LEGISLACIN BIBLIOTECAS.

En el mbito bibliotecario, la base jurdico-poltica para la distribucin de competencias

estatales y autonmicas se encuentra recogida en los artculos 148 y 149 de la Constitucin. En
concreto, el artculo 148 coniere a las CC!! la acultad de asumir competencias en materia
bibliotecaria, mientras "ue el 149 recuerda "ue el Estado central tendr competencia e#clusi$a
sobre las bibliotecas de titularidad estatal, sin perjuicio de su gestin por parte de las CC!!.
%ras la Constitucin o &ley de leyes', "ue establece la limitacin de responsabilidades seg(n se
trate de bibliotecas de titularidad estatal o no estatal, el marco legislati$o undamental sobre el
"ue se sustenta la organi)acin bibliotecaria espa*ola es el siguiente+
o Ley 16/1985, de 25 de junio, del !"#i$onio %i&"'#i(o E&)!*ol.
Cuyo %tulo ,--, Captulo --, .e los arc/i$os, bibliotecas y museos, establece los rasgos
esenciales de las bibliotecas, atribuy0ndoles las unciones de conser$ar, reunir,
seleccionar, in$entariar, catalogar, clasiicar y diundir todo tipo de ondos al ser$icio de
la educacin, la in$estigacin, la cultura y la inormacin 1artculo 293.
Estipula, adems, "ue la !dministracin del Estado /a de promo$er la comunicacin y
coordinacin entre las bibliotecas espa*olas de titularidad estatal, pudiendo recabar de
ellas cuanta inormacin considere adecuada, as como inspeccionar su uncionamiento o
tomar las medidas necesarias para mejorar el cumplimiento de sus ines, en los t0rminos
"ue, en su caso, dispongan los con$enios de gestin con las Comunidades !utnomas
1artculo 413.
5or (ltimo, el %tulo ,-- /ace reerencia al 6istema Espa*ol de 7ibliotecas 1artculo 443,
regulado por el 8. 289:1989.
+e!l ,e(#e"o 111/1986, de 1- de ene#o, de de&!##ollo )!#(i!l de l! Ley 16/1985, de 25
de junio, del !"#i$onio %i&"'#i(o E&)!*ol.
+e!l ,e(#e"o 6./199., de 21 de ene#o, )o# el /ue &e $odi0i(! el +e!l ,e(#e"o
111/1986, de 1- de ene#o, de de&!##ollo )!#(i!l de l! Ley 16/1985, de 25 de junio, del
!"#i$onio %i&"'#i(o E&)!*ol.
o Ley 1./2--2, de 11 de julio, de &e#2i(io& de l! &o(ied!d de l! in0o#$!(i'n y
de (o$e#(io ele("#'ni(o.
;a presente ;ey tiene como objeto la incorporacin al ordenamiento jurdico espa*ol de
la .irecti$a 9<<<:=1:CE, del 5arlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio, relati$a a
determinados aspectos de los ser$icios de la sociedad de la inormacin, en particular, el
comercio electrnico en el mercado interior 1.irecti$a sobre el comercio electrnico3.
!simismo, incorpora parcialmente la .irecti$a 98:9>:CE, del 5arlamento Europeo y del
Consejo, de 19 de mayo, relati$a a las acciones de cesacin en materia de proteccin de
los intereses de los consumidores, al regular, de conormidad con lo establecido en ella,
una accin de cesacin contra las conductas "ue contra$engan lo dispuesto en esta ;ey.
1
;o "ue la .irecti$a 9<<<:=1:CE denomina &sociedad de la inormacin' $iene
determinado por la e#traordinaria e#pansin de las redes de telecomunicaciones y, en
especial, de -nternet como $e/culo de transmisin e intercambio de todo tipo de
inormacin. 6u incorporacin a la $ida econmica y social orece innumerables $entajas,
como la mejora de la eiciencia empresarial, el incremento de las posibilidades de
eleccin de los usuarios y la aparicin de nue$as uentes de empleo. 5ero la implantacin
de -nternet y las nue$as tecnologas tropie)a con algunas incertidumbres jurdicas, "ue es
preciso aclarar con el establecimiento de un marco jurdico adecuado, "ue genere en
todos los actores inter$inientes la conian)a necesaria para el empleo de este nue$o
medio.
Eso es lo "ue pretende esta ;ey, "ue parte de la aplicacin a las acti$idades reali)adas por
medios electrnicos de las normas tanto generales como especiales "ue las regulan,
ocupndose tan slo de a"uellos aspectos "ue, ya sea por su no$edad o por las
peculiaridades "ue implica su ejercicio por $a electrnica, no estn cubiertos por dic/a
regulacin.
o LE3 1-/2--4, de 22 de junio, de l! le("u#!, del li5#o y de l!& 5i5lio"e(!&.
5ara completar las labores de promocin cultural, el sistema legislati$o espa*ol cuenta,
adems, con la importantsima LE3 1-/2--4, ,E LA LECT6+A, ,EL LIB+O 3 ,E
LAS BIBLIOTECAS, cuyo Captulo , est ntegramente dedicado a estas (ltimas. En 0l
se recogen los principios, $alores y normas "ue go)an de mayor consenso entre los
proesionales de las bibliotecas y organi)aciones internacionales relacionadas con las
mismas. -gualmente, y debido al impacto de las tecnologas de la inormacin y la
comunicacin en la acti$idad bibliotecaria, se pre$0 su utili)acin, considerndose de
especial importancia la diusin en lnea del rico patrimonio espa*ol a tra$0s de
bibliotecas digitales.
.elimita, adems, los intereses y ines "ue son propios de la !dministracin ?eneral del
Estado en materia de bibliotecas, mencionando los medios y estructuras undamentales
para la consecucin de tales ines e intereses. 5or (ltimo, /ace especial alusin al 6istema
Espa*ol de 7ibliotecas, pre$isto en la ;ey 14:1982, y a las relaciones $oluntarias de
cooperacin "ue deben primar entre las distintas administraciones.
;a presente ;ey de la lectura, del libro y de las bibliotecas nace, pues, dentro del marco
"ue a$ala la Constitucin a a$or de los principios "ue promue$en la con$i$encia. 6urge
como medida "ue atiende la pluralidad de matices "ue encierra el concepto de &lectura' y
como reconocimiento de la di$ersidad de ormatos "ue orece el concepto de &libro'.
.ado "ue es necesaria una adecuacin a la nue$a realidad, es preciso redeinir algunos
conceptos esenciales, y ampliar el campo semntico de los mismos y "ue se imponen
necesariamente a la nue$a realidad, objeto de esta ;ey.
;a lectura, como proceso de descodiicacin mediante el cual una persona comprende e
interiori)a el sentido de signos y logra obtener inormacin y conocimiento, debe ser
accesible a toda la sociedad@ debe ser, por tanto, un derec/o "ue permita acceder al
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conocimiento a toda la ciudadana en condiciones de igualdad. ;a lectura enri"uece y
desarrolla la necesaria capacidad crtica de las personas@ de a/ "ue tras el acto de la
lectura, adems de los $alores c$icos "ue encierra, /abite una ad"uisicin de /abilidades
"ue dota a los indi$iduos de recursos necesarios para su desarrollo como personas+ la $ida
cotidiana debe estar condicionada por la capacidad lectora "ue contribuya al
pereccionamiento de los seres /umanos.
%anta densidad de ri"ue)as e#ige aprendi)aje y esuer)o por parte de los indi$iduos, de
a/ "ue se pretenda "ue el disrute de las mismas $aya tan lejos como la biograa
completa de todo ciudadano.
;a presente ;ey aspira a recoger los $alores insustituibles de la lectura y sus conte#tos,
por lo tanto reconoce y promue$e las acciones tendentes a propiciar su ad"uisicin y a
desarrollar /bitos lectores, desde todos los rdenes y administraciones, respetando las
competencias de cada una de ellas, a in de "ue se logre la mayor eicacia posible y la
teleologa deseable+ una sociedad lectora.
El apoyo de los poderes p(blicos al libro, como modelo de e#presin cultural, se recoge
e#plcitamente en esta ;ey, pero tambi0n se reconoce la labor de sus di$ersos
protagonistas. 5or un lado, se $alora la labor de los creadores, incluyendo entre 0stos
adems de los escritores y autores, a los traductores, ilustradores y correctores en el
ejercicio de su uncin, sin los cuales no e#istiran las obras "ue toman la orma de libro,
y sin perjuicio de la proteccin "ue se regula en la legislacin de propiedad intelectual@
por otra parte, se recoge la promocin de la principal industria cultural de nuestro pas, el
sector del libro, con un especial reconocimiento a la labor de los libreros como agentes
culturales. !simismo, tambi0n se reconoce "ue ese apoyo de los poderes p(blicos al libro
espa*ol debe tender /acia su e#pansin internacional, tradicionalmente orientada a
-beroam0rica dados nuestros $nculos culturales y lingAsticos, aspirando a entrar en
todos los mercados y reas lingAsticas e#istentes. %ambi0n se maniiesta la clara
$oluntad de proteger y promocionar la di$ersidad lingAstica del Estado Espa*ol,
atendiendo al reconocimiento de las dierentes lenguas oiciales.
;a regulacin sobre la comerciali)acin del libro y publicaciones aines parte de la
con$iccin de "ue se orece un producto "ue es ms "ue una mera mercanca+ se trata de
un soporte sico "ue contiene la plasmacin del pensamiento /umano, la ciencia y la
creacin literaria, posibilitando ese acto trascendental y (nico para la especie /umana,
"ue es la lectura. ;a diusin de esas creaciones, su $alor cultural y su pluralidad
re"uieren una cierta garanta tanto en el control de calidad del te#to como en su
comerciali)acin para "ue puedan ser accesibles al mayor n(mero de potenciales lectores.
Esos ines son los perseguidos por los sistemas de precio ijo o (nico de los libros, de este
modo, se permite la coe#istencia de ediciones de rpida rotacin y otras de ms larga
rotacin, oreciendo las libreras no slo lo no$edoso sino un ondo bibliogrico "ue
acilite el acceso igualitario y di$erso a la cultura, tal y como e#ige el citado artculo 44
de nuestra Constitucin.
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5or todo ello, esta ;ey apuesta por un sistema "ue en Espa*a se $iene manteniendo
/istricamente, y "ue tambi0n es claramente mayoritario en la Bnin Europea. En este
mbito europeo, las instituciones /an reconocido de orma e#presa la compatibilidad de
las leyes nacionales del precio ijo con el .erec/o comunitario, y el 5arlamento Europeo
aboga por"ue se dicte una propuesta legislati$a comunitaria sobre el precio ijo.
!simismo, los pases del espacio iberoamericano /an reconocido y reor)ado, por $a
legislati$a, los sistemas de precio ijo.
En esta ;ey se /a pretendido reor)ar ese principio general del precio ijo
estableci0ndose, con rango legal, las obligaciones especicas de los agentes del sector, e
incluso la pro/ibicin e#presa del uso del libro como reclamo comercial para la $enta de
otros productos de naturale)a distinta. 6in embargo, el r0gimen de precios de los libros de
te#to "ue pre$ea el 8eal .ecreto-;ey 4:9<<<, de 9= de junio, liberali)ando el descuento
para los libros de te#to, se establece a/ora como una e#clusin del sistema de precio ijo.
;a e#periencia ad"uirida aconseja el cambio de ese singular sistema de descuento libre
/acia un sistema de precio libre, "ue es a la $e) a$orable para el ciudadano, al propiciar
la capacidad de a/orro de las amilias "ue se beneician de la liberali)acin de precios, y
a la $e) no perjudica al librero minorista puesto "ue, en (ltima instancia, posibilita la
proteccin de la red de libreras e#istente, sal$aguardando el mantenimiento de una oerta
cultural di$ersiicada.
.e acuerdo con todo lo anterior, esta ;ey de la lectura, del libro y de las bibliotecas
constituye el r0gimen jurdico especial de las acti$idades relacionadas con el libro, en su
doble dimensin de elemento cultural y de bien econmico en el mercado,
proporcionando tambi0n un marco com(n a las bibliotecas y al omento de la lectura y
atendiendo a todos los sectores, "ue se desarrollan desde la acti$idad creadora /asta el
destinatario inal, el lector, e#clusi$amente en el marco de las competencias "ue
corresponden al Estado.
;a ;ey se di$ide en seis captulos, el primero relati$o a las disposiciones generales, el
segundo a la promocin de la lectura, el tercero a la promocin de los autores y de la
industria del libro, el cuarto al r0gimen jurdico del libro, el "uinto consagrado a las
bibliotecas, y el se#to al r0gimen sancionador.
El captulo primero, denominado disposiciones generales, consta de dos artculos. El
primero se reiere al objeto y mbito de aplicacin de esta norma+ la promocin del libro,
el omento de la lectura y de las bibliotecas.
El artculo segundo establece, por seguridad jurdica, una serie de deiniciones, como son
las de libro, publicacin seriada, editor, distribuidor, librero, consumidor inal, biblioteca,
biblioteca digital, impresor:productor y publicacin peridica.
El captulo segundo, promocin de la lectura, entiende la lectura como una /erramienta
bsica para el aprendi)aje continuo, y subraya el inter0s general de la lectura en la $ida
cotidiana de la sociedad, as como reconoce tambi0n aportaciones est0ticas del libro en
sus contenidos gricos y plsticos, para "ue sean promocionadas como $alores
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culturales. 5ara ello, pre$0 planes de omento de la lectura y acti$idades de promocin de
la misma, la potenciacin de los ser$icios y las dotaciones bibliogricas, la cooperacin
de las administraciones p(blicas con empresas, asociaciones y undaciones en iniciati$as
de omento de la lectura, la utili)acin de instrumentos de anlisis y la e$aluacin de
todas estas acti$idades.
En el captulo tercero, promocin de los autores y de la industria del libro y publicaciones
aines, se recogen por un lado las campa*as de promocin de los autores espa*oles, la
e#istencia de un sistema de premios nacionales para los mbitos literarios, cienticos y
t0cnicos, y por otro, los programas de apoyo a la industria del libro, la colaboracin con
el sector en el omento de las tecnologas aplicadas a la gestin, el intercambio de
inormacin y la ormacin, as como la participacin institucional en las erias
nacionales e internacionales relacionadas con el libro y, en particular, el omento de la
$enta de derec/os de autores de te#to e ilustracin, y el omento de las empresas pri$adas
en las mismas. Como rgano de apoyo la ;ey pre$0, en su disposicin adicional segunda,
la creacin del Cbser$atorio de la ;ectura y del ;ibro.
El captulo cuarto, r0gimen jurdico del libro, regula el precio ijo de los libros,
recogiendo su r0gimen jurdico, sus e#clusiones y e#cepciones. En cuanto a los libros de
te#to se e#cluyen del sistema de precio ijo, modiicando el r0gimen establecido por
el 8eal .ecreto ;ey 4:9<<<, de 9= de junio. %ambi0n se incorporan las deiniciones de la
numeracin internacional de libros y publicaciones seriadas.
El captulo "uinto est dedicado a las bibliotecas. -ncorpora los principios, $alores y
normas "ue go)an de mayor consenso entre los proesionales de las bibliotecas y las
organi)aciones internacionales relacionadas con las mismas. -gualmente, y debido al
impacto de las tecnologas de la inormacin y la comunicacin en la acti$idad
bibliotecaria, se pre$0 su utili)acin en los aspectos de dic/a acti$idad en los "ue su uso
se considera de especial importancia.
5or otro lado, se delimitan los intereses y ines "ue son propios de la !dministracin
?eneral del Estado en materia de bibliotecas. !simismo, se mencionan los medios y se
deinen las estructuras undamentales para la consecucin de tales ines e intereses.
Especial mencin merece el 6istema Espa*ol de 7ibliotecas, en el "ue priman las
relaciones $oluntarias de cooperacin entre las distintas administraciones.
Espa*a posee un rico patrimonio "ue e#presa tanto la $ariedad de sus maniestaciones
culturales y lingAsticas como la conluencia de las mismas en la /istoria. .iundir en
lnea este patrimonio, a tra$0s de bibliotecas digitales, con el apoyo de las nue$as
tecnologas, permitir "ue los ciudadanos accedan con mayor acilidad al material
cultural, contribuyendo de este modo a la sociedad del conocimiento. 5or otro lado, este
patrimonio digital podr integrarse en la 7iblioteca .igital Europea. Este proyecto se
debe lle$ar a cabo a tra$0s de la cooperacin entre las dierentes administraciones
p(blicas y todo tipo de agentes y entidades pri$adas.
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El captulo se#to, con objeto de dar garanta a lo contenido en esta ;ey, regula las
inracciones y sanciones en el mbito del precio ijo y publicidad en la $enta de libros,
respetando las competencias autonmicas y enunciando bsicamente los tipos de ilcitos
"ue dan lugar a sancin.
o Ley 21/2-11, de 29 julio. Ley de ,e)'&i"o le7!l
;a igura del depsito legal ue introducida en Espa*a por primera $e) en 1414 para las
obras impresas en la Corona de !ragn y en 1419 para las obras impresas en la Corona de
!ragn y el 8eino de Castilla, cuando Delipe ---, por 8eal .ecreto de 19 de enero,
concede a la 8eal 7iblioteca de El Escorial el pri$ilegio de recibir un ejemplar de cuantos
libros se imprimiesen. Delipe , ampla este pri$ilegio mediante 8eal C0dula de 94 de
julio de 1>14, a la reci0n undada ;ibrera 8eal, /oy 7iblioteca Eacional de Espa*a.
.esde a"uella ec/a /a sido una preocupacin constante el cumplimiento de esta
obligacin, dando lugar a di$ersas y sucesi$as disposiciones. El .ecreto de 9= de
diciembre de 192> ampli la $ariedad de los materiales sujetos al depsito legal y pre$i
la incorporacin de otros recursos entonces ine#istentes. Con el n(mero de depsito legal
y el sistema administrati$o desarrollado para su control, se consigui por primera $e) un
cumplimiento eica) del depsito de los materiales.
!simismo, las ormas de e#presin intelectual y artstica /an e$olucionado, se /an creado
nue$os medios de publicacin y /oy en da las publicaciones electrnicas orman parte
/abitual de muc/os patrimonios nacionales de obras publicadas, /aciendo imprescindible
la re$isin de las normati$as sobre depsito legal.
Como no$edad en el caso "ue nos ocupa cabe resaltar "ue la ley introduce un cambio de
adaptacin a la realidad del mundo de las publicaciones, "ue se basa en el nue$o papel
"ue se atribuye al editor. ;a presencia del editor como sujeto depositante principal $a a
signiicar una gran mejora de las colecciones custodiadas por los centros depositarios, ya
"ue permitir "ue los documentos ingresen ntegros, "ue las publicaciones seriadas no
"ueden altas de ascculos y, inalmente, "ue se ingrese todo lo "ue se edita en Espa*a,
aun cuando no /aya sido producido en su territorio. !dems, permitir "ue las
colecciones de las bibliotecas autonmicas respondan a su realidad editorial.
5or otra parte, con$iene insistir en las $entajas "ue el depsito legal tiene para los
obligados a constituirlo, dada su repercusin en el incremento de la $isibilidad y
6
publicidad de sus publicaciones, el mejor control bibliogrico "ue proporciona y la
garanta a largo pla)o de la disponibilidad de su material, lo "ue puede tener notable $alor
cuando el original se /a perdido o destruido.
.ebe tambi0n destacarse "ue se /a buscado compatibili)ar la prestacin del ser$icio
p(blico de la institucin jurdica del depsito legal con la reduccin de las cargas
administrati$as al disminuir sustancialmente el n(mero de ejemplares "ue el sector
editorial debe aportar a la !dministracin.
Ctro aspecto no$edoso de esta ley es "ue contempla el depsito de los nue$os soportes de
la edicin y de los documentos en red. En el mbito de la Bnin Europea se /a propuesto
y recomendado la adopcin de iniciati$as por los Estados miembros en el campo de la
conser$acin digital del material cultural. ;as instituciones de la Bnin /an ad$ertido
sobre los desaos "ue plantea el depsito del patrimonio bibliogrico, sonoro, $isual,
audio$isual y digital en un entorno digital y /an propuesto soluciones cuyo objeti$o es la
e#ploracin de nue$as t0cnicas de recogida de material en lnea con ines de diusin y
conser$acin.
En este conte#to, la Estrategia Europa 9<9< y sus iniciati$as emblemticas, entre otras, la
!genda .igital Europea y la Estrategia de -nno$acin, recogen el impulso "ue desde las
principales instituciones europeas se pretende dar a la conser$acin de contenidos
digitales con $istas a garanti)ar su acceso a las generaciones uturas. .e este modo, en
esta ley se contemplan los supuestos tanto de las publicaciones en orma de ejemplares
digitales tangibles, como las publicaciones diundidas (nicamente a tra$0s de redes
electrnicas.
En Espa*a, a la necesidad de reno$acin de contenidos normati$os se suma la de adecuar
el ordenamiento jurdico del depsito legal al Estado de las !utonomas y a la
distribucin de competencias entre el Estado y las Comunidades !utnomas. !simismo,
la ;ey 1<:9<<>, de 99 de junio, de la ;ectura, del ;ibro y de las 7ibliotecas, puso de
maniiesto la importancia de elaborar una ley sobre la materia "ue se adaptase a estas
nue$as circunstancias. .e este modo, en su disposicin adicional primera, se dice "ue el
?obierno, en el pla)o m#imo de un a*o, remitir un proyecto de ley para adaptar la
normati$a $igente a la realidad del Estado de las !utonomas, a la aparicin de nue$os
soportes y a los cambios producidos en el sector editorial.
El artculo 149.9 de la Constitucin Espa*ola constituye ttulo competencial para la
acti$idad del Estado en materia de depsito legal por cuanto dispone "ue &sin perjuicio de
las competencias "ue podrn asumir las Comunidades !utnomas, el Estado considerar
el ser$icio de la cultura como deber y atribucin esencial y acilitar la comunicacin
cultural entre las Comunidades !utnomas, de acuerdo con ellas'.
;a ley cuenta con 9< artculos agrupados en cinco captulos, tres disposiciones
adicionales, una disposicin derogatoria, y cuatro disposiciones inales.
El Captulo - establece las disposiciones relati$as a la institucin del depsito legal y sus
objeti$os, as como una serie de deiniciones a los eectos de esta ley.
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El Captulo -- se reiere a la obligacin del depsito legal y se*ala cules son las
publicaciones objeto del depsito legal, as como los sujetos obligados al mismo,
conteniendo una especiicacin relati$a a las publicaciones electrnicas en lnea.
El Captulo --- se reiere a la administracin del depsito legal y a las instituciones
implicadas en la misma, como son los centros de conser$acin y las oicinas de depsito
legal.
El Captulo -, determina las disposiciones relati$as a la constitucin del depsito legal y
al n(mero de ese depsito, con una consideracin especica sobre las publicaciones
electrnicas.
El Captulo , establece, en (ltimo lugar, el r0gimen de inracciones y sanciones.
o O#den C6L/1-1./2--4, de 1- de $!#8o, )o# l! /ue &e (on&"i"uye l!
Co$i&i'n E&)!*ol! &o5#e l! di7i"!li8!(i'n y l! !((e&i5ilid!d en l9ne! del $!"e#i!l
(ul"u#!l y l! (on&e#2!(i'n di7i"!l.
;a Comisin Europea, en su comunicacin i-9<1< bibliotecas digitales, de =< de
septiembre de 9<<2, al 5arlamento Europeo, al Consejo, al Comit0 Econmico y 6ocial y
al Comit0 de las 8egiones, propone la creacin de una 7iblioteca ,irtual Europea, cuyo
objeti$o es /acer accesible a todos los p(blicos a tra$0s de la red, el rico y di$erso
patrimonio de las bibliotecas europeas y de otro material cultural, as como la
preser$acin de su contenido. Este mismo objeti$o $iene recogido de manera ms precisa
en la8ecomendacin de la Comisin Europea de 94 de agosto de 9<<4 sobre la
digitali)acin y la accesibilidad en lnea del material cultural y la conser$acin digital
19<<4:282:CE3.
Esta iniciati$a puede acilitar el acceso a la inormacin y al conocimiento de los
ciudadanos mediante tres acciones+
!ccesibilidad a la red, como condicin pre$ia para ma#imi)ar los beneicios "ue los
ciudadanos, in$estigadores y empresas pueden obtener de la inormacin.
.igitali)acin de las colecciones, para su uso generali)ado en la sociedad de la
inormacin.
5reser$acin de esas colecciones, "ue garantice a las uturas generaciones el acceso a
este material y e$itar su posible p0rdida.
En este conte#to, la incorporacin de Espa*a de manera decidida a este proceso signiica
una oportunidad para /acer accesible a todos los p(blicos su rico y di$erso patrimonio.
o +e!l ,e(#e"o 582/1989, de 19 de $!yo, )o# el /ue &e !)#ue5! el +e7l!$en"o de
Bi5lio"e(!& :5li(!& del E&"!do y del Si&"e$! E&)!*ol de Bi5lio"e(!&.
.eroga el /asta entonces $igente de 19<1 y se di$ide en dos %tulos. El %tulo -,
compuesto por cinco captulos, se centra en las 7ibliotecas 5(blicas del Estado 175E3,
deiniendo su concepto, unciones, r0gimen jurdico, tratamiento administrati$o y t0cnico
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de sus ondos, as como cuestiones relacionadas con su direccin, reas bsicas, acceso y
ser$icios. El %tulo -- trata del 6istema Espa*ol de 7ibliotecas 16E73, instrumento
esencial de cooperacin bibliotecaria, integrado por 1artculo 993+
- ;a 7EE, "ue se conigura como cabecera del sistema
- ;as 75E
- ;as bibliotecas de los Finisterios y organismos autnomos de la !dministracin del
Estado, e#cluidas las escolares.
- ;as bibliotecas de uni$ersidades p(blicas
- ;as bibliotecas de las 8eales !cademias
- ;as redes o sistemas de bibliotecas de instituciones p(blicas o pri$adas, o las bibliotecas
de e#cepcional inter0s "ue se incorporen mediante con$enio.
!rtculo 9= Cooperacin interbibliotecaria+
1. El Finisterio de Cultura promo$er la cooperacin entre las -nstituciones integrantes del
6istema Espa*ol de 7ibliotecas para la catalogacin y clasiicacin de ondos, la
inormacin bibliogrica y el pr0stamo interbibliotecario, as como para las acti$idades de
diusin cultural y el pereccionamiento de su personal.
9. ;os sistemas inormticos de las 7ibliotecas integrantes del 6istema Espa*ol de
7ibliotecas debern posibilitar el intercambio de inormacin y la cone#in con el sistema
inormtico e#istentes en la 7iblioteca Eacional, de acuerdo con la uncin "ue tiene
asignada como cabecera del 6istema.
Con$iene rese*ar "ue los artculos 94 y 92 sobre el Consejo Coordinador de 7ibliotecas y su
Comisin 5ermanente "uedan derogados y sustituidos por el +, 1541/2--4 de 1- de
no2ie$5#e, )o# el /ue &e !)#ue5! el +e7l!$en"o del Con&ejo de Coo)e#!(i'n
Bi5lio"e(!#i!. 5or lo tanto, el %tulo -- inali)a aludiendo al suragio de in$ersiones en los
ediicios de las 75E gestionadas por las CC!! 1artculo 943 y se*alando "ue la 7EE se rige
por su normati$a especica 1artculo 9>3
o +e!l ,e(#e"o 1541/2--4, de 1- de no2ie$5#e, )o# el /ue &e !)#ue5! el +e7l!$en"o
del Con&ejo de Coo)e#!(i'n Bi5lio"e(!#i!.
Cbjeti$os+
El reglamento le coniere al Consejo de Cooperacin 7ibliotecaria, entre otras las siguientes
unciones+
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5romo$er la integracin de los sistemas bibliotecarios de titularidad p(blica en el
6istema Espa*ol de 7ibliotecas.
Elaborar planes especicos para a$orecer y promo$er el desarrollo y la mejora de las
condiciones de las bibliotecas y sus ser$icios.
5romo$er y omentar el intercambio y la ormacin proesional en el mbito
bibliotecario.
-normar precepti$amente las disposiciones legales y reglamentarias "ue aecten a las
bibliotecas espa*olas en conjunto.
5roponer la puesta en marc/a de proyectos.
;a preparacin, estudio y desarrollo de todo tipo de actuaciones relacionadas con las
bibliotecas "ue le encomienden las conerencias sectoriales de Cultura y de Educacin y
la Conerencia de 8ectores de Bni$ersidades Espa*olas.
Grganos. Conorme al reglamento, los rganos del Consejo de Cooperacin 7ibliotecaria
son cuatro+
El 5leno
;a Comisin 5ermanente
;as comisiones t0cnicas de cooperacin 1C%C3 +
o ;a C%C de bibliotecas nacionales y regionales
o ;a C%C de bibliotecas p(blicas
o ;a C%C de bibliotecas escolares, "ue ser el rgano "ue tal eecto se cree en el
marco de la Conerencia 6ectorial de Educacin
o ;a C%C de bibliotecas uni$ersitarias, 8E7-BE
o ;a C%C de bibliotecas especiali)adas
?rupos de trabajo
5royectos 9<14+ - 5lan estrat0gico del CC7 9<1=-9<12
;nea estrat0gica 1+ 5romocin y omento de las bibliotecas en la sociedad
;nea estrat0gica 9+ 6ostenibilidad de los ser$icios bibliotecarios en el nue$o entorno
inormacional y social
;nea estrat0gica =+ E$olucin del uncionamiento del Consejo de Cooperacin
7ibliotecaria
10
o +e!l ,e(#e"o 154./2--4, de 1- de no2ie$5#e, )o# el /ue &e #e7ul! el O5&e#2!"o#io de
l! Le("u#! y el Li5#o.
;a ;ey 1<:9<<>, de 99 de junio, de la ;ectura, el ;ibro y las 7ibliotecas, en su disposicin
adicional segunda, /a pre$isto el Cbser$atorio de la ;ectura y del ;ibro, como un rgano
dependiente del Finisterio de Cultura, "ue proporcione un anlisis permanente de la situacin
del libro, la lectura y las bibliotecas en su conjunto, disponiendo "ue su composicin,
competencias y uncionamiento se estable)can reglamentariamente.
;a creacin del Cbser$atorio de la ;ectura y el ;ibro se undamenta en la importancia actual
y potencial del sector del libro espa*ol en toda su ri"ue)a y di$ersidad lingAstica, la
proyeccin uni$ersal de la lengua espa*ola, la necesidad de un seguimiento continuo de los
cambios en el sector del libro con el aian)amiento de las nue$as tecnologas y ante la
situacin de los canales de distribucin y $enta, la necesidad de un adecuado estudio y
propuesta de mejora del sistema bibliotecario, la importancia de conocer y acordar propuestas
dirigidas a la mejora de incenti$os a la creacin literaria y sus derec/os, el reconocimiento de
la importancia de la labor desempe*ada por los traductores y la necesidad de apoyarla, la
con$eniencia de una puesta en com(n de e#periencias y opiniones sobre el dise*o y la
implementacin de los distintos planes de omento de la lectura y con carcter general, la
cooperacin y asistencia acti$as entre las distintas !dministraciones y el sector del libro, en
todo dise*o de polticas sobre el libro y la lectura.
El Cbser$atorio de la ;ectura y del ;ibro tiene como objeti$o el anlisis permanente de la
situacin del libro, la lectura y las bibliotecas. ;e corresponder tambi0n promo$er la
colaboracin institucional, en especial con obser$atorios u rganos de similares unciones "ue
e#istan en las administraciones autonmicas y locales, el asesoramiento, la elaboracin de
inormes, estudios y propuestas de actuacin en materia de lectura, del libro y de las
bibliotecas. El anlisis permanente incluir un estudio y $aloracin prospecti$o de estas
materias.
El Cbser$atorio de la ;ectura y el ;ibro es un rgano colegiado adscrito al Finisterio de
Cultura a tra$0s de la .ireccin ?eneral del ;ibro, !rc/i$os y 7ibliotecas. 6u r0gimen
jurdico se ajustar a las normas contenidas en el captulo -- del ttulo -- de la ;ey =<:1999, de
94 de no$iembre, de 80gimen Hurdico de las !dministraciones 5(blicas y del 5rocedimiento
!dministrati$o Com(n.
El Cbser$atorio de la ;ectura y el ;ibro ejercer las siguientes unciones+
a3 !ctuar como rgano de asesoramiento, anlisis y diusin de inormacin peridica relati$a
a la situacin de la lectura, el libro y las bibliotecas.
b3 8ecoger y anali)ar inormacin sobre medidas y actuaciones puestas en marc/a desde las
dierentes instancias, p(blicas y pri$adas de la lectura, el libro y las bibliotecas.
c3 !ctuar como oro de encuentro entre organismos p(blicos y organismos pri$ados y
promo$er la colaboracin entre ellos en materia de omento de la lectura, el libro y las
bibliotecas.
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d3 Dormular propuestas de actuacin tendentes a mejorar de la situacin de los /bitos de la
lectura, el libro y las bibliotecas.
e3 Colaborar con otros obser$atorios autonmicos, iberoamericanos y europeos, as como con
organi)aciones similares, dedicados al estudio de la lectura, el libro y las bibliotecas.
3 Elaborar un inorme anual "ue recoja los datos, recomendaciones y actuaciones ms
rele$antes sobre la situacin, prcticas y tendencias en Espa*a en el mbito de la lectura, el
libro y las bibliotecas.
El Cbser$atorio tiene la siguiente composicin+
13 5residente+ El Finistro de Cultura.
93 ,icepresidente+ El 5residente del Consejo de Cooperacin 7ibliotecaria.
=3 ,ocales+
1.I El .irector ?eneral del ;ibro, !rc/i$os y 7ibliotecas del Finisterio de Cultura.
9.I El .irector ?eneral de la 7iblioteca Eacional.
=.I El .irector ?eneral de Educacin, Dormacin 5roesional e -nno$acin Educati$a del
Finisterio de Educacin y Ciencia.
4.I El .irector ?eneral de 5roductos Estadsticos del -nstituto Eacional de Estadstica.
2.I El 6ubdirector ?eneral de 5romocin del ;ibro, de la ;ectura y de las ;etras Espa*olas
del Finisterio de Cultura.
4.I El 6ubdirector ?eneral de Coordinacin 7ibliotecaria del Finisterio de Cultura.
>.I El 6ubdirector ?eneral de Centros, 5rogramas e -nspeccin Educati$a del Finisterio de
Educacin y Ciencia.
8.I El 6ubdirector ?eneral de Estudios y Foderni)acin del Comercio -nterior del Finisterio
de -ndustria, %urismo y Comercio.
9.I El .irector de la di$isin de estadstica del Finisterio de Cultura.
1<.I 6eis representantes de las comunidades autnomas, designados por la Conerencia
6ectorial de Cultura.
11.I El .irector del .epartamento de Educacin, Cultura, Hu$entud y .eportes de la
Dederacin Espa*ola de Funicipios y 5ro$incias.
19.I El 5residente de la Dederacin de ?remios de Editores de Espa*a 1D?EE3 o persona en
"uien delegue.
12
1=.I El 5residente de Conederacin Espa*ola de ?remios y !sociaciones de ;ibreros
1CE?!;3 o persona en "uien delegue.
14.I El 5residente de la Dederacin de !sociaciones Eacionales de .istribuidores de
Ediciones 1D!E.E3 o persona en "uien delegue.
12.I El 5residente de la Crgani)acin Espa*ola para el ;ibro -nantil 1CE5;-3 o persona en
"uien delegue.
14.I El 5residente de la !sociacin Eacional de Editores de ;ibros y Faterial de Ense*an)a
1!EE;E3 o persona en "uien delegue.
1>.I El 5residente de la !sociacin de Editores de 8e$istas Culturales de Espa*a 1!8CE3 o
persona en "uien delegue.
18.I El 5residente del Centro Espa*ol de .erec/os 8eprogricos 1CE.8C3 o persona en
"uien delegue.
19.I El 5residente de la !sociacin Colegial de Escritores 1!CE3 o persona en "uien delegue.
9<.I El 5residente de la Dederacin Espa*ola de 6ociedades de !rc/i$stica, 7iblioteconoma,
.ocumentacin y Fusestica 1DE6!7-.3 o persona en "uien delegue.
91.I El 5residente de la 8ed de 7ibliotecas Bni$ersitarias o persona en "uien delegue.
99.I El 5residente de la Dundacin ?ermn 6nc/e) 8uip0re) o persona en "uien delegue.
9=.I Jasta un m#imo de cinco e#pertos en el mbito de la lectura, el libro y las bibliotecas,
nombrados por el 5leno a propuesta de su 5residente.
En casos de $acante, ausencia, enermedad u otra causa legal, la persona titular de la
5residencia ser sustituida por el titular de la ,icepresidencia y, en su deecto, por el .irector
?eneral del ;ibro, !rc/i$os y 7ibliotecas.
5ara el cumplimiento de sus unciones el Cbser$atorio de la ;ectura y el ;ibro puede
uncionar en 5leno, Comit0 t0cnico y en grupos de trabajo.
El 5leno y el Comit0 %0cnico se reunirn, con carcter ordinario, al menos una $e) al
semestre y, con carcter e#traordinario, siempre "ue sea acordada la con$ocatoria por su
5residencia o a solicitud de la mayora de sus miembros.
;os acuerdos del 5leno y del Comit0 %0cnico se adoptarn por mayora de los $otos de los
miembros asistentes.
;a 5residencia del 5leno y del Comit0 %0cnico con$ocarn las reuniones con al menos die)
das de antelacin y ijarn el orden del da. El pla)o podr reducirse a tres das en caso de
urgencia.
13
o +e!l ,e(#e"o 1542/2--4, de 1- de no2ie$5#e, )o# el /ue &e #e7ul!n lo& '#7!no& de
(oo#din!(i'n de l!& 5i5lio"e(!& de l! Ad$ini&"#!(i'n Gene#!l del E&"!do y de &u&
o#7!ni&$o& ):5li(o&.
.e conormidad con el artculo 14.= d3 de la ;ey 1<:9<<>, de 99 de junio, el objeto del
presente real decreto es la creacin y regulacin de la Comisin ?eneral de Coordinacin de
7ibliotecas de la !dministracin ?eneral del Estado y la regulacin de las comisiones
ministeriales de coordinacin de bibliotecas.
;a inalidad de estos rganos es el establecimiento de los mecanismos necesarios para la
normali)acin y coordinacin de la actuacin de las bibliotecas y unidades relacionadas con
ellas, dependientes de la !dministracin ?eneral del Estado y de sus organismos p(blicos,
con los siguientes objeti$os+
!; ?aranti)ar "ue los procesos y ser$icios desarrollados por las bibliotecas dependientes
de la !dministracin ?eneral Estado y de sus organismos p(blicos sean t0cnicamente
apropiados para acilitar el acceso a documentos publicados o diundidos por cual"uier
medio y recogidos en cual"uier soporte, conorme a las pautas, recomendaciones,
normas, estndares u otros documentos similares, emanados de los organismos
nacionales e internacionales "ue les sean de aplicacin.
5; 5romo$er el establecimiento de un punto de consulta (nico "ue, mediante un
catlogo colecti$o o sistema e"ui$alente accesible electrnicamente, permita la consulta
conjunta de las colecciones de todas las bibliotecas de la !dministracin ?eneral del
Estado y de sus organismos p(blicos.
Cada biblioteca deinida en el artculo 9.1 de este real decreto asegurar la accesibilidad de su
coleccin y ser responsable del control bibliogrico de la misma, integrando en ella las
publicaciones, cual"uiera "ue sea su soporte, "ue ingresen en $irtud de compra, donacin, canje
o cual"uier otro ttulo.
Cual"uier ciudadano podr solicitar la consulta de publicaciones conser$adas en las bibliotecas
dependientes de la !dministracin ?eneral del Estado y de sus organismos p(blicos. ;as
limitaciones a la consulta debern moti$arse por ra)ones de uso, de proceso t0cnico o de
conser$acin. ! estos eectos, las bibliotecas potenciarn dic/o acceso en igualdad de
condiciones mediante el empleo de tecnologas de la inormacin y la comunicacin.
;a Comisin ?eneral de Coordinacin de 7ibliotecas de la !dministracin ?eneral del Estado
se constituye como rgano colegiado adscrito al Finisterio de Cultura a tra$0s de la
6ubsecretara del .epartamento, para el cumplimiento de las inalidades pre$istas en el artculo
1 de este real decreto.
;a Comisin ?eneral de Coordinacin de 7ibliotecas de la !dministracin ?eneral del Estado
estar compuesta por presidente, $icepresidente, $ocales y secretario.
14
El 5residente de la Comisin ser la persona titular de la 6ubsecretaria del Finisterio de
Cultura, "uien podr delegar en el ,icepresidente.
El ,icepresidente ser la persona titular de la .ireccin ?eneral del ;ibro, !rc/i$os y
7ibliotecas.
;a Comisin ?eneral de Coordinacin de 7ibliotecas de la !dministracin ?eneral del Estado
actuar en 5leno y en Comisin 5ermanente.
;a Comisin ?eneral de Coordinacin de 7ibliotecas de la !dministracin ?eneral del Estado
reali)ar las siguientes unciones+
1. !probar instrucciones de ser$icio a los eectos de alcan)ar las inalidades de normali)acin y
disponibilidad enumeradas en las letras a3 y b3 del artculo 1.1.
9. El omento y la promocin de la coordinacin de las bibliotecas de titularidad de la
!dministracin ?eneral del Estado y de sus organismos p(blicos y la diusin de la acti$idad de
los rganos de coordinacin pre$istos en el presente real decreto.
=. Establecer las lneas estrat0gicas de las "ue se deri$en los objeti$os de las bibliotecas
dependientes de la !dministracin ?eneral del Estado y de sus organismos p(blicos conorme a
los principios establecidos en el apartado 9 del artculo 19 de la ;ey 1<:9<<>, de 99 de junio, del
;ibro, !rc/i$os y 7ibliotecas.
4. -normar los programas de gestin de las bibliotecas de los dierentes departamentos
ministeriales.
2. Coneccionar una memoria anual de acti$idades de coordinacin de las bibliotecas de la
!dministracin ?eneral del Estado y de sus organismos p(blicos.
o +e!l ,e(#e"o .8./199-, de 1- de $!#8o, &o5#e )#e(io de 2en"! !l ):5li(o de li5#o&.
8... 484:199<, de =< de mar)o, derogado, con la e#cepcin de los artculos 4 y > "ue
mantendrn su $igencia en tanto no se adopte la correspondiente normati$a de desarrollo,
por la letra c3 del n(mero 9 de la disposicin derogatoria (nica de la ;ey 1<:9<<>, de 99
de junio, de la lectura, del libro y de las bibliotecas.
!rtculo 4+ %odo editor o importador "uedar obligado a indicar en los libros por 0l
editados o importados el precio ijo mediante impresin en cada libro, incorporacin de
eti"uetas ad/esi$as, en orma de encarte o mediante la entrega de sus catlogos, listas de
precios, o cual"uier otro documento mercantil donde se especii"ue el precio ijo de $enta
al p(blico.
!rtculo >+ ! re"uerimiento del consumidor, el librero o detallista "uedar obligado a
mostrarle el catlogo o listas de precios, acturas o albaranes, o cual"uier otro documento
mercantil donde se especii"ue el precio ijo de $enta al p(blico.
El librero o cual"uier otro detallista, ser responsable de "ue igure la indicacin del
precio en los libros "ue oerte desde su establecimiento, de acuerdo con las disposiciones
en $igor sobre la materia.
15
o 8e!l ,e(#e"o 2-61/2--8, de 12 de di(ie$5#e, )o# el /ue &e de&!##oll! l! Ley 1-/2--4,
de 22 de junio, de l! Le("u#!, del Li5#o y de l!& Bi5lio"e(!& en lo #el!"i2o !l ISBN.
El sistema internacional de numeracin de libros es un mecanismo de identiicacin
normali)ado, cuyas reglas son elaboradas por la !gencia -nternacional del -67E, "ue es
la entidad de naturale)a jurdico-pri$ada responsable de la aplicacin mundial del
-nternational 6tandard 7ooK Eumber, Estndar -6C 91<8, y "ue se conorma como una
6ociedad limitada de garanta sin nimo de lucro, con domicilio en el 8eino Bnido.
En nuestro ordenamiento jurdico, la gestin del -67E, desde el inicio de su
implantacin, /a sido ejercida por las administraciones p(blicas, correspondiendo en la
actualidad a la .ireccin ?eneral del ;ibro, !rc/i$os y 7ibliotecas del Finisterio de
Cultura.
El artculo 8 de la nue$a ;ey 1<:9<<>, de 99 de junio, de la ;ectura, del ;ibro y de las
7ibliotecas, dictado con base en los artculos 149.1.1<.L y 149.9 de la Constitucin, deine
el n(mero -67E y encomienda al Finisterio de Cultura el desarrollo del sistema -67E.
Esta responsabilidad de$iene de la aplicacin de las recomendaciones internacionales
aprobadas por la !gencia -nternacional del -67E y de acuerdo con los re"uisitos "ue
reglamentariamente se estable)can. %odo ello sal$aguardando la competencia "ue en esta
materia reser$en a los gobiernos autonmicos sus respecti$os estatutos, tal y como se
dispone e#presamente en el apartado cuarto del artculo 8 de la ley.
Este real decreto, pues, desarrolla las pre$isiones de dic/a ;ey, trasladando a nuestro
ordenamiento jurdico la normati$a internacional, tal y como se releja en la norma BEE-
-6C 91<8. !l mismo tiempo sustituye y deroga las pre$isiones sobre el -67E contenidas
en el .ecreto 9984:19>9, de 9 de no$iembre, por el "ue se establece la obligacin de
consignar en toda clase de libros y olletos el n(mero -67E y en la Crden de 92 de mar)o
de 198> por la "ue se regula la !gencia Espa*ola del -67E, normati$a aprobada /ace
d0cadas y "ue se encuentra desactuali)ada. Esta necesaria puesta al da es demandada no
slo por las (ltimas recomendaciones emanadas de la !gencia -nternacional, sino tambi0n
por el nue$o concepto de libro "ue se recoge en la ;ey 1<:9<<>. 5or otra parte, la
presente norma se adecua a las competencias asumidas en la materia por las comunidades
autnomas.
5or otra parte, la disposicin adicional (nica recoge la posibilidad de "ue el sector
editorial participe en la gestin del sistema del -67E mediante los oportunos mecanismos
de colaboracin, teniendo en cuenta "ue, seg(n los contratos internacionales de -67E los
editores son, junto con la !gencia -nternacional y las !gencias locales o de registro, uno
de los tres ni$eles "ue participan en la implantacin del sistema internacional.
El real decreto, adems de trasladar a sus ane#os las instrucciones de la !gencia
-nternacional y de la norma BEE--6C 91<8, /abilita al Finistro de Cultura para
actuali)ar los mismos si as lo re"uiere la e$olucin de la normati$a internacional.
! menor escala, pero igualmente rese*able es l! Ley 4/1985 de B!&e& del +<7i$en
Lo(!l, "ue aecta sobre todo a las bibliotecas de mbito local, al establecer la
16
obligatoriedad de prestar ser$icios de biblioteca p(blica en a"uellos municipios con
poblacin superior a 2<<< /abitantes. -ndependientemente de ello, $arias poblaciones con
menos /abitantes tambi0n mantienen /oy sus bibliotecas p(blicas o solicitan ser$icios
iliales a sus correspondientes CC!!.
6on dignos de mencin otros te#tos $igentes en materia de bibliotecas, tales como+
+e!l ,e(#e"o Le7i&l!"i2o 1/1996, de 19 de abril, por el "ue se aprueba el te#to
reundido de la Ley de #o)ied!d In"ele("u!l, regulari)ando, aclarando y
armoni)ando las disposiciones legales $igentes sobre la materia
L! LE3 21/2--6, por la "ue se $odi0i(! el "e="o #e0undido de l! Ley de
#o)ied!d In"ele("u!l, "ue surgi para responder a la necesidad de incorporar
al derec/o espa*ol la .irecti$a 9<<1:99:CE del 5arlamento Europeo y del
Consejo, relati$a a la armoni)acin de determinados aspectos de los derec/os
de autor en la sociedad de la inormacin.
+e!l ,e(#e"o 62./2-1., 18 de julio, por el "ue se desarrolla el derec/o de
#e$une#!(i'n ! lo& !u"o#e& )o# lo& )#<&"!$o& de sus obras reali)ados en
determinados establecimientos accesibles al p(blico

Faniiestos, declaraciones, recomendaciones, de entre los cuales /ay "ue desatacar+
El mencionado Faniiesto de la BEE6CC 119943.
;as 5autas del Consejo de Europa sobre legislacin y poltica bibliotecaria en
Europa 19<<<3.
;as m(ltiples normas, estndares y recomendaciones de la -D;! y la BEE6CC
en materia bibliotecaria.
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