OCTUBRE 2014

DERECHOS Y CONSTRUCCIN
COMUNITARIA EN VILLAS
INFORME
EL DERECHO A LA VIVIENDA
EN EL PROYECTO DE
PRESUPUESTO 2015
EN LA CIUDAD DE BUENOS
AIRES





















Como todos los aos, el Poder Ejecutivo envi el proyecto de presupuesto para el ao 2015 a la
Legislatura de la Ciudad para ser debatido y posteriormente aprobado. Es en este momento
cuando se determinan cuales sern las prioridades y que politicas y obras publicas se planean
realizar el ao siguiente y cuales no, es un momento clave para quienes vivimos y/o usamos la
ciudad, ya que lo que se decida en estos das repercutir en nuestras vidas y en la
configuracin de la ciudad.
La ciudad ha asumido fuertes compromisos en terminos de derechos sociales, cuenta con un
marco constitucional y normativo sumamente progresivo en cuanto al rol del Estado en la
garantia de los derechos de sus habitantes, especialmente de los sectores marginados. La
vocacin de cumplimiento de estas obligaciones constitucionales, necesariamente se debe
reflejar en el presupuesto.
En este informe nos proponemos analizar el prespuesto asignado para la efectivizacin del
derecho a la vivienda en el 2015, observando la asignacin a los organismos encargados de la
implementacin de la poltica habitacional a la luz de una mirada integral de todo el
prespuesto.
Es nuestra intencin que esta informacin sea un aporte para la discusin legislativa, en la cual
esperamos se abran espacios de participacin ciudadana previstos en el art. 52 de la
Constitucin de la Ciudad, como as tambin que se reviertan las graves vulneraciones de
derechos que se podran producir si no se modifican las partidas asignadas para hacer efectivo
el derecho a la vivienda.










En la ciudad de Buenos Aires cada vez ms personas tienen problemas para acceder a la
vivienda. Cerca de 500.000 habitantes se encuentran en situacin de emergencia habitacional.
En cuanto a residentes en villas y asentamientos, segn el censo 2010, 163.587 personas1
(5,8% de la poblacin total) residen en esos barrios (un 50% ms con relacin al censo
anterior). Segn datos de la Secretara de Hbitat e Inclusin Social del GCABA, esta cifra ha
quedado desactualizada. Una estimacin nueva de este organismo arroja una poblacin cercana
a los 275.000 habitantes. A su vez, y segn el ltimo censo realizado por el GCABA, 1.950
personas se encuentran en situacin de calle.
Asimismo, el Censo de Poblacin, Hogares y Viviendas registr la existencia de 1.423.973 de
viviendas particulares, de las cuales, 340.975 se encuentran deshabitadas (24%). Si bien es
probable que esa categora est englobando tambin oficinas, consultorios, etc., el porcentaje
de viviendas ociosas aument con respecto a los dos censos anteriores. En los ltimos 20
aos, las viviendas ociosas aumentaron 9 veces.2
El acceso a una vivienda digna y un hbitat adecuado no es una mera aspiracin personal, sino
que es un derecho constitucional que para ser efectivo requiere de la intervencin estatal. Este
crecimiento exponencial del dficit habitacional no se da slo por un problema de menores
ingresos o mayores dificultades individuales, sino que es el propio Estado el que a travs de
sus polticas publicas genera que sea cada vez ms difcil encontrar un lugar digno para vivir en
la ciudad y ms fcil invertir en ella con fines especulativos.
El Estado debe intervenir en la dinmica del mercado inmobiliario, promoviendo el acceso al
suelo y la vivienda de todos los habitantes. Para ello, es necesario promover la
desmercantilizacin del acceso al suelo urbanizado, reconociendo la preeminencia del carcter
de Bien de Uso de la vivienda por sobre su carcter de Bien de Cambio.
Frente a esta situacin estructural y persistente de falta de acceso al derecho a la vivienda, el
gobierno local no ha generado polticas superadoras para comenzar a revertir esta situacin.
Muy por el contrario se han dado signos preocupantes de regresividad, como es el veto a
leyes especficas relacionadas en la materia, como es el caso, del veto a la ley N 3.654, que
prorrogaba la declaracin de la emergencia habitacional. Asimismo, resulta inadmisible el
incumplimiento permanente de las leyes de urbanizacin de villas y asentamientos de la
Ciudad, como la ley 148 de atencin prioritaria a la problemtica social y habitacional en las
Villas y Ncleos habitacionales transitorios, y las leyes especficas como la 403 (Villa 1-11-14), la
1.770 (Villa 20), la 1.333 (Barrio Ramn Carrillo) y la ley 3343 (Villa 31 y 31 bis), entre otras. Asi
mismo, nuevos proyectos de urbanizacin se han presentado en la Legislatura con una fuerte
participacin vecinal, como el proyecto que incluye a los habitantes desalojados del Barrio Papa
Francisco y la inminente presentacin del proyecto de urbanizacin de Rodrigo Bueno.

1
Datos CENSO INDEC 2010.
2
En Diagnstico Socio Habitacional de la Ciudad de Buenos Aires, Consejo Econmico y Social de la Ciudad de
Buenos Aires, ao 2013. www.consejo.gob.ar.
Siendo el presupuesto una herramienta vital con la que los habitantes de los barrios cuentan
para reclamar por el cumplimiento de sus derechos, entendemos que debera poder realizarse
con el mayor nivel de desagregacin posible, siguiendo el principio de progresividad y
priorizando la mayor asignacin de recursos posible en reas sociales.
Ajustes por inflacin
A los efectos de contemplar las variaciones de los precios en los anlisis interanuales, se
presentan cifras ajustadas a precios constantes, a valores aproximados de 2015. Para los aos
2011 y 2012 se tomaron los ndices publicados por consultoras privadas (24 y 23.9%
respectivamente) y para los aos 2013 y 2014 el ndice publicado por el GCABA (24 y 28%
respectivamente).
Crdito vigente y ejecuciones
Para los aos 2011 a 2013, los datos del crdito vigente y la ejecucin final se toma de las
Cuentas Anuales de Inversin mientras que para el ao 2014 los datos se toman de la ltima
informacin provista por el Ejecutivo local, que corresponde al primer Semestre del ao.
Organismos del rea de vivienda
Para realizar el anlisis del proyecto de presupuesto de la Ciudad, nos concentraremos en los
organismos encargados de disear y ejecutar la poltica de vivienda de la ciudad, que superan
los que incluyen a la Funcin Vivienda, ya que sumamos a los programas que atienden la
emergencia habitacional de la Ciudad que se encuentran en el Ministerio de Desarrollo Social y
al programa PROSUR Hbitat que ejecuta la Corporacin Buenos Aires Sur. Los organismos
son los siguientes:
1. Secretara de Hbitat e Inclusin Social (SECHI)
2. Instituto de Vivienda de la Ciudad (IVC)
3. Unidad de Gestin e Intervencin Social (UGIS)
4. PROSUR Hbitat de Corporacin Buenos Aires Sur (CBAS)
5. Unidad Ejecutora de la Ex AU3 (Ministerio de Desarrollo Urbano)
6. Direccin General de Atencin Inmediata (Ministerio de Desarrollo Social)

Como venimos observando en los ltimos aos, existe una gran fragmentacin en lo que hace
al diseo, la planificacin y la ejecucin de las polticas de vivienda en la ciudad, generando una
gran confusin a la poblacin beneficiaria de los distintos programas y una dificultad para poder
realizar un seguimiento exhaustivo en la ejecucin de las distintas polticas pblicas.


El proyecto de ley de presupuesto supone un aumento del 42% a precios corrientes del
presupuesto sancionado para el ao 2014. El ndice de inflacin calculado para realizar los
ajustes es el que elabora la Direccin General de Estadsticas y Censos de la Ciudad, y que
proyectan en 28%. En el caso del rea de vivienda, el porcentaje destinado con respecto al total
del presupuesto de la CABA disminuye de 2.5% en el ao 2014 a 2.4% en el anteproyecto. Si
bien es cierto que al aumentar el presupuesto total de la Ciudad ese porcentaje representa un
valor mayor que para el ao 2014, los porcentajes destinados a otras reas de gobierno si
aumentan con respecto al ao en curso. Tal es el caso de la partida asignada a Publicidad oficial
de la Secretaria de Comunicacin Social, que paso de representar el 0.5% en el 2014 a 0.8%
en este proyecto, significando un aumento de 76.8% a precios reales3.

Proyecto 2015: $2.054.972.723 (2.4% del presupuesto total de la Ciudad $85.098.457.511)
Al igual que ha sucedido en aos anteriores, en esta propuesta de presupuesto presentada a la
Legislatura Portea para el ao 2015, lo asignado a la Funcin vivienda cae en relacin al
presupuesto total de la Ciudad, pasando de representar el 5.3% en el ao 2005 al 2.4% en el
presente proyecto para el 2015.
Comparacin Presupuesto asignado a la Funcin vivienda (2015-proyecto 2015)

Asimismo, cae la inversin destinada a obras para el rea de vivienda, si tomamos los montos
asignados en los Planes Plurianuales de Inversin a precios reales (ajustados por inflacin). Para

3
Monto asignado a publicidad oficial en el proyecto 2015: $706.000.000, Crdito vigente primer semestre 2014: $311.906.260
los aos 2011 y 2012 no se incluyen las partidas de la Secretara de Hbitat e Inclusin Social
(SECHI) porque todava no haba sido creada al momento de elaboracin del anteproyecto.
Mientras que la inversin en obras del Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico representa el
4.6% del presupuesto total de la ciudad (significando un aumento del 10.7% a precios reales
con respecto al ao 2014), las obras en vivienda solo representan el 0.7% (significando una
disminucin del 18.3% a precios reales con respecto al ao 2014).



Si tenemos en cuenta todos los organismos que intervienen con diferentes programas en las
villas de la ciudad, contamos con al menos 5 organismos y/o programas:
El Programa de Radicacin, Integracin y Transformacin de Villas y NHT del Instituto de
Vivienda de la Ciudad
Los programas de Hbitat e Inclusin Social de la Secretara de Hbitat e Inclusin Social
El programa Mejoramiento de Villas (Villas 31 y 31 bis)
La Unidad de Gestin e Intervencin Social
El PROSUR Hbitat de la Corporacin Buenos Aires Sur
Como puede observarse, la fragmentacin de la poltica complejiza el anlisis de la
implementacin de los programas y el diseo de una poltica integral para las villas de la ciudad,
y en concreto, dificulta la atencin a la poblacin afectada, que en lo cotidiano circula por los
distintos organismos en reclamo del cumplimiento de sus derechos.
En lneas generales, el porcentaje del presupuesto total destinado a los organismos y
programas que atienden la problemtica de villas viene descendiendo a lo largo de los
aos, representando en este anteproyecto el 0.6% del presupuesto total.

A valores reales, el presupuesto se mantiene casi en los mismos valores que en el ao 2012.


Como vamos a observar ms adelante, el presupuesto asignado a los programas de villas no
corresponden a la implementacin de proyectos de urbanizacin, sino mas bien a contener las
situaciones de emergencia y sociales dentro de los barrios.
a. Programa de Radicacin e Integracin y Transformacin de Villas y NHT del IVC
Proyecto 2015: $935.000. Disminuye 63.7% a precios reales con respecto al ao 2014
El programa Radicacin, Integracin y Transformacin de villas y NHT del IVC es el que mayor
recorte sufre en este proyecto de presupuesto, siguiendo la lgica de la magra asignacin que
dicho programa viene teniendo en los ltimos aos.
Si realizamos una comparacin interanual con el crdito vigente del programa, podemos
observar como decaen las partidas.

Esto no es nuevo, ya que desde hace 3 aos se observa una poltica constante de reduccin de
prespuesto y funciones, casi hasta el punto de anulacin. Habiendo traspasado -de hecho-
funciones que le son propias al IVC a otros organismos sin cometencias legales.
Tambien podemos observar alarmantes subejecuciones presupuestarias, Lo mismo sucede si
realizamos una comparacin de las ejecuciones de dicho programa, donde constantemente se
subejecutan partidas y se dejan de utilizar los montos asignados. Por ejemplo, en el ao 2011,
se ejecut solo el 44.7% y se dejaron de utilizar $7.049.192; en el ao 2012, se ejecut solo el
31% y se dej de utilizar $3.323.452. Estas subejecuciones resultan alarmantes con la situacin
de crisis habitacional que atraviesa la ciudad en general y en particular las villas y
asentamientos.
b. Secretara de Hbitat e Inclusin Social
Proyecto 2015: $242.674.497
Dentro de la SECHI, analizamos los programas de Hbitat e Inclusin Social y el de
Mejoramiento de Villas.
b.1 HABITAT E INCLUSION SOCIAL
Proyecto 2015: $86.249.091. Disminuye 8.3% a precios reales con respecto al 2014
En el caso de estos programas, podemos realizar la comparacin interanual a partir del ao
2012 que es cuando se le asignaron partidas (la SECHI fue creada en diciembre de 2011). En
comparacin, se le asignan menos partida para estos dos programas en el proyecto que lo que
tiene asignado para el ao 2014. Solo el $2.500.000 se destina a obras.




b.2 MEJORAMIENTO DE VILLAS
Proyecto 2015: $50.671.157. Aumenta 5.8% con respecto al 2014
El programa Mejoramiento de Villas interviene particularmente en las villas 31 y 31 bis. Antes
de encontrarse dentro de la Secretara, se ubicaba en el organigrama del Ministerio de
Ambiente y Espacio Pblico. Para el ao 2015, se proyecta trabajar con 13 cooperativas en el
barrio.
Si realizamos un anlisis interanual, podemos observar que el presupuesto destinado al
programa en relacin al crdito vigente de cada perodo, es inferior a lo invertido en el ao 2011
y 2013. Cabe aclarar, que a pesar de haberse sancionado la ley 3343/09 de urbanizacin del
barrio, no se est implementando un plan de urbanizacin de la villa, sino que se realizan
acciones aisladas a travs de este programa.

c. Unidad de Gestin e Intervencin Social
Proyecto 2015: $296.146.395. Aumenta el 12% con respecto al 2014
La Unidad de Gestin e Intervencin Social es el organismo que se encarga de atender la
emergencia en las villas y asentamientos de la ciudad. Es el organismo destinado a villas que
mayor presupuesto recibe, priorizando la atencin de la emergencia a la implementacin de
polticas de urbanizacin definitivas. Del monto total, solo $19.073.260 se destina a obras.

Como se puede observar en el grfico, y a diferencia de otros programas de villas, como el
PRIT, siempre se producen aumentos entre el sancionado y el vigente al final del perodo y se
ejecuta casi su totalidad.
d. PRO SUR Hbitat
Proyecto 2015: $61.000.000. Aumenta 5.4% a precios reales con respecto al 2014
En el proyecto de presupuesto 2015, la partida asignada al programa Pro Sur Hbitat se enva
por primera vez desagregada de lo asignado a la Corporacin Buenos Aires Sur. En aos
anteriores, esta partida se encontraba dentro del monto total de la Corporacin, lo que luego
dificultaba realizar un seguimiento de las ejecuciones trimestrales del programa en particular.
Solo se poda analizar lo asignado al programa en el Plan Plurianual de Inversiones.
Para el ao 2015, se asignan $61.000.000, un 5.4% ms a precios reales de lo asignado para el
2014. La meta fsica la proyectan en 22 intervenciones a realizar en villas y NHT. No se
especifica cules son los barrios donde se van a realizar obras, solo se menciona la culminacin
de las obras del complejo habitacional en Los Piletones.

a. Instituto de Vivienda de la Ciudad
Proyecto 2015: 1.141.189.177. Disminuye 14% a precios reales respecto del 2014
Es el organismo legalmente responsable de la poltica habitacional de la Ciudad (creado por ley
N 12514). Desde que asumi la actual gestin del gobierno de la ciudad se le han ido
recortando funciones al IVC y se le ha asignado cada vez menos presupuesto para la ejecucin
de sus programas, sobre todo los relacionados con villas y asentamientos de la ciudad y a las
cooperativas de vivienda.
En este proyecto de presupuesto 2015, tambin sufre un recorte el presupuesto destinado al
Instituto de Vivienda de la Ciudad a precios reales (Sancionado, crdito vigente y devengado) si
realizamos una comparacin interanual desde el ao 2011 al presente proyecto.

4
Publicacin BOCBA N 1853 del 08/01/2004.

Como puede observarse, no solo el problema es la baja asignacin de recursos, sino la sub
ejecucin constante que ao a ao se produce y los recortes entre el monto sancionado por la
Legislatura con lo efectivamente asignado al finalizar el ejercicio. En el ao 2011 se dejaron de
utilizar $219.058.896, en el 2012, $176.802.721,32 y en el 2013, $18.032.282.
Lo mismo sucede con el programa Crditos Ley 341/964 que entrega crditos individuales y
colectivos a cooperativas para autogestin de vivienda.

Al igual que sucede con el IVC en general, se sub ejecutan partidas del programa de crditos.
Pero lo que resulta an ms grave, son los recortes permanentes que sufre el programa a lo
largo de cada perodo. En el ao 2011, entre el sancionado y el vigente se recortaron
$7.429.771, en el ao 2012, $72.608.417, y en ao 2013, $78.828.575.
Otros programas del IVC:
Hotelados: el proyecto se cre para dar solucin habitacional definitiva a los
beneficiarios del Programa de Hoteles. Este programa viene sufriendo recortes y
subejecuciones desde su creacin, y en este proyecto de presupuesto se le asigna $
9.000.000, mientras que el crdito vigente del primer semestre de 2014 es de
$39.000.000, o sea, se recortan las partidas.

Rehabilitacin La Boca: el objetivo del programa es la rehabilitacin de los conventillos
ubicados en el barrio de La Boca. Tiene asignado $125.837.410, un 2.8% ms que en el
2014.

Rehabilitacin Conjuntos Urbanos: el objetivo del programa es recuperar el patrimonio
de los barrios construido por el IVC y la regularizacin dominial de las unidades. Tiene
asignado $ 210.079.750, presentando una disminucin del 10.5% con respecto a lo
asignado en el 2014.

Viviendas colectivas con Ahorro Previo: El programa consiste en la construccin de
viviendas en trama urbana y cuenta con diversas metodologas: a) con aporte de tierra y
proyecto, b) construcciones cofinanciadas con el sector privado para cubrir el dficit
habitacional de Sindicatos de trabajadores, c) Obras Cofinanciadas con el Estado
Nacional para demanda general y el Programa ACUMAR. Para el 2015, tiene asignado
$280.509.568, representando una disminucin de 31% con respecto al 2014. Este
programa tiene las obras de relocalizacin de las villas 26 y 21-24 ($192.638.912).

Crditos Primera Vivienda: La poblacin objetivo del programa son los niveles medios y
medios bajos y se combina entre el IVC y el Banco Ciudad. Tiene asignado $23.495.026.
Tanto este programa de crdito como el de Mi Casa BA tienen asignado montos
superiores a los ltimos aos. Claramente se est privilegiando el otorgamiento de
crditos de este tipo en relacin a otras soluciones habitacionales. Pero, y segn datos
de la Cuenta Anual de Inversin del ao 2013, de ms de 6.000 familias solicitantes,
solo el 15% efectivamente escritur en 2 aos de implementacin del programa.

Mi Casa BA: se instrumenta a travs de la creacin de un Fideicomiso, financiado
inicialmente por el Instituto de Vivienda, con la intencin de generar financiamiento
adicional del sector privado en el futuro. Tiene asignado $50.534.423.


b. Unidad Ejecutora de la Ex Au3
Proyecto 2015: $132.635.710. Disminuye 35% a precios reales con respecto al 2014

La Unidad Ejecutora de la Ex AU3 lleva adelante dos programas: 1-Recuperacin de la Traza de
la Ex Au3, 2-Recuperacin Barrio Parque Donado Holmberg.

1-Segn el Proyecto de Presupuesto 2015, el Programa ha sido formulado para:

Reconstruir el tejido urbano y social del rea definida por el Programa de Recuperacin
de la traza ex AU3.

Refuncionalizar el rea urbana degradada.

Revertir la desproteccin del patrimonio pblico.

Resolver la situacin de inseguridad que se estableci en la zona.

Promover el cuidado de los inmuebles recuperados.

Concrecin de soluciones habitacionales necesarias para dar respuesta a los habitantes
del sector 4.

2-Segn el Proyecto de Presupuesto 2015 El Programa ha sido formulado para favorecer el
acceso a la solucin habitacional de los beneficiarios de la Ley 3396/09 (sector 5 de la traza).

Si realizamos una comparacin interanual, podemos observar que cada vez se le asigna un
menor presupuesto a la Unidad, a pesar que los objetivos de la ley 3.396/09 tienen los plazos
vencidos y se encuentran incumplidos.


c. La atencin de la emergencia habitacional
Proyecto 2015: $422.834.290. Aumenta 14.7% a precios reales con respecto al 2014

En lo que respecta a la poltica de atencin a la emergencia habitacional, est centrada en la
Direccin General de Atencin Inmediata dentro de la Subsecretara de Fortalecimiento Familiar
y Comunitario del Ministerio de Desarrollo Social. Tiene 4 programas:

Asistencia Socio Habitacional: incluye el programa de hoteles (subsidio) y vivienda
transitoria. La meta fsica en el proyecto es de 4.252 familias.

Asistencia a Familias de Alta Vulnerabilidad Social: otorga el subsidio habitacional
establecido por el Decreto 690/06 y sus modificatorios el Decreto 960/08 y 167/11.
La meta fsica en el proyecto es de 78.400 familias.

Asistencia Integral a los Sin Techo: administra el sistema de Paradores y Hoteles del
Gobierno de la Ciudad. La meta fsica en el proyecto es de 2.270 personas.

Asistencia Inmediata Ante la Emergencia Social: administra el Programa Buenos Aires
Presente (BAP) y la lnea de atencin telefnica 108. Este programa cuenta adems con
dos centros: 1- La Boca: para hombres solos mayores de 60 aos; 2- Costanera: para
familias. La meta fsica en el proyecto es de 87.930 personas.


Como puede observarse, las partidas destinadas a los programas de emergencia se mantienen
constantes en la comparacion interanual, y en este proyecto en particular aumentan.
Lo mismo sucede con el programa Asistencia Familias de Alta Vulnerabilidad Social, que
aumenta la partida de Transferencias y corresponde al Subsidio habitacional del Decreto 690.


Las obligaciones constitucionales del estado determinan que el mismo debe destinar el
maximo de los recursos disponibles para garantizar los derechos de su poblacin (art. 2.1
PIDESC), Asimismo la constitucin local es clara cuando establece que La Ciudad desarrolla
polticas sociales coordinadas para superar las condiciones de pobreza y exclusin mediante
recursos presupuestarios, tcnicos y humanos. Asiste a las personas con necesidades
bsicas insatisfechas y promueve el acceso a los servicios pblicos para los que tienen
menores posibilidades.(art 17), promueve el desarrollo humano y econmico equilibrado,
que evite y compense las desigualdades zonales dentro de su territorio.
Para analizar si el anteproyecto de presupuesto cumple con dichas obligaciones, analizaremos
comparativamente los gastos de vivienda con otras areas de gobierno.
Como anticipramos previamente, la asignacin de recursos responde a decisiones de gestin
que privilegian algunas areas en detrimento de otras. Lo esperable es que las reas, como la
de vivienda, que satisfacen necesidades tan bsicas como el acceso al hbitat fuese una de las
que mantuviera el principio de progresividad en la asignacin. Como ya lo hemos desarrollado,
eso no sucede desde hace varios aos, y se privilegian gastos superfluos, como el de
publicidad oficial, que responden claramente a una decisin poltica.
Si comparamos la inversin en obras para el rea de vivienda del ao 2014 y proyecto 2015 en
relacin a la inversin en publicidad oficial para los mismos aos, podemos observar como en el
primer caso se disminuyen las partidas mientras que en el segundo, se aumentan
exponencialmente.

Una de las inconsistencias que se pueden encontrar en el presupuesto, es la asignacin de una
partida especfica en el Plan Plurianual de Inversiones para realizar obras para la construccin de
la Villa Olmpica. Se destinan $296.946.700, sin embargo no se ha aprobado el proyecto de ley
que se encuentra en tratamiento para la realizacin de la misma5.
En el Plan Plurianual de Inversiones el Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico es el que
mayor asignacin tiene para obras ($3.631.179.993) un 10.7% ms que lo asignado en el ao
20146. Al analizar algunas obras del ministerio, nos encontramos con una partida asignada a
la Decoracin Navidea del Microcentro de $8.000.000, la instalacin de Bares en Parques
Pblicos (una ley muy discutida y resistida por la prdida que conlleva del espacio verde y
pblico en los parques y plazas) tiene una partida de $3.000.000, el Mantenimiento interno del
Microcentro, $65.000.000 y Barrios de Buenos Aires, $35.000.000 (solo tienen partidas Puerto
Madero $30.000.000 y las Caitas $5.000.000).

5
La ley es de doble lectura.
6
La inversin total del Plan Plurianual de Inversiones 2015-2017 es de $12.150.847.719.
Del anlisis realizado tanto de la situacin habitacional de la CABA, de los organismos del
gobierno local que atienden la problemtica y de la asignacin presupuestaria, podemos arribar
a las siguientes conclusiones con respecto a los principales problemas del anteproyecto de
presupuesto 2015:

Cae el porcentaje destinado a la funcin vivienda con respecto al presupuesto total de la
Ciudad. Mientras que el ao 2014 se destinaba el 2.5% en el proyecto de presupuesto
se destina solo el 2.4%.
El monto asignado a inversin en obras de vivienda cae el 18.3% con respecto al ao
2014, mientras que otras reas, como la del Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico,
aumentan el 10.7%.
Multiplicidad de organismos: como se ve en el anlisis interanual de presupuesto, se
han incorporado nuevos organismos a lo largo de los aos, se ha vaciado de
competencias y presupuesto al organismo legalmente asignado y se generan cambios
constantes que muestran una total inconsistencia y falta de planificacin de la poltica
habitacional lo que conlleva vacos de competencia y superposicin de funciones, con lo
cual no se puede hacer un seguimiento del presupuesto de los organismos y en la
prctica genera confusin sobre quines son los interlocutores estatales adecuados.

Regresivas prioridades de asignacin de recursos: mientras que existen programas y
organismos que aumentan sus partidas para gastos superfluos, como la Secretara de
Comunicaciones social y la partida correspondiente a Publicidad oficial, se disminuyen
partidas en reas sensibles como lo es la de vivienda.

Se prima la poltica de emergencia a la poltica habitacional estructural: tal como viene
sucediendo en los ltimos aos, en el proyecto de presupuesto se asignan mayores
partidas presupuestarias y funciones a organismos que se encargan de la emergencia
como son la UGIS y la Direccin General de Atencin Inmediata que a aquellas reas
con competencias para dar soluciones estructurales y dar cumplimiento a las leyes de
urbanizacin.

Falta de desagregacin en la informacin: la falta de detalle en la informacin
presupuestaria impide el seguimiento de la ejecucin del presupuesto y detectar las
causales de las enormes sub ejecuciones que se registran ao tras ao. En los
organismos destinados a implementar la poltica para las villas y asentamientos, no se
detallan obras por barrio, lo que se traduce en un gran desconocimiento por parte de los
vecinos de los barrios de las polticas tendientes a la urbanizacin.






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2014, Ao de las letras argentinas


















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2014, Ao de las letras argentinas


















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E.E. N 13.546.484/2014-MGEYA-DGOGPP



2014, Ao de las letras argentinas


















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Las villas de emergencia y asentamientos infor-
males, son territorios donde se concentran gran
cantidad de derechos vulnerados. En Buenos
Aires y su rea metropolitana, amplios sectores
de la sociedad encuentran sus derechos bsi-
cos insatisfechos y a la vez carecen de acceso
adecuado al sistema institucional para exigir el
cumplimento de los mismos.
El programa Derechos y Construccin Comuni-
taria en Villas tiene el objetivo de servir de her-
ramienta a los vecinos y vecinas de villas, a n
de que puedan fortalecer la defensa de sus
derechos humanos. Con este propsito, desde
el ao 2005 ACIJ desarrolla diversas herrami-
entas e instrumentos para lograr el fortaleci-
miento de los reclamos, la visibilidad de las
vulneraciones y el empoderamiento de los y las
habitantes de estos barrios postergados de las
ciudades.
ACIJ.ORG.AR
DERECHOS Y
CONSTRUCCIN
COMUNITARIA
EN VILLAS