Las Redes de Nueva Generacin

en Espaa. Situacin actual y

retos para el futuro

Juan Jos Ganuza
Universitat Pompeu Fabra
Karla Perca
FEDEA
M. Fernanda Viecens
FEDEA







Coleccin Estudios Econmicos
02-2010





ISSN 1988-785X
www.fedea.es

Las Redes de Nueva Generacin en Espaa.
Situacin actual y retos para el futuro
Juan Jos Ganuza

, Karla Perca
y
, M. Fernanda Viecens
z
Marzo 2010
Abstract
Las Redes de Nueva Generacin (Next Generation Networks, NGNs) basadas
en bra ptica estn revolucionando el sector de las telecomunicaciones. Reem-
plazar el cobre por bra permitir mejorar drsticamente las prestaciones de las
redes actuales, alcanzando velocidades de acceso de ms de 100 Mbps e incre-
mentando el nmero y la calidad de los servicios que se prestan. Este artculo
ofrece una introduccin tcnica a las NGNs, se hace un anlisis econmico de la
industria, se discuten las implicaciones econmicas de las NGNs, el papel que el
sector pblico puede tener en el despliegue de las mismas, y realiza un repaso de
la situacin en Espaa, ponindola en contexto con otras experiencias interna-
cionales. El artculo muestra que el despliegue de las NGNs en Espaa es muy
limitado con respecto a Europa. Esta situacin es preocupante, no slo porque
no se est aprovechando el importante impacto econmico de las NGNs, sino
porque adems la renovacin de las redes sera una oportunidad para aumentar
la competencia dentro del sector.
Palabras Clave: Redes de Nueva Generacin (Next Generation
Networks, NGNs), Telecomunicaciones, Fibra ptica, Regulacin.

Universitat Pompeu Fabra. Departamento de Economa. E-mail: juanjo.ganuza@upf.edu.

Juan-Jos Ganuza agradece la hospitalidad de Fedea como as tambin el nanciamiento del
Ministerio Espaol de Ciencia e Innovacin bajo el proyecto SEC2003-08080-C02-01.
y
Fedea. E-mail: kperca@fedea.es
z
Fedea. E-mail: fviecens@fedea.es. M. Fernanda Viecens agradece el nanciamiento del
Ministerio Espaol de Ciencia e Innovacin bajo el proyecto ECO2009-07530.
1
1. Introduccin
Las redes de cobre han sido la base de las telecomunicaciones en los ltimos
100 aos. Ahora, estamos asistiendo a una revolucin tecnolgica en este sec-
tor, con la sustitucin de dichas redes por las redes de nueva generacin (Next
Generation Networks, NGNs) basadas en bra ptica. Reemplazar el cobre por -
bra ptica permitir mejorar drsticamente las prestaciones de las redes actuales,
alcanzando velocidades de acceso de ms de 100 Mbps. Las NGNs van a cam-
biar completamente el sector de las telecomunicaciones y podran tener un efecto
muy importante sobre la economa en su conjunto, fundamentalmente por cuatro
razones.
En primer lugar, el incremento del ancho de banda permitir la aparicin
de nuevas y mejores aplicaciones en la industria del ocio y de los contenidos
audiovisuales. Nuevos servicios como la HDTV bajo demanda, y en general, las
posibilidades que se abren para todas las aplicaciones basadas en Internet (P2P,
juegos online, etc.) son ilimitadas. Una de las ventajas clave que estas redes
ofrecen es la capacidad de simultaneidad, bastante limitada en la mayora de las
velocidades actualmente disponibles en Espaa.
1
Para el mbito pblico, son importantes adems las aplicaciones de las NGNs
en el sector educativo (e-learning) y en el sanitario (e-health o telemedicina). Las
aplicaciones de e-learning permiten superar las barreras geogrcas ya que estas
redes hacen posible impartir clases en videoconferencia a una audiencia ubicada en
distintas reas geogrcas, con buena calidad de comunicacin y con posibilidad
de interaccin en tiempo real. En cuanto a la telemedicina, las redes de nueva
generacin abren la posibilidad de realizar las consultas mdicas, diagnsticos
y monitoreo de los pacientes a distancia. Estas aplicaciones pueden ser espe-
cialmente relevantes para personas con movilidad reducida o que viven en zonas
alejadas de los centros con tecnologa de punta.
2
Sin las redes de nueva generacin
la posibilidad de implementacin de estos servicios es limitada, ya que el detalle
de la informacin a ser transmitida - por ejemplo, imgenes de alta denicin -
requiere de un ancho de banda importante para conseguir una tranferencia su-
cientemente rpida y con la calidad necesaria para resultar en un diagnstico
adecuado.
En segundo lugar, el despliegue de las NGNs tendr un fuerte impacto en
trminos de productividad y potencial de innovacin. Las NGNs fomentarn el
teletrabajo, el cloud-computing y las teleconferencias, reduciendo las barreras
1
Por ejemplo, hacer uso de la telefona IP requiere, aproximadamente, de 0.5 Mbps de subida
y bajada, y ver en un solo televisor un canal de HDTV necesita 8 Mbps de bajada y 0.5 Mbps
de subida. Esto quiere decir que slo para ver un canal de televisin en alta denicin y, al
mismo tiempo, realizar una llamada telefnica mediante telefona IP se necesitan 8.5 Mbps de
bajada y 1 Mbps de subida . El uso simultneo de otras aplicaciones, por ejemplo, navegar por
internet, aadira Mbps a esta suma. (Ver Gaptel (2008).)
2
Algunas de estas aplicaciones ya estn siendo puestas en prctica, no slo en pases asiticos,
lderes en redes de nueva generacin, sino en Espaa misma, donde ya se han realizado pruebas
de consulta y diagnstico a distancia. Por ejemplo, se han llevado a cabo pruebas del sistema
HealthPresence de Cisco, que ha sido diseado para enviar datos en audio, vdeo e informacin
mdica a un mdico localizado en una ubicacin distinta a la del paciente . Asimismo, es posible
llevar los resultados de las pruebas realizadas por un centro mdico va internet a cualquier
especialista disponible para hacer el diagnstico. Esto permite ahorrar costes y tiempo, ya que
estos resultados pueden potencialmente enviarse a cualquier mdico disponible en determinado
momento, y el paciente no necesita acudir al especialista personalmente para la evaluacin de
estos resultados. Los tiempos se pueden reducir de cuatro o cinco das a 30 minutos. (ver
http://sociedadinformacion.fundacion.telefonica.com/seccion=1189&idioma=es_ES&id=20100
1 2811080001&activo=1.do)
2
geogrcas y los costes de transporte.
3
Adems, estas redes contribuiran a
la aparicin de nuevos sectores industriales. Por ejemplo, las NGNs seran un
importante apoyo en el desarrollo de contenidos digitales, sector en el que Espaa
ha venido mostrando un crecimiento signicativo.
4
En tercer lugar, las inversiones en NGNs pueden ser un importante estmulo
para la economa y tener al mismo tiempo un gran impacto sobre el empleo, dado
que son muy intensivas en mano de obra. Tal como se seala en el documento
OCDE (2009), las inversiones en infraestructuras de telecomunicaciones pueden
ser un objetivo deseable dentro de los paquetes de estmulo de los gobiernos por
varias razones: i) estos proyectos se pueden iniciar rpidamente y requieren una
importante cantidad de mano de obra, ii) las inversiones estn focalizadas y iii)
extender estas redes en zonas sin cobertura o con dcit de cobertura podra
tener efectos marginales ms fuertes en la oferta y productividad que simplemente
realizar mejoras a las redes de servicios pblicos ya existentes. As, el principal
argumento que se esgrime a la hora de formular paquetes estmulo destinados
al despliegue de redes es que la inversin en infraestructura de tecnologa de la
informacin tiene un impacto positivo en la creacin de trabajo.
5
Finalmente, las NGNs cambiarn la estructura de la industria de las telecomu-
nicaciones, modicando posibles problemas de competencia y el poder de mercado
de las empresas. Esto obligar a repensar completamente el marco regulatorio del
sector.
Hasta el momento la sociedad espaola no parece haber tomado consciencia
de las importantes consecuencias en trminos de productividad y nuevos servicios
que conllevara el despliegue de estas redes. En contraste con la mayora de los
pases desarrollados, donde se estn llevando a cabo despliegues de bra ptica,
en Espaa no se han hecho inversiones importantes ni se han anunciado planes
de inversin privada para los prximos aos. En este contexto, la participacin
pblica en el despliegue de redes de nueva generacin surge como objeto de debate
entre profesionales, acadmicos y reguladores. Al respecto, varios gobiernos en
todo el mundo estn llevando a cabo o han anunciado importantes actuaciones,
algunas de las mismas de participacin conjunta con agentes del sector privado
y otras como medida de respuesta a la recesin econmica. Asimismo, ciertos
gobiernos sub-nacionales (estados, municipios) estn redoblando los esfuerzos para
apoyar la inversin en infraestructura de comunicaciones avanzadas.
Por todo ello, es importante revisar los instrumentos que existen para impulsar
el despliegue de las nuevas redes desde el mbito pblico. La transicin a estas
redes requiere grandes cantidades de capital para actualizar o reemplazar la in-
fraestructura existente, por lo que es especialmente urgente conocer y entender los
3
En el informe MICUS (2009) se estima que en Europa la incorporacin de tecnologas de
informacin basadas en banda ancha en el sector de manufacturas podra llevar a incrementos
en productividad de 5%. Asimismo, la posibilidad de proveer servicios por Internet podra llevar
a incrementos en la productividad del sector servicios de 10%. Del mismo modo, en cuanto al
sector pblico, se pueden esperar ahorros en los sistemas de salud de 20.1 mil millones de euros
(EU-27) por el uso de sistemas de salud electrnica basados en banda ancha.
4
En el ao 2008 la industria de contenidos digitales en Espaa gener 5.000 millones de euros
de ingresos, 31% ms que en el ao 2007.
5
Katz and Suter (2009) estiman que la inversin en banda ancha de 6.390 millones de dlares
del paquete estmulo de inversin de los Estados Unidos generar 37.000 empleos directos y
127.800 indirectos e inducidos para el perodo 2009-2012. Por otra parte, Katz, et al (2009)
cuantican el impacto macroeconmico de la inversin en tecnologa de banda ancha en el
empleo y la produccin de la economa de Alemania que implicar la "Estrategia de Banda
Ancha Nacional" anunciada por el gobierno. Los autores sostienen que el impacto del plan para
un perodo de 10 aos ser la creacin de 968.000 nuevos puestos de trabajo y un incremento
del producto en 170,9 mil millones de euros.
3
diferentes modelos que pueden adoptar aquellos gobiernos decididos a llevar a cabo
algunas inversiones. Cada modelo reviste diversas consecuencias para la posterior
competencia del mercado, la velocidad con que se llevarn a cabo las inversiones
y diferentes necesidades de fondos pblicos, siempre escasos y con importantes
costes de oportunidad. En este documento revisamos los diferentes modelos de
participacin pblica que se observan a nivel internacional para el despliegue de
la redes de nueva generacin. En Espaa, si bien estn surgiendo algunos em-
prendimientos a nivel estatal o autonmico, el gobierno no est ejerciendo una
posicin de liderazgo en las NGN, y no se conoce una estrategia pblica respecto
al despliegue de estas redes. Teniendo en cuenta que otros pases ya han estable-
cido intervenciones, Espaa tiene la oportunidad de aprender de las mismas para
determinar cundo, cmo y por qu el sector pblico debera o no intervenir en
el despliegue de estas redes.
A continuacin presentamos una descripcin tcnica de lo que representa una
red de nueva generacin. En la seccin 3 discutimos la economa subyacente en
la estructura de estas redes e intentamos extraer algunas conclusiones sobre el
modelo que mejor podra promover la competencia. La seccin 4 propone un
esquema sobre la experiencia internacional en modelos de participacin pblica
para el despliegue de redes de nueva generacin. En la seccin 5 analizamos la
situacin en Espaa. Concluimos en la seccin 6 y nalmente en el Apndice
desarrollamos algunos estudios de caso de particular inters.
2. Descripcin tcnica de una red de nueva generacin
La constante evolucin tecnolgica en el mbito de las comunicaciones y la
informacin ha permitido ofrecer velocidades de conexin a Internet cada vez
mayores, con el consecuente desarrollo de contenidos y aplicaciones que utilizan,
a su vez, cada vez ms ancho de banda. Las tecnologas xDSL han aprovechado al
mximo la capacidad de las redes tradicionales de cobre para ofrecer velocidades
de hasta 30 Mbps, al mismo tiempo que las redes de cable han ido mejorndose
para incrementar tambin sus velocidades de acceso. Sin embargo, las redes de
acceso de nueva generacin representan un salto ms all de la evolucin de una
tecnologa sustentada sobre las redes tradicionales.
Al respecto, no existe una denicin nica de las redes de acceso de nueva
generacin. La Comisin Europea las dene como "redes de acceso cableadas
que consisten total o parcialmente en elementos pticos y son capaces de prestar
servicios de acceso de banda ancha con caractersticas mejoradas en comparacin
con los servicios prestados a travs de las redes de cobre existentes".
6
Esta denicin restringe la aplicacin del trmino red de acceso de nueva
generacin a las redes fsicas, e ignora a las redes inalmbricas. De manera similar,
en este documento cuando se aplica el trmino de red de nueva generacin se est
haciendo referencia slo a redes fsicas.
Las redes de acceso de nueva generacin reemplazan los tramos de cobre de
las redes tradicionales por bra ptica, acercndola a los usuarios nales, lo que
permite velocidades muy superiores a las del tradicional ADSL. Dependiendo de
hasta dnde llegue la bra ptica se pueden distinguir varios tipos de despliegue,
denominados de manera general como FTTx (vase el grco 1). Entre ellos se
encuentran:
Fibre-to-the-Home (FTTH): En este tipo de accesos, la bra ptica llega
hasta la vivienda del usuario, lo que permite alcanzar velocidades de 100 Mbps o
6
Comisin Europea (2009b).
4
incluso mayores.
Fibre-to-the-Building (FTTB): En este caso, la bra ptica llega hasta
el exterior del edicio y luego se utiliza cobre para llegar hasta el domicilio de
cada usuario nal. Las velocidades que se pueden alcanzar con este tipo de acceso
pueden llegar a los 100 Mbps.
Fibre-to-the-Node (FTTN) o Fiber to the Cabinet (FTTC): En estos
accesos la bra llega hasta un nodo cercano al usuario nal y a partir de all la
red contina mediante cobre. Debido a que el ltimo tramo es de cobre, con estos
accesos no se pueden alcanzar velocidades tan altas como con FTTH o el FTTB.
Al mismo tiempo, los despliegues FTTH y FTTB pueden ser diseados de dos
maneras: Point-to-point (P2P), que corresponde a una sola bra dedicada a cada
usuario, y Point-to-multipoint (PON), mediante el cual la bra se comparte entre
varios usuarios.
Por otra parte, cuando se habla de redes de acceso de nueva generacin no
se puede dejar de lado a las redes de cable HFC (Hbrido de Fibra y Coaxial).
El desarrollo del estndar DOCSIS 3.0 ha hecho posible que estas redes sean
actualmente capaces de ofrecer velocidades y servicios equivalentes a los de las
tecnologas FTTx. Esto permite que los operadores de cable sean capaces de
competir en igualdad de condiciones con la redes de FTTx en las zonas donde
ambos tipos de infraestructuras estn presentes.
Asimismo, el proceso de actualizacin a DOCSIS 3.0 tiene un coste muy bajo
si se lo compara con el que deben afrontar las empresas que actualmente cuentan
con la infraestructura de ADSL. Esto se debe a que mientras que las operadoras
de cable no necesitan desplegar una nueva red, las de ADSL deben reemplazar los
tramos de cobre de sus redes por bra ptica.
Grco 1: Tipos de Despliegue de FTTx
Cables pticos Cables
metlicos
Cables pticos Cables
metlicos
Fuente: Wikipedia
3. Anlisis econmico de una red de nueva generacin
La estructura de una red de nueva generacin comprende los tres niveles que
se muestran en la gura 1: la infraestructura pasiva, la infraestructura activa y
los servicios a los usuarios nales.
5
Figura 1: Estructura de las Redes de Nueva Generacin
Proveedores de
servicios finales
Infraestructura activa
Infraestructura pasiva
Operador mayorista
Operador de
infraestructura pasiva
Servicios finales
Proveedores de
servicios finales
Infraestructura activa
Infraestructura pasiva
Operador mayorista
Operador de
infraestructura pasiva
Servicios finales
El diseo de esta estructura como as tambin la relacin que se establezca
entre los operadores de cada nivel desempear un papel fundamental en el re-
sultado de mercado. Analizamos a continuacin las funciones y agentes presentes
en cada segmento. Luego, revisamos los desafos regulatorios que la estructura
impone a los encargados de formular las polticas econmicas.
Infraestructura pasiva
La infraestructura pasiva est comprendida por los cables de bra ptica, los
conductos, la obra civil en general y es el nivel que requiere los mayores esfuerzos
de inversin. Sin embargo, la tecnologa a este nivel es relativamente estndar
por lo que no proporciona claras posibilidades de diferenciacin ni potencial de
innovacin. Es importante sealar que si bien existen importantes economas de
escala y densidad a nivel local, a diferencia de lo que suceda con la red de cobre
heredada por el incumbente, ya no es indispensable contar con una red nacional.
En otras palabras, la tecnologa IP permite la existencia de redes que pueden ser
ecientes a nivel local o regional. De todas maneras, se espera que con excepcin
de algunas ciudades grandes y densamente pobladas esta infraestructura ser un
monopolio. Por consiguiente, un consumidor que pretenda tener acceso a servicios
que requieren muy altos anchos de banda estar, por lo general, "atrapado" dentro
de una nica red.
La empresa que invierte para disear y construir esta red es generalmente la
misma que luego se hace cargo de su mantenimiento y operacin. La experien-
cia internacional muestra que estos despliegues estn siendo llevados a cabo por
empresas pblicas o privadas. Adems, el alto riesgo nanciero que conlleva esta
inversin como as tambin la importancia de la infraestructura civil en el total
de la inversin hace que las PPP (public-private partnerships) aparezcan como
opciones de actuacin atractivas.
7
Asimismo, las joint ventures entre construc-
toras acostumbradas a trabajar con largos horizontes temporales y operadoras de
telecomunicaciones pueden signicar interesantes opciones de negocio (vase el
caso de Holanda explicado ms adelante).
7
Al respecto, la Comisin Europea ha publicado recientemente un documento para promover
la formacin de PPP, "Mobilising private and public investment for recovery and long term
structural change: developing Public Private Partnerships", noviembre de 2009.
6
Infraestructura activa
La infraestructura activa comprende el equipamiento tcnico que permite ofre-
cer los servicios mayoristas a los proveedores de servicios nales. El operador a
cargo controla la calidad de los servicios para los consumidores y la gestin del
trco dentro de la red.
Servicios nales
Este nivel incluye la amplia variedad de servicios que los consumidores pueden
adquirir de los operadores de telecomunicaciones para tener acceso a servicios de
voz, televisin, internet y todo tipo de contenido digital. Los operadores pagan
un precio de acceso para usar la red y contratan directamente con los usuarios
nales para la provisin de los servicios. Se espera que ste sea el segmento con
mayor progreso tecnolgico y potencial de innovacin por lo que existen amplias
posibilidades de diferenciacin entre los operadores.
En este nivel cabe destacar que el acceso por parte de los operadores a algunos
contenidos desempear un rol signicativo en el funcionamiento del mercado. En
particular, la posibilidad de ofrecer en exclusividad ciertos contenidos "premium"
podra fomentar la concentracin del mercado en manos de pocos (o un solo)
operador.
3.1. Principales desafos regulatorios
Los efectos sobre el bienestar de los consumidores vendrn determinados por
el nivel de integracin entre los diferentes segmentos y el hecho de que la red sea
abierta o no en relacin a los proveedores de servicios nales. Una red es abierta
permite que opere a travs de la misma todo operador que lo requiera, situacin
que se ilustra en la gura 2.
Figura 2: Redes Abiertas y Cerradas
Proveedor de servicios
finales (PSF)
Operador mayorista
Operador de
infraestructura pasiva
PSF1
Operador mayorista
Operador de
Infraestructura pasiva
Integracin
vertical,
separacin
funcional o
separacin
estructural
PSF2 PSFn
Proveedores de
contenido
Proveedores
de contenido
Proveedor de servicios
finales (PSF)
Operador mayorista
Operador de
infraestructura pasiva
PSF1
Operador mayorista
Operador de
Infraestructura pasiva
Integracin
vertical,
separacin
funcional o
separacin
estructural
PSF2 PSFn
Proveedores de
contenido
Proveedores de
contenido
Proveedores
de contenido
Proveedores
de contenido
Es natural pensar que una red abierta que d acceso en condiciones no dis-
criminatorias es el modelo que mejor se adapta a las condiciones de competencia.
Si adems la operadora de servicios de infraestructura no provee servicios nales
tiene menos incentivos a discriminar, lo que disminuye considerablemente la carga
regulatoria. En caso contrario, si la empresa que posee la red acta tambin en
el nivel minorista, ser necesario regular el precio de acceso, imponer condiciones
de equivalencia y no discriminacin, etc.
7
Kirsch y Von Hirschhausen (2008) sealan que el IP estandarizado implica
una separacin entre el transporte y el servicio. Esta caracterstica, que pone de
maniesto una diferencia fundamental en relacin a las redes heredadas por las
empresas incumbentes, reduce drsticamente las economas de alcance de proveer
conjuntamente los servicios de infraestructura y contenidos o aplicaciones. Por
su parte, Doyle (2008) sostiene que el mayor nfasis en la diversidad de servi-
cios plantea la importancia de concentrar el esfuerzo en el segmento minorista.
Esto sugiere que la gestin de este nivel ser la ms importante a medida que
la naturaleza de los productos nales se vuelva ms sosticada. Al respecto,
Doyle (2008) sospecha que las empresas podran encontrar hasta benecioso es-
pecializarse y separar sus actividades minoristas de sus actividades de la red al
por mayor.
Estos argumentos nos llevan a pensar que las sinergias tecnolgicas existentes
entre los diferentes segmentos no son lo sucientemente fuertes como para jus-
ticar redes completamente integradas. Aparentemente, as lo han considerado
ya algunos gobiernos que han dispuesto ciertas condiciones de separacin al op-
erador incumbente (Reino Unido, Nueva Zelanda). Al mismo tiempo, muchos de
los gobiernos que estn encarando inversiones para la construccin de estas redes,
establecen separacin estructural entre la operadora de la infraestructura y los
proveedores de servicios (Australia, Singapur).
En este sentido el caso de Holanda es particularmente interesante. En Julio de
2008 KPN (la operadora incumbente duea de la red de cobre) y Reggeber (una
empresa con participacin en varios sectores de infraestructura del pas y duea de
prcticamente todos los despliegues de bra ptica que se haban llevado a cabo
hasta ese momento) noticaron a la autoridad de competencia holandesa la inten-
cin de formar una joint venture para desplegar y operar redes FTTH. Adems
de estas empresas, operan en el mercado dos empresas de cable, UPC y Ziggo,
con el 40% de cuota en el mercado de banda ancha, hecho que lleva a pensar que
es ste un mercado sin serios problemas de competencia. Sin embargo, la autori-
dad de competencia consider que el acuerdo propuesto tendra principalmente
dos consecuencias que podran daar las condiciones del mercado. En primer lu-
gar, se eliminara la competencia entre el cobre y la bra, y en segundo lugar,
en el mercado minorista KPN tendra incentivos a denegar a sus competidores
el acceso a la red. Como remedio las partes, de acuerdo con OPTA (el organ-
ismo regulador), propusieron entre otras medidas llevar a cabo una separacin
funcional y operativa y respetar la obligacin de dar acceso no discriminatorio a
otros operadores.
Actualmente KPN posee el 41% de las acciones de Reggeber y la regulacin en
relacin a la misma incluye: separacin funcional y operativa de KPN, provisin
de informacin y obligacin de acceso al resto de operadores, precio de acceso a
la infraestructura pasiva regulado y no discriminacin entre terceros operadores.
Un argumento que suele ser utilizado en contra de la separacin funcional es
que la misma atenta contra los incentivos a invertir. Desaando esta hiptesis, el
15 de diciembre de 2009 KPN ha hecho un anuncio de prensa en el que comunica
que continuar desplegando bra a nivel regional a travs de Reggeber.
8
En ese
mismo anuncio KPN remarca, que al igual que con el cobre y las redes mviles,
la empresa opera un modelo de acceso abierto que permite a los operadores alter-
nativos participar en la red de bra.
8
KPN press release, n
o
089 pe.
8
4. Participacin pblica en el despliegue de redes de nueva
generacin
Adems de escoger el tipo de estructura industrial que se desea impulsar a
travs de la regulacin, los gobiernos pueden adoptar diferentes esquemas de -
nanciamiento para promover el despliegue de las nuevas redes.
Al respecto, la participacin pblica se ha llevado a cabo de diversas maneras
a nivel internacional. En algunas regiones o pases los gobiernos han asumido
un rol inversor, y el despliegue de la red se ha realizado o se est realizando con
fondos 100% pblicos. Como veremos, algunas experiencias muestran que una
vez construida la red la operacin de la misma se mantiene en manos pblicas, se
entrega en concesin a operadores privados o inclusive se vende al cabo de algunos
aos. En otros casos el gobierno acta como co-inversor y el despliegue de la red se
realiza con fondos pblicos y privados. En ciertas ocasiones, los gobiernos llevan
a cabo un porcentaje mayoritario de la inversin para mantener el control de la
red, mientras que en otras tienen una participacin minoritaria en la misma.
Tambin han surgido situaciones en las que el gobierno se presenta como
proveedor de ayudas o subsidios. Al respecto, los gobiernos pueden decidir sub-
sidiar a empresas competitivas para que extiendan sus redes en todas las zonas
del pas o slo subsidiar el despliegue en zonas no rentables. Al mismo tiempo, los
fondos de los subsidios pueden provenir de las arcas generales o se puede plantear
un esquema de subsidios cruzados segn el cual las zonas rentables nancian el de-
spliegue de las zonas no rentables. Finalmente, dado que los costes de despliegue
de banda ancha de prxima generacin pueden reducirse signicativamente si el
despliegue se lleva a cabo en el mismo momento que otras obras civiles, los gobier-
nos pueden aprovechar para favorecer el despliegue en obras nuevas coordinando
la actuacin con empresas constructoras.
La tabla a continuacin presenta una taxonoma de los modelos de partic-
ipacin pblica observados a nivel internacional con varios ejemplos concretos.
En la misma incluimos el tipo de actuacin llevada a cabo en relacin al nan-
ciamiento de la inversin, como as tambin el diseo y la estructura de la red
promovida.
9
Tabla 1: Experiencias de Participacin Pblica
Asturcn, Asturias: 45 poblaciones con ms de 1.000
habitantes. Red abierta a mltiples operadores privados
de servicios finales.
Blizznet, Viena, Austria: Red abierta a mltiples
operadores privados de servicios finales. El proyecto
sigue los principios del libre mercado.
Stokab, Estocolmo, Suecia: Red abierta a mltiples
operadores privados de servicios finales.
MlarNetCity, Vasteras, Suecia: Red abierta a mltiples
operadores privados de servicios finales. Los
consumidores financian la conexin hasta el hogar con
prstamos bancarios.
Lyse Tele, Noruega: 16 municipios al sudoeste. La red
provee servicios finales y da acceso mayorista a socios
estratgicos.
CityNetCologne, Colonia, Germany: la red provee los
servicios finales y se despleg con el fin de aumentar la
competencia al operador ncumbente.
Wilhelm.tel,Norderstedt, Alemania: la red provee los
servicios finales.
Next Gen NBN, Singapur: separacin estructural entre la
administracin de la infraestructura pasiva y de la
infraestructura activa. Separacin funcional entre la
ltima y los proveedores de servicios a usuarios finales.
Utopia, UTA, EEUU: 16 municipalidades. Red abierta a
mltiples operadores privados de servicios finales.
Propiedad/
operacin pblica
Concesin de
la operacin
Inversor Asturcn, Asturias: 45 poblaciones con ms de 1.000
habitantes. Red abierta a mltiples operadores privados
de servicios finales.
Blizznet, Viena, Austria: Red abierta a mltiples
operadores privados de servicios finales. El proyecto
sigue los principios del libre mercado.
Stokab, Estocolmo, Suecia: Red abierta a mltiples
operadores privados de servicios finales.
MlarNetCity, Vasteras, Suecia: Red abierta a mltiples
operadores privados de servicios finales. Los
consumidores financian la conexin hasta el hogar con
prstamos bancarios.
Lyse Tele, Noruega: 16 municipios al sudoeste. La red
provee servicios finales y da acceso mayorista a socios
estratgicos.
CityNetCologne, Colonia, Germany: la red provee los
servicios finales y se despleg con el fin de aumentar la
competencia al operador ncumbente.
Wilhelm.tel,Norderstedt, Alemania: la red provee los
servicios finales.
Next Gen NBN, Singapur: separacin estructural entre la
administracin de la infraestructura pasiva y de la
infraestructura activa. Separacin funcional entre la
ltima y los proveedores de servicios a usuarios finales.
Utopia, UTA, EEUU: 16 municipalidades. Red abierta a
mltiples operadores privados de servicios finales.
Propiedad/
operacin pblica
Concesin de
la operacin
Inversor
NBN Project, Australia: la red se vender a inversores
privados despus de 5 aos de operacin en manos
pblicas. Separacin estructural entre operacin de
infraestructura y provisin final de servicios.
Nueva Zelanda: se crearn compaas locales de fibra
ptica (LFCs) que proveern acceso a la red, pero no
podrn ofrecer servicios finales.
PBC, Pau, Francia: operacin privada por concesin y
separada de provisin final de servicios.
Fibre MANs, e|net, Ireland: operacin privada por
concesin y separada de provisin final de servicios.
Citynet, msterdam: operacin privada por concesin.
La empresa que provee acceso mayorista ofrece
tambin servicio final y acceso en condiciones no
discriminatorias.
PP > 50%
PP < 50%
Co-inversor NBN Project, Australia: la red se vender a inversores
privados despus de 5 aos de operacin en manos
pblicas. Separacin estructural entre operacin de
infraestructura y provisin final de servicios.
Nueva Zelanda: se crearn compaas locales de fibra
ptica (LFCs) que proveern acceso a la red, pero no
podrn ofrecer servicios finales.
PBC, Pau, Francia: operacin privada por concesin y
separada de provisin final de servicios.
Fibre MANs, e|net, Ireland: operacin privada por
concesin y separada de provisin final de servicios.
Citynet, msterdam: operacin privada por concesin.
La empresa que provee acceso mayorista ofrece
tambin servicio final y acceso en condiciones no
discriminatorias.
PP > 50%
PP < 50%
Co-inversor
10
Cablex, Badajoz: el despliegue se ha llevado a cabo en una
urbanizacin de viviendas de proteccin oficial.
Fibre MANs, e|net, Ireland: e|net ha participado en acuerdos
con promotores inmobiliarios para la instalacin de acceso de
fibra en nuevas viviendas.
Coordinacin
con
constructores
de obra
nueva
Japn: reduccin de impuestos, crditos con baja tasa de
inters, subsidios directos.
Reino Unido: cada lnea fija de cobre pagar 50 Peniques
mensuales que se destinarn a un fondo para la expansin de
las redes en zonas no rentables (aproximadamente una
tercera parte de la poblacin).
Subsidio a
operadoras y
autoridades locales
Subsidios cruzados
Ayudas/
subsidios
Cablex, Badajoz: el despliegue se ha llevado a cabo en una
urbanizacin de viviendas de proteccin oficial.
Fibre MANs, e|net, Ireland: e|net ha participado en acuerdos
con promotores inmobiliarios para la instalacin de acceso de
fibra en nuevas viviendas.
Coordinacin
con
constructores
de obra
nueva
Japn: reduccin de impuestos, crditos con baja tasa de
inters, subsidios directos.
Reino Unido: cada lnea fija de cobre pagar 50 Peniques
mensuales que se destinarn a un fondo para la expansin de
las redes en zonas no rentables (aproximadamente una
tercera parte de la poblacin).
Subsidio a
operadoras y
autoridades locales
Subsidios cruzados
Ayudas/
subsidios
Fuente: Analysis Mason (2008), Cave (2009), Jaag et. al (2009) y Estudios
de caso en Apndice
5 Las redes de nueva generacin en Espaa
El despliegue de redes de nueva generacin en Espaa se encuentran en una fase
inicial. Las principales empresas de telecomunicaciones an no hay transformado
sus redes tradicionales en redes de acceso de nueva generacin en la mayor parte
del territorio espaol y slo ciertas zonas de algunas ciudades tienen acceso a
servicios de conexin a Internet a velocidades superiores a los 50 Mbps. Por
otro lado, algunos gobiernos locales han tomado la iniciativa y han emprendido
proyectos de construccin de infraestructuras de FTTH.
Al comparar las cifras de cobertura a servicios basados en redes de nueva
generacin en Espaa con otros pases europeos, teniendo en cuenta tanto las
tecnologas FTTx como las de cable, la brecha es evidente.
Figura 3: Porcentaje de Hogares Pasados (Diciembre 2008)*
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Eslovenia DinamarcaEslovaquia Alemania Suecia Finlandia Francia Holanda Italia Espaa
*Incluye despliegues de cable.
Fuente: IDATE. Elaboracin propia.
Debido a la escasa cobertura de estas redes y a su reciente despliegue, la mayor
parte de los accesos a Internet de banda ancha en Espaa corresponden a accesos
ADSL o a redes de cable no actualizadas. De acuerdo con los datos de la OCDE,
en Espaa tan solo el 0.3% de las suscripciones de banda ancha en Espaa en
2008 correspondan a conexiones de FTTx.
11
5.1 La inversin privada en NGA
El despliegue de redes de bra ptica hasta los hogares y edicios requiere
inversiones importantes, no slo por el coste de la bra ptica sino principalmente
por los importantes costes de obras civiles que requiere este proceso. Por ello, es
natural que los operadores privados de telecomunicaciones empiecen el despliegue
en las zonas ms rentables, esto es, en las reas con mayor densidad poblacional,
mayores ingresos o en nuevos desarrollos urbansticos donde los operadores tienen
la oportunidad de ser los primeros en ofrecer el servicio.
ste es precisamente el escenario del desarrollo de las redes de bra ptica en
Espaa por parte de la iniciativa privada. Las principales empresas de telecomu-
nicaciones del pas, Telefnica y Ono, han comenzado a actualizar sus redes y a
ofrecer servicios de nueva generacin en algunas zonas de las principales ciudades
del pas, como Madrid y Barcelona. Por su parte, Orange ha iniciado recien-
temente unas pruebas piloto comerciales de FTTH en la zona de El Retiro, en
Madrid. En particular, los participantes de esta prueba piloto tienen acceso a
internet de 50 Mbps tanto de descarga como de subida.
El caso de R y Cablex es distinto. La primera es una empresa de cable presente
en Galicia y que ha actualizado sus redes para comenzar a brindar conexiones
a Internet a velocidades de hasta 100 Mbps. La segunda es una empresa an
ms pequea, con cobertura de FTTH en una urbanizacin nueva en Badajoz
(Urbanizacin Cerro Gordo) y que ofrece velocidades de hasta 12 Mbps.
Una experiencia completamente diferente es la de Gui.net. Se trata de
una fundacin que propone la extensin del acceso a Internet mediante la au-
toprestacin, fundamentalmente a travs de tecnologas inalmbricas. Sin em-
bargo, recientemente se ha llevado a cabo el primer despliegue de bra ptica
en la localidad de Gurb (Catalua) mediante este modelo. Han sido los propios
vecinos interesados en contar con este servicio quienes han tendido la bra hasta
sus hogares, usando recursos propios
9
.
Tabla 2: Empresas privadas con redes de acceso de nueva generacin
Empresa Tecnologa Cobertura* Velocidad mxima
bajada/subida
Cablex FTTH Badajoz (Urb. 12 Mbps / 12 Mbps
Cerro Gordo)
Gui.net FTTH Gurb n.d.
Ono DOCSIS 3.0 Madrid 50 Mbps / 3 Mbps
Orange FTTH Madrid (El Retiro) 50 Mbps / 50 Mbps
R DOCSIS 3.0 Vigo, La Corua, 100 Mbps / 3 Mbps
Lugo
Telefnica VDSL/ Madrid, Barcelona, 25 - 30 Mbps /
FTTH Zaragoza, Islas Canarias, 1 Mbps
Murcia, Mlaga,
Sevilla,Valladolid,
Pas Vasco
* La cobertura no abarca la totalidad de las provincias.
Fuente: Pginas web de operadores, informacin proporcionada directamente por las
operadoras, www.bandaancha.eu.
9
Ver estudio de Caso N
o
4.
12
En este punto es importante sealar que las redes de cable tienen la capacidad
potencial de modicar signicativamente el mapa de la cobertura de las redes de
nueva generacin. La actualizacin de estas redes requiere inversiones signicati-
vamente menores que las requeridas por las redes de cobre para incrementar sus
velocidades de transmisin. Si tenemos en cuenta que en Espaa el 50.3% de
los hogares tienen cobertura de cable (CMT, 2009), podemos deducir que en el
momento en que las operadoras de cable decidan realizar las actualizaciones cor-
respondientes tendremos a la mitad de la poblacin con posibilidades de acceso a
Internet con muy altas velocidades.
5.2. La inversin pblica en NGA
Por otro lado, algunas autoridades locales han decidido tomar la iniciativa
e invertir en redes de nueva generacin, respondiendo a la necesidad de llevar
accesos de banda ancha a sus ciudadanos. En estos casos, se trata de localidades
donde los operadores privados no encontraran rentable la inversin de llevar la
bra ptica hasta los hogares.
La primera de estas experiencias es la de la Red Asturcn, que se ha desplegado
en 22 poblaciones de Asturias y que a nales de 2010 cubrir 45 poblaciones. Esta
red, gestionada por el Principado de Asturias, tiene la nalidad de llevar accesos de
FTTH a aquellas zonas de Asturias donde las empresas privadas no han invertido
en redes de banda ancha. Los operadores que tengan inters en ofrecer servicios
de acceso a Internet a los usuarios nales pueden conectarse a la red Asturcn a
cambio de una tarifa por servicios de acceso, interconexin, entre otros . Hasta el
momento, tres empresas se han conectado a la red Asturcn: Adamo, Nostracom
Asturias y Telecable.
10
Por otro lado, en la ciudad de Viladecans se ha elaborado un proyecto para
llevar bra hasta 1.500 hogares. Este proyecto se llevara a cabo en un ao en
caso se apruebe su nanciamiento a travs del Plan E (mediante el Fondo Estatal
de Inversin Local).
11
Del mismo modo, en Calls (Catalua) el ayuntamiento
ha llevado a cabo una prueba piloto de FTTH en algunos comercios y edicios
pblicos (escuelas, ayuntamiento, entre otros) como parte de un programa del
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y la Generalitat de Catalua.
Tambin en Catalua, pero a mayor escala, la Generalitat ha elaborado un plan
de despliegue de bra ptica en toda la Comunidad Autnoma. Esta red de bra
conectar todas las sedes de la Generalitat y se espera adems, que operadores
de telecomunicaciones privados puedan hacer uso de esta red y brindar servicios
a usuarios nales.
12
Finalmente, en Castelln tambin se ha puesto en marcha un proyecto de ten-
dido de bra que conectar algunos edicios pblicos. Esta red se estn tendiendo
utilizando la red de alcantarillado.
10
Ver estudio de caso N
o
1.
11
Ver estudio de caso N
o
2.
12
Ver estudio de caso N
o
3.
13
Tabla 3: Experiencias de inversin pblica en redes de acceso de
nueva generacin
Empresa Tecnologa Cobertura Velocidad mxima
bajada / subida
Calls FTTH Calls n.d.
Castelln* Castelln n.d.
Catalua - Primera etapa: > 100 Mbps/n.d
Xarxa Oberta* 281 municipios
Total: 946 municipios
Red Asturcn FTTH 22 poblaciones 100 Mbps/20 Mbps
en Asturias
Miguelturra** FTTH Miguelturra n.d.
Viladecans** FTTH Viladecans 100 Mbps/n.d.
* Proyectos para llevar la bra hasta edicios pblicos.
** En proyecto
Fuente: GIT, Ayuntamiento de Viladecans.
En resumen, en Espaa existen experiencias de despliegue de redes acceso
de nueva generacin promovidos tanto desde la iniciativa pblica como privada.
Adems, se observan diferentes modelos de inversin en estas redes, desde el
despliegue selectivo de los operadores ms fuertes del mercado en las zonas poten-
cialmente ms rentables hasta los proyectos pblicos en reas poco atractivas para
la inversin privada. Sin embargo, es evidente que estos despliegues son ms bien
una excepcin y que la mayora del territorio espaol an no cuenta con accesos
de bra ptica. En el siguiente mapa se muestra la situacin espaola respecto a
la cobertura de estas redes.
Grco 2: Inversin en redes de acceso de nueva generacin en Espaa
Red Asturcn: 22 poblaciones, 39.096 viviendas y empresas
cubiertas, 5.808 usuarios. Empresas: Adamo, Nostracom y
Telecable.
R: A Corua, Vigo y Lugo. 450.000 viviendas y empresas cubiertas.
Cablex: Cobertura en Urb. Cerro Gordo (Badajoz). 2.750 viviendas
cubiertas, 500 usuarios.
Telefnica: VDSL/FTTH en algunas zonas de estas provincias.
Ono: 700.000 viviendas y empresas cubiertas
Orange: Piloto en zona del Retiro.
Adamo. Cobertura en algunos edificios de Barcelona.
Gurb: Guifi.net: 3 casas cubiertas.
1
4
7
3
3
4
1
8
4
2
2
2
2
4
4
4
4
4
4
4
5
6
En proyecto:
Miguelturra. Proyecto pblico.
Castelln. Proyecto pblico. Cobertura en
algunos edificios pblicos.
Viladecans. Proyecto pblico.1.500
hogares.
Catalua: Proyecto pblico Xarxa Oberta.
281 municipios conectados (sedes de la
Generalitat) en la primera etapa.
1
2
3
4
5
6
7
8
1
2
3
4
14
6 Conclusiones
En este documento hemos intentado arrojar luz sobre algunas cuestiones de
poltica econmica respecto al despliegue de las Redes de Nueva Generacin
(NGN), alertar sobre la situacin de Espaa, y ofrecer informacin sobre las ac-
tuaciones y modelos que se estn desarrollando en el resto del mundo. Los datos
de la seccin 5 muestran que el despliegue de redes de nueva generacin en Es-
paa es incipiente y de mantenerse la situacin actual, Espaa podra quedar muy
rezagada en relacin al resto de Europa. El artculo pone de maniesto que es
importante reexionar sobre cmo promover la inversin en estas redes, tanto por
el estmulo que supondrn a la actividad industrial, as como por el incremento
de la productividad que pueden generar. Tambin sera importante el impacto de
estas inversiones sobre el empleo, dado lo intensivas que son en mano de obra.
Adems, queremos resaltar que las caractersticas de las NGN pueden per-
mitir con el adecuado marco regulatorio, mejorar la estructura competitiva del
sector de las telecomunicaciones. Esto es muy importante, dado que este sector
muestra seales de falta de competencia: i) Las cuotas de mercado y los precios
de Telefnica, la operadora incumbente, estn entre los ms altos de Europa
13
y
ii) Telefnica ha recibido numerosas sanciones por comportamientos anticompet-
itivos.
14
13
Vase los informes del Observatorio de Redes de Nueva Generacin de Fedea.
14
Muy recientemente, el 15 de diciembre de 2009 la CMT (organismo regulador espaol) ha
impuesto a Telefnica una multa de 11 millones de euros por incumplir determinadas condiciones
al acceso a sus servicios mayoristas de ADSL. En julio de 2007 la Comisin Europea le haba
impuesto ya otra por 151 millores de euros por abuso de posicin dominante.
15
Apndice: Estudios de caso
Caso 1: Asturias: la Red Asturcn
Descripcin del Proyecto
La red ASTURCN (Red Astur de Comunicaciones pticas Neutras) es una
red de acceso de bra ptica hasta el hogar (FTTH) gestionada por el GIT
(Gestin de Infraestructuras Pblicas de Telecomunicaciones del Principado de
Asturias S.A.), empresa participada al 100% por el Principado de Asturias. Esta
red inici sus operaciones en abril de 2007.
La inversin es 100% pblica, con fondos del gobierno regional y el Ministerio
de Industria.
Cobertura
Se estableci como criterio de cobertura que las poblaciones tuviesen ms de
1.000 habitantes (algunas de entre 600 y 1.000) y que la iniciativa privada no haya
desplegado redes de alta capacidad.
A principios de 2011 la red cubrir 53 000 viviendas de 45 poblaciones tras
una inversin global de 43 millones de euros. La inversin se ha dividido en tres
etapas:
Etapa 1: cobertura de 22 poblaciones (39 096 viviendas). Usuarios de la
red: 5.808.
Etapa 2: Despliegue en 4 Villas del Oriente: Nava, Inesto, Arriondas y
Llanes (para
concluir el iniciado en 2007), llevar cobertura a 5.796 viviendas adicionales.
Se prev que la red entrar en funcionamiento en estas localidades a nales
de 2009.
Etapa 3: En el ao 2010 se desplegar la red en 19 poblaciones ms, brindn-
dose cobertura a un total de 13.000 viviendas adicionales.
Grco A.1 : Cobertura de la Red Asturcn
Fuente: GIT
16
Participantes
El GIT es el operador neutral de la red, quien se encarga del despliegue,
operacin y mantenimiento de la red. Los operadores interesados en conectarse
a la red para brindar servicios a los usuarios nales suscriben un contrato con el
GIT y se interconectan en el Punto de acceso de operadores (PAO) ubicado en
Gijn. Este punto est conectado a su vez con Telefnica y con las redes de bra
oscura de HC y ADIF. Interconectndose en el PAO, los operadores acceden a la
totalidad de las viviendas y empresas cubiertas por la red.
El GIT, como operador de la red, se encarga de realizar las inversiones nece-
sarias en actualizaciones de la red, en las puertas de enlace y en los sistemas.
Situacin actual
Actualmente, los operadores conectados a la red Asturcn son Adamo (sueco),
Telecable (asturiano) y Nostracom (granadino). Estos operadores, en conjunto,
atienden a 5.808 viviendas.
Caso 2: Viladecans: Proyecto Viladecans Ciudad Digital
Descripcin del Proyecto:
Uno de los objetivos del proyecto Viladecans Ciudad Digitales el de ofrecer
banda ancha de 100 Mb a los hogares. Asimismo, el proyecto incluye el desar-
rollo de aplicaciones a travs de esta red, tales como e-learning, teleasistencia y
telemedicina
Se utilizarn las canalizaciones de las obras que se han realizado en la ciudad en
los ltimos 10 aos para introducir la bra. En total, se cuenta con 40 kilmetros
de infraestructura (entre tubos y cable oscuro), 25 de los cuales corresponden a
canalizaciones.
Cobertura
El proyecto de despliegue de FTTH contempla la cobertura de 1.500 hogares
de los barrios de Sales, Camprecis y Gabrielistes.
Participantes:
El principal actor en el proyecto es el Ayuntamiento de Viladecans, encargado
de la construccin de la red. Un operador creado a partir de capital pblico y
privado sera en encargado de operar la red y completar en su expansin.
Situacin actual:
El Ayuntamiento ha decidido presentar a la prxima convocatoria del FEIL,
su proyecto de despliegue de FTTH. En caso de aprobarse el nanciamiento so-
licitado, el proyecto debera concluirse en un ao.
Caso 3: Catalua: Proyecto Xarxa Oberta
Descripcin:
El proyecto Xarxa Oberta, promovido por la Generalitat de Catalua, tiene
por objetivo la construccin de una red de bra ptica que preste servicios de
17
transporte y alquiler de lneas terminales para la Administracin pblica y el
mercado mayorista. A partir de esta iniciativa se busca conectar todas las sedes
de la Generalitat mediante bra ptica. Asimismo, se espera poner a disposicin
de los operadores privados la capacidad excedente de la red.
La red ser gestionada por una empresa privada, elegida mediante un proceso
de licitacin. Adems, esta empresa se encargar de los despliegues adicionales
que sean necesarios para alcanzar la cobertura objetivo. Esta empresa, denomi-
nada Gestor de Infraestructura de Telecomunicaciones (GIT) deber ofrecer acceso
abierto a la red y garantizar la neutralidad tecnolgica.
Cobertura
El proyecto pretende cubrir la totalidad de municipios de Catalua (946 mu-
nicipios). Sin embargo, en la primera fase del proyecto se busca conectar a 42
capitales de comarca a travs de una red troncal de bra ptica y crear una red
que llegue a 281 municipios, conectando las sedes de la Generalitat ubicadas en
dichos municipios.
Grco A2: Municipios Incluidos en la Primera Fase del Proyecto
Fuente: Generalitat de Catalua
Situacin actual:
La Generalitat de Catalua convoc en diciembre de 2009 una consulta pblica
con el objetivo de conocer las infraestructuras disponibles en Catalua que puedan
ser utilizadas para llevar a cabo el proyecto Xarxa Oberta. Esta consulta pblica
se realiz en el marco de la normativa de la Comisin Europea sobre ayudas
estatales para el despliegue rpido de redes de banda ancha , la cual establece
las circunstancias y procedimientos bajo los cuales es posible la inversin pblica
en el despliegue de redes de bra ptica. Los resultados de la consulta pblica
permiten conocer la disponibilidad de infraestructura en Catalua actualmente
y dentro de los prximos tres aos, y evaluar las necesidades de inversin en el
proyecto de manera que no se superpongan con iniciativas privadas.
En febrero de 2010 la Generalitat de Catalua lanz una convocatoria pblica
para la licitacin de la red. El presupuesto de esta licitacin es de 662 millones
18
de euros como mximo, con un coste de explotacin mximo anual de 10 millones
de euros. El plazo de ejecucin de las obras no deber superar los 30 aos.
El proyecto considera, por un lado, la conexin de las sedes de la Generalitat
actuales y futuras y. por otro lado, el establecimiento de un punto de presencia
de bra ptica en los municipios actuales y futuros. Para llevar a cabo estos
objetivos, el proyecto est estructurado en dos etapas. Durante la primera etapa
se deber dar conexin a los primeros 281 municipios seleccionados por estar ms
prximos a las infraestructuras de la Generalitat disponibles actualmente. La
siguiente etapa se puede subdividir en varias fases, que sern determinadas en el
proceso de dilogo competitivo con los postores.
El proyecto est formado por dos sub-proyectos: la conexin a la red de las
sedes de la Generalitat (lo que se ha denominado auto-prestacin) y la oferta de
servicios mayoristas a operadores que presten servicios nales. Sin embargo, la
implementacin de este ltimo requiere la aprobacin de la Comisin Europea,
por lo que en la convocatoria de licitacin se consideran cuatro escenarios posibles
de ejecucin:
Escenario 1: Slo auto-prestacin. Conexin a la red de las sedes de la
Generalitat en los primeros 281 municipios.
Escenario 2: Auto-prestacin y servicios mayoristas para 280 municipios (se
excluye a Barcelona).
Escenario 3: Slo auto-prestacin en todas las sedes de la Generalitat, en la
totalidad de municipios (946).
Escenario 4: Auto-prestacin y servicios mayoristas en la totalidad de mu-
nicipios, excepto Barcelona.
La empresa que resulte ganadora en el proceso de licitacin deber hacerse
cargo del despliegue de infraestructuras, de prestar los servicios necesarios para
la conectividad a la red de las sedes de la Generalitat y para la prestacin de
servicios mayoristas, esto ltimo de manera abierta y neutral. Cabe sealar que la
empresa ganadora no podr prestar servicios nales, esto es, el proyecto contempla
una estructura donde la operacin de la red est completamente separada de la
provisin de servicios nales.
Caso 4: Catalua: Guifi.net
Descripcin:
La Fundacin Gui.net es una red de telecomunicaciones abierta, libre y neu-
tral que se basa en un acuerdo de interconexin entre iguales, donde cada par-
ticipante, al conectarse, extiende la red y obtiene conexin con todos los dems.
Esta red viene funcionando desde el ao 2004 en Catalua y desde entonces ha
realizado ms de 8.000 conexiones inalmbricas.
Recientemente, Gui.net ha ampliado el proyecto inicial de conexiones inalm-
bricas, al comenzar a desplegar accesos de bra ptica. Para ello, hace uso de
infraestructura existente como postes y canalizaciones. La primera experiencia de
despliegue de bra ptica hasta el hogar (FTTH) se ha llevado a cabo en la local-
idad de Gurb, en Catalua en el mes de agosto. La red de Gui.net es abierta,
libre y neutral. En el esquema de la fundacin Gui.net, cada usuario asume los
costes de despliegue e instalacin de su conexin.
19
Cobertura:
Se prev dar inicialmente conexin a tres casas, ofrecer posibilidades de conex-
in a nueve casas ms, y comenzar en unos tramos que se pueden ampliar en otras
12 casas ms (en resumen, se puede extender hasta unas 24 viviendas, masas o
explotaciones agrarias o ganaderas). La incorporacin de nuevas conexiones se
har gradualmente a medida que se vaya comprobando el buen funcionamiento
de las redes existentes.
Caso 5: msterdam: proyecto Citynet
Descripcin:
El Ayuntamiento de msterdam planic la inversin en un proyecto para el
despliegue de una red de FTTH en tres municipios de esta ciudad, mediante la
participacin de inversores privados y de la Municipalidad de msterdam.
La propuesta fue noticada ocialmente a la Comisin Europea para su aprobacin
en mayo de 2005. La Comisin Europea determin en diciembre de 2007 que el
proyecto no constitua Ayuda Estatal puesto que el Estado participaba en las
mismas condiciones que un inversor privado (es decir, se cumpla el principio del
inversor de una economa de mercado) y por lo tanto, poda llevarse a cabo sin
necesidad de vericar que se cumplieran las condiciones impuestas a los proyectos
realizados con ayuda estatal.
Cobertura:
La red fue desplegada en los municipios de Zeeburg, Osdorp y Oost Water-
graafsmeer (aproximadamente 10% de la supercie de msterdam). El nmero
de viviendas cubiertas por la nueva red fue de alrededor de 37.000, con planes
para expandir la red hasta llegar a las 400.000 conexiones en el largo plazo.
Grco A3: Cobertura del Proyecto
Zeeburg (100%)
Oost (parte)
Osdorp (parte)
Zeeburg (100%)
Oost (parte)
Osdorp (parte)
Fuente: Houtho Buruma NV
Participantes:
El proyecto fue llevado a cabo por Glasvezelnet Amsterdam CV (GNA), so-
ciedad formada por la Municipalidad de Amsterdam, ING Real Estate, Reggeber
20
y cinco subsidiarias de corporaciones de vivienda. GNA sera la propietaria y ad-
ministradora de la infraestructura.
El capital aportado por los inversores fue de 18 millones, repartidos de la
siguiente manera:
Municipalidad de msterdam: 6 millones de euros
ING Real Estate: 3 millones de euros.
Reggeber: 3 millones de euros.
Corporaciones de vivienda: tres de ellas invirtieron 1.5 millones de euros y
dos de ellas invirtieron 750.000 euros.
El presupuesto total del proyecto fue de 30 millones de euros.
La Municipalidad de Amsterdam, a travs de un proceso de licitacin, contrat
a la empresa BAM/DRAKA para la construccin de la red.
La concesin para operar la infraestructura pasiva e invertir para la provisin
de acceso mayorista a la red fue otorgada a BBned, tambin a partir de un proceso
de licitacin. BBned se encargara de proveer transporte mayorista, en condiciones
no discriminatorias.
Grco A4: Esquema del Proyecto Citynet
Municipalidad de
msterdam
ING Real Estate
Reggefibre
Corporaciones
de vivienda
(AWH, Ymere,
RD, Key, Oosten)
Glasvezelnet
Amsterdam C.V.
Constructoras
(BAM/Draka)
Operador
mayorista
(BBned)
Terceros
operadores
Infraestructura
pasiva
Ductos y fibra
Nivel activo
Servicios
mayoristas
Servicios
minoristas
Usuarios finales
Propiedad
1/3
1/3
1/6
1/6
Licitacin y
contrato
Licitacin y
contrato de
concesin
Pago por
acceso
Construccin
Propiedad y
operacin
Operacin
Propiedad
Provisin de servicio mayorista
Fuente: Comisin Europea (2006)
Situacin Actual:
En diciembre de 2008, el operador incumbente, KPN, adquiri el 41% de
Reggeber. Adems, en febrero de 2009 el joint venture formado por KPN
y Reggeber (Glashart) adquiri una participacin mayoritaria en GNA. En la
nueva estructura, Reggeber cuenta con el 70% de GNA y la Municipalidad de
Amsterdam, junto con las corporaciones de vivienda mantiene el 30%. En el
acuerdo se estipula que las decisiones clave slo pueden tomarse con un 80% de
los votos a favor. Asimismo, una entidad independiente mantendr una accin
dorada para los aspectos relacionados con aspectos clave, como el acceso abierto
a la red. En febrero de 2009 existan 43.000 hogares pasados por la red de bra
ptica y 4.000 usuarios. Glashart ha anunciado que su meta es llegar a los 2
millones de hogares conectados en 2013.
21
Caso 6: Australia: National Broadband Network
Descripcin:
El gobierno federal de Australia invertir A$43 mil millones (26.6 mil millones
de euros aproximadamente) a travs de una empresa pblico privada (National
Broadband Network) para la construccin de una red de bra ptica en el pas.
La inversin se llevar a cabo en un periodo de 8 aos. Esta red ser la primera
red de banda ancha en Australia nicamente mayorista y de acceso abierto.
La nueva red conectar hogares, escuelas y centros de trabajo con bra ptica
(ber to the premises), proveyendo servicios de banda ancha a velocidades de 100
Mbps. Se utilizarn tecnologas inalmbricas y por satlite que permitirn ofrecer
velocidades de 12 Mbps en zonas rurales remotas.
Cobertura:
La cobertura de la red ser nacional y permitir conectar al 90% de los hogares,
escuelas y negocios de Australia a velocidades de hasta 100 Mbps. Se espera
desplegar la red simultneamente en reas metropolitanas, regionales y rurales.
Participantes:
La red separa la provisin de la infraestructura del servicio al usuario nal, lo
que conducir a mejores condiciones de acceso a la red por parte de los proveedores
de servicios nales y mayor competencia.
Una compaa estatal (NBN Co Limited) es la encargada de construir y operar
la red. Esta compaa har una inversin inicial de A$4.7 mil millones (alrededor
de 2.9 mil millones de euros) que se nanciar con bonos de infraestructura (Aussie
Infrastructure Bonds AIBs) y con los fondos destinados a infraestructura en el
presupuesto nacional (Building Australia Fund). Sin embargo, el gobierno acoge
la participacin privada en este proyecto, aunque slo hasta el 49%.
Una vez terminado el despliegue de la red y despus de estar cinco aos en
funcionamiento, el gobierno tiene planicado vender la empresa a inversores pri-
vados.
Situacin actual:
El despliegue de la red ha comenzado en Tasmania. Se estableci Tasmania
NBN Co Limited, empresa subsidiaria de NBN Co Limited, como la responsable
del despliegue de la red en esta zona. Las obras de la primera etapa del proyecto
comenzaron en julio de 2009, en tres localidades de Tasmania. El 21 de octubre
el gobierno de Australia anunci el inicio de la segunda etapa del proyecto, que
llevar la bra a siete localidades adicionales.
Este proyecto requiere cambios en la legislacin para regular la nueva empresa
y facilitar el despliegue de las redes de bra ptica hasta el hogar o negocio.
Asimismo, es necesario un proceso de consulta sobre los cambios que este proyecto
plantea a la regulacin de las redes de telecomunicaciones.
22
Caso 7: Singapur: Next Generation Broadband Network (Next Gen
NBN)
Descripcin
El proyecto Next Gen NBN consiste en el despliegue de una red nacional
de banda ancha ntegramente de bra con fondos totalmente pblicos. La red
ofrecer velocidades de 1 Gbps y superiores a los hogares, escuelas y negocios de
Singapur a precios asequibles. Adems, el plan incluye la cobertura de banda
ancha inalmbrica (Wi-) en lugares pblicos .
Cobertura
La red tendr cobertura en el 60% de los hogares y edicios de Singapur a
nales de 2010 y llegar a 95% de cobertura en el ao 2012.
Grco A5: Cobertura Proyectada de la Red
31 Dec 2009 15% 31 Dec 2010 60% 30 Jun 2012 95%
Fuente: OpenNet
Participacin
El diseo del proyecto est estructurado en tres niveles:
Diseo, despliegue y operacin de la infraestructura pasiva (Network Com-
pany NetCo).
Implementacin de los componentes activos (switches, routers) para el manejo
del trco en la red y dar conectividad a los operadores minoristas (Oper-
ating company OpCo)
Provisin de servicios a los usuarios nales (Retail service providers RSPs)
El proyecto contempla la separacin estructural entre la administracin de
la infraestructura pasiva y de la infraestructura activa para asegurar el acceso
abierto. Asimismo, entre la empresa elegida como OpCo y los proveedores de
servicios a los usuarios nales se estableci la obligacin de separacin funcional.
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Grco A6: Estructura de la Red
Servicios
minoristas
Infraestructura
activa
Infraestructura
pasiva
Servicios
mayoristas
Ductos y cables
Operador de
infraestructura pasiva
(NetCo)
Operador mayorista
(OpCo)
Proveedor de servicios
minoritas (RSP)
Separacin funcional
Separacin estructural
Diseo, construccin y operacin
de la infraestructura pasiva de la
red.
Diseo, construccin y
operacin de la infraestructura
activa de la red.
Compran conectividad al OpCo.
Compiten para dar servicios
competitivos e innovadores a los
usuarios finales.
Servicios
minoristas
Infraestructura
activa
Infraestructura
pasiva
Servicios
mayoristas
Ductos y cables
Operador de
infraestructura pasiva
(NetCo)
Operador mayorista
(OpCo)
Proveedor de servicios
minoritas (RSP)
Separacin funcional
Separacin estructural
Diseo, construccin y operacin
de la infraestructura pasiva de la
red.
Diseo, construccin y
operacin de la infraestructura
activa de la red.
Compran conectividad al OpCo.
Compiten para dar servicios
competitivos e innovadores a los
usuarios finales.
Fuente: IDA
La eleccin de las empresas encargadas del despliegue de infraestructura y de
la operacin de la red se realiz mediante licitacin. El gobierno se comprometi
a invertir hasta S$750 millones para el despliegue de la red y de hasta S$250
millones para la implementacin de la infraestructura pasiva. El IDA seleccion
a OpenNet Pte Ltd como NetCo y a StarHubs Nucleus Connect Pte Ltd como
OpCo .
La vigencia de los contratos de ambas empresas es de 25 aos. Adems,
tendrn obligaciones de servicio universal a partir de enero de 2013. Ofrecern el
acceso a la red y el servicio de conexin a Internet a precios regulados.
Situacin actual
OpenNet inici el despliegue de FTTH en julio de 2009 y lleg a las primeras
viviendas en agosto de 2009. A principios de agosto, alrededor de 32.000 viviendas
y 500 edicios no residenciales ya contaban con la infraestructura de bra necesaria
para la instalacin de FTTH.
Caso 8: Estados Unidos: Red de Fibra ptica de Google
Descripcin:
El 10 de febrero Google anunci sus planes de despliegue de una red de bra
ptica en algunas comunidades de los Estados Unidos. A travs de esta red se
ofrecern velocidades de ms de 1 Gbps. Esta red tiene carcter experimental, y
servir para conocer los benecios que podra traer una red de alta velocidad y
cmo se puede hacer el acceso a Internet mejor y ms rpido.
Uno de los objetivos de este experimento es observar qu aplicaciones se de-
sarrollan a partir del acceso a redes de alta velocidad. Asimismo, se busca probar
nuevas maneras de desplegar redes de bra, y compartir lo aprendido con otras
24
empresas del sector. Esta red ser de acceso abierto, y se operar de manera
no-discriminatoria, ofreciendo a los usuarios la posibilidad de acceder a diferentes
operadores.
Para llevar a cabo su plan de despliegue, Google ha lanzado un pedido de
informacin (Request for Information RFI) a travs de su blog, donde las lo-
calidades interesadas pueden presentar informacin que muestre por qu son can-
didatas idneas para formar parte del proyecto. Las respuestas al RFI pueden
ser presentadas por los gobiernos locales o por grupos interesados que sustenten
por qu se debera seleccionar su comunidad para las pruebas piloto. Dentro de
los criterios de seleccin de las localidades se valora que favorezcan el despliegue
rpido y eciente de la red. Google recibir las propuestas hasta el da 26 de
marzo y anunciar las localidades seleccionadas este ao.
Cobertura
La cobertura de este proyecto depender del nmero de localidades selec-
cionadas por Google. En principio, esta empresa est considerando llegar a entre
50.000 y 500.000 personas, probablemente en ms de una localidad.
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