TEMA 6.

SOMETIMIENTO DE LA ADMINISTRACIN A LA LEY Y AL DERECHO

Desde que, con la Revolucin francesa, surgi el Estado de Derecho, como exponente
de la divisin de poderes del Estado, el reconocimiento de los derechos y libertades
fundamentales de los ciudadanos, y del principio de legalidad, se ha podido hablar de
autntica sumisin de la Administracin a la Ley y al Derecho, desapareciendo los
privilegios histricos del poder ejecutivo, que le llevaba incluso a estar al margen y por
encima de la propia Ley.
Atendiendo a la doctrina, existen diferentes formas de sumisin de la
administracin al derecho.
- Doctrina del fsco, es de origen germnico. A travs de la creacin de
una persona moral a la que se le atribuye la actuacin privada de la
administracin, sta queda sometida a los tribunales al igual que otras
personas.
- Imperio de la Ley (Rule of law): es de origen britnico. Se orienta bajo
tres principios: ausencia de derecho administrativo, responsabilidad
personal de los funcionarios y no existe jurisdiccin administrativa
especial.
- Derecho administrativo: es el sistema establecido en nuestro pas,
siendo originario de Francia, consiste en que el estado se somete al
derecho, pero no a la ley civil.
FUENTES DEL DERECHO.
Segn el art. 1 del Codigo civil, las fuentes del ordenamiento jurdico espaol son la
ley, la costumbre y los principios generales del derecho. El ordenamiento jurdico es el
conjunto de normas vigentes. Sobre dichas fuentes debemos sealar:
- Carecern de validez las disposiciones que contradigan otras de rango
superior.
- La costumbre slo regir en defecto de ley aplicable, siempre que no
resulte contraria a la moral y al orden pblico y resulte probada.
- los principios generales del derecho se aplicarn en defecto de ley y
costumbre, sin perjuicio de su carcter informador del ordenamiento
jurdico.
- Los tratados internacionales no sern de aplicacin en Espaa hasta
que no pasen a formar parte de su ordenamiento jurdico interno
mediante su publicacin en el BOE.
- La jurisprudencia es establecida por el tribunal supremo, al interpretar
la ley, la costumbre y los principios generales del derecho.
Por tanto, podemos distinguir dos tipos de fuentes:
Fuentes directas. contienen en si mismas las normas a las que se sujetarn los
ciudadano. pueden ser:
- Escritas: la Constitucin, las leyes, las normas administrativas con
rango de ley y los reglamentos (slo fuente de la administracin).
No escritas: la costumbre y los principios generales del derecho.
Fuentes indirectas. No contienen normas, sino que participan en su produccin
comprensin e interpretacin. Tratados internacionales no publicados en el BOE. La
jurisprudencia del tribunal supremo.
JERARQUA DE LAS FUENTES.
El art. 1 del Cdigo civil dice que carecern de validez las disposiciones que
contradigan otras de rango superior. Se puede establecer el siguiente esquema:
- La constitucin.
- Derecho de la Unin europea.
- Las leyes: que pueden ser:
o estatales: orgnicas, ordinarias, dems actos con fuerza de Ley
(decreto ley, y decreto legislativo.)
o autonmica, los reglamentos.
o estatales del gobierno: del Consejo de gobierno, ministeriales,
rganos de inferior categora.
o Autonmicas
o Locales.
No todos los autores coinciden con la anterior tabla, as por un lado tenemos que las
leyes orgnicas son interpretadas como jerrquicamente superiores a las ordinarias por
razn de las mayoras requeridas para su aprobacin, y por otro lado tenemos la
interpretacin de que tienen el mismo rango, con una diferencia competencial, ste es
el criterio que interpreta la constitucin.
LA CONSTITUCIN. se puede defnir como la ley fundamental del estado que regula
la vida poltica, o como establece la sentencia 81/82 de 21 de diciembre del Tribunal
Constitucional, constituye la norma suprema del ordenamiento jurdico.
La Constitucin se constituye como una norma de aplicacin directa, otorgando
derechos y estableciendo obligaciones, como as lo manifesta el art. 9.1 al establecer
que los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la constitucin y al resto del
ordenamiento jurdico. De este precepto se deduce que la constitucin reconoce
derecho y garantiza su ejercicio directamente, sin necesidad de que sean regulados por
ley.
El derecho de la unin europea.
Es el destinado a regular la integracin europea de los estados miembros de la
comunidad, por eso stos ceden parte de su soberana a la entidad supranacional,
convirtindose por tanto en un derecho autnomo y supremo sobre la legislacin de los
estados miembros.
LA LEY.
la ley es la primera fuente del derecho, y es toda norma jurdica de carcter general y
obligatoria, emanada del poder legislativo.
Son caractersticas fundamentales de las leyes: la generalidad, estn dirigidas y afectan
a la colectividad, y la obligatoriedad, son de obligado cumplimiento por todos.
Clasifcacin:
Leyes orgnicas, son las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales,
libertades pblicas, aprobacin de estatutos de autonoma, rgimen electoral general y
las dems previstas en la constitucin. Su aprobacin, modifcacin y derogacin
exigir la mayora absoluta del congreso. art 81 constitucin.
Leyes ordinarias, son todas aquellas que no son orgnicas. su aprobacin modifcacin
o derogacin exigir la mayora simple del congreso. Las leyes ordinarias pueden ser:
- Leyes articuladas, de bases, bsicas, marco, de armonizacin.
Leyes de las comunidades autnomas. La descentralizacin poltica llevada a cabo por
la constitucin otorg un tipo de autonoma a las C. autnomas que les permiti crear
su propio derecho, a travs de las leyes elaboradas y aprobadas por sus porpios
rganos. (asambleas legislativas).
Disposiciones del gobierno con rango de ley:
Existen dos casos en que un rgano no titular del poder legislativo (el gobierno) puede
aprobar normas con rango de ley. Los motivos por los cuales existe esta posibilidad
surgen, por un lado, de la necesidad urgente de regular un asunto (decretos leyes) y
por otro lado cuando las cortes entienden que la materia que se pretende desarrollar es
muy tcnica y conviene que sea el gobienro el que la desarrolle, por motivos de efcacia:
decretos legislativos. art. 82 a 85 constitucin.
EL REGLAMENTO.
Se conocen con el nombre de reglamentos aquellas disposicones de carcter
general, emanadas de los rganos de la administracin y con subordinacin a la ley.
Debido a estas caractersticas, rige el principio de legalidad y son revisables en va
contencioso administrativa.
La potestad reglamentaria est atribuida a la Administracin en general.
Los rganos que ejercen dicha potestad en la administrcin general del Estado son
aquellos rganos que pueden dictar normas con rango de decreto.
Tambin pueden aprobar reglamentos los ministros dentro de su competencia.
los rganos inferiores, cuando expresamente se les reconozca la facultad.
En la administracin local esta facultad se atribuye a los ayuntamientos y diputaciones,
en cuanto se refere a reglamentos y ordenanzas, y al alcalde para dictar bandos.
tambin gozan de potestad reglamentaria las comunidades autnomas.
Los reglamentos pueden ordenarse en distintos grupos, segn el criterio de
clasifcacin que se siga:
Por la administracin de que proceden, hay reglamentos dictados por la administracin
del estado y otros que emanan de los rganos de las administraciones territoriales y de
las institucionales. los primero son los reglamentos estatales y dentro del segundo
grupo, los autonmicos.
Por su contenido, reglamentos internos y externos: los primeros estn destinados a
regular la organizacin interna de la administracin, mientras que los segundos estn
dirigidos a los administrados.
Dentro de los internos, y por su relacin con la ley, hay que distinguir los de personal,
de organizacin y de procedimiento.
Los externos se subdividen en ejecutivos, independientes y delegados: ejecutivos,
aquellos que estn destinados a desarrollar una ley. En nuestro derecho positivo han de
dictarse previa audiencia de la comisin permanente del consejo de estado.
independientes, los que regulan materias en las que no existe una ley que haya de ser
desarrollada.
Delegados, cuando la administracin no acta en funcin de sus propias facultades,
sino que existe una ley que delega la competencia expresa para regular determinadas
materias.
Por el rgano de que emanan dentro de la administracin del estado, as como por el
rango y naturaleza de la disposicin aprobatoria, por el sujeto que los dicta, por su
relacin con la ley (ejecutivos e independientes), de necesidad (emergencia)...
Lmites de la potestad reglamentaria.
Los que deriven del principio de materias reservadas: la administracin no podr
regular aquellas materias que la constitucin o los estatutos de autonoma reconocen a
la competencia de las cortes generales o de las asambleas legislativas de las
comunidades autnomas. No podrn regular materias objeto de reserva de ley.
Los que deriven del principio de jerarqua normativa.
- la administracin no puede dictar reglamentos contrarios a las leyes.
- ninguna disposicin administrativa puede vulnerar otra de rango superior.
- las disposiciones administrativas se ajustarn al orden de jerarqua que
establezcan las leyes.
- inderogabilidad singular de los reglamentos: art. 52.2. ley 30/92, las
resoluciones administrativas de carcter particular no podrn vulnerar lo
establecido en una disposicin de carcter general, aunqeu aqullas tengan
igual o superior grado a stas.
Para concluir, sealar que el art. 106 de la constitucin establece que los tribunales
controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa, as
como el sometimiento de sta a los fnes que la justifcan.