CAPTULO IV

PROBLEMAS DE LAS POLTICAS EDUCATIVAS DE IGUALDAD

El principio democrtico que sembr la Revolucin francesa ejerci en el s XIX
una irresistible atraccin. Pero las exigencias del principio de igualdad se proyectaron
tambin en tiempos posteriores! incluidos los nuestros! dando importancia a la idea de
los derec"os. #a idea de los derec"os va a presentarse en la segunda modernidad como
un fruto maduro del principio de libertad$ los derec"os de libertad o de defensa que ya
vimos! pero los derec"os derivados del principio de igualdad van a encontrar una
enorme resistencia! aunque al final se impondrn como derec"os sociales. %odo ello
tendr repercusiones notables en la educacin moderna.
LA IDEA DE LOS DERECHOS
#a idea de los derec"os no puede ser examinada sin tener en cuenta su propia
"istoricidad. &eg'n Bobbio! lo que "a gravitado casi siempre sobre la mayor parte de la
"istoria del "ombre "a sido la idea de los deberes$ con la familia! con el grupo social!
con la ciudad! con la autoridad pol(tica.
En la Edad )edia europea comien*an a aparecer los derec"os centrados en la
propiedad privada! pero no eran derec"os aplicables a todas las personas. Podemos decir
que antes de la Revolucin +rancesa slo puede "ablarse de derec"os particulares!
unidos a una condicin singular que nace de pertenecer a un grupo social determinado.
Incluso cuando surgen las primeras libertades en Inglaterra aparecen como libertades de
determinadas categor(as de ingleses. &on los iura quesita! derec"os adquiridos por
concesin regia por prescripcin! propios del orden medieval.
,nicamente con el triunfo de la Rev. +rancesa y con el advenimiento del Estado
liberal es cuando el individuo tendr frente al Estado -no slo derec"os privados! sino
tambin derec"os p'blicos.. /0obbio1. Es decir! nacen derec"os que los tienen todas las
personas por el simple "ec"o de ser personas. Estos derec"os adquiridos se configuran
como una barrera frente al poder expansivo del gobernante. &on los derec"os
correspondientes al "ombre y al ciudadano.
#os derec"os p'blicos van a considerarse dentro de la categor(a de derec"os
fundamentales y proclamados de modo solemne en las 2onstituciones. Pero "abr que
esperar "asta la &egunda 3uerra )undial para su efectiva implantacin! ya que despus
de ella se proclaman la 4eclaracin de los 4erec"os 5umanos! en 6789! y all( sern
recogidos los derec"os civiles! pol(ticos y sociales.
:2ules son los primeros derec"os que se le reconocen a todas las personas; 4os
fundamentalmente$ la seguridad de las personas y la libertad religiosa! aunque la
eclosin de la Rev. +rancesa ya "ablar de otros derec"os. En palabras de Constant$ el
derecho de cada uno a no estar sometido ms que a las leyes, no poder ser arrestado, ni
detenido, muerto, ni maltratado. Es el derecho de cada uno a expresar su opinin, a
escoger su trabajo y a ejercerlo, a disponer de su propiedad, y abusar incluso de ella; a
ir y venir sin pedir permiso y sin rendir cuentas de sus motivos de sus pasos. Es el
derecho de cada uno a reunirse con otras personas, sea para hablar de sus intereses,
sea para profesar el culto que l y sus asociadlos prefieran, sea simplemente para
llenar sus d!as y sus horas de la manera ms conforme a sus inclinaciones, a sus
caprichos". Es decir! todos los derec"os asociados a la integridad de la persona! derec"o
a la libertad de expresin! derec"os de libertad de reunin! derec"o de libertad religiosa!
etc.
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Estos derec"os van a predominar en el s XIX europeo y se aglutinan en torno a
la libertad de autonom(a. &on derec"os de libertad o de defensa! un conjunto de
libertades civiles que forman un "a*! un escudo que protege la vida! la propiedad y la
libertad de las personas frente al Estado. )s tarde se plasmarn en el concepto de
-libertad negativa. que ser la base del liberalismo pol(tico! del individualismo! de la
propiedad y de la libertad del comercio y de los contratos. #a Rev. +rancesa alumbrar
tambin el principio democrtico y la participacin del ciudadano en la vida p'blica por
medio del sufragio.
4e la -libertad negativa. nacern los derec"os civiles! anclados en el principio
de libertad< de la -libertad positiva.! los derec"os pol(ticos basados en el principio de
igualdad /derec"os a elegir libremente a los representantes pol(ticos! derec"o de
reunin! derec"o a poder ser elegido como representante pol(tico! etc.1.
El derec"o a la educacin no ser incluido ni en el mbito de la libertad negativa
ni en el de la positiva! sino que ligar su destino al de los llamados derec"os sociales.
=parece en la segunda postguerra mundial y estar unido a la construccin del Estado
de 0ienestar
LA EDUCACIN COMO DERECHO SOCIAL
+rancia! 6>97. Es entonces cuando aflora la vertiente p'blica de la educacin.
5asta ese momento! la educacin "ab(a sido algo privado! monopoli*ada de facto por
las congregaciones religiosas
En la misma revolucin se enfrentaron dos concepciones distintas de la educacin
p'blica. ?na de ellas corresponde a la fase liberal y encuentra su mejor expresin en la
2onstitucin de 6>76! primer texto constitucional que garanti*a la creacin de un
sistema p'blico de educacin! abierto a todos los ciudadanos! pero basado en dos
grandes tramos de ense@an*a$ instruccin elemental para las clases populares! y por
tanto gratuita< instruccin media y superior para las lites de la sociedad! y por tanto
onerosa! de pago.
= la fase liberal le sucedi otra de carcter jacobino con aspiraciones
fuertemente democrticas! que "ace nfasis en la igualdad de los seres "umanos. Aace
a"ora el concepto moderno del derec"o a la educacin! arraigado en el principio de
igualdad. #os jacobinos quer(an que slo las capacidades! los mritos de cada cual
determinasen qu nivel educativo podr(a alcan*ar! y no importase la renta econmica.
#a derrota de los jacobinos relegar al olvido sus ideas! entre ellas la
consideracin de la educacin como un derec"o. =s( pues! la concepcin que triunfa es
la liberal! es decir! la ense@an*a secundaria y superior slo para los ricos.
&in embargo! la i*quierda europea acogi el principio de igualdad! es decir! la
aspiracin de los jacobinos. El principio de la igualdad se manifest desde la
perspectiva de la educacin p'blica! en luc"a a favor de la escolari*acin obligatoria y
gratuita! pugnando por la educacin bsica a toda la poblacin y por alargar el n'mero
de a@os de escolaridad y ampliar los conocimientos incluidos en el curr(culum. En
Espa@a se pas de una escolari*acin primaria de tres a@os de duracin B#ey )oyano de
69C>B a una escolari*acin de seis en el real decreto de 67D6! y al mismo tiempo! el
sencillo curr(culum de principios del s XIX se transform en el curr(culum
enciclopdico de 67D6.
#a educacin obligatoria! gratuita y universal se alcan* a lo largo del s XIX.
&lo con la aparicin del Estado de bienestar en el siglo XX fue posible la tendencia
iniciada en 6>7E consolidndose la educacin como un derec"o fundamental! como un
F
derec"o social de contenido prestacional que exige la intervencin del Estado. &e trata
de garanti*ar un espacio de autonom(a privada! de respetar unos derec"os de libertad de
contenido negativo! de garanti*ar tambin unos derec"os de contenido positivo y
prestacionales. Este proceso puede situarse en la Primera 3uerra )undial
correspondiendo con la revolucin mexicana de Guertaro 676>. &in embargo! cuando
se extiende por toda Europa Hccidental es con el Estado de 0ienestar! en la segunda
mitad del siglo XX.
LAS MANIFESTACIONES DE LA IGUALDAD Y LA EDUCACIN
#a igualdad y la libertad son palabras de una gran indeterminacin. &on voces
polismicas! por tanto ambivalentes. Ello explica que a veces se "aya tomado postura
contra el principio de igualdad alegando la desigualdad f(sica de los seres "umanos! la
diversidad de los talentos! etc. 4e lo que se trata! en nuestra civili*acin occidental es de
defender la igualdad bsica de "ombres y mujeres en tanto que seres "umanos! de evitar!
o de reducir! la desigualdad social! pol(tica y econmica fruto del poder! del privilegio!
del nacimiento o de la adscripcin a una clase social. #as manifestaciones de la igualdad
no "an aparecido todas al mismo tiempo.
#a primera manifestacin de la igualdad fue puramente jur(dica. =pareci como
igualdad ante la ley. #a Rev. supuso su incorporacin a la vida p'blica. &u triunfo
signific nada menos que la quiebra radical de la sociedad estamental.
2asi al mismo tiempo apareci tambin la igualdad pol(tica! autntico motor de
las sociedades democrticas.
#os derec"os sociales son "ijos de la igualdad. El fracaso "istrico de los
reg(menes comunistas a finales de los a@os oc"enta! "i*o retroceder dic"o principio a
niveles que la conciencia p'blica "ubiera considerado inaceptables. En el presente
momento! las ideolog(as de cu@o conservador plantean el problema de la relacin entre
la igualdad y libertad como una ant(tesis irreconciliable$ a ms igualdad! menos libertad<
menos igualdad. %al como se acostumbra el problema! es como si estuviramos ante una
ley f(sica de inevitable cumplimiento! olvidando que la democracia en la que vive "oy el
mundo occidental no es posible si no cumple con las exigencias bsicas del principio de
igualdad.
Para la democracia ms exigente! la democracia liberal no es el punto de llegada!
sino el de partida. #ibertad! igualdad y fraternidad! sigue siendo su sustento y tambin
cumplir con las exigencias derivadas del principio de igualdad$ debe ser una
democrtica liberal y social.
#a igualdad de oportunidades en educacin significa "oy dos cosas$ una!
igualdad de todos ante la educacin bsica! obligatoria y gratuita< otra! igualdad de
acceso a los niveles postobligatorios seg'n los criterios de capacidad y de mrito.
Husn! la educacin moderna se mueve siempre en un dilema que tiene dif(cil
solucin! el sistema educativo reali*a una distribucin del conocimiento! lo que implica
la competicin interna! y la conciencia p'blica exige "oy que todos puedan ejercer el
derec"o a obtener la mxima educacin posible.
I nos recuerda /5usn1 la parodia de O!"#$$ seg'n la cual aquellos que desde el
principio son los ms iguales que otros tendrn siempre ventajas particulares. #a
solucin a este dilema tiene que proceder de un factor externo Bel poder p'blicoB.
&i la educacin debe reconducirse a sus propios trminos no quiere decir que la
educacin no tenga "oy en sus manos la clave para resolver un problema! el de la
distribucin equitativa del conocimiento.
E
LIBERTAD% IGUALDAD Y EDUCACIN& 'VALORES ANTINMICOS(
El principio de igualdad ocupa "oy una posicin subordinada. #a igualdad es
"oy un concepto dbil.
Auestro legado "istrico nos dice que somos "erederos de una doble tradicin!
que se corresponde con el principio de libertad! en que se asienta el liberalismo pol(tico!
y con el de igualdad que nutre la democracia moderna.
4entro de la tradicin liberal ocupan un lugar importante valores como la
seculari*acin de la vida pol(tica! con la consecuente separacin de la Iglesia y el
Estado< la morali*acin y el control del poder del Estado< la defensa de la dignidad de la
persona. En la tradicin democrtica siguen teniendo relevancia valores como el
sufragio universal pleno!< el gobierno de las mayor(as! y su inexcusable correlato de
respeto a las minor(as< las virtualidades propias del principio de ciudadan(a.
5ay que conciliar las exigencias de la libertad con las de igualdad. Esto no es
fcil. %anto derec"a como i*quierda "an interpretado la libertad e igualdad de manera
diferente. =mbas son leg(timas.
8
CAPTULO V
EL PROBLEMA DE LA ESCUELA COMPRENSIVA O INTEGRADA
A)*$ia& '*o! +u #s n#,#sa!ia $a -o!)a,i.n /#n#!a$(
El Estado de bienestar emprendi en la segunda mitad del s XX la tarea de "acer
efectiva :esa; formacin general. Aace as( la escuela comprensiva! que busca la
integracin de todos en el sistema educativo y plantea la educacin como una necesidad
social y una exigencia de justicia.
EL LARGO CAMINO HACIA LA COMPRENSIVIDAD
Ao es algo nuevo. Ia los revolucionarios franceses del siglo XJIII plantean un
sistema educativo basado en$
B educacin p'blica
B atento a las necesidades de la sociedad y no de las Iglesias<
B organi*ado y supervisado por el Estado.
Existieron dos concepciones diferentes de educacin p'blica$
Por un lado la primera concepcin aparece de mano de los girondinos con su
2onstitucin de 6>76! donde se exig(a la creacin de un sistema p'blico de ense@an*a!
abierto a todos los ciudadanos! pero se limita slo a la educacin elemental! que es la
que se considera necesaria para toda la poblacin. Esa instruccin primaria no tiene
conexin con el resto del sistema educativo.:qu pasaba con la secundaria y la superior;
4entro de esta fase liberal! el proyecto girondino ve que la igualdad forma parte
a"ora del catlogo e los derec"os del "ombre.
= la etapa liberal le sucedi otra de carcter democrtico liderada por los
jacobinos. Hbra de los jacobinos fue #a 2onstitucin de 67>E! precedida de una nueva
declaracin de los derec"os del "ombre y del ciudadano! poniendo nfasis en la
igualdad de todos y manifestndose esto en el tratamiento que se "ar de la educacin!
regulada en el =rt(culo FF$ la instruccin es una necesidad para todos. #a sociedad
debe favorecer con todo su poder los progresos de la ra*n p'blica y colocar la
instruccin al alcance de todos los ciudadanos.
&e intent llevar a la prctica esta proclamacin. 4e inspiracin netamente
jacobina fue el plan del 6C de &eptiembre de 6>7E! donde se regulaba adems de la
Primaria los tres niveles! uno para artesanos y obreros! otro para ciertas profesiones
menores y un tercero para los ms dotados. Pero "abr que esperar algo ms de siglo y
medio para que el derec"o a la educacin fuera considerado un derec"o social! es decir!
para que se democrati*ara el sistema educativo en toda Europa.
)ientras el sistema educativo se regir por la ley de "ierro bipolar$ primaria para
todos! secundaria y superior slo para la lite. &in embargo! gracias a los esfuer*os de la
i*quierda europea! el curr(culum bsico! referido a la instruccin primaria! crecer en
extensin e intensidad. Pero! el curriculum seguir sin conectar con el resto de los
C
niveles educativos clsicos. Para paliar esta desigualdad de oportunidades los sistemas
educativos introducirn otro tipo de escuela que se podr acudir desde la misma
ense@an*a primaria$ la formacin profesional.
&lo con la aparicin del Estado de bienestar en la &egunda Postguerra )undial
fue posible la tendencia iniciada en 6>7E! consolidndose la educacin como un derec"o
fundamental. #a ruptura de la estructura bipolar supuso la apertura de la educacin
secundaria a las clases populares! implantndose de este modo una educacin com'n a
todo el alumnado.
Aace de este modo la escuela comprensiva! integrada o polivalente! en los a@os
cincuenta en &uecia y en los sesenta en el Reino ?nido! extendindose por los dems
pa(ses europeos! salvo =lemania! =ustria o Pa(ses 0ajos. Es a"ora cuando se ponen de
manifiesto las desigualdades sociales! no todos los alumnos disponen ab inicio del
mismo capital cultural para acceder a la educacin. El curr(culum com'n se enfrent a
innegables dificultades y deficiencias. #a b'squeda de una cultura com'n para toda la
poblacin! la aspiracin a dar una formacin bsica y general a todos los alumnos! la
inclusin de unos contenidos y no de otros.
#a educacin bsica de principios de s XIX se "a extendido considerablemente
en duracin y contenido. Por una parte de tres o cuatro a@os de escolari*acin se "a
pasado a un promedio de 6D a@os o 6F< por otra! el curriculum de esta etapa aspira "oy a
transmitir una formacin bsica o general extraordinariamente compleja! consistente en
todos los elementos que se consideran necesarios para que los alumnos! al salir de la
escuela obligatoria! puedan "acer frente a los retos. El instrumento que la mayor(a de
pa(ses "a usado es la escolari*acin comprensiva.
FORMACIN GENERAL% COMPRENSIVIDAD Y E0UIDAD
&on conceptos distintos. Fo!)a,i.n /#n#!a$ tiene que ver con los fines de la
educacin en una etapa de la vida del "ombre. #a ,o)*!#nsi1i2a2 es una forma de
organi*acin escolar que tiene que ver con la aplicacin de los principios de igualdad y
equidad. En la &egunda Postguerra se entrecru*aron porque la conciencia moral del
mundo occidental consider que la mejor forma de ofrecer a ni@os y adolescentes una
formacin general que respetar las exigencias bsicas del principio de igualdad era la
escuela comprensiva.
El problema surge cuando queremos identificar el curr(culum de esa formacin
general. 4ada la extraordinaria complejidad de las sociedades europeas! parece claro
que la formacin general tiene que ofrecer una cultura m(nima com'n a todos! que les
faculte ara conseguir su plena autonom(a. #a formacin general abarca! sobre todo! el
desarrollo de las diferentes capacidades de aprendi*aje.
#a escuela "oy es una fuente primordial de sociali*acin y de formacin de
ciudadanos. 4e a"( que la formacin general deba ocuparse de los valores que la
generacin adulta considera imprescindibles.
Pon algunos ejemplos "istricos de personajes que "ablasen de la formacin
general.
Por todo ello! se comprender que la +ormacin 3eneral ocupe en los sistemas
educativos occidentales un espacio cada ve* mayor y no es desatinado pensar que la
+ormacin 3eneral acabe subsumiendo al mismo 0ac"illerato.
#a escuela comprensiva naci unida a la concepcin de la educacin como
derec"o social y a la aplicacin del principio de igualdad! que son de carcter m'ltiple$
6. igualdad de acceso de todos a la formacin general o educacin
bsica! obligatoria y gratuita! teniendo en cuenta las desigualdades
familiares! sociales o tnicas.
K
F. #a igualdad de resultados acadmicos no significa igualdad de
rendimiento escolares! sino la adquisicin de unos aprendi*ajes
relevantes que constituyen la sustancia de la formacin general.
E. #a optatividad. #a comprensividad encierra la atencin a la
diversidad.
COMPRENSIVIDAD Y ATENCIN A LA DIVERSIDAD
Ao "a "abido ninguna evidencia emp(rica de que la escuela comprensiva baje el
rendimiento escolar! pero la gente se quejaba! siendo muy significativo el informe del
Instituto Na,iona$ 2# Ca$i2a2 3 E1a$ua,i.n 4INCE5 en 677> que concluy diciendo
literalmente que -no "ay ra*ones para decir que el rendimiento "a empeorado tras la
aplicacin de $a LOGSE! pero tampoco las "ay de que "aya mejorado.. = esta cr(tica de
la derec"a! Puelles responde$ no le corresponde a la escuela comprensiva! cuestiones
relacionadas con el rendimiento escolar.
&in embargo! parte de la i*quierda pol(tica "ace otra cr(tica$ no se "a terminado
con las desigualdades sociales..Puelles replica que$ #os "ec"os "an demostrado que la
escuela no puede erradicar por si misma la desigualdad social! pero puede contribuir a
no reproducir las desigualdades.
=un as(! parte de la i*quierda europea insiste "oy en que la escuela comprensiva
puede enmascarar la segregacin en un marco formal de aparente igualdad de
oportunidades. Esto se "ar(a con una mala formulacin de la optatividad
Puelles se@ala que la optatividad de la escuele comprensiva! para cumplir con
sus fines y atender a la diversidad! necesita requisitos$ en primer lugar! el tama@o de los
centros tiene que ser mediano o bastante grande< en segundo lugar requiere espacios
escolares adecuados! remodelacin o creacin de escuelas nuevas< y tercero! exige una
amplia flexibilidad en la organi*acin de los centros y una notable autonom(a
pedaggica de los equipos docentes. Es decir! la escuela comprensiva necesita recursos
didcticos! docentes! arquitectnicos! financieros. #a comprensividad es cara.
Existe otro problema la diversidad de culturas en el aula procedentes de la
inmigracin. #os sistemas educativos tienen que tenerlo en cuenta.
%res son las respuestas que los sistemas educativos "an ofrecido "asta el
momento al problema de la diversidad$
6. un modelo tradicional de asimilacin #pol!tica imposicin$ busca la renuncia de
la cultura propia para adoptar la nueva
F. un modelo ms actual que produce una pol!tica multicultural que parte del
conocimiento y respeto del otro pero a veces se pueda llegar a la formacin de
guettos! es decir! a que no "aya intercambio cultural.
E. y un modelo que busca la convivencia y la interaccin entre las diversas culturas
promoviendo la "ibridacin y el mesti*aje de las culturas con un modelo de
pol!ticas interculturales.
#a cuestin se centra "oy en la divisin que presentan los modelos
multiculturales e interculturales.
El peligro del multiculturalismo reside en que puede producir una fragmentacin
de la sociedad en m'ltiples grupos culturales.Por eso! Puelles apuesta por el modelo
intercultural y dice$ ?na posicin basada en el pluralismo supone en la prctica un
dilogo intercultural! -donde cada cultura asume el riesgo del cambio..
= pesar de todas las dificultades a las que se enfrenta "oy la escuela
comprensiva es muy posible que este modelo siga siendo el medio idneo para la
>
transmisin de valores en contextos de diversidad cultural. Pronunciarse por uno u otro
modelo de escuela es una opcin pol(tica.
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