Relaciones Internacionales

Nmero 22 febrero - mayo 2013

Grupo de Estudios de Relaciones Internacionales (GERI) UAM
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un pas para ejercerla, la agencia o
infuencia de los lderes, el proceso por
el que se disea la poltica exterior y
el contexto histrico y poltico a nivel
nacional e internacional.
En la eleccin de esos factores a
ser analizados, se observa la cercana
de los editores a la Escuela Inglesa
dando un peso importante al contexto
y a la historia, que lleva a los autores
continuamente a la pregunta de si
la poltica exterior de cada pas en
el siglo XXI simboliza una ruptura o
continuidad con la poltica del pasado. A
pesar de la aproximacin histrica, los
autores no recurren a una descripcin
excesiva. Por el contrario, realizan un
excelente trabajo identifcando eventos
y caractersticas clave en cada caso.
Adems, le dan importancia al factor
humano en la toma de decisiones
en poltica exterior, mostrando que
en algunos pases como Argentina,
Colombia o Venezuela, la poltica
exterior est fuertemente ligada al
presidente, mientras que en otros pases
como Brasil, Chile o Per, un cuerpo
diplomtico profesionalizado hace que
la poltica exterior sea consistente a
pesar de los cambios de administracin.
Los editores explicitan su deseo
de que la obra, por su contenido, se
convierta en un libro de referencia sobre
poltica latinoamericana en el siglo XXI
El libro editado por Gian Luca Gardini
y Peter Lambert est compuesto por
once estudios de caso sobre la poltica
exterior de los pases latinoamericanos,
principalmente en la primera dcada del
siglo XXI. En l, se halla la riqueza de
una multiplicidad de perspectivas debida
a la colaboracin de doce autores, que
trabajan en Relaciones Internacionales
y en Estudios Latinoamericanos en
Amrica Latina, Canad, Estados Unidos
y Europa.
La cantidad de autores y casos
analizados no impide que el libro tenga
un hilo conductor ms all de que todos
los pases considerados, pertenezcan a
una misma regin geogrfca. Ese hilo
conductor es a la vez la herramienta
analtica a la que acuden todos los
autores que han colaborado en la
obra: un continuo cuyos extremos
son la ideologa y el pragmatismo
como elementos que aunque parecen
opuestos y estn en continua tensin
segn Gardini y Lambert, se combinan
de distintas formas infuyendo en
la poltica exterior de cada pas
latinoamericano.
El tipo de combinacin entre
ideologa y pragmatismo que se produce
en cada pas, est infuido por cinco
factores que tambin guan los estudios
de caso: los objetivos de la poltica
exterior, los recursos disponibles de
GARDINI, Gian Luca y LAMBERT, Peter (ed.) Latin American Foreign
Policies: Between Ideology and Pragmatism, Palgrave Macmillan, Nueva
York, 2011, ps. 286.
MARIANA S. LEONE
*
257-260
* Mariana S.
LEONE es Mster
en Relaciones
Internacionales
y Estudios
Africanos por
la Universidad
Autnoma de
Madrid.
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pero adems desean contrastar la potencia
del continuo ideologa-pragmatismo
como herramienta analtica. Esto ltimo,
sin duda, representa al menos dos retos:
Cmo defnir ideologa y pragmatismo?
y Cmo saber qu decisin se gua por
ideologa y cul por pragmatismo? Gardini
asume el primer reto, intentando defnir los
trminos en el primer captulo. El segundo
reto tiene que ser asumido por cada autor
que colabora, en algunos casos dejando la
pregunta abierta.
Segn Gardini, la ideologa es como
un par de lentes con el que se mira y se da
sentido al mundo, un sistema de pensamiento
orientado hacia unos principios y valores
ms all de las circunstancias prcticas
e histricas. Tanto l como David Close,
que escribe el captulo sobre Nicaragua,
adviertien al lector del error que supondra
pensar que la ideologa acompaa slo a
acciones rupturistas cuando una poltica
constante tambin puede estar marcada
por la ideologa.
El pragmatismo hace referencia a
la realizacin de acciones que reporten la
mayor cantidad de benefcios, que sigan
unos objetivos concretos y que sean
realizables con los medios de los que se
dispone.
Mientras el lector lea estas defniciones,
no ser difcil que recuerde la distincin
clsica que haca Weber
1
entre la tica de las
convicciones y la tica de la responsabilidad,
algo a lo que Gardini tambin alude
superfcialmente. Sin embargo, durante la
lectura de los estudios de caso observar
que no siempre es fcil distinguir qu es lo
que mueve una determinada accin, porque
hay una multiplicidad de factores que
1
WEBER, Max, La ciencia como profesin y la
poltica como profesin, Espasa-Calpe, Coleccin
Austral, Madrid, 1992.
pueden infuir en ella o porque hay acciones
que a la vez que son ideolgicas, pueden
servir a fnes prcticos.
Aunque Gardini sugiere que hay una
tendencia a que los pases grandes y con ms
recursos ejerzan polticas ms pragmticas,
y a que los pases pequeos usen la
ideologa como un recurso para aumentar
su visibilidad internacional, los estudios de
caso muestran que esas tendencias no son
tan claras como se sugiere. Si se piensa
en Brasil, se observa rotundamente un
mayor pragmatismo con respecto a pases
como Bolivia, lo que no implica que por
ejemplo Luiz Incio Lula Da Silva no haya
generado cambios asociados a principios
como el desarrollo social o que Evo Morales
no mantenga relaciones pragmticas con
Estados Unidos o Chile. Gardini y Lambert
expresan la complejidad de la poltica
exterior pero en ocasiones caen en la
trampa de intentar simplifcarla. El continuo
ideologa-pragmatismo muestra que una
accin, en ocasiones, puede responder a
ambos elementos planteando por ejemplo
si la relacin bilateral entre Venezuela y
Nicaragua es una cuestin ideolgica o
pragmtica, sin que la respuesta sea clara.
Tras defnir el marco analtico de la
obra, la estructura del libro sigue un patrn
geogrfco, empezando por los pases del
Cono Sur, siguiendo por la Regin Andina,
Amrica Central, el Caribe, y terminando en
Mxico.
Joaqun Fermandois nos presenta la
prevalencia del pragmatismo chileno en
una poltica exterior que se caracteriza por
apoyar el libre mercado y la democracia
liberal a la vez que tiene un fuerte apego
a la legalidad internacional y a los tratados
histricos. Su reto constituye cmo no
quedarse aislado en una regin cuyos
gobiernos tienden a ser progresistas o con
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tendencia a la izquierda.
Miriam Gomes Saraiva recoge las
constantes de la poltica exterior brasilea:
la accin universalista, la autonoma y el
deseo de un rol de importancia en el sistema
internacional. Esas constantes no hacen
que la poltica brasilea sea ideolgica.
Por el contrario, Brasil parece mostrar
un claro pragmatismo en las relaciones
internacionales que como Sergio Caballero
afrma, hace que Brasil juegue en todas
las ligas
2
, relacionndose con los pases
desarrollados a la vez que quiere liderar a
los que estn en desarrollo.
Peter Lambert expone de forma
muy interesante cmo la poltica exterior
paraguaya desde el gobierno autoritario de
Stroessner hasta la presidencia de Fernando
Lugo, estuvo al servicio del sostenimiento
del rgimen nacional ya fuera autoritario o
democrtico, sin estar infuida por intereses
nacionales. El gobierno de Fernando Lugo
hizo que la poltica exterior fuera esencial
para afrontar las demandas de desarrollo
del pas y supo combinar ideologa y
pragmatismo con ese fn.
Andrs Malamud nos aproxima a la
poltica exterior argentina, principalmente
en manos de los Kirchner. Segn Malamud,
se caracteriza por ser pragmtica-
cortoplacista, utilizada para hacer poltica
en lo domstico y que cambia en base al
presidente que est en el poder aunque sea
del mismo partido que su antecesor.
Larry Birns y Alex Snchez muestran
la combinacin ideolgica-pragmtica
de la poltica exterior boliviana con Evo
Morales como presidente, a pesar de que
2
CABALLERO, Sergio, Brasil y la regin: una
potencia emergente y la integracin regional
sudamericana, Revista Brasilea de Poltica
Internacional, 54 (2), 2011, 158-172.
su posicionamiento contra la hegemona
estadounidense, hiciera pensar que su
poltica es ideolgica. Diana Raby, quien
presenta la poltica exterior venezolana
bajo Hugo Chvez, muestra igualmente que
la poltica venezolana en el ltimo tiempo
no est basada nicamente en la ideologa
y que para traducir posicionamientos
ideolgicos en hechos, tambin se requiere
un enfoque pragmtico.
El estudio de Ronald Bruce St. John
expone la poltica pragmtica peruana
caracterizada por tomar un rol activo
en lo internacional, construir relaciones
comerciales con Asia y por intentar resolver
confictos fronterizos con sus vecinos. De su
artculo resulta interesante el anlisis de la
necesidad de recursos y de un cuidadoso
diseo de poltica exterior cuando se
defenden posiciones ideolgicas como la
abogada por Alejandro Toledo en cuanto al
desarme en la regin suramericana.
Stephen J. Randall muestra la
continuidad de la poltica pragmtica y
ligada a Estados Unidos de Colombia,
que sin embargo no est desprovista de
valores. Es una poltica que gira en torno al
conficto interno contra el narcotrfco y los
grupos insurgentes, que con la presidencia
de lvaro Uribe se empezaron a concebir
como un solo problema y al que no se
puede atender slo en el plano nacional.
Este caso, muestra un posicionamiento
que se encuentra en general en este libro:
la poltica nacional infuye en la poltica
internacional y hay asuntos que pertenecen
a una agenda intermstica.
El anlisis de Antoni Kapcia sobre la
poltica exterior de Cuba muestra que a
veces la eleccin entre lo pragmtico y lo
ideolgico depende de las circunstancias
externas: si se cuenta con un aliado como la
URSS o Venezuela o si se trata de sobrevivir
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como sea. Este caso muestra que no siempre
un pas con menos medios puede recurrir
a la ideologa y Cuba al inicio en la primera
dcada del siglo XXI ha podido retomar una
posicin ideolgica.
Ana Covarrubias cierra los estudios de
caso con el anlisis de la poltica exterior
mexicana durante los gobiernos de Vicente
Fox y Felipe Caldern. Esta autora utiliza
continuamente la distincin entre continuidad
y ruptura mostrando los aspectos en los
que la poltica exterior cambi, por ejemplo,
situando la inmigracin en la agenda
internacional o tomando un rol activo en
defensa de los derechos humanos, pero a
la vez, muestra que tambin hay apego por
conceptos tradicionales como el pacifsmo
y la no intervencin. Aunque esto pudiera
hacer parecer que la poltica exterior est
preocupada por lo ideolgico, Covarrubias
muestra que la poltica mexicana es
principalmente pragmtica principalmente
por sus relaciones con Estados Unidos, lo
que conlleva una vez ms que no siempre
es fcil distinguir qu decisiones son
ideolgicas y cules pragmticas.
Tras estos estudios de caso, Gardini
presenta un captulo sobre integracin
regional como elemento que aparece en
todas las agendas de poltica exterior de
Amrica Latina. En ese captulo analiza
tres proyectos de integracin vigentes en
el siglo XXI (Mercosur, ALBA y UNASUR) e
intenta analizar con el continuo ideologa-
pragmatismo y los factores que infuyen
en ese continuo. Su postura ante la
integracin regional latinoamericana no
es optimista dada las diferencias entre los
estados y el apego al marco nacional y al
presidencialismo en la regin. De cualquier
modo, lo interesante de la inclusin de un
captulo de integracin regional en un libro
como ste, es que seala la necesidad de
considerar las particularidades histricas y
actuales de los estados en la construccin
de cualquier proyecto regional.
Gardini y Lambert cierran el libro
generando una serie de conclusiones a
partir de los estudios de caso. Entre ellas,
destaca la conclusin de que las relaciones
internacionales no estn determinadas por
dicotomas como discurso-prctica, unidad-
diversidad, cambio-continuidad sino que
stas son mucho ms complejas. Aunque
esta conclusin es clara sobre todo a la luz
de la continuidad ideologa-pragmatismo
en este libro, resulta curioso que en el
captulo fnal, los editores asocien ideologa
a discurso y pragmatismo a implementacin
de medidas. Claramente eso es volver a
acentuar dicotomas equivocadas que
minan en este trabajo su defensa de la
continuidad entre algunos conceptos.
Latin American Foreign Policies es un
trabajo loable al atender a una multiplicidad
de factores y contextos diferentes sin perder
el objetivo de hacer un libro conciso, rico en
contenido y que se fja en lo clave de cada
caso. La herramienta analtica utilizada
en esta obra es sugerente y puede ser til
para captar ciertas caractersticas de la
poltica exterior de cada pas. No obstante,
es evidente que debe acompaarse
de precisiones conceptuales y otras
herramientas analticas para poder tener
una mejor comprensin de las acciones y
decisiones que se producen en la poltica
exterior latinoamericana. o
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Internacionales
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ISSN 1699 - 3950