LEYES JOVNES

1. Autor y ponente del Proyecto de Ley N 118 de 2011 Senado-109

de 2010 Cmara. Por medio de la cual se establecen estmulos
tributarios y otros, con el fin de adoptar medidas especiales para la
rehabilitacin e inclusin social de jvenes con alto grado de
emergencia social, pandillismo y violencia juvenil. El cual hoy es Ley de
la Republica.


LEYES RELACIONADAS CON LAS MADRES COMUNITARIAS

1. Ley 509 de 1999 Articulo 1 y 2 Por la cual se disponen unos
beneficios en favor de las Madres Comunitarias en materia de
Seguridad Social y se otorga un Subsidio Pensional.

2. Ley 797 del 2003 Creacin de la subcuenta de subsistencia del
fondo de solidaridad pensional y Afiliacin de las madres
comunitarias al sistema general de pensiones.

3. Ley 1023 de 2006 Afiliacin a salud del grupo familiar de la madre
comunitaria y solamente Pagaran el 4% sobre la bonificacin que
les da el I.C.B.F.

4. Ley 1111 de 2006 Exentas del 4 x 1000, articulo 42 numeral 18.

5. Circular de la DIAN 032 del 9 de marzo de 2007

6. Ley 1151 de 2007 Plan de Desarrollo 2006 2010 Sistema
de Proteccin Social Optimizar el componente educativo.

ARTICULO 18 Riesgos Profesionales y Proteccin al Cesante que se
cualifico en el plan de desarrollo actual.

ARTICULO 104 Tarifas para hogares Comunitarios. ESTRATO UNO

7. Decreto 3590 de 2007, se reglamente el artculo 104 de la ley
1151 de 2007, MINISTERIO DE AMBIENTE VIVIENDA Y
DESARROLLO TERRITORIAL,

8. Ley 1187 de 2008, Se adiciona pargrafo a la ley 1023 de 2006.
Acceso al fondo de solidaridad pensional, incluidas Famis y
Sustitutas y Habilitacin de la condicin de beneficiario.

9. Decreto 1490 de 2008, reglamenta el artculo 4 de la Ley 1187

10. Decreto 1924 de 2009. Reglamenta la Ley 49 del 1990, Ley 3 de
1991, Ley 1151 de 2007 en relacin con el subsidio familiar de
vivienda inters social en dinero para reas urbanas Subsidio de
mejoramiento de Vivienda y compra de vivienda usada

11. LEY 1430 DE 2010. REFORMA TRIBUTARIA

Artculo 22. No obligados a presentar declaracin del impuesto
sobre las ventas. Adicionase el artculo 601 del Estatuto Tributario
con los siguientes incisos y pargrafos:
Tampoco estarn obligados a presentar la declaracin bimestral del
impuesto sobre las ventas los responsables del rgimen comn en
los perodos en los cuales no hayan efectuado operaciones
sometidas al impuesto ni operaciones que den lugar a impuestos
descontables, ajustes o deducciones en los trminos de lo dispuesto
en los artculos 484 y 486 del Estatuto Tributario.
Pargrafo transitorio. Los responsables obligados a presentar
declaracin bimestral del impuesto sobre las ventas que no hayan
cumplido la obligacin de presentar las declaraciones del impuesto
sobre las ventas en ceros (0) en los meses en los cuales no
realizaron operaciones sometidas al impuesto ni operaciones que
den lugar a impuestos descontables, ajustes o deducciones en los
trminos de los artculos 484 y 486 de este Estatuto desde que
tenan la obligacin, podrn presentar esas declaraciones dentro de
los seis (6) meses siguientes a la vigencia de esta Ley sin liquidar
sancin por extemporaneidad.

Artculo 23. Modifquese el ltimo inciso del artculo 23 del Estatuto
Tributario, el cual queda as:
No son contribuyentes del impuesto sobre la renta y
complementarios, las asociaciones de hogares comunitarios y
hogares infantiles del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar o autorizados por ste y las asociaciones de adultos
mayores autorizado por el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar.

Artculo 24. Adicinese el artculo 598 del Estatuto Tributario con el
siguiente literal:
c) Las asociaciones de hogares comunitarios y hogares infantiles del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar o autorizados por este y
las asociaciones de adultos mayores autorizado por el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar.

12. LEY 1450 DE 2011

SE AMPLIAN LOS BENEFICIOS DE LOS SERVICIOS PUBLICOS
Artculo 127. TARIFAS PARA HOGARES COMUNITARIOS. Para efecto
del clculo de las tarifas de acueducto, alcantarillado, aseo, energa y gas
domiciliario, los inmuebles de uso residencial donde funcionan los hogares
comunitarios de bienestar y sustitutos sern considerados estrato uno (1).

MADRES QUE NO HAN COTIZADO Y QUE POR SU EDAD NO PUEDEN
SEGUIR COTIZANDO O NO REUNEN LOS REQUISITOS PARA
PENSIONARSE
Artculo 164. SUBSIDIO DE SOLIDARIDAD PENSIONAL. Tendrn acceso
al subsidio de la subcuenta de subsistencia del fondo de solidaridad
pensional de que tratara la ley 797 de 2003 las personas que dejen de ser
madres comunitarias y no renan los requisitos para acceder a la pensin, ni
sean beneficiarias del programa de asignacin de beneficios econmicos
peridicos (BEPS) del rgimen subsidiado en pensiones y por tanto cumplan
con las condiciones para acceder a la misma.
La identificacin de las posibles beneficiarias a este subsidio la realizar el
ICBF, entidad que complementar en una proporcin que se defina el
subsidio a otorgar por parte de la subcuenta de subsistencia del fondo de
solidaridad pensional. El Gobierno Nacional reglamentar la materia.

MEJORAMIENTO DE LA BECA PERIODICAMENTE HASTA LLEGAR AL
SALARIO MINIMO
Artculo 165. BONIFICACIN PARA LAS MADRES COMUNITARIAS Y
SUSTITUTAS. Durante las vigencias 2012, 2013 y 2014 la bonificacin que
se les reconoce a las madres comunitarias tendr un incremento
correspondiente al doble del IPC publicado por el DANE.
As mismo, el Instituto Colombiano de Bienestar familiar podr asignar una
bonificacin para las Madres Sustitutas, adicional al aporte mensual que se
viene asignando para la atencin exclusiva del Menor.

AFILIACION GRATIS A RIESGOS PROFESIONALES
Adicionalmente se les reconocer un incremento que, como trabajadoras
independientes, les permita en forma voluntaria afilarse al Sistema General
de Riesgos Profesionales.
RECONOCIMIENTO DE 5 AOS EN PENSION EN EL TIEMPO QUE
DEJARON DE COTIZAR
Artculo 166. AJUSTE DEL CLCULO ACTUARIAL PARA MADRES
COMUNITARIAS. El Gobierno Nacional destinar una suma a cubrir el valor
actuarial de las cotizaciones de aquellas madres comunitarias que
adquirieron esa condicin por primera vez, a partir de la entrada en vigencia
de la Ley 797 de 2003 y hasta la vigencia de la Ley 1187 de 2008 y por lo
tanto no tuvieron acceso al fondo de solidaridad pensional durante este
periodo.
Dicha suma cubrir exclusivamente las semanas en las cuales las madres
comunitarias hubiesen desarrollado su actividad en el periodo mencionado, y
siempre y cuando detenten esa condicin en la actualidad, de acuerdo con la
certificacin que al respecto expida el ICBF. El valor de esa suma se
reconocer y pagar directamente a la administradora de prima media, a la
cul estarn afiliadas en la forma en que establezca el Gobierno Nacional, al
momento en que se haga exigible para el reconocimiento de la pensin,
quedando identificado y sujeto a las mismas condiciones de que trata el
artculo 29 de la Ley 100 de 1993.

AFILIACION A CAJAS DE COMPENSACION
Artculo 167. Adicinese el literal d) al artculo 19 de la Ley 789 de 2002, el
cual quedar as:
Artculo 19. RGIMEN DE AFILIACIN VOLUNTARIA PARA EXPANSIN
DE COBERTURA DE SERVICIOS SOCIALES.
d) Las madres comunitarias pertenecientes a los programas del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, las cuales pagaran el 0.6% sobre el valor
real de la bonificacin percibidas por stas.

Artculo 136. AJUSTE DE LA OFERTA PROGRAMTICA PARA LA
PRIMERA INFANCIA. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF-
priorizar su presupuesto en forma creciente para ser destinado a la
financiacin de la estrategia de atencin a la primera infancia. Accin Social,
el Ministerio de Proteccin Social y el Ministerio de Educacin Nacional, en lo
de sus competencias, atendern los criterios fijados en la poltica para la
atencin a la primera infancia.
La Comisin intersectorial para la atencin integral a la primera infancia
definir el mecanismo y los plazos para poner en marcha la estrategia de
ajuste de oferta programtica. Lo anterior, sin que se afecten las funciones
del ICBF como ente que vela por la proteccin de las familias y los nios en
el marco de los establecido en la ley 1 de 1968 y la ley 1098 de 2005.
Pargrafo 1. Entindase atencin integral a la primera infancia, como la
prestacin del servicio y atencin dirigida a los nios y nias desde la
gestacin hasta los 5 aos y 11 meses, de edad, con criterios de calidad y de
manera articulada, brindando intervenciones en las diferentes dimensiones
del Desarrollo Infantil Temprano en salud, nutricin, educacin inicial,
cuidado y proteccin.
Pargrafo 2. Con el fin de implementar el modelo de atencin integral
se tendrn en cuenta los siguientes criterios:
1) Se dar prioridad al entorno institucional para cualificar los
Hogares Comunitarios de Bienestar, entre otras modalidades no
integrales, y para atender a los nios que no reciben ningn tipo de
atencin;
2) En aquellos lugares donde no sea posible cualificar Hogares
Comunitarios con el entorno institucional, se tendr como modelo el
entorno comunitario; y
3) Para zonas rurales dispersas se tendr como modelo de atencin el
entorno familiar.
4) Se buscar la formacin y profesionalizacin de las madres
comunitarias, con el fin de prestar una mejor atencin de los nios y
nias, conforme al desarrollo de la estrategia de Atencin Integral a la
Primera Infancia previsto por la Comisin Intersectorial para la Primera
Infancia.
Pargrafo 3. Para efectos del presente artculo se tendrn como base los
desarrollos tcnicos y normativos que se expidan en el marco de la
Comisin Intersectorial para la Atencin Integral a la Primera Infancia,
creada por el Gobierno Nacional.
Pargrafo 4. Con el fin de alcanzar las coberturas universales en el
programa de alimentacin escolar PAE-, el Gobierno Nacional trasladar
del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) al Ministerio de
Educacin Nacional (MEN), la orientacin, ejecucin y articulacin del
programa, sobre la base de estndares mnimos de obligatorio
cumplimiento para su prestacin, de manera concurrente con las entidades
territoriales.
Para el efecto, el MEN realizar la revisin, actualizacin y definicin de los
lineamientos tcnicos-administrativos, de los estndares, y de las
condiciones para la prestacin del servicio para la ejecucin del Programa,
que sern aplicados por las entidades territoriales, los actores y operadores
del programa. El PAE se financiar con recursos de diferentes fuentes. El
MEN cofinanciar sobre la base de los estndares mnimos definidos para
su prestacin, para lo cual podr celebrar contratos de aporte en los
trminos del artculo 127 del Decreto 2388 de 1979 y promover esquemas
de bolsa comn con los recursos de las diferentes fuentes que concurran en
el financiamiento del Programa.
Las entidades territoriales podrn ampliar cupos y/o cualificar la
complementacin con recursos diferentes a las asignaciones del SGP. En
ningn caso podr haber ampliacin de coberturas y/o cualificacin del
programa, mientras no se garantice la continuidad de los recursos
destinados a financiar dicha ampliacin y/o cualificacin.

Atencin a la Primera Infancia, (Bases del Plan)
Estrategia de Cero a Siempre
Establecer claramente que los nios y nias deben recibir una atencin
integral no escolarizada, en salud, nutricin y educacin inicial desde la
Gestacin hasta los 5 aos y 11 meses.
Artculo 137. ATENCIN INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA AIPI.
El Gobierno Nacional con concepto de la Comisin Intersectorial para la
Atencin Integral a la Primera Infancia, definir e implementar el esquema
de financiacin y ejecucin interinstitucional de la estrategia de Atencin
Integral a la Primera Infancia. Dicho esquema permitir la sostenibilidad de
la estrategia y la ampliacin progresiva de la cobertura con calidad.
Lo anterior deber desarrollar los siguientes aspectos:
a) Definicin, formalizacin e implementacin de los lineamientos operativos
y estndares de calidad en la prestacin del servicio, en cada uno de los
componentes de la estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia.
b) Definicin de la poblacin elegible a ser cubierta de manera progresiva y
sostenible con la estrategia de atencin integral a la primera infancia
conforme a lo establecido en el artculo 24 de la Ley 1176 de 2007.
c) De acuerdo con los lineamientos y estndares de la estrategia AIPI se
realizar la revisin, ajuste, fusin o eliminacin de los programas que
hacen parte de la estrategia.

d) Generacin y adopcin de los mecanismos administrativos,
presupuestales, financieros y de gestin, necesarios para garantizar que los
Departamentos, Municipios y Distritos aseguren dentro de sus Planes de
Desarrollo los recursos para la financiacin de la atencin integral a la
primera infancia y su obligatoria articulacin y cofinanciacin con la Nacin,
para la ampliacin sostenible de cobertura con calidad.
e) Diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de alternativas de
Participacin Pblico Privadas en el desarrollo de infraestructura, la
prestacin de servicios y otras actividades pertinentes para el desarrollo y
consolidacin de la estrategia de atencin integral a la Primera Infancia.
f) El desarrollo integrado del sistema de informacin, aseguramiento de la
calidad, vigilancia y control, rendicin de cuentas, veeduras ciudadanas y
de los mecanismos y agenda de evaluaciones requeridas para el desarrollo
y consolidacin de la estrategia de atencin integral a la Primera Infancia.
Pargrafo 1. La solvencia para el financiamiento de la estrategia de
atencin integral a la primera infancia, por parte de las entidades
territoriales, deber fundamentarse en suscripcin de convenios de
cofinanciacin, en los que la asignacin de recursos por parte de la
entidades nacionales en la zonas con menor capacidad de financiamiento y
brechas de cobertura, se har conforme a lo que establezca la
reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional.
Pargrafo 2. En concordancia con los artculos 201, 205 y 206 de la Ley
1098 de 2006, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar como rector del
Sistema Nacional de Bienestar Familiar y Secretara Tcnica del Consejo
Nacional de Poltica Social, coordinar y adelantar las gestiones
necesarias para el desarrollo por parte de las entidades nacionales
competentes, de las polticas, planes, programas y proyectos previstos en
las bases del plan nacional de desarrollo en infancia y adolescencia y la
movilizacin y apropiacin de los recursos presupuestales por parte de
stas. Para el efecto, en el marco del Consejo Nacional de Poltica Social
del artculo 206 de la ley 1098 de 2006, coordinar la preparacin de un
informe de seguimiento y evaluacin al Congreso de la Repblica, que
contemple los avances en la materia por ciclos vitales Primera Infancia
(Prenatal 5 aos), Niez (6 -13 aos) y Adolescencia (14 18 aos).
Adicionalmente, el ICBF como rector del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar constituir e implementar un Sistema nico de Informacin de la
Infancia SUIN, que permita mantener el seguimiento del cumplimiento
progresivo de los derechos de los nios, nias y adolescentes, valorando
las condiciones socioeconmicas, los riesgos y la vulnerabilidad de los
hogares, conforme a las fuentes disponibles.
El Gobierno Nacional identificar y articular los diferentes sistemas de
informacin y las bases de datos que manejen las entidades que tienen
responsabilidades con los nios y las nias, y de las que se puedan servir
para disear e implementar el SUIN.

13. Ley 1587 de 2012 Art. 6 y 1593 del 2012 Art 85, logro que se
incluyera un artculo permitiendo el acceso de las madres
comunitarias al Fondo de Solidaridad Pensional con el fin que las
madres comunitarias que se encuentren afiliadas al Rgimen de
Ahorro Individual puedan trasladarse al Rgimen de Prima Media y
as conseguir que sean beneficiarias del Programa del Subsidio al
Aporte.


Artculo 6 y 85. Con el fin de garantizar el acceso de las madres
comunitarias que al momento de la expedicin de esta norma conserven tal
calidad, al subsidio al aporte de la Subcuenta de Solidaridad de que trata la
Ley 797 de 2003, por una nica vez y dentro de los 3 meses siguientes a la
vigencia de la presente Ley, las madres comunitarias que se encuentren
afiliadas al Rgimen de Ahorro Individual podrn trasladarse al Rgimen de
Prima Media. Para estos efectos, no son aplicables los plazos de que trata
el literal e) del artculo 13 de la Ley 100 de 1993, modificado por el artculo
20. de la Ley 797 de 2003. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar-
ICBF, o quien haga sus veces, deber acreditar la calidad de las Madres
comunitarias. Con el fin de que puedan realizar el traslado de Rgimen de
que trata este articulo.

PARGRAFO 1. Las madres comunitarias que se vinculen al programa de
hogares comunitarios con posterioridad a la vigencia de esta Ley y que se
encuentren afiliadas en pensiones al Rgimen de Ahorro Individual podrn
trasladarse al Rgimen de Prima Media con Prestacin Definida sin que les
sean aplicables los trminos mnimos de traslados de que trata el literal e)
del artculo 13 de la Ley 100 de 1993, modificado por el artculo 2. de la
Ley 797 de 2003, con el fin de que sean beneficiarias del Programa del
Subsidio al Aporte. Para los efectos de ese artculo, el Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar ICBF, deber acreditar la calidad de las Madres
Comunitarias, con el fin de que puedan realizar el traslado de Rgimen.
PARGRAFO 20. Las Asociaciones de padres o en su defecto las
Direcciones Territoriales del ICBF debern adelantar una campaa dirigida
a las madres comunitarias, para informarles sobre la posibilidad de traslado
de que trata el presente artculo.

14. Ley 1593 del 2012, en el presupuesto general de la nacin para el
2013 se incluy una partida presupuestal de 200 mil millones de
pesos para dar cumplimiento a la sentencia de la Corte
Constitucional que oblig al Gobierno Nacional a pagar el salario
mnimo a las 78 mil madres comunitarias del pas.

15. Ley 1607 del 26 de diciembre de 2012, Coordinador Ponente de
la de Ley "POR LA CUAL SE EXPIDEN NORMAS EN MATERIA
TRIBUTARIA Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES" (Reforma
Tributaria), el cual fue por el congreso de la repblica, en el cual
logro:

a. Que a partir del ao 2013, las 78 mil madres comunitarias y las 5 mil
madres sustitutas de todo el pas reciban una bonificacin igual al
salario mnimo y que para el 2014 adems del salario mnimo todas
las prestaciones sociales de Ley sin que pierdan los beneficios
adquiridos con las normas relacionadas con ellas.

Artculo 36. Durante el transcurso del ao 2013, se otorgar a las
Madres Comunitarias y Sustitutas una beca equivalente a un salario
mnimo legal mensual vigente. De manera progresiva durante los aos
2013, se disearn y adoptarn diferentes modalidades de vinculacin,
en procura de garantizar a todas las madres comunitarias el salario
mnimo legal mensual vigente, sin que lo anterior implique otorgarles la
calidad de funcionarias pblicas. La segunda etapa para el
reconocimiento del salario mnimo para las madres comunitarias se har
a partir de la vigencia 2014. Durante ese ao, todas las Madres
Comunitarias estarn formalizadas laboralmente y devengarn un
salario mnimo o su equivalente de acuerdo con el tiempo de dedicacin
al Programa. Las madres sustitutas recibirn una bonificacin
equivalente al salario mnimo del 2014, proporcional al nmero de das
activos y nivel de ocupacin del hogar sustituto durante el mes.


b. Garantizar que los recursos destinados al ICBF y al SENA, los
cuales nunca disminuirn y siempre crecern el IPC ms dos puntos.

Artculo 28. Garanta de financiacin. Con los recursos provenientes
del impuesto sobre la renta para la equidad -CREE de que trata el
artculo 20 de la presente Ley, se constituir un Fondo Especial sin
personera jurdica para atender los gastos necesarios para el
cumplimiento de los programas de inversin social a cargo del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF, del Servicio Nacional de
Aprendizaje -SENA, y para financiar parcialmente la inversin social del
Sistema de Seguridad Social en Salud en los trminos de la presente
ley, de acuerdo con lo establecido en las leyes 27 de 1974, 7 de 1979,
21 de 1982, 100 de 1993 y 1122 de 2007. Estos recursos constituyen
renta de destinacin especfica en los trminos del numeral 2 del artculo
359 de la Constitucin Poltica. Con estos recursos se atendern la
inversin social que se financiaba con los aportes creados por las leyes
27 de 1974, 7 de 1979 y 21 de 1982, que estaban a cargo de los
empleadores sociedades y personas jurdicas y asimiladas
contribuyentes declarantes del impuesto sobre la renta y
complementarios, y la financiacin parcial del Sistema de Seguridad
Social en Salud, dentro del Presupuesto General de la Nacin. Del ocho
por ciento (8%) de la tarifa del impuesto al que se refiere el artculo 20
de la presente Ley, 2.2 puntos se destin2~3n al ICBF, 1.4 puntos al
SENA y 4.4 puntos al Sistema de Seguridad Social en Salud. En todo
caso, el Gobierno Nacional garantizar que la asignacin de recursos en
los presupuestos del SENA y el ICBF en los trminos de esta ley, sea
como mnimo un monto equivalente al presupuesto de dichos rganos
para la vigencia fiscal de 2013 sin incluir los aportes parafiscales
realizados por las entidades pblicas, los aportes parafiscales realizados
por las sociedades y personas jurdicas y asimiladas correspondientes a
los empleados que devenguen ms de diez (10) salarios mnimos
mensuales legales vigentes, ni los aportes que dichas entidades reciban
del Presupuesto General de la Nacin en dicha vigencia, ajustado
anualmente con el crecimiento causado del ndice de precios al
consumidor ms dos puntos porcentuales (2%). En el caso del Sistema
de Seguridad Social en Salud, anualmente el Gobierno Nacional
garantizar que la asignacin de recursos a dicho sistema sea como
mnimo el monto equivalente al que aportaban los empleadores a ttulo
de contribucin parafiscal para los mismos fines por cada empleado. Los
recursos recaudados por concepto del Impuesto sobre la Renta para la
Equidad-CREE que no hayan sido apropiados y/o ejecutados en la
vigencia fiscal respectiva, se podrn incorporar y ejecutar en las
siguientes vigencias a solicitud del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar.