vierem a ser regulamentados.

3. ORIGEM DOS RECURSOS:

Constituemse em recursos a serem pactuados mediante contratos de repasses:

a) consignados ao Fundo Nacional de Assistncia Social no Oramento Geral da
Unio;

b) contrapartida, quando exigida pela legislao, de Estados, dos Municpios, e do
Distrito Federal.

4. QUEM PODE PLEITEAR OS RECURSOS

O Chefe do Poder Executivo de Estado, Municpio e Distrito Federal.

5. PROGRAMAS E AES FINANCIVEIS

Os programas e Aes do MINISTRIO objetivam o fortalecimento da cidadania,
mediante a melhoria contnua do financiamento das aes scio-assistenciais.

PROGRAMA CDIGO 1384 PROTEO SOCIAL BSICA
AO CDIGO 2B30 ESTRUTURAO DA REDE DE SERVIOS DE
PROTEO SOCIAL BSICA

Objetivo do Programa: Aprimorar a Rede de Proteo Social Bsica, por meio da
transferncia de recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social, para construir,


3

ampliar, concluir, reformar/adaptar e modernizar as unidades de servios da rede
socioassistencial do SUAS.

Objetos a serem financiados no Contrato de Repasse - Construo, ampliao,
concluso, reforma, adaptao e modernizao de:

a. CRAS CENTRO DE REFERNCIA DE ASSISTNCIA SOCIAL
b. CENTRO DE CONVIVNCIA DO IDOSO
c. CENTRO DA JUVENTUDE E/OU DE ATENDIMENTO A CRIANA E AO
ADOLESCENTE

Especificao tcnica: Cada um dos equipamentos acima relacionados encontra-se
definido no Anexo I, deste Manual.

PROGRAMA CDIGO 1385 PROTEO SOCIAL ESPECIAL
AO CDIGO 2B31 ESTRUTURAO DA REDE DE PROTEO SOCIAL
ESPECIAL

Objetivo: Aprimorar a Rede de Proteo Social Especial, por meio da transferncia de
recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social, para construir, ampliar, concluir,
reformar/adaptar e modernizar as unidades de servios da rede socioassistencial do
SUAS.

Objetos a serem financiados no Contrato de Repasse - Construo, ampliao,
concluso, reforma, adaptao e modernizao de:

a. CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DE ASSISTNCIA SOCIAL
CREAS
b. CENTRO DIA
c. ABRIGO
d. CASA LAR
e. ALBERGUE
f. REPBLICA
g. ABRIGO PARA IDOSO

Especificao tcnica: Cada um dos equipamentos acima relacionados encontra-se
definido no Anexo I deste Manual.

6. PARTICIPANTES E SUAS ATRIBUIES

Consoante disposto na Clusula Terceira do Contrato Administrativo n 01/2009 de
01/12/2009, firmado pelo MINISTRIO e a CAIXA, compete s partes realizar as
atividades inerentes operacionalizao dos programas e aes de que trata a Clusula
Primeira, do mencionado contrato, observadas as disposies da Lei n 12.017, de 12 de
agosto de 2009, e das subseqentes Leis de Diretrizes Oramentrias, Decreto n. 1.819,
de 16.02.1996, e n. 6.170, de 25.07.2007, e suas alteraes, e da Portaria


4

Interministerial MPOG/MF/CGU n. 127, de 2008, e alteraes, e outras normas
pertinentes, assim comprometendo-se:

6.1 MDS MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME

a) realizar a gesto, a coordenao geral e a gerncia dos Programas e Aes a serem
executados por meio de Contratos de Repasse firmados pela CAIXA;

b) estabelecer as diretrizes gerais e os procedimentos operacionais para a execuo
oramentria e financeira dos programas e aes;

c) adotar os procedimentos de credenciamento/cadastramento dos rgos e dos
dirigentes na forma da legislao, mantendo os cadastros atualizados;

d) analisar e aprovar, no SICONV, as Propostas e os Planos de Trabalho cadastrados
pelos proponentes, inclusive o limite mnimo de contrapartida, e registrar os dados
oramentrios no SICONV, de forma que este possa gerar e disponibilizar arquivos com
informaes das propostas aprovadas CAIXA com vistas s providncias necessrias
celebrao dos contratos de repasse.

e) consignar recursos no Oramento Geral da Unio para financiamento dos
programas e aes a serem implementados por meio de Contratos de Repasse, inclusive
os destinados ao pagamento pelos servios prestados pela CAIXA, objeto do Contrato
Administrativo n. 01/2009, bem como eventuais suplementaes, de forma a assegurar
regularidade operacionalizao dos financiamentos e garantia dos custos da
contratao;

f) instituir a CAIXA como Unidade Gestora jurisdicionada ao Fundo Nacional de
Assistncia Social - FNAS para operacionalizar a descentralizao dos crditos
oramentrios e a transferncias dos recursos financeiros por movimentao da Conta
nica da Unio para custeio dos Contratos de Repasse.

g) descentralizar os recursos financeiros para a Unidade Gestora de que trata a alnea
f, deste subitem, para cobertura dos encargos decorrentes dos Contratos de Repasse a
serem firmados na forma do disposto na alnea e.

6.2 CAIXA CAIXA ECONMICA FEDERAL

a) Internalizar as selees mediante a captura de arquivo gerado pelo SICONV contendo
dados cadastrais, programticos e oramentrios das propostas aprovadas pelo
MINISTRIO;
b) Demandar ao proponente com propostas aprovadas pelo Gestor e internalizadas
pela CAIXA, a documentao tcnica, institucional e jurdica necessria contratao, na
forma da legislao aplicvel, normativos e orientaes editados pelo Gestor,
compreendendo as etapas a seguir descritas, observado clusula terceira do Contrato
Administrativo no. 01/2009 de 01/12/2009 pelo MINISTRIO e pela CAIXA:

b.1) Anlise da compatibilidade do Projeto com a Proposta / Plano de Trabalho


5

aprovados pelo Gestor no SICONV e as diretrizes estabelecidas pelo MINISTRIO;

b.2) Anlise do cumprimento, por parte do beneficirio dos recursos, das disposies da
Lei Complementar n. 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF) e da Lei de
Diretrizes Oramentrias - LDO aplicvel ao exerccio da pactuao, conforme
regulamentao especfica;

b.3) Recebimento do Parecer Tcnico da Vigilncia Sanitria Estadual ou Municipal,
que aprova o Projeto Bsico de Arquitetura / PBA, conforme disposto em anexo I deste
Manual. Exige-se a aprovao da Vigilncia Sanitria (VISA) para PBA de construes,
ampliaes, concluses, adaptaes e modernizao, sendo dispensvel para reformas.

b.4) Verificaes de engenharia sobre a exeqibilidade do projeto e compatibilidade dos
custos e quantitativos das obras de rede fsica (construo, ampliao, concluso,
reforma/adaptao e modernizao de equipamentos da rede scio-assistencial);

b.5) Anlise de custos de investimentos, nas demais formas de repasse, quando
necessria;

b.6) Verificao quando for regime de execuo indireta - dos documentos resultantes
do processo licitatrio quanto publicidade, correspondncia da planilha de preos do
licitante vencedor com os custos de mercado levantados e/ou referenciados pela CAIXA
na anlise inicial do oramento de custos previstos, exame do enquadramento do objeto
licitado com o efetivamente contratado, da existncia do documento de adjudicao e
homologao, fazendo anexar ao processo de contratao manifestao expressa de
advogado no participante do certame, providenciada pelo Proponente, atestando o
atendimento s disposies da Lei 8.666/93, regularidade procedimental e ao
enquadramento da modalidade do procedimento licitatrio;

b.7) Anlise da regularidade da rea de interveno do projeto, quando couber.

c) Celebrar os Contratos de Repasse e eventuais Termos Aditivos, publicando, por
extrato, no Dirio Oficial da Unio, esse ltimo aps apreciao prvia por parte do
MINISTRIO nas situaes em que alterem substancialmente o projeto selecionado pelo
MINISTRIO ou que venham a ser reprogramado em decorrncia de suplementao do
repasse, ficando a cargo da CAIXA reprogramaes de vigncias, ajustes de valores,
adequaes de quantitativos fsicos e outras que no descaracterizam o projeto pactuado;

d) Promover a execuo oramentrio-financeira relativa aos Contratos de Repasse, de
acordo com as diretrizes, critrios, procedimentos constantes deste Manual;

e) Proceder ao acompanhamento da execuo do objeto contratado, por meio da
verificao das medies aferidas pelo Contratado, inclusive os derivados da aplicao da
contrapartida quando pactuada, bem como controlar os prazos de vigncia dos Contratos
de Repasse, analisar e formalizar as eventuais reprogramaes contratuais e/ou Plano de
Trabalho que venham a se fazer necessrias, observado o contido na Clusula Terceira,
item II, alnea d do Contrato Administrativo n 001/2009, firmado pelo MINISTRIO e
pela CAIXA;


6

f) solicitar ao MINISTRIO a descentralizao dos recursos oramentrios e financeiros,
de acordo com as diretrizes, critrios, procedimentos e rotinas constantes deste Manual;

g) receber, analisar, firmar decisrio em prestao de contas observado o atingimento do
objeto, adotando as providncias necessrias aos registros, inclusive baixa, no Sistema
Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal - SIAFI e outros Sistemas
informatizados definidos em legislao vigente, relativas aos Contratos de Repasse,
cessando a responsabilidade da CAIXA, inclusive quanto destinao e manuteno do
objeto executado;

h) proceder reanlises das contas quando demandada pelo MINISTRIO, pelo Poder
Judicirio, pelos rgos de fiscalizao e de controles internos e externos;

i) instaurar Tomada de Contas Especial, remetendo apreciao prvia da Secretaria
Federal de Controle Interno da Controladoria-Geral da Unio, com vistas ao julgamento
do Tribunal de Contas da Unio, observada a legislao pertinente, nos casos de no
cumprimento do objeto, parcial ou total, ou na hiptese de no apresentao, no prazo
contratualmente estipulado, da prestao de contas final ou da documentao necessria
sua anlise, ou nos casos de determinao dos rgos de Fiscalizao e de Controles;

j) manter disposio do MINISTRIO, pelo prazo mnimo de 10 (dez) anos, ou outro
que venha a ser definido em legislao pertinente, aps findo o prazo de vigncia dos
Contratos de Repasses, os correspondentes processos, devidamente instrudos e
documentados na forma em que embasaram a Contratao, os
acompanhamentos/monitoramentos, as anlises da prestao de contas e a Tomada de
Contas Especial, caso instaurada;

k) manter Banco de Dados atualizados em sistema prprio, disponibilizando acesso ao
MINISTRIO dos dados e informaes acerca da execuo dos Contratos de Repasse;

l) proceder Tomada de Contas Anual da Unidade Gestora de que trata a alnea f, do
subitem 6.1, e subsidiar o MINISTRIO na formalizao da Tomada de Contas Anual dos
programas e aes operados pela CAIXA por fora do Contrato Administrativo 001/2009,
nos prazos dispostos na legislao aplicvel.

6.3 ESTADOS, MUNICPIOS E DISTRITO FEDERAL

O Contratado o responsvel pela elaborao da proposta de projeto, conforme
normas vigentes, devendo administrar e fiscalizar a execuo dos trabalhos necessrios
consecuo do objeto contratado, observando critrios de qualidade tcnica, prazos,
custos previstos contratualmente e os princpios componentes do regime jurdico
administrativo, conforme art.37, caput, da Constituio Federal e Portaria Interministerial
MPOG/MF/CGU n 127, de 2008 e suas alteraes.

7. CONTRAPARTIDA


7

Contrapartida so os recursos financeiros prprios do Contratado, aplicados em
complemento aos recursos alocados via contrato de repasse, com o objetivo de compor o
valor de investimento necessrio execuo das aes previstas.

No caso especfico da execuo do contrato a contrapartida ser calculada sobre o
valor total do objeto e dever ser atendida por meio de recursos financeiros, conforme
diretriz da Secretaria Nacional de Assistncia Social.

A contrapartida dever ser depositada na conta bancria especfica, em
conformidade com os prazos estabelecidos no cronograma de desembolso ( 1, art. 20 da
Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU n. 127, de 2008).

A contrapartida, de responsabilidade dos Estados, Municpios e do Distrito Federal,
ser financeira e estabelecida de modo compatvel com a correspondente capacidade do
ente federativo beneficiado e seu ndice de Desenvolvimento Humano, observados os
limites (percentuais) e as ressalvas estabelecidos na lei federal anual de diretrizes
oramentrias e nas disposies da Portaria MDS que aprova o presente Manual e que
prev a reduo dos limites de contrapartida previstos no 1, do art. 39, da Lei n 12.017,
de 12 de agosto de 2009 (LDO para o exerccio de 2010), conforme permissivo da alnea
a, do inciso II e inciso III, do 2, do art. 39, da Lei n 12.017, de 12 de agosto de 2009,
regulamentando, em termos percentuais, a contrapartida a ser exigida dos entes
federados para as aes de assistncia social financiadas pelo Fundo Nacional de
Assistncia Social para o exerccio de 2010.

Em consonncia ao disposto no 1 do artigo 39 da Lei n 12.017 de 12 de agosto
de 2009 (LDO/2010) foi publicada a Portaria n 452, de 31 de maio de 2010 que
estabelece os percentuais mnimos de contrapartida a serem exigidos dos entes
federados no exerccio de 2010 para as aes de assistncia social financiadas pelo
FNAS, conforme abaixo transcrito:

I - Nas aes de assistncia social em Municpios:
a) com populao at 50.000 (cinqenta mil) habitantes: 1%
(um por cento);
b) com populao acima de 50.000 (cinqenta mil) habitantes
localizados nas reas prioritrias definidas no mbito da
Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional - PNDR, nas
reas da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste -
SUDENE, da Superintendncia do Desenvolvimento da
Amaznia - SUDAM e da Superintendncia do
Desenvolvimento do Centro-Oeste - SUDECO: 2% (dois por
cento).
II) Em municpios com populao at 25.000 (vinte e cinco mil)
habitantes, que tenham ndice de Desenvolvimento Humano
Municipal - IDHM abaixo de 0,600 ou estejam localizados na
faixa de fronteira ou nas regies integradas de
desenvolvimento - RIDEs, desde que os recursos transferidos
pela Unio destinem-se a aes de interesse social que visem


8

melhoria da qualidade de vida e contribuam para a reduo
das desigualdades regionais, de gnero e tnico-raciais: 1%
(um por cento).
Art. 4 - No caso de aes de defesa civil em municpios
comprovadamente afetados, o percentual de contrapartida
poder ser inferior a 1% (um por cento), desde que o processo
de formalizao do instrumento pactual esteja devidamente
instrudo com todos os documentos necessrios configurao
da situao desastrosa, em conformidade com o que dispe a
alnea "b" do inciso II do 2 do art.39 da Lei n 12.017, de 2009.
Os Estados, os Municpios e o Distrito Federal devero comprovar que os recursos
referentes contrapartida esto devidamente assegurados e em conformidade com a Lei
de Diretrizes Oramentrias (LDO).

No sero aceitos como contrapartida, nem podero compor o valor do
investimento, as obras e/ou servios executados antes da assinatura do contrato de
repasse, bem como custos com elaborao de projetos.

8. ACESSO AOS PROGRAMAS E AES

Para acessar os Programas e Aes do MINISTRIO, os proponentes devero se
credenciar no Portal de Convnios (Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU n. 127, de
2008 e suas alteraes), onde so disponibilizados os critrios e orientaes para
elaborao, apresentao e financiamento de projetos de investimentos com recursos do
oramento do MINISTRIO.

9. PROPOSTAS SELECIONADAS

O MINISTRIO, observada sua disponibilidade oramentria, realizar a seleo
dos beneficirios dos recursos, emitindo parecer de mrito, aprovando a Proposta
preenchida no SICONV e registrando no sistema os respectivos dados oramentrios, de
forma a permitir a gerao de arquivo pelo SICONV CAIXA e emisso de empenho, para
a adoo dos procedimentos subseqentes.

vedada a celebrao de convnios e contratos de repasse com rgos e
entidades da administrao pblica direta e indireta dos Estados, Distrito Federal e
Municpios cujo valor seja inferior a R$ 100.000,00 (cem mil reais) (Artigo 6 da Portaria
Interministerial MPOG/MF/CGU n. 127, de 2008).

Quando solicitado, o proponente dever encaminhar Superintendncia Regional
ou Agncia da CAIXA mais prxima, a documentao institucional, tcnica e jurdica
definida no item 10 deste Manual e na legislao sobre a matria, em especial no Decreto
6.170, de 25.7.2007, e alteraes e na Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU n. 127, de
2008 e alteraes.

10. RELAO DE DOCUMENTOS A SEREM APRESENTADOS


9

O proponente dever apresentar CAIXA:

a.1) Plano de Trabalho, preenchido no stio do Portal de Convnios
www.convenios.gov.br, pelo Chefe do Poder Executivo da respectiva esfera de governo
ou seu representante legal, observando-se os requisitos mnimos elencados na Portaria
Interministerial MPOG/MF/CGU n. 127, de 29.05.2008, e suas alteraes;
a.2) Projeto Bsico de Arquitetura (PBA) e Relatrio Tcnico (RT) em conformidade
com o disposto neste manual. O PBA dever ser encaminhado com a aprovao da
Vigilncia Sanitria Municipal ou Estadual, exceto para reforma e/ou adaptaes;
a.3) Relatrio Tcnico (RT), contemplando planilhas oramentrias, memoriais
descritivos, cronograma de execuo, especificao de materiais por ambiente e
memorial fotogrfico;
a.4) demais documentos tcnicos que venham a ser solicitados pela CAIXA.
b) documentao Institucional para entes pblicos:
b.1) Exigncia de comprovao de contrapartida e demonstrativo da Lei Oramentria
para o respectivo exerccio, conforme inciso IV, artigo 20 da Portaria Interministerial n
127, de 29.05.2008. (modelo disponibilizado pela CAIXA).
c) documentao jurdica;
c.1) Comprovao do exerccio pleno dos poderes inerentes propriedade do imvel,
mediante certido emitida pelo Cartrio de Registro de Imveis competente, ou outra
alternativa de comprovao estabelecida na Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU 127,
de 29/05/2008, quando o convnio tiver por objeto a execuo de obras ou benfeitorias no
imvel (inciso IV, Art. 25 Caput da Portaria acima), exceto para casos de reforma e/ou
adaptaes;
c.2) Diploma eleitoral, carteira de identidade e CPF do Chefe do poder executivo da
respectiva esfera de governo e autoridade interveniente ou representante legal.
c.3) Licena ambiental prvia (Resoluo n 001/86, de 23 de janeiro de 1986, do
CONAMA), para projetos que exijam estudos ambientais, podendo a exigncia recair na
fase ps-contratual mediante insero de condio suspensiva, exceto para projetos de
reforma e/ou adaptaes.
11. ANLISE DA DOCUMENTAO

Recebida a documentao, a CAIXA proceder anlise tcnica, verificando o
atendimento das seguintes condies:

a) consistncia da documentao prevista no item 10 deste Manual e nas suas
demais disposies;
b) enquadramento, no PT/ SICONV, pelo Gestor, do percentual de contrapartida,
conforme disposto na Portaria MDS 452/2010 e na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO);
c) comprovao de que os recursos referentes contrapartida esto devidamente
assegurados pelo proponente;
d) coerncia do cronograma fsico-financeiro em relao ao projeto, localizao de
obra, processo construtivo, etapas e prazos de execuo;


10

e) comprovao da viabilidade tcnica, jurdica e financeira do projeto, que dever ser
devidamente observada pela CAIXA;
f) cumprimento das determinaes de que tratam a Lei Complementar n. 101, de 04
de maio de 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal, da Lei de Diretrizes Oramentrias
(LDO) e demais legislaes pertinentes, observadas as excepcionalidades estabelecidas
na legislao vigente, que no impede o repasse, ainda que a situao do Contratado
esteja irregular, no caso, para as reas de Educao, Sade e Assistncia Social,
conforme o disposto no art. 25, 3 da citada lei, abaixo transcrito:
.... 3 Para fins da aplicao das sanes de suspenso de transferncias
voluntrias constantes desta Lei Complementar, excetuam-se aquelas
relativas a aes de educao, sade e assistncia social....
g) viabilidade de realizao e concluso das obras e servios, conforme projeto /
especificaes aceitas na anlise da CAIXA;
h) devero ser informadas no Plano de Trabalho as etapas, os produtos e os
montantes para consecuo do objeto pactuado;
i) dever constar, ainda, em clusula contratual, a responsabilidade do Proponente
pela concluso total do empreendimento, a fim de assegurar a sua funcionalidade.

12. ASSINATURA DO CONTRATO DE REPASSE

Aps a anlise e aprovao da documentao apresentada (alneas a a c, do
item 10, conforme o caso), a CAIXA, na condio de mandatria do MINISTRIO, e o
proponente firmaro o Contrato de Repasse.

13. CLUSULA SUSPENSIVA DO CONTRATO DE REPASSE

O Projeto Bsico Arquitetnico / PBA dever ser apresentado pelo proponente no
prazo de 180 (cento e oitenta dias) fixado no instrumento contratual, podendo ser
prorrogado pela CAIXA por igual perodo, aps deliberao do Gestor, observado o
contido na Portaria Interministerial 127, de 29/05/2008 e suas alteraes.

As pendncias que podem ensejar clusula suspensiva referem-se a projeto,
licenciamento ambiental e documento da rea de interveno.

O PBA ser apreciado pela CAIXA, com devida aprovao da Vigilncia Sanitria
Municipal ou Estadual e, se aceito, poder ensejar adequao do Plano de Trabalho ( 3,
art. 23, Portaria Interministerial n 127, de 29.05.2008).

Constatadas inconsistncias no PBA o proponente ser comunicado pela CAIXA,
cujas pendncias devero ser sanadas pelo Tomador dentro do prazo estabelecido na
condio suspensiva ( 4, art. 23, Portaria Interministerial n 127, de 29.05.2008).

Caso as condies anteriores no sejam satisfeitas no prazo pactuado ou receba
parecer contrrio ao seu aceite, ser procedida a extino do contrato de repasse, em
conforme previso legal consignada no 5, Art. 23, Portaria Interministerial n 127, de
29.05.2008.


11

14. AUTORIZAO DE INCIO DA OBRA

A autorizao de incio da execuo do objeto do Contrato de Repasse ocorrer
aps verificao e aceite da documentao apresentada CAIXA referente ao resultado
do processo licitatrio, contrato de execuo e/ou fornecimento CTEF e respectivo
cronograma fsico-financeiro, o crdito de recursos em conta vinculada, bem como o
licenciamento ambiental, excetuando-se esta ltima no caso de reformas e/ou
adequaes.

15. SOLICITAO/LIBERAO DE RECURSOS FINANCEIROS

A solicitao de recursos financeiros pela CAIXA ao MINISTRIO ser feita no
valor total empenhado, aps a eficcia contratual, que ocorrer mediante publicao do
extrato do instrumento no Dirio Oficial da Unio, bem como aps o atendimento a
eventual condio suspensiva.

O MINISTRIO descentralizar os recursos financeiros, para operacionalizao de
aes e programas a cargo da CAIXA, conforme sua disponibilidade financeira.

A liberao dos recursos financeiros pela CAIXA ser feita diretamente em conta
corrente vinculada ao contrato de repasse, sob bloqueio enquanto no empregados na
sua finalidade, e sero obrigatoriamente aplicados, conforme art. 42 da Portaria
Interministerial MPOG/MF/CGU n. 127, de 2008 e alteraes.

A CAIXA dever observar o prazo de at de 10 (dez) dias teis, contados da
formalizao da solicitao pelo Contratado, para verificar a medio atestada integrante
do pedido de liberao de recursos.

16. DESBLOQUEIO DE RECURSOS

O desbloqueio dos recursos financeiros, creditados na conta vinculada,
independentemente do regime de execuo do objeto, ser realizado de acordo com
cronograma de desembolso, aps a verificao pela CAIXA, mediante Relatrio de
Acompanhamento Tcnico sobre a execuo fsica da etapa correspondente e ainda a
aprovao, pelo Agente Operador, da Prestao de Contas Parcial da etapa anterior.

A medio ser apresentada por meio de modelo padro CAIXA, Boletim de
Medio BM referente ao perodo da execuo medida.

Na existncia de outros itens de investimento, objeto de outras
licitaes/contrataes, so apresentados Boletins de Medio, um para cada CTEF
(Contrato de Execuo e/ou Fornecimento), e complementados por um Relatrio do
Empreendimento que consolida a situao do Contrato com base na situao de cada
item de investimento.

Alm do Boletim de Medio e do RE (Relatrio do Empreendimento), so
condicionantes para desbloqueio da primeira parcela, a soluo de pendncias
informadas na anlise da proposta, apresentao das licenas, ART (Anotao de


12

Responsabilidade Tcnica) de execuo da obra, ART de fiscalizao da obra, bem como
estarem disposio da CAIXA, no canteiro de obras, os projetos e respectivas
memrias da medio de servios.

O desbloqueio est condicionado, ainda, autorizao para o incio da execuo
do objeto contratual.

Os pagamentos esto sujeitos identificao dos fornecedores / prestadores de
servios e obrigatoriedade de depsito em sua conta bancria, conforme artigo 10 do
Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007.

Somente ser desbloqueada a ltima parcela dos recursos aps ateste de
recebimento dos bens adquiridos e/ou das obras/servios pactuados.

17. ACOMPANHAMENTO E PRAZO DA EXECUO FSICA DA OBRA

A CAIXA disponibilizar, por meio de sistema prprio, ao MINISTRIO acesso a
base de dados atualizada, com as informaes gerenciais bsicas referentes s
operaes, inclusive as movimentaes nas contas vinculadas.

O Contratado dever manter a compatibilidade entre a execuo efetiva e a
prevista no cronograma fsico-financeiro do Contrato de Repasse;

A prorrogao do prazo de vigncia dos contratos de repasse s poder ocorrer
mediante justificativa expressa e aceitvel por parte do Contratado que demonstre a
supervenincia de fato imprevisvel ou tecnicamente justificvel, impeditivo continuidade
da obra nos termos do cronograma originalmente aprovado.

Para efeito de desbloqueio dos recursos, a CAIXA dever atestar a instalao e a
manuteno da placa de obras.

18. PRESTAO DE CONTAS

O Contratado apresentar CAIXA a Prestao de Contas referente ao total dos
recursos pactuados em at 30 (trinta) dias, aps o trmino da vigncia contratual, de
acordo as normas vigentes.

Na hiptese de Prestao de Contas no aprovada, depois de exauridas as
providncias ao ressarcimento, a CAIXA proceder imediata instaurao da Tomada de
Contas Especial, remetendo-a a Secretaria Federal de Controle Interno da Controladoria-
Geral da Unio.

Dever compor a prestao de contas final a Declarao do Contratado de que a
obra foi realizada conforme objeto pactuado e tendo os objetivos sido alcanados, no
tocante a obras civis, de acordo com as finalidades propostas no projeto aprovado.

19. PLACA DE OBRA


13

A placa de obra dever ser instalada e mantida durante todo o perodo de
execuo da obra, indicando a origem e a destinao dos recursos, conforme disposto na
Instruo Normativa n 02, de 16/12/2009, publicada no DOU de 17/12/09, da Secretaria
de Comunicao Social da Presidncia da Repblica - SECOM ou ato que venha
modificar e suceder, observadas as restries do 1, do art. 37 da CF.

Convm destacar que devem ser observadas as restries legais relativas
publicidade no perodo eleitoral, sendo vedada, nos trs meses que antecedem o pleito, a
realizao de publicidade institucional dos atos, programas, obras, servios e campanhas
dos rgos pblicos federais, estaduais e municipais, ou das respectivas entidades da
administrao indireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade pblica, assim
reconhecida pela Justia Eleitoral, nos termos do art. 73, VI, b da Lei n 9.504, de 1997.
Desse modo, o perodo de restrio eleitoral inicia-se em 01 de julho e termina em 03 de
outubro ou 31 de outubro, se houver segundo turno.

20. REPROGRAMAO

As alteraes no Plano de Trabalho, sujeitas aprovao pela CAIXA, somente
sero permitidas nos casos em que se fizerem necessrias, tecnicamente justificadas e
de modo tempestivo pelo proponente, sendo vedada descaracterizao do projeto e a
alterao do objeto do contrato e desde que mantida a finalidade original da obra.

No tocante necessidade de no comprometimento do objeto, nas
reprogramaes a serem efetuadas, vale esclarecer que vedado alterar o objeto do
contrato de repasse, exceto no caso de ampliao da execuo do objeto pactuado ou
para reduo ou excluso de meta, sem prejuzo da funcionalidade do objeto contratado.

Na ocorrncia de devoluo de recursos decorrentes da reduo ou supresso de
metas que no comprometa o objeto, a atualizao monetria equivale aos rendimentos
auferidos na respectiva aplicao prevista na Portaria Interministerial n 127, de
29/05/2008.
A CAIXA poder examinar, durante a vigncia da operao, solicitaes emanadas
do Contratado para prorrogao de vigncia e/ou utilizao de resduos financeiros, esta
por apenas uma nica vez, entendidos como sobra de recursos de metas realizadas,
rendimentos de aplicao financeira e os valores decorrentes de eventuais reformulaes
efetivadas, que no comprometerem o objeto contratual, objetivando a
consecuo/ampliao de metas previstas na operao pactuada.

a) Com relao aos custos do projeto:
a.1) Ser adotado o Sistema Nacional de ndices de Preos SINAPI, monitorado pela
CAIXA, como parmetro para anlise dos custos das obras propostas;
a.2) Dever haver compatibilidade entre o custo da etapa/fase e seus respectivos
quantitativos;
a.3) O demonstrativo de custos deve apresentar seus componentes, suas unidades e
respectivos quantitativos e valores adequadamente especificados;


14

a.4) O grau de detalhamento dos custos deve permitir uma quantificao correta e
adequada de cada fase da obra;
a.5) O Plano de Trabalho no poder incluir despesas de natureza especificada nos
termos do art. 39 da Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU n. 127, de 2008 e
alteraes;
b) no intuito de elucidar dvidas ou detalhar procedimentos adicionais especficos ao
programa sob sua responsabilidade, o MINISTRIO, a qualquer tempo, poder divulgar
orientaes operacionais CAIXA, desde que no promovam alterao e/ou
excepcionalizao de qualquer das previses contidas neste Manual e no Contrato
Administrativo n 001/2009;
c) recebimento do Parecer Tcnico da Vigilncia Sanitria estadual ou Municipal, que
aprova o novo projeto bsico de arquitetura, e suas alteraes, bem como observncia
aos parmetros arquitetnicos estabelecidos pelo MINISTRIO, visando racionalidade
do investimento;
d) verificaes de engenharia sobre a exeqibilidade do novo projeto e
compatibilidade dos custos e quantitativos das obras de rede fsica com o objetivo de
construir, ampliar, concluir, reformar, adaptar e modernizar os equipamentos da rede
scio assistencial, em observncia aos termos da Lei n 12.017, de 12 de agosto de 2009
- LDO e outras legislaes aplicveis.
As despesas incorridas pela CAIXA, na reanlise de enquadramento de Plano de
Trabalho e projetos de engenharia, das despesas resultantes de vistoria das etapas de
obras no previstas originalmente, bem como de publicao de extrato no DOU
decorrente de alterao contratual, correro s expensas do Contratado.

Sero aprovadas previamente pelo Ministrio, mediante parecer no SICONV,
reprogramaes que impactem excluso ou incluso de metas, bem como aquelas
decorrentes de eventuais suplementaes do valor de repasse.

21. DISPOSIES GERAIS

Os bens patrimoniais construdos com os recursos transferidos sero de
propriedade do Contratado, depois de concludo o objeto pactuado, e o que se prope no
Contrato de Repasse, respeitando o Art. 15 do Decreto n. 99.658/90, alterado pelo
Decreto n. 6.087/07 e demais normas regulamentares, cabendo ao rgo ou entidade
beneficiada assumir a responsabilidade pela guarda, conservao e manuteno desses
bens, observado o tempo de vida til aplicvel ao bem, no podendo a entidade
contratada proceder ao desfazimento (venda, doao, cesso de uso, etc.) sem a prvia e
expressa anuncia do MDS.

Os bens patrimoniais remanescentes, adquiridos ou produzidos em decorrncia
dos contratos de repasse, conforme previso a ser explicitada em clusula contratual
especfica, desde que vinculados finalidade a que se destinam, devem ser
contabilizados em demonstrativos especficos, conforme o disposto no art. 15 do Decreto
n. 99.658/90, alterado pelo Decreto n. 6.087/07, conforme se transcreve abaixo:
Art.15. A doao, presentes razes de interesse social, poder ser
efetuada pelos rgos integrantes da Administrao Pblica Federal direta,


15

pelas autarquias e fundaes, aps a avaliao de sua oportunidade e
convenincia, relativamente escolha de outra forma de alienao,
podendo ocorrer, em favor dos rgos e entidades a seguir indicados,
quando se tratar de material:
I - ocioso ou recupervel, para outro rgo ou entidade da Administrao
Pblica Federal direta, autrquica ou fundacional ou para outro rgo
integrante de qualquer dos demais Poderes da Unio; (Redao dada pelo
Decreto n 6.087, de 2007).
II - antieconmico, para Estados e Municpios mais carentes, Distrito
Federal, empresas pblicas, sociedade de economia mista, instituies
filantrpicas, reconhecidas de utilidade pblica pelo Governo Federal, e
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico; (Redao dada pelo
Decreto n 6.087, de 2007).
III - irrecupervel, para instituies filantrpicas, reconhecidas de utilidade
pblica pelo Governo Federal, e as Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico; (Redao dada pelo Decreto n 6.087, de 2007).
IV - adquirido com recursos de convnio celebrado com Estado, Territrio,
Distrito Federal ou Municpio e que, a critrio do Ministro de Estado, do
dirigente da autarquia ou fundao, seja necessrio continuao de
programa governamental, aps a extino do convnio, para a respectiva
entidade convenente; (Redao dada pelo Decreto n 6.087, de 2007).
V - destinado execuo descentralizada de programa federal, aos rgos
e entidades da Administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios e aos consrcios intermunicipais, para
exclusiva utilizao pelo rgo ou entidade executora do programa,
hiptese em que se poder fazer o tombamento do bem diretamente no
patrimnio do donatrio, quando se tratar de material permanente, lavrando-
se, em todos os casos, registro no processo administrativo competente.
(Redao dada pelo Decreto n 6.087, de 2007).
Pargrafo nico. Os microcomputadores de mesa, monitores de vdeo,
impressoras e demais equipamentos de informtica, respectivo mobilirio,
peas-parte ou componentes, classificados como ociosos ou recuperveis,
podero ser doados a instituies filantrpicas, reconhecidas de utilidade
pblica pelo Governo Federal, e Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico que participem de projeto integrante do Programa de
Incluso Digital do Governo Federal. (Redao dada pelo Decreto n 6.087,
de 2007).

22. ANEXOS

I Informaes relevantes
II Fluxo Operacional
III Declarao de Situao do Terreno
IV Descrio Sumria Declarao de Situao do Terreno


16

ANEXO I - INFORMAES RELEVANTES
DOS PROGRAMAS E AES FINANCIADOS NA PROTEO SOCIAL BSICA - PSB
A proteo social bsica tem como objetivos prevenir situaes de risco, por
meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies, e o fortalecimento de vnculos
familiares e comunitrios. Destina-se populao que vive em situao de vulnerabilidade
social, decorrente da pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos
servios pblico, dentre outros) e, ou, fragilizao de vnculos afetivos relacionais e de
pertencimento social (discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por deficincia, dentre
outras).

Os projetos destinados estruturao da rede de servios de Proteo Social Bsica
(PSB) so executados nos seguintes equipamentos:
Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS);
Centro de Convivncia do Idoso;
Centro da Juventude e/ou de Atendimento Criana e Adolescente

a) Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS

O que :
O Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) uma unidade pblica estatal
descentralizada da poltica de assistncia social, responsvel pela organizao e oferta de servios
da proteo social bsica do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS).

Funes:
O CRAS possui as funes exclusivas de oferta pblica do trabalho social com famlias do
Programa de Ateno Integral Famlia - PAIF e de gesto territorial da rede socioassistencial de
proteo social bsica, bem como pode ofertar outros servios e aes desse nvel de proteo do
SUAS, tais como Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para: a) crianas de at 6
anos; b) crianas e adolescentes de 06 a 15 anos; c) 15 a 17 anos e d) idosos.

Localizao:
O CRAS deve localizar-se em reas que concentram situaes de vulnerabilidade e risco social.
Todavia, a Norma Operacional Bsica/SUAS (2005) reconhece que diagnosticar a incidncia de
situaes de vulnerabilidade e risco social uma tarefa complexa, em especial no que diz respeito
obteno de informaes sociais intra-urbanas municipais, bem como informaes de difcil mensurao
ou sobre as quais no se dispe de estatsticas nacionais, tais como situaes de violncia, negligncia e
abandono.

Ao reconhecer esta dificuldade, a NOB-SUAS admite que os CRAS sejam instalados, prioritariamente,
em territrios com maior concentrao de famlias com renda per capita mensal de at salrio
mnimo, uma vez que tais ocorrncias podem ser agravadas pela situao de empobrecimento das
famlias. Em geral, territrios com concentrao de famlias pobres so mais vulnerveis, desprovidos
de servios, o que evidencia a necessidade de uma maior ateno do Estado.

Nos municpios de pequeno porte I e II, o CRAS pode localizar-se em reas centrais, ou seja, reas de
maior convergncia da populao, sempre que isso representar acesso mais facilitado para famlias


17

vulnerveis, das reas urbanas e rurais. Nos municpios de mdio e grande porte, bem como nas
metrpoles, o CRAS deve situar-se nos territrios de maior vulnerabilidade. Em caso de
impossibilidade temporria (no existncia de imvel compatvel, grande incidncia de violncia, dentre
outros), a unidade deve ser instalada em local prximo ao territrio de abrangncia, a fim de garantir o
efetivo referenciamento das famlias em situao de vulnerabilidade e seu acesso proteo social
bsica.

Pblico-Alvo:
Famlias em situao de vulnerabilidade social decorrente da pobreza, do precrio ou nulo acesso aos
servios pblicos, da fragilizao de vnculos de pertencimento e sociabilidade e/ou qualquer outra
situao de vulnerabilidade e risco social residentes nos territrios de abrangncia dos CRAS.

Capacidade de Atendimento:
A definio do nmero de famlias a serem referenciadas aos CRAS deve guardar relao com o porte
do municpio, como prev a NOB-SUAS. No caso dos municpios de mdio e grande porte e
metrpoles, faz-se necessrio analisar se todos os territrios tm 5000 famlias, ou se a organizao
intra-urbana do municpio, em territrios de vulnerabilidade, acarretou constituio de alguns territrios
menores (devido a obstculos geogrficos, problemas sociais, dentre outros). Nesses casos podem ser
implantados CRAS que referenciam at 2500 famlias.
Assim, o nmero de famlias que vivem no territrio constitui parmetro para a capacidade de
atendimento do CRAS. O quadro a seguir mostra que quanto mais famlias referenciadas, maior deve
ser a capacidade de atendimento/ano do CRAS.

Famlias referenciadas* Capacidade de atendimento anual**
At 2.500 500 famlias
3.500 750 famlias
5.000 1.000 famlias
* So aquelas que vivem no territrio de abrangncia do CRAS.
** A capacidade de atendimento estimada.

Espao Fsico:
Todos os CRAS so obrigados a dispor dos espaos necessrios oferta do seu principal servio, a
Ateno Integral Famlia PAIF, bem como para a funo de gesto territorial da proteo bsica.
Constituem espaos que todo CRAS deve dispor:
Recepo;
Sala de atendimento;
Sala de uso coletivo;
Sala administrativa;
Copa; e
Banheiros

Segue abaixo quadro com resumo dos espaos, usos, metragens e quantidade de ambientes, segundo
capacidade de atendimento anual do CRAS*:
Espao Uso Metragem
Qtd por capacidade de
atendimento anual do CRAS
CRAS
500
CRAS
750
CRAS
1000
Recepo Espao destinado espera, transio, 12m 1 1 1


18

encaminhamentos e, em especial, ao
acolhimento e atendimento inicial de
famlias e indivduos.
Sala de
atendimento
Espao destinado ao atendimento
particularizado de famlias e indivduos.
12m
2

(capacidade
para 10
pessoas)
1 1 2
Salo para
grupos
Espao que deve permitir uso mltiplo e
otimizado, destinado realizao de
atividades coletivas, com prioridade para a
realizao de atividades com grupos de
famlias.
35m
2

(capacidade
para 30
pessoas)
1 1 2
Sala
administrativa
Espao destinado s atividades
administrativas, tais como o registro de
informaes, produo de dados, arquivo de
documentos, alimentao de sistemas de
informao.

20m
2

1 1 1
Copa
Espao destinado para o preparo de lanches
oferecidos aos usurios e para uso da equipe
de referncia do CRAS.
5m 1 1 1
Conjunto de
banheiros **
--- 10m 1 1 1

* Recomenda-se que os CRAS com maior capacidade de atendimento anual possuam um nmero
maior de salas de atendimento e salas de uso coletivo, pois sua demanda por atendimento e equipe
de referncia maior.
** Entende-se por conjunto de banheiros: 1 para uso feminino, 1 para uso masculino, 1 para uso
feminino adaptado e 1 para uso masculino adaptado
Os espaos listados acima no esgotam as possibilidades de estrutura fsica do CRAS. Ao contrrio,
para o funcionamento qualificado dessa Unidade, a existncia de outros espaos fsicos
importante, tais como, rea externa e rea de servio.

Ateno especial deve ser dada acessibilidade: os espaos fsicos devem atender s normas de
acessibilidade
1
, em especial, devem possuir:
a) acesso principal adaptado com rampas, com rota acessvel desde a calada at a recepo do
CRAS;
b) rota acessvel aos principais espaos do CRAS (recepo, sala de atendimentos, sala de uso
coletivo e banheiros);
c) banheiro adaptado para pessoas com deficincia;
d) pessoas disponveis e treinadas para o atendimento de pessoas com deficincia (com
conhecimento em Libras
2
, treinados em auxiliar pessoas em cadeiras de roda, com deficincia
visual, entre outros). Tambm importante que o CRAS adquira materiais favorecedores do
atendimento socioassistencial destinado a pessoas com deficincia, tais como material informativo

1
As normas de acessibilidade so reguladas pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT). A norma que se refere
acessibilidade a edificaes, mobilirio, espaos e equipamentos urbanos a NBR 9050. Para mais informaes acesse o site: www.
abnt.org.br. Outro documento importante no que se refere a acessibilidade o Decreto -Lei n 5296 de 02/12/2004, que regulamenta o
atendimento s necessidades especficas de pessoas portadoras de deficincia no que concerne a projetos de natureza arquitetnica e
urbanstica, de comunicao e informao, de transporte coletivo, bem como a execuo de qualquer tipo de obra, quando tenham
destinao pblica ou coletiva.
2 Libras linguagem brasileira de sinais.


19

em braile, em udio, entre outros.
O espao fsico do CRAS que referencia povos e comunidades tradicionais deve ser expresso da sua
cultura. O projeto arquitetnico deve levar em conta a organizao sociocultural da populao atendida
e respeitar os elementos identitrios dos grupos.
O material de construo, a esttica, a disposio interna e externa do espao e a adequao dos servios
devem ser discutidos e planejados em conjunto com lideranas desses povos e comunidades,
representantes dos grupos de usurios e rgos responsveis pela questo indgena, quilombolas e de
outros povos e comunidades tradicionais.
Caso se opte pela oferta de outros servios de convivncia - para jovens, idosos, crianas e adolescentes
- bem como de projeto de incluso produtiva no CRAS, o espao fsico dever ser maior do que o
sugerido para o PAIF e adequado para tal, de forma a cumprir as orientaes tcnicas, especficas para
cada servio de convivncia ou projeto. Assim no haver prejuzos para o desenvolvimento do PAIF e
se garante a oferta adequada dos demais servios de proteo bsica.

b) Centro de Convivncia do Idoso

De acordo com a Portaria N 73 de maio de 2001 SEAS/MPAS que regula as normas de
funcionamento de servios de ateno ao idoso no Brasil, os atendimentos em Centros de
Convivncia de Idosos consistem em aes que promovam o fortalecimento de atividades
associativas, produtivas e promocionais que contribuam para a autonomia e para o envelhecimento
ativo e saudvel. As aes devem tambm prevenir o isolamento social, promovendo a socializao
e o aumento da renda prpria das pessoas idosas. Entende-se por pessoa idosa, para efeitos da Lei
N 8.842 de janeiro de 1994 que dispe sobre a Poltica Nacional do Idoso e d outras providncias,
a pessoa maior de sessenta anos de idade.
O espao do Centro de Convivncia de Idosos destina-se ao desenvolvimento de atividades de
ateno ao idoso e suas famlias, voltadas qualidade de vida, convivncia social, promoo da
cidadania e participao social e integrao intergeracional dos usurios.
Por se tratar de equipamento pblico, os Centros de Convivncia devem estar abertos a toda a
populao que dele possa necessitar ou possa se beneficiar participando das aes nele oferecidas.
Devero ter prioridade aquelas pessoas identificadas como pblico alvo das aes da proteo
social bsica para pessoas idosas, de acordo com a tipificao nacional dos servios
socioassistenciais e demais regulamentaes dos servios de assistncia social do MDS, quais
sejam:
Idosos em situao de vulnerabilidade social, em especial:
- Idosos encaminhados pela Proteo Social Especial;
- Idosos beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada;
- Idosos de famlias beneficirias de programas de transferncia de renda;
- Idosos com deficincia;
- Idosos com dependncia;
- Idosos de comunidades quilombolas;
- Idosos de comunidades indgenas;
- Idosos com vivncias de isolamento por ausncia de acesso a servios e oportunidades de convvio
familiar e comunitrio e cujas necessidades, interesses e disponibilidade indiquem a incluso nos
servios.
Ainda segundo a Portaria N 73 de maio de 2001 SEAS/MPAS, os Centros de Convivncia de
Idosos devem contar com capacidade de atendimento para 200 idosos que podero freqentar o
centro 4 dias por semana em turnos de 4 horas por dia.
A equipe de trabalho deve ser composta por profissionais de diferentes formaes e por apoios


20

tcnicos, previamente capacitados para trabalho com a populao idosa. As atividades devero ser
planejadas e sistematizadas utilizando por referncia os valores socioculturais e que sejam relatados
pelos prprios usurios, sempre com o objetivo de promover o fortalecimento das redes de relao e
pertencimento sociofamiliares.
Estrutura Fsica
Por se tratar de unidade pblica para atendimento e atividades de pessoas acima dos 60 anos de
idade, as edificaes devem atender as necessidades fsicas e de espao indicadas pela Portaria N
73 de maio de 2001 SEAS/MPAS, atendendo tambm as disposies da NRB9050 da Associao
Brasileira de Normas Tcnicas e estando de acordo com o planejamento de atividades e servios de
cada unidade. As caractersticas do espao fsico dos Centros de Convivncia de Idosos devem
atender s condies de acessibilidade para pessoas com deficincia e/ou graus diferentes de
dependncia e viabilizar o trabalho de acolhimento dos usurios.
Ainda segundo a normativa da SEAS/MPAS, convm salientar que as exigncias de conforto e de
acessibilidade no podem ser consideradas um requinte construtivo, mas sim devem ser entendidas
como elementos de qualidade de vida e condio de autonomia para os idosos - mais vulnerveis e
com limitaes de mobilidade advindas do processo de envelhecimento - bem como elementos de
preveno de quedas e outros acidentes domsticos. As propostas espaciais devem orientar-se no
sentido de estimular as aptides e capacidades prprias dos idosos, melhorando as comunicaes e a
manipulao de objetos do cotidiano.
As necessidades fsico-espaciais dos Centros de Convivncia de Idosos devem estar de acordo com
as exigncias funcionais que sejam percebidas pelos usurios dos espaos, ou seja, tanto as
necessidades percebidas pelos idosos como pelos familiares e corpo tcnico administrativo. O
delineamento bsico orientador dos projetos arquitetnicos dos centros apresentado na tabela a
seguir, destacando que se torna indispensvel respeitar necessidades que venham a impor
reformulaes das indicaes aqui colocadas, de maneira a adaptar os espaos de acordo com
demandas que venham a surgir, respeitando as caractersticas socioculturais e locais das populaes
usurias do equipamento.

Programa de Necessidades, Dimensionamento Mnimo dos Espaos e Custo
3

rea total construda= 8.375m
RECOMENDAO ATUAL
Programa de Necessidades Dimenso Mnima (m2)
01. Sala para Direo/Tcnicos e Reunies 12,00
02. 2 Salas para Atividades Coletivas (p/ 15 pessoas) 2 x 25,00 = 50,00
03. Sala para Atividade Individuais 8,00
04. Sala de Convivncia 30,00
05. Almoxarifado 10,00
06. Copa/cozinha 16,00
07. rea de servio/lavanderia (c/ tanque) 4,00
08. Depsito Geral 4,00
09. 2 Banheiros para Funcionrios (com armrios) 2 x 3,00 = 6,00
10. 2 Conjuntos de Sanitrios (com um chuveiro em
cada)
2 x 15 = 30,00
11. Salo de Festas para 150 pessoas (0,60 m2
p/pessoa)
90,00
Subtotal 260,00
Circulao interna e divisrias (25% do total) 67,00
TOTAL* 327,00

3
Portaria N 73 de maio de 2001 SEAS/MPAS


21

* no TOTAL no esto includas as reas descobertas destinadas para atividades ao ar livre que devero ser
de, no mnimo, 1,00m2 por residente.
Os Centros de Convivncia de Idosos devem contar com instalaes que possibilitem atividades
desportivas e culturais, trabalhos com informtica e incluso digital, e ainda com locais ao ar livre.
Uma descrio mais especfica dos ambientes dos Centros de Convivncia de Idosos, com
caractersticas recomendveis e que aborda questes importantes a serem consideradas ao verificar
a adequao do ambiente para receber os usurios idosos, est presente na Portaria N 73 de maio
de 2001 SEAS/MPAS, tais como: reas externas, pisos internos e externos, estacionamento,
edificaes, rampa e escada, corredores, elevador, esteira rolante ou plataforma mvel, portas de
entrada, reas internas, portas, janelas, recepo, salo de festas e demais salas de convivncia, salas
de atendimento coletivo e individual, mobilirio, cozinhas e demais reas de servio, mobilirios
dessas reas e sanitrios.

A manuteno dos espaos fsicos dos Centros de Convivncia de Idosos de responsabilidade dos
Municpios e do Distrito Federal, com possibilidade de cofinanciamento por parte dos outros entes
da federao.
Normativas de referncia
Portaria N 73 de maio de 2001 SEAS/MPAS
Lei N 8.842 de janeiro de 1994
ABNT NBR 9050:2004

c) Centro da Juventude e/ou de Atendimento a Criana e ao Adolescente

Os Centros da Juventude e/ou de Atendimento Criana e ao Adolescente so unidades
pblicas da rede de Proteo Social Bsica que tem por objetivo promover o fortalecimento de
vnculos sociais e familiares entre crianas, adolescentes, jovens e entre pessoas das demais
geraes, atravs de atividades de convivncia, esportivas, culturais e de integrao familiar. No
devero, de forma nenhuma, ser destinados s funes da educao infantil ou de contraturno
escolar e devem oferecer atividades que visem a autonomia, o desenvolvimento saudvel e o
protagonismo juvenil.

So espaos destinados a crianas e adolescentes de 0 a 14 anos e a jovens de 15 a 24 anos, em
situao de vulnerabilidade e risco social. Segundo a tipificao nacional dos servios
socioassistenciais, so pblicos prioritrios dos servios de proteo social bsica aqueles
encaminhados pela Proteo Social Especial e/ou de famlias beneficirias do Programa Bolsa
Famlia ou demais programas de transferncia de renda. Portanto, so usurios dos Centros da
Juventude e dos Centros de Atendimento Criana e ao Adolescente:
Crianas, adolescentes e jovens que residam em territrios com ausncia ou precariedade
na oferta de servios e oportunidades de convvio familiar e comunitrio.
Crianas, adolescentes e jovens encaminhados pela Proteo Social Especial (CREAS ou
Servios) e suas famlias, entre elas:
Crianas inseridas no Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI;
Crianas, adolescentes e jovens egressos ou vinculados a programas de combate ao abuso e
explorao sexual;


22

Crianas, adolescentes e jovens reconduzidas ao convvio familiar aps medida protetiva de
abrigamento;
Crianas, adolescentes e jovens inseridos no Servio de Proteo Social Especial a
Indivduos e Famlias;
Crianas, adolescentes e jovens com deficincia, com prioridade para os beneficirios do
BPC Benefcio de Prestao Continuada;
Crianas, adolescentes e jovens cujas famlias so beneficirias de programas de
transferncia de renda e de famlias em descumprimento de condicionalidades do PBF
Programa Bolsa Famlia;
Crianas, adolescentes e jovens indgenas;
Crianas, adolescentes e jovens quilombolas;
Adolescentes e jovens egressos de medidas socioeducativas de internao ou em
cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto.
Estrutura Fsica
Os Centros da Juventude e/ou os Centros de Atendimento Criana e ao Adolescente
devem abrigar, no mnimo, trs ambientes com funes bem definidas: uma recepo, uma
sala ou mais para atividades coletivas e um salo para atividades ldicas e culturais, alm
das reas convencionais de servios. O mobilirio deve ser compatvel com as atividades
oferecidas. Tambm necessrio garantir instalaes para atividades que envolvam
informao, esporte e cultura, tais como telessala, laboratrio de informtica, quadra
esportiva e espao para eventos culturais.
Para o caso dos Centros de Atendimento Criana e ao Adolescent e, recomenda-se que os
espaos destinados s crianas permitam a realizao de atividades ldicas, sendo
acolhedores, seguros e limpos. Devem ainda oferecer estrutura necessria para o
desenvolvimento das atividades planejadas. Os brinquedos e peas devem ser guardados de forma
que no ofeream risco para as crianas menores. As salas devem respeitar os ciclos de vida em que
os usurios se encontram, no infantilizando os maiores e/ou oferecendo contedos inadequados aos
menores.
Os Centros devem oferecer condies de acessibilidade para pessoas com deficincia
4
; bem
como meios e instrumentos de informao, comunicao e acolhida do (a) usurio (a) e de
seus familiares.
recomendvel a disponibilizao de linha telefnica e computador conectado Internet,
permitindo agilidade de procedimentos e de registro de dados.
No caso de construo de Centro da Juventude e/ou de Atendimento Criana e ao
Adolescente para os pblicos indgenas, quilombola ou outra comunidade tradicional,
fundamental que a elaborao do projeto arquitetnico leve em conta a organizao scio-
cultural destes segmentos e suas expectativas quanto proteo social pblica. Os espaos
fsicos dos Centros da Juventude e/ou de Atendimento Criana e ao Adolescente nestas

4
Decreto 5.296, de 2 de dezembro de 2004.


23

comunidades devem ser discutidos e planejados com as lideranas locais, com os
representantes dos grupos de usurios e com rgos pblicos responsveis pelo
acompanhamento de questes ligadas a comunidades tradicionais, tais como: FUNAI e
FUNASA.
Vale destacar ainda que a manuteno do espao fsico dos Centros de responsabilidade
do municpio e do Distrito Federal, com a possibilidade de cofinanciamento estadual. J a
estruturao pode ser realizada em cofinanciamento entre os trs entes da federao.
Atualmente recomenda-se que os referidos Centros sejam compostos dos seguintes espaos
e dimenses mnimas:

CENTRO DA JUVENTUDE E/OU DE ATENDIMENTO A CRIANA
E AO ADOLESCENTE
ESPAO
DIMENSO MNIMA (m)
Sala para Direo/Tcnicos e Reunies 18,00
Salas para Atividades Coletivas (p/25 pessoas) 30,00
Banheiro Feminino (2 vasos + 1 lav.) 4,50
Banheiro Masculino (1 vaso + 1 mict. + 01 lav.) 4,50
Banheiro Feminino PNE (NBR 9050/2004) 2,55
Banheiro Masculino PNE (NBR 9050/2004) 2,55
Copa/cozinha 7,50
Depsito Geral 4,00
Salo para Atividades Culturais 40,00
Sala de Leitura 18,00
TOTAL COM ACRSCIMO DE 10% REAS DE CIRCULAO 129,32 + 12,93 = 142,00 m
Quadra Poliesportiva 19,00 X 32,00

Normativas de referncia

Portaria n 879, de 03 de dezembro de 2001. Anexo II.
Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais.


MANUAL DE INSTRUES, DIRETRIZES E PROCEDIMENTOS OPERACIONAIS PARA CONTRATAO E EXECUO DE PROGRAMAS E
AES DA SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL - FNAS

24/38
DOS PROGRAMAS E AES FINANCIADOS NA PROTEO SOCIAL ESPECIAL - PSE

A proteo social especial presta atendimento s famlias e indivduos que se encontrem
em:
Situao de contingncia, necessitando de cuidados especializados em decorrncia de deficincia ou
processo de envelhecimento; situao de risco pessoal e social, por ocorrncia, de: abandono;
violncia fsica ou psicolgica; abuso ou explorao sexual; cumprimento de medidas
socioeducativas; situao de rua; trabalho infantil; outras.
Os indivduos e as famlias atendidos na proteo social especial muitas vezes
esto com seus vnculos familiares e comunitrios fragilizados, ameaados ou rompidos,
sendo necessrias intervenes qualificadas que visem o fortalecimento ou a reconstruo
dos mesmos, bem como a superao de situaes de vi olao de direitos vivenciadas.
A realidade brasileira nos mostra que as situaes vivenciadas pelas famlias nas
quais ocorrem violaes de direitos no regida apenas pela presso dos fatores
socioeconmicos e pela necessidade de sobrevivncia. Tais famlias precisam ser
compreendidas em seu contexto scio-cultural, inclusive ao se tratar da anlise das origens
e consequncias das situaes vivenciadas e de suas dificuldades de auto-organizao e de
participao social.
As intervenes em tais situaes devem apoiar a famlia e seus membros,
promovendo o acesso aos servios disponveis, com vistas garantia de seus direitos
sociais e de condies dignas de sobrevivncia, conquista da autonomia,
potencializao de recursos para o enfrentamento de condies adversas, ao fortalecimento
de seus vnculos familiares e de suas redes sociais de apoio, ao resgate de sua competncia
para a auto-organizao e superao de padres violadores de relacionamento.

a) CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DE ASSISTNCIA SOCIAL CREAS
uma unidade pblica estatal, plo de referncia, coordenador e articulador da
proteo social especial de mdia complexidade, que oferta orientao e apoio
especializados e continuados a indivduos e famlias com direitos violados e tem a famlia
como foco de suas aes, na perspectiva de potencializar sua capacidade de proteo e
socializao de seus membros.
CREAS reas mnimas estimada Mnimo 25 usurios
Programa de Necessidades Dimenso Mnima (m)
1 Recepo/ Sala de Espera 20,00
1 Sala Administrao/ Coordenao/ Almoxarifado
(armrio)
12,00
1 Sala atividade scioeducativas (em grupo 25 pessoas) * 35,00
1 Sala atendimento individual 9,00
1 Sala atendimento individual 9,00
1 Sala atendimento individual/ familiar 12,00
1 Sala atendimento individual/ familiar 12,00
1 Banheiro feminino (1 vaso + 1 lavatrio) 2,00
1 Banheiro masculino (1 vaso + 1 lavatrio) 2,00



25/38
1 Banheiro feminino - PNE (1 vaso + 1 lavatrio) 2,55
1 Banheiro masculino - PNE (1 vaso + 1 lavatrio) 2,55
1 Copa 5,00
Total com acrscimo de 10% reas de circulao 123,10m + 12,31 =135,41m ~135,00
m
OBS : * - Sala com possibilidade de ser ABERTA, integrando com rea externa
- O Equipamento de CREAS faz interface com todos outros equipamentos, de acordo com as
necessidades e com o que h disponvel no Municpio.

b) CENTRO DIA
Equipamento destinado ao atendimento oferecido no perodo diurno a pessoas
idosas e com deficincia, em situao de vulnerabilidade social, que possuam limitaes
para a realizao de Atividades para a Vida Diria (AVD), cujos cuidados no possam ser
dispensados no domiclio ou em outros servios da rede. Proporciona atendimento
especializado na rea de assistncia social e sade, visando preservao do convvio
familiar e comunitrio, a potencializao da autonomia e a melhoria da qualidade de vida.
Deve atender s necessidades pessoais bsicas e ofertar atividades socioeducativas e apoio
sociofamiliar. Constitui-se em importante recurso, que articula aes da poltica de
Assistncia Social e poltica de Sade, apoiando a famlia em sua funo de proteo e
cuidado, prevenindo o isolamento e a institucionalizao da pessoa idosa e da pessoa com
deficincia.

Necessidades e Dimensionamento Mnimo dos Espaos para atendimento de 20 idosos/dia
(baseado na Portaria n 73 de 10/05/2001 SEAS/MPAS)
Sala para Atividades Coletivas (p/ 15 pessoas) 25,00
Sala para Atividade Individuais 8,00
Sala de Convivncia 30,00
Ambulatrio 8,00
Almoxarifado 10,00
Copa/cozinha 16,00
Refeitrio para 10 pessoas 20,00
rea de servio/lavanderia (c/ tanque) 4,00
Depsito Geral 4,00
2 Banheiros para Funcionrios (com armrios) 2 x 3,00 = 6,00
2 Salas para Repouso para 10 pessoas 2 x 40,00 = 80,00
2 Conjuntos de Banheiros (com 01 chuveiro em cada) 2 x 15 = 30,00
Subtotal 253,00
TOTAL 316,00



26/38
c) ABRIGO - Atendimento Integral Institucional
Equipamento destinado a ofertar servios continuados de acolhida, cuidado e
espao de socializao e desenvolvimento, oferecendo atendimento especializado a
pessoas em situao de abandono ou risco pessoal / social, necessitando de atendimento
fora do ncleo familiar de origem (mulheres vitimizadas, idosos, crianas e adolescentes,
mulheres com crianas, dentre outros). Funcionam como moradia temporria, at que seja
viabilizada a integrao ao convvio familiar (famlia de origem ou substituta) ou alcance
de autonomia.
Devem, portanto, contar com acompanhamento tcnico profissional, visando a
integrao ao convvio familiar e a potencializao da autonomia, prepararando os
indivduos para o processo gradativo de desligamento. O abrigo deve garantir o
atendimento personalizado e em pequenos grupos e favorecer o convvio familiar e
comunitrio, bem como a utilizao dos equipamentos e servios disponveis na
comunidade local. Seu funcionamento definido segundo as demandas especficas do
ciclo de vida dos beneficirios, devendo estar em conformidade com as legislaes e
normativas especficas.
importante que os equipamentos estejam inseridos na comunidade, em reas
residenciais, oferecendo ambiente acolhedor, o mais parecido possvel com o de uma
residncia familiar, sem, todavia, distanciar-se excessivamente, do ponto de vista
geogrfico e scio-econmico, da realidade de origem das pessoas acolhidas.
No caso de Abrigos para Crianas e Adolescentes, do ponto de vista legal, o
abrigo constitui medida protetiva de carter provisrio e excepcional prevista no Art. 90
(inciso IV) e no Art. 101 (inciso VII) do ECA, para as situaes dispostas no Art. 98.
Recomenda-se que o abrigo institucional atenda um pequeno grupo de, no
mximo, 20 usurios.
d) CASA LAR
Equipamento de acolhida temporria, destinado ao atendimento de pessoas em
situao de rua, abandono, risco, violao de direitos (crianas, adolescentes, migrantes,
dentre outros). Oferecem espao de acolhida inicial ou emergencial, durante perodo de
realizao de diagnstico da situao. Possibilitam que, aps o diagnstico e definio de
qual servio melhor atende s demandas identificadas, as pessoas sejam encaminhadas
para outros equipamentos da rede de proteo social. A recepo e o atendimento
costumam ser ininterruptos, tendo como caracterstica maior fluxo e uma rotatividade de
pessoas acolhidas. Podem ser organizadas para o atendimento determinadas faixas
etrias (crianas e adolescentes, populao em situao de rua e outros).



27/38
No caso de Casas de Passagem destinadas a crianas e adolescentes, as mesmas
oferecem abrigamento para estudo de caso, quando a criana/adolescente no tem
condies de permanecer na famlia de origem ou no local de moradia habitual, ou quando
necessrio o restabelecimento dos vnculos familiares daquelas que esto em processo de
sada das ruas. O atendimento objetiva acolher e (re) inserir, em curto prazo, a criana e o
adolescente na famlia de origem. Quando for necessrio acolhimento por maior perodo -
at que seja possvel a reintegrao famlia ou, na sua impossibilidade, o
encaminhamento para famlia substituta - a criana/adolescente pode ser encaminhado para
outros servios de acolhimento (famlia acolhedora, casa-lar, abrigo para pequenos
grupos).
importante que os equipamentos estejam inseridos na comunidade, em reas
residenciais, oferecendo ambiente acolhedor, o mais parecido possvel com o de uma
residncia familiar, sem, todavia, distanciar-se excessivamente, do ponto de vista
geogrfico e scio-econmico, da realidade de origem das pessoas acolhidas.
No caso de casas de passagem para Crianas e Adolescentes, do ponto de vista
legal, a casa de passagem equipara-se ao abrigo, constituindo medida protetiva de carter
provisrio e excepcional prevista no Art. 90 (inciso IV) e no Art. 101 (inciso VII) do
ECA, para as situaes dispostas no Art. 98.
Recomenda-se que a casa de passagem atenda um pequeno grupo de, no
mximo, 20 usurios.
Espaos Necessrios:

Aspecto Indicaes Dimenses
Localizao
reas residenciais, sem distanciar-se excessivamente, do
ponto de vista geogrfico e scio-econmico, da
realidade de origem das crianas e adolescentes
acolhidos.

Fachada e aspectos gerais
da construo
Sempre que possvel, dever manter o aspecto de uma
residncia, seguindo o padro arquitetnico das demais
residncias da comunidade na qual estiver inserida.
Deve-se evitar a instalao de placas indicativas da
natureza institucional do equipamento.

Usurios atendidos por
abrigo / casa de passagem
Mximo: at 20

Quartos para usurios
Recomendado: at 4 por quarto;
Mximo: at 6 por quarto
Cada quarto dever ter dimenso suficiente para acomodar
camas, beliches ou beros idealmente para acomodar 4
usurios e, excepcionalmente, at 6.
Deve ter espao suficiente para a guarda dos pertences
pessoais dos usurios de forma individualizada (armrios,
guarda-roupa, prateleiras, etc.).
Quarto / local para
descanso de cuidadores
1
Com metragem suficiente para acomodar mobilirio para
guarda de pertences pessoais.
Sala de estar 1
Com espao suficiente para acomodar 24 pessoas (20
usurios e 4 cuidadores), salvo se o abrigo / casa de
passagem for organizado para atender um nmero inferior a
20 usurios.
Neste caso, o espao dever ser suficiente para acomodar o
nmero de usurios atendido pelo equipamento.
Sala de jantar / refeitrio
1

Com espao suficiente para acomodar at 24 pessoas (20
usurios e 4 cuidadores), salvo se o abrigo / casa de
passagem for organizado para atender um nmero inferior
a 20 usurios. Neste caso, o espao dever ser suficiente
para acomodar o nmero de usurios atendido pelo
equipamento.
Ambiente para Estudo
Obs: Este ambiente poder ser espao exclusivo para esta
finalidade ou, ainda: ser organizado no prprio ambiente
dos quartos, por meio de espaos suficientes e mobilirio
Com espao suficiente e mobilirio adequado para que 20
usurios estudem e/ou leiam, salvo se o abrigo / casa de
passagem for organizado para atender um nmero inferior a



28/38
adequado, quando o nmero de usurios por quarto no
inviabilizar que a atividade de estudo/leitura seja nele
realizada.
20 usurios.
Cozinha
1

Com espao suficiente para acomodar utenslios e
mobilirio para preparar alimentos para 24 pessoas (20
usurios e 4 cuidadores), salvo se a casa-lar for organizada
para atender um nmero inferior a 20 usurios.
Banheiros
1 lavatrio, 1 vaso sanitrio e 1 chuveiro para cada seis
usurios atendidos.
Esses equipamentos devero estar divididos em, no
mnimo, 2 banheiros, preferencialmente divididos por
sexo.
No caso de abrigo / casa de passagem para crianas e
adolescentes, poder haver diviso de banheiros por
faixa etria. Dever haver banheiros, para ambos os
sexos, adaptados a pessoas com deficincia.

rea de Servio 1
mobilirio para guardar objetivos e produtos de limpeza e
propiciar o cuidado com a higiene do abrigo / casa de
passagem, com a roupa de cama, mesa, banho e pessoal
para 20 pessoas, salvo se a casa-lar for organizada para
atender um nmero inferior a 20 usurios.
rea externa Varanda, quintal, jardim ou outros.
Espaos que possibilitem o convvio e brincadeiras,
evitando-se, todavia, a instalao de equipamentos que
estejam fora do padro scio-econmico da realidade de
origem dos usurios, tais como piscinas, saunas, etc (de
forma a no dificultar a reintegrao familiar dos mesmos).
Deve-se priorizar a utilizao dos equipamentos pblicos
ou comunitrios de lazer, esporte e cultura, proporcionando
um maior convvio comunitrio e incentivando a
socializao dos usurios.
Sala de atendimento
individual e familiar
Sala para atendimento psicossocial, c/ espao ldico e p/
dinmicas
Aproximadamente 12 m
Sala de reunio /
atendimento grupal
Sala para coordenao /
atividades administrativas
Recepo / espera
Espao acolhedor e confortvel, p/ aproximadamente 6
pessoas (c/ espao apropriado p/ crianas)
Recomendaes
Atividades como cursos, ensino regular, tratamento mdico e odontolgico NO
devero ocorrer no interior das instituies, e sim na rede de servios local, permitindo
aos usurios a convivncia comunitria e a utilizao dos servios pblicos e
comunitrios.
reas externas
O terreno dever ser preferencialmente plano, e, se inclinado, dotado de escadas e
rampas de acordo com a NBR9050, todos com corrimos, para vencer os desnveis.
Devero ser previstas reas verdes, devendo as mesmas ser adequadas ao terreno
disponvel para a implantao da instituio.
Sobre a metragem total do terreno livre de construo, devero ser contemplados
15% de rea de solo permevel.
Pisos externos e internos
Devero ser de fcil limpeza e conservao, antiderrapantes, uniforme e cont nuos,
dotados de faixas ttil (com 0,40m de largura e variao de textura e cor), especialmente
demarcando mudanas de nvel, quando houver.



29/38
Edificao
Dever ser preferencialmente trrea.
Acesso edificao e circulao interna: Dever se dar sempre at ravs de
corredores planos, escadas e rampas, livre de obstculos.
Rampa e escada
Devero ser executadas conforme especificao da NBR 9050/ABNT, observadas as
exigncias de corrimo e sinalizao, destacando-se:
Pintar, em cor contrastante com o piso, o primeiro e o ltimo espelhos da escada e
dot-los de luz de viglia permanente;
Executar o corrimo de forma a torn-lo contrastante em relao parede onde for
fixado, para fcil e rpida identificao e utilizao;
No caso do acesso edificao, a escada e a rampa devero ter no mnimo 1,50m de
largura.
Portas de entrada
Devero ser de abrir para fora, com vo livre igual ou maior que 0,80m protegidas
de intempries, com soleira sem desnvel e dotadas de iluminao externa sobre a
guarnio superior.
Mobilirio
Devero prever espao livre mnimo de 0,80m para circulao entre mobilirio e
paredes.
Sanitrios para pessoas com deficincia
Devero ser executados de acordo com todas as especificaes constantes da NBR
9050/ABNT, dentre elas:
Deve ser prevista uma iluminao intensa e eficaz;
No devem ser utilizados revestimentos que produzam brilhos e reflexos para evitar
desorientao visual;
Devem prever, no mnimo, um vaso sanitrio para cada seis usurios;
As portas dos compartimentos internos dos sanit rios devero ser colocadas de
modo a deixar vos livres de 0,20m na parte inferior;
As barras de apoio devero ser, preferencialmente, em cores contrastantes com a
parede para fcil e rpida identificao e uso.
Espaos Necessrios

Aspecto Indicaes Dimenses
Localizao
reas residenciais, sem distanciar-se excessivamente, do ponto
de vista geogrfico e scio-econmico, da realidade de origem
das crianas e adolescentes acolhidos.

Fachada e
aspectos
gerais da
construo
Sempre que possvel, dever manter o aspecto de uma
residncia, seguindo o padro arquitetnico das demais
residncias da comunidade na qual estiver inserida.
Deve-se evitar a instalao de placas indicativas da natureza
institucional do equipamento.



30/38
Usurios
atendidos
por casa-lar
Mximo: at 10

Quartos para
usurios
Recomendado: at 4 por quarto;
Mximo: at 6 por quarto
Cada quarto dever ter dimenso suficiente para acomodar
camas, beliches ou beros idealmente para acomodar 4
usurios e, excepcionalmente, at 6. Deve ter espao
suficiente para a guarda dos pertences pessoais dos
usurios de forma individualizada (armrios, guarda-
roupa, prateleiras, etc.).
Quarto para
cuidador
1 Com metragem suficiente para acomodar cama (solteiro
ou casal, no caso de casal social) e mobilirio para guarda
de pertences pessoais.
Sala de estar
1 Com espao suficiente para acomodar 12 pessoas (10
para atender um nmero inferior a 10 usurios. Neste caso,
o espao dever ser suficiente para acomodar o nmero de
usurios atendido pelo equipamento.

Sala de
jantar
1
OBS: pode ser um segundo ambiente da sala de estar ou ser
organizada como uma copa, junto cozinha.
Com espao suficiente para acomodar 12 pessoas (10
para atender um nmero inferior a 10 usurios. Neste caso,
o espao dever ser suficiente para acomodar o nmero de
usurios atendido pelo equipamento.
Ambiente
para Estudo
/ Leitura
Obs: Este ambiente dever ser organizado, preferencialmente,
em um espao exclusivo para a finalidade de estudo/leitura,
podendo, ainda, ser organizado:
- na sala de jantar/estar, quando esta for um ambiente separado
e resguardado de barulhos e circulao;
- no prprio ambiente dos quartos, por meio de espaos
suficientes e mobilirio adequado, quando o nmero de
usurios por quarto no inviabilizar que a atividade de estudo
seja nele realizada.
Com espao suficiente e mobilirio adequado para que 10
usurios estudem e/ou leiam, salvo se a casa-lar for
organizada para atender um nmero inferior a 10 usurios.
Neste caso, o espao dever ser suficiente para acomodar
o nmero de usurios atendido pelo equipamento.
Cozinha

1

mobilirio para preparar alimentos para 12 pessoas, salvo
se a casa-lar for organizada para atender um nmero
inferior a 10 usurios.
Banheiros
1 para at seis usurios atendidos.
A estrutura deve ser semelhante ao banheiro de uma residncia,
estando adaptados ao uso por pessoas com deficincia.
Devem ser evitados banheiros coletivos, vestirios, etc.
Com metragem suficiente para acomodar espao para
banho, lavatrio e sanitrio.
rea de
Servio
1 Com espao suficiente para acomodar utenslios e
mobilirio para guardar objetivos e produtos de limpeza e
propiciar o cuidado com a higiene da casa, com a roupa de
cama, mesa, banho e pessoal para 12 pessoas, salvo se a
casa-lar for organizada para atender um nmero inferior a
10 usurios.
rea externa
(opcional)
Varanda, quintal, jardim ou outros. Espaos que possibilitem o convvio e brincadeiras,
evitando-se, todavia, a instalao de equipamentos que
estejam fora do padro scio-econmico da realidade de
origem dos usurios, tais como piscinas, saunas, etc (de
forma a no dificultar a reintegrao familiar dos
mesmos).
Deve-se priorizar a utilizao dos equipamentos pblicos
ou comunitrios de lazer, esporte e cultura,
proporcionando um maior convvio comunitrio e
incentivando a socializao dos usurios.



31/38
Recomendaes
Atividades como cursos, ensino regular, tratamento mdico e odontolgico NO
devero ocorrer no interior das instituies, e sim na rede de servios local, permitindo
aos usurios a convivncia comunitria e a utilizao dos servios pblicos e
comunitrios.
reas externas
O terreno dever ser preferencialmente plano, e, se inclinado, dotado de escadas e
rampas de acordo com a NBR9050, todos com corrimos, para vencer os desnveis.
Pisos externos e internos
Devero ser de fcil limpeza e conservao, antiderrapantes, uniforme e contnuo.
Edificao
Dever ser preferencialmente trrea.
Acesso edificao e circulao interna: Dever se dar sempre atravs de
corredores planos, escadas e rampas, livre de obstculos.
Rampa e escada
Devero ser executadas conforme especificao da NBR 9050/ABNT,
observadas as exigncias de corrimo e sinalizao, destacando-se:
Pintar, em cor contrastante com o piso, o primeiro e o ltimo espelhos da escada
e dot-los de luz de viglia permanente;
Executar o corrimo de forma a torn-lo contrastante em relao parede onde
for fixado, para fcil e rpida identificao e utilizao;
No caso do acesso edificao, a escada e a rampa devero ter no mnimo
1,50m de largura.
Portas de entrada
Devero ser de abrir para fora, com vo livre igual ou maior que 0,80m pr otegidas
de intempries, com soleira sem desnvel e dotadas de iluminao externa sobre a
guarnio superior.
Mobilirio
Devero prever espao livre mnimo de 0,80m para circulao entre mobilirio e
paredes.
Sanitrios para pessoas com deficincia
Devero ser executados de acordo com todas as especificaes constantes da NBR
9050/ABNT, dentre elas:
Deve ser prevista uma iluminao intensa e eficaz;
No devem ser utilizados revestimentos que produzam brilhos e reflexos para evitar
desorientao visual;
Devem prever, no mnimo, um vaso sanitrio para cada seis usurios;
As portas dos compartimentos internos dos sanitrios devero ser colocadas de
modo a deixar vos livres de 0,20m na parte inferior;
As barras de apoio devero ser, preferencialmente, em cores contrastantes com a
parede para fcil e rpida identificao e uso).



32/38
e) ALBERGUE
Equipamento destinado a prestao de servios continuados a adultos (inclusive
idosos, pessoas com deficincia, migrantes e refugiados) que se encontram em situao de
rua ou abandono. Oferecem condies para que as pessoas possam repousar e restabelecer -
se. Por meio de acompanhamento profissional devem trabalhar de modo articulado com os
demais servios da rede, visando o resgate de vnculos familiares e comunitrios ou a
construo de novas referncias, bem como a conquista de autonomia para a vida
independente. Crianas e adolescentes podem ser atendidos quando estiverem
acompanhados de parentes adultos e/ou responsveis.
f) REPBLICA
Equipamento destinado a atendimento que oferece proteo, apoio e condies de
moradia subsidiada a grupos de jovens ou adultos, idosos ou adultos com deficincia, em
situao de abandono. A repblica representa um estgio no processo de construo da
autonomia pessoal, representando importante recurso para o desenvolvimento da auto-
sustentabilidade e independncia, at o alcance da autonomia e desligamento. Possui
tempo de permanncia limitado, podendo ser reavaliado e prorrogado em funo do
projeto individual formulado em conjunto com o profi ssional de referncia. As despesas
com alimentao e higiene pessoal/ambiental so cotizadas pelos moradores. A
alimentao definida, adquirida e preparada pelos moradores, em cozinha de uso
coletivo.
A repblica pode ser viabilizada em sistema de autogesto ou co-gesto, onde os
custos da locao e tarifas pblicas so subsidiados, contando com o assessoramento de
profissional habilitado na gesto coletiva da moradia: regras de convvio, atividades
domsticas cotidianas, gerenciamento das despesas.

Necessidades e Dimensionamento Mnimo dos Espaos (baseado na Portaria n 73 de
10/05/2001 SEAS/MPAS)
Sala de estar 18,00
Cozinha 16,00
3 Dormitrios, sendo:
- 2 dormitrios para 02 pessoas
- 1 dormitrio para 03 pessoas
2 x 15,00 = 30,00
1 x 18,00 = 18,00
2 banheiros 2 x 4,00 = 8,00
Subtotal 94,00
TOTAL* 123,50
no esto includas neste TOTAL as reas descobertas destinadas para atividades ao ar livre que
devero ser de, no mnimo, 1,00 m por residente e o valor do terreno.



33/38
g) ABRIGO PARA IDOSO - Instituies de Longa Permanncia para Idosos (Abrigo para
idosos)
Destinam-se ao atendimento de idosos dependentes e independentes para atividades
da vida diria- ADV, devendo oferecer atendimento individualizado e que atenda aos
padres de dignidade, preservando a autonomia, independncia e vivncia familiar e
comunitria dos usurios. Tais instituies devem desenvolver trabalho scio-familiar e
atividades para fortalecimento e restaurao de vnculos familiares e comunitrios.
(Planta referenciada na Portaria n 73 de 10/05/2001 SEAS/MPAS)
Modalidade I - a instituio destinada a idosos independentes para Atividades da
Vida Diria (AVD), mesmo que requeiram o uso de algum equipamento de auto-ajuda, isto
, dispositivos tecnolgicos que potencializam a funo humana, como por ex., andador,
bengala, cadeira de rodas, adaptaes para vestimenta, escrita, leitura, alimentao,
higiene, etc.
Capacidade mxima recomendada: 40 pessoas, com 70% de quartos para 4 idosos e
30% para 2 idosos.
2 Salas para Atividades Coletivas (p/ 15 pessoas) 2 x 25,00 = 50,00
Sala para Atividade Individuais 8,00
Ambulatrio 8,00
Almoxarifado 10,00
Copa/cozinha 16,00
Depsito Geral 4,00
6 Dormitrios c/banheiro para 02 pessoas 6 x 15,00 = 90,00
Subtotal 378,00
TOTAL* 472,00

Modalidade I I - a instituio destinada a idosos dependentes e independentes que
necessitam de auxilio e de cuidados especializados e que exijam controle e
acompanhamento adequado de profissionais de sade. No sero aceitos idosos portadores
de dependncia fsica acentuada e de doena mental incapacitante.
Capacidade mxima recomendada: 22 pessoas, com 50% de quartos para 4 idosos e
50% para 2 idosos.



34/38

Modalidade I I I - a instituio destinada a idosos dependentes que requeiram assistncia
total, no mnimo, em uma Atividade da Vida Diria (AVD). Necessita de uma equipe
interdisciplinar de sade.
Capacidade mxima recomendada: 20 pessoas, com 70% de quartos para 2 idosos e 30%
para 4 idosos.
Sala para Atividades Individuais 8,00
3 Salas para Atendimento (Multiuso) 3 x 12,00 = 36,00
Espao Inter-religioso e para Meditao 20,00
Ambulatrio 8,00
Almoxarifado 10,00
Copa/cozinha 16,00
Depsito Geral 4,00
Subtotal 324,00
TOTAL 405,00
Sala para Atividades Individuais 8,00
Sala para Atendimento (Multiuso) 12,00
Espao Inter-religioso e para Meditao 20,00
Ambulatrio 8,00
Almoxarifado 10,00
Copa/cozinha 16,00
Depsito Geral 4,00
Subtotal 315,00
TOTAL* 393,00



35/38
DIRETRIZES GERAIS:
Para elaborao do projeto recomendada a leitura do Manual de Convnios,
disponvel no stio do MDS: http://www.mds.gov.br/suas/fnas-mds. O projeto dever
obedecer s exigncias de legislao federal, estadual e municipal, s normalizaes da
ABNT, Anvisa e demais disposies legais pertinentes e vigentes, em especial, a Norma
NBR 9050/2004 da ABNT, norma disponvel no site da SICORDE:
http://www.mj.gov.br/sedh/ct/corde/dpdh/corde/normas_abnt.asp.
Para a elaborao dos projetos, devero ser observadas as Normas pertinentes a
cada tipo de programa solicitado, exemplos:
Lei 8.666/1993 Licitaes e contratos da Administrao Pblica;
Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007 Dispe sobre as normas relativas s
transferncias de recurso da Unio mediante convnios e contrato de repasse;
Portaria Interministerial MP/MF/CGU n 127, de 29 de maio de 2008 Estabelece normas
para a execuo do disposto no Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007, que dispe sobre normas
relativas s transferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos de repasse;
Decreto 5.296/2004 - Acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com
mobilidade reduzida;
RDC n. 283/2005 ANVISA Define normas de funcionamento para as Instituies de
Longa Permanncia para Idosos;
Portaria n. 73, de 10 de maio de 2001 SEAS/MPAS Ministrio da Presidncia e
Assistncia Social Normas de Funcionamento de Servios de Ateno ao Idoso no Brasil;
http://www.senado.gov.br/conleg/idoso/docs/federal/portaria73.doc
NBR 9050/2004 - Acessibilidade a edificaes, mobilirio, espaos e equipamentos urbanos
(Pessoas Portadoras de Deficincia);
NBR 6492/1994 Representao de projetos de arquitetura;
NBR 14931/2004 Execuo de estruturas de concreto Procedimentos;
NBR 7200/1998 Execuo de revestimentos de paredes e tetos de argamassas inorgnicas;
NBR 6118/2003 Projetos de estrutura de concreto;
NBR 6122/1996 Projetos e execuo de fundaes procedimentos;
NBR 5626/1998 Instalao predial de gua fria;
NBR 5410/2004 Instalaes eltricas de baixa tenso procedimentos;
NBR 8160/1999 Sistemas prediais de esgoto sanitrio projeto e execuo;
NBR 7678/1983 Segurana na execuo de obras e servios de construo procedimento;
NBR 8545/1984Execuo de alvenaria sem funo estrutural de tijolos e blocos cermicos.



36/38
ANEXO II - FLUXO OPERACIONAL
Habilitao
(SISCON/SICONV)
Apresentao de Proposta
(SISCON ou SICONV)
Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate a Fome
seleciona propostas
Departamento da SNAS emite
parecer de mrito favorvel
Fundo Nacional de Assistncia
Nacional FNAS abre processo
- proposta com mrito favorvel
- autorizao Diretor do
Departamento
- Autorizao Secretria da SNAS
CEF cadastra projeto no SIAFI e
empenha
Celebrao de contrato de
repasse com Clusula Suspensiva
e publicao de extrato no DOU
rgo proponente sana
pendncias da condio
suspensiva
SISCON/SICONV faz
crticas da proposta:
- valor (Decreto 6.170)
- Objeto X Emenda
Se parecer desfavorvel
rgo proponente
reformula projeto
conforme orientaes do
departamento
CAIXA solicita ao FNAS liberao
de recursos financeiros
CAIXA solicita ao rgo
proponente documentao
referente licitao
Social realiza sub-repasse
CAIXA emite Ordem Bancria
(Bloqueada em conta vinculada)
rgo proponente apresenta
documentao da licitao
CAIXA verifica objeto licitado,
publicidade do procedimento e
conformidade dos custos
rgo proponente inicia a
execuo da obra, atesta medio
e encaminha CAIXA com pedido
de liberao de recursos
CAIXA recebe e verifica medies
atestadas pela fiscalizao
CAIXA desbloqueia recursos aps
aceite da medio atestada
rgo proponente conclui a obra
rgo proponente apresenta
prestao de contas
CAIXA examina Prestao de
Contas e instaura, se necessrio,
TCE.
CAIXA Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome rgo proponente
Fluxo Contrato de Repasse
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome e Caixa Econmica Federal - Obras
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome monitora o processo via sistema
Social descentraliza credito
oramentrio
Social comunica CAIXA relao
de propostas aprovadas
CAIXA solicita ao rgo
proponente apresentao do
plano de trabalho, do projeto e
documentao institucional,
tcnica e jurdica
Documentao OK? No
Celebrao de contrato de
repasse e publicao de extrato
no DOU
Sim
CAIXA autoriza incio da execuo
do objeto do contrato



37/38

ANEXO III - DECLARAO DE SITUAO DE TERRENO
I Identificao do Proponente
_____________________________________________________________________________ (nome do dirigente),
___________________________________ (identidade n), para fins de celebrao de convnio no mbito do Ministrio do Desenvolvimento e
Assistncia Social, visando obteno de recursos, sob as penalidade da lei declara que o(a)
________________________________________________________ (nome do rgo).
1. Ser proprietrio (a) do terreno a ser beneficiado com o financiamento, tendo endereo e registro conforme se segue (inciso VIII, do art. 2 da
IN/STN n 01/97 e alteraes e Inciso IV do art. 25 da PT Interministerial n 127/08 e
alteraes):_____________________________________________________________________________________(endereo completo do terreno),
registrado no Cartrio __________________________________ (nome do Cartrio), conforme
__________________________________________(Livro, Data do Registro, Nmero da Folha e Matrcula).
2. No possuir documentao comprobatria, com registro em cartrio, da propriedade do terreno a ser beneficiado com o financiamento, situado:
_____________________________________________________ (endereo completo do terreno), encontrando-se na seguinte situao (inciso IX e
11, 12 e 13 do art. 2 da IN/STN n 01/97 e alteraes e 1 ao 5 do art. 25 da PT Interministerial n 127/08 e alteraes):
2.1 Posse do Imvel
( ) em rea desapropriada ou em desapropriao por Estado, Municpio, Distrito Federal ou Unio;
( ) em rea devoluta.
2.2 Imvel recebido em doao
( ) da Unio, Estado, Municpio ou Distrito Federal j aprovada em lei ou em trmite;
( ) de pessoa fsica ou jurdica, inclusive em trmite.
2.3 ( ) Imvel de Estado/Municpio recm emancipado. Data de emancipao: / / . Providncias adotadas para regularizao da
posse/propriedade.
2.4 ( ) imvel pertencente a outro ente pblico que no o proponente, desde que a interveno esteja autorizada pelo proprietrio, por meio de
ato do chefe do poder executivo;
2.5 ( ) contrato ou compromisso irretratvel e irrevogvel de constituio de direito real sobre o imvel, na forma de cesso de uso, concesso de
direito real de uso;
2.6 ( ) imvel em Zona Especial de Interesse Social (ZEIS);
2.7 ( ) imvel objeto de sentena favorvel aos ocupantes, transitada em julgado;
2.8 ( ) imvel tombado pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan).

II Compromete-se a manter a unidade instalada no local indicado, garantindo sua prvia destinao e seu pleno funcionamento, em
benefcio da comunidade, segundo os preceitos do Sistema nico de Assistncia Social.
IV Autenticao
Data Nome do Dirigente ou do Representante Legal Assinatura do Dirigente ou do Representante Legal



38/38
ANEXO IV- DESCRIO SUMRIA - DECLARAO DE SITUAO DE TERRENO
Este documento dever ser preenchido pelo rgo proponente, a fim de comprovar a situao do
terreno a ser beneficiado com o objeto do financiamento.
No admitida, em nenhuma hiptese, a indicao de terreno privado para concluso, ampliao
e/ou construo de unidade de Assistncia Social, do qual o proponente no disponha de documento
de propriedade ou posse definitiva registrado em Cartrio de Registro de Imveis.
A situao do terreno, a ser descrita no espao correspondente da declarao, dever esclarecer:
De quem a propriedade do terreno (por exemplo: terra da Unio ou do Estado, como
o caso de terras sob a jurisdio da FUNAI, do INCRA, assentamentos rurais, terrenos
de Marinha, Municpios recm-emancipados);
Qual o vnculo ou acordo do rgo proponente com o efetivo proprietrio que permite a
utilizao do terreno para concluso, ampliao ou construo da edificao, permitindo
o pleno funcionamento da unidade;
Zona Especial de Interesse Social (ZEIS).
declarao dever(o) ser anexado(s) o(s) documento(s) comprobatrio(s) do(s) ato(s) ou fato(s)
nela declarado(s) e a declarao e os eventuais documentos a ela anexados no garantem, a priori, a
aceitao de regularidade do terreno indicado para a concluso, ampliao e/ou construo da
unidade de Assistncia Social, sujeitando-se estes anlise e apreciao da rea jurdica
correspondente.

Manual de Instrucoes Diretrizes e Procedimentos - Contratos de Repasse PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Manual de Instrucoes Diretrizes e Procedimentos - Contratos de Repasse PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE A FOME

Secretaria Nacional de Assistncia Social

You might also like