El Estado y las situaciones de anormalidad constitucional

La normalidad constitucional se sustenta en el desarrollo de la relacin Estado-ciudadano sujeto a

determinadas pautas o condiciones. Un requisito para la aplicacin de la normatividad (las
normas) es la normalidad, es decir que la vigencia del derecho est condicionada a una situacin
social estable.
La situacin extraordinaria se configura por la alteracin del normal desenvolvimiento del estado y
de la ciudadana, haciendo imprescindibles la aplicacin de medidas excepcionales, de tal forma
que se realice una accin rpida y efectiva para eliminar la alteracin. Estas medidas excepcionales
implican la atribucin de un conjunto de competencias en favor del ejecutivo, lo cual desembocar
en la supresin o limitacin de ciertos derechos fundamentales de los ciudadanos.
En el golpe de Estado, siendo violada la constitucin, por excepcin se atribuye la posibilidad de la
accin ciudadana en defensa del orden constitucional.
La anormalidad constitucional desencadena una serie de medidas:
a) Decretamiento de algunas modalidades de regmenes de excepcin.
b) Manifestacin del ejercicio de competencias estatales extraordinarios.
c) Limitacin de ciertos derechos fundamentales.
d) Aprobacin de una legislacin por urgencia.
En la anormalidad constitucional, la poblacin se ve legitimada para luchar por la restauracin del
orden constitucional.
1. RGIMEN DE EXCEPCIN
Competencias otorgadas al Estado con carcter extraordinario con el fin de poder afrontar una
situacin de grave peligro. Compromete el funcionamiento normal de las instituciones y la
vida de los ciudadanos. Permite la aplicacin de leyes ms severas.
Este rgimen se traduce en una concentracin de funciones (competencias) que asume el Jefe
del Ejecutivo para finalizar una situacin de emergencia. De manera paralela habr un
debilitamiento de los dems entes estatales.
Existen dos condiciones que otorgan legitimidad a las competencias por excepcin:
a) El otorgamiento de funciones se acredite por el severo peligro en el que se encuentra el
orden constitucional y la seguridad del estado.
b) La aplicacin de esta medida sea temporal.

1.1 Antecedentes histricos
La concesin de competencias tuvo sus orgenes en Grecia y Roma.
En Grecia aparece la institucin del tirano quien era elegido con plenos poderes para superar
situaciones de grave peligro.
En Roma se establece la dictadura como institucin legal. Aparece cuando los cnsules
reconocen que Roma se encuentra en grave peligro por razones blicas, siendo instituido uno
de ellos como soberano temporal, con el ttulo de dictador; esta autoridad quedaba libre de
cualquier tipo de control. Se justificaba en la necesidad de recuperar la normalidad.
Requisitos para la dictadura:
a) Nombramiento bajo procedimiento predeterminado. (tras declaracin de situacin
peligrosa)
b) Se confera el ejercicio del poder pleno, absolutamente inapelable.
c) Nombramiento durante seis meses. Lmites de tiempo ms estrictos que en las
magistraturas.
d) La finalidad es encargarse de preservar y conducir al orden poltico-jurdico.
e) La declaracin estaba a cargo de un ente que no asumira ni ejercera dichas
competencias.
Sin embargo, al finalizar su periodo el dictador tena que rendir cuentas en una investigacin
sobre su conducta.
Montesquieu fundamente la necesidad de conceder competencias extraordinarias para
afrontar situaciones de anormalidad, cubriendo alegricamente la libertad con un velo.
1.2 Caractersticas del rgimen de excepcin:
a) Concentracin del poder en un solo detentor. Siendo el ejecutivo, por consecuencia
acrecentamiento de atribuciones en las fuerzas armadas y polica.
b) Existencia de un peligro inminente (anormalidad)
c) Imposibilidad de resolver la situacin por medios ordinarios.
d) Transitoriedad del rgimen de excepcin (temporal)
e) Determinacin espacial del rgimen de excepcin (aplicado sobre una zona determinada)
f) Restriccin transitoria de derechos.
g) Aplicacin de proporcionalidad y razonabilidad en las medidas que permitirn el
restablecimiento de la normalidad.
h) Funcionamiento de los dems rganos estatales (con un ligero debilitamiento)
i) Finalidad: Defender la perdurabilidad y funcionamiento de la organizacin poltico-jurdica.
j) Control jurisdiccional sobre medidas tomadas. Al finalizar se da una rendicin de cuentas y
se tiene responsabilidad poltica.
1.3 Elementos y dimensiones del rgimen de excepcin
Elementos:
a) Situacin de anormalidad: Circunstancia peligrosa que exija respuesta rpida del Estado
con amenaza a grave dao.
b) El acto estatal necesario: Respuesta imprescindible para enfrentar la situacin anormal.
c) La legalidad excepcional: Marco normativo derivado de la situacin de anormalidad, en el
que se suspenden algunos derechos y garantas (constitucionales); adems se alteran los
lmites legales de la actuacin del poder pblico, lo cual no implica que estos (lmites) se
consideren inexistentes.

Dimensiones de las situaciones de anormalidad:
a) Fctica: Contempla situaciones, hechos.
b) Normativa: Describe las reglas que regulan las situaciones de anormalidad.
c) Axiolgica: Plantea la legitimacin de los fines que se persiguen (la justificacin de
tales medidas) acreditando:
a. Necesidad de asegurar la existencia misma del Estado.
b. Necesidad de asegurar la libertad y la seguridad ciudadana.
1.4 El rgimen de excepcin, la razn de Estado y el estado de necesidad
La incorporacin del rgimen de excepcin permiti la proscripcin de la denominada razn
de Estado, dicho instituto permita al gobernante situarse por encima de la ley, llegando a
considerar como legtimo un obrar incluso arbitrario. Este instituto es incompatible con el
rgimen de excepcin ya que expone (indica) la actuacin gubernamental sin ley frente a una
grave situacin (en el rgimen de excepcin se vincula necesariamente con los valores y
principios del Estado de Derecho; la razn de estado se desliga completamente)

2. EL RGIMEN DE EXCEPCIN Y SUS MODALIDADES DE EXCEPCIN:

2.1 Estado de Sitio: Se establece cuando se presenta un peligro inminente o una situacin
concreta de una invasin (incursin de fuerzas militares extranjeras sobre el espacio de
otro estado), guerra exterior (situacin de agresin o defensa blica que supone previa
ruptura de relaciones diplomticas, comerciales; implica empleo de violencia militar) o
guerra civil (situacin de violencia entre dos o ms grupos de ciudadanos de un mismo
estado conflicto armado interno)
El estado de sitio deviene en una dictadura legal, siendo una mediad excepcional de
gobierno, temporal y limitada, pudiendo generar la suspensin de casi la totalidad de
derechos fundamentales (salvo de aquellas con la condicin de intangibles in tempore);
puede llegar a que la autoridad poltica encargue el control interno del pas a las fuerzas
armadas (las autoridades militares asumen la custodia del orden pblico)
Existen dos tipos de estado de sitio:
a) Estado de sitio real o de guerra: Implica la existencia de una situacin de violencia
interestatal (invasin, guerra externa)
b) Estado de sitio ficticio o poltico: Implica la existencia de una situacin de violencia
domstica o interna.
El acto declarativo del estado de sitio debe reunir cinco recaudos (requisitos): motivos
determinadas de la declaracin, finalidad perseguida, duracin, extensin territorial y
efectos de dicha medida.
Diferencia entre la ley marcial y el estado de sitio
Surge del common law.
Los asuntos pblicos quedan a cargo de mandos militares.
Se caracteriza por el sometimiento de los civiles a la ley militar.
La jurisdiccin militar se hace extensiva a la civilidad.
El estado de sitio no debilita la dependencia de la autoridad poltica a la
constitucin; la ley marcial configura la suspensin in totum (total) del texto
fundamental, deviniendo, los bandos militares, en normas supremas durante la
vigencia de dicha institucin.
2.2 El estado de desorden interno o emergencia: Se establece al presentarse situaciones
concretas o de peligro inminente de actos de rebelin (alzamiento en armas destinado a
variar la forma de gobierno), sedicin (alzamiento armado destinado a impedir que la
autoridad ejerza libremente sus funciones, a evitar el cumplimiento de las leyes o
resoluciones u obstaculizar la realizacin de los procesos electorales), motn (actuacin
tumultuaria y con violencia destinado a exigir a la autoridad la ejecucin de un acto propio
de la funcin gubernamental)
2.3 El estado de calamidad: Se establece cuando se presentan situaciones concretas o hay
peligro inminente de verificacin de catstrofes pblicas, originadas por dolo o negligencia
humana, o por accin de la naturaleza. Puede suceder en la paralizacin de servicios
pblicos, desabastecimiento de productos de primera necesidad, etc. Esta modalidad est
destinada a evitar, reducir o reponer al estado anterior del efecto daoso.
2.4 El estado de crisis econmica: Se establece cuando se presentan situaciones de
anormalidad de naturaleza econmica y financiera. Surgen a raz de :
La depreciacin monetaria: Prdida consistente del valor adquisitivo de la moneda en el
mercado de bienes o servicios.
Desvalorizacin monetaria: Consiste en una decisin legislativa conforme a la cual la
administracin pblica fija la relacin entre la unidad monetaria y el oro o cualquier otra divisa
de referencia a un nivel inferior al anteriormente existente.
Inflacin: Alza de los precios de los servicios y productos de forma continua y acelerada, por lo
tanto expone una disminucin paulatina en el poder de compra del dinero.
Deflacin: Baja de los precios de los servicios y productos en forma continua y acelerada.
Dficit fiscal: Desequilibrio que se produce entre los ingresos calculados por el Estado en el
presupuesto de la Repblica y los gastos o egresos previstos por este en un determinado
lapso. Implica que los gastos devienen mayores que la totalidad de ingresos.}
Devaluacin: Fenmeno de la disminucin del valor de la moneda de un Estado comparado
con las unidades monetarias de los dems cuerpos polticos. El estado admite que una
moneda extranjera de referencia aumente su valor.

2.5 Estado de prevencin: Se establece al presentarse situaciones de anormalidad poltico-
social. No implica toma de medidas extremas. Se trata de robustecer la accin del rgano
Ejecutivo a efectos de evitar que se tales actos anormales se consoliden, agudicen y
obliguen a la suspensin del goce de determinados derechos. Es una situacin preventiva-
precautoria de una crisis, se trata de evitar que la situacin devenga en grave y el
Decretamiento de otro rgimen de excepcin ms fuerte. Se instituye para dar reglas que
preserven el funcionamiento de los servicios pblicos.
El estado de sitio es la defensa del Estado en s, el estado de prevencin es para la
defensa de las funciones que el Estado debe asegurar.
2.6 El caso de los decretos de urgencia: Normas de carcter extraordinario que regulan
circunstancias anormales y aseguran la actividad legislativa durante el periodo de
disolucin del Congreso y la instauracin de otro surgido de elecciones parlamentarias.
Caractersticas:
a) Medida extraordinaria: Su expedicin atiende situaciones especficas de sbita
aparicin y de impostergable atencin, las cuales no pueden esperar los trmites
ordinarios.
b) Materia econmica y financiera o de crisis poltica: Disposiciones vinculadas a tales
materias. Asegura la actividad legislativa en todo momento (en caso de no haber
congreso tras su disolucin, el ejecutivo legisla a travs de decretos de urgencia)
c) Transitoriedad: Tienen un periodo de vigencia breve, vlidos mientras sea
estrictamente necesario revertir la coyuntura adversa.
d) Generalidad: Disposiciones de alcance general a toda la comunidad.
e) Conexidad: Disposiciones que vinculan las medidas tomadas y las circunstancias
extraordinarias.
f) Valor integrador y/o suspensorio: Cubren un defecto legislativo / suspende los
alcances de una ley que regula una situacin normal hasta que no cese la situacin
anormal.
g) Dacin de cuenta: Disposiciones que sern puestas a conocimiento y correspondiente
control por el Parlamento.

3. EL RGIMEN DE EXCEPCIN Y LOS DERECHOS FUNDAMENTALES:
La suspensin/limitacin de derechos fundamentales se dentro del marco siguiente:
a) Principio de proclamacin: El estado notifica sobre la situacin anormal y la necesidad
de decretar una modalidad de rgimen de excepcin.
b) Principio de proporcionalidad: Correspondencia entre la medida que adopta y la
situacin (relacin causa-efecto)
c) Principio de provisionalidad o temporalidad: Se busca evitar la renovacin del
rgimen de excepcin. (que sea una medida temporal)
d) Principio de intangibilidad: No puede suspender/limitar el goce de determinados
derechos.
El goce efectivo o limitacin de derechos, dentro de alguna modalidad de rgimen de
excepcin, se puede presentar de la siguiente manera:
a) Existencia de derechos que no se suspendern bajo ninguna circunstancia (Ejm.:
Derechos a la Vida, integridad fsica, nombre, nacionalidad)
b) Existencia de derechos que tienen mnima vinculacin con las situaciones de
anormalidad, por lo que no es frecuente su suspensin (Ejm.: Derechos de familia)
c) Existencia de derechos estrechamente vinculados con el orden pblico y seguridad
del Estado, por lo cual sern suspendidos en situaciones anormales (Ejm.:
Libertades de asociacin)
La suspensin/limitacin de derechos se legitima a condicin de reunir dos requisitos:
a) Suspensin autorizada por la Constitucin, acreditado por condiciones peculiares.
b) Que los fines de tal medida obedezcan a reales y objetivas razones de inters
general, es necesario que se acredite que no obedece a factores de desviacin de
poder, sino a la necesidad de pervivencia del Estado y el bien comn.
Adems de ello ser examinado (la suspensin de derechos) a la luz de principios de
razonabilidad (justificacin lgica) y proporcionalidad (correspondencia entre causa-
efecto)
El estado de excepcin es legtimo en medida a que sea estrictamente necesario.
3.1 El rgimen de excepcin y las prerrogativas parlamentarias
Prerrogativa parlamentaria: conjunto de decreto y garantas que la Constitucin ofrece al
Congreso (y a c/u de sus miembros) a efectos de asegurar su independencia en el
desempeo de su misin (funcin) frente a la intromisin de otros poderes del estado o
particulares. Se clasifican a ttulo individual (no responsabilidad por voto u opinin,
inmunidad) y a ttulo colectivo (obligacin del Ejecutivo de poner a disposicin del
Congreso a las FFAA y polica que demande)
No se admite la suspensin de prerrogativas ya que se vinculan directamente con las
funciones del Parlamento (incluso bajo un rgimen de excepcin no se vulneran estas
prerrogativas)


3.2 El rgimen de excepcin y las acciones de garanta
La Constitucin legitima la interposicin de acciones de garanta an durante el interregno
(periodo en el que un Estado no tiene soberano) del rgimen de excepcin. Esto en razn
de asegurar los derechos fundamentales que no pueden ser suspendidos o limitados bajo
ninguna modalidad de rgimen de excepcin. Durante la vigencia del rgimen de
excepcin no se admite una relacin mando-obediencia al margen del Estado de Derecho.
El control jurisdiccional del TC o el Poder Judicial se mantiene activo durante tal periodo.
3.3 El rgimen de excepcin y el control judicial y poltico
Un rgimen de excepcin es una cuestin poltica, por lo cual no puede ser objeto de
revisin por el ente judicial (ya que vulnerara el espacio propio que tiene cada poder y
establecera un gobierno de los jueces) No obstante se admite un control sobre los actos
restrictivos durante dicho lapso, por lo que un rgano jurisdiccional puede intervenir a
corroborar:
a) Cumplimiento del ter procedimental establecido por la Constitucin para decretar
alguna modalidad de rgimen de excepcin.
b) Cumplimiento de la regla de indemnidad a favor de derechos fundamentales no
sujetos a suspensin o limitacin.
c) Cumplimiento en la praxis de los principios de razonabilidad y proporcionalidad.
d) Cumplimiento de la extensin del plazo mximo para vigencia del rgimen de
excepcin.

Tras haber cesado el rgimen de excepcin, el rgano jurisdiccional tiene facultades
plenas para determinar responsabilidades y resolver casos de indemnizacin por uso
arbitrario e indebido de competencias de excepcin.
Respecto al control poltico se da la denominada dacin de cuentas frente al
Parlamento, que efectiviza la atribucin congresal referida a velar por el respeto de la
Constitucin y las leyes. Los actos derivados del Decretamiento de una modalidad de
rgimen de excepcin no debilita la determinacin posterior de culpa o
responsabilidad poltica. A lo sumo un rgimen de excepcin implica una legalidad
excepcional (prevista en la constitucin), ms no competencias extra constitucionales.

4. LA CIUDADANA Y LA ANORMALIDAD CONSTITUCIONAL
Una situacin anormal puede ser producto de una deposicin (abandono) de un gobierno
in iure, bajo tal situacin la ciudadana en favor de conservar el orden constitucional y
garantizar el ejercicio de derechos puede ejercer el derecho a la insurgencia y el derecho
a la insumisin. Se admiten estas conductas proscritas por el derecho para impedir o
cancelar un gobierno de facto.
4.1 El derecho a la insurgencia:
Implica la accin del pueblo contra quien usurpa (o intenta usurpar) el poder, en pro de la
autoridad legalmente establecida y en favor de la restitucin del orden constitucional. Es
un mecanismo excepcional de autotutela o autodefensa. Es la ltima ratio de la que se
vale la ciudadana para defender y asegurar el Estado de Derecho.
Es la facultad del pueblo para ejercer la fuerza contra un usurpador del poder, o
pretendiente con tal intencin.
4.2 El derecho a la insumisin
Institucin emanada de la voluntad ciudadana de incumplir o desacatar un mandato
gubernamental expedido por una persona que usurpo el poder poltico o ejerce funciones
pblicas violando la constitucin y las leyes. Defiende el imperio de la constitucin y la
legalidad. Forma pacfica de no reconocimiento de una autoridad espuria (falsa, no
autntica), da constancia de la fidelidad al Estado d Derecho.

Entre ambos institutos existen las siguientes diferencias:
a) Derecho a la insurgencia promueve accin colectiva y con connotacin de fuerza.
Derecho de insumisin promueve accin individual y pacfica.
b) Derecho a la insurgencia se promueve como medida de prevencin de la ruptura del
orden constitucional; el derecho de insumisin se ejercita tras la ruptura del orden
constitucional.
c) Derecho a la insurgencia exige actuacin inmediata, mientras que el derecho de
insumisin se promueve de lapso mediato (aplicacin prxima o condicionada)