INTRODUCCION

La inmensa necesidad de servicios pblicos municipales y regionales comprende una

gran variedad de sectores, como limpieza pblica, infraestructura urbana y de
saneamiento (pistas, veredas, agua, alcantarillado) infraestructura comercial (mercados
de abastos) infraestructura productiva (canales de irrigacin), mantenimiento de reas
verdes, seguridad ciudadana, entre otro, as mismo las limitaciones del financiamiento
estatal, hace necesario que el er cuente con una poltica de inversin idnea que
propicie la participacin del sector privado ya que el desarrollo del pas es una tarea a la
que deben contribuir todos los sectores de la sociedad y con mayor razn el sector
privado ya que dicho sector ha demostrado ser una eficiente palanca de progreso
econmico!
"l rol del estado en las diferentes facetas de la economa debe ser activo,
transformndose en un ente supervisor y regulador de los diversos agentes econmicos
que participan en el mercado, sin per#uicio de concentra sus esfuerzos en aquellas tareas
inherentes a su propio quehacer y eventualmente en la economa siempre que
concurrentemente a la e$istencia de una oferta privada suficiente, cuente con una ley
autoritaria fundada en razones de alto inter%s pblico, como lo es la Ley &arco de
romocin de la 'nversin rivada!
"s por ello que en el presente traba#o desarrollaremos la importancia de la inversin
privada, as mismo veremos el papel que cumple ()'*+"(,')*, de igual manera
mencionaremos las modalidades de participacin de la inversin privada, entre otros
temas de inter%s!
"l ob#etivo principal del grupo es dar a conocer la relevancia de la inversin privada dentro
del mbito pblico, as como los beneficios tanto en la economa como en el desarrollo
integral del ciudadano!
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CAPTULO I:
NOCIONES PREVIAS
1.1 CONCEPTO DE INVERSION PRIVADA:
'nversin es un t%rmino econmico que hace referencia a la colocacin de capital en una
operacin, proyecto o iniciativa empresarial con el fin de recuperarlo con intereses, es por
ello que se definir a la inversin privada como aquel acto por el cual una persona natural
o #urdica, nacional o e$tran#era, destina recursos propios a una determinada actividad
econmica con la finalidad de satisfacer una necesidad de sus consumidores y obtener un
retorno por su inversin!
recisamente, uno de los elementos esenciales de la inversin privada es el derecho a la
libre iniciativa privada, definido como el derecho que tiene toda persona natural o #urdica
a dedicarse a la actividad econmica de su preferencia, sea %sta la produccin,
comercializacin de bienes o prestacin de servicios
or otro lado tambi%n podemos observar el papel transcendental del "stado en relacin a
la inversin privada ya que actuara como un proveedor de condiciones necesarias para
que la iniciativa privada se desenvuelva libremente y para que sean la creatividad y el
esfuerzo de los ciudadanos libres los que motiven y generen progreso y bienestar para
toda la poblacin!
"n cuanto a la inversin privada en las actividades del "stado, se puede definir como el
m%todo de gestin indirecta de servicios pblicos por medio del cual el "stado, otorga a
un particular por razones de iteres publico y mediante el cumplimiento de determinadas
condiciones, las facultades necesarias para la gestin, e#ecucin y e$plotacin de
determinadas obras de infraestructura pblica o la prestacin de servicios pblicos, por un
plazo determinado, para beneficio de la colectividad y la actividad particular!
1.2 MARCO LEGAL DE DESARROLLO:
1.2.1 Constitucin Poltic! D"l P"#$:
C!%tulo VII& #"'"#i(o !l REGIMEN ECONOMICO& s")!l! "n "l ART. *+
iniciativa privada es libre! ,e e#erce en una economa social de mercado ba#o
este r%gimen, es estado orienta el desarrollo del pas acta principalmente en
las reas de promocin de empleo salid, educacin, seguridad, servicios
pblicos e infraestructura!
"n ese orden de ideas, el "stado debe promover la iniciativa privada para la
prestacin de servicios pblicos, definiendo el marco regulatorio y
supervisando su cumplimiento!
A#t. ,2: Libertad -e .ontratacin
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A#t.,-: 'gualdad ara La 'nversin *acional / "$tran#era
A#t .-: .oncesiones ,obre 0ienes -e 1so ublico
1.2.2 L"/ M!#co P!#! El C#"ci0i"nto D" L! In1"#sin P#i1!(! 2D"c#"to
L"3isl!ti1o N4 .*. 21-.11.15516: "l cual garantiza la libre inicitica y las
inversiones privadas efectuadas o por efectuarse, en todos los sectores e la
actividad econmica y en cualquiera de las formas empresariales o contractuales
permitidas por la .onstitucin, mediante esta ley se eliminan las restricciones
administrativas para la inversin, se da estabilidad #urdica a las inversiones,
transparencia en la tramitacin de procedimientos administrativos, contratos con
fuerza de ley que no pueden ser modificados o de#ados sin efecto unilateralmente
por el estado, as mismo se se2ala que las controversias se pueden someter a
arbitra#e nacional o internacional
1.2.- L"/ N7 2.+,.& L"/ O#38nic! (" Go9i"#nos Loc!l"s
1.2.: L"/ N 4 2.+,. L"/ O#38nic! (" Munici%!li(!("s: se2ala en sus artculos 345
hasta el 635 los servicios pblicos que prestan los 7obiernos Locales! 8ales
servicios pblicos legalmente podran ser concesionados para su prestacin
efectiva por parte del ,ector rivado
1.2.* L"/ N4 2+;*5 L"/ M!#co (" P#o0ocin (" l! In1"#sin D"sc"nt#!li<!(!
1.2., D.S ;1*=2;;:=PCM R"3l!0"nto (" l! L"/ M!#co (" P#o0ocin (" l! In1"#sin
D"sc"nt#!li<!(!.
1.- CONCEPTO DE PROINVERSI>N:
"s la 9gencia de romocin de la 'nversin rivada del er, es decir es el organismo
pblico e#ecutor, el cual tiene como misin proponer y e#ecutar la poltica de promocin de
la inversin privada y promover la incorporacin de la inversin privada en servicios
pblicos y obras pblicas de infraestructura, as como en activos, proyectos y empresas
del "stado y dems actividades estatales, de acuerdo a la legislacin sobre la materia! ,e
cre en abril de :;;: con la unin de .)*'8" (.omisin *acional de 'nversin y
8ecnologa "$tran#era), la 7erencia "conmica de romeru (agencia encargada de
promover las e$portaciones y el turismo interno y e$terno)!
?uncion"s / lin"!0i"ntos:
o roponer y e#ecutar la poltica nacional de promocin de la inversin privada,
en concordancia con los lineamientos establecidos por el &inisterio de
"conoma y <inanzas, los planes econmicos y la poltica de integracin, con
arreglo a la legislacin sobre la materia!
o 'dentificar dificultades, trabas y distorsiones que afecten los procesos de
promocin de la inversin privada, coordinando con las entidades de los
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distintos niveles de gobierno del "stado y con los inversionistas privados para
superarlas!
o 'dentificar oportunidades de inversin privada y potenciales inversionistas
privados y promover su desarrollo!
o 9poyar a inversionistas privados, en la gestin de trmites y actividades
necesarias para materializar las correspondientes iniciativas y proyectos de
inversin con arreglo a Ley!
o 9nalizar el entorno para adoptar o recomendar medidas legales o
administrativas y polticas sectoriales orientadas a facilitar el desarrollo de la
inversin privada, as como para propiciar un ambiente favorable y estable
para la inversin privada en el pas!
o romover la discusin y difusin de temas que permitan identificar
oportunidades de inversin privada y difundir mensa#es para el fortalecimiento
de la imagen del er como destino de inversiones!
o <ormular y proponer una poltica informativa destinada a difundir la realidad
econmica del pas, como ambiente propicio para los inversionistas privados
ante la comunidad econmica internacional
CAPTULO II:
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DESARROLLO DE LA INVERSION PRIVADA
2.1 IMPORTANCIA DE LA INVERSION PRIVADA:
La nocin de colaboracin pblico=privada como conte$to de la iniciativa privada en
proyectos de inversin, se ha venido reconociendo como el fenmeno de la asociacin de
intereses y actividades entre el ,ector rivado y el ,ector blico para el acometimiento
(financiacin, construccin, renovacin, gestin o mantenimiento de infraestructura
pblica o la prestacin de servicios pblicos)!
<rente al d%ficit de inversin que el "stado atraviesa, y la demanda de servicios e
infraestructura, la alianza entre ambos sectores ha sido identificado como el mecanismo
ad hoc para poder satisfacer el inter%s pblico concernido a trav%s de la inversin privada!
9hora bien, las operaciones de colaboracin de este tipo suelen caracterizarse por>
La duracin relativamente larga de la relacin, que implica la cooperacin entre el
socio pblico y el privado en diferentes aspectos del proyecto que se va a realizar!
"l modo de financiamiento del proyecto, en parte garantizado por el sector privado,
en ocasiones a trav%s de una comple#a organizacin entre diversos participantes!
*o obstante, la financiacin privada puede complementarse con financiacin
pblica, que puede llegar a ser muy elevada!
"l importante papel del operador econmico, que participa en diferentes etapas del
proyecto (dise2o, realizacin, e#ecucin, y financiacin)! "l socio pblico se
concentra esencialmente en definir los ob#etivos que han de alcanzarse en materia
de inter%s pblico, calidad de los servicios propuestos y poltica de precios, al
tiempo que garantiza el control del cumplimiento de dichos ob#etivos!
"l reparto de los riesgos entre el socio pblico y el privado, al que se le transfieren
riesgos que habitualmente soporta el sector pblico!
2.2 LAS OPORTUNIDADES @ DESA?OS DE LA INICIATIVA PRIVADA
La iniciativa privada significa una oportunidad para>
!6 'ncentivar al sector privado a proponer iniciativas t%cnicas y proyectos que, no
hayan sido detectados por la administracin! -e este modo, la lentitud de la accin
administrativa y su falta de elaboracin de proyectos se puede superar con el
dinamismo de la accin privada, que impulsada por el logro del beneficio lucrativo,
puede converger en la identificacin de proyectos pblicos de inversin ! *o debe
perderse de vista que la aprobacin de una iniciativa privada no constituye una
autorizacin para realizar negocios privados en ?asuntos de incumbencia pblica@,
sino se constituye en un ?instrumento de apoyo a los distintos niveles de gobierno
en la formulacin de proyectos pblicos de inversin privada@!
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96 <acilitar al sector privado la posibilidad de promover infraestructuras y servicios,
que siendo beneficiosos para sus intereses sean tambi%n valiosas para la
sociedad en su con#unto! -e este modo, se abre el espacio para el inter%s privado
en acciones que tambi%n tienen efecto sobre la sociedad, tales como> sectores de
infraestructuras bsicas (transporte, energa, comunicaciones, y agua potable y
saneamiento), sectores sociales (construccin, equipamiento y gestin segn el
caso de establecimientos hospitalarios, comple#os carcelarios y centros
educacionales, entre otros), y provisin de ciertos servicios municipales
(recoleccin, tratamiento y recicla#e de residuos, recaudacin de tributos, entre
otros)!
2.- EL PROCEDIMIENTO DE INICIATIVA PRIVADA EN LA LE@ MARCO DE
PROMOCI>N DE LA INVERSI>N PRIVADA @ SU REGLAMENTO
"n nuestro r%gimen legal la iniciativa privada, esta conformado por un procedimiento
administrativo compuesto por dos fases sucesivas>
P#i0"#! ?!s": la cual tiene por ob#eto permitir a la administracin analizar la
viabilidad t%cnica y econmica del proyecto en funcin de la informacin y
estudios generales proporcionados por el iniciador y determinar si el proyecto
reviste la calidad de inter%s pblico, as como la posibilidad #urdica, econmica y
t%cnica de llevarla a adelante!
S"3un(! ?!s": tiene por ob#eto, propiamente seleccionar al concesionario de la
actividad! ,egn las situaciones que se produzcan, el procedimiento a seguir
puede ser>
!6 Licit!cin P$9lic!: rocede cuando el organismo concedente
determina previamente la obra o servicio pblico a e#ecutar y cuenta
con los estudios y proyectos requeridos! "l "stado determina en las
0ases del .oncurso e$actamente cmo se desarrollar la obra yAo
servicio, el "stado asume el costo de los estudios necesarios para
determinar las caractersticas t%cnicas del proyecto, factores de
competencia, etc! "l concesionario deber limitarse a la construccin
de la obra o la prestacin del servicio, siguiendo los parmetros y
criterios establecidos en los estudios definitivos elaborados por el
"stado!
96 Concu#so (" %#o/"ctos Int"3#!l"s: rocede cuando el organismo
concedente no cuenta con los estudios y proyectos requeridos para
la e#ecucin de la obra o la prestacin del servicio, tiene como
principales caractersticas> "l "stado establece en las 0ases del
.oncurso los parmetros mnimos que lo rigen! Las propuestas que
presenten los postores contendrn las condiciones contractuales,
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t%cnicas, econmicas y financieras del proyecto! "l concesionario
est en libertad de desarrollar el proyecto de la manera ms
conveniente, en tanto cumpla con los parmetros mnimos
determinados en las 0ases del .oncurso y con su propuesta t%cnica!
La eleccin de uno u otro procedimiento depender de si el gobierno competente para
desarrollar el proceso de promocin cuenta con los estudios necesarios para poner en
marcha el proyecto o con los recursos suficientes para hacerlo! ,i cuenta con tales
estudios podr elegir el procedimiento de Licitacin blica o en caso contrario podr
desarrollar el proceso a trav%s del .oncurso de royectos 'ntegrales!
Lo apropiado es que cuando la administracin defina un proyecto de inversin y sus
lineamientos generales procedan a convocar el proceso de seleccin correspondiente
(concurso de proyectos integrales) y no a considerar iniciador, a quien no lo es
or la convocatoria a la presentacin de iniciativas, es la entidad pblica quien habiendo
definido el ob#eto de un proyecto de inversin y sus caractersticas iniciales (por e#emplo,
las peculiaridades de una determinada obra necesaria pero an sin delimitar sus
lineamientos generales, que corresponder a la propuesta del iniciador), procede a invitar
pblicamente a todos los particulares interesados para que presenten sus propuestas de
iniciativas! "n este caso, los requisitos y el procedimiento para tramitar las iniciativas
deben seguirse por el procedimiento previsto para las iniciativas formuladas
autnomamente por los inversionistas!
2.: PERSONAS LEGITIMADAS PARA PRESENTAR INICIATIVAS
"l artculo BC!B del (eglamento afirma que ?Las personas #urdicas nacionales o
e$tran#eras podrn presentar ante los organismos promotores de la inversin privada del
7obierno nacional, (egional o Local, iniciativas de proyectos de inversin sobre activos,
empresas, proyectos, servicios, obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos
que puedan ser e#ecutados con la participacin del sector privado, a trav%s de las
modalidades de participacin de la inversin privada previstas en el articulo D de la Ley@!
.omo se puede apreciar nuestra normativa no habilita la presentacin de iniciativas
privadas a las personas naturales, cualquiera que sea su nacionalidad! or el contrario, tal
facultad solo corresponde a las personas #urdicas nacionales o e$tran#eras, debidamente
inscritas y formalizadas!
2.* REAUISITOS PARA LA PRESENTACI>N DE INICIATIVAS PRIVADAS
Las iniciativas deben contener los lineamientos generales que permitan su comprensin e
identificacin, as como la aptitud suficiente para demostrar la viabilidad #urdica, t%cnica y
econmica de la propuesta! La informacin a requerirse al iniciador, no podr ser de
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absoluto detalle, ya que como no estamos en el proceso de seleccin, ni su propuesta
equivale a la oferta, debe poder reservar algunos datos estrat%gicos que le permita
eficientemente en el proceso competitivo verdadero, as mismo dicha informacin debe
ser suficiente y veraz, acorde con los principios de publicidad, igualdad y transparencia
que rige las relaciones entre la administracin y los administrados!
-e manera amplia, la normativa nacional nos indica que una iniciativa deber identificar el
proyecto de inversin a contratar o a e#ecutar y sus lineamientos generales, tales como la
descripcin de la obra, el servicio pblico que pretende e$plotar, las bases de su
factibilidad t%cnica, las posibles fuentes de financiamiento del proyecto as como otros
aspectos que permitan identificarlo con claridad!
Las iniciativas privadas a presentarse debern contener>
1. La -escripcin del proyecto de inversin, incluyendo> (i) *ombre y tipo del
proyecto, con indicacin del activo, empresa, servicio, obra pblica de
infraestructura y de servicios pblicos del "stado sobre el cual se desarrollar el
proyecto, as como referencias sobre el ente o nivel de gobierno titular o la
situacin legal de los mismosE (ii) )b#etivosE (iii) 0eneficios concretos que la
e#ecucin del proyecto reportar para la localidad donde sea e#ecutado y, de
resultar aplicable por el tipo de proyecto, que permitir a la administracin apreciar
las razones por las cuales el proyecto amerita ser calificado favorablementeE (iv)
'ngeniera preliminar del proyecto, en el que de acuerdo a las caractersticas del
mismo, se incluya la informacin t%cnica necesaria, referida a la iniciativa privada
presentada!
2. "l mbito de influencia del royecto con la indicacin de los efectos sobre ellas,
para determinar tanto las dems entidades pblicas involucradas por la
competencia territorial como las colectividades impactadas por la actividad
propuesta!
-. La propuesta de plazo o vigencia estimada del contrato de participacin de la
inversin privada!
:. 'nformacin econmica y financiera del proyecto, la cual debe generar a la
9dministracin la conviccin sobre si la iniciativa es rentable o no rentable en el
largo plazo y, por ende, si merecer o no subsidios e$plcitos o implcitos, o ser
autosustentable, as como permitir el clculo de la rentabilidad de la actividad, el
plazo de la concesin, las metas propuestas de inversin, tiempo y condiciones de
recupero de la misma, etc!
*. 'nformacin medio ambiental, por lo que se deber presentar una evaluacin
preliminar del impacto ambiental que permita enunciar los componentes
ambientales a considerar en el proyecto as como las especificaciones que deber
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cumplir el anlisis de impacto ambiental definitivo y sus instrumentos de gestin
ambiental!
,. 'nformacin de costos de desarrollo, costos directos de desarrollo del proyecto que
solicita sean cancelados, en caso que no resulte ad#udicatario y su respectiva
sustentacin, con carcter de declaracin #urada, por lo que no se necesitara el
detalle documental de los gastos! *o obstante, la forma y las condiciones en que
se efectuar el reconocimiento de estos costos por parte del ad#udicatario, sern
definidas en las 0ases del proceso, aprobadas por la entidad!
"n todo caso, la admisin de la iniciativa privada no confiere ningn derecho al
presentando salvo a la confidencialidad de la informacin que hubiere presentado,
incluyendo la idea misma ob#eto de la iniciativa! or ello, la administracin puede en
consecuencia, discrecionalmente, aceptar o rechazar la propuesta, o simplemente no
aceptarla, pero desde luego no puede luego utilizar la idea o los datos contenidos en la
propuesta sin preservar el derecho del autor de la iniciativa!
2., COMPETENCIA PARA CONOCER @ APROBAR LAS INICIATIVAS PRIVADAS
La competencia para conocer las 'niciativas de proyectos de inversin corresponde a los
)rganismos romotores de la 'nversin rivada del respectivo nivel de 7obierno
(7obierno *acional, (egional y Locales)! .omo se sabe dicha calidad corresponde a>
()'*+"(,')* a nivel del 7obierno *acionalE en el caso del 7obierno (egional, le
corresponder en forma directa o a trav%s de alguna de sus gerencias u rgano de lnea
designado debidamente, mientras que para los 7obiernos Locales, se desarrollara en
forma directa o a trav%s de alguna de sus gerencias u rganos de lnea!
La decisin de aprobar (y, por ende, desaprobar) una iniciativa, corresponde al .onse#o
-irectivo de ()'*+"(,')*, en el caso de 7obierno *acional! 9l .onse#o (egional, en
el caso de los 7obiernos (egionales, y al .onse#o &unicipal, en caso de las
&unicipalidades provinciales y distritales!
9qu tambi%n podemos notar la importancia de la participacin ciudadana en procesos de
promocin privada ya que la participacin ciudadana y el respaldo social en los procesos
de promocin de la inversin privada son fundamentales! "l presidente del gobierno
regional o el alcalde, en caso considere que la importancia del proyecto lo amerita, podr
convocar a una audiencia pblica con la finalidad de informar a la ciudadana sobre las
caractersticas del proyecto y la conveniencia del mismo y recoger la impresin pblica
sobre sus alcances! La convocatoria a la audiencia pblica para los procesos de
promocin de la inversin privada deber hacerse de conocimiento pblico mediante
publicacin en el -iario )ficial "l eruano y en un diario de alcance departamental donde
se desarrollar el proyecto! -icha publicacin se realizar con un mnimo de diez (B;)
das calendario antes de la fecha programada para la audiencia! .orresponde a las
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autoridades dise2ar y desarrollar otras actividades de informacin y consulta que permitan
lograr el respaldo social a sus iniciativas!
2.. CRITERIOS PARA LA EVALUACI>N DE UNA INICIATIVA: LA BCSAUEDA DEL
INTERDS PCBLICO
Lo que determina la aprobacin de una iniciativa privada no es que sea un negocio
rentable, en t%rminos econmicos, an cuando lo sea para la entidad pblica, lo realmente
determinante es que el proyecto sea viable para el inter%s pblico, lo cual sea>
!6 ,ocialmente rentable (aporte al bienestar de la colectividad)E
96 ,ostenible (capacidad del proyecto para mantener un nivel aceptable de beneficios
netos, durante su e$istencia)E y,
c6 .ompatibilidad con las polticas pblicas aplicables (respecto de la actividad
econmica o mercado sobre el cual recaer el proyecto)!
*o se trata de admitir solo la e$istencia de negocios privados en base a recursos
pblicos, sino de promover proyectos de inversin privada en asuntos de inter%s pblico!
9hora bien, se entender como inter%s publico aquello que la mayora de los ciudadanos
estima, merita como algo necesario, valioso e importante para la coe$istencia social!
.omo afirm nuestro 8ribunal .onstitucional, ?"n otras palabras, todo aquello que, por
consenso, se comparte y considera como til, valioso y hasta vital para la sociedad, al
e$tremo de obligar al "stado a titularizarlo como uno de los fines que debe perseguir en
beneficio de sus miembros! or tal imperativo, el cuerpo poltico #ams podr tener como
ob#etivo la consagracin de intereses particulares@!
2.+ MODALIDADES DE PARTICIPACION DE LA INVERSION PRIVADA
*o e$isten lmites al contenido de estos contratos, salvo los que establece la .onstitucin
y la ley! Los contratos de participacin de la inversin privada garantizan la competencia y
transparencia con la participacin del .onse#o de .oordinacin (egional, y se ad#udican
mediante .oncurso blico, entendido como aquel que se convoca para la contratacin
de servicios de toda naturaleza, incluyendo consultoras y arrendamientos, mientras que
la Licitacin blica ser aquel procedimiento administrativo que consiste en una
invitacin a contratar de acuerdo a bases previamente determinadas con la finalidad de
obtener la oferta ms beneficiosa para la 9dministracin!
"ntre las modalidades de participacin tenemos>
1. OTORGAMIENTO DE CONCESI>N:
"s el m%todo de gestin indirecta por medio del cual el estado, otorga a un
particular las facultades necesarias para la gestin, e#ecucin y e$plotacin de
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determinadas obras de infraestructura publica o la prestacin de servicios
pblicos, por un plazo determinado, para beneficio de la colectividad y la actividad
particularE asumiendo el concesionario el riesgo econmico de la e$plotacin a
cambio de r%ditos econmicos derivadas de esta!
Los gobiernos locales pueden otorgar concesiones a personas #urdicas,
nacionales o e$tran#eras para la e#ecucin y e$plotacin de obras de
infraestructura o de servicios pblicos locales, conforme a ley! La concesin puede
autorizar el reembolso de la inversin mediante los rendimientos de la obra o el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales generados, segn sea el
caso! Las decisiones de concesin de nuevos proyectos, obras y servicios
pblicos e$istentes o por crear, son adoptadas por acuerdo municipal en sesin de
conce#o y se definen por mayora simple! Las municipalidades pueden celebrar
convenios de asesora y de apoyo para el financiamiento con las instituciones
nacionales de promocin de la inversin, conforme a ley!
-urante los ltimos BF a2os, los procesos de concesin han ido variando en el
tiempoE han pasado de un modelo que buscaba la mayor rentabilidad para el
"stado, a un modelo que busca la mayor rentabilidad para el usuario final,
entendida como un me#or servicio e infraestructura a los ciudadanos, con la mayor
calidad y el menor costo!
La regulacin de las concesiones en el er es un marco normativo bastante
e$tenso que se ha ido perfeccionando con el tiempo! -entro de este marco
normativo se destaca la presencia de ()'*+"(,')*, organismo especializado
del "stado, que tiene el encargo de proponer y e#ecutar la poltica nacional de
promocin de la inversin privada en obras pblicas de infraestructura y de
servicios pblicos que pueden ser entregados en concesin al sector privado a
nivel de gobierno *acionalE o de la (egin yAo &unicipalidad respectiva, segn el
caso y solicitud de parte, cuando se trate de la entrega en concesin de obras
pblicas de infraestructura y de servicios pblicos de competencia regional yAo
municipal!
2. V"nt! D" Acti1os:
"s la modalidad de participacin de la inversin privada por medio de la cual el
estado transfiere a personas #urdicas o naturales, nacionales o e$tran#eras,
activos de su propiedad a cambio de un precio, mediante los procedimientos
respectivos! ara estos efectos la venta de activos comprende a su vez la
transferencia de las acciones representativas del capital social de las entidades
que conforman la actividad empresarial del "stado!
-. Asoci!cin "n P!#tici%!cin:
"s la modalidad contractual mediante la cual, el "stado (asociante), concede a
otra u otras personas naturales o #urdicas( asociados), una participacin en el
resultado yAo en las utilidades de uno o de varios negocios o empresas del "stado,
a cambio de una determinada contribucin
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:. Cont#!to (" G"#"nci!:
"s la modalidad contractual mediante la cual el estado cede temporalmente a otra
u otras personas naturales o #urdicasE la direccin, administracin yA gestin de
una empresa estatal, transfiriendo el mane#o gerencial de la misma
*. Eoint V"ntu#":
8ambi%n denominado contrato de riesgo compartido, es la modalidad contractual
mediante la cual es estado celebra un acuerdo con una o mas personas #urdicas
para llevar a cabo, de manera con#unta una operacin econmica empresarial y
por la cual ambas aportes adquieren el compromiso de compartir por un plazo
determinado costos de inversin, costos operativos, riesgos empresariales, entre
otros!
"sta modalidad se formaliza en un contrato sui generis, atpico e innominado, con
caractersticas y elementos peculiares! *o se crea ni se forma un persona #urdica
distinta de sus miembros!
,. Es%"ci!li<!cin (" S"#1icios 2OUTSOURCING6
"s la modalidad contractual mediante la cual el "stado, celebra un acuerdo con
una o mas personas naturales o #urdicas, transfiri%ndoles una parte integral del
proceso productivo de una o varias empresas estatales yAo de las actividades de
las mismas, ba#o la condicin que el inversionista privado asuma las tareas
contratadas por su cuenta y riesgo!
CAPTULO III
BENE?ICIOS ECONOMICOS @ SOCIALES DE LA INVERSION PRIVADA
-.1 BENE?ICIOS PARA LAS EMPRESAS PRIVADAS:
1. (ecuperar el total de la inversin
2. 9sociar su imagen con obras de alto impacto social, e#ecutadas en areas de su
inter%s
-. Lograr me#oras en la competitividad de largo plazo de su zona productiva
:. &e#orar la eficiencia de sus programas de responsabilidad social empresarial
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*. "n el caso de las empresas constructoras, constituye una forma adicional de
competir por obras pblicas!
-.2 BENE?ICIOS PARA LOS SECTORES PUBLICOS:
1. -esarrollo y me#oramiento de la eficiencia en la produccin y gestin de la
infraestructura pblica!
2. ,e independiza la gestin del servicio, de las decisiones polticas!
-. ,e reduce el gasto municipal, dado que los costos que generaba la prestacin de
los servicios u obras de infraestructura concesionados sern asumidos
ntegramente por el tercero privado!
:. ,e incrementa la infraestructura mobiliaria e inmobiliaria de la &unicipalidad!
*. ,e promueve el desarrollo empresarial!
,. ,e realiza una eficaz y eficiente prestacin de los principales servicios pblicos
municipales (limpieza pblica, parques y #ardines, seguridad ciudadana, entre
otros)!
.. ,e optimiza la administracin municipal, con un carcter ms t%cnico y
especializado, lo cual redunda en el bienestar de los vecinos!
-.- ALGUNOS EEEMPLOS DE INVERSION PRIVADA
-entro del mbito de accin de la inversin privada, en beneficio del sector publico
podemos encontrar por e#emplo>
-.-.1 LA INVERSI>N PRIVADA CONTRIBU@E AL DESARROLLO DEL GAS
NATURAL EN EL PERC :
"l :G de diciembre de :;;:, se public la .onvocatoria para la venta de las 0ases
del .oncurso blico 'nternacional para la 8ransferencia al ,ector rivado del
.ontrato de ,uministro de 7as *atural de "L".8()"(H! Las 0ases e$igan al
ad#udicatario la instalacin de una planta termoel%ctrica que opere en ciclo simple
BF meses despu%s de la fecha de cierre y en ciclo combinado GD meses despu%s
de la fecha de cierre! .omo contrapartida, el ad#udicatario suscribira con
"L".8()"(H un contrato de compra y venta de energa y potencia por un
plazo de 3 a2os! .abe agregar que el ganador de la buena pro sera el postor que
ofertara el menor precio por la energa operando en ciclo combinado!
"l D de mayo de :;;G se ad#udic la 0uena ro a la "mpresa de 7eneracin
8ermoel%ctrica +entanilla ,!9! ("8"+"*,9), filial de "*-",9 de "spa2a, quien
se ha comprometido a realizar una inversin dirigida a utilizar el gas en una planta
t%rmica
-.-.2 CARRETERA MAS IMPORTANTE DE LA AMAFONIA:
"n #unio del :;;D, ro'nversion haba preparado las clausulas ambientales que
formaran parte del contrato de concesin, basndose en los "studios de 'mpacto
9mbiental realizados especficamente con ese fin! Las indicaciones eran
puntuales, y las empresas pertenecientes a la concesionaria, )debrecht y 7rana y
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&ontero, deban traba#ar al detalle para cumplirlas y preservar el paisa#e en el que
traba#aran al construir la carretera ''(,9 *orte, uno de los tramos mas
importantes de la +a 'nterocenica (o 'ntegracin de 'nfraestructura (egional
,udamericana), que parte del puerto martimo de aita y llega hasta el puerto
fluvial de /urimaguas! ,i, la carretera mas importante de la 9mazonia podia
atravesar una zona de proteccin y no causar da2os! Ioy, la .ordillera "scalera y
el tramo de la carretera ''(,9 *orte impulsan el desarrollo econmico de la regin!
La ruta entre 8arapoto y /urimaguas se perfila ahora como un camino de
posibilidades, biodiversidad y comercio, todo ello gracias a la inversin privada!
-.-.- LA EGPERIENCIA DE LA MUNICIPILAPIDAD PROVINCIAL DEL CALLAO:
La &unicipalidad rovincial del .allao cuenta por e#emplo con las siguientes
concesiones> administracin de la botica de a sol, tratamiento y disposicin final de
residuos slidos, administracin de los festivales chim pum callao, entre otros!
CONCLUSIONES
1. La alianza entre ambos sectores (pblico y privado) ha sido identificado como el
mecanismo idneo para poder satisfacer el inter%s pblico a trav%s de la inversin
privada para beneficio de la colectividad y la actividad particular.
2. "s necesario incentivar al sector privado a proponer iniciativas t%cnicas y
proyectos que, no hayan sido detectados por la administracin! -e este modo, la
lentitud de la accin administrativa y su falta de elaboracin de proyectos se
puede superar con el dinamismo de la accin privada!
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-. "s importante resaltar la participacin ciudadana en procesos de promocin
privada ya que la participacin ciudadana y el respaldo social en dichos procesos
son importantes, puesto que el resultado final estar dirigido a la poblacin!
:. 8odo proyecto de inversin privada, deber, preocuparse por el inter%s pblico,
buscando alternativas que me#oren las condiciones y los intereses de los
beneficiarios finales!
*. .abe resaltar la labor de ()'*+"(,')*, la cual propone y e#ecuta las polticas
nacionales de promocin de la inversin privada en obras pblicas de
infraestructura y de servicios pblicos que pueden ser entregados en concesin al
sector privado a nivel de gobierno *acionalE o de la (egin yAo &unicipalidad
respectiva!
,. ,e debe potencializar las polticas de inversin con las que cuenta el, propiciando
la participacin del sector privado ya que el desarrollo del pas es una tarea a la
que deben contribuir todos los sectores de la sociedad y con mayor razn el sector
privado ya que dicho sector ha demostrado ser una eficiente palanca de progreso
econmico!
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