A CRISE AMBIENTAL URBANA BRASILEIRA *

Maurcio Andrs Ribeiro**

1. O contexto da lIrbani::aiio; 2. Situaio ambienta/lIrbana;
3. Gestio e instrumentos de poltica ambienta/lIrbana;
4. Ec%gizaiio das iniciativas locais.
Urbanizao acelerada no Brasil nas ltimas dcadas. Iniciativas locais das adminis-
traes municipais imprescindveis para se inverter dramtico quadro ambiental das
cidades. Aprimoramento dos instrumentos jurdicos. Ecologizao das poltieas
pblicas no nvel local pressupe: cultura organizacional ecolgica; relacionamento
com a sociedade civil, os meios de comunicao de massa, os empresrios e movi-
mentos organizados.
THE URBAN ENVIRONMENTAL CRISIS IN BRAZIL
The accelerated urhanization occurred in Brazil in recent dccades has caused an
accumulation of environmcntal problems in urban areas. Local initiatives taken by the
municipalities are indispensable, in order to reverse the dramatic environmental
situation of Brazilian cities, being fundamental to improve the tcchnical capacity of
said municipalities towards their self-administration. Associations of municipalities
and environment must be strengthened, bcing at the same time promoted the inter-
change of their expcriences and the diffusion of positive results deriving from their
activities. It is also necessary to refine the applicable juridical instruments, with
modemization of urbanistic and environmental legislation. which should forro a
composite with other codes encompassing sanitation, urban cleaning services, muni-
cipal orders and the Iike, thus guaranteeing an articulate environmental control to be
exercised at locallevcl. Public policies ecologically inspired at local levei pressuposes
attuned objectives, values and principies, characterizing an ecologieal culture organi-
zed and active at ali sectors of the local administration. It also pressuposes a change in
the way the administration establishes its relationships with the citizenship, with mass
media, the business world and organized movements, availing ali these sectors of an
opportunity for full expression of their conscience and will to improve their environ-
ment and quality of Iife.
Palal'ras-chave:
Meio ambiente; urbanizao; gesto ambiental;
ecologizao.
* A primeira verso deste texto constituiu subsdio tcnico para a elaborao do Relatrio Nacional
do Brasil para a Conferncia das :-.l'aes Unidas sobre t-.kio Ambiente e Desenvolvimento (Unced-92);
artigo enviado em fev. 1992 e aceito em ago. 1992. As opinies emitidas neste artigo representam
pontos de vista pessoais e so de exclusiva responsahilidade do autor.
** Secretrio do Meio Amhiente de Belo Horizonte; vice-presidente da Associao Nacional de
Municpios e ~ c i o Ambiente (Anamma). (Endereo: Rua Cabrlia. 116 - Belo Horizonte - MG).
Rev. Adm. pb., Rio de Janeiro. 26 (4): 52-80, out./dez. 1992
1. O contexto da urbanizao
A partir da 11 Guerra Mundial, a urbanizao e a metropolizao se acentuaram
no Brasil. Na dcada de 50, a implantao da indstria automobilstica tornou-se o
carro-chefe do modelo desenvolvimentista urbanizador, determinando a forma das
cidades. O automvel individual foi elemento dominante na estruturao urbana.
Em 1960, de cada 10 pessoas, mais de quatro viviam num centro urbano e uma
vivia em cidade com mais de um milho de habitantes. Essa percentagem evoluiu,
como se pode observar pela tabela 1.
Tabela 1
Evoluo percentual da populao urbana no Brasil
Brasil: percentagem da populao que vive em reas urbanas
Ano
(%)
1950
36
Fonte: Censos Demogrficos da FlBGE.
1960
44
1970
55
1980
67,5
1990
74
2000
80
At 1960 apenas o Rio de Janeiro e So Paulo tinham mais de um milho de
habitantes. Em 1970, a eles se somaram Recife, Salvador e Belo Horizonte; em 1980,
Fortaleza, Curitiba, Porto Alegre e Braslia haviam ultrapassado essa marca. Ma-
naus, Belm e Goinia tinham, em 1980, populao entre 500 mil e um milho de
habitantes.
O percentual da populao total vivendo em cidades com mais de um milho de
habitantes dobrou entre 1960 e 1980. Em 1980, de cada 10 pessoas, quase sete
viviam em reas urbanas, sendo que duas em cidades com mais de um milho de
habitantes.
A continuarem as tendncias demogrficas, no ano 2000 cerca de 80% da
populao brasileira, totalizando mais de 120 milhes de habitantes, vivero em
cidades. Mesmo ocorrendo decrscimo das taxas de migrao, o crescimento
vegetativo do estoque populacional existente provocar crescimento urbano e mais
demanda por infra-estrutura e servios. As taxas de crescimento urbano passaram
de mais de 5% ao ano, na dcada de 50, para 3%, na dcada de 80, continuando em
decrscimo na de 90.
Comparando com a situao atual, na qual 60% da populao vivem em nove
reas metropolitanas (So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre,
Salvador, Recife, Fortaleza, Belm, Braslia), isso significar a necessidade de
provimento de habitao e de infra-estrutura em escala nunca atingida.
Entre 1950 e 1980, a populao de So Paulo quadruplicou de maneira subs-
tancial, devido a migraes. So Paulo , hoje, a quinta maior cidade do mundo,
enquanto o Grande Rio a nona metrpole, sendo que esse eixo j constitui o
embrio de uma megalpole contnua.
No Brasil, existem mais de 4.000 municpios, e esse nmero vem aumentando,
com a emancipao de distritos que procuram autonomia em relao aos munic-
Crise umbiellfal 53
pios-sede. Assim, observa-se que a escala de cidades, existente no Brasil, variada:
desde as vilas e distritos at pequenas, mdias, grandes cidades e reas metropoli-
tanas.
O padro de distribuio da rede de cidades tambm bastante desigual. A
Amaznia caracteriza-se pelo fato de seus municpios - cerca de 500 - serem, em
geral, distantes entre si, isolados, e no serem completamente auto-suficientes para
o seu abastecimento bsico. Suas reas urbanas vm crescendo aceleradamente,
trazendo novos problemas de ecologia urbana para as cidades. No Nordeste brasi-
leiro as capitais, quase todas situadas no litoral, incham-se como resultado da
migrao. No sul de Minas Gerais, nos estados de So Paulo, Paran, Santa Catarina
e Rio Grande do Sul, constituiu-se uma rede de pequenas e mdias cidades, com
industrializao difusa e indstrias modernas.
As cidades brasileiras podem ser, ainda, diferenciadas por sua velocidade de
crescimento, um dos fatores bsicos que intluenciam a capacidade de responder s
demandas de infra-estrutura. Nas regies de destino de migrantes, tais como as
cidades de garimpo na Amaznia e no Centro-Oeste, bem como em reas de fronteira
agrcola, as cidades crescem a taxas altssimas, sofrendo, conseqentemente, carn-
cias crticas de infra-estrutura.
A mudana da capital federal para Braslia atraiu para o Centro-Oeste do Pas, a
partir da dcada de 60, fluxos migratrios expressivos, interiorizando a populao.
Entretanto, a maior parte dos programas de desenvolvimento de centros secundrios
que visavam descongestionar as grandes metrpoles, especialmente So Paulo e Rio,
mostrou-se ineficaz e cara.
A distribuio da populao no territrio brasileiro caracteriza-se, por um lado,
pela disperso da populao em vastas reas rurais, o que lhes dificulta o acesso
infra-estrutura e servios de educao e sade e muitas vezes fator de expulso
dessa populao para reas urbanas, inchando-as. Por outro lado, h hiperconcen-
trao demogrfica em reas urbanas e metrpoles, gerando problemas ambientais
de congestionamento, incapacidade de atendimento s necessidades bsicas de
habitao, educao, sade e transporte.
O crescimento demogrfico nas grandes cidades resulta, em grande parte, de
migraes. A populao brasileira migra do campo para as pequenas cidades; das
pequenas para as mdias cidades e destas para as metrpoles; do Nordeste para o
Sudeste e a Amaznia; do Sul para o Centro-Oeste e a Amaznia. Cerca de 30% da
populao constituem-se de migrantes, com altas taxas de mobilidade espacial.
Sendo relativamente baixo o tempo de urbanizao e de metropolizao, morar
numa cidade um aprendizado durante o qual se criam hbitos e comportamentos
urbanos. Enquanto se processa tal mudana cultural acelerada, h custos altos nos
conflitos, na marginalidade, na violncia e na misria, no desenraizamento, na perda
de referncias e na dissociao entre a cultura de origem e a cultura urbana, no
choque cultural e na tenso biopsquica. O migrante sem recursos vive margem
da sociedade, aproveitando resduos e restos para construir sua moradia, em terrenos
que no so seus, transgredindo o direito de propriedade e a legislao de uso do
solo. Tambm o contexto global produz efeitos locais expressivos que int1uenciam
a qualidade da urbanizao. O relatrio Nosso futuro comum afirma que "As
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",
perspectivas de uma cidade - ou de uma populao - dependem essencialmente
do lugar que ocupa no sistema urbano nacional e internacional. "I
O relatrio aponta tambm que a rede de cidades: "(".) com suas correntes de
informao, energia, capital, comrcio e populao constitui a espinha dorsal do
desenvolvimento nacional. Internacionalmente, as principais cidades do mundo
constituem uma rede de investimentos e de produo e venda da maioria dos
produtos e servios. Esses centros so os primeiros a estar conectados com esta rede,
pelos aeroportos, portos de mar e por meio de telecomunicaes. Nacionalmente,
as cidades so verdadeiras incubadoras de atividade econmica,"
Essas afirmaes retratam a realidade da segunda metade do sculo XX, em que
o capital se desterritorializou, migrando com velocidade em busca de melhores
oportunidades. Nesse contexto, tecnologias de ponta, como a microeletrnica e a
biotecnologia introduzem novas possibilidades de desenvolvimento, menos depen-
dentes da base de recursos naturais.
A unificao do mundo por meio de trocas, em que as companhias transnacionais
tm desempenhado importante papel, vem subvertendo a forma de organizao
poltica em Estados-nao, baseados em territrios. As empresas multinacionais
orientam-se para uma "economia da Terra", na qual as decises sobre onde alocar
e quando transferir recursos de um ponto para outro interferem diretamente na vida
local. Entretanto, tais decises no consideram os interesses locais. O mapa do
desenvolvimento no mundo configurado por empresas multinacionais, que se
aproveitam da informao imediata sobre as condies existentes em cada local.
O ambiente econmico internacional afeta as decises de onde alocar capital.
Quando os recursos fogem dos pases em desenvolvimento, que enfrentam crise
econmica, e so drenados em bilhes de dlares a cada ano, isso afeta as cidades
e sua capacidade de oferecer adequada qualidade de vida a cada cidado.
2. Situao ambiental urbana
A questo ambiental no Brasil apresenta, com muita freqncia, os problemas
relativos preservao da Amaznia, do Pantanal, da Mata Atlntica, enfim, grandes
ecossistemas cujo desequilbrio tem impactos globais e planetrios, fato reforado
pela mdia e por movimentos ambientalistas internacionais, que tambm tm-se
preocupado com a soluo desses macro problemas.
Em 1990, 75% da populao brasileira j viviam em cidades, mas os desequil-
brios ambientais em reas urbanas tm recebido proporcionalmente pouca ateno
dos governantes ou da opinio pblica.
Premido pela falta de infra-estrutura de gua e de esgotos, de servios de
transporte e pavimentao viria, de leitos hospitalares, de atendimento em postos
de sade e de vagas em escolas, o cidado urbano demanda solues para todos esses
problemas. Polticos e administradores tambm continuam relegando a segundo
plano aes de melhoria ambiental tais como o provimento de reas verdes e de
recreao, o controle da poluio sonora, do ar, da gua, a disposio final de
1 ONU. O desafio urbano. Nosso futuro comum. 1987. cap.9.
Crise ambiental
55
resduos slidos. O cidado urbano vive em ms condies ambientais e com baixa
qualidade de vida, em cidades carentes de infra-estrutura elementar.
Enquanto isso, cresce a dvida ambiental nas cidades brasileiras, especialmente
nas de maior porte. So Paulo, Rio de Janeiro e outros grandes centros so
paralisados por enchentes e desmoronamentos de encostas, a cada chuva mais forte.
Problemas hidrolgicos e de drenagem pluvial so comuns em numerosas cidades,
onde causam mortes e prejuzos econmicos. Cidades de concentrao industrial,
tais como Cubato (SP) e Araucria (PR), apresentam precrias condies ambien-
tais e exibem alta incidncia de doenas respiratrias ou causadas por ms condies
da gua.
Cidades histricas como Ouro Preto (MG), Salvador (BA) e Olinda (PE) sofrem
com a especulao imobiliria, com a favelizao e invases, com o inadequado uso
do solo e o turismo predatrio, que mata aos poucos a "galinha dos ovos de ouro"
constituda por seu patrimnio arquitetnico e urbanstico.
Na Amaznia e no Centro-Oeste, cidades de crescimento rpido apresentam
precrias condies de infra-estrutura de gua, esgoto, sistema virio. Os problemas
ambientais urbanos esto entre os mais graves, nessas regies. Em Manaus e em
vrias cidades amaznicas, a devastao florestal tem causado elevao da tempe-
ratura local e conseqente aumento do desconforto para o cidado urbano.
Nas cidades costeiras, vocacionadas para o turismo, as condies de balneabili-
dade das praias so comprometidas com o despejo de esgotos sem tratamento, as
carncias de limpeza urbana e de coleta de lixo. O trfego de lanchas e veculos
aquticos j traz a poluio sonora para a orla martima.
Os cidados urbanos vm despendendo tempo cada vez maior no deslocamento
em transportes superlotados, em vias congestionadas, submetidos a estresse em seu
cotidiano e a condies precrias de segurana.
dramtica, seno trgica, a situao ambiental em cidades brasileiras, onde
proliferam desequilbrios ecolgicos e poluio, misria social e favelizao, degra-
dao do meio ambiente construdo, desperdcio de recursos naturais e humanos,
carncias de saneamento bsico ambiental. At mesmo a classe alta, 'aparentemente
beneficiada com a situao atual, vive assustada pela tenso urbana e a violncia
social, sofrendo ansiedade, medo e desconforto.
Nas regies metropolitanas, a crise ambiental e a conscincia ecolgica so mais
profundas. Nelas, a dvida ambiental se avoluma, tornando urgente maior inves-
timento de recursos para melhorar a qualidade ambiental, por meio da criao e
manuteno de reas verdes, do saneamento bsico, do controle e fiscalizao da
poluio atmosfrica, sonora, da gua, da preveno de degradao do solo, do
controle de desmoronamentos de encostas ou da eroso.
Em cidades de porte mdio - cerca de 540 em todo o Pas - ainda possvel
manter qualidade ambiental, com custos inferiores queles necessrios nas grandes
metrpoles. Nelas, os problemas situam-se, freqentemente, em reas rurais dos
municpios e se ligam poluio dos rios e mananciais, contaminao de solos por
agrotxicos e perda de solo frtil pela eroso.
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Os municpios de pequeno porte dispem, freqentemente, de condies ar .. bien-
tais mais favorveis nas reas urbanas, mas manifestam problemas ligados aos
agrotxicos, eroso de solos e desmatamentos em suas reas rurais.
O modelo industrial de desenvolvimento adotado pelo Pas a partir da 11 Guerra
Mundial acelerou as migraes e a exploso demogrfica, o que tem dificultado as
tentativas de planejamento urbano e de controle ambiental urbano. Desorganizao,
ingovernabilidade, desperdcio de recursos financeiros e degradao de recursos
naturais, subaproveitamento de recursos humanos fazem parte dessa situao.
Nem o Estado, nem o planejamento pelo setor pblico tm sido capazes de prover
desenvolvimento econmico sustentado com justia social. Recursos financeiros
decrescentes e demanda ~ c u m u l d para a criao de bens e servios habitacionais,
incluindo-se moradia, infra-estrutura de abastecimento de gua, esgoto e servios
de sade e educao, tm aumentado as crescentes dificuldades da situao ambien-
taI urbana.
2.1 Pobreza e marginalizao
Em todas as metrpoles, os terrenos vazios providos de infra-estrutura so, cada
vez mais, alvo de invases. Os invasores questionam explicitamente a inoperncia
do Estado, acusando-o de proteger os mais ricos, por omisso ou por incapacidade
de ao. O nmero de lotes vazios enorme: no Rio de Janeiro, h 900.000 lotes
vagos; em Belo Horizonte, eles so 500.000, totalizando rea em que se poderia
assentar outro tanto da populao. Em So Paulo, cerca de 50% da rea urbana
consistem em lotes vazios espera de valorizao imobiliria.
A marginalidade urbana no Brasil tanto fsica, retratada pelas favelas e invases,
como econmica e psicossocial. No Rio de Janeiro, de cada trs moradores, um vive
em favelas. Em Belo Horizonte vivem 600.000 favelados, quase 30% da populao.
Em Fortaleza, h 400.000. Braslia sofreu aumento de 8% ao ano em sua populao,
entre 1970 e 1980, vendo crescerem as invases, deseconomias urbanas, injustias
sociais e a inchao das cidades-satlites.
Os sem-teto e sem-casa proliferam nas metrpoles: invases de terrenos privados ou
pblicos e invaso de prdios desocupados vm-se tornando fato freqente. As reservas
de reas verdes nos loteamentos urbanos so alvo fcil para a ocupao que, em alguns
casos, tem sido desalojada por fora policial, mas que freqentemente tem sido tolerada
pela administrao das grandes cidades, devido falta de opes a serem oferecidas aos
sem-casa, incapacidade para fiscalizar e fazer valer a legislao de uso do solo e a
legislao ambiental urbana. Uma vez ocupada uma rea, difcil reverter o processo
e criar espaos abertos ou de uso como reas verdes, ficando prejudicada, ir-
reversivelmente, a qualidade ambiental local.
A poltica habitacional em metrpoles evidencia os impasses e aspectos contra-
ditrios da questo urbana. A eventual criao de facilidades para se implantar
conjuntos habitacionais de baixa renda e para compra de materiais de construo
atrai novos imigrantes, sem oportunidades em seus locais de origem. Freqente-
mente, esses conjuntos habitacionais de baixa renda (como o de Samambaia, em
Braslia, e o dos Gorduras, em Belo Horizonte), desprovidos de qualquer infra-es-
Crise ambiental
57
trutura em reas de risco, tomam-se mais um nus repassado por uma administrao
ao administrador seguinte.
As invases so fenmenos tpicos das cidades brasileiras, com impactos am-
bientais. As cidades so invadidas por imigrantes carentes; nas ruas, crianas em
busca de sustento; atividades ambulantes e clandestinas invadem o centro e os
bairros; reas verdes so ocupadas por favelas, bem como reas de preservao de
mananciais, faixas de proteo de crregos, terrenos remanescentes de rodovias;
reas cobertas sob viadutos e pontes oferecem abrigo; carros invadem passeios e as
ruas congestionam-se. Alm disso, bairros residenciais sofrem com a poluio
atmosfrica e sonora. Inexiste servio de imigrao para controlar os imigrantes e
selecion-los, fazendo um "muro protetor" em volta das cidades, como nos pases
desenvolvidos.
Nas metrpoles, as distncias entre o trabalho e moradia, bem como o tempo
gasto para percorr-las, tm aumentado, penalizando os trabalhadores e fazendo com
que a reconquista do tempo livre seja meta essencial para melhorar a qualidade de
vida urbana. O transporte coletivo rodovirio responde por 70% dos deslocamentos
e o automvel representa 45% do total de viagens/dia, sendo que as ferrovias urbanas
e metr transportam apenas 8% dos passageiros urbanos. Tal prevalncia do trans-
porte rodovirio, alm de ocupar espao precioso, tem produzido a maior parte da
poluio atmosfrica urbana.
Nas cidades brasileiras a populao pobre invade e ocupa periferias desprovidas
de infra-estrutura e transportes, sujeitas a riscos; nas reas mais centrais, onde h
emprego e infra-estrutura, assentam-se as camadas mdias da populao. Condom-
nios fechados, situados longe da poluio, da violncia e do congestionamento das
cidades tm sido valorizados por segmentos das camadas mdias e altas, que podem
arcar com o transporte privado. Entretanto, mesmo ali, no esto livres da violncia
urbana. Nessa situao de virtual apartheid social, os condomnios de classe alta
tornam-se guetos cercados pela misria.
Os contrastes entre os poucos bairros ricos e as vastas periferias miserveis
refletem desigualdades na distribuio de renda, j que metade do PIE apropriada
por menos de 10% da populao.
Para funcionar, a cidade se abastece de gua, alimentos, vrias formas de energia
- desde os derivados de petrleo at o carvo vegetal e a hidroeletricidade - e
materiais de construo. Abastece-se tambm de gente - os migrantes que alimen-
tam o chamado "exrcito industrial de reserva".
O abastecimento desses recursos constitui elo de ligao essencial entre a cidade
e o contexto externo, regional ou internacional. Especialmente a economia de
energia, bem como a reciclagem de materiais, podem ter impacto ambiental alia-
mente positivo tanto em escala local como global.
O crescimento demogrfico, por si s, no responde pela devastao e pela
explorao de recursos naturais. O modo como vive a populao, seu padro de
consumo e estilo de vida, a forma como est distribuda em assentamentos de
pequeno ou grande porte influenciam o consumo de recursos naturais. Tanto a
riqueza e o desperdcio como a misria e as carncias esto na raiz da presso sobre
os recursos naturais.
58 R.A.P.4/92
o espao um dos recursos naturais vitais para a cidade, sendo essencial seu
adequado uso e ocupao, aproveitando seu potencial agrcola, como rea natural
ou rea lotevel para fins urbanos. Por sua vez, na cidade que se pode produzir
conhecimentos e informao para melhorar a eficincia no uso de recursos naturais
e para reduzir desperdcios, recidar e reaproveitar recursos, auto-abastecendo-se
dos bens materiais necessrios.
A produo de conhecimento sobre os impactos ambientais da cidade e a sua
aplicao so uma das tarefas de autoconhecimento necessrias para melhorar o
desempenho das cidades e reduzir as presses que elas exercem sobre os ecossis-
temas.
2.2 Segurana e riscos ambientais
Alm dos aspectos policiais e de violncia urbana associados marginalizao
social, novos riscos e ameaas segurana pblica e individual tm-se manifestado
nas cidades. Insegurana e riscos potenciais pairam sobre a populao urbana. Basta
uma chuva mais forte para que se ultrapasse o limiar de risco e ocorram enchentes
com mortes e prejuzos materiais, ou desabamentos, com perdas econmicas e de
vidas humanas. Nessas situaes a Defesa Civil tem feito apenas mitigar os danos,
sem aes preventivas eficazes.
As cidades vm operando com margem mnima de segurana e suas funes so
desempenhadas com alto risco. O cidado submete-se a ameaas sua vida ou danos
sua sade nos transportes, no abastecimento alimentar ou de gua, na carncia da
rede de esgotos, na precariedade dos servios de limpeza.
A situao dramtica das metrpoles transforma-se em tragdia quando o clima,
chuvas, seca, mostram-se atpicos, o que tem ocorrido com freqncia crescente. Na
ocupao clandestina do solo em reas urbanas, nos loteamentos sem infra-estrutura,
nas favelas situadas em locais imprprios, onde menor o risco de expulso, h
riscos de enchentes, deslizamentos de encostas, riscos geolgicos. A movimentao
irregular de terra gera soterramentos e mortes, como, por exemplo, no episdio da
favela Nova Repblica, nos anos 80, em So Paulo. Na dcada passada, o incndio
em Vila Soc (Cubato), assentamento situado sobre tubulaes de combustveis
inflamveis, provocou numerosas vtimas.
Alm das invases espontneas ou planejadas, at mesmo programas habitacio-
nais governamentais desconsideram fatores de risco e facilitam a ocupao de
encostas ngremes, em desacordo com a legislao federal (Leis n 6.766 e 7.803),
que definiu reas de preservao permanente em fundos de vale, reas de proteo
de mananciais e encostas ngremes. Alm desses fatores de risco, vrios outros
manifestam-se nas cidades, como a eroso de solos, a poluio industrial da gua,
do solo, do ar, a falta de gua potvel para uso domstico, os incndios em reas
verdes, os refugiados ambientais que migram para as cidades. Acidentes com
resduos perigosos, como o lixo txico ou radioativo, s se tornam conhecidos
quando j ocorreram.
Crise ambiental 59
2.3 Poluio urbana
Para parte dos prefeitos e responsveis pelas decises, desenvolver o municpio
percebido como atrair indstrias e atividades que gerem emprego e fixem a
populao. O modelo de desenvolvimento industrializador ainda domina a menta-
lidade dos polticos e reflete a mentalidade mdia dos cidados que os elegem.
Freqentemente, a proteo ambiental percebida como sendo o avesso desse
impulso pelo desenvolvimento. Dessa forma, proteger e conservar o ambiente local
da cidade ainda no so prioridades, a no ser em grandes metrpoles, onde as
deseconomias e os custos sociais da urbanizao se acumularam e so denunciados
por movimentos ambientalistas e pela sociedade civil.
Os custos sociais e econmicos da metropolizao tm crescido, resultando em
pior qualidade de vida e do ambiente para parcela crescente da populao urbana.
O cardpio de questes ambientais urbanas no Brasil variado, mas alguns temas
devem ser destacados por sua importncia.
a) Poluio atmosfrica. Vrias alteraes qumicas poluem o ar, destacando-se,
entre elas, o monxido de carbono (CO), produzido pelos veculos. A qualidade do
combustvel fornecido para consumo nas cidades influencia diretamente a qualidade
do ar e se encontra presentemente sob a responsabilidade da Petrobrs e do Conselho
Nacional de Combustveis, a quem cabe investir em tecnologia e fornecer os
derivados de petrleo.
Doenas respiratrias esto entre os principais efeitos sobre a sade causados
pela poluio do ar. As principais fontes poluidoras so a frota de veculos urbanos
que usa leo diesel, gasolina e lcool e as atividades industriais, que usam o leo
combustvel. Nesse campo destacam-se usinas de asfalto, cermicas, indstrias
txteis, siderrgicas, metalrgicas, fundies, fbricas de tintas, sabes e correlatos,
torrefaes, cimenteiras, indstria de artefatos de borracha, entre outras. Tambm a
queima de lenha e carvo nas indstrias, bem como os incndios florestais e a queima
de lixo ao ar livre so fontes de poluio do ar.
b) Poluio sonora. uma das poluies mais freqentes e que causam maior
incmodo populao, especialmente quando ocorre em perodos de descanso,
noite e nos fins de semana. gerada principalmente por atividades industriais,
incluindo a indstria de construo civil e tambm o comrcio e servios, onde se
destacam as lojas de aparelhos de som, discos e fitas, restaurantes e bares, alm do
transporte coletivo e individual.
Trata-se de problema que exige plantes de fiscalizao nos perodos crticos e
programas de educao ambiental para promover mudana de comportamento,
associando o silncio sade.
c) Poluio acidental. O acidente com o csio, em Goinia, eloqente nesse sentido.
Produtos danosos sade so transportados diariamente nas cidades, sem controle
e com riscos de acidentes. Explosivos, gases, lquidos, slidos e substncias em geral
que sejam inflamveis, oxidantes, txicas, infectantes e irritantes, radioativas,
agentes corrosivos, so algumas das classes de produtos perigosos que demandam
cuidados especiais, nem sempre observados nas reas urbanas. Os riscos com essas
60 R.A.P.4/92
substncias aumentam quando j esto fora de uso e foram descartadas sem cuida-
dos. No caso de fontes radioativas, seu cadastro de responsabilidade da Comisso
Nacional de Energia Nuclear, devendo o poder local tomar conhecimento de
situaes de risco dentro de seu territrio.
A aftrmao do relatrio Nosso futuro comum aplica-se situao do Brasil: "Os
problemas de contaminao relacionados com o ar, a gua, o rudo e os resduos
slidos aumentaram rapidamente e podem ter conseqncias dramticas para a vida
e a sade dos habitantes da cidade, para sua economia e para seus empregos.,,2
2.4 Saneamento bsico e ambiental
O saneamento bsico, incluindo o abastecimento de gua e esgotamento sanitrio,
indicador importante de qualidade de vida e desenvolvimento. Exige vultosos
investimentos, que poucos municpios foram capazes de empreender. Nas favelas e
loteamentos perifricos clandestinos, as condies de insalubridade ambiental agra-
vam-se com as carncias de abastecimento e esgotamento sanitrio. Apesar de sua
importncia para a funo econmica nas cidades, no tm merecido investimentos
correspondentes.
As insuftcincias de investimentos em saneamento bsico constituem uma das
causas de danos sade: 70% das internaes em hospitais pblicos devem-se a
doenas como o clera, causadas por esta carncia.
Os recursos hdricos em reas urbanas sofrem intervenes variadas, que os
poluem e afetam o sistema de drenagem, abastecimento e esgoto. A m ocupao
do solo em bacias de mananciais ocorre com freqncia, diftcultando o adequado
abastecimento de gua.
A construo e a manuteno das cidades exigem movimentao de terra, aterros
e desaterros, que provocam assoreamento nos fundos dos vales, de lagoas e represas
urbanas e conseqente aumento do risco de enchentes e inundaes, bem como
macroproblemas de drenagem. Em muitas cidades, os fundos de vales foram
urbanizados com avenidas sanitrias, sem reservar faixas de inundao. As en-
chentes so agravadas, nos perodos de afluxo de gua, pela impermeabilizao do
solo nas bacias hidrogrftcas. Alm disso, o mau uso do solo causa instabilidades
nos terrenos de encostas, provocando deslizamentos, prejuzos econmicos e mortes
por soterramento.
Investir no abastecimento de gua e na disposio de esgotos urbanos exige
recursos de monta, evitando o despejo de resduos industriais e domsticos no-tra-
tados nos rios. O desenvolvimento de tecnologia descentralizada de saneamento
bsico poder reduzir a demanda de recursos, sem prejudicar a qualidade dos
servios.
Perdas e desperdcios nos sistemas de abastecimento de gua poderiam ser
evitados com medidas de manuteno adequadas e educao ambiental.
Outro problema de saneamento diz respeito ao lixo e limpeza urbana. As
atividades dirias da cidade - sejam as domsticas, industriais, comrcio, servios
2 Id.ibid.
Crise ambiental
61
- produzem resduos que devem ser co letados, transportados e colocados num local
de disposio final. No Brasil, a mdia de produo diria de lixo per capita de
600 gramas, mas essa mdia tende a crescer nas grandes cidades e nas camadas mais
ricas da populao. O atendimento do servio de coleta de lixo urbano no atinge a
50% da populao brasileira. Apenas 3% do lixo urbano tm disposio final
adequada; 63% so lanados em cursos d'gua e 34% so lanados a cu aberto. A
disposio final nos lixes a cu aberto fator de degradao ambiental e de
proliferao de vetores de doenas. O combate a depsitos clandestinos de lixo exige
fiscalizao e sanes para bem da sade pblica.
Vem-se propagando a coleta seletiva de lixo, visando reciclar materiais - como
papel e papelo, vidro, plsticos e metais - e reintroduzi-Ios no ciclo econmico.
Alguns municpios, como Curitiba, So Paulo e Florianpolis, j apresentam expe-
rincias de tal sistema, que tem vantagens ecolgicas e permite ampliar a vida til
dos aterros sanitrios. A coleta seletiva implica mudanas de comportamento, com
a separao do reciclvel em cada domiclio, a partir de trabalho de educao
ambiental.
A catao de papel nos centros de grandes metrpoles uma maneira informal
de reciclar material, mas que provoca prejuzos limpeza, quando se faz a abertura
de sacos de lixo nas vias pblicas.
O lixo hospitalar merece cuidados especiais e algumas cidades tm adotado
incineradores pblicos - tcnica questionada porque pode gerar dioxinas -
enquanto em outras ele misturado ao lixo convencional, nos aterros sanitrios. Em
favelas e bairros com acesso precrio, h dificuldades adicionais para a coleta de
lixo, prejudicando a qualidade ambiental e a sade dos moradores.
Como resultado da intensa movimentao de terra e das demolies urbanas,
produz-se grande volume de terra e material inerte, cuja disposio final vem sendo
feita, em grande parte dos municpios, em locais inadequados, situados em encostas
ngremes, sujeitas a deslizamentos e riscos geolgicos, ou em fundos de vales,
obstruindo rios e causando inundaes. A adequada coleta, disposio final e
transporte de material inerte e entulhos parte integrante do saneamento ambiental.
2.5 Sade e meio ambiente
"Nas aglomeraes humanas, sem saneamento bsico, o lixo se acumula junto
com os gases expelidos sem tratamento pelas chamins das fbricas. A classe
trabalhadora ensurdecida dentro da fbrica pela poluio sonora e intoxicada em
casa pela poluio do ar e da gua dos municpios pOQres em que vive. Segundo o
Departamento Intersindical de Estudos e Pesquisas de Sade e dos Ambientes de
Trabalho (Diesat), mais de 12% dos metalrgicos de So Paulo so portadores de
surdez ou de sinais de perda de audio; mais de 180 mil trabalhadores esto
expostos s poeiras de slica e com indcios de doenas pulmonares; milhes de
operrios esto sujeitos intoxicao com produtos qumicos, a maioria deles sem
normas legais de regulamentao de seu USO.,,3
3 Mine, Carlos. Como fazer movimento ecolgico. Petrpolis. Vozes, 1987.
62 R.A.P.4/92
Entre os principais problemas que o cidado urbano percebe e denuncia esto os
ligados sade: carncias de leitos em hospitais e de atendimento em postos
mdicos. Entretanto, para se abordar de modo abrangente a questo da sade,
entendida como bem-estar somtico, cada vez mais fundamental articul-Ia clara
e eJ,plicitamente com o meio ambiente. Parcela substancial das doenas que exigem
atendimento corretivo nos hospitais e postos mdicos no existiria se a qualidade
do meio ambiente fosse melhorada e aes preventivas fossem adotadas.
O cuidado mdico preventivo to ou mais importante que o curativo. "Mais vale
prevenir do que remediar", diz a sabedoria popular. O estresse fsico e psicolgico
que afeta o cidado urbano em seu cotidiano resulta, em parte, de um meio ambiente
doentio, poludo, barulhento, congestionado. As respostas para os problemas de
sade no so apenas curativas l' exigem crescente ateno aos aspectos de ecologia
humana e urbana.
O cidado urbano percebe essa realidade e a expressa nas reclamaes referentes
poluio sonora, do ar, da gua e de outros tipos. que chegam diariamente aos
rgos municipais de controle ambiental. Muitas vezes, os prprios reclamantes so
o atestado vivo dos prejuzos causados sade pelo meio ambiente, evidenciados
no estresse, nos distrbios psicolgicos, na tenso nervosa que expressam ao clamar
pela fiscalizao ambiental: colapso psicolgico e sofrimento resultam da m
qualidade do ambiente.
Alm disso, s ms condies de vida tambm provocam doenas. Para Minc,4
"no Brasil as principais causas das doenas so a pobreza, a fome, a deteriorao do
quadro de vida das populaes. No Norte e no Nordeste, as principais causas da
morte so as doenas infecciosas e parasitrias, que tm forte influncia ambiental.
No Sul e Sudeste, a principal causa de morte so as doenas do aparelho circulatrio
(enfarte, acidentes vasculares cerebrais e hipertenso). So doenas crnicas dege-
nerativas originadas na ansiedade, tenso, competio, alimentao desequilibrada,
fumo e interveno mdica e farmacutica".
So vrios os impactos negativos sobre a sade causados pela degradao
ambiental, que incidem sobre a qualidade de vida dos cidados urbanos:
5
- os pesticidas usados na agricultura para combater pragas contaminam os alimen-
tos, podendo provocar o cncer; tambm poluem os lenis subterrneos de gua,
muitas vezes usada para abastecimento humano. As crianas so especialmente
vulnerveis aos nitritos trazidos aos alimentos pela adubao exagerada. Eles
contm substncias qumicas txicas, como os organoclorados que afetam o sistema
nervoso, provocando desequilbrios, vmitos, insnia, esterilidade. Ao se acumula-
rem no tecido gorduroso, podem alterar o cdigo gentico que se transmite para as
futuras geraes. Outros produtos qumicos usados na agricultura - organofosfo-
rados e carbamatos - causam tremores, predispem catarata. Alm disso, o uso
de antiobilicos e de drogas honnonais destinadas ao crescimento rpido de animais
4 Id. ibid.
5 Para maior detalhamento, ver Sociedade de Pesquisa em Vida Selvagem e Educao Ambiental
(SPVS). TE rra. o corao ainda bale. Porto Alegre, TCHE, 1990.
Crise ambiental 63
para fornecerem carne e ovos aumenta a presena de aditivos qumicos prejudiciais
sade;
- a alimentao inadequada e pouco saudvel, com muita carne, gordura, acar e
sal, fator direto de danos sade. Ao longo da cadeia alimentar, vo-se acumulando
os produtos txicos, tais como os metais pesados, que se depositam nos rins e no
fgado. Os sulfitos usados na indstria alimentar e presentes nos vinhos doces podem
provocar mal-estar e dor de cabea;
- a gua potvel contaminada por chuvas cidas pode causar doenas pulmonares,
danos ao crebro, hipertenso, problemas renais;
- a poluio do ar com monxido de carbono provoca dores de cabea, diminuio
de reflexos, palpitaes e cansao; a poluio atmosfrica com os xidos de
nitrognio produz irritaes nos olhos e no aparelho respiratrio; com os xidos de
enxofre forma cidos sulfricos nos pulmes; o dixido de enxofre no ar provoca
asma, bronquite e enfisema; os hidrocarbonetos levam ao cncer; o chumbo provoca
degenerao no sistema nervoso central e doena nos ossos; a poeira no ar irrita e
entope os alvolos dos pulmes;
- a poluio sonora constitui uma das causas mais freqentes de reclamaes para
serem fiscalizadas no ambiente urbano. produzida pelo trfego, por atividades
industriais e atividades noturnas como bares. O rudo causa estresse, distrbios
mentais, provoca conflitos de vizinhana, neuroses, insnia, vertigens, queda de
produtividade fsica e mental;
- a radiao nuclear pode provocar defeitos genticos e cncer. Trata-se de um tipo
de poluio no percebido pelos sentidos. Acidentes industriais com produtos
txicos so problemas ambientais urbanos que trazem danos graves sade;
- em locais de trabalho e ambientes construdos, muitas vezes vive-se em condies
de degradao da qualidade do ar e do rudo acima dos nveis tolerveis. Os sistemas
de ar condicionado de edifcios induzem proliferao de micrbios. Em ambientes
fechados e construdos inadequadamente do ponto de vista de conforto trmico,
acstico e luminoso, onde se passa a maior parte do tempo de trabalho, ocorrem
problemas respiratrios, asfixia, nuseas, dor de cabea, tosse, garganta seca,
alergias;
- so vrias as doenas causadas pela proliferao de ratazanas, escorpies, morce-
gos hematfagos - transmissores da raiva - mosquitos transmissores de dengue
.e malria, moscas e outros animais que proliferam devido ao lixo e sujeira. Os
servios de vigilncia sanitria e de controle de zoonoses procuram, nesse contexto,
controlar os desequilbrios ambientais por meio de fiscalizao. Nem sempre obtm
sucesso, haja vista a expanso de epidemias de doenas que se julgavam controladas.
Ao se investir na melhoria do meio ambiente local, controlando a poluio do ar
e sonora, a qualidade dos alimentos e da gua que se consome, pode-se reduzir
significativamente a demanda por tratamento corretivo nos hospitais e postos
mdicos. Alm disso, ao se ecologizar as cidades por meio de investimentos que as
tornem locais agradveis de viver, dotadas de parques, reas verdes de uso coletivo,
64 R.A.P.4/92
adequado controle ambiental, recolhimento de lixo e limpeza urbana, estar sendo
melhorada a sade do ambiente, reduzindo-se a ocorrncia de doenas.
Uma poltica de sade que enfatize tal enfoque preventivo e que se alie poltica
ambiental e de defesa do consumidor de alimentos e medicamentos certamente
contribuir para tornar realidade o direito inscrito na Constituio de que "sade
direito de todos e a assistncia a ela dever do Estado".
2.6 reas verdes e arborizao
As reas verdes urbanas desempenham funes importantes, tais como amortecer
rudos, embelezar o ambiente, proteger contra ventilao ou insolao excessiva,
modificar o microcIima local, abrigar a fauna, ajudar no controle da eroso, melhorar
a qualidade do ar, proteger mananciais, ser local de recreao, lazer e descanso.
A oferta de reas verdes dentro de cidades se faz de variadas formas: as unidades
de conservao de parques urbanos, bem como os mananciais protegidos, so,
geralmente, as de maior dimenso. J as praas, canteiros centrais de avenidas e
jardins no so expressivos em termos quantitativos, mas so importantes espaos
de convvio social devido ao seu fcil acesso.
A arborizao de vias e logradouros pblicos importante para melhorar a
qualidade de vida e deve ser realizada com espcies adequadas, evitando-se os
conflitos com a pavimentao, a ti ao eltrica, as redes e tubulaes subterrneas
presentes nos ecossistemas urbanos. Ainda comum a depredao de arborizao
pblica, juntamente com o vandalismo contra outros equipamentos urbanos. Rea-
valiao de valores ambientais e maior conscincia ecolgica vm ensejando
mudanas de comportamento e maior proteo da arborizao urbana. Entretanto,
ainda h carncia de informaes botnicas e de engenharia florestal que orientem
o plantio e a poda de rvores e aprimorem a cultura ecolgica do cidado urbano,
freqentemente incapaz de distinguir entre as espcies de plantas. Entretanto, os
incndios, somados cata de lenha para cozinhar, junto s favelas, bem como as
invases em periferias urbanas, tambm prejudicam a vegetao nas redondezas das
cidades.
H desconhecimento da fauna antrpica - a de ratos e ratazanas, baratas,
mosquitos, morcegos, escorpies, responsveis por doenas - e da fauna silvestre
existente nos ecossistemas urbanos. Tal conhecimento importante para a sade
ambiental e o combate biolgico de vetores de doenas nas cidades.
3. Gesto e instrumentos de poltica ambiental urbana
3.1 Direito ambiental
A partir da Constituio Federal de 1988, instrumentos legais para se atuar no
nvel local sobre os problemas ambientais foram explicitados. As Constituies
estaduais incorporaram captulos sobre meio ambiente e tambm as Leis Orgnicas
municipais fortaleceram os direitos difusos, sobre temas que afetam a coletividade.
Crise ambiental 65
As competncias dos vrios nveis de Poder - federal, estadual e municipal-
em matria ambiental ainda so objeto de interpretaes contraditrias. Os artigos
23 e 30 da Constituio Federal organizam a questo, sendo que, a partir deles,
definem-se as atribuies do municpio na proteo, conservao e melhoria do meio
ambiente.
O municpio tem competncia e autonomia para cerceamento de atividades em
seu territrio, podendo e devendo considerar, para o licenciamento, os aspectos
ambientais. A exigncia da EINRima para atividades potencialmente poluidoras
uma das formas de exercer esse licenciamento.
A Constituio Federal de 1988 exige a elaborao de planos diretores em todos
os municpios com mais de 20.000 habitantes. Os planos diretores podem ser
"ecologizados", contendo diretrizes relevantes para a proteo ambiental. A produ-
o de regulamentao ambiental pelos municpios no depende de recursos vulto-
sos, mas apenas de vontade poltica e competncia tcnica e jurdica. A ecologizao
das leis urbansticas, como a Lei de Uso e Ocupao do Solo, importante e foi
aplicada pioneiramente no Brasil por Curitiba, cidade que j tem dcadas de tradio
de planejamento urbano, o que hoje se reflete em sua qualidade ambiental.
O Decreto-lei n
Q
400/76 daquela cidade, , por exemplo, pioneiro para a proteo
de fundos de vales. Os municpios dispem de legislao federal, como a Lei n
Q
7.803/89, que lhes permite proteger reas de mananciais e de fundos de vales. Leis
especficas, como a do Plano Plurianual de Proteo e Controle Ambiental de Belo
Horizonte, oferecem viso sistematizada e abrangente do cardpio de temas ambien-
tais urbanos que merecem considerao.
O fortalecimento das iniciativas locais toma necessrio desenvolver instrumentos
legais, na forma de planos diretores ecologizados e leis urbansticas com forte
contedo ambiental. A legislao urbanstica de parcelamento, uso e ocupao do
espao, bem como os vrios cdigos urbanos - o de posturas municipais, o de obras,
o cdigo sanitrio, o regulamento de limpeza urbana e a prpria legislao ambiental
municipal - so instrumentos da poltica ambiental urbana que precisam ser
compatibilizados.
Eles do o respaldo necessrio para se atuar sobre o controle de poluio, o
licenciamento ambiental, a recuperao de reas degradadas e de riscos, a proteo
de recursos hdricos e de mananciais de abastecimento de gua, a limpeza urbana,
a criao e manuteno de unidades de conservao e reas verdes, a autorizao
para suprimir vegetao, o manejo sustentado dos recursos locais, bem como a
gesto ambiental e a estrutura organizacional para aplic-la.
3.2 Controle ambiental
Numa cidade ideal, cada cidado e instituio se encarregariam de autocontrolar
seus impactos sobre o meio ambiente. Seria uma cidade culturalmente integrada ao
meio, sem necessidade de fiscalizao ambiental.
H, ainda, grande distncia a percorrer entre o estgio atual e essa viso idealizada
de cidade no futuro. A evoluo social um processo de aprendizagem no qual, por
66 R.A.P.4/92
tentativa e erro, aprimora-se a relao dos indivduos, das instituies pblicas e
empresas privadas com a natureza.
Durante esse processo de aprendizagem crucial a ao fiscalizadora. Quando
um indivduo ou instituio transgride a legislao ambiental, cometendo ir-
regularidade ou crime ambiental, a ao fiscal, por meio de vistorias, notificaes e
autuao, advertindo, aplicando penalidades ou interditando a atividade poluidora,
tem papel pedaggico. Mais do que ao punitiva no intuito de arrecadar receitas,
as sanes tm funo educativa, para corrigir comportamentos predatrios.
Mediar conflitos de modo no-violento constitui o cerne da gesto ambiental. De
fato, diferentes interesses se manifestam na rea ambiental, opondo o interesse
privado ao interesse pblico; o interesse do cidado incomodado com a poluio
ambiental ope-se ao do empresrio dono da empresa que produz tal degradao.
H casos de conflitos entre o empresrio que investiu em equipamentos antipo-
luentes e empresrios vizinhos, causadores de algum tipo de poluio prejudicial ao
funcionamento desses equipamentos; o interesse do movimento ambientalista que
deseja preservar uma rea verde difere daquele proprietrio imobilirio que quer
lote-la para obter seu lucro; o interesse do morador de uma rea residencial que
deseja seu sossego s noites e fins de semana ope-se atividade barulhenta
localizada nas vizinhanas; o interesse do pedestre na rua oposto ao do conces-
sionrio de transporte coletivo que emite fumaa; no mbito planetrio, o interesse
global muitas vezes difere dos interesses nacionais.
A ao do rgo de controle ambiental percebida de modo distinto conforme
sejam os interesses dos cidados ou grupos da comunidade: o empresrio e o poltico
que advoga por ele tendem a perceber o controle ambiental que afeta sua atividade
como sendo exercido de modo radical, extremista e dificultando o desenvolvimento
econmico; j os moradores, prejudicados pela poluio ambiental, tendem a exigir
que o rgo de controle no se omita. Percebem-no como aliado do poder econmi-
co, e colocam sob suspeita a idoneidade dos fiscais quando h demora em autuar a
atividade poluidora.
A lei ambiental, instrumento para conter abusos e excessos, aplica-se nesse
quadro de interesses e percepes conflitantes.
Conflitos ocorrem tambm dentro da administrao pblica. A pluralidade de
mentalidades e de valores existe numa administrao democrtica e no raro
conflitos chegam a ocorrer. No passado, a parte mais fraca foi freqentemente a rea
ambiental e, na existncia de conflitos, estava em risco a direo do rgo ambiental.
Atualmente, como resultado de maior conscincia ecolgica, mudou tal correlao
de foras, j sendo possvel ao rgo ambiental aplicar a lei s empresas e rgos
da prpria administrao qual pertence, autuando, por exemplo, a empresa de obras
pblicas por desrespeitar a legislao ambiental. O Poder Pblico, que comparece
com cada vez maior intensidade nas listas sujas de empresas poluidoras, precisa dar
o exemplo de compromisso com o ambiente, para poder fazer o mesmo em relao
a empresas privadas.
O papel dos conselhos e comisses com participao da administrao pblica,
do Poder Legislativo, das organizaes da sociedade civil, dos industriais e de outros
segmentos sociais , a cada dia, mais importante. Funcionando com regularidade,
Crise ambiental 67
por meio de reunies peridicas previamente planejadas e agendadas, os conselhos
so fruns indispensveis para a mediao desses conflitos de forma democrtica e
no-violenta. Em vrios casos, a punio parte essencial do processo corretivo e
no pode ser evitada: a impunidade deseduca, destri a credibilidade na justia.
O controle ambiental essencial na gesto ambiental e na poltica ecolgica.
Numa rea urbana - ecossistema construdo pela atividade humana - a inexis-
tncia de controle ambiental pode levar a situaes de degradao ambiental e
urbanstica, com prejuzos qualidade de vida. A no ser que se assumisse a
estratgia do "quanto pior, melhor", importante o desenvolvimento de ins-
trumentos de controle corretivo, preventivo ou at mesmo pr-ativo.
O licenciamento de atividades potencialmente poluidoras um tipo de ao
preventiva que seleciona as atividades que podem ser alocadas no municpio e em
cada uma de suas reas e que pode evitar a ecloso de problemas de difcil correo.
Fiscalizao e licenciamento so, dessa forma, atividades de controle ambiental e,
tambm, processos de aprendizagem.
Atualmente, tm sido municipalizadas numerosas atividades de controle ambien-
taI. So repassadas pelos estados aos municpios, a quem delegam competncia.
Esse repasse tem ocorrido sem a correspondente transferncia de recursos e
condies para que se exeram tais controles, o que resulta numa sobrecarga de
responsabilidades locais e em encargos adicionais para a gesto ambiental munici-
pal. A incapacidade crescente do Governo federal e dos estaduais em interferir
localmente d espao ao fortalecimento de iniciativas locais.
O controle de corte e poda de vegetao uma das atividades que vem sendo
transferida aos municpios, que tambm vm assumindo progressivamente o
controle das atividades poluidoras.
alta a freqncia de atividades industriais, comerciais e de servios instaladas
nas metrpoles sem alvars de localizao, sem licenciamento ambiental ou sanit-
rio. Multiplicaram-se os contlitos de vizinhana devido aos incmodos causados
por essas atividades. Altos ndices de poluio sonora e atmosfrica prejudicam a
qualidade de vida nas vizinhanas e as administraes locais vm sendo chamadas
para mediar tais conflitos.
Por inrcia do Poder Pblico e falta de capacidade de presso dos movimentos
populares, parcela considervel das reclamaes deixa de ser atendida. Nas cidades
brasileiras, a burocracia da administrao social , freqentemente, uma aliada do
poder econmico e dos grupos polticos que dominam o espao de deciso em
benefcio de seus interesses especficos. H maneiras variadas de burlar a legislao
ambiental, seja no controle do uso do espao, na obteno de licenas para instalao
e funcionamento de indstrias, comrcio e servios, no no-uso de equipamentos
antipoluentes quando a fiscalizao no se encontra presente.
O desejvel controle rigoroso sobre os resduos e despejos industriais, bem como
o cumprimento de prazos para a instalao de equipamentos antipoluentes ou para
implantao de planos de recuperao para reas degradadas, no vem ocorrendo
em muitas cidades por carncia de pessoal qualificado e de condies de trabalho.
Se, na retrica, os administradores se sensibilizaram para a questo ambiental, na
prtica muitas vezes no provem os meios correspondentes para que o controle e
68 R.A.P.4/92
a fiscalizao eficazes se realizem. Nesse caso, apenas a presso popular e comuni-
tria pela resoluo de problemas pode obter resultados. Isso implica mudanas de
comportamento, percepo dos problemas ambientais como prioritrios pelos res-
ponsveis pelas decises e administradores.
A ineficincia no controle ambiental acarreta graves problemas qualidade de
vida urbana, especialmente no que se refere sade social. A no-resoluo gil e
rpida dos problemas ambientais desgasta a imagem da administrao pblica. Em
muitas metrpoles brasileiras, o controle ambiental tem sido reativo, isto , atende
a denncias e reclamaes do cidado. Ainda incipiente a fiscalizao planejada
e programada. Tambm ainda incipiente o controle da paisagem e da degradao
esttica causada pelas atividades urbanas e industriais.
Como propostas para aprimorar o controle ambiental no nvel local em grandes
metrpoles, destacam-se:
a) trabalho articulado e sintonizado com o plano diretor e com a legislao de uso e
ocupao do solo, visando dificultar a implantao de atividades poluidoras prxi-
mas de reas residenciais e em locais inadequados;
b) prioridade para o licenciamento seletivo, visando evitar que os problemas
ambientais j existentes venham a agravar-se;
c) prioridade para controle programado, como, por exemplo, em bacias hidrogrfi-
cas' objeto de ao especial;
d) desburocratizao de procedimentos previstos na legislao ambiental, nos casos
em que provoquem delongas no atendimento populao;
e)" fiscalizao integrada - articulando o controle urbano, de obras pblicas e
privadas, o de posturas m.unicipais, o controle ambiental propriamente dito, o
sanitrio e de limpeza urbana.
H necessidade de promover a unificao dos cdigos e leis municipais que
incidem sobre o meio ambiente - a legislao ambiental, o Cdigo sanitrio, o
Cdigo de obras e de posturas, a legislao de uso e ocupao do solo.
A partir de tal unificao ser possvel implantar sistema de fiscalizao integra-
da, no qual cada fiscal seja capaz de observar mltiplos ngulos da situao,
conhecendo a legislao a respeito e aplicando as penalidades da decorrentes.
Tal sistema, quando informatizado, pode reduzir os processos burocrticos que
hoje ainda so uma realidade nas reas de controle ambiental nas administraes de
cidades. Esses processos freqentemente se arrastam por longo tempo, exigem
muitos pareceres e diligncias e resultam num atendimento precrio ao cidado;
t) descentralizao - administraes regionais so unidades descentralizadas de
gesto, nas grandes metrpoles, que vm assumindo atividades tais como manuten-
o de praas e jardins e controle dos casos mais simples de poluio.
A descentralizao do controle ambiental constitui meta a ser realizada. O
credenciamento de cidados e de entidades ambientalistas, por meio de cursos de
capacitao, sistema que vem sendo adotado em alguns municpios, visando
multiplicar a capacidade de controle ambiental da sociedade, sem ficar dependente
apenas do corpo de fiscais profissionais contratados pela administrao pblica.
Crise ambiental 69
3.3 Educao ambiental e dimenso cultural
A educao ambiental urbana se faz por meio da rede escolar, dos meios de
comunicao de massa, das atividades sociais e culturais que se desenvolvem no
dia-a-dia. A educao ambiental instrumento fundamental para se alcanar melhor
qualidade de vida urbana e conscincia de cidadania.
Viver na cidade exerccio de aprendizagem de vida num ambiente denso.
aprendizagem de respeitar o bem coletivo e o patrimnio comum, os direitos difusos
dos vizinhos e da coletividade.
Ocorre ainda, com freqncia, nas cidades, a depredao desse patrimnio
comum, principalmente da arborizao urbana, que tem grandes ndices de perda
por vandalismo, e tambm do mobilirio urbano da coletividade, com a destruio
de cabines telefnicas, cestas de lixo, bancos e instalaes de praas e parques
pblicos. Tais perdas representam nus para o bolso dos contribuintes. A autofisca-
lizao, por meio da educao ambiental para a cidadania e a conscincia sobre o
valor do bem comum, pode levar proteo desse patrimnio. Exige mudana de
mentalidade e valores, traduzida em comportamento de respeito e proteo ao meio
ambiente, natural e construdo, dentro das cidades. A cultura ecologizada caminho
econmico para se evitar perdas de recursos.
importante que essa mentalidade esteja presente nos polticos e adminis-
tradores, particularmente nas cidades histricas, patrimnio cultural que vem so-
frendo variadas formas de degradao ambiental. Ouro Preto exemplo dessas
cidades, vulnervel, sujeita a riscos geolgicos e desmoronamentos de encostas,
devido sua ocupao inadequada e ao uso que se faz de sua infra-estrutura
centenria.
O processo de conurbao nas reas metropolitanas resulta em cidades contnuas,
que atravessam fronteiras municipais. Os limites administrativos no coincidem
com aqueles de unidades ambientais como, por exemplo, microbacias hidrogrficas,
tornando necessrias aes que articulem vrias unidades polticas em torno de
problemas ambientais urbanos, entre os quais destacam-se a coleta e disposio final
de resduos slidos; a disposio final de esgotos domsticos e industriais e seu
tratamento; o abastecimento de gua; a regulagem da drenagem urbana visando
controlar enchentes e desmoronamentos.
A experincia de criao de reas metropolitanas, na dcada de 70, deixou um
saldo contraditrio. Por um lado expandiu-se a base de informaes sobre as cidades,
auxiliando a formulao de projetos consistentes e a execuo de algumas obras de
porte e expresso. Por outro lado, inibiu-se a capacidade de pensar, conceber e
formular idias e de implant-las, no mbito municipal, com conseqente perda de
autonomia e independncia na gesto municipal. As seqelas de tudo isso estendem-
se at a dcada de 90.
Nas regies metropolitanas fundamental constituir-se cultura ecolgica comum,
para evitar a fuga de atividades poluidoras de um municpio para outro vizinho, no
qual os controles no sejam rigorosos.
A educao ambiental parte de transformao cultural ampla, que atinge a
conscincia de cada cidado, para que participe ativamente da melhoria e proteo
70 R.A.P.4/92
do ambiente urbano em que vive. Mltiplas aes prticas no dia-a-dia da vida
urbana podem ser adotadas por cidados ecologicamente conscientes.
A educao ambiental formal nas escolas, com o treinamento de professores e a
produo de material pedaggico e educacional, destaca-se entre as iniciativas que
alguns municpios vm adotando.
Pr-requisito para a educao ambientaI formal a produo de conhecimento
tcnico e cientfico, bem como o despertar da sensibilidade artstica sobre a realidade
ambiental local. Tambm o envolvimento de institutos, universidades e organismo!'
de fomento pesquisa, para investir no conhecimento aprofundado dos ecossistemas
urbanos, de grande importncia para preencher as lacunas de informao. A
aproximao entre a universidade e a administrao pblica na rea ambiental
oferece rico potencial. Exige processo de aproximaes sucessivas para ajustar
aquilo que a administrao local demanda com aquilo que a universidade oferece.
Nas universidades, papel fundamental pode ser desenvolvido pela rea de comuni-
cao, j que trata no apenas de produzir e organizar conhecimento e informao,
mas tambm de disseminar e divulgar tal conhecimento entre o conjunto de indiv-
duos e cidados.
Na cultura brasileira proliferam expresses como "quebrar o galho", "limpar o
mato". O territrio sempre foi muito extenso, no havia limites para sua ocupao,
a no ser a capacidade de desmatar para ocupar, no processo de "colonizao" e de
expanso de fronteiras.
Nas reas urbanas, enorme o desconhecimento sobre a vegetao e as espcies
da fauna e flora. No se distingue uma rvore de outra, planta-se de forma inade-
quada, desconhecendo os aspectos de enraizamento, porte da rvore, conflitos com
fiao e infra-estrutura, o que leva a incmodos para os cidados dos bairros
arborizados, insegurana, desapreo pela vegetao. Entretanto, aos poucos, vai-se
incorporando cultura urbana um reaprender sobre a arborizao das cidades e a
vegetao de parques, reservas, jardins, revalorizando seus vrios benefcios e
funes, especialmente em reas tropicais, onde elas tm importncia fundamental
para o condicionamento climtico e ambiental.
necessrio consolidar uma cultura ecologizada, que respeite os recursos natu-
rais locais e faa uso deles sem desperdcios, visando atender s necessidades
materiais bsicas.
Na educao informal, a propaganda e a publicidade tm tanta importncia como
o jornalismo escrito, a TV e o rdio. Utilizar o potencial educativo da publicidade,
veiculando informaes tcnicas e cientficas em linguagem de fcil compreenso,
pode contribuir para acelerar a mudana de mentalidade e valores sociais e indivi-
duais, necessria para se ecologizar uma cidade. A publicidade, vista como prestao
de servios de informao, deixa de ser apenas apelo promocional ou consumista.
Os altos custos de veiculao de mensagens no rdio e na televiso dificultam o uso
desses meios. necessrio viabilizar servios de disseminao de baixo custo, j
que esses meios so concesses do Poder Pblico.
necessrio haver um amplo estmulo a grupos de teatro locais, que abordem em
suas peas e encenaes a temtica ambiental, bem como incentivar a produo de
textos de teatro e de literatura elaborados com essa perspectiva, para serem adotados
Crise ambiental
71
nas escolas. Deve-se ampliar o envolvimento de escultores e artistas plsticos no
projeto de novos espaos urbanos, ao lado de arquitetos e paisagistas. Dar espao
msica e poesia que reflitam a realidade ambiental, impulsionar a produo de
VTs ecolgicos e de manifestaes artsticas modernas - todas essas modalidades
de trabalho e muitas outras, nas quais o potencial criativo da arte possa estar a servio
da melhoria ambiental urbana.
Implementadas nas escolas pblicas e privadas das redes de ensino, tais atividades
tero apelo sobre mentalidades e valores, num processo de ecologizao da educao
formal e informal.
So temas importantes, numa grande metrpole, onde acumulam-se inmeros
problemas: carncia de reas verdes; inadequao de arborizao pblica; desleixo
para com o lixo; dificuldades de limpeza urbana; rudo e poluio sonora, que afetam
a sade fsica e mental; poluio atmosfrica por veculos e indstrias, degradao
do solo; eroso e riscos geolgicos; transporte e acidentes com cargas perigosas;
proliferao de zoonoses; carncia de sistema de informaes bsicas que permitam
uma atuao mais precisa e com menor margem de erros.
Os fenmenos perceptveis e visveis constituem apenas pontas do iceberg dos
desequilbrios de ecologia urbana no Brasil. Os ecossistemas urbanos mantm uma
multiplicidade de relaes com o entorno, importando alimentos, gua, combus-
tveis e energia, materiais de construo e imigrantes; por outro lado, exportam
rejeitos, ar poludo e mais quente, gua poluda, alm de servios, idias, informa-
o, educao e tecnologia, depois de processar os recursos que importam. Tais
inputs e outputs devem ser considerados, numa proposta abrangente de ecologia
urbana, que extrapole os fenmenos imediatamente visveis e se aprofunde no
problema das cidades.
No basta, portanto, uma poltica ambiental bem formulada. necessrio que a
cultura da cidade seja ecologizada.
3.4 Participao social e gesto democrtica
O conceito da cidadania no presume limites estritos: pode-se, ao mesmo tempo,
ser cidado de um municpio, de um pas ou cidado do mundo. O indivduo
cidado, contribuinte, consumidor, eleitor e, em cada um desses papis sociais, tem
direitos e deveres em relao ao meio ambiente. Entre os direitos destacam-se o de
ter atendidas suas necessidades bsicas, nas quais se usam recursos provenientes do
meio ambiente; o direito de ser informado sobre as questes ambientais em sua
amplitude e abrangncia, j que os prejuzos da desinformao so enormes,
atestados por casos de acidentes, como o de Goinia, onde se demorou a informar
a populao. Destaca-se, ainda, o direito de se associar e de se organizar para agir
localmente, fazer aplicar a legislao, promover ao popular. Entre os deveres do
indivduo, enquanto consumidor, est o de manter estilo de vida e padro de consumo
que facilite a conservao do ambiente e tambm evite o desperdcio de energia.
do comportamento e atitudes dos cidados, moldados pela economia e por seus
valores culturais e impulsos subjetivos, que depende, em grande parte, a manuteno
auto-sustentada das condies ambientais favorveis vida.
72
R.A.P.4/92
A participao organizada em associaes ambientalistas independentes ou em
associaes de moradores fundamental para a melhoria ambiental e da qualidade
de vida nos bairros, quarteires e regies das cidades.
Por meio de denncias e presses, sua forma de ao mais freqente, esses
movimentos vm alcanando resultados concretos em sua luta. Participando de
conselhos municipais de desenvolvimento urbano ou de poltica ambiental, mos-
tram-se combativos, influenciando a poltica ambiental local; nas cmaras de
vereadores, desempenham papel relevante na formulao das leis orgnicas; nas
assemblias legislativas e cmara de deputados, influenciam a legislao ambiental.
Tendo evoludo do ambientalismo na dcada de 70 para a ecopoltica, na dcada
de 80, tais organizaes independentes vm influenciando polticas pblicas e tendo
papel importante de deflagrar lutas com resultados prticos, tais como a conquista
e preservao de reas verdes, a despoluio de reas crticas de degradao, e outros
com significado expressivo.
Maior espao vem sendo conquistado para a participao local nas decises sobre
grandes projetos que produzem impactos sobre o meio ambiente local. As audincias
pblicas para a avaliao dos estudos prvios de impacto ambiental de grandes
projetos so uma das formas democrticas e participativas de envolvimento local
nas decises que afetam a qualidade ambiental. A ampliao de espaos para a
participao do pblico nas audincias pblicas, facilitando seu acesso prvio s
informaes, modo eficaz de aprimorar a intluncia local nessas decises.
As organizaes locais tm papel importante para garantir que necessidades e
interesses da populao sejam contemplados em cada projeto ou iniciativa que
provoque efeitos no meio ambiente do municpio. A capacitao tcnica das orga-
nizaes locais para analisar e avaliar projetos fundamental nesse contexto, j que
a participao desinformada leva manipulao poltico-ideolgica, sem fortalecer
a democracia.
A capacitao de sindicatos para exercerem controle eficaz sobre as condies
dos ambientes de trabalho iniciativa que pode melhorar a qualidade de vida, e
tambm reduzir gastos e despesas com o tratamento corretivo da sade ..
4. Ecologizao das iniciativas locais
A urbanizao acelerada que ocorreu no Brasil, nas ltimas dcadas, provocou o
acmulo de variados problemas ambientais em reas urbanas. At o ano 2000, cerca
de 80% da populao brasileira vivero em cidades. Toma-se fundamental, para a
melhoria da qualidade de vida, investir na ecologia urbana e oferecer novas opes
de localizao da populao.
No atual contexto brasileiro, vrias competncias e responsabilidades vm sendo
transferidas aos municpios pelos nveis de poder federal e estadual. Entretanto, essa
delegao de competncias no tem sido acompanhada de correspondentes recursos
humanos e financeiros. As cidades devem contar com seus prprios recursos,
evitando desperdcios; precisam aprender a andar com suas pr6prias pernas, resol-
vendo problemas locais com a prpria criatividade.
Crise ambiental
73
A ao local crucial para se obterem resultados positivos em escala nacional e
global. muito extenso o cardpio de temas ambientais a serem tratados pelas
cidades e at mesmo aquelas que mais avanaram neste campo ainda tm muito a
fazer para se tornarem ecologicamente mais equilibradas.
As iniciativas locais dependem de transformao cultural, de hbitos, mentali-
dades, valores e comportamentos, tanto na administrao como na sociedade civil.
H administraes locais que j vm trabalhando na educao ambiental e na
ecologizao da cultura local, bem como na fiscalizao, para o cumprimento da
legislao ambiental.
As iniciativas das administraes municipais so imprescindveis para se reverter
o dramtico quadro ambiental nas cidades brasileiras. Esse esforo deve ser feito
em circunstncias de desigualdades socioeconmicas, tanto internas como entre os
pases, que precisam ser corrigidas.
A melhoria ambiental urbana pode ser obtida a partir de investimentos no campo e
em pequenas cidades, provendo-as de oportunidades em emprego e trabalho e tambm
dos servios bsicos de sade, educao e infra-estrutura que fixem populao. O
desenvolvimento agrrio deve ser complementar ao urbano. A municipalizao do
imposto territorial rural (ITR) outra ao necessria, complementando a fonte de
receita municipal e dando ao poder local instrumento para controlar o uso e ocupao
do solo em todo o seu territrio e no apenas na zona urbana.
A possibilidade de superao dos problemas ambientais urbanos depende de
macropolticas fiscais, oramentrias, energticas e agrcolas, que devem ser eco 10-
gizadas e ter avaliados os seus impactos ambientais.
Nas cidades grandes e metrpoles, constituem desafios:
- conter a degradao ambiental;
- prover servios sociais e infra-estrutura;
- metabolizar culturalmente, no organismo urbano, os migrantes que trazem hbitos
e comportamentos rurais;
- suprir as carncias quantitativas e qualitativas de pessoal;
- dar respostas rpidas a demandas novas que vm sendo municipalizadas;
- evitar desperdcios e ociosidades na administrao de pessoal;
- estabelecer relaes externas com o Estado e o nvel federal;
- montar plantes para atendimento em perodos crticos;
- esclarecer as denncias e crticas externas, veiculadas pela imprensa;
- estabelecer modo de trabalho democrtico que envolva a sociedade civil organi-
zada;
- aprimorar a descentralizao;
- reformar e expandir reas dando-lhes adequada manuteno;
- promover aes que aprofundem o conhecimento e a conscincia ecolgica;
- atualizar e aprimorar leis urbansticas e ambientais;
- buscar novas possibilidades de financiamento de bons projetos ambientais previa-
mente elaborados;
74 R.A.P.4/92
- montar programas de educao ambiental formal e informal;
- envolver empresas privadas em trabalhos de parceria e adoo de reas verdes.
A gesto ambiental local supe a existncia de recursos humanos na rea de
planejamento, que possam dar continuidade e aprimorar as aes de controle e
melhoria ambiental. A carncia de pessoal qualificado constitui um dos gargalos
para a efetiva ao ambiental em cidades. carncia de pessoal motivado no setor
pblico soma-se a dificuldade de gerenciamento de servidores pblicos, quando o
auto-interesse corporativo colocado frente do interesse pblico. As deficincias
de formao acadmica podem ser parcialmente supridas por treinamento no traba-
lho, no qual, progressivamente, se consolida o aprendizado, que se incorpora ento
prtica da gesto ambiental. A valorizao do trabalho e a reciclagem e aprimora-
mento dos quadros tcnicos, a contratao de servios privados, consultorias e
cursos de capacitao e treinamento tambm so importantes nesse investimento na
formao de pessoal e na motivao.
O fortalecimento institucional da rea ambiental implica envolver cada rgo e
entidade setorial da administrao, por meio de relaes de parceria em projetos
comuns e do controle ambiental integrado. Implica tambm fortalecimento e res-
peito aos conselhos, s comisses e diversidade local e, ainda abertura para
aprender e para desaprender, j que nesse processo de ensaio e erro vo-se obtendo
resultados melhores por aproximaes sucessivas.
A ecologizao das polticas em nvel local, atravs de ao integrada de cada um
dos rgos da administrao municipal, supe sintonia de propsitos, valores e
princpios. Uma cultura organizacional ecolgica deve ser consolidada em todos e
cada um dos setores da administrao municipal, reduzindo desperdcios, usando
de forma eficiente os recursos do contribuinte.
Para se ecologizar o municpio, necessrio que ele se organize adminis-
trativamente. A descentralizao, no caso de grandes metrpoles, exige que cada
administrao regional seja dotada de meios para realizar aes, tais como o controle
das poluies mais freqentes e a manuteno de reas verdes. O cidado que vive
o dia-a-dia do meio ambiente degradado pode, assim, cobrar do nvel de governo
mais prximo sua comunidade, facilitando o atendimento a suas carncias.
Ecologizar as polticas pblicas municipais significa abrir espaos para o exerc-
cio da cidadania e a participao efetiva do cidado nas decises que digam respeito
a seu ambiente, garantir e valorizar a participao comunitria nas decises sobre
projetos econmicos e sociais.
A existncia de leis ambientais modernas ou de fiscalizao necessria, mas
insuficiente. Dever ser estimulada a auto-ajuda, auto-organizao e autocons-
truo, pelos cidados, do seu hbitat. As organizaes locais podem ter papel
relevante na educao para a gesto dos recursos usados na cidade, reduzindo
desperdcios por meio da reciclagem ou adequada manuteno.
Atitudes e comportamentos que valorizem a economia de energia, de gua, a
reciclagem de lixo e resduos, o reaproveitamento de materiais so parte do processo
de aprendizagem do cidado urbano e de expanso de sua conscincia sobre os
impactos que o seu modo de vida exerce sobre o ecossistema local e global.
Crise ambiental 75
Devem-se fortalecer as associaes de moradores, as de meio ambiente e as de
municpios, promovendo o intercmbio de experincias e a difuso dos resultados
positivos obtidos. Essa troca de experincias cada vez mais necessria para acelerar
o aprendizado e as mudanas locais.
A ampliao da conscincia ecolgica de prefeitos municipais j tem produzido,
alm de aes prticas, documentos expressivos, tais como a Carta de Vitria sobre
municpio e meio ambiente (abril de 1991), assinada pela Frente Nacional de
Prefeitos; a Declarao de Belo Horizonte (dezembro de 1991), assinada pelos
prefeitos da Regio Metropolitana de Belo Horizonte, que explicita a necessidade
de colaborao entre os vrios municpios de uma regio. Tambm no mbito
internacional, vrios documentos vm sendo produzidos em encontros de cidades,
contendo responsabilidades e compromissos dos administradores locais quanto aos
problemas como o da gua, do lixo, da energia, do saneamento e da sade, de maior
eficincia das cidades, o transporte e o uso do solo, as relaes cidade-campo, que
tm todos eles uma dimenso ambiental. Encontros realizados em 1991 em Milo,
Oslo, Lisboa, So Paulo, Leyva, Toronto, Montreal, Istambul, Melbourne e, em
1992, no Rio, permitiram amadurecimento sobre o papel das cidades e de as-
sociaes de cidades na melhoria ambiental e ajudaram a formular estratgias para
fortalecer o poder local, tais como a criao de fundo para financiamento direto a
projetos ambientais locais, bem como formas de cooperao tcnico-cientfica.
O Frum Mundial de Cidades, realizado em Curitiba s vsperas da Rio-92,
sintetizou documento endossado por prefeitos de todo o mundo. Nesse compromisso
de Curitiba, constata-se que "( ... ) muitos problemas ambientais globais so gerados
em cidades e suas solues devem ser geradas nas cidades. A ao local necessria
para sobrevivncia global." As cidades deveriam, ento "desperdiar o mnimo e
economizar o mximo". Os prefeitos se comprometeram a eliminar a degradao
ambiental, reduzir progressivamente o consumo de energia e todas as formas de
poluio, combater a pobreza e priorizar as necessidades das crianas, bem como
elaborar uma agenda local, que inclua metas e cronogramas de ao.
Essa viso antropocntrica foi adotada pela Declarao da Biodiversidade, tendo
sido considerados como seres em perigo as crianas e os adolescentes.
Atualmente, grandes municpios so mais populosos que muitos pases-membros
das Naes Unidas. Essas tendncias devem aumentar porque o crescimento popu-
lacional das cidades continua, enquanto vrios pases esto-se desintegrando a partir
de movimentos separatistas.
crescente a importncia demogrfica, econmica, social, cultural, poltica e
ambiental das cidades. Nesse contexto, a municipalizao traz para perto dos
cidados a possibilidade de resolver problemas concretos e reduz a ineficincia e
distncia que ocorrem num contexto centralizado.
Para ressaltar exemplos brasileiros, o municpio de So Paulo, com cerca de nove
milhes de habitantes, tem populao maior que mais de 100 naes. A regio
metropolitana de So Paulo, com 17 milhes de habitantes, s menos populosa
que 44 dos cerca de 170 pases existentes.
Tambm o municpio de Belo Horizonte, com seus dois milhes de habitantes,
mais populoso que 13 pases (Ilhas Maurcio, Gabo, Botsuana, Lesoto, Nambia,
76 R.A.P.4/92
Guin-Bissau, Mauritnia, Trinidad e Tobago, Guiana, Buto, Emirados rabes
Unidos, Kuwait, Om). A regio metropolitana de Belo Horizonte, com seus 3,5
milhes de habitantes, mais populosa do que a Nova Zelndia, a Albnia, o Lbano,
o Imen Democrtico, a Jamaica, a Costa Rica, Singapura, a Monglia, o Uruguai,
o Panam, a Libria, a Repblica Central Africana e o Congo, e tem a mesma
populao que Porto Rico e Togo.
No surpreende, portanto, que os prefeitos reunidos no contexto da Rio-92,
tenham proposto maior presena dos municpios no sistema das Naes Unidas.
A importncia das autoridades locais, que hoje efetivamente "carregam o piano"
e esto na linha de frente para responder aos problemas ambientais sentidos pela
populao, foi reforada com os resultados da Rio-92: os pases membros da ONU
no se mostraram sensveis em liberar recursos para resgatar a dvida ambiental, e
as metas de investimento ficaram muito aqum do que se havia projetado.
No Frum Global, realizado em paralelo ao evento oficial, produziram-se diver-
sos tratados elaborados pelas organizaes no-governamentais (ONGs).
Um deles contempla a questo urbana e defende que as cidades, vilas e povoados
primem pela justia, democracia e sustentabilidade. Constata que:
- a expanso industrial e do consumo expulsou a populao do meio rural, impul-
sionou a metropolizao, com seus problemas de misria e degradao ambiental;
- as cidades so, hoje, centro de gesto e ncleos de comando da economia; os
problemas rurais, urbanos e ambientais freqentemente se integram;
- as polticas neoliberais agudizam o empobrecimento, a deteriorao da sade e a
sobrecarga das mulheres;
- h privatizao do espao pblico, submetido aos interesses do capital, e um processo
de excluso dos empobrecidos, que gera favelas, a violncia urbana, a represso s
crianas, s mulheres, aos sem-teto e s lideranas de movimentos sociais.
O documento prope, ainda, que a ao reguladora dos governos dever voltar-se
para criar condies de justia. Para tanto, as polticas pblicas devem inverter
prioridades e adotar novo modelo de desenvolvimento sustentvel, com participao
crescente da sociedade civil, o que requer atitude de abertura dos governos e dos
organismos internacionais. A reforma agrria, urbana, do Estado e de organismos
das Naes Unidas defendida, bem como o direito cidadania, gesto democr-
tica da cidade e funo social da cidade e da propriedade.
O tratado das ONGs sobre a questo urbana prope, ainda, condicionar a produo
do espao s potencialidades do meio fsico e ao equilbrio ecolgico e maior equilbrio
cidade-campo; mais saneamento bsico, o direito formao, criao de fundos
autnomos, aplicao do oramento pblico para gerar empregos, o investimento em
transporte de massa; prope, tambm, a gesto local imersa na sociedade, a tomada de
deciso baseada em democracia participativa e no apenas nas foras do mercado.
Finalmente, sugere que, no processo de negociao e mediao de conflitos, eventuais
sanes sejam decididas multilateralmente.
Essas manifestaes das ONGs e dos governos locais pressupem a atribuio
de maiores responsabilidades aos municpios, incluindo-se a gesto direta de recur-
sos. Os desdobramentos futuros desses compromissos e intenes e sua traduo
Crise ambiental 77
em aes prticas para mudar as condies ambientais e de vida esto, em parte, nas
mos da sociedade civil.
Instrumentos geis para o financiamento de projetos ambientais devem ser
desenvolvidos, facilitando o acesso do poder local aos recursos existentes, sem
intermediao burocrtica.
Sero apresentadas a seguir linhas gerais de um plano de ao ambiental a partir
do ngulo de viso dos municpios, nvel de governo sobre o qual recaem, de forma
crescente, as responsabilidades de dar respostas aos problemas ambientais que
afetam os cidados.
Esse plano constitui contribuio para reestruturar o sistema nacional do meio
ambiente numa viso de baixo para cima, a partir de necessidades prticas e
concretas e das dificuldades encontradas na gesto ambiental local. Baseia-se na
constatao de que existe uma demanda crescente por respostas locais s questes
ambientais, na observao de colapso real ou iminente de um sistema centralizado
de poltica ambiental e na necessidade de responder rpida e diretamente aos
cidados brasileiros, 75% dos quais j vivem em cidades.
Esta proposta baseia-se no princpio de que tudo aquilo que puder ser assumido
pelo nvel local deve ser atribudo diretamente a esse nvel da administrao.
Trata-se do princpio da subsidiariedade, que vem sendo adotado nas discusses da
Comunidade Econmica Europia em processo de federalizao. Trata-se de prin-
cpio federativo essencial, que aproxima a maior parte das decises administrativas
do cidado que vai sofrer seus efeitos ou desfrutar de seus benefcios.
A finalidade central ecologizar a cultura, possibilitando que cada administrador
local e, em ltima instncia, cada cidado internalize valores e comportamentos
ecologicamente responsveis, reduzindo, ao mnimo, as necessidades de controles
externos para se obter um ambiente saudvel e equilibrado.
O eixo da gesto ambiental a ao local, que deve ser facilitada, estimulada,
apoiada de todas as formas pelos demais nveis de administrao. Uma vasta pauta
de temas e aes deve ser assumida diretamente pelas autoridades locais, com
autonomia e sem qualquer dependncia de outros nveis de governo. Essa pauta
cobre temas que vo da fiscalizao e do licenciamento ambiental associado ao
controle de uso do solo at a educao ambiental formal, a consolidao de leis
ambientais municipais, a gesto do espao no mbito local.
Em alguns casos necessrio o apoio de outros nveis de governo a aes locais.
Na estrutura federativa brasileira os estados e tambm o Governo federal precisam
atuar naquilo que estritamente lhes cabe, suplementando a ao local e dando
respostas geis s demandas formuladas pelos governos locais nos temas em que
no podem atuar.
Prope-se reduzir a agenda de trabalho dos estados e do Governo federal a temas
mnimos, porm cruciais, que constituem gargalos para a gesto ambiental local.
Prope-se repassar aos nveis locais muitas competncias e apoiar o nvel local para
a adequada execuo dessas responsabilidades, por meio de capacitao de pessoal,
elaborao de normas de carter geral que se apliquem a vrias situaes locais,
realizao de pesquisas de utilizao prtica ampla. Os nveis estadual e federal no
devem cobrar dos municpios diretamente o cumprimento dessas responsabilidades.
78 R.A.P.4/92
Tal cobrana cabe ser feita pelo cidado, pela sociedade civil local, que podem ser
estimulados a faz-lo por meio de aes educacionais, do Ministrio Pblico ou do
Poder Legislativo.
O apoio internacional s aes locais tambm deve ser desburocratizado, agili-
zado e facilitado por meio da criao de fundo de financiamento direto s autoridades
locais, gerenciado com a participao delas.
O apoio de conhecimento fundamental, devendo ser estimulada nas universi-
dades e centros de pesquisas a atividade voltada para dar resposta aos problemas
locais concretos, que leve a uma melhor qualidade de vida. Temas como a sade, o
saneamento, o uso do solo e conteno de riscos, o controle ambiental local, a
educao ambiental devem ser objeto da pauta de pesquisa e dos financiamentos
dos conselhos de cincia e tecnologia. Deve-se reduzir a desvinculao hoje exis-
tente entre aquilo que o centro de pesquisa e universidades oferecem e o que
demandado pela sociedade a partir das administraes locais. Essa maior proximi-
dade dar mais legitimidade social aos prprios rgos de ensino e pesquisa.
essencial o fortalecimento da gesto ambiental democrtica no nvel locaI.
necessrio fortalecer os conselhos e comisses municipais de meio ambiente,
compostos pela administrao local e sociedade civil, com carter deliberativo,
consultivo e de respostas e recursos em processos legais. Tais conselhos so frum
adequado para sugerir aes, priorizar atividades, aperfeioar a ao local por meio
de avaliao crtica democrtica. Os estados e o Governo federal podem criar
instrumentos de apoio ao fortalecimento desses conselhos locais, para que f'lf's
cobrem dos municpios o cumprimento de suas atribuies e competncias.
Para que o nvel federal da administrao, na rea ambiental, tenha legitimidade,
necessrio que no obstrua as aes locais; que delegue responsabilidades e confie
na ao local como meio para se ecologizar a sociedade a longo prazo; que
demonstre competncia para resolver questes prticas de interesse local; que
promova aes diretas junto Administrao Pblica federal para ecologiz-la e
fazer com que no crie obstculos e gargalos que dificultem a ao local; que o rgo
ambiental nacional seja ponta de lana para pressionar qualquer setor de adminis-
trao no seu nvel, inclusive autuando-o quando cometer aes irregulares diante
da legislao ambiental; que d respostas s questes prticas de interesse local e
que crie frum de ao integrada com estados e municpios, com funcionamento
regular e com dinmica de desobstruir as dificuldades existentes.
necessrio que o Estado e o nvel federal dem apoio aos municpios mais
carentes, especialmente no treinamento e capacitao de pessoal e que levem ao
Ministrio Pblico, imprensa, e aos conselhos os temas sobre os quais os governos
locais devem atuar.
necessrio que o Governo federal pressione a ONU e agncias internacionais
para que se ecologizem e para que abram espao, nos fruns internacionais,
facilitando o financiamento direto s aes locais.
necessrio que o Governo federal e os estaduais saibam apoiar pequenas
questes, porque da somatria de vrios pequenos problemas no-resolvidos que
se originam grandes problemas, que no podem ser tratados de forma simplificada.
Crise ambiental 79
preciso conhecer a complexidade e saber lidar com ela, num trabalho de enge-
nharia organizacional que leve a resultados visveis e perceptveis.
importante apoiar as aes da sociedade civil tanto nos conselhos municipais
de meio ambiente como em iniciati vas independentes, garantindo sua independncia
e autonomia. Deve-se manter, entretanto, distanciamento salutar nas relaes entre
o Poder Pblico e os organismos da sociedade, tratados sem paternalismo. Priorit-
rias so aes voltadas para aumentar o nvel de competncia e de informao da
sociedade sobre temas de seu interesse, por meio de audincias em que toda a
comunidade tenha acesso e que se tome mais eficaz a sua participao.
As empresas de radiodifuso e telecomunicao constituem concesses do Poder
Pblico. E importante que colaborem ativamente na educao ambiental. Os custos
de veiculao de mensagens pagas nos meios de comunicao so muito altos e
inviabilizam programas de educao ambiental pblicos nas redes privadas de
comunicao. necessrio abrir espaos gratuitos para a educao ambiental
informal via comunicao de massa. Seja por meio de projetos em parceria com as
empresas de comunicao, seja por meio de inseres de servio voluntariamente
assumidas por este veculo, tal trabalho deve ser desenvolvido.
As empresas privadas ou pblicas tm obrigaes sociais que precisam ser
assumidas, adotando projetos de melhoria ambiental. investindo em parceria com
os governos locais, em iniciativas que levem melhoria ambiental e da qualidade
de vida.
Essas so algumas das sugestes, a partir da tica local, que podem ser formuladas
para atualizar e dar maior eficincia ao do sistema nacional do meio ambiente,
cujo colapso e mau funcionamento prejudicam a todos os cidados.
A vontade poltica essencial para se melhorar o meio ambiente local. O efetivo
envolvimento das administraes locais e de seus prefeitos, seu comprometimento
prioritrio com a melhoria ambiental e da qualidade de vida, so pr-requisitos de
qualquer ao eficaz.
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