DIREITO ADMINISTRATIVO

Prof. Celso Spitzcovsky

Aula: 01 e 02 em 05/02/10
I Consier!"#es inici!is
$. %&n"'o !(inistr!tiv!
Estamos diante de uma funo quando algum exerce atividade representando interesse de
terceiro !o se atua em nome pr"prio# como faria um particular# mas sim em nome de outrem
$uno administrativa# portanto# a atividade desenvolvida pela Administrao#
representando o interesse de terceiros %ua &nica finalidade a preservao dos interesses da
coletividade# o que os autores c'amam de interesse p&(lico prim)rio Assim# sempre que a
Administrao atua se afastando do interesse p&(lico ela atuar) com desvio de finalidade# que uma
das formas de ilegalidade
*ale lem(rar que o art 10+ do ,,/02 no prev- como requisitos de atos a finalidade# .) que o
particular atua em nome pr"prio /s atos administrativos# todavia# possuem como requisito tal
finalidade# seguido da compet-ncia# forma# motivo e o(.eto# os quais sero apreciados pelo 0udici)rio
somente no que tange a sua legalidade em respeito 1 separao de poderes
0) no art 12 da ,3/44 encontramos o respaldo no que tange ao interesse p&(lico perseguido
pela Administrao# pois# tra5 a rep&(lica# cu.a etimologia tra5 a noo de coisa p&(lica de
titularidade do povo# esse representado pelo 6oder 6&(lico
6or foras dos interesses que representa# a Administrao rece(era do ordenamento .ur7dico
prerrogativas 8autoexecutoriedade9 e o(rigao# as quais no se estendem aos particulares 8ex: art
:;# << e ==< da ,3/449
). Re*i(e +&r,ico ! A(inistr!"'o
3egime .ur7dico o con.unto de regras que incidem so(re a administrao# incluindo as
prerrogativas e o(rigao para a preservao do interesse p&(lico prim)rio
II Princ,pios
A ,3/44 possui um ,ap7tulo que trata apenas da Administrao# tendo in7cio no art :;
$. N!t&rez!
3ol meramente exemplificativo# .) que o art 22 da >ei ?;4+/?? tra5 uma lista de princ7pios
processuais nos processos da seara federal# cu.o rol mais amplo
). Destin!t-rios
A Administrao direta e indireta# citadas no art :; da ,3/44# so partes da c'amada
Administrao 6&(lica# as quais so entendidas por sua estrutura
!a estrutura direta encontramos# (asicamente# "rgos# que no so dotados de
personalidade .ur7dica e modo que no so capa5es para estarem no p"lo passivo ou ativo de uma
demanda 8ex: @inistrios na esfera federal# secretaria de Estado# secretaria de @unic7pio#
su(prefeituras# administraAes regionais9
BestacaCse que o @6# as 6rocuradorias e a ADE so "rgos# assim no possuem
personalidade .ur7dica# todavia# podero ingressar em .u75o como parte# autora ou r
!a estrutura indireta encontraremos as pessoas .ur7dicas que possuem capacidade para
estarem em .u75o 8ex: autarquias# fundaAes# empresas p&(licas# sociedade de economia mista#
ag-ncias reguladoras9 Assim# em sendo su.eitos de o(rigaAes# essas podero ser acionadas em
.u75o
.. Esp/cies e princ,pios
..$ 0e*!li!e
Fem (ase logo no art 12 da ,3/44# na medida em que o pa7s um Estado de direito# onde
conflitos de direitos so resolvidos pela lei
/ art 52 << da ,3/44 prega que aos administrados e 1 Administrao no podero ser
imposto# ou impor# respectivamente# nada que no ten'a previso legal
G) uma mudana de "tica do princ7pio da legalidade quando tratamos da Administrao
p&(lica Enquanto o particular tudo o que a lei no pro7(e# o 6oder 6&(lico s" poder) fa5er o que a
lei expressamente determina# de modo que seus atos se ap"iam em lei anterior H sub legem
Aula: 0: e 0+ em 12/02/10
..) I(pesso!li!e
Fem por significado a posio de neutralidade da Administrao em relao aos seus
administrados# promovendo discricionariedades# apenas aos que .ustifiquem# em nome da
manuteno do interesse da coletividade
Biscriminar para o Bireito Administrativo significa tratar o indiv7duo de forma diferente das
demais pessoas# se.a para privilegiar# se.a para pre.udicar As discriminaAes aqui nunca so
gratuitas# mas sempre viso o interesse social 8ex: concurso para contratao# licitao# pagamento
de precat"rios H que possuem regra diferente da seara particular H art 100 da ,3/449
,elso Iandeira de @elo apresente a seguinte forma para o tratamento do princ7pio da
isonomia# o qual possui v7nculo 7ntimo com a impessoalidade e suas discriminaAes:
%ATOR DE DISCRIMINA12O 3 O45ETIVO A SER A0CAN1ADO
J quando o fator de discriminao !K/ estiver de acordo com o o(.etivo a ser alcanado a
discriminao ser) inv)lida# ferindo o princ7pio da igualdadeL
J quando o fator estiver de acordo# todavia# a isonomia estar) preservada# assim a
discriminao v)lida
>em(ramos que o o(.etivo &nico da Administrao o interesse p&(lico 8art :2 da ,3/449 de
modo que o fator de discriminao visar) o mesmo# fato esse que implica na afirmao quanto a
inexist-ncia de discriminaAes gratuitas
A impessoalidade tam(m dever) ocorrer nas propagandas institucionais do 6oder 6&(lico#
nos termos do art :; da ,3/44 que tra5 a necessidade dessas quanto aos atos administrativos#
contudo# veda a identificao atravs de nomes# imagens ou s7m(olos# para que no 'a.a promoo
pessoal do administrador Fal imposio# ainda# gera efeitos no Bireito Eleitoral
... Mor!li!e
A ,3/44 foi pioneira ao relacionar a moralidade como princ7pio norteador# de modo que ato
imoral passou a ser sinMnimo de inconstitucional# pass7vel de apreciao pelo 0udici)rio
/ conceito de moralidade administrativa tem dimensAes diferentes do que estamos
acostumados a lidar Aqui ele estar) intimamente ligado ao o(.etivo# ou se.a# o interesse p&(lico#
&nica finalidade a ser perseguida pela Administrao
A impro(idade espcie qualificada de imoralidade# sinMnimo de desonestidade
administrativa# a qual exige como elemento fundamental o dolo na conduta do agente para sua
configurao
/ art :; N +2 da ,3/44 trouxe as sanAes dos atos de impro(idade# o qual deu origem a >ei
4+2?/?2 que trata especificamente do tema
%o crimes de impro(idade administrativa# nos termos da >ei 4+2?/?2:
J art ?2 C enriquecimento il7cito: considerado o delito mais grave# com sanAes intensas As
'ip"teses nesse dispositivo so meramente exemplificativas# .) que encontramos outras tipificadas
na legislao eleitoral H art 1+ N ?2 da ,3/44L
J art 10 H danos ao er)rio: de gravidade intermedi)ria evidenciado por suas sanAes Aqui
alm do dolo# elemento comum aos demais delitos# ') a modalidade culposa 8ex: superfaturamentoL
alienar ou comprar (ens# por valor a(aixo e acima do mercado# respectivamente9L
J art 11 H atentar contra princ7pios da administrao: 8ex: deixar de prestar informaAes
necess)riasL prestar informaAes privilegiadas a terceirosL contratar sem concurso9
Em matria de aAes que com(atam os atos de impro(idade temos: Ao 6opular e Ao
,ivil 6&(lica
/ legitimado para interpor ao popular est) previsto no art 52 >==<< da ,3/44# em sendo
qualquer cidado em pleno exerc7cio de seus direitos pol7ticos 8votar e ser votado9
BestacaCse que todo nacional no necessariamente ser) cidado# mas todo cidado
nacional# e ainda que o art 1+ N :2 da ,3/44 tra5 as condiAes de elegi(ilidade# entre as quais# a
plenitude de direitos pol7ticos# em tese# s" alcanada aos :5 anos# quando o indiv7duo poder) se
candidatar ao %enado e a 6resid-ncia
A exig-ncia para o legitimado ser cidado ocorre em face da tutela do interesse da
coletividade# assim# em regra# ser) necess)ria a apresentao do t7tulo de eleitor e comprovantes
das votaAes anteriores
!o tocante ao su.eito passivo# o art O2 da >ei +;1;/O5 prev- a interposio da ao em face
da pessoa f7sica que praticou o ato de impro(idade# assim como de terceiros que se (eneficiaram
daquele# e ainda contra a pessoa .ur7dica que suportou o dano# na medida em que essa poder)
recon'ecer os argumentos do autor popular e ao invs de contestar# mudar no p"lo da demanda#
isolando a pessoa f7sica e o terceiro (eneficiado no p"lo passivo
>em(ramos que pessoas .ur7dicas ou "rgos com capacidade de interpor aAes no foram
relacionadas como legitimados# ca(endo apenas ao cidado nos termos acima explicitados
Assim# o @6 apesar de no poder propor ao popular# poder) em tese figurar no p"lo ativo
caso o cidado que ingressou com aquela desistir# sendo pu(licado editais para que outro cidado
assuma# editais esses que no o(ten'am -xito# o @6# 'avendo ind7cios fortes assumir) o p"lo ativo
por fora legal
Aula: 05 e 0O em 1?/02/10
Em se tratando de ao civil p&(lica so legitimados para propor:
J art 12? da ,3/44: @inistrio 6&(licoL
J art 52 da >ei ;:+;/45: entre outros a entendida com pertin-ncia tem)tica
/ art 22 da >ei 4+2?/?1 fa5 meno ao agente p&(lico figurando no p"lo ativo da demanda#
no sendo mencionados os termos Pfuncion)rio p&(licoQ e Pservidor p&(licoQ# os quais so figuras
distintas
Agente p&(lico relaciona a todos aqueles que se encontra na Administrao 6&(lica# no
importando a que t7tulo l) se encontra Fal denominao englo(a:
J agentes pol7ticos: que mantm com o Estado v7nculo de nature5a profissional# titulari5ando
mandato 8ex: senador# prefeito# ministros# presidente9L
J servidores p&(licos: que mantm com o Estado v7nculo profissional# o qual varia entre
funcion)rio p&(lico# empregado e tempor)rio
$uncion)rio p&(lico aquele que titulari5a um cargo p&(lico e em regra ingressa por
concurso# com car)ter permanente# seguindo o regime estatut)rio# ao passo que# o empregado
p&(lico titulari5a emprego p&(lico# em regra ingressa por concurso 8art :; << da ,3/449# com car)ter
permanente seguindo o regime celetista# com algumas diferenas da iniciativa privada
/ tempor)rio aquele que titulari5a uma funo# sendo contratado por pra5o determinado#
sem concurso# na forma do art :; =< da ,3/44# em situaAes de emerg-ncias de excepcional
interesse p&(lico 8anormal e imprevis7vel9 sem que 'a.a tempo ')(il para a(ertura de concurso
p&(lico 8ex: contratao de mdicos em caso de epidemia em ra5o das c'uvas9
*ale# todavia# ressaltar que particulares em cola(orao com o Estado# tam(m so agentes
p&(licos# contudo# no se confundem com os agentes pol7ticos ou os servidores p&(licos 8ex: .uradoL
servio militar o(rigat"rioL mes)rio9
Ainda quanto aos agentes p&(licos devemos destacar:
J o art :; N O2 da ,3/44 utili5a o termo Pagente p&(licoQL
J o art +? da ,3/44 quando trata da aposentadoria no setor p&(lico utili5a a expresso
Pservidor p&(licoQ# excluindo desse modo os agentes pol7ticos e os particulares em cola(orao com
o Estado A aposentadoria compuls"ria 8;0 anos9 regra# contudo# no se aplica aos agentes
pol7ticos
J os 3@6 e os magistrados geram diverg-ncia quanto a sua nature5a# na medida em que ')
que afirme que esses se enquadram como agentes pol7ticos# em(ora os agentes pol7ticos
manten'am v7nculo profissional e titulari5em mandatos# podendo manterCse no cargo com mais de
;0 anos Ruanto a sua classificao como funcion)rios p&(licos# devemos o(servar que# em(ora o
3@6 e magistrados ingressem com concurso# titulari5em cargo# o est)gio pro(at"rio a ser cumprido
por todos eles diferem de pra5o 802 anos aos 3@6 e @agistrados e 0: anos aos funcion)rios
p&(licos propriamente ditos9# assim como os efeitos decorrentes 83@6 e magistrado adquirem
vitaliciedade H perman-ncia no cargo H e os funcion)rios a esta(ilidade9 ,om isso# podemos
concluir que tanto 3@6 e magistrados seriam servidores de nature5a especial
!outro giro# devemos o(serva a pol-mica quanto o processar dos agentes pol7ticos na forma
da >ei 4+2?/?2
/ %F$ na 3eclamao 21:4/0; analisou a pr)tica de ato de impro(idade 8art ?29 onde defesa
alegou que o agente pol7tico quando pratica a conduta pratica crime de responsa(ilidade por
analogia do art 45 da ,3/44
6revalecendo tal tese# os agentes pol7ticos# nesse caso# respondem perante a >ei 10;?/05
8repetio do art 52 N &nico9 com a sano de perda de mandato e ina(ilitao para exerc7cio de
funAes p&(licas por 04 anos# no 'avendo nen'uma sano pecuni)ria 8presente na >ei 4+2?/?29
*ale destacar que# 1 poca# o %F$ entendeu pela proced-ncia da tese 80O votos a 059#
contudo# coma recente modificao de seus mem(ros criouCse a expectativa de entendimento
quando de uma nova pronunciao
*isto isso# retornando ao p"lo passivo da Ao ,ivil 6&(lica# responder) tam(m aquele que#
mesmo no sendo agente p&(lico# contri(uiu ou se (eneficiou do ato# nos termos do art :2 da >ei
4+2?/?2
Aula: 0; e 04 em 2O/02/10
..6 P&7lici!e
A Administrao o(rigada a manter transpar-ncia em relao a todas as decisAes e atos#
em nome do interesse p&(ico
/ art 52 ===<<< esta(elece o direito e o(ter informaAes de interesse particular# coletivo ou
geral# sendo certo que dependendo da nature5a da informao no ca(er) habeas data# .) que se a
nature5a personal7ssima e 'avendo negativa sua interposio vi)vel para o acesso e
esclarecimento# como tam(m atuali5ao da informao
BestacaCse que ') a possi(ilidade de se peticionar ao 6oder 6&(lico acerca de planos de
desapropriao de uma determinada )rea
Assim# em sendo a informao personal7ssima# utili5aCse habeas data# caso no se.a de tal
nature5a# utili5aCse mandado de segurana pelo direito su(.etivo de o(t-Cla# nos termos do art 52
>=<= que fa5 meno 1 possi(ilidade de o(ter direito l7quido e certo nas circunstSncias residuais do
habeas corpus e habeas data *ale# todavia# ressaltar que no ser) o direito# mas sim o fato que ser)
l7quido e certo# devendo ser comprovado .untamente com a <nicial# uma ve5 que em todas as aAes
aqui citadas no ') dilao pro(at"ria
/ art :; N 12 da ,3/44 prev- o que pode ou no constar da pu(licidade do governo# de modo
a no conter nomes# imagens e s7m(olos que representem promoo pessoal em respeito ao
princ7pio da impessoalidade
..8 Princ,pio ! efici9nci!
T o(rigao atri(u7da 1 Administrao manter ou ampliar a qualidade dos servios que presta#
com economia de gastos# em nome do interesse p&(lico
A concreti5ao de tal princ7pio se d) com a reali5ao de concursos p&(licos 8art :; <<9#
a(ertura de licitao# teto de remunerao 8art :; =< H provento dos @inistros do %F$9 e su(tetos a
n7vel estadual e municipal
III : Poeres ! A(inistr!"'o
/ exerc7cio dos poderes s" se legitima quando previstos em lei# de modo que seu uso s"
poder) ocorrer em nome da preservao do interesse p&(lico
A doutrina# desse modo# afirma que os poderes seriam em ess-ncia deveres na medida em
que so instrumentos que o 6oder 6&(lico rece(e para alcanar a finalidade prim)ria
$. Poer vinc&l!o e iscricion-rio
*inculado aquele que o Administrador se encontra totalmente preso ao enunciado da lei#
no existindo espao para .u75o de valores de conveni-ncia e oportunidade !ele a lei esta(elece
soluo &nica para casos concretos 8ex: aposentadoria de servidor p&(lico com ;0 anos H art +0 N
12 << da ,3/449
Biscricion)rio aquele que o 6oder 6&(lico se encontra preso ao enunciado da lei# porm#
no totalmente# ca(endo .u75o de valores de conveni-ncia e oportunidade A lei# aqui no esgotou a
matria# contudo# vale di5er que a discricionariedade ser) sempre nos limites legais H su( legem H
8ex: pedido de colocao de mesas e cadeiras em caladas de (ares com termo de permisso de
usoL pedido para licena de capacitao nos termos do art 41 da >ei 4112/?09
3essaltaCse que a motivao sempre ser) necess)ria na medida em que s" atravs dela o
0udici)rio poder) apreciar a legalidade do ato# sendo a &nica apreciao ca(7vel que o(.etiva evitar a
ar(itrariedade# tanto no vinculado quanto no ato discricion)rio
). Poer ;ier-r<&ico
T o poder de organi5ar sua pr"pria estrutura# criando uma relao de 'ierarquia/su(ordinao
entre seus integrantes
Fal poder implica em 0: desdo(ramentos# so eles:
J criar e fixar campos de compet-ncia dos "rgos que se encontram na sua estrutura diretaL
J criar e fixar campos de compet-ncia das pessoas que se encontram na sua estrutura
indiretaL
Entre "rgos e 6oder Executivo existe relao de su(ordinao e 'ierarquia ao passo que tal
liame inexistente com relao as pessoas da administrao indireta# de modo que em caso de
dano originado por pessoas# ela ser) respons)vel# contudo# se oriundo de "rgos a Administrao
direta assuma a responsa(ilidade
J poder de organi5ar seus servidores em carreiras# fixando uma relao de 'ierarquia e
su(ordinao entre eles
,aso o ato administrativo se.a reali5ado por quem no tin'a compet-ncia para tanto# esse
ser) nulo# uma ve5 que a compet-ncia critrio de validade
/s institutos de delegao e avocao de compet-ncia esto diretamente ligados ao poder
'ier)rquico# .) que o primeiro di5 respeito 1 transfer-ncia de compet-ncia a terceiro#
descentrali5ando# enquanto o segundo trata da tomada de compet-ncia para si# centrali5ando
Aula: 0? e 10 em 1?/0:/10
.. Poer isciplin!r
T o poder conferido 1 Administrao para a aplicao de sanAes aos seus servidores pela
pr)tica de infraAes de car)ter funcional As sanAes aqui so apenas de nature5a administrativa#
como a demisso# suspenso# que podem variar entre os poderes
Fais sanAes so aplicadas quando da pr)tica de irregularidades de car)ter funcional# assim#
se no ') ligao com a atri(uio do cargo ou do emprego no ') possi(ilidade de aplicao da
sano pelo 6oder 6&(lico A condenao na esfera administrativa perpassa pelas noAes de
contradit"rio e ampla defesa# como dita a ,3/44 no art 52# que antes da ,arta @agna no era
admitida
A apurao de irregularidades pode se dar por dois meios# quais se.am# sindicSncia e
processo administrativo disciplinar A diferena ()sica entre as duas figuras reside no campo de
autuao delas Enquanto a sindicSncia tem seu limite de atuao restrito# at a apurao de
infraAes que comportem a pena de suspenso# .) as que comportam penas superiores s" podem
ser apuradas pelo processo disciplinar A >ei 4012/?0# a partir do art 1+: os limites esto dispostos
A .urisprud-ncia e a pr"pria >ei 4012/?0 garantem o contradit"rio e ampla defesa em uma
sindicSncia na medida em que essa pode resultar na aplicao de sano# sendo certo que ningum
pode ser sancionado sem se assegurar tais proteAes
A motivao# pelo mesmo racioc7nio imprescind7vel em am(os os meios de apurao# como
vemos no art 124 da citada lei# que dispAe ser necess)rio o apontar o fundamento legal e a causa
6or fundamento legal se entende o apontar o dispositivo de lei no qual o administrador se (aseou# ao
passo que a causa implica em apontar os fatos que concretamente o levaram a aplicar o dispositivo
de lei para a situao espec7fica
Assim# perce(emos que existe entre eles a compati(ilidade# a qual demonstra a
ra5oa(ilidade# que princ7pio constitucional# entre a causa e o fundamento !o art 22 N &nico *< da
>ei ?;4?/?? a ra5oa(ilidade explicitada e implica na impossi(ilidade do administrador aplicar
sanAes em medida superior 1quela necess)ria para a preservao do interesse p&(lico
!o art 124 da >ei 4012/?0 ') a explicitao de itens a serem levados em conta pelo
Administrador A nature5a da infrao# sua gravidade# pre.u75os causados# atenuantes e agravantes
do caso concreto e antecedentes do servidor# sero consideradas integralmente so( pena de
nulidade
/ servidor quando pego em flagrante no poder) negar# o(viamente# a autoria e o il7cito em
si# mas ainda ter) direito a contradit"rio e a ampla defesa# quando l'e possi(ilitado momento para
que este possa se explicar apontando suas atenuantes e seus (ons antecedentes Fal medida
compati(ili5ada os meios e fins ditados pela ra5oa(ilidade
6elo critrio ou princ7pio da verdade sa(ida# que aquele onde se aplica uma sano
partindo do pressuposto de que a verdade dos fatos .) con'ecida pelo administrador# um servidor
no pode ser sancionado Fal critrio fora largamente utili5ado na poca da ditadura# contudo# essa
atualmente confronta a disposio do art 52 >* da ,3/44# assim na 'ip"tese de exist-ncia de lei
editada so( o p)lio desse critrio# antes da ,arta @agna# essa no fora recepcionada# com(atida por
AB6$# ou se fora ap"s 1?44 ser) inconstitucional a ser questionada por AB<!
%a(emos que o 0udici)rio s" poder) fa5er controle de legalidade dos atos administrativos#
assim em de ao proposta pelos servidores 'avendo a(solvio# indagaCse se esse poderia ser
integrado 1 Administrao Fal questo deve ser analisada pelo p)lio do fundamento da a(solvio#
pois# se o servidor fora a(solvido por negativa do il7cito ou de sua autoria# ser) poss7vel a
reintegrao# como dita o art 12O da >ei 4112/?0# contudo# se a(solvido por inexist-ncia de prova# ou
se.a# situao em que no se analisara o mrito# tal reintegrao vedada
6. Poer nor(!tivo
Fam(m c'amado de regulamentar# o poder conferido a Administrao para a expedio de
decretos e regulamentos
Existem duas modalidades de decretos: autMnomos e de execuo
Am(os t-m por parSmetro a lei# contudo# diferem na medida em que os decretos autMnomos
para serem editados independem da exist-ncia de lei anterior disciplinando a matria# logo a
denominao PautMnomoQ em relao 1 lei# de modo que pode# a exemplo daquela# inovar no
ordenamento .ur7dico# significando que em termos de 'ierarquia est) locali5ado em mesmo patamar
encontrando seu fundamento de validade# como a lei# na ,3/44# so( o qual se fa5 um controle de
constitucionalidade
/ decreto de execuo s" pode ser editado para oferecer fiel execuo 1 lei# assim depende
da exist-ncia anterior daquela disciplinando a matria# de modo que a posio 'ier)rquica se locali5a
a(aixo da lei# sendo ato infraClegal que no pode inovar no ordenamento# pois# caso contr)rio 'averia
ilegalidade# sendo esse o controle a ser feito so(re ele
!o art 4+ <* da ,3/44 vemos que os decretos de execuo esto presentes em nosso
ordenamento# que normalmente v-em para mel'or esclarecer o que lei 'avia previsto
0) para a maioria da doutrina administrativa# no existe espao para a exist-ncia dos
decretos autMnomos que poderia atingir o princ7pio da legalidade# assim como a separao de
poderes na medida em que o executivo poderia editar ato t7pico do legislativo 6ara eles a
compati(ilidade ca(eriam em outros ordenamentos# como o franc-s# mas no aqui
Fodavia# muitos constitucionalistas admitem a exist-ncia dos decretos autMnomos na medida
em que os compara com a exist-ncia das @edidas 6rovis"rias editadas pelo Executivo em uma
funo at7pica ArgumentaCse tam(m que a exist-ncia encontraria respaldo no art 4+ *<# cu.a
inscrio se deu pela E, :2/01# refletindo em decretos autMnomos pelo aspecto cronol"gico uma ve5
que no 'averia l"gica tratar 1: anos depois da mesma espcie prevista quando da origem da
,3/44# qual se.a# decretos de execuo
/ %F$ tem admitido# excepcionalmente# controle de constitucionalidade em relao de
decretos autMnomos# atravs de AB<!# com (ase no art 102 < PaQ da ,3/44 6ara efeito de controle
de constitucionalidade# ato normativo aquele que no se confundindo com a lei apresenta o mesmo
patamar 'ier)rquico dela# derivando diretamente da ,onstituio 8ex: medida provis"ria que ato
com fora de lei editada pelo Executivo no exerc7cio de uma funo at7pica# assim como os decretos
autMnomos# e outros dispostos no art 5? da ,3/449
8. Poer e pol,ci!
T o poder conferido 1 Administrao para disciplinar# restringir# condicionar# limitar# frenar o
exerc7cio de direitos de atividades dos particulares para a preservao dos interesses da
coletividade As expressAes aqui citadas so sinMnimas e implicam na possi(ilidade do 6oder 6&(lico
sacrificar direitos se necess)ria a preservao do interesse p&(lico Aqui vemos a supremacia do
interesse pu(lico so(re o particular
/ poder de pol7cia surge como fato gerador da co(rana de um tri(uto# como vemos no art
1+5 com relao 1s taxas# assim# em sendo fato gerador de taxa# o poder de pol7cia est) disciplinado
no ,F! em seu art ;4# onde algumas das expressAes aqui tratadas aparecem
/ poder de pol7cia pode se dar na aferio de tax7metro# de (alanas em supermercados e
aougues# fiscali5ao de ve7culos# interdio de esta(elecimento face m&sica alta# interdio de
prdios por falta de segurana# assim como os meios de comunicao e espet)culos em geral com a
classificao indicativa de idade 8feita pela Enio# art 21 =<*9
Aula: 11 e 12 em 2O/0:/10
6esquisar: 3e 5?40??/@F
6or fora dos interesses que representa os atos editados pela Administrao so dotados de
atri(utos e tam(m devem cumprir requisitos de validade que no se estendem aos particulares /s
requisitos dos atos possuem uma ra5o de ser# ou se.a# em nome do interesse p&(lico
IV Atos !(inistr!tivos
$. Atri7&tos
$.$ Pres&n"'o e le*iti(i!e
/s atos administrativos pressupAem leg7timos desde sua constituio Fal presuno juris
tantum# ou se.a# admite prova em contr)rio
$.) I(per!tivi!e o& coerci7ili!e
/s atos editados so de cumprimento o(rigat"rio ainda que signifiquem sacrif7cios de direitos#
face a presuno que go5am Alguns autores tentam fa5er distino entre os termos# contudo# as
expressAes nos levam 1 mesma noo de necessidade de cumprimento face a supremacia do
interesse p&(lico face o interesse particular
$.. A&to e3ec&torie!e
A Administrao executa seus pr"prios atos# no necessitando de autori5ao prvia do
0udici)rio ou dos administrados *ale ressaltar que o atri(uto no veda que aquele que foi atingido
possa contra ele se insurgir# com o controle de legalidade dos atos pelo 0udici)rio
Atos administrativos correspondem a uma modalidade de ato .ur7dico# assim# podemos
o(servar os requisitos de validade no ,,/02 a(rangendo as seguintes noAes: agente# o(.eto e
forma 6erce(emos# assim# que esses devero estar presentes nos atos# como veremos nos tr-s
primeiros requisitos# todavia# pelas caracter7sticas dos interesses preservados# 'aver) outros# que s"
aparecero para o ato administrativo

). Re<&isitos e v!li!e
).$ Co(pet9nci!
,orrespondente ao agente capa5 do ,,/02# aqui vemos que atravs do poder 'ier)rquico a
Administrao possui a capacidade de autoCorgani5ar T de enorme importSncia o(servar se quem
editou o ato tin'a a capacidade para tanto
).) O7+eto
6ara a Administrao o o(.eto tam(m deve ser l7cito# sendo que tal licitude se origina na
medida em que se pauta naquilo que a lei expressamente su(ordina
)..%or(!
%" aquela expressamente autori5ada por lei !ormalmente# ser) a forma escrita dos atos#
contudo# existem exceAes# onde alguns atos se do atravs de gestos e forma oral 8ex apito e
gestos de guardas de trSnsito9

).6 %in!li!e
Biferente do particular# o Administrador deve se pautar na finalidade espec7fica# sendo esse o
motivo pelo qual a finalidade surge como requisito de validade / interesse p&(lico deve sempre
estar presente# pois# se for editado um ato que dele se afasta# teremos a configurao do desvio de
finalidade que uma forma de ilegalidade
).8 Motivo
6artindo do mesmo racioc7nio acima# pelo interesse p&(lico a Administrao dever)
demonstrar como est) gerenciando os nossos interesses Fodo ato administrativo# portanto# deve se
pautar em .ustificativas# sendo requisito ()sico 8ex exonerao de servidores9 @otivar uma ato
implica em cumprir duas exig-ncias# quais se.am# o fundamento legal 8dispositivo de lei em qual se
(aseou para edio do ato# .) que ela s" fa5 o que a lei determina9 e a causa 8fatos que
concretamente .ustificaram a aplicao do dispositivo de lei para a situao espec7fica# atravs dele
que se verifica a ra5oa(ilidade na aplicao do dispositivo de lei
Atravs da teoria dos motivos determinantes vemos que os motivos apresentados para o ato
esses passam a determinar a conduta a ser seguida pelo Administrador# o(rigatoriamente %e 'ouver
afastamento de tais motivos# em regra# ocorrer) desvio de finalidade# 'avendo apenas uma exceo
em que o Administrador poder) afastar dos motivos inicialmente apresentado# contudo# preserva o
interesse p&(lico 8ex decreto de desapropriao com o fundamento (aseado na construo de uma
escola# mas o administrador se afasta do mesmo com a construo de um 'otel9
.. %or(!s e e3tin"'o os !tos !(inistr!tivos
As principais formas de extino do ato administrativo: anulao e revogao
An&l!"'o
=
Revo*!"'o
=
$undamento <legalidade ,onveni-ncia e oportunidade
Fitular Administrao e 0udici)rio Apenas a Administrao
Efeitos
Ex tunc# retroagindo at o momento de
sua edio# eliminando todos os
efeitos gerados# no sendo poss7vel
invocar direitos adquiridos so(re atos
anulados
Ex nunc# assim a deciso no
retroage# 'avendo# portanto# a
possi(ilidade da invocar direitos
adquiridos so(re os atos l7citos
6ra5o
Em regra so 05 anos H art 5+ da >ei
?;4+/?? H disciplina os processos
administrativos na )rea federal
!o ') pra5o# .ustamente# pelo seu
fundamento# ou se.a# conveni-ncia e
oportunidade
%&mula +;: do %F$: A Administrao pode anular seus atos quando eivados de v7cios que os
tornem ilegais# pois# deles no se originam direitos# ou revog)Clos por motivos de conveni-ncia ou
oportunidade# respeitados os direitos adquiridos e ressalvadas em todos os casos a apreciao
.udicial
3essaltaCse que a parte final da s&mula# ou se.a# Pressalvada em todos os casos a apreciao
.udicialQ se d) quando ') leso ou ameaa de leso a direitos# de acordo com o art 52 ===* da
,3/44
G) tam(m as seguintes formas de extino do ato administrativo:
J cassao: retirada do ato do ordenamento .ur7dico pelo descumprimento de o(rigaAes pelo
administrado 8ex termo de permisso de uso H F6E# ato discricion)rio que caracteri5a a permisso
para colocar cadeiras na calada# contudo# o administrando no cumpre os limites9
J caducidade: se d) pelo surgimento de norma posterior em sentido contr)rio 8ex: alvar) de
construo para instalao de s'opping# todavia# posteriormente# o 5oneamento da )rea
modificado# 'avendo a possi(ilidade de indeni5ao9
J contraposio: ocorre pela edio de outro ato em sentido contr)rio 8ex: nomeao e em
seguida demisso ou exonerao# atos que se contrapAem ao ato de nomeao Fanto demisso
quanto exonerao implicam na excluso do servidor dos quadros da Administrao# contudo# seus
fundamentos diferem# pois a demisso se d) em ra5o de ilegalidade na medida em que pressupAe
a ocorr-ncia de um il7cito# enquanto a exonerao no ') tal presuno9
6. Conv!li!"'o e !tos !(inistr!tivos
,onvalidar significa tornar v)lido o que de in7cio no o era
A >ei ?;4+/?? em seu art 55 prev- a possi(ilidade da convalidao# desde que o v7cio#
inicialmente# apresentado pelo ato se.a pass7vel de correo e que no ten'a causado pre.u75o para
terceiros
*ale ressaltar que 'avendo v7cio no o(.eto# no ') possi(ilidade de convalidao na medida
em que este no san)vel 0) o v7cio por falta de motivao poder) ser san)vel desde que#
o(viamente# motivo esse ligado ao interesse p&(lico
8. Cl!ssific!"'o os !tos !(inistr!tivos
8.$ >&!nto ? n!t&rez!@ i(p/rio e *est'o
Atos de imprio so os editados so( regras de direito p&(lico# assim a Administrao lana
mo das prerrogativas so( os administrados 0) os de gesto so os que# excepcionalmente# so
editados so( regras de direito privado# assim a Administrao se afasta das prerrogativas#
equiparandoCse aos Administrados 8ex: contrato de locao em que a Administrao figure como
locat)ria9
040+10
%ervio p&(lico todo aquele prestado pela administrao ou por quem l'e faa a ve5# por
(aixo de regras de direito p&(lico para a preservao dos interesses da coletividade
Ruem# como e pra queU
Ruem H a administrao ou quem l'es faa a ve5
,omo H de(aixo de regras de direito p&(lico
6ara que H para a preservao dos interesses da coletividade
A titularidade de um servio p&(lico pertence 1 administrao e intransfer7vel 6ortanto# a
iniciativa privada assume# no m)ximo# a sua execuo <sto significa ento# que um servio p&(lico
poder) ser executado pelo pr"prio titular ou poder) ser executado por particulares
A administrao p&(lica possui uma estrutura direta e uma indireta
Bireta: "rgos: no so dotados de personalidade
<ndireta: no so "rgos e sim pessoas: autarquias# fundaAes# empresas p&(licas#
sociedades de economia mista# ag-ncias reguladoras e etc
A execuo dos servios p&(licos podem ser repassados para particulares /s particulares
devero ser aqueles que reunirem as mel'ores condiAes AuferemCse estas qualificaAes atravs de
licitao
,oncesso# permisso e autori5ao: instrumentos atravs dos quais a administrao
transfere a execuo de servios ou o(ras via licitao para particulares
*e.amos os ditames do art 1;5 da ,3/44:
Art 1;5 <ncum(e ao 6oder 6&(lico# na forma da lei# diretamente ou so( regime de concesso
ou permisso# sempre atravs de licitao# a prestao de servios p&(licos
Existem alguns servios que a Administrao no poder) transferir para os particulares Ex:
segurana p&(lica
,omo : !o importa quem este.a a frente do servio p&(lico H se.a o pr"prio particular ou a
administrao diretamente H dito servio ser) prestado so( regras de direito p&(lico# destacando
duas regras:
a9 ,ontinuidade da sua prestao: no pode o servio H em regra H ser interrompido 6ode
'aver greve# mas greve total nem pensar A greve do servio p&(lico 8art :;# inciso *<<9 permite a
greve# mas no nos mesmos moldes dos particulares G)# portanto# lei espec7fica
(9 @odicidade das tarifas H significa tarifa acess7vel ao usu)rio comum dos servios
6ara que H para preservar os interesses da coletividade: eis a ra5o da adoo das regras de
direito p&(lico# fixadas anteriormente de forma unilateral pelo titular: a administrao p&(lica
Pesso!s inte*r!ntes ! A(inistr!"'o iniret!
Defini"'o %in!li!e Cri!"'o C!r!cter,stic!s Respons!7ili!e
A&t!r<&i!s
6essoas
.ur7dicas de
direito p&(lico
6restar servio
p&(lico
>ei H Art :; =<=
da ,3/44
A lei cria
Autonomia
administrativa e
financeira#
patrimMnio
pr"prio
6r"pria
%u(sidiariamente
de quem as criou
%&n!"#es
6essoas
.ur7dicas de
direito p&(lico
6restar servio
p&(lico
>ei H Art :; =<=
da ,3/44
A lei autori5a
sua criao
Autonomia
administrativa e
financeira#
patrimMnio
pr"prio
6r"pria
%u(sidiariamente
de quem as criou
E(pres!s
pA7lic!s
6essoas
.ur7dicas de
direito privado
6restar servio
p&(lico ou
explorar
atividade
econMmica
>ei H Art :; =<=
da ,3/44
A lei autori5a
sua criao
Autonomia
administrativa e
financeira#
patrimMnio
pr"prio
6r"pria
%u(sidiariamente
de quem as criou
Socie!es e
econo(i! (ist!
6essoas
.ur7dicas de
direito privado
6restar servio
p&(lico ou
explorar
atividade
econMmica
>ei H Art :; =<=
da ,3/44
A lei autori5a
sua criao
Autonomia
administrativa e
financeira#
patrimMnio
pr"prio
6r"pria
%u(sidiariamente
de quem as criou
Existem fundaAes particulares que no se enquadram no caso em tela Estas so regidas
pelo ,, e tem interesses diferentes da administrao !o integram a administrao p&(lica
%F$C fundaAes so autarquias fundacionais Bi5 o ,, que as autarquias so pessoas de
(ase associativas# enquanto as fundaAes so pessoas de (ase fundacional e o seu patrimMnio
personali5ado criado com a finalidade &nica de interesse p&(lico
Exemplos de autarquias: <!%%# ,ABE 8,onsel'o Administrativo de Befesa EconMmica9
A empresa p&(lica tem um capital inteiramente p&(lico A %E@ tem uma mescla de capital
p&(lico e privado
A empresa p&(lica pode assumir qualquer forma empresarial enquanto a %E@ s" a forma de
%/A
Fodas so criadas para prestar servios p&(licos mas no competem com a iniciativa privada
Empresas p&(licas e %E@ podem ser criadas para explorar atividade econMmica e passam a
competir com a iniciativa privada !estes termos# devero se su(meter aos princ7pios que regulam a
ordem econMmica /s princ7pios que regem a ordem econMmica esto no art 1;0 da ,3/44 Ex: livre
concorr-ncia
As empresas p&(licas e as %E@ passam# nos termos do art 1;: N12# << da ,3/44# a se
su(meter ao mesmo regime .ur7dico da iniciativa privada# inclusive quando aos direitos e o(rigaAes
civis# comerciais# tra(al'istas e tri(ut)rias# no se podendo cogitar privilgios
!o art 1;:# N22# di5 que no pode 'aver privilgio fiscal para a %E@ e para as empresas
p&(licas# pois seno# no 'averia a livre concorr-ncia !o o(stante# como a %E@ as empresas
pu(licas integram a administrao p&(lica# nada impede que se su(metam a regras de interesse
p&(lico# como# por exemplo# a o(rigao de exig-ncia de concursos p&(licos para o ingresso em
seus quadros
Ex @EF3V uma %E@ presta servio pu(lico de car)ter essencialL
,A<=A E,/!/@<,A $EBE3A> explora atividade econMmicaL
<!$3AE3/ uma empresa p&(lica federal que presta servio p&(licoL
3adio(r)s H empresa p&(lica federal H Pem Iras7lia# 1? 'orasQL
Exemplos de fundao:
$E!A<
$E!BAWK/ ,A%A# que era a $EIE@
$E!BAWK/ 63/,/!
,omo so criadas tais pessoas do quadroU
As quatro so criadas por lei de iniciativa do poder executivo Fais leis so espec7ficas *e.a
art :;# inciso =<= da ,3/44 6orm:
no caso das autarquias# elas so criadas por lei !o ') etapa posterior
$undaAes Empresas 6&(licas e %E@ a lei apenas autori5a a sua criao BeveCse aprovar
os Estatutos e registr)Clos
!o existia 'ierarquia/su(ordinao entre criador e criado Existe apenas um controle de
legalidade de seus atos Ex se uma pessoa quiser contratar gente# podero fa5er ser Ppedir a
(enoQ de quem as criou# mas devero fa5er licitao na forma da >ei
A responsa(ilidade por seus atos dela mesma @as a responsa(ilidade dos seus criadores
su(sidi)ria: esgotados os meios de responsa(ili5ao das PcriaturasQ# entra# de forma su(sidi)ria# a
responsa(ilidade do criador
1O0+10
As ag-ncias reguladoras so c'amadas de autarquias de regime especial %o pessoas
.ur7dicas de direito p&(lico %o criadas apenas para a prestao de servios p&(licos %o criadas
por lei 8art :;# =<= da ,3/449 Aprovada a lei# a ag-ncia est) criada !o ') de se falar de etapa
posterior Fem autonomia financeira e patrimMnio pr"prio 3esponde pessoalmente por o(rigaAes
contra7das com terceiros
3egime especial: as ag-ncias so dotadas de um poder normativo# aspecto que no se fa5
presente em outras autarquias
Fem compet-ncia para a edio de normas para disciplinar a execuo de servios p&(licos#
no s"# mas em especial quando transferida esta para particulares
A criao das ag-ncias oferece uma maior segurana para investidores estrangeiros
Exs: a A!AFE> H Ag-ncia !acional de FelecomunicaAes Ela fixa regras e fiscali5a seu
cumprimento para o servio de telecomunicaAes / fundamento da A!AFE> est) no art 21# =< da
,3/44
Ex 2: A!EE> H Ag-ncia !acional de Energia Eltrica / fundamento est) no art 21# =<< da
,3/44
Ex: A!6 H Ag-ncia !acional de 6etr"leo / fundamento est) no art 14; da ,3/44
Ex + H A!% H Ag-ncia !acional Be %a&de / fundamento est) no art 1?O e 1?4 da ,3/44
!o art 1?? da ,3/44# est) a permisso para a iniciativa privada atuar no ramo
Ex 5 C A*<%A
Ex O A!A, H
Administrao
Direta
rgos
Indireta
Pessoas
Particulares
Via licitao
/s dirigentes destas ag-ncias so dotados de esta(ilidade Burante o seu mandato s"
podero ser demitidos por falta grave devidamente apurada em processo administrativo em que se
assegure contradit"rio e ampla defesa
/ mandato de seus dirigentes no coincide com o mandato de quem os nomeou Alm do
mais# o pra5o do mandato varia de acordo com a >ei
A esta(ilidade dos dirigentes destas ag-ncias# a &nica situao em que um servidor adquire
esta(ilidade sem concurso p&(lico Art 52# <<<# f da ,3/44 / 6residente nomeia e o %enado ratifica
As ag-ncias reguladoras t-m autonomia financeira ampliada quando comparada com as
demais autarquias# ou se.a# as ag-ncias reguladoras tem fonte de arrecadao que no aparece
para outras autarquias Ex elas ficam com o produto da arrecadao das multas aplicadas so(re
aqueles que mal executam servios p&(licos
>ocali5ao: a administrao p&(lica a titular da execuo de um servio p&(lico e ela que
decidir) de que maneira ser) executado %er) feito o servio atravs de "rgos 8direta9 ou de
pessoas 8indireta9
A administrao pode descentrali5ar seus servios para particulares 6ode ser feita a
descentrali5ao via: concesso# permisso e autori5ao H instrumentos atravs dos quais a
administrao transfere a execuo# mediante a licitao de o(ras ou servios para particulares
A lei 4?4;/?5 regulamenta as formas de execuo de servios p&(licos# cu.a aplica(ilidade de
suas regras de Sm(ito nacional
Art O N12 da >ei: ,aracter7sticas: 3egular# continuo# eficiente seguro atual cortes na sua
prestao e m"dico nas suas tarifas
%o(re a continuidade da prestao e a modicidade das tarifas
A continuidade a execuo do servio no pode ser interrompida !o o(stante# poss7vel a
greve de servidores p&(licos 8vide art :; da ,3/449 desde que a greve se.a feita nos termos da >ei
!o existe a lei at 'o.e 8lem(rar da aula de mandado de in.uno9 Ateno: greve total no podeX
3elem(rar que ') de se falar na impen'ora(ilidade dos (ens p&(licos# como corol)rio da
continuidade da prestao de servios p&(licos
/ art O2 N:2 prev- que a descontinuidade do servio no se caracteri5a em situaAes
determinadas# como:
C Emerg-nciaL
C Ruando 'ouver aviso prvio ao usu)rio: por questAes tcnicas# tais quais servios de
manutenoL se 'ouver pro(lemas# tais quais# em ao indeni5at"ria# ca(e ao fornecedor comprovar
a oferta de aviso prvio ao usu)rio !o demais relem(rar que estamos diante de uma relao de
consumo e o consumidor tem proteo garantida por direito fundamental sedimentado na nossa
,arta @agna
/ aviso prvio pode ser generali5ado: circulao em .ornal de grande circulao
C <nadimplemento do usu)rio: o aviso prvio deve ser individuali5ado
/ ,B, em seu art 22 H di5 que a execuo de servio de car)ter essencial tem que ser
cont7nua e
@odicidade das tarifas:
Farifa m"dica tarifa acess7vel ao usu)rio comum do servio Existem situaAes em que a
tarifa no acess7vel
,om fulcro no art ;2 da >ei 4?4;# so direitos e o(rigaAes dos usu)rios# alm daqueles
estatu7dos no ,B,:
Bireito su(.etivo 1 prestao de um servio adequadoL
Bireito de o(ter informaAes do poder concedente ou do permission)rio# de interesse do
usu)rio# relacionadas ao servio prestado Ex: aumento da tarifa gera o direito ao acesso 1 planil'a
de custo que motivou o aumento do valor do servio
%e as informaAes no forem dadas no ca(e Ga(eas Bata pois no informao referente
ao usu)rio# e sim# informaAes de interesse particular ,a(e @andado de %egurana
6ol7tica Farif)ria: arts 4 a 11 da >ei 4?4;
A tarifa a principal fonte de arrecadao do concession)rio e do permission)rio
!ature5a .ur7dica da tarifa: na teoria tarifa tri(uto !a pr)tica# no <sto se d) porque se
tri(uto fosse# s" poderia ser ma.orada por leiL s" poderia incidir a partir do exerc7cio financeiro
seguinteL na pr)tica# o aumento se d) por portaria
>ogo# tarifa preo p&(lico !estes termos# estar7amos fugindo dos preceitos constitucionais
tri(ut)rios
Ruem fixa a tarifaU !o o concession)rio nem o poder p&(lico / valor inicial da tarifa deve
ser aquele que saiu vencedor da licitao
Burante a vig-ncia da concesso ou permisso# o valor da tarifa pode ser alterado 8ou mel'or#
ma.orado9 pelo 6oder 6u(lico / concession)rio/permission)rio pode to somente apresentar
planil'a de custo
/ limite para o valor da tarifa se d) na modicidade da mesma Ela no pode estar fixada de
forma inacess7vel para o usu)rio comum# so( pena de ilegalidade
A lei em seu art 11 dita as fontes alternativas de arrecadao# no af de manter o valor das
tarifas em quantia m"dicas ExL de alternativas: ver(a arrecadada em ra5o da pu(licidade nos
servios prestados
2:0+10
BA 3E%6/!%AI<><BABE:
Em se tratando da responsa(ilidade de danos causados ao 6oder 6&(lico ou terceiros na
vig-ncia de uma concesso ou permisso# o art 25 da lei 4?4; determina ser do concession)rio ou
permission)rio
Em sendo su.eito de direitos e o(rigaAes# com patrimMnio pr"prio# nada mais o(vio que a
responsa(ilidade so(re eles recaia
/corre# ainda# que em caso de dano ocasionada a terceiro resultar por m) fiscali5ao do
Estado# a responsa(ilidade continuar) sendo do executor do servio# no podendo esse se fa5er da
m) fiscali5ao como matria de defesa# nos termos do art 25 N12 da >ei 4?4;
%empre que o dano causado a terceiros# for resultante da prestao de um servio p&(lico# a
responsa(ilidade ser) o(.etiva !o ') necessidade de comprovao nem de culpa nem de dolo
Iasta a configurao do nexo de causalidade
Fal responsa(ilidade o(.etiva aqui independente de quem ten'a sofrido o dano e quem
este.a a frente do servio p&(lico# como se v- em recente .ulgamento do %F$ *-Cse portanto# que o
"rgo privilegiou a nature5a .ur7dica do instituto# ou se.a# servio p&(lico# para esta(elecer a
responsa(ilidade em caso de dano
!o interessa# portanto# que quem sofrera o dano era ou no usu)rio do servio
/ art :; N O2 da ,3/44 no delimitou quem seriam os terceiros constante do texto# de modo
que por interpretao # o %F$ entendeu no interessar quem sofrera o dano# se.a usu)rio ou no
N O2 C As pessoas .ur7dicas de direito p&(lico e as de direito privado prestadoras de servios
p&(licos respondero pelos danos que seus agentes# nessa qualidade# causarem a terceiros#
assegurado o direito de regresso contra o respons)vel nos casos de dolo ou culpa
/ titutar do poder p&(lico poder) ser c'amado a responder somente em car)ter su(sidi)rio
BA% %EI,/!,E%%YE%: art 2O da lei
T a transfer-ncia de parte do o(.eto da concesso para terceiros
3equisitos:
Fem que existir anterior previso no contrato para isto
Fem que existir autori5ao do poder p&(lico
Fem que 'aver licitao par a feitura da su(concesso 8art 1;5 da ,3/449
Ruem assumir parte do o(.eto da concesso# o su(concession)rio se su(roga em direito e
o(rigaAes .unto ao poder p&(lico concedente
As co(ranas que o poder pu(lico poder) fa5er ao su(concession)rio ficaro no limite daquilo
que l'e foi transferido
As causas de extino da concesso:
*ide art :5 e seguintes da >ei
C FE3@/:
,ausa de extino das concessAes por fora do trmino do pra5o inicialmente previsto
T a &nica causa de extino natural da concesso !o ocorreu nada de errado
C E!,A@6AWK/:
,ausa de extino das concessAes durante a sua vig-ncia# por ra5Aes de interesse p&(lico
%" o titular do servio H o poder p&(lico C pode declarar a caducidade da concesso / ato
tem que ser motivado
/ titular no deu causa 1 extino da concesso# logo# ter) direito 1 indeni5ao que cu(ra
lucros cessantes e danos emergentes
C ,ABE,<BABE:
,ausa de extino das concessAes# durante a sua vig-ncia# por descumprimento de
o(rigaAes pelo concession)rio
A declarao de caducidade se d) pelo poder p&(lico de forma unilateral
Antes que se.a declarada a caducidade# a(reCse processo administrativo# assegurandoCse
contradit"rio e ampla defesa# com todos os recursos a ele inerentes *ide art 52# >*
3E%,<%K/:
T causa de extino da concesso# durante a sua vig-ncia# por descumprimento de
o(rigaAes pelo poder p&(lico
Ruando no ') cumprimento de o(rigao pela administrao# o termos ser) resciso
expresso que no pode ser confundida com a utili5ada nos contratos em geral
6ara que o concession)rio possa pleitear a resciso# este dever) ingressar no 0udici)rio#
destacando que enquanto no so(revier o trSnsito em .ulgado da sentena# o servio deve continuar
a ser prestado# em consonSncia com o princ7pio da continuidade do servio p&(lico
,/!%ERZ[!,<A% BA E=F<!WK/ BA ,/!,E%%K/:
3eassuno e 3everso !o so causas# e sim conseq\-ncias da concesso Esto no art
Art :5 N12 a +2 da >ei 4?4;/?5
3eassuno: art :5 N22 da >ei 4?4;/?5
T a retomada da execuo do servio pelo poder p&(lico# uma ve5 extinta a concesso
3everso:
T a transfer-ncia de (ens utili5ados durante a concesso para o patrimMnio p&(lico a partir da
sua extino
Aqui ocorre a transfer-ncia de (ens para que o servio possa continuar a ser executado# a
partir do momento que a concesso terminou# no importa a ra5o do trmino
6ara se sa(er quais (ens so essenciais# no art :5 N 12 da >ei# define que sero aqueles
(ens que so revers7veis
A lista dos (ens revers7veis dever) estar prevista na licitao e no contrato Ruando o poder
p&(lico pu(licar o Edital do ,ontrato de ,oncesso# dever) indicar quais (ens so os revers7veis
8art 14# =< e art 2:# = da >ei 4?4;/?59
A lista que aparece no edital tem que ser exatamente a mesma que aparece no contrato
%eno fraudeX
B<$E3E!WA E!F3E ,/!,E%%K/ E 6E3@<%%K/
A concesso espcie de contrato e# por isso# tem pra5o determinado
A concesso deve ser precedida de licitao# mas s" na modalidade de concorr-ncia p&(lica
8art 22 da >ei 4?4;/?59
A permisso seria pela doutrina tradicional e pela lei# no seu art 22# um ato prec)rio# que no
cele(rado num pra5o determinado e# portanto# pode ser desfeito a qualquer momento# precedido
de licitao em qualquer modalidade 8*ide art 22 da >ei 4?4;/?59
A lei define permisso duas ve5es# na mesma lei# de forma diferenteX
Art +0 A permisso de servio p&(lico ser) formali5ada mediante contrato de adeso# que
o(servar) os termos desta >ei# das demais normas pertinentes e do edital de licitao# inclusive
quanto 1 precariedade e 1 revoga(ilidade unilateral do contrato pelo poder concedente
A lei aca(ou de criar a figura do contrato prec)rioX
!uma segunda fase# podemos di5er que no art 22 a lei define permisso como ato prec)rio# e
no art +0 como contrato de adeso prec)rio
As concessAes disciplinadas pela lei 4?4;//?5 so c'amadas concessAes comuns
/ o(.eto das concessAes comuns: o(ras e servios p&(licos
A fonte a tarifa
0e*isl!"'o O7+eto %onte
Concess#es
co(&ns
>ei 4?4;/?5
/(ras ou
servios p&(licos
Farifa
P!trocin!! >ei 110;?/0+
/(ras ou
servios p&(licos
Farifa
B
,ontraprestao
A(inistr!tiv! >ei 110;?/0+ %ervios ,ontraprestao
666 H Bas parcerias p&(licas privadas:
19 !ature5a .ur7dica das 666s: tem nature5a de concesso
29 >egislao: >ei 110;?/0+
:9 @odalidades de 666s: art 22 da lei 110;?/0+
Existem duas modalidades:
] @odalidade patrocinada
T a concesso de servios p&(licos ou de o(ras p&(licas que trata a lei 4?4;/?5
] @odalidade administrativa
>ogo# existem : modalidades de concesso: comum# patrocinada e administrativa
Existem limite m7nimo para a 666: art 22 N+2 da >ei 3^ 20000000#00 8vinte mil'Aes9
6ra5o para a 666: entre 05 e :5 anos ,a(e ressaltar que os contratos administrativos tem
em regra pra5o de no m)ximo de 05 anos /u se.a: a 666 criou uma exceo
T vedado fa5er 666 para que se.a feito o fornecimento de mo de o(ra e equipamento para
que o poder p&(lico usufrua
C To! PPP te( <&e ser precei! e licit!"'o e sD n! (o!li!e e concorr9nci!
pA7lic!.
/ valor m7nimo da 666 de 20 mil'Aes e no tem patamar m)ximo
0;0510
6ara a(rir uma licitao na modalidade de 666 a lei 110;?/0+ prev- alguns requisitos:
J ,omprovao de que os gastos esto compat7veis com a >ei de 3esponsa(ilidade fiscal
J ,ompati(ilidade com a lei de diretri5es orament)rias e o plano plurianual# que a pro.eo
que os governos fa5em para o pr"ximo ano Em regra o plano plurianual se esta(elece em 0: anos e
o pra5o m7nimo da 666 de 05 anos Esta regra para que o Estado no gaste mais do que tem
J Beve 'aver a reali5ao de consulta p&(lica
J %e a 666 gerar impacto am(iental exigeCse licena am(iental
J caso o percentual de contraprestao pago pelo 6oder 6&(lico ao poder privado for
superior a ;0_# exigeCse autori5ao legislativa
Em matria de criao de sociedade de prop"sito espec7fico# nos termos do art ?2 da >ei
110;? tem como o(.etivo# alm de requisito para a licitao# gerenciar a execuo das 666s %ua
criao tempor)ria# .) que se extingue com o fim da parceria# sendo certo que o controle ma.orit)rio
no pode estar nas mos da Administrao 6&(lica# .) que na pr)tica# todos os (enef7cios
concedidos pela legislao aos parceiros privados seriam colocados em xeque
As pessoas que integram o :2 setor no fa5em parte da estrutura da administrao p&(lica
%o entes particulares
As pessoas do :2 setor no t-m finalidade lucrativa
As : pessoas que integram o :2 setor so:
J /rgani5aAes sociais
J /%,<6<% 8/rgani5aAes da %ociedade ,ivil de <nteresse 6&(lico9
J %ervios %ociais AutMnomos
6ara as organi5aAes sociais e /%,<6<% o que .ustifica a contratao com o poder p&(lico a
transfer-ncia da execuo de servios p&(licos no privativos do Estado# tais como: sa&de#
educao# cultura# meio am(iente e pesquisa cient7fica Em troca rece(em: ver(as p&(licas#
patrimMnio p&(lico# transfer-ncia de servidores e ainda# podero ser contratadas por dispensa de
licitao
Ainda que se.am entidades particulares# so fiscali5adas pelos Fri(unais de ,ontas
!o que di5em respeito aos %ervios %ociais AutMnomos# para eles no ') transfer-ncia de
nada / 6oder 6&(lico# somente fa5 o incentivo 1s atividades que eles desenvolvem: servios de
interesse p&(lico# de fomento de categorias profissionais Ex: %E%,# %E!A,# %E!A< e %EI3A<
Ex:
/ %E%, pro.eta s'o`s# cursos e peas de teatro
/ %E!A, pro.eta cursos profissionali5antes de excelente qualidade# tal qual 'otel do %enac
em ,ampos do 0ordo
/s integrantes do :2 setor# ficam dispensados de contri(uio para a seguridade social#
conforme art 2+0 da ,3/44
Art 2+0 $icam ressalvadas do disposto no art 1?5 as atuais contri(uiAes compuls"rias dos
empregadores so(re a fol'a de sal)rios# destinadas 1s entidades privadas de servio social e de
formao profissional vinculadas ao sistema sindical
>icitao:
6rocesso atravs do qual o poder p&(lico seleciona a proposta mais vanta.osa para o
interesse p&(lico nos termos previstos pelo edital
/ o(.etivo da licitao: selecionar proposta mais vanta.osa para o interesse p&(lico 6ara
isto# no pode contratar quem ela quiser# e sim# aquele que apresentar proposta mais vanta.osa /s
interessados iro competir entre si# em condiAes de igualdade# e aquele que apresentar a mel'or
proposta# poder) ser contratado
Ruando no 'ouver possi(ilidade de a(ertura de competio# no se tem o porqu- de se a(rir
uma licitao A(re a5o 1s 'ip"teses de inexigi(ilidade de licitao
$undamento para a exig-ncia de a(ertura de licitao:
Art :;# ==< da ,3/44
,ompet-ncia: quem pode legislar so(re licitao: art 22# ==*<< da ,3/44 As quatro 8Enio
Estados# @unic7pios e B$9 podem licitar A Enio pode esta(elecer normas gerais /s demais entes
da federao podem editar normas espec7ficas so(re licitao
A lei 4OOO/?: trata so(re licitao mas est) para ser revogada /utra lei vem a7X
$ases de uma licitao:
Edital
Ga(ilitao
,lassificao
Gomologao
Ad.udicao
As fases se apresentam nesta ordem cronol"gica# 8vide art +: da >ei 4OOO9 e no pode ser
alterada
/ Edital surge como lei interna das licitaAes
!o edital devem estar contempladas todas as regras de cumprimento o(rigat"rio# a respeito
da >icitao# tanto para o 6oder 6u(lico quanto para os >icitantes
Fal regra (aseada no 6rincipio da vinculao ao Edital ou *inculao ao <nstrumento
,onvocat"rio
3egras pu(licadas no Edital so regras de cumprimento o(rigat"rio e vinculam o poder
p&(lico e os licitantes Ema das regras fundamentais a prevista no art +0 da lei 4OOO: deveCse
descrever o o(.eto que vai ser licitado# com todos os detal'es necess)rios para que as propostas
possam ser ela(oradas >ogo# o o(.eto a ser licitado no pode ser descrito de forma genrica
/utra o(rigao a descrio que sero exigidos na fase de 'a(ilitao !a fase de
'a(ilitao o poder p&(lico (usca apurar as condiAes que os candidatos t-m para cumprir o
contrato
Alm do maisL / edital deve prever qual o critrio de .ulgamento das propostas
/ edital dever) di5er por qual item do oramento correro as despesas do futuro contrato A
ver(a para (ancar o contrato deve estar esta(elecida no edital e s" poder) ser desviada se 'ouver
situao de fora maior e emergencial
G) a possi(ilidade de impugnao de cl)usulas edital7cias podem ser feitas tanto por
licitantes quanto por pessoas fora da licitao *ide art +1 da lei 4OOO
%o(re a fase de 'a(ilitao:
/ poder p&(lico procura averiguar as condiAes pessoais de cada licitante !esta fase no se
avali5a proposta comercial AveriguaCse se cada licitante ter) ou no condiAes de arcar com as
o(rigaAes do futuro contrato
/s documentos previstos no art 2; a :1 da lei 4OOO so de nature5a .ur7dica# tcnica# fiscal e
financeira Ex: podeCse pedir certido da seguridade social .) que o art 1?5 N:2 pro7(e que o 6oder
6&(lico contrate com quem deve 1 previd-ncia
/ art 10? da lei 4OOO trata dos recursos Estes podero ser interpostos face sua prappria
ina(ilitao ou em caso de 'a(ilitao do concorrente
%e por 'ip"tese todos os licitantes forem ina(ilitados# sendo certo que os v7cios nos
documentos se.am pass7veis de correo# 'aver) a(ertura de pra5o para tanto
$ase de ,lassificao:
%o analisadas as propostas comerciais daqueles que foram 'a(ilitados na fase anterior /s
que forem ina(ilitados rece(em de volta o envelope contendo as suas propostas lacrados
Gaver) a fase de desclassificao e a fase do .ulgamento
!a desclassificao excluemCse as propostas desconformes com o edital# ou ento# as
c'amadas propostas inexeq\7veis# ou se.a# as propostas que no tem condiAes de serem
executadas
1+0510
,ritrios previstos na lei:
@enor preo
@el'or tcnica
@isto de tcnica e preo
@el'or lance/oferta em se tratando de alienao de (ens
2+ Gomologao:
!a medida em que a mel'or proposta .) foi escol'ida# o processo da licitao parass agora
por fases (urocr)ticas
!a 'omologao o processo da licitao passa para autoridade superior para que essa
convalide o resultado# analisando o processo so( o Sngulo da legalidade Gavendo alguma
irregularidade poder) 'aver a anulao do ato 8autotutela9
Em regra a autoridade superior ser) ou um @inistro de estado ou %ecret)rio# a depender da
esfera em que se deu a licitao
25 Ad.udicao:
/corrida a 'omologao# passamos a ad.udicao# que o momento do encerramento da
licitao# com a entrega do o(.eto para o vencedor
] quais so os efeitos .ur7dicos da ad.udicaoU
C ,om a ad.udicao# o vencedor fica vinculado a proposta que fe5
C o vencedor no tem direito su(.etivo a uma contratao Fem apenas uma expectativa de
direito
C tem o direito de no ser preterido por ningum A administrao no o(rigada a contratar#
mas se o fi5er# dever) contratar o vencedor
@odalidades de licitao:
,oncorr-ncia
Fomada de preos
,onvite
,oncurso
>eilo
J o prego no est) no art 22X
A administrao no est) livre para escol'er a modalidade# mas sim est) adstrita a
determinaAes legais que levam em conta critrios como valor e os participantes
Mo!li!e V!lor P!rticip!ntes
Concorr9nci! @aior valor e internacionais
Rualquer pessoa que atenda as exig-ncias
formuladas no edital
To(!! e
pre"os
*alores um pouco a(aixo dos previstos
para concorr-ncia
Aqueles que esto previamente cadastrados na
Adm ou que preenc'am os requisitos at 0: dias
da data marcada para apresentao da proposta
Convite
*alores um pouco a(aixo dos previstos
para tomada de preo
Rualquer pessoa %e no foi convidado e quiser
participar:
Beve estar previamente cadastrado e manifeste a
sua inteno de participar em 2+ 'oras antes da
data marcada para apresentao das propostas
Conc&rso C
$inalidade &nica independente do valor:
escol'a de tra(al'o tcnico# art7stico ou
cient7fico mediante remunerao
Rualquer pessoa
0eil'o
/(.eto espec7fico: alienao de (ens
inserv7veis para a adm ou que ten'am
sido legalmente apreendidos
Rualquer pessoa
] esta modalidade de concurso no tem nada a ver com concurso para ingresso na adm
,omo .) mencionado# o prego tam(m modalidade de licitao# mas previsto na lei
10520/02 %ua criao se deu# teoricamente# para oferecer maior transpar-ncia e rapide5 1s
licitaAes
/ prego se presta a aquisio de (ens e servios a valores compat7veis de mercado#
modalidade que aca(a a(arcando as 'ip"teses das outras modalidades# exceto no que di5 respeito
ao leilo# pois# no ca(er) na alienao de (ens
A fase da 'a(ilitao do prego se resume ao preenc'imento de declarao padroni5ada pela
administrao T muito# mais muito mais simplificada: Iasta declarar que est) em dia com as
o(rigaAes e prontoX
$ase de classificao:
,ritrio de .ulgamento &nico: menor preo
Existe uma segunda rodada de competio: %er) aquela de proposta de menor preo e
aquela que estiver em 10_ acima desta proposta
A pr"xima etapa a an)lise de documento s" de quem venceu %e no estiver com a
documentao em ordem# analisaCse a documentao do segundo colocado
A variante online s" est) valendo para o prego
,ontratao Bireta:
%o aquelas em que o poder p&(lico pode reali5ar sem a reali5ao de licitao
$undamento: art :;# ==< da ,3/44
a9 <nexigi(ilidade art 25 da lei 4OOO/?O
Ruanto 1s 'ip"teses de inexigi(ilidade# o trao comum dentre todas as 'ip"teses a
invia(ilidade de competio Ruando a via(ilidade de licitao no existir# no ') como licitar# no se
a(re a licitao Existe um rol exemplificativo: fornecedor ou representante comercial exclusivo
%e o administrador escol'er uma marca que tem fornecedor exclusivo# dever) explicar o
porqu- da escol'a daquela marca
Autori5aCse a contrao de profissional notoriamente especiali5ado para a execuo de uma
atividade singular / profissional tem que ser not"rio e a atividade tem que ser singular Fem que ter
as duas caracter7sticas
6rofissional not"rio aquele que se destacou em relao aos demais no setor/seguimento em
que atua# por exemplo# com a questo dos t7tulos acad-micos conquistados# tra(al'os que ten'a
pu(licado# equipamentos que possua
Fra(al'o singular aquele que no comum e exige os con'ecimentos de um profissional
not"rio As atividades esto no art 1::ex: consultoria# ela(orao de pareceres tcnicos#
recuperao de o(ras de artes e etc
] algum not"rio# tal qual o Br Bam)sio not"rio# mas para contrat)Clo deveCse atinar para o
segundo requisito: servio atividade singular
T poss7vel a contratao de profissionais do setor art7stico recon'ecidos pela cr7tica
especiali5ada ou pela opinio p&(lica
(9 Bispensa de licitao art 2+ lei 4OOO/?O
BeveCse atinar que neste caso existe a via(ilidade de licitao
J G) a dispensa em ra5o do valor da contratao At determinada faixa# podeCse dispensar
a licitao
J Aqui# autori5aCse em ra5o do momento da contratao# por fora de uma situao anormal#
imprevis7vel Ex: situao de guerra# calamidade p&(lica# emerg-ncia !o d) para esperar os
trSmites normais de uma licitao
J !este caso# levaCse em considerao caracter7sticas apresentadas pelo contratado Ex:
contratao de pessoas do terceiro setorL contratao de pessoas que .) integram a administrao
J ,aracter7sticas apresentadas pelo o(.eto ex: aquisio de im"vel com determinadas
caracter7sticas para a instalao de repartio p&(lica
Aquisio de produtos 'ortifrutigran.eiros para a(astecimento de crec'es da administrao
,onsiderando que estes so produtos perec7veis# para manter a continuidade do a(astecimento#
pode a adm contratar um produtor 8parente do prefeito superfaturador9 especifico
,ontratos administrativos:
%o regidos por regras de direito p&(lico# nos termos do art 5+ da lei 4OOO/?:
Estas regras de direito p&(lico conferem prerrogativas para a administrao p&(lica# em nome
do interesse p&(lico
!os contratos em que cele(ra a administrao pode tomar medidas de forma unilateral Ex:
nos contratos entre particulares# quem ela(ora as cl)usulas so as partes envolvidas !os contratos
administrativos estes so de adeso: s" a administrao ela(oraCo E tem mais: a adm pode
unilateralmente promover alteraAes contratuais !o aca(ou noX %omente a administrao pode
rescindir unilateralmente o contrato# mesmo que o particular no ten'a feito nada de errado# por
ra5Aes de interesse p&(lico 8vide art ;? da lei9
*-Cse# portanto# que tais exemplos de prerrogativas#previstas no art 54 da lei 4OOO/?:#
aca(am por conferir relao de desigualdade entre adm e particular
Cl-&s&l!s e3or7it!ntes: %o aquelas que nos contratos administrativos conferem
prerrogativas para o poder p&(lico para a preservao dos interesses da coletividade
210510
Execuo dos ,ontratos:
3egra geral: art OO da lei 4OOO/O:
Art OO C / contrato dever) ser executado fielmente pelas partes# de acordo com as cl)usulas
que foram avenadas com as normas desta lei# respondendo cada parte pelo descumprimento de
suas o(rigaAes
T a noo em latim do pacta sunt servanta.
BeveCse acrescer que se as condiAes iniciais mudarem durante a sua execuo# as
cl)usulas pactuadas tam(m podero ser mudadas
Burante a execuo do agente# o contratado sa(e qual ser) a sua remunerao# porque a
remunerao que ele ir) rece(er dever) corresponder ao valor da proposta vencedora da licitao
A lei 4OOO/?: em seu art ;1 prev- a responsa(ilidade do contratado >ogo# no momento em
que o a.uste cele(rado# o contratado sa(e exatamente quais sero os seus encargos
,onsiderando que o contratado sa(e qual ser) a sua remunerao e os seus encargos# no
momento em que o ,F cele(rado# ele sa(e a sua margem de lucro que c'amada de equao
econMmica financeira
!o que tange 1 equao financeira que institu7da no momento em que o ,F cele(rado#
que a diferena entre a remunerao e os gastos com encargos# deve ser mantido o equil7(rio de
dita equao# durante a execuo do contrato *ide art 54#NN 12 e 22 da >ei 4OOO/?:
Estas cl)usulas econMmicoCfinanceiras representam exceo 1s cl)usulas exor(itantes# .)
que nelas encontramos limites 1s prerrogativas do poder p&(lico / poder p&(lico no poder)
so5in'o# alterar as cl)usulas econMmicoCfinanceiras /s dispositivos anteriormente citados vedam a
possi(ilidade de alterao das cl)usulas econMmico financeiras sem anu-ncia do contratado
/s encargos que surgem durante a execuo do contrato# que em regra so de
responsa(ilidade do contratado# estes encargos t-m o nome tcnico: )leas
!"s temos as c'amadas )leas ordin)rias e as c'amadas )leas extraordin)rias
bleas ordin)rias: so os encargos normais previs7veis que surgem durante a execuo de um
contrato
bleas extraordin)rias: so os encargos anormais imprevis7veis que surgem durante a
execuo de um contrato Ruem responde por elas tam(m o contratado# porm# no nas
condiAes inicialmente pactuadas A remunerao do contratado deve ser aumentada para manter o
equil7(rio da equao econMmicoCfinanceira# uma ve5 que os gastos por parte do contratado
aumentaram
Feoria da <mpreviso:
T aquela que autori5a durante a execuo do contrato# a modificao das cl)usulas
inicialmente pactuadas para a recomposio do equil7(rio da equao econMmicoCfinanceira# atingido
por um fato imprevis7vel
/(.etivo da aplicao da teoria da impreviso a recomposio do equil7(rio da equao
econMmico financeira
$atos geradores da teoria da impreviso:
J caso fortuito
J fora maior
J fato do pr7ncipe
J fato da administrao
/s quatro fatos geradores acima descritos H que so )leas extraordin)rias C implicam em
rompimento do equil7(rio da equao econMmico financeira e autori5am a modificao das cl)usulas
anteriormente pactuadas
/ caso fortuito e a fora maior todo mundo sa(e o que : situaAes criadas pela nature5a ou
por terceiro que alterem o equil7(rio econMmicoCfinanceiro do contrato
$ato do pr7ncipe: um fato imprevis7vel# superveniente 1 cele(rao do contrato# que rompe o
equil7(rio da equao econMmicoCfinanceira criado pelo poder p&(lico incidindo so(re todos os
contratos por ele cele(rados Ex: depois de cele(rado o contrato# o poder p&(lico cria um novo
imposto# ou ento o poder p&(lico aumenta a al7quota das tri(utaAes existentes# ou ento# via de
exemplo# prorroga a vig-ncia de tri(utos ,onsiderando que o contratado que tem que arcar com
este aumento do encargo# o equil7(rio da PforaQ alterado
/ fato da administrao: um fato superveniente# imprevis7vel# criado pelo poder p&(lico# que
rompe o equil7(rio da equao econMmicoCfinanceira autori5ando a teoria da impreviso# criado pelo
poder p&(lico# incidindo so(re um ou alguns dos contratos cele(rados Ex: o contratado tem um
pra5o de 12 meses para plantar (atatas num terreno ocupado por terceiros Beve o poder pu(lico
desalo.ar os terceiros e no o fa5 ,omo o poder p&(lico foi o culpado pela perda do pra5o# as
condiAes do contrato devem ser alteradas: alterao do pra5o# remunerao# etc
/ art O5# <<# PdQ da lei do capeta: 4OOO/?:# trata das incid-ncias da teoria da impreviso
a(arcando as situaAes anteriormente expostas
3egistraCse que se referem a )leas extraordin)rias e extracontratuais !o estavam previstos
no contrato e nem poderiam# pois so imprevis7veis
A teoria da impreviso em latim a cl)usula rebus sic stantibus
AlteraAes que podem surgir da execuo do ,ontrato:
/ art O5 autori5a as alteraAes nos contratos administrativos
As autori5aAes podem vir de duas formas: unilateralmente ou (ilateralmente
As autori5aAes viro de forma unilateral quando levadas por iniciativa do poder p&(lico sem
a necessidade de concordSncia do contratado %ero cl)usulas exor(itantes
C nos contr!tos !(inistr!tivosE t&o o <&e vier e for(! &nil!ter!l / cl-&s&l!
e3or7it!nte.
/ instrumento pelo qual se via(ili5a as alteraAes no contrato administrativo o termo de
aditamento Beve vir por escrito %empre
/ art O5 i P(Q aponta a modificao unilateral do valor contratual quando da alterao de
quantitativos do o(.eto !o di5 respeito 1 mudana do o(.eto# e sim 1 quantidade do o(.eto# pois#
seno# estar7amos diante de fraude da licitao
/s limites quantitativos esto previstos em lei# mais precisamente# no art O5 N12 /s
percentuais de modificao ficam em 25_ para cima ou para (aixo# mantido o equil7(rio da equao
financeira
%e o o(.eto do contrato for reforma de prdios ou equipamentos p&(licos# o limite que era de
25_ so(re para 50_ A modificao tam(m pode ser feita de forma unilateral pelo poder p&(lico
Enilateralmente# durante a execuo do contrato# o poder p&(lico pode modificar os limites
quantitativos de acordo com as regras acima explicitadas %e as partes concordarem# estes limites
podem ser ultrapassados para supresso de quantitativos
Gip"teses de resciso contratual:
As 'ip"teses de resciso esto previstas no art ;? da >ei %o tr-s:
J resciso administrativa:
T aquela promovida unilateralmente pelo poder p&(lico por ser unilateral# cl)usula
exor(itante
As ra5Aes que permitem unilateralmente ao poder p&(lico rescindir o contrato so duas:
C ra5Aes de interesse p&(lico deve o poder p&(lico demonstrar onde est) o interesse p&(lico
,onsiderando que o contrato no fe5 nada de errado# ter) ele direito 1 indeni5ao
C descumprimento de o(rigaAes pelo contratado Ainda que o poder p&(lico possa rescindir
unilateralmente# deve tal resciso ser antecedida de processo administrativo onde se assegure o
contradit"rio e a ampla defesa / art 52# >* da ,3/44 fa5 reminisc-ncia ao principio do contradit"rio
e da ampla defesa
J resciso consensual:
T a resciso que advm de acordo entre as partes Beve se comprovar que esta a mel'or
soluo para a preservao do interesse p&(lico
J resciso .udicial:
T aquela promovida pelo contratado por descumprimento de o(rigaAes pela administrao
/s dois motivos mais freq\entes para a resciso so:
C quando o poder p&(lico no paga ou atrasa seus pagamentos# por pra5o superior a ?0 dias
8art ;4# =*9
C quando o poder p&(lico so5in'o# de forma unilateral# suspende a execuo do contrato por
mais de 120 dias 6or ser de forma unilateral# cl)usula exor(itante
3esponsa(ilidade do Estado:
3esponsa(ilidade extracontratual: aquela que emerge independentemente de contrato
cele(rado pelo poder p&(lico
3esponsa(ilidade do Estado o(rigao atri(u7da ao poder p&(lico de indeni5ar os danos
causados a terceiros pelos seus agentes agindo nesta qualidade
3essaltaCse que se fala em danos causados a terceiros por agentes p&(licos e no servidores
ou funcion)rios EsouCse este termo para a(ranger qualquer um que se vincule ao Estado# se.a por
que motivo for >ogo# envolve agentes pol7ticos# servidores# funcion)rios p&(licos# empregados
p&(licos# tempor)rios e ainda os particulares em cola(orao com o Estado *ide art :; N O2 da
,3/44
/ agente ao causar o dano deve estar na qualidade de funcion)rio p&(lico >ogo# se um
funcion)rio p&(lico (riga com o vi5in'o no ca(e a responsa(ilidade do Estado
Ex2: 6@ de folga usa o carro da pol7cia para fins particulares e (ate / Estado no responde
Ex:: 6@ de folga vislum(ra um assalto e atira atingindo terceiro com (ala perdida / Estado
responde# pois# o 6@ estava na qualidade de agente p&(lico 8viso .urisprudencial9
A responsa(ilidade do Estado o(.etiva porque no su(.etiva >ogo# no (aseada em
culpa ou dolo
240510
A responsa(ilidade o(.etiva (aseada no conceito de nexo de causalidade
!exo de causalidade a ligao entre os danos causados e seu fato gerador pMs a
placa
3isco administrativo: acionado em 0u75o o Estado s" responder) pelos danos que
efetivamente ten'a causado a terceiros <sto significa que o Estado no responde por
qualquer dano# somente por aqueles que efetivamente ten'a causado Acionado em 0u75o# o
Estado poder) invocar em sua defesa excludentes ou atenuantes de responsa(ilidade# ou
se.a# situaAes que podero afastar# excluir ou diminuir ou atenuar a sua responsa(ilidade
As excludentes so:
J ,aso fortuito
J $ora maior
J ,ulpa da v7tima
Ex1: um indiv7duo est) dirigindo numa estrada e cai num (uraco ,onseq\-ncia:
perda do carro# por causa de m) sinali5ao da estrada / nexo est) caracteri5ado !o
precisa sa(er quem
/ Estado pode alegar: que o dano no carro ocorreu# estava mal sinali5ado# mas o
ve7culo estava a 100 cm/' e o limite m)ximo era de O0 cm/'
!este caso a responsa(ilidade seria no exclu7da mas atenuada# pois se o ve7culo
estive em velocidade compat7vel# talve5# o dano no ocorreria
Ex2: dirigindo o carro# entro no t&nel e trom(a dd)gua destr"i o carro
!o ') como negar que trouxe pre.u75o# ocorrido em ra5o da trom(a ddagua
Fodavia# o t&nel estava em perfeita condio# mas a c'uva era muito acima do
normal Gouve medio pluviomtrica
!este caso# o Estado tentaria excluir a sua responsa(ilidade A culpa de um
fenMmeno da nature5a / t&nel estava em perfeito funcionamento
Ex:: um individuo deixou o carro na calada e uma )rvore caiu no carro
/ que derru(ou a )rvoreU %e durante o per7odo que o propriet)rio estava distante do
carro um vendaval derru(ou a )rvore# o Estado no poder) ser responsa(ili5ado
Ex+: coliso com um carro da pol7cia
6orque a viatura passou o sinal vermel'oU 6orque estava atendendo um c'amado de
assalto A sirene estava ligada Gaviam seis carros aguardando a a(ertura do sinal e s" um
carro avanou 6or queU Ele queria arriscar T caso de excludente /u ento# ele no ouviu
a sirene / Estado poder) pedir um exame de ouvido para tentar uma excludente A sirene
estava ligada em suma: o Estado tenta atenuar ou excluir a sua responsa(ilidade
A fundamentao legal est) no art :; NO2 da ,3/44
60 de direito p&(lico H elas so criadas s" para prestar servios p&(licos
60 de direito privado H s" aquelas que se.am criadas para prestar servios p&(licos
!o ca(e para aquelas que prestam atividade econMmica# competindo com a iniciativa
privada
/ critrio utili5ado pela ,3/44 no N O2 a nature5a da atividade prestada quando o
dano foi causado
6ara o %F$ secund)rio sa(er quem prestava o servio e quem sofreu o dano >ogo#
para o %F$# se servio p&(lico caso de responsa(ilidade o(.etiva
*ale ressaltar que# na viso do %upremo# quem pode executar o servio pode ser um
particular ou a administrao
Be igual forma# destacaCse que no que di5 respeito a quem sofreu o dano# no
importa se era ou no usu)rio do servio para o %F$
A lei 4?4;/?5 8lei de concessAes e permissAes9 no seu art 25# di5 que o seu
concession)rio responde por danos causados ao poder p&(lico# aos usu)rios e a terceiros
logo# o %F$ est) co(erto de ra5o
%e.a como for# gente que integram a estrutura indireta da administrao mas no
perfa5em servio p&(lico Autarquia# fundaAes# empresas privadas no entram >ogo# s"
so(ra prestadora de servio p&(lico# tal qual# Ianco do Irasil e ,aixa EconMmica $ederal
*er art 1;: N 12# << da ,3/44
!a ao de regresso do Estado contra o agente# temos os seguintes requisitos:
a9 / Estado tem que ter sido condenado na ao proposta contra eleL
(9 %e foi condenado# ter) que comprovar culpa ou dolo >ogo# a responsa(ilidade do
agente ser) su(.etiva
Em uma situao# admiteCse# em termos doutrin)rios# a responsa(ilidade su(.etiva do
Estado: quando o dano for resultante de uma omisso do poder p&(lico# ou se.a# o dano
ocorreu porque o poder p&(lico no fe5 o que deveria 8 ou o servio no foi prestado# ou
quando ele foi prestado# mas de forma deficiente# ou ele foi prestado com atraso9
Esta situao em que a responsa(ilidade do Estado su(.etiva# tem um nome em
franc-s: faute du service
Aqui no Irasil a variante do risco administrativo# porm# em uma situao admiteCse
a variante do risco integral !este caso# o Estado responderia por qualquer dano
experimentado por terceiros !este caso# o Estado no poder) invocar em sua defesa
excludentes ou atenuantes em sua atividade H caso fortuito# fora maior ou culpa exclusiva
de terceiros
AdmiteCse a variante do risco integral no Irasil admitido quando o dano for de
atividade nuclear A ,3/44 no deu nen'uma orientao neste sentido A &nica refer-ncia
que temos est) no art 21# ==<<<# PdQ da ,3/44
/utros di5em que ') a variante do risco integral para danos am(ientais
A certe5a que temos da variante do risco integral H incontroversa H se d) quando
') um atentado terrorista em aeronaves (rasileiras / Estado paga em todas as 'ip"teses
6ode o Estado ser responsa(ili5ado por ato de .u75es# por lei inconstitucional e o
Estado pode c'amar o agente em denunciao da lide se o fundamento do denunciado for o
mesmo do Estado
%ervidores 6&(licos:
<ngresso:
quem pode acessar cargos# empregos# funAes dentro da Administrao A resposta
nos dada no art :;# < da ,3/44 ,a(e ressaltar que podem ingressar (rasileiros e
estrangeiros que atendam prCrequisitos previstos em >ei
Estrangeiro no pode se candidatar a mandato eletivo *ide art 1+ N :2 da ,3/44
,omo se ingressar:
A regra geral encontrada no art :;# << da ,3/44 A investidura depende de
aprovao prvia em concurso# de provas e t7tulos
<n0vestidura o ato pelo qual algum passa a titulari5ar um cargo ou emprego dentro
da administrao
%inMnimos para investidura: provimento# titulari5ao
A investidura depende de aprovao em concurso !ingum disse que a investidura
termina com a aprovao em concurso
Este concurso tem que ser p&(lico e de provas# ou provas e t7tulos
Ruando a ,3/44 di5 que o concurso 6&(lico# remete ao principio da pu(licidade
!o podem existir atos sigilosos no trSmite do concurso
/ candidato tem o direito de con'ecer as ra5Aes que o levaram a ser exclu7do do
concurso
%&mula O4+ do %F$ H o candidato tem o direito de con'ecer os motivos e as ra5Aes
que fi5eram a excluso do candidato
As provas e t7tulos no podem exigir o(.etos estran'os ao cargo Ex: portadores de
tatoo H dependem do cargo 6olicial tra(al'a fardado >ogo# pode @as se o candidato tiver o
rosto todo tatuado# no pode
A investidura comea com um concurso# pois depende# ainda# de nomeao e posse
A possi(ilidade de no nomeao est) no art :;# <* da ,3/44 / aprovado em
concurso tem o direito su(.etivo de no ser preterido por novos concursados !o fala do
direito de ser nomeado / ato de nomeao daqueles que foram aprovados em concurso#
um ato discricion)rio# pois a administrao tem um espao para fa5er um .u75o de valores de
conveni-ncia e oportunidade
/ pra5o de validade do concurso de !t/ dois anos# ou se.a# no m)ximo de 02 anos#
prorrogado por uma ve5 por igual per7odo >ogo# o pra5o m)ximo de validade de um
concurso de at 0+ anos
!o %F0 est) consolidado o entendimento de que o candidato aprovado# dentro do
n&mero de vagas previsto no Edital# tem direito 1 nomeao 6elo menos# para estes
candidatos# tirouCse o car)ter discricion)rio da administrao
A (urla feita pela administrao no que di5 respeito 1 cadastro de reserva#
esta(eleceu que no pode ter concurso s" para cadastro de reserva 6ode ter as vagas e o
cadastro de reserva
Entre a nomeao e a posse muita coisa pode acontecer:
6ara que o indiv7duo ven'a a tomar posse o indiv7duo deve apresentar uma
declarao de (ens e ela pode estar errada
6ode o candidato ser su(metido a exame mdico e se fuder
Excepcionalmente pode 'aver nomeao e posse sem concurso %o os seguintes
casos:
J 6ara cargos em comisso H estes so de livre nomeao e exonerao
110O10
J ,ontrataAes tempor)rias na forma do art :;# <= da ,3/44L tem pra5o determinado
e so feitas para fa5er frente a situaAes emergenciais de excepcional interesse p&(lico
estas situaAes so as anormais e imprevis7veis em que o poder p&(lico precisa contratar
mas o poder p&(lico no tem tempo ')(il para fa5-Clo
,asos de incluso nos quadros da administrao sem concurso:
!o art :; da ,3/44L
1/5 das vagas dos Fri(unais ser) preenc'ida por advogados sem a feitura de
concurso p&(lico
!o art 101 vemos o caso dos integrantes do %F$# que so nomeados pelo 6residente
da 3ep&(lica / detal'e que no necessita sequer ser integrante da magistratura
%e no adentrar no efetivo exerc7cio do cargo# ca(e Exonerao# que a excluso
dos quadros da administrao sem o cometimento de um il7cito
Est)gio pro(at"rio: per7odo de experi-ncia pelo qual passa o servidor para a apurao
da sua efici-ncia em relao a itens que no foram apurados durante o concurso e no o
foram por impossi(ilidade l"gica# ex freq\-ncia# assiduidade# produtividade# disciplina e
respeito 1 'ierarquia e 1 su(ordinao
Ap"s o est)gio# se o servidor no for confirmado# caso de exonerao ou demisso
%e for confirmado no est)gio# o servidor adquire ou esta(ilidade ou vitaliciedade
A vitaliciedade assegura a perman-ncia no cargo# a esta(ilidade# assegura a
perman-ncia no servio @6 e @agistratura concedem vitaliciedade
%e a esta(ilidade assegura a perman-ncia no servio# se o cargo for extinto ou
declarado desnecess)rio# o servidor ser) colocado em disponi(ilidade remunerada# nos
moldes do art +1 N:2 3ece(e quantoU At ?4 a remunerao era integral Agora# a
remunerao proporcional ao tempo de servio
6ara adquirir a esta(ilidade# os requisitos necess)rios esto no caput do art +1 da
,3/44 %o eles:
J / servidor deve ser titular de um cargo 6ela letra da ,onstituio# o caput do art
+1 fala em cargo @as para magistratura# estendeCse o conceito de esta(ilidade aqueles que
titulari5am emprego na administrao direta# autarquias e fundaAes# com fulcro na s&mula
:?0 do F%F
J / servidor deve ser titular de um cargo em car)ter efetivo/permanente >ogo#
cargos em comisso no tero direito 1 esta(ilidade
J o cargo deve advir resultante de aprovao em concurso p&(lico
J o titular deve ter ficado 0: anos de est)gio pro(at"rio
J nos moldes do art +1 N +2 o titular deve ter tido aprovao em avaliao de
desempen'o Fodavia# a lei no di5 quem vai avaliar# quais os critrios de avaliao# que
nota deve ser retirada na avaliao para ser aprovado ou no Estamos diante de um
dispositivo de efic)cia limitada# pois necessita de uma lei para regulamentar tal dispositivo
Existe uma exceo em que um servidor adquire esta(ilidade sem aprovao em
concursos: os dirigentes das ag-ncias reguladoras /s seus dirigentes# durante a vig-ncia
do seu mandato# so dotados de esta(ilidade# durante a vig-ncia de seus mandatos# ainda
que no ten'am sido su(metidos a concurso p&(lico E#les s" podem ser demitidos presente
a configurao de falta grave# devidamente apurada em processo administrativo# em que se
afigure o contradit"rio e a ampla defesa
6erda do cargo pelo servidor est)vel:
As 'ip"teses esto previstas no art +1# N12 da ,3/44
6or sentena .udicial transitada em .ulgadoL
6or processo administrativo# assegurado o contradit"rio e a ampla defesaL
6or insufici-ncia de desempen'o 3essaltaCse que norma de efic)cia limitada:
depende da edio de lei complementar 12 anos .) se passaram e no editaram a lei
!o art 1O? da ,3/44 di5 que a Enio o Estado# os @unic7pios e o B$# no podero
gastar com a sua fol'a de pessoal alm dos limites fixados na >ei ,omplementar A >, que
regulamenta a >, 101/00 A Enio no poder) gastar mais de 50_ da sua receita
corrente# em fol'a de pagamento !os Estados e @unic7pios# O0_ 6ara cumprir os limites
da >,# devem os entes redu5ir em# pelo menos# 20_ 820_ ou mais9 das despesas com
cargos em comisso e cargos de confiana
%e a medida acima no for suficiente para que se atin.a os patamares tra5idos na >,
101/00# em termos pr)ticos# no deu certo os 20_# exoneraCse os no est)veis: o pessoal
que prestou concurso e no adquiriu a esta(ilidade ainda
%e as duas medidas acima no forem suficientes para que se atin.a os patamares
tra5idos na >, 101/00# o N+2 do art 1O? permite a exonerao dos est)veis
3egra geral: art :; =*<
Extenso: =*<<
ExceAes: =*<
,ompati(ilidade de 'or)rios
/ resultado financeiro desta acumulao no pode ultrapassar o disposto no art :;#
=< / teto de remunerao na administrao p&(lica o que gan'am os min do %F$
Gip"teses de acumulao:
2 cargos de professorL
1 de professor e outro tcnicoCcient7ficoL a ,3/44 no explicou o que cargo tcnicoC
cient7fico A doutrinada di5 que deve ser algo ligado ao magistrio
2 cargos privativos de mdico 8antes da E, :+9 Agora# a redao atual 2 cargos ou
empregos privativos de profissionais da )rea da sa&de com profissAes regulamentadas# vg
Enfermeiros
!o que di5 respeito 1 magistratura# o art ?5# N22 est) esta(elecido que pode
acumular a funo de magistrado cumulada com magistrio
@6# vide art 124 N52 est) esta(elecido que possivel acumular a funo de promotor
com magistrio
!o que di5 respeito aos 6refeitos no d) para acumular cargos
6ara *ereador# existem duas 'ip"tesesL deveCse atinar a respeito da compati(ilidade
de 'or)rios:
C se no existe compati(ilidade de 'or)rios# no vai acumular 6orm# pode optar pela
remunerao que l'e for mais conveniente
C %e 'ouver compati(ilidade de 'or)rios# pode acumular
A lei 4112/?0 estipula como pena para aqueles que acumulam cargos indevidamente
a pena de demisso T caso de falta grave
A acumulao ilegal comea valer a partir do momento em que o servido se torna
titular de um cargo p&(lico# fato que se d) a partir da posse
3emunerao do servidor:
Existem 2 tipos:
J Aquele (aseado no conceito de su(s7dios: 8art :?# N+29 aquela remunerao paga
em parcela &nica proi(indoCse a percepo em qualquer acrscimo financeiro# tais como#
gratificaAes# adicionais# pr-mios# ver(as de representao# a(onos ou qualquer outra
espcie
J Aquele (aseado no conceito de vencimentos: cuidado com a letra PsQ no final de
vencimentos Fal termo 8vencimentos9 sinMnimo de remunerao: este o sal)rio (ase#
acrescido de vantagens que ele vai perce(endo ao longo do tempo
%o remunerados via su(s7dios aqueles expressamente apontados pela ,3/44 Estes
so aqueles esta(elecidos no N+2 do art :? na parte final# ou se.a:
/s mem(ros de poderL
Betentores de mandatos eletivosL
@inistros de estadoL
%ecret)rios estaduais e municipais
/s magistrados tam(m rece(em su(s7dios
/s integrantes das carreiras policiais so ou deveriam ser remunerados por su(s7dios
8art 1++ N?2 da ,3/449
6ara os servidores organi5ados em carreira# sua remunerao poder) ser fixada nos
moldes do art 1++ N?2 da ,3/44
/s demais# de forma residual# podero ser remunerados pelo sistema de vencimento
/ teto de remunerao o que gan'am os ministros do %F$
a previso do teto se encontra no art :;# =< da ,3/44# independentemente de ser via
su(sidio ou vencimentos# ou ento se cargo ou emprego
6ara os que esto na administrao direta# aut)rquica e fundacional tam(m esto
limitados pelo teto As %E@ no esto presas ao teto
140O10
/ art :; N?2 s" se aplica 1s empresas que rece(am ver(a orament)rias para
pagamento de pessoal e custeio em geral# ou se.a# so empresas que no so autoC
suficientes
6orm# a contr)rio senso# quais empresas no se su(metem ao tetoU Aquelas que
no se.am dependentes de ver(as orament)rias H aquelas que geram receitas pr"prias
/s detentores de mandato eletivo e os demais agentes pol7ticos 8ex min de Estado#
%ecret)rios9# quem rece(e proventos 8provento o nome tcnico da penso dos
aposentados9 e pensAes 8possi(ilidade de se su(meterem ao teto9 e ainda aquele que
acumula cargo# emprego ou funo 8art :; =*< H que acumulao no ultrapasse o inciso
=<9 se su(metem ao teto
6or fim# destacaCse a incluso ao teto as vantagens perce(idas pelos servidores As
vantagens so aquelas de car)ter pessoal ou de qualquer outra nature5a
A parte final do inciso =< trouxe a criao de su(Ctetos# ao n7vel estadual e ao n7vel
municipal
Ao n7vel estadual# se o servidor estiver no poder executivo# no poder) rece(er mais
que o DovernadorL se estiver no legislativo# no poder) rece(er mais que um deputado
estadualL se estiver no 0udici)rio# no poder) rece(er mais do que um desem(argador do
Fri(unal de 0ustia
Ao n7vel municipal# o teto o que gan'a o prefeito# sendo que o teto do .udici)rio ser)
o mesmo dos mem(ros do @6
3eduo 8art :;# =*9: a remunerao do servidor irredut7vel# com a exceAes dos
que excederam os tetos e su(Ctetos
Aposentadoria:
!o setor p&(lico# a nature5a .ur7dica da aposentadoria nos termos do art +0
contri(utiva# ou se.a# s" se aposenta aquele que em alguma medida ten'a contri(u7do para
manuteno do sistema quando estava em atividade
Em sendo nature5a contri(utiva# o critrio para a sua concesso o tempo de
contri(uio
Em sendo a nature5a contri(utiva# o critrio para sua concesso de contri(uio /
art +0 N?2 da ,3/44 trata da possi(ilidade de utili5ao do tempo contri(u7do em outra )rea#
tal qual# um servidor municipal que passa em concurso federal
/ art 201 N?2 da ,3/44 permite que aquele que estava na iniciativa privada leve os
anos de contri(uio 8aproveitamento9 para o seu novo cargo 6ode 'aver a compensao
dos sistemas de aposentadoria
%urge como destinat)rios# de acordo com o art +0 caput da ,3/44# os servidores que
se.am titulares de cargos efetivos BigaCse de passagem que o texto refereCse somente aos
servidores Ento os demais agentes p&(licos no se enquadram nesta norma
Agentes pol7ticos
Agente p&(lico %ervidores: funcion)riosL empregadosL tempor)riosL
6articulares em contri(uio
/s demais integrantes da Administrao# 8em vermel'o9 se aposentam no regime
geral de previd-ncia# de acordo com o art +0 N =<< da ,3/44
!os que di5 respeito aos tipos de aposentadoria# esto so:
J 6or invalide5:
/ fato gerador da aposentadoria por invalide5 a invalide5 permanente que impea o
servidor de continuar exercendo as atri(uiAes do seu cargo
,onseq\-ncias:
C invalide5 tempor)ria# nem pensar
C !o qualquer invalide5 permanente que ir) gerar a invalide5 Ex digitador que
perde as pernas no fa5 .us 1 aposentadoria por invalide5
A nature5a dos proventos em caso de invalide5: em regra# so proventos
proporcionais ao tempo de contri(uio Excepcionalmente# podeCse rece(er proventos
integrais# quando a invalide5 for oriunda de acidente em servio# molstia profissional#
doena grave# contagiosa ou incur)vel
J ,ompuls"ria:
/ fato gerador o atingimento do limite m)ximo de idade prevista pela ,3/44: ;0
anos / ato vinculado: atingiu a idade de ;0 anos# o servidor tem que aposentar# no
atingiu# nquer queira ou no !o tem o 0u75o de valores de conveni-ncia e oportunidade
A nature5a dos proventos: so proventos proporcionais ao tempo de contri(uio
J *olunt)ria:
/ servidor# voluntariamente se aposenta Existem requisitos:
a9 / indiv7duo deve ter no m7nimo 10 anos de servio p&(lico# 05 dos quais no cargo
em que pretende se aposentar
(9 %e o requisito acima estiver preenc'ido# o(servaCse o requisito idade e tempo de
contri(uio
Aposentadoria volunt)ria integral
Gomens @ul'eres
10 anos de servio# 10 anos de servio
05 anos no cargo 05 anos no cargo
O0 anos de idade 55 anos de idade
:5 anos de contri(uio :0 anos de contri(uio
BestacaCse que o art +0 N52 dita que os requisitos de idade e tempo de
contri(uio so redu5idos de 05 anos para o professor# exceto o universit)rio
6rovento pode ser rece(ido de forma integral ou proporcional ao tempo de
contri(uio
Aposentadoria volunt)ria proporcional
Gomens @ul'eres
10 anos de servio# 10 anos de servio
05 anos no cargo 05 anos no cargo
O5 anos de idade O0 anos de idade
!ovas modalidades de aposentadoria s" podero ser criadas por >,
!ovas modalidades podem ser criadas pois o rol do art +0 N12 e N+2# meramente
exemplificativo / rol inclui: 6ortadores de defici-ncia# para os que exeram atividade de
risco# e/ou que se.am pre.udiciais a sa&de ou a integridade f7sica
/ teto da aposentadoria 8ve.a art :;# =<9 o que gan'am os min do %F$# com fulcro
no art +0# N =<
6ol7ticos aposentavam com 04 anos de contri(uio
,ritrios de aposentadoria:
!o se pode rece(er mais a t7tulo de aposentadoria do que quando rece(ia
tra(al'ando
A quantidade de contri(uiAes est) no art 50# N12
T poss7vel a acumulao de aposentadorias no servio p&(licoU
/ art +0 N O2 fica H em regra H proi(ida a acumulao de aposentadoria A ,3/44
autori5a algumas 'ip"teses: as 'ip"teses em que se permitiu a acumulao de cargos
BeveCse respeitar o teto esta(elecido
IE!% 6eI><,/%:
Befinio: so todos aqueles que entregam o patrimMnio das pessoas .ur7dicas de
direito p&(lico consideramCse particulares todos os demais
,lassificao dos (ens p&(licos:
*er art ?? do ,,: ,lassificamCse os (ens p&(licos em:
J Iens de uso comum:
%o aqueles destinados ao uso indistinto de toda a populao E este uso pode ser
gratuito ou oneroso Ex de (em de uso gratuito: por enquanto# as ruas
J Iens de uso especial:
%o aqueles destinados a uma finalidade espec7fica / uso destes tam(m podem
ser gratuitos ou onerosos Ex: repartiAes p&(licas 8uso gratuito9# escolas# (i(liotecas#
teatros# aeroportos# rodovi)rias# est)dios de fute(ol 8@aracan# @ineiro# 6acaem(u#
Din)sios esportivos 8maracana5in'o# mineirin'o9
J Iens dominicais
%o aqueles que no tem nen'uma destinao incidindo so(re eles H nem de uso
comum# nem de uso especial %o as c'amadas terras va5ias# tam(m c'amadas: terras
devolutas !estes (ens# o Estado exerce poderes de propriet)rio# possuindo direitos reais de
uso
3egistraCse que a expresso destinao sinMnimo de afetao
Afetao significa atri(uir a um (em# uma destinao
Besafetao# significa retirar do (em# a destinao# que antes possu7a
%" (ens de uso comum e especial podem ser 8des9afetados
Afetao tem tam(m como sinMnimo o termo: consagrao 8afetar um (em9 ou
desconsagrao 8retirar do (em a destinao que ele antes possu7a9
3egime 0ur7dico dos Iens 6&(licos:
/ regime .ur7dico dos (ens p&(licos composto por tr-s caracter7sticas diferentes:
J <nalienali(ilidade
Iens p&(licos no podem ser alienados Existem exceAes excepcionalmente# desde
que cumpridos os seguintes requisitos:
19 configurao de interesse p&(lico
29 reali5ao de uma pesquisa prvia de preos *isa evitar que os (ens p&(licos
se.am alienados por preo muito a(aixo do preo de mercado# fato que
considerado impro(idade administrativa 8vide lei 4+2?/?2 em seu art 109
:9 a(ertura de licitao Exceto nos casos de permuta ou alienao feita para outro
"rgo ou pessoa da pr"pria administrao H ex !ossa ,aixa foi alienada ao Ianco
do Irasil
+9 Besafetao %" ca(e quando se tratar de alienao de (ens de uso comum ou
especial *ide art 100/102 do ,,
59 Autori5ao legislativa# se tivermos tra(al'ando com alienao de (ens im"veis
010;10
J <mprescriti(ilidade: (ens p&(licos no podem ser adquiridos por usucapio
BestacaCse que a todos os (ens p&(licos recaem tal regra# at mesmo os dominicais
8vide art 14:
J impen'ora(ilidade: (ens p&(licos no podem ser o(.eto de pen'ora# vale di5er# no
podem os (ens p&(licos serem o(.eto de garantia de o(rigaAes que o poder p&(lico ten'a
contra7do .unto a terceiros
Bividas que o poder p&(lico ten'a contra7do .unto a terceiro so editados via
precat"rios# que por sua ve5 dependem do trSnsito em .ulgado de uma sentena
/s precat"rios rece(em uma ordem cronol"gica de liquidao de precat"rios
>ogo# a forma de execuo das d7vidas do Estado diferente daquela dos
particulares
<nstrumentos atravs dos quais transferem o uso dos (ens p&(licos para os
particulares: autori5ao# permisso e concesso de uso
!o confundir com autori5ao# permisso# concesso de servios p&(licos Aqui de
usoX
J autori5ao:
A autori5ao de uso um ato administrativo unilateral# discricion)rio 8 a
administrao no est) o(rigada a transferir o usoL transfere se quiser9 e precar7ssimo 8no
tem pra5o# logo# pode ser desfeito a qualquer momento9# atravs do qual# transfereCse o uso
de (ens p&(licos para particulares
G) o interesse predominante do particular Ex: fec'amento de rua para
assistir/comemorar .ogo do Irasil H a rua um (em p&(lico e para fec')Cla tem que ter a
autori5ao do poder p&(lico
J permisso: um ato administrativo# unilateral# discricion)rio e prec)rio atravs do
qual# transfereCse o uso de (ens p&(licos para particulares Ex: (arracas em feiras livresL
(oxes em mercados municipaisL colocao de mesas e cadeiras nas caladas em frente a
esta(elecimentos comerciais
J concesso de uso: um contrato administrativo# atravs do qual# por pra5o
determinado# atravs do qual# transfereCse# por pra5o determinado# o uso de (ens p&(licos
para particulares
%e contrato# tem que ter pra5o determinado T cl)usula essencial
Ex: A construo de um restaurante no aeroporto
Ex2: construo de uma lanc'onete no 5ool"gico
Ex:: a construo de um fastfood num cemitrio
BestacaCse que as denominaAes no se confundem com aquelas para a reali5aAa
de servios p&(licos
Em se tratando de (ens p&(licos# apenas os da Enio foram tratatados na ,3/44#
como vemos em seu art 20 e art 2:1# N22 da ,3/44
As terras dos 7ndios no l'es pertencem Eles t-m apenas o usufruto das terras
Iens su(mersos H mar territorial: )rea de 12 mil'as contadas do continente em que
o Estado exerce poderes de so(erania
fona econMmica exclusiva H )rea de 12 a 200 mil'as contadas do continente em que
o Estado exerce poderes de explorao dos recursos naturais
6lataforma ,ontinental H o prolongamento natural das terras do continente por
de(aixo dd)gua
Fam(m pertencem 1 Enio: As rique5as do solo# as cavidades su(terrSneas os s7tios
arqueol"gicos BestacaCse que o petr"leo patrimMnio da Enio %e ela quiser# a Enio
pode transferir a explorao do petr"leo para a iniciativa privada !o art 1;; da ,3/44
aparecem situaAes que configuram monop"lio da Enio
!o art 225# N+2 da ,3/4 esto os (ens da Enio: mata atlSntica# %erra do @ar#
pantanal# 5ona costeira
A propriedade tem perfil constitucional:
Entre os direitos fundamentais a ,onstituio assegura a inviola(ilidade da
propriedade# como vemos no art 52 caput# diretri5 que ratificada no inc ==<< do mesmo
/ art 52 ><* prev- que ningum ser) privado de seus (ens sem processo legal o qual
envolve contradit"rio e ampla defesa# tendo como destinat)rios aqueles que litigam em
processo .udicial# administrativo e ainda os acusados em geral
!o art 1;0 da ,3/44: temos que nen'uma atividade econMmica pode se desenvolver
ferindo o direito de propriedade
A extenso dos direitos de propriedade se aplica quanto a (ens m"veis# im"veis#
materiais e imateriais 8incluiCse os direitos autorais9
/ art 52 ==<<< prev- que a propriedade dever) atender sua funo social# de modo
que vemos no ser um direito a(soluto
/ art 52 envolve direitos e deveres fundamentais / inc ==<<< um exemplo de
deveres fundamentais
Em matria de funo social da propriedade# temos o estatu7do no art 142# N22 da
,3/44 A propriedade ur(ana cumpre a sua funo social quando atende as regras fixadas
no plano diretor Bito plano o(rigat"rio para cidades com mais de 20000 'a(itantes
/ plano diretor um instrumento ()sico da pol7tica de desenvolvimento e de
expanso ur(ana
/ plano diretor o diploma legal que vai contemplar regras que permitam que uma
cidade possa crescer de forma organi5ada
A ,3/44 foi a nossa primeira constituio preocupada com pol7tica ur(ana# .) que
antes de sua edio .) se o(servava o efeito da migrao 1s cidades# causando o caos
devido o crescimento desordenado
/ 5oneamento da cidade um dos itens constantes do plano diretor# o qual delimita
as )reas ur(anas# comerciais# de preservao am(iental# cu.a atuali5ao peri"dica
%anAes que incidem# em 'avendo o descumprimento da funo social:
J Edificao ou parcelamento compuls"riosL
J incid-ncia de <6FE progressivo o <6FE cresce de forma geomtrica como sanoL
J desapropriao: em que pese ser uma sano# o propriet)rio tem direito a uma
indeni5ao Fodavia# de forma diversa da indeni5ao da desapropriao por interesse
p&(lico# cu.a indeni5ao prvia# .usta e em din'eiro 8art 52 ==<*9# a desapropriao por
deso(edi-ncia 1s determinaAes do plano diretor no ser) previa# nem .usta# muito menos
em din'eiro 8vide art 142# N+2 # <<<9 %er) paga em t7tulos da d7vida p&(lica# resgat)veis em
at 10 anos
%o(re a propriedade rural:
6revista no art 14O da ,3/44
Ela cumpre a sua funo social# quando atende simultaneamente as 0+ exig-ncias ali
relacionadas %e a propriedade rural no cumprir qualquer uma das 0+ exig-ncias# a sano
&nica a desapropriao para fins de reforma agr)ria
As quatro exig-ncias so:
J A propriedade rural tem que ter um aproveitamento racional e adequado !o existe
uma definio do que aproveitamento racional e adequado
J Etili5ao adequada dos recursos naturais e preservao am(iental !o existe
uma definio do que aproveitamento adequado
J a propriedade deve o(servar as disposiAes das relaAes de tra(al'o <sto significa
que a propriedade no pode conter tra(al'o escravo# ou ento# quando a propriedade
emprega menores de 1+ anos
J a explorao da propriedade tem que atender ao (em estar do propriet)rio e dos
tra(al'adores
%e descumprir uma das quatro exig-ncias# ca(e desapropriao para fins de reforma
agr)ria# com indeni5ao que no ser) prvia# nem .usta nem em din'eiroL ser) paga em
t7tulos da d7vida agr)ria 8moeda podre do Doverno9 resgat)veis em at 20 anos
Existem dois tipos de propriedade que so exclu7das para fins de reforma agr)ria: 8art
145 da ,3/449
J A pequena e a mdia propriedade# e desde que o propriet)rio no possua outra /
critrio para definir o que pequena e mdia propriedade o(.etivo: a lei determina
J A propriedade produtiva T su(.etivo a definio do que produtivo ou no
ArgumentaCse que (em p&(lico pode se dar ao luxo de ser improdutivo 8(ens dominicais9
@eios de <nterveno na 6ropriedade:
Existem 0; principais meios de interveno na propriedade:
J Besapropriao: i(plic! n! tr!nsfer9nci! ! proprie!e
T o meio de interveno na propriedade# em que ela transferida compulsoriamente
para o patrimMnio p&(lico por ra5Aes de interesse p&(lico ou de inconstitucionalidade
mediante pagamento de indeni5ao nos termos fixados pela ,onstituio
Bi5Cse compuls"rio# .) que independe da concordSncia do desapropriado ou do 6oder
0udici)rio
Em regra recai so(re (ens particulares# mas a &nica exceo di5 respeito a (ens
p&(licos no que di5 respeito a possi(ilidade da Enio desapropriar Estados e @unic7pios# os
Estados podem desapropriar @unic7pios que no desapropriam ningum
Este fato no di5 respeito a 'ierarquia entre os entes# mas sim caracter7stica
espec7fica da desapropriao
6ode ser por interesse p&(lico ou em ra5o de inconstitucionalidade
050;10
Be acordo com o art 22# << da ,3/44 a compet-ncia para legislar so(re
desapropriao privativa da Enio# o que no quer di5er que os outros entes no podero
desapropriar# mas sim que estes ao fa5erem devero o(servar as regras do dec :0O5/+1
Beclarar um (em como o(.eto de desapropriao / instrumento para se fa5er a
desapropriao o Pdecreto de desapropriaoQ >ogo# em regra# a desapropriao feita
pelo executivo# em ra5o de decreto editado pelo legislativo
Este decreto vai ter que di5er qual o fundamento da desapropriao: se a
desapropriao por interesse p&(lico# ou# ento# por inconstitucionalidade 8no se deu 1
propriedade funo social9
/ decreto que perfa5 a desapropriao deve di5er qual a )rea a ser desapropriada
/ decreto dever)# igualmente# di5er quais os recursos que iro promover a
desapropriao
/ decreto dever) fa5er refer-ncia 1 destinao da desapropriao Ex: se para
fa5er uma escola# delegacia# alargamento de avenida# etc %e ocorrer um afastamento desta
destinao inicial# 'aver) conseq\-ncias graves:
] tredestinao H nome tcnico que se d) para a mudana de finalidade dada a uma
desapropriao T caso de ilegalidade <sto ocorre quando o destino oficial desviado ou
ento a administrao no fe5 a(solutamente nada
T natural que o desapropriado ven'a a (uscar o (em de volta
Pquero o meu (em de voltaXQ isto tem o nome de retrocesso %em a tredestinao# ou
se.a# o desvio de finalidade# no ') de se falar em retrocesso
/ decreto ::O5/+1# em seu art :5# di5 que P(ens incorporados ao patrimMnio p&(lico
no podem ser o(.eto de reivindicao# ainda que resultante de uma ilegalidadeQ E se .)
no (astasse# o art :5 di5 que tudo se resolve em perdas e danos
Em ra5o destas a(erraAes .ur7dicas# (em como pelo momento em que ele foi
editado H Estado !ovo C o professor# em discrepSncia com a doutrina e a .urisprud-ncia#
entende que o dec ::O5/+1 no foi recepcionado pela ,3/44
A partir do momento que o decreto de desapropriao pu(licado# fixaCse o estado de
conservao do im"vel e conseq\entemente# o valor do (em# sendo verificado (enfeitorias
/ pra5o de caducidade do decreto# se o fato gerador do decreto for necessidade ou
utilidade p&(lica de 02 anos
!o que di5 respeito 1 fase executiva da desapropriao# vale registrar que nesta fase
visaCse executar a desapropriao# que resolver o valor pago a t7tulo de indeni5ao
a execuo da desapropriao poder) se desenvolver na esfera administrativa# ou na
esfera .udicial
A desapropriao na esfera administrativa se d) quando as partes c'egarem a um
acordo quanto ao valor da indeni5ao T muito dif7cil de se c'egar a um acordo# pois a
administrao sempre quer pagar um preo vil
!o existindo acordo quanto ao valor a ser pago a t7tulo de indeni5ao# parteCse para
a esfera .udicial# atravs da proposio pelo poder p&(lico# de uma c'amada: ao de
desapropriao Bita ao tramita pelo procedimento ordin)rio# a partir da apresentao da
contestao
A inicial dever) conter# o(rigatoriamente# c"pia do decreto expropriat"rio# que contm:
o fato gerador da desapropriao# a )rea que ela est) recaindo# e ainda# a inicial dever) vir
acompan'ada o(rigatoriamente de uma proposta de indeni5ao A &nica coisa que se pode
discutir na ao de desapropriao o valor a ser pago a t7tulo de indeni5ao# com fulcro
no art ? e 20 do decreto de desapropriao Ruaisquer outros questAes# estas devero ser
discutidas em outra modalidade de ao
,om a propositura da inicial# a administrao poder) pedir a imisso provis"ria na
posse# que significa um pedido feito pela administrao da transfer-ncia imediata da posse
tendo em vista a configurao de uma situao de urg-ncia 8ver art 15 e :+ do dec
::O5/+19Bever) a administrao fa5er um dep"sito prvio# que o(.etiva o ressarcimento do
propriet)rio da perda prematura da posse BestacaCse que tal valor a ser depositado no
pode ser confundido com o valor da indeni5ao# discutido na ao %e o magistrado
entender que o valor depositado correto# o expropriado poder) levantar dita quantia# sem
pre.u75o de continuar discutindo o valor indeni5ado
%eguida a contestao# teremos a fase de instruo# sendo certo que a prova por
excel-ncia neste caso ser) a pericial# a mesmo que so(re o im"vel recai algum tipo de
pend-ncia quanto 1 documento
!a per7cia ser) apurado o estado de conservao do (em# levando em conta a data
da pu(licao do decreto# de modo a analisar as (enfeitorias reali5adas desde 1quela
%e forem (enfeitorias necess)rias# estas devero ser consideradas
%e forem (enfeitorias &teis# se 'ouve a concordSncia entre as partes
%e forem voluptu)rias# nem pensar 6erdeuX
!o que di5 respeito 1 sentena# o 0ui5 dever) decidir um ponto &nico: o valor a ser
pago a t7tulo de indeni5ao# levandoCse em conta o estado do im"vel# as (enfeitorias e o
valor mdio em relao 1 regio em que locali5ado o im"vel
Ap"s a sentena# ca(e registrar que o pagamento da indeni5ao se d) via
precat"rio
Fipos de desapropriao:
Besapropriao por 5ona:
Besapropriao indireta
A desapropriao por 5ona aquela que o poder p&(lico desapropria uma )rea maior
do que aquela necess)ria para a reali5ao do empreendimento Ex: o poder p&(lico
desapropria uma )rea para se fa5er uma estao do metrM !o entanto# o poder p&(lico
desapropria uma )rea maior que a necess)ria# para fa5er frente 1s seguintes situaAes:
/ que .ustifica a desapropriao por 5ona o seguinte fato: tendo em vista a
valori5ao que a )rea ao redor ven'a a experimentar Besapropria )rea maior porque ao
redor vai se valori5ar
Besapropriao indireta sinMnimo de desapropriao ilegal <sto se d) quando a
desapropriao se desenvolve sem o cumprimento das exig-ncias formuladas pelo
legislador Ex: desapropriao sem decreto expropriat"rioL ex2: o decreto foi pu(licado# mas
ocorreu avano da Administrao em )rea alm da prevista
,a(e ressaltar que (ens incorporados pelo patrimMnio p&(lico no podero ser
resultantes de uma devoluo# mesmo que advindos de uma ilegalidade
J,onfisco: i(plic! n! tr!nsfer9nci! ! proprie!e
J 3equisio: i(plic! n! tr!nsfer9nci! te(por-ri! ! posse
J /cupao: i(plic! n! tr!nsfer9nci! te(por-ri! ! posse
J >imitao: i(plic! n! restri"'o <&!nto !o &so
J %ervido: i(plic! n! restri"'o <&!nto !o &so
J Fom(amento: i(plic! n! restri"'o <&!nto !o &so
Bo confisco:
@eio de interveno na propriedade# em que ela transferida compulsoriamente para
o patrimMnio p&(lico# em se verificando a 'ip"tese descrita no art 2+: da ,3/44
/ fato gerador do confisco &nico: a configurao da 'ip"tese prevista no art 2+: da
,3/44 H quando encontrarem em uma propriedade plantao ilegal de psicotr"picos
!a desapropriao qualquer que se.a o fato gerador# d)Cse direito 1 indeni5ao
BifereCse 1 qualidade da indeni5ao !o que di5 respeito ao confisco# no ') de se falar em
direito 1 indeni5ao# de 'ip"tese alguma
!o que tange 1 destinao dada ao im"vel# na desapropriao# no se aponta a
destinao do (em !o caso do confisco# de acordo com o art 2+: da ,3/44 ') uma
destinao espec7fica: assentamento de pessoas ou para fins de produo de
medicamentos
!o caso da desapropriao no se prev- sanAes penais !o caso do confisco#
sanAes penais podero incidir
Ba 3equisio: meio de interveno na propriedade# que se procede compuls"ria e
temporariamente a posse# por ra5Aes de iminente perigo p&(lico
/ fato gerador da requisio: ra5Aes de iminente perigo pu(lico H ou o perigo est)
configurado ou em vias de estar configurado
/ fundamento da requisio se d) no art 52# ==* da ,3/44
>ogo# o art 52 da ,3/44 trata no s" com direitos fundamentais#mas tam(m deveres
fundamentais
] Exemplos de deveres fundamentais: a propriedade deve cumprir a funo socialL o
dever que o propriet)rio tem de transferir a posse de propriedade para a administrao#
quando 'ouver iminente perigo
/ propriet)rio# no que di5 respeito a requisio tem direito a indeni5ao
Ba ocupao:
meio de interveno na propriedade# em que se transfere compuls"ria e
temporariamente a posse para o poder p&(lico# por ra5Aes de interesse p&(lico ex: ceder
um prdio para fins de votao nas eleiAes
Bas restriAes quanto ao uso da posse:
>imitao: meio de interveno na propriedade# que tra5 restriAes quanto ao uso#
gerais e gratuitas
A restrio geral# porque vai incidir so(re todos os propriet)rios# e no so(re um em
particular 6or no incidir so(re determinado propriet)rio# gratuita: no d) direito 1
indeni5ao A fundamentao a supremacia do interesse p&(lico so(re o particular Ex de
limitao administrativa: 5oneamento da )rea: s" se pode construir em determinada )rea o
que o plano diretor permitir 8no d) para construir casa residencial em 5ona comercial#
definida pelo plano diretor9L ex2: ao construir uma casa numa 5ona residencial# deveCse
atinar para a altura# espaamento m7nimo das caladas e etc
Ba %ervido Administrativa:
T meio de interveno na propriedade# que tra5 restriAes quanto ao uso# espec7ficas
e onerosas
T espec7fica porque incide so(re uma ou algumas propriedades# somente
T onerosa porque d) direito 1 indeni5ao
Exemplos cl)ssicos: passagem de rede eltrica so(re algumas propriedadesL
6assagem de oleoduto ou aqueduto so(re algumas propriedades
Bo Fom(amento:
@eio de interveno na propriedade# que tra5 restriAes quanto ao uso# espec7ficas e
onerosas# por ra5Aes 'ist"ricas# art7sticas# culturais ou am(ientais
/ termo tom(amento veio do fato de que em 6ortugal os Ptom(amentosQ se fa5iam na
torre do Fom(o
] / propriet)rio do (em tom(ado# pode alien)CloU 6ode# desde que se.am mantidas
as caracter7sticas do im"vel que levaram ao tom(amento
] / propriet)rio do im"vel tom(ado# tem direito 1 indeni5aoU %im principalmente#
para fa5er frente 1s despesas que levaram ao tom(amento
] / tom(amento o &nico meio de interveno que tra5 restrio ao uso quanto aos
im"veis vi5in'os Estes no podero construir nada que diminua ou elimine a visi(ilidade do
(em tom(ado
,ada munic7pio vai determinar a que distSncia do (em tom(ado incidem as limitaAes
de visi(ilidade 8ver art :0 da ,3/44# incisos *<<< e <=9 %e o munic7pio no tiver legislado a
respeito de tais limitaAes# poder) sofrer ao indeni5at"ria 8dilia9