5

de lconomie Sociale et Solidaire

novembre 2014
1
dito
La loi ESS, promul-
gue le 31 juillet 2014,
confe aux CRESS la
mission de piloter des
observatoires de lESS
dans chaque rgion.
En le-de-France, nous avions anticip en
crant lObservatoire francilien de lESS
ds 2010, grce une convention de
partenariat entre la CRESS le-de-France
et lAtelier Centre de ressources rgio-
nal de lconomie sociale et solidaire.
Depuis, nous travaillons ainsi mesurer,
recenser, analyser lvolution de lco-
nomie sociale et solidaire sur notre
territoire.
Notre objectif est de donner
comprendre aux Francilien-nes ce quest
lconomie sociale et solidaire, son
primtre et son poids dans lconomie
rgionale. Nous comparons son ancrage
au niveau dpartemental, intercommu-
nal, communal. Nous proposons aussi
des focus sur des flires importantes de
lconomie sociale et solidaire comme la
culture et rcemment le sport.
travers la publication du panorama
annuel, nous avons lambition de nourrir
la rfexion des citoyens et des acteurs
publics qui souhaitent contribuer au
changement dchelle de lconomie
sociale et solidaire en le-de-France en
sappuyant notamment sur la loi ESS.
Analyser les freins et les leviers du d-
veloppement de l'conomie sociale et
solidaire sur les territoires, tel est lobjectif
de notre Observatoire. Nous rpondons
galement toute demande institution-
nelle pour des tudes cibles en fonction
des besoins et des projets.
Je vous souhaite une bonne lecture de ce
nouveau panorama.
ric Forti,
Prsident du comit de pilotage de
lObservatoire rgional de lconomie
sociale et solidaire en le-de-France,
Prsident de la CRESS IDF,
Vice-Prsident de lAtelier
PANORAMA
EN INTRODUCTION
Lconomie sociale et solidaire, fait partie
du quotidien de chaque citoyen sans qu'il
en soit toujours conscient. Centres socio-
culturels, hpitaux associatifs, crches
parentales, associations dducation
lcologie, compagnies de thtre, clubs
de sport, coopratives dhabitat participa-
tif, mutuelles dassurance, banques coop-
ratives constituent quelques exemples
seulement de limmense diversit des
champs investis par l'conomie sociale et
solidaire.
A travers la mise en uvre dactivits
conomiques et de services de proximit
forte utilit sociale et environnementale,
lconomie sociale et solidaire contribue au
dveloppement social, culturel et conomique
des territoires. Elle participe au mieux vivre
ensemble dans un contexte francilien marqu
par lextrme urbanit de Paris, des territoires
enclavs et des zones rurales excentres.
Grce des principes forts (gouvernance
dmocratique, proprit collective, implication
des adhrents/usagers dans ladministration
de lentreprise, libert d'adhsion, lucrativit
limite) l'conomie sociale et solidaire
ambitionne de replacer les citoyen-nes au cur
www.observatoire-ess-iledefrance.fr
La courgette solidaire, Association pour le maintien de lagriculture paysanne (AMAP) aux Lilas (93)
des projets de dveloppement conomique en
contribuant la rappropriation des modes de
production, de distribution et de consomma-
tion par la socit civile organise.
Moteur de changement et de transformation
de la socit, laboratoire dides, lconomie
sociale et solidaire innove socialement dans
tous les secteurs dactivits pour rpondre aux
besoins des citoyens peu ou mal couverts par
lofre de la production marchande.
Confronts une mutation profonde des
modalits de fnancement public, des rgles
de mise en concurrence, d'valuation de leurs
"rsultats", exclus rgulirement des cibles
des politiques publiques visant dvelopper
lconomie, les acteurs de lconomie sociale
et solidaire, en particulier associatifs, soulvent
des questionnements lgitimes pour la pren-
nisation de leurs projets dentreprises en cette
priode de rarfaction des fnances publiques.
Ils revendiquent dabord de pouvoir sexprimer
et douvrir un dialogue avec les collectivits
territoriales. Mais surtout, ils interrogent les
collectivits territoriales sur leur relle volont
de construire avec les citoyens les politiques
publiques, en leur dlguant une partie de leur
mise en uvre.
www.observatoire-ess-iledefrance.fr 2
Les chiffres cls de lconomie
sociale et solidaire francilienne
Source: Observatoire rgional de lESS IDF, daprs Insee CLAP 2012
26 052
ENTREPRISES
6
,
8%
des entreprises franciliennes
soit
SALARIES soit
7
,
2%
des salari-es
de la rgion
33 507
TABLISSEMENTS
EMPLOYEURS soit
7
,
2%
des salari-es de la rgion
325 689
QUIVALENTS
TEMPS PLEIN soit
6% rgion
des ETP
de la
RMUNRATION
5
,
1%
soit
milliards
deuros de
BRUTE
de celles
de la
rgion
Association
Cooprative
Mutuelle
Fondation
ESS
Priv hors ESS
Public
TOTAL
25 129
454
226
243
26 052
353 850
5 071
384 973
30 351
1 894
772
490
33 507
400 177
16 817
450 501
304 088
32 966
24 325
26 694
388 073
3 803 284
1 221 536
5 412 893
251 405
30 273
21 904
22 107
325 689
3 980 712
1 140 663
5 447 064
8 380 798 368
1 421 873 560
984 038 804
835 908 442
11 622 619 174
178 151 115 683
39 403 346 904
229 177 081 761
ENTREPRISES ETP
TABLISSEMENTS
EMPLOYEURS
SALARIES
AU 31/12
MASSE
SALARIALE
LCONOMIE FRANCILIENNE
MODLES CONOMIQUES ET SECTEURS DACTIVITS
COOPRATIVES
63 %
des emplois
dans les activits
fnancires
et dassurances MUTUELLES
77 %
des emplois
dans les activits
fnancires
et dassurances
ASSOCIATIONS
36 %
des emplois
dans laction
sociale
FONDATIONS
39 %
des emplois
dans laction
sociale
78% DE LEMPLOI
DANS LES ASSOCIATIONS
FRANCILIENNES
36%
19%
18%
10%
8%
7%
2%
Action sociale (110 117)
Enseignement (57 376)
Sant humaine (29 337)
Sport et loisirs (20 736)
Arts, spectacles (7 744)
Non-classs (55 677)
Autres (23 101)
Hbergement mdico-social (44 133)
Autres (23 210)
Aide par le travail (19 223)
Aide domicile (9 945)
Accueil denfants handicaps (5 150)
Accueil de jeunes enfants (4 940)
Accueil denfants et dadolescents (2 146)
Accueil dadultes handicaps
ou personnes ges (1 370)
40%
21%
17%
9%
5%
4%
2%
1%
Enseignement primaire,
secondaire, suprieur (38 943)
Formation continue dadultes (9 499)
Autres enseignements (7 229)
Enseignement culture (1 577)
68%
17%
13%
3%
www.observatoire-ess-iledefrance.fr
LESS est prsente sur tout le territoire
franais et est mieux rpartie au regard de
lquilibre dmographique national que le
reste de lconomie. Elle est une manation
des territoires. Son implantation est lie
la vitalit dmocratique et conomique
des grandes agglomrations et celle du
monde rural.
En France de manire gnrale, lorsque les
volumes demplois de lconomie sociale et
solidaire sont importants, son taux demploi
dans lensemble de lconomie est faible.
Lle-de-France nchappe pas cette rgle :
elle concentre le nombre demploi le plus
important en France (388 000 emplois) et
son taux demploi dans lemploi rgional est
galement le plus faible de toutes les rgions
(7,2 %), ce qui sexplique par la concentration
des activits et des emplois. Au niveau dpar-
temental, on observe les mmes mcanismes.
Les dpartements franciliens prsentent
les taux demplois de lconomie sociale et
solidaire dans lemploi total les plus faibles,
variant de 5,1 % dans les Hauts-de-Seine
(prs de 50 000 salaris) 7,4 % dans le
Val-de-Marne (37 700 salaris). Paris fait fgure
dexception dans ce paysage francilien, avec
9,3 % demploi relevant de lconomie sociale
et solidaire.
Lefet de sige sur le territoire parisien permet
de constater que 54 % des fondations et 27 %
des mutuelles franaises sont implantes en
le-de-France. Les coopratives sont quant
elles mieux rparties sur le territoire franais du
fait de la coopration agricole.
L'ESS est plus prsente dans les territoires
dominante rurale, ce qui sexplique par le fait
quelle y investit des services prioritaires ,
tels que la sant et laction sociale, services
qui sont soit dlgus aux associations par
lEtat et les collectivits territoriales, soit pris
en charge historiquement par des associations
implantes sur le territoire.
LESS est prsente galement en territoire
urbain, o la pluralit des problmatiques
fait merger un grand nombre dacteurs. Le
dynamisme de cration dentreprises de lESS
est important, les crateurs sinstallant plus
facilement dans des territoires densment
peupls, ofrant ainsi des services non investis
par lconomie marchande et rpondant des
problmatiques socitales non rsolues. Pour
lensemble du secteur associatif francilien
(employeur et non employeur), plus de 13 000
associations ont t crs en 2012-2013
1
.
En le-de-France, comme ailleurs, des secteurs
dactivits sont plus investis par lESS. Ainsi,
on peut noter le poids important de lESS
dans laction sociale, o elle compte 60 %
des tablissements et des emplois, ainsi que
dans la sant (14 % des emplois du secteur) et
lenseignement (16 % des emplois du secteur),
qui constituent des champs dactivits dutilit
sociale adosss aux services publics. Toutefois,
cela occulte la diversit de lESS qui sexprime
sur tous les secteurs dactivits en innovant
pour proposer des modes de production et
dchanges plus justes.
LCONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE, UNE CONOMIE DES TERRITOIRES
LESS reprsente plus de 388 000 salaris
en le-de-France travaillant dans 33 500
tablissements employeurs. Son faible taux
demploi peut contribuer expliquer quil y
est plus difcile quailleurs de mobiliser les
acteurs, notamment parce quils constituent
une masse plus importante et plus complexe
organiser que dans les autres rgions.
Les acteurs franciliens doivent alors, plus
quailleurs, mutualiser leurs moyens et coo-
prer sur les territoires afn de dvelopper
ces entreprises qui sont un enjeu cl pour
lemploi, la cohsion sociale et la politique de
la ville. 4 ples territoriaux de coopration
conomique (PTCE) franciliens sur 23 ont
t soutenus par l'appel projet de lEtat,
un deuxime appel projet de lEtat devrait
prochainement renforcer cette dynamique
reconnue dsormais par la loi.
Les entreprises de lESS sont construites sur
des modles fnanciers hybrides, alliant des
fonds publics : subventions, rponses la
commande publique, et des fonds privs :
ressources propres, mcnat. Devant la
rarfaction des fonds publics, elles sinquitent
pour leur avenir et cherchent de nouveaux
modles conomiques. Avec les collectivits
territoriales, elles tentent de rhabiliter la
convention de partenariat en argumentant
sur le caractre utile socialement de leurs
activits. Elles pourront sappuyer dsormais
sur la loi relative lESS
2
, vote en juillet
2014 qui amorce la scurisation juridique du
versement dune subvention un organisme
de droit priv, ce qui tait jusque-l contest
par la cour de justice europenne au nom des
lois europennes sur la concurrence. En efet,
lvolution des modalits de contractualisation
entre les pouvoirs publics et les entreprises
de lESS, oriente majoritairement vers les
marchs publics au dtriment des subventions,
engendre des mutations consquentes pour
les associations qui reprsentent 90 % des
tablissements du champ en le-de-France. Ces
changements inhibent la capacit dinnovation
des associations, en les rduisant de simples
prestataires. De plus, pour faire face cela, les
associations vont avoir tendance se tourner
vers des publics solvables en augmentant les
tarifs de leurs activits, perdant ainsi une partie
de leur utilit sociale et de leur projet associatif.
Dautre part, plus que jamais, une articulation
des politiques publiques aux difrents
chelons de territoire est ncessaire pour
lensemble des acteurs de lconomie sociale
et solidaire, notamment en le-de-France o se
ctoient par ailleurs de nombreux schmas de
dveloppement conomique (SRDEI au niveau
rgional, CDT
3
au niveau local) et des politiques
sectorielles diverses (social, logement, sant,
agriculture, nergie).
La loi relative lESS est une loi inclusive
qui intgre des entreprises commerciales
selon certains critres (cf page 4), ce qui aug-
mentera la marge le nombre dentreprises
recenses. Les associations vont voir arriver
sur leur champ dintervention des entreprises
commerciales pouvant mobiliser les mmes
fnancements quelles.
Face tous ces enjeux, le monde associatif
particulirement touch se mobilise pour
maintenir ses activits, conserver ses emplois,
tout en poursuivant l'insertion des jeunes,
notamment travers le dispositif emploi
d'avenir sur lequel elle sest beaucoup investi.
DES MUTATIONS DORGANISATION ET DE FINANCEMENT
Pour aller plus loin
L'galit professionnelle femmes
hommes dans l'conomie sociale et
solidaire Sept. 2014
L'innovation sociale, a donne quoi ? Vol.1
et Vol.2 Dc. 2013 / Oct. 2014
LESS aime-t-elle les jeunes ? Mai 2014
La culture, levier du dveloppement cono-
mique et social des territoires Nov. 2013
L'Observatoire rgional de l'ESS dispose de
donnes cls pour les territoires franciliens
suivants : les dpartements, les commu-
nauts de communes et communauts
d'agglomration, les communes de plus de
20 000 habitants, ainsi que l'ensemble des
communes et les Parcs naturels rgionaux.
LEMPLOI DE LESS DANS LES DPARTEMENTS FRANCILIENS
Source : Observatoire rgional de lESS en IDF, daprs Insee CLAP 2012
Action sociale Sant humaine Enseignement Activits fnancires et dassurance
PARIS
152 626
HAUTSDESEINE
49 943
SEINESTDENIS
31 901
VALDEMARNE
37 760
ESSONNE
29 939
ESSONNE
29 939
SEINEETMARNE
29 578
VAL DOISE
23 441
YVELINES
32 885
31%
(11 795)
14%
(5 351)
14%
(5 233)
14%
(5 206)
21%
(32 691)
15%
(22 892)
15%
(22 892)
8% (12 782)
26%
(13 161)
17%
(8 480)
19%
(9 558)
9% (4 559)
40%
(12 631)
17%
(8 480)
7% (2 123)
7% (9 558)
45%
(13 500)
13%
(3 935)
6% (1 745)
9% (2 771)
47%
(13 768)
14%
(4 191)
8% (2 448)
11%
(13 768)
41%
(13 356)
19%
(6 345)
8% (2 556)
7% (2 416)
47%
(10 931)
20%
(4 640)
5% (1 141)
8% (1 797)
1
Source: Les associations en le-de-France, repres et chifres cls, Recherches et Solidarits sept. 2014 /
2
Loi n 2014-856 du 31 juillet 2014 relative l'conomie sociale et solidaire /
3
CDT : Contrat de Dveloppement Territorial
Publication de lObservatoire rgional de lconomie sociale et solidaire en IDF Novembre 2014 // Coordination ditoriale: Eric Forti (CRESS IDF), Jean-Marc Brl et Amlie Benais
(LAtelier) // Rdaction (LAtelier): Brangre Eldin et Cline Portero // Coordination graphique(LAtelier): Carole Akakpo et Cline Portero // Graphisme: AK Clmence Callebaut, 06 70 57 80 55 //
Impression: Imprim sur du papier recycl, avec des encres base dhuiles vgtales par lImprimerie La Main Melun // Crdits photos: Sb! Godefroy
MTHODOLOGIE
Le primtre statistique a t tabli conjointement par le
CNCRES, la DIIESES (Dlgation Interministrielle
linnovation, lexprimentation et lconomie sociale) et
lInsee.
Les donnes sont issues de la source CLAP
3
pour lanne 2012.
3
CLAP : Connaissance locale de lappareil productif
Cr en 2010 par lAtelier Centre de ressources rgional
de lconomie sociale et solidaire et la Chambre
rgionale de lconomie sociale et solidaire
dle-de-France (CRESS IDF), lObservatoire poursuit les
fnalits suivantes : fournir aux acteurs de lESS et aux
collectivits territoriales des donnes scientifques quantita-
tives et qualitatives fables, permettant de mieux comprendre
lESS aujourdhui et daccompagner son dveloppement futur.
www.atelier-idf.org
www.cressidf.org
PARTENAIRES
LObservatoire rgional fait partie du dispositif de mesure
et dobservation de lconomie sociale et solidaire en France et
dans les rgions, rseau de comptences et dexpertise mis en
place par les CRES(S) et le Conseil National des CRES. Lieu de
convergences et de mutualisation des travaux sur lESS, les
Observatoires rgionaux sappuient sur une mthodologie
homogne, scientifque et cohrente entre les territoires, afn
dassurer leur fonction dtude, de veille, daide la dcision et
de prospective.
Ces travaux sont raliss en partenariat avec lInsee national et
les directions rgionales de lInsee (fournisseur de donnes et
travaux danalyse).
www.cncres.org/accueil_cncres/observatoire_de_less
www.insee.fr/fr/themes/detail.asp?ref_id=eco-sociale
informations sur l'observatoire
PARTENAIRES financeurs
LESS est une conomie ancre dans les
territoires. Lobservation quantitative territo-
riale permet aux acteurs du territoire de
comptabiliser les structures prsentes, afn de
les identifer et de les qualifer pour appuyer
leur dveloppement.
Les chelons territoriaux actuels permettent
une observation selon le dcoupage suivant :
rgion, dpartement, tablissement public
de coopration intercommunale (EPCI), Pays,
communes.
Les politiques publiques territoriales in-
tgrent de plus en plus lconomie sociale et
solidaire, en tmoigne le nombre croissant
dlu-es en charge de cette thmatique
(50 lu-es franciliens aprs les lections
municipales de mars 2014). Ce contexte
est ainsi favorable au dveloppement des
projets. Toutefois, les difrentes rformes
(Acte III du processus de dcentralisation) et
lections (dpartementales et rgionales en
2015) venir vont redessiner les contours des
chelons territoriaux existants, ainsi que les
politiques publiques en cours. A ces enjeux,
sajoute en le-de-France, celui concernant
la cration de la Mtropole du Grand Paris
(MGP), qui peut engendrer la suppression
des dpartements compris dans ce primtre
(essentiellement la petite couronne).
Nous constatons enfn que si les associations
et certaines fdrations ont une veille active
sur les politiques publiques dveloppes
dans leurs secteurs dactivits elles appr-
hendent avec beaucoup plus de difcult les
stratgies de dveloppement conomique de
leurs territoires (SRDEI, CDT, etc.) auxquelles
elles sont peu associes alors mme quelles
en sont des acteurs importants.
Lobservation devra donc voluer pour
prendre en compte ces lments.
LENJEU DE LOBSERVATION TERRITORIALE
Les enjeux de lobservation de lESS
Pour aller plus loin
Afn de complter lapproche
axe sur les tablissements employeurs
prsente ici, plusieurs sources peuvent
tre mobilises, dont lenqute Paysage
associatif mene par le CNRS Matisse. Cette
enqute porte sur lensemble du champ
associatif (employeur et non employeur) et
est ralise tous les cinq ans, plusieurs
thmatiques y sont abordes : gouver-
nance, bnvolat, fnancements.
Dautres analyses et tudes peuvent
galement tre mobilises, tels que les
travaux de Recherches et Solidarits, ainsi
que de France Bnvolat.
De plus, suite aux recommandations du
CNIS, lInsee ralise une enqute
denvergure en 2014, auprs dun chan-
tillon dassociations employeuses et non
employeuses. Les rsultats seront difuss
en 2015. Cette dmarche devrait permettre
notamment de qualifer les activits des
associations et de reclasser certains tablis-
sements dans la nomenclature sectorielle
(problmatique importante de la catgorie
des Non-classs).
Le primtre dobservation statistique de
lconomie sociale et solidaire a t tabli
conjointement par le CNCRES et la DIIESES
(Dlgation interministrielle linnovation,
lexprimentation et lconomie sociale)
et lInsee en 2008. Le champ de lconomie
sociale et solidaire est construit partir de
deux critres :
- une liste de catgories juridiques
(association, cooprative, mutuelle,
fondation) ;
- la liste des codes APE, dont sont exclues
certaines activits rputes hors champ
(activits religieuses, politiques ).
Ce primtre comprend uniquement les
tablissements employeurs.
La loi relative lconomie sociale et
solidaire
1
, vote en juillet 2014, est une
loi inclusive. Premirement, au-del des
SCOP/SCIC, elle projette dintgrer dans le
primtre les entreprises utilisant un statut
de socit commerciale (SA, SAS, SARL ) : ces
tablissements doivent respecter les critres
inscrits dans la loi relative l'conomie sociale
et solidaire (gouvernance dmocratique,
lucrativit limite, gestion dsintresse).
Deuximement, le primtre dcrit par la loi
comprend galement les associations non
employeuses. Pour rappel au niveau national,
les associations employeurs reprsentent 14 %
de lensemble des associations.
De nombreuses interrogations sur lobserva-
tion de ce nouveau primtre de lESS restent
encore en suspens notamment sur le cahier
des charges et les moyens donner aux
CRESS qui selon la loi doivent dsormais tenir
et mettre jour le registre des entreprises
de lESS implantes sur leur territoire. Les
techniques de recensement vont galement
devoir sadapter au nouveau primtre. Les
dcrets dapplication
2
et le budget 2015 de
lEtat devront rpondre ces interrogations
et ces besoins.
1
Loi n 2014-856 du 31 juillet 2014 relative l'ESS
2
Michel Abherv http://alternatives-economiques.fr/blogs/
abherve/2014/10/01/lavancement-des-decrets-de-la-loi-
ess-au-30-septembre-039/
LENJEU DE LVOLUTION DU PRIMTRE DE LCONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE