Agenda Territorial Loja

Agendas para la Transformacin Productiva Territorial:
Loja

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Julio, 2011

Loja

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AGRADECIMIENTO
Agradecemos de manera especial por la compilacin de las Agendas
Provinciales a la alianza Observatorio de Comercio Exterior y Centro
Latinoamericano para el Desarrollo Rural (OCE RIMISP), integrado por
Manuel Chiriboga (Director Ejecutivo) y su equipo de investigadores: Carol
Chehab y Vinicio Salgado; as como la contribucin de los consultores
externos: Gabriela Espinosa y Santiago Garca.
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CONTENIDO

I. Antecedentes ......................................................................................................................... 1
II. Objetivo, instrumentos y oferta de programas ....................................................................... 2
2.1 Objetivo .................................................................................................................. 2
2.2 Ejes de la agenda territorial ..................................................................................... 3
2.2.1 Agendas de Desarrollo Productivo ....................................................................... 3
2.2.2 Diseo de planes de mejora competitiva ............................................................. 5
2.2.3 Diversificacin Productiva con enfoque local ....................................................... 6
2.2.4 Democratizacin Productiva y Desarrollo de MIPYMES ........................................ 7
2.3 Instrumentos sectoriales y programas emblemticos del Ministerio de Coordinacin
de la Produccin, Empleo y Competitividad ..................................................................... 10
III. Potencialidad productiva de Loja ...................................................................................... 14
3.1 Situacin productiva de Loja .................................................................................. 14
3.1.1 Actividades Productivas en El Sector Agropecuario ............................................... 18
3.1.2 Actividades Productivas en El Sector Manufacturero ............................................. 21
3.1.3 Actividades Productivas en El Sector Servicios ....................................................... 24
3.2 Situacin social de Loja .......................................................................................... 24
3.2.1 Pobreza, Indigencia, Desigualdad, Desnutricin, Escolaridad ................................ 25
3.2.2 Servicios Bsicos ................................................................................................... 25
3.2.3 Situacin Laboral................................................................................................... 26
3.3 Situacin institucional en Loja ............................................................................... 27
3.3.1 Instituciones Pblicas en Loja ................................................................................ 28
3.3.2 Instituciones Privadas y Empresariales en Loja ..................................................... 29
IV. Negocios actuales y potenciales en Loja ........................................................................... 31
4.1 Negocios actuales y potenciales y su peso relativo en la regin. ............................ 31
4.2 Tendencias nacionales e internacionales, factores productivos, reas de
intervencin y principales desafos e instrumentos. ......................................................... 31
4.2.1 GRUPO DE NEGOCIOS No. 1: Agricultura de exportacin ....................................... 32
4.2.2 GRUPO DE NEGOCIOS No. 2: Agroindustria de consumo nacional y exportacin ... 33
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4.2.3 GRUPO DE NEGOCIOS No. 3: Industria .................................................................. 37
4.2.4 GRUPO DE NEGOCIOS No. 4: Turismo de naturaleza.............................................. 38
1.1.1 GRUPO DE NEGOCIOS No. 5: Tecnologa ............................................................... 39
1.2 Mapeo de actores responsables de la implementacin de polticas ....................... 40
II. Hoja de ruta ......................................................................................................................... 42
5.1 Gerencias Regionales ................................................................................................. 42
5.2 Rol del gerente zonal y actividades especficas ........................................................... 42
5.3 Programa Operativo Anual .................................................................................... 43

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I. Antecedentes

Durante el ltimo trimestre del ao 2009 se inici un intenso proceso de dilogo nacional
en las 23 provincias y 7 regiones del Ecuador continental, orientado a identificar los
problemas productivos estructurales, que han impedido el desarrollo de la produccin.

Adems, este dilogo permiti establecer los lineamientos y directrices de las polticas y
sus instrumentos para resolver estos problemas y, sobre todo, lograr alianzas pblico
privadas que defina el compromiso mutuo de trabajar en la implementacin de agendas
de transformacin productiva.

El 12 de mayo de 2010 el Ministerio Coordinador de la Produccin, Empleo y
Competitividad, luego de un proceso participativo y de anlisis tcnico, present la
Agenda de Transformacin Productiva 2010 2013. Esta agenda contiene un diagnstico
de la produccin nacional, los objetivos, los principales ejes, polticas sectoriales y
transversales con sus estrategias, metas y presupuesto.

La agenda pretende dar un lineamiento claro de las reglas de juego que orientarn el
accionar de los actores pblico y privado en los siguientes aos.

Durante el ao 2010 se logr completar la elaboracin de 7 Agendas Regionales para la
Transformacin Productiva Territorial, las cuales recogen de manera integral las
potencialidades y perspectivas productivas del Ecuador, en funcin de las Zonas de
Planificacin dentro de una distribucin para gestin administrativa.

Para continuar con la Revolucin Productiva, el Ministerio de Coordinacin de la
Produccin, Empleo y Competitividad ha emprendido el proceso de diseo de 23 agendas
de carcter provincial. Es una gua tcnica de base para el dilogo pblico privado en el
quehacer de la transformacin productiva, incluyente, sostenible y equitativa (se excluye
de este trabajo a la provincia de Galpagos, porque se rige por un rgimen especial).

El presente informe propone la Agenda para la Transformacin Productiva Provincial: se
presenta la situacin productiva, social e institucional; su problemtica crtica y su
potencial productivo; las polticas y estrategias de reactivacin productiva provincial; y, los
acuerdos y alianzas que ha construido el Ministerio Coordinador de la Produccin, Empleo
y Competitividad en materia de poltica productiva y en base de un proceso de dilogo
permanente, incluyente y participativo.
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II. Objetivo, instrumentos y oferta de programas
2.1 Objetivo

El objetivo de la agenda es potenciar el desarrollo endgeno (desarrollo que se ajusta a la
naturaleza de un territorio) para construir una zona ms competitiva, ms equitativa y con
mayores oportunidades en los mercados interno y externo.
Las sinergias entre los agentes son un componente esencial para activar la produccin, a
travs de factores relacionados con el conocimiento y la innovacin.
El desarrollo provincial debe dar cuenta de las vocaciones productivas y las ventajas
comparativas existentes, concentrndose en potenciar los recursos locales sobre los que
se basa una produccin que es diferente a la de otros territorios, y garantizando la
competitividad.
Para esto es necesario un proceso de intervencin multisectorial (en todos los sectores
que son territorialmente ms potentes), para favorecer la complementacin entre
agricultura, industria y servicios.
Adems, busca un sentido de pertenencia a un territorio, aspecto muy poderoso para que
las empresas interacten en un espacio local comn y produzcan un doble efecto:
dinamizar la produccin e integrar a la sociedad (con especial atencin en el respeto por
los derechos laborales).
Pero, adems, se percibe la necesidad de una cohesin y complementacin de las polticas
de los niveles nacional y subnacional, con los proyectos o programas locales de desarrollo
territorial.
No hay que dejar de lado la articulacin con otras provincias, con otros territorios, que
hacen parte de las dinmicas productivas o de procesos integrados de competitividad
sean urbanos o rurales, internos o externos.
De otra parte, hay que establecer un sistema de coordinacin entre los productores que
interacten, para definir normas que estructuren las formas de trabajar y actuar de los
productores, para que se pueda aprovechar de mejor manera los emprendimientos
innovadores.
La dotacin de bienes pblicos contribuye al crecimiento y al desarrollo territorial, que
involucra mejorar la productividad, dotar de infraestructura productiva, aprovechar la
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conectividad y el acceso a la informacin, establecer centros de investigacin y formacin,
construir sistemas de riego, crear lneas de crdito dirigido, entre otros.
2.2 Ejes de la agenda territorial

El impulso al desarrollo de las zonas diferentes de los centros tradicionales requiere que
se garantice los derechos establecidos en la Constitucin, cuyo resultado sea tratar de
integrar servicios pero desde una doble perspectiva: con una visin general y con un alto
nivel de solidaridad. Esto se logra a travs de promover las actividades productivas y
tambin las cadenas de valor pero, sobre todo, a travs del impulso a la investigacin, la
ciencia y la tecnologa, pero siempre aplicada a las necesidades especficas de cada
territorio.
2.2.1 Agendas de Desarrollo Productivo

Las agendas son instrumentos que sirven para planificar y coordinar el trabajo que
realizan los sectores pblico y privado local. A travs de ellas se identifica los productos
que ms posibilidad tiene de xito, dentro de la realidad provincial. En este trabajo
tambin se puede ver con claridad los aspectos comunes que existen en cada territorio,
que impulsan acuerdos bsicos para el desarrollo y definen proyectos estratgicos de
mediano y largo plazo.

El esquema participativo y el dilogo con los actores de las localidades ser una
herramienta para dar ms fuerza a las iniciativas y tambin ayudar a construir
instrumentos novedosos que se aplican a todos los productores y que estn adaptados a
la realidad concreta del territorio, tanto como a sectores productivos determinados.

Adems, reconoce las diversidades productiva, tnica y cultural, lo que provoca que la
poltica productiva sea un ejercicio ciudadano, una experiencia local que se proyecta hacia
lo nacional.

Toma en cuenta, con mucho nfasis, los beneficios que se pueden lograr para cada sector
de la produccin local y tambin para aquellos sectores que afectan a todos los
productores (conocidos como sectores transversales), como podra ser la vialidad o el
crdito. Es fundamental establecer las metas y que estas se puedan cumplir.

El nfasis de las agendas se centra en impulsar los negocios que provocan un mayor
movimiento econmico en cada territorio; tambin en definir las cadenas productivas
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existentes y las nuevas que tengan muchas posibilidades de ofrecer productos que puedan
ser competitivos. Los puntos ms destacados son:

Un diagnstico de la productividad de la provincia que incluye identificar a los actores
pblicos y privados, pero desde un punto de vista de la estrategia de produccin y
desde las cadenas productivas que han sido priorizadas. Adems, identificar las
cadenas productivas, los negocios existentes y los negocios potenciales. Finalmente,
las necesidades especficas para producir ms y mejor, la manera de diversificar los
productos y los caminos para transformar esa produccin hacia un modelo de xito.

Un informe de las cadenas y encadenamientos priorizados que incluya: formular los
criterios para establecer qu se prioriza y qu no, los sistemas para medir el
desempeo de las cadenas productivas y el impacto de los negocios, un sistema para
comprobar la validez de los resultados. En todo este proceso deben participar los
productores ms importantes del territorio.

Plan de accin para la implementacin de mejoras en territorio para que las cadenas
productivas sean ms competitivas, que tomen en cuenta las agendas locales y los
estudios sobre esas cadenas, pero que adems involucre una propuesta de desarrollo
que contemple todos los aspectos, tanto productivos como polticos, sociales y
econmicos, siempre con mucha coordinacin entre las instituciones y con una hoja
de ruta clara para poder ejecutar esas decisiones.

Las agendas, que mantienen los mismos principios que el Plan Nacional del Buen Vivir,
deben fortalecer la estrategia de desarrollo de la produccin hacia aquellos sectores
primarios, secundarios o terciarios, que sean generadores de valor, y que, al mismo
tiempo, desarrollen la infraestructura tanto como la capacidad de produccin en base de
estrategias bien definidas. A travs de ese camino se lograr emplear a ms trabajadores,
mejor preparados y cuyas habilidades se concentren en la capacidad de mejorar la
produccin en aspectos especficos.

Esta agenda pretende apoyar con ms fuerza a las unidades productivas que generen
muchas plazas de trabajo; esos trabajadores deben estar dispuestos a apoyar la creacin
de mayor valor para los productos, pero sin descuidar que existan alimentos suficientes
para todos los ecuatorianos, que esa produccin no contamine la naturaleza y que tenga
relacin con esos sectores ms potentes. No se debe olvidar que la produccin se debe
mirar hasta el largo plazo y que es necesario pensar en la manera cmo producir mejores
productos para acceder a mejores mercados.
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2.2.2 Diseo de planes de mejora competitiva

Una parte muy importante de esta agenda son los planes de mejora competitiva. Estos
planes se refieren a identificar unos negocios que pueden transformar el territorio y
multiplicar los beneficios a todos los actores territoriales, y que requieren integrarse para
obtener el mejor resultado posible.

Estos planes se disean y se ejecutan mediante acuerdos entre diferentes ministerios,
pero se construyen en base de consensos con gobiernos e instituciones seccionales y
locales.

A travs de estos planes se busca lograr productos ms competitivos dentro de las
cadenas productivas; se debe tener en cuenta que el objetivo fundamental es lograr la
equidad social a travs de mejorar la calidad de vida de todos los actores que participan
de una cadena de valor.

Se parte de que se mejoren los procesos de produccin de todos los participantes en la
cadena de valor, de un sector o de la economa en su conjunto. A ello se llega gracias a la
competitividad sistmica, entendida como una serie de medidas que afectan los procesos,
con miras a la construccin de en el territorio de ventajas competitivas dinmicas, basadas
en la existencia de competitividad social (o capital social), competitividad econmica y la
insercin externa del territorio.

La competitividad social vista como la capacidad de los actores para interactuar, de
manera que la relacin sea beneficiosa para todos. Para que esto suceda es necesario
que exista, en primer lugar, una concertacin, un acuerdo entre los productores y las
instituciones. Adicionalmente, es necesario garantizar el acceso a los activos del
territorio, es decir, salud, educacin, nutricin, capacitacin, recursos, infraestructura,
entre otros.

La competitividad econmica entendida como la capacidad de los actores para
producir y mantener el mximo valor agregado de sus productos en un territorio
determinado. Esta competitividad se logra utilizando con eficiencia todos los recursos
necesarios para valorizar las ventajas especficas de los productos y servicios locales.
De igual manera, es importante mantener y ampliar la participacin en los mercados.

La localizacin en el contexto global como la capacidad de los actores para establecer
una relacin de beneficio mutuo con otras provincias y con el mundo, con el objetivo
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de incrementar la produccin y diversificarla, garantizando que pueda competir en los
mercados internacionales.

El Consejo de la Produccin es una instancia de la que forman parte las instituciones del
Gobierno Nacional que tienen relacin con la produccin. Este Consejo debe crear los
sistemas y programas para apoyar los planes de mejora competitiva. Estas decisiones
siempre tienen que tomar en cuenta los programas y proyectos desarrollados a nivel local
para lograr un proceso de articulacin y complementariedad. De esta manera, existe una
responsabilidad compartida para asegurar el xito de las acciones.

Existen varias maneras en las que se puede actuar: buscar mayor equilibrio a nivel
territorial a travs de negocios que activen la economa de la localidad, un mayor apoyo a
los pequeos y medianos productores, y una mejor distribucin de los beneficios y de la
riqueza que se genera para el crecimiento de cada provincia.

Por eso, es necesario impulsar productos que tengan mayor valor agregado. Eso se logra
fortaleciendo las capacidades de los productores, innovando en los procesos para hacerlos
ms eficientes, mediante la aplicacin de una mejor tecnologa, mejorar las cadenas
productivas, utilizar prcticas ambientales sostenibles y generar empleo de calidad.
2.2.3 Diversificacin Productiva con enfoque local

Lo fundamental es transformar la manera como se produce. Esto involucra importantes
niveles de inversin focalizada y la implementacin de un proceso de innovacin
tecnolgica a todo nivel. Cuatro son los elementos que deben tomarse en cuenta para el
desarrollo de este eje:

Implementar un sistema en el que se innove en todas las fases posibles del proceso
productivo. Es indispensable aliarse con quienes se dedican a la investigacin y el
desarrollo de tecnologa, para aprovechar su conocimiento; se debe aprovechar al
mximo esta asistencia tcnica sobre todo de las entidades que se dedican al
desarrollo y a la investigacin locales. Por otro lado, gestionar para que
intervengan inversionistas quienes estn dispuestos a arriesgar su capital, adems
de conseguir cofinanciamiento para la innovacin. Hay que poner mucha atencin
en dinamizar aquellos sectores que utilizan muchsimo la tecnologa y propender
para que todos los productores tengan acceso a esos conocimientos y los puedan
poner en prctica.

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Formar de Consejos Territoriales u otras formas de interaccin, que sean eficientes
para el dilogo, intercambio de puntos de vista y trabajo en acciones que mejoren
la produccin local. La participacin de gobiernos subnacionales, actores locales,
pero tambin las delegaciones de los organismos del gobierno central son
indispensables. Todos deben actuar con la Constitucin en la mano, y deben contar
con el apoyo del Cdigo de Ordenamiento Territorial, Autonoma y
Descentralizacin, COOTAD en cuanto a competencias especficas.

Dotar de bienes pblicos especficos. Tambin se puede contar con incentivos y
subsidios para promover territorios y fomentar la inversin productiva, pero
siempre que cumplan con los objetivos que se establecieron por consenso para el
desarrollo provincial. El Cdigo de la Produccin establece un sinnmero de
incentivos y apoyos que son muy tiles para el desarrollo productivo local. Por
ejemplo, se han creado las Zonas Especiales de Desarrollo Econmico (ZEDES). Los
beneficios tambin son la reduccin de impuestos, exoneraciones de impuestos,
acceso a programas de financiamiento, etc.; adems, existen los incentivos
sectoriales dirigidos a proyectos de inversin para sectores especficos; y,
finalmente, los incentivos locales, dirigidos a hacer mucho ms eficientes las
inversiones en las zonas que tienen menor desarrollo productivo.

Promocin de emprendimientos que tengan innovacin. . El esquema de la
innovacin tiene que necesariamente estar unido a la educacin, la capacitacin
tcnica y el emprendimiento. Estos estarn dirigidos a los negocios soportados por
una base de organizaciones e individuos interactuantes. Esto ser parte de un
sistema integral para apoyar el emprendimiento que consiste en proveer recursos
renovables y no renovables, a travs de capacitacin, para la generacin de
competencias, el desarrollo de instrumentos de financiamiento, asistencia tcnica
e, inclusive, los acuerdos con los gobiernos locales, organizaciones sin fines de
lucro y las instituciones que fortalezcan capacidades, as como las incubadoras,
organizaciones que se concentran en apoyar la creacin de emprendimientos.
2.2.4 Democratizacin Productiva y Desarrollo de MIPYMES

Democratizacin productiva

La estrategia lograr que los productores tengan ms fcil acceso a los activos (recursos,
factores de la produccin, infraestructura, fortalecimiento de capacidades, etc.). Y, al
mismo tiempo, que la riqueza generada por esas actividades productivas se distribuya
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mejor entre los actores que participan de las cadenas de valor especficas, as sea una
unidad productiva de la economa popular y solidaria, una micro, pequea o medianas
empresas.

La redistribucin de la tierra (que se lleva a cabo a travs de la titulacin, la transferencia
de tierras estatales, mediacin para compra venta de tierras disponibles en el mercado,
reversin y expropiacin, de ser necesario) es un camino para esta democratizacin. En
ese mismo sentido, el acceso al agua, a partir del establecimiento de condiciones tcnicas
y ambientales de uso eficiente en las actividades agrcola, pecuaria, agroindustrial y
acucola, tambin contribuye a esa democratizacin, tanto como la dotacin de
infraestructura de riego, para beneficio principal de los pequeos y medianos
productores. El apoyo se describe en los siguientes aspectos:

La organizacin de los productores y la asociatividad, que se promueve mediante
la asistencia tcnica, el mejoramiento competitivo de calidad y productividad, los
planes para lograr que los productores se especialicen, la cooperacin
institucional, entre otros.
El financiamiento, dinero que se utiliza para mejorar y expandir la produccin,
desarrollar nuevos cultivos y mejorar la capacidad de produccin.
Aseguramiento y reaseguramiento de cosechas para protegerse de los riesgos
propios de la actividad agrcola, del clima o de desastres naturales.
Crear tecnologa y compartir esos conocimientos para el desarrollo productivo en
funcin de la realidad local, del equilibrio ambiental, del clima e, inclusive, de la
cultura para la produccin.
Fomentar la formacin de los pequeos y medianos productores y sus
organizaciones para que puedan desarrollar con eficiencia todas las actividades de
produccin y administracin de la unidad productiva.
Programas de apoyo a redes y sistemas de comercializacin campesina, siempre
pensando en el comercio justo y solidario.

del desarrollo territorial no se basa solamente en la actividad agrcola. Por eso, las
polticas de democratizacin apoyan a todos los sectores priorizados por el territorio. Los
incentivos para la apertura de capital empresarial, el apoyo al desarrollo de la
productividad, el fomento a procesos de innovacin, los incentivos a inversiones que
generen desarrollo local y territorial, son algunos de los programas a implementarse.

Desarrollo de MIPYMES

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Las microempresas, las pequeas y las medianas empresas (a este conjunto se le conoce
como mipymes) tienen una importancia estratgica en el crecimiento de la economa,
para la transformacin del aparato productivo local, y la mejor posicin competitiva del
pas. Adems, estos segmentos empresariales contribuyen a reducir la pobreza y la
inequidad, al ser alternativas de generacin de empleo e ingresos y se caracterizan por
tener especificidad de activos, lo que les permite valorizar recursos nicos.

El objetivo es que las mipymes tengan un tratamiento prioritario en todas las fases, desde
las iniciativas para mejorar las condiciones de productividad, de calidad, y de
comercializacin, hasta las que impulsen una participacin estratgica y provechosa en los
mercados nacionales e internacionales.

Siempre ser importante que este proceso se lleve a cabo con una responsabilidad clara
de los organismos pblicos nacionales, los gobiernos autnomos descentralizados y las
mipymes. Son varias las polticas generales que debe establecerse para apoyarlos:

1. Facilitar y gestionar la interaccin de los actores de las distintas cadenas
productivas;
2. Apoyar la participacin de los pequeos productores en los sistemas de compras
pblicas;
3. Establecer un programa de innovacin continua que considere las particularidades
de los territorios;
4. Crear programas de crdito preferenciales de la banca pblica y fortalecer las
instituciones de microfinanzas y cooperativas locales; y,
5. Fomentar los emprendimientos.

Adicionalmente, se debe trabajar en polticas especficas a nivel territorial, que responda a
la realidad de cada zona:
1. La formacin de complejos productivos y acuerdos de competitividad;
2. Determinar subsidios, apoyos y cofinanciamiento de proyectos para la creacin de
empresas, para desarrollar la capacidad de innovacin y para un mayor desarrollo
tecnolgico;
3. Facilitar programas de desarrollo de proveedores, para promover la articulacin de
las mipymes entre s y con las grandes empresas;
4. Establecer mecanismos de comercializacin que permitan intercambios
comerciales en el mercado interno de manera competitiva;
5. Poner en funcionamiento sistemas de informacin territorial; y,
Loja

6. Creacin de fideicomisos que promuevan procesos de exportacin y otros
programas que involucran sistemas para usar mejor la tecnologa y apoyar la
diversificacin productiva, sobre todo en las zonas menos favorecidas.
Hay una serie de incentivos que estn legalmente establecidos en el Cdigo de la
Produccin. Estos incentivos estimular el desarrollo econmico. Hay unos incentivos que
son generales, como las reducciones de impuestos para las Zonas Econmicas de
Desarrollo Especial (ZEDES); beneficios para abrir el capital social de empresas;
reducciones adicionales como incentivos para mejorar la productividad, la innovacin y la
produccin eco-eficiente, entre otras.
Adems, hay incentivos para sectores determinados y para el desarrollo regional, que
apoyan el cambio de los combustibles que se usan para generar energa, al fomento de las
exportaciones, a la sustitucin estratgica de importaciones (producir en el Ecuador lo que
ahora se importa de otros pases) y que reconocen exoneraciones de los impuestos a la
renta. Los incentivos para zonas deprimidas consisten en reducciones del 100% del costo
de contratacin de nuevos trabajadores, entre otros.

2.3 Instrumentos sectoriales y programas emblemticos del Ministerio de
Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad

El Consejo de la Produccin, a travs del Ministerio de Coordinacin de la Produccin,
Empleo y Competitividad (MCPEC) y los ministerios ejecutores, ha desarrollado
instrumentos y programas que son la base para la implementacin de las polticas a nivel
general y territorial.

Estos instrumentos y programas actan para desarrollar la innovacin y actitud
emprendedora, la transformacin de la matriz productiva, la democratizacin y acceso a
los activos productivos, la dotacin de servicios para el desarrollo empresarial y
financiamiento, la dotacin de infraestructura tanto vial como productiva para el
desarrollo, y la competitividad sistmica.

El MCPEC ha desarrollado varios programas que estn dirigidos a cumplir los objetivos de
la Agenda para la Transformacin Productiva y apoyan el desarrollo para reducir las
diferencias econmicas, sociales y ambientales que han caracterizado al pas.

En cuanto a los diferentes sectores, los ministerios ejecutores han desarrollo diferentes
programas que impulsan la produccin en el mismo sentido y hacia un solo objetivo.
Loja

Estos instrumentos actan en el territorio en coordinacin entre ellos y con los
mecanismos establecidos a nivel local por los Gobiernos Autnomos Descentralizados, las
organizaciones no gubernamentales de apoyo, entre otros.
El MCPEC busca impulsar la transformacin de la misma manera como se produce en el
Ecuador, para generar ms igualdad entre los productores de las cadenas productivas,
aportar a la competitividad sistmica y la inclusin solidaria; promover polticas pblicas
bajo un enfoque integral y holstico, a fin de articular la accin del Estado en el mbito de
produccin, bajo los principios de la economa social, solidaria y sostenible; y, facilitar la
inversin nacional y extranjera que cumpla con las polticas nacionales.
PROGRAMAS EMBLEMATICOS MCPEC
InnovaEcuador
EmprendEcuador
CreEcuador
InvestEcuador
Programa de Desarrollo Productivo Territorial
Ventanilla Unica
Zonas Especiales de Desarrollo (ZEDES)
Sin Trmites
Plan Piloto Ecopas (Programa Nacional de Biocombustibles)
Programa de Formacin, Inclusin y Empleabilidad (Jvenes Productivos, Socio Solidario,
etc.)

El Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca (MAGAP) busca contribuir al
buen vivir de las familias rurales y comunidades costeras a travs del impulso de la
agricultura, ganadera, acuacultura y pesca multifuncional, para asegurar la soberana
alimentaria y el incremento de los ingresos de los productores.
INSTRUMENTOS/ PROGRAMAS MAGAP
Programa Nacional de Negocios Rurales Inclusivos PRONERI
Agroseguro
Programa de Muelles Artesanales
Programa Nacional de Innovacin Tecnolgica Participativa y Productividad
Agrcola
Plan de Fomento de Acceso a Tierras a los Productores Familiares (Plan Tierras)
Sistema Nacional de Informacin y Gestin de Tierras Rurales e Infraestructura
Tecnolgica (SIG Tierras)
Programa Nacional de Crnicos
Programa Nacional de Almacenamiento

Loja

El Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO) impulsa el desarrollo de la industria y
la artesana. Incentivar la inversin y la innovacin para que los bienes y servicios que se
produzcan tengan mayor valor agregado y niveles convenientes de calidad, en armona
con el medio ambiente, para crear empleo de calidad y lograr que los productos
conquisten los mercados nacionales e internacionales. Los principales programas son:
Instrumentos y programas del MIPRO
Proyecto de Renovacin Industrial, para mejorar la productividad y la competitividad
industriales (Renova Industrial)
Proyecto para el Desarrollo, Generacin e Implementacin de Programas de Mejora
Competitiva (PMC)
Proyecto de Desarrollo Productivo de la Industria de Reencauche en el Ecuador
Proyecto de Control y Regulacin del Poder de Mercado en el Ecuador
Proyecto Nacional para el Desarrollo Integral de Cadenas Agroindustriales
Proyecto para el Desarrollo de la Ecoeficiencia Industrial
Proyecto de Fortalecimiento de la Cadena de Valor de Crnicos
Desarrollo de la Gobernanza Industrial Territorial
Proyecto de Fortalecimiento del Sistema Nacional de la Calidad
Proyecto para el Fomento de las Mipymes Ecuatorianas (Fondepyme)
Proteccin a los Derechos de las Consumidoras y Consumidores en el Ecuador,
Fomentando las Buenas Prcticas Comerciales
Proyecto Nacional se Capacitacin Industrial Especializada para el Fortalecimiento y
Desarrollo del Talento Humano

El Ministerio de Turismo (MINTUR) fomenta una actividad turstica competitiva, mediante
procesos en los que participan amplios sectores del Ecuador, para que esta actividad sea el
eje del desarrollo econmico, social y ambiental. Entre sus objetivos consta fortalecer la
capacidad institucional y tcnica de los gobiernos locales para alcanzar la eficiencia y
eficacia de la actividad.

INSTRUMENTOS/PROGRAMAS MINTUR
Plan de Desarrollo de Turismo Sostenible (con las rutas Spondylus, Bolvar, Qpac n)
Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador

Ministerio de Relaciones Laborales (MRL) ejerce el liderazgo en el diseo y ejecucin de
polticas de desarrollo de las organizaciones y las relaciones laborales, para generar
servicios de calidad, contribuir a fortalecer la competitividad, la productividad, el empleo y
los derechos del buen vivir en especial para los grupos de atencin prioritaria.
INSTRUMENTOS/PROGRAMAS MRL
Loja

Mi Primer Empleo
Fortalecimiento Institucional del Ministerio de Relaciones Laborales
Sistema Integrado Informtico
Fortalecimiento del Dilogo Social y Laboral
Aplicacin de Remuneraciones Sectoriales Equitativas
Programa de Difusin de Derechos y Abusos en Trabajo Digno
SECAP: Grupos de Atencin Prioritaria

Ministerio de Transporte y Obras Pblicas (MTOP) busca implementar y evaluar polticas,
regulaciones, planes, programas y proyectos que garanticen una red de transporte seguro
y competitivo, minimizando el impacto ambiental y contribuyendo al desarrollo social y
econmico del pas.
INSTRUMENTOS/PROGRAMAS MTOP
Programa Manta Manaos
Troncal Amaznica
Ruta Spondylus
Programa RENOVA

Loja

III. Potencialidad productiva de Loja
3.1 Situacin productiva de Loja

La Provincia de Loja que al momento se lo ubica dentro de la Zona de Planificacin 7.
Cuenta con 11.100 Km
2
aproximadamente, es decir, el 40% de la ZP7 y el 4% a nivel
nacional, lo que significa que es la provincia de mayor territorio dentro de la Zona de
Planificacin.

Segn la divisin poltica actual esta provincia, tiene 16 catones y 92 parroquias: Loja (14
parroquias), Calvas (5 parroquias), Catamayo (5 parroquias), Celica (5 parroquias),
Chaguarpamba (4 parroquias), Espndola (7 parroquias), Gonzanam (5 parroquias),
Macar (4 parroquias), Paltas (8 parroquias), Puyango (6 parroquias), Saraguro (11
parroquias), Sozoranga (3 parroquias), Zapotillo (6 parroquias), Pindal (3 parroquias),
Quilanga (3 parroquias), y Olmedo (2 parroquias).

De acuerdo al ltimo Censo del ao 2010, tiene 446.809 habitantes, lo que representa el
38% de la poblacin de esta Regin y el 3% de los habitantes del Ecuador. El 46% de las
personas vive en zonas rurales, y el 54% en zonas urbanas.

Loja

Ha aportado a la Poblacin Econmicamente Activa PEA con el 39% de la Regin 7 y el
2% de la fuerza laboral del pas, segn datos del Censo 2001, y econmicamente ha
aportado a la Regin 7 con el 16% del Producto Nacional Bruto, en promedio 2004 2007,
y el 1% a nivel nacional en el mismo perodo.

El 44% de la PEA de Loja se encuentra concentrada tambin en zonas rurales,
especialmente en la actividad agropecuaria, un 20% de la PEA est localizada en la
industria de servicios personales y sociales, 12% en el comercio, hoteles y restaurantes,
7% en la construccin, 5% en manufactura, 4% en transporte, almacenamiento y
comunicaciones, 2% servicios financieros y el 6% en otras actividades.

VARIABLE DATO % ZONA 7 % NACIONAL
EXTENSION (Km
2
)
11.100 40% 4%
POBLACION (Personas) 446.809 38% 3%
PEA (Personas) 1/ 136.137 39% 2%
ESTABLECIMIENTOS
ECONOMICOS (#) 21.949 52% 4%
PRODUCCION BRUTA (MILES
USD DEL 2000)
313.705 16% 1%
ELABORACION: OCE
CARACTERISITICAS DE LA PROVINCIA DE LOJA
FUENTE: INEC, SENPLADES, IGM, BCE
ACTIVIDAD % PARTICIPACION
Agricultura, caza y pesca 44%
Minas y canteras 0%
Manufactura 5%
Electricidad, gas y agua 0%
Construccin 7%
Comercio, hoteles y restaurantes 12%
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 4%
Servicios financieros 2%
Servicios personales y sociales 20%
No especificadas 6%
Total 100%
ESTRUCTURA SECTORIAL DE PEA EN LOJA
FUENTE: INEC. Senso de Poblacin y Vivienda 2001
ELABORACION: OCE
Loja

La informacin recabada durante el ltimo Censo del ao 2010, determina
provisionalmente que existen 21.949 establecimientos visibles que desarrollan actividades
econmicas en la provincia, lo que significa el 52% de la Regin 7 y el 4% a nivel nacional,
siendo esta una caracterstica del gran dinamismo econmico de la provincia.

En efecto, si se analiza la evolucin del valor bruto de produccin (PNB) generado en Loja
entre el perodo 2004 2007, se puede ver un crecimiento sostenido de las actividades
productivas, ya a que el PNB pasa de 604 millones de dlares constantes (2000) en 2004 a
715 millones de dlares constantes en el 2007.

La estructura econmica de esta provincia tambin explica esta evolucin creciente de la
generacin de riqueza. Para el ao 2007, el sector ms importante en trminos de de
valor de la produccin fue el la industria de construccin, que proporcion cerca de 182
millones de dlares a la provincia y al pas, lo que signific casi el 58% del PNB de la
provincia.

En segundo lugar se encuentran ubicadas las industrias dedicadas a desarrollar actividades
agrcolas, ganaderas, de caza y silvicultura, que reportaron un valor de produccin de 109
millones de dlares, equivalentes al 35% provincial. Muy vinculada a estas actividades en
Loja se ha desarrollado el comercio al por mayor y menor, que aport 98 millones de
dlares y tambin el 31% a la produccin de la provincia
604.191
664.316
685.556
715.294
500.000
550.000
600.000
650.000
700.000
750.000
2004 2005 2006 (sd) 2007 (p)
GRAFICO No. 2
PRODUCCION BRUTA
LOJA(Miles de US$ del 2000)
PNB LOJA Tendencia
Loja

Otras actividades importantes son las actividades referentes a la administracin pblica y
defensa; planes de seguridad de afiliacin obligatoria, con el 18% del PNB de la provincia
finalmente en quinto puesto se ubican las industrias manufactureras que excluyen la
refinacin del petrleo, que aportan con el 16% del PNB, de esta manera se puede
evidenciar la variedad de industrias y sectores que se desarrollan en la provincia.

Otros indicadores econmicos que vale la pena destacar de la provincia de Loja, es que en
el ao 2010, aport ingresos fiscales por 37 millones de dlares, el 29% de la Zona 7 y el
0,5% a nivel nacional.

En el ao 2010, los ciudadanos de Loja residentes en el exterior, enviaron remesas por un
valor de 107 millones de dlares, el 57% del total generado en la Regin 7 y el 4,6% a nivel
nacional, lo que significa que es la provincia que mayor suma de dinero recibe del exterior,
en comparacin con El Oro y Zamora Chinchipe.

En cuanto a la inversin pblica, medida a travs del Gasto de Inversin del Gobierno
Central en las ejecuciones presupuestarias, para el ao 2009, se destin a la provincia la
PRODUCTO NACIONAL BRUTO SECTORIAL
LOJA. MILES
DE
DOLARES DE
2000
APORTE
%
Agricultura, ganadera, caza y silvicultura
108.929 35%
Pesca
470 0%
Explotacin de minas y canteras
1.500 0%
Industrias manufactureras (excluye refinacin de petrleo)
50.932 16%
Fabricacin de productos de la refinacin de petrleo
- 0%
Suministro de electricidad y agua
4.204 1%
Construccin
181.612 58%
Comercio al por mayor y al por menor
98.381 31%
Hoteles y restaurantes
18.023 6%
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
81.380 26%
Intermediacin financiera
24.249 8%
Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler
42.800 14%
Administracin pblica y defensa; planes de seguridad social de
afiliacin obligatoria
56.473 18%
Enseanza, servicios sociales, de salud y otras actividades de
servicios comunitarios, sociales y personales
45.542 15%
Hogares privados con servicio domstico
799 0%
TOTAL PNB 313.705 21%
PRODUCTO NACIONAL BRUTO SECTORIAL DE LOJA
Fuente: Banco Central del Ecuador. Cuentas Nacionales Provinciales. 2004 - 2007
Loja

cantidad de 80 millones de dlares segn el presupuesto codificado, lo que representa el
67% de la Regin y el 5% de la Inversin Pblica Nacional.

3.1.1 Actividades Productivas en El Sector Agropecuario

Loja tiene 995 mil hectreas de tierra utilizada, lo cual equivale al 52% del total de la
Regin 7 y el 8% del total del pas. Existe un predominio de superficie destinada para
pastos naturales y pastos cultivados (47%), seguida por la presencia de montes y bosques
el 34%, la presencia de cultivos permanentes y transitorios es mnima en relacin a estas
superficies, sin embargo no deja de ser importante.

RUBRO DATO % REGION 7 % NACIONAL
IMPUESTOS
(2010) 37.440.035 29% 0,5%
REMESAS (2010) 107.449 57% 4,6%
INVERSION
PUBLICA (2009) 79610258 67% 4,9%
FUENTE: SRI, BCE, MINISTERIO DE ECONOMIA
ELABORACION: OCE
OTROS INDICADORES ECONOMICOS DE LOJA
EN DOLARES
5%
2%
1%
14%
33%
3%
34%
8%
USOS DEL SUELO LOJA
CULTIVOS
PERMANENTES
CULTIVOS
TRANSITORIOS
BARBECHOS
PASTOS
CULTIVADOS
PASTOS
NATURALES
PARAMOS
MONTES Y
BOSQUES
OTROS USOS
FUENTE: Encuesta de
Superficie y Produccin
Loja

En relacin con la estructura de las Unidades Productivas Agropecuarias (UPAs), el 84% de
las fincas en la provincia pertenecen a pequeos productores (55.271 UPAs), y ocupan el
27% de la superficie con uso agropecuario de 273.462 ha. En este grupo, el tamao
promedio por finca es casi de 5 ha/UPA.

Las fincas medianas comprendidas entre 20 y 100 ha, ocupan el 14% de las UPAs (9.076
UPAs), y ocupan 328.913 ha, es decir el 33% de la superficie agropecuaria de la provincia.
En promedio estas fincas tienen 36 ha/UPA. Las grandes explotaciones agrcolas mayores
a 100 ha, representan el 2% de las fincas, es decir 1.279 haciendas y concentran el 39% de
la superficie (392.479 ha). Estas fincas tienen un tamao promedio de 307 ha/UPA.

La agricultura en la provincia de Loja combina los cultivos transitorios con los
permanentes y adems se practica la asociacin de cultivos; de los cultivos transitorios se
destaca la produccin de maz duro seco, arroz, frjol, man, yuca y cebolla colorada que
se cultiva en las zonas tropicales, el maz suave seco, arveja y haba en la zonas temperadas
y fras de todos los cantones.
HAS UPAS HA/UPA
LOJA 273.462 55.271 4,9
LOJA
(% DEL TOTAL) 27% 84%
HAS UPAS HA/UPA
LOJA 328.913 9.076 36
LOJA
(% DEL TOTAL) 33% 14%
HAS UPAS HA/UPA
LOJA 392.479 1.279 307
LOJA
(% DEL TOTAL) 39% 2%
HAS UPAS HA/UPA
LOJA 994.854 65.625 15,16
LOJA
(% DEL TOTAL) 100% 100%
Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2000. INEC - MAGAP
Provincia
TOTAL PRODUCTORES
ELABORACION: OCE
MEDIANOS PRODUCTORES
Provincia
GRANDES PRODUCTORES
ESTRUCTURA PRODUCTIVA EN LOJA
Provincia
PEQUEOS PRODUCTORES
Provincia
Loja

De los productos mencionados, el maz suave seco es el ms destacado, no solo porque es
el que mayor superficie ocupa (29130 ha) sino tambin porque es el que ms se produce
dentro de la provincia, aporta con 26.181 TM al total de cultivos transitorios de Loja. En
segundo lugar se encuentra la produccin de maz duro seco, con una produccin de
21.105 TM, adems ocupa un 27% de la superficie destinada para la siembra en la
provincia, el arroz tambin es un producto de activa participacin en la regin, ya que a
pesar de que solo se le destina un 2% de la superficie, su produccin de 7.734 TM
representa el 10%. En cuarto lugar de importancia se encuentra la cebolla colorada cuya
participacin representa el 6% de la produccin de Loja, de la misma manera existen otros
cultivos dentro de la provincia como el man y la yuca que aportan el 4% y finalmente el
frjol con el 3%

En cuanto a los cultivos permanentes, esta provincia bsicamente se ha especializado en
la produccin de caa de azcar. La caa dulce es una planta tropical, que requiere un
clima hmedo y clido favorecido con suficiente cantidad de lluvia, caractersticas que
contiene los valles de Catamayo, en donde se da el cultivo de caa y su produccin es una
fuente importante especialmente de empleo. Los cultivadores prefieren tiempo seco en la
poca de la cosecha, pues as la caa da un zumo ms concentrado. La produccin de caa
de azcar en la provincia de Loja genera 122.853 TM y ocupa una extensin de 2.066 ha
que representa el 3%, es decir que la produccin en relacin con el rea destinada para el
cultivo es muy provechosa.

Cultivo
SUPERFICIE
(HA) PRODUCCION TM
% PARTICIPACION
SUPERFICIE
% PARTICIPACIN
PRODUCCIN TM
Maz suave seco 29130 26181 33% 32%
Maz duro seco 23848 21105 27% 26%
Arroz 1857 7734 2% 9%
Cebolla colorada 1014 5057 1% 6%
Man 5851 3108 7% 4%
Yuca 1344 3715 2% 4%
Frjol seco 14238 2606 16% 3%
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario 2000. INEC - MAGAP
LOJA. PRINCIPALES CULTIVOS TRANSITORIOS. SUPERFICIE Y PRODUCCION
CULTIVO
SUPERFICIE
(HA)
PRODUCCION
TM
% PARTICIPACION
SUPERFICIE
% PARTICIPACIN
PRODUCCIN TM
Banano 22030 26829 34% 17%
Caf 25803 2655 40% 2%
Caa de azcar para azcar 2066 122853 3% 78%
Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2000. INEC - MAGAP
LOJA. PRINCIPALES CULTIVOS PERMANENTES. SUPERFICIE Y PRODUCCION
Loja

3.1.2 Actividades Productivas en El Sector Manufacturero

La produccin bruta industrial de Manufacturas de Loja, segn el dato oficial del ltima
Encuesta de Manufactura del ao 2007, es de 37 millones de dlares, correspondiente a
un consumo interno de 31 millones de dlares y con un total de 6 millones en impuestos
pagados, en cuestin de generacin de empleo el sector manufacturero emplea a 1.014
personas ocupadas y recibe casi 987 mil dlares en inversin.

La industria de la provincia de Loja aporta con el 25% del total de plazas de trabajo de la
Zona 7. En la provincia de Loja, estn presentes las siguientes industrias:

- Elaboracin de embutidos: jamn, salchichas, mortadela, chorizo, etc.
- Pasteurizacin, homogeneizacin, pectonizacin o maternizacin de la leche y
envasado en cualquier tipo de envase.
- Produccin de azcar refinada de caa o remolacha.
- Otros tipos de azcar y productos derivados del azcar: panela, azcar en polvo.
- Procesamiento del caf: descacarillado, tostado, molido, descafeinado y envasado.
- Elaboracin de otros productos de caf, t, n.c.p.: infusiones de hierbas y similares.
- Elaboracin de especias y condimentos preparados: laurel, tomillo, albahaca, cilantro,
comino, canela, pimienta, nuez moscada, jengibre, etc.
- Elaboracin de bebidas alcohlicas destiladas: whisky, coac, ginebra, ron,
aguardientes u otras bebidas alcohlicas que contienen alcohol etlico destilado.
- Edicin de peridicos revistas y publicaciones peridicas de contenido tcnico o
general, revistas de industrias, humorsticas, etc. (est, o no relacionada con la
impresin).
- Fabricacin de productos farmacuticos para uso humano, sean genricos o de marca
registrada, de venta al pblico en general o reglamentada por las autoridades:
ampollas, tabletas, ungentos, soluciones, productos botnicos pulverizados,
graduados, molidos o preparados de otra forma, apsitos quirrgicos, guatas
medicinales, vendajes, catgut y otros productos para suturas, cementos dentales, etc.
- Fabricacin de artculos de vidrio para el tocador u otros usos: espejos de vidrio con o
sin marco, espejos retrovisores para vehculos, etc.
- Fabricacin de recipientes de vidrio, incluso tapas y tapones.
- Fabricacin de materiales de cermica para la construccin: ladrillos, bloques para
pisos, tejas, sombreretes de chimenea, etc.
- Fabricacin de artculos de hormign, cemento o yeso para su uso en la construccin
como: losetas, baldosas, ladrillos, bloques, planchas, lminas, tableros, tubos, postes,
etc.
Loja

- Otra maquinaria de uso general n.c.p.
- Fabricacin de muebles de madera para el hogar, oficina u otros usos: excepto
muebles para medicina o afines: muebles de sala, comedor, dormitorio, escritorios,
papeleras, etc.

La actividad industrial manufacturera es de pequeas dimensiones, medianamente
desarrollada y bastante protegida. Se desarroll inicialmente al amparo de una poltica de
sustitucin de importaciones hacia los aos sesenta y con la puesta en el descenso de las
importaciones, se aplicaron algunas polticas que permitieron aumentar levemente la base
industrial de la regin; de esta forma, la industria local se inici en la produccin de bienes
con escasa base tecnolgica y con limitado uso de mano de obra calificada. Este proceso
se vio reforzado posteriormente por el ingreso del Ecuador al Pacto Andino (1969) y la
sbita ampliacin del mercado a causa de los ingresos provenientes de la exportacin
petrolera (1972). Las industrias lojanas de los aos sesenta y setenta estaban
representadas principalmente por la rama de alimentos y bebidas; en la actualidad el
panorama no se ha modificado mayormente, la industria que ms importancia tiene es la
referente a la produccin de azcar, debido a que su produccin contribuye con casi 15
millones de dlares que significa el 39% de la produccin total, adems es el sector que
ms impuestos pag, 4 millones de dlares, de la misma manera es la fuente de empleo
ms importante, ya que 251 personas laboran en esta industria .

El sector que elabora especias y condimentos ocupan el segundo lugar de importancia, ya
que su produccin tuvo un valor de 10 millones de dlares, lo que significo el 28% de la
participacin, adems 166 personas trabajan en el desarrollo de la produccin. Otra
actividad importante en la provincia de Loja es la elaboracin de embutidos, que gener 4
millones de dlares, es decir que particip con el 12%, gener 708 mil dlares de
impuestos y emple a 122 personas. De la misma manera la fabricacin de materiales de
cermica para la construccin y edicin de peridicos, revistas, etc. son relevantes en la
produccin manufacturera de la provincia ya que cada una aporta con el 5% del total de la
produccin
Loja

Segn indica la tasa de variacin de la produccin bruta manufacturera, Loja ha
mantenido una tendencia de crecimiento durante el perodo 2003 2007, con lo que se
muestra la evolucin del sector. En el ao 2002 la provincia recibi 40 millones de dlares
por su produccin, para el siguiente ao esta increment 1 milln de dlares, en el 2004 el
monto total de produccin bruta represent la suma de 43 millones de dlares, mientras
que en el 2005 el crecimiento fue de 2 millones de dlares, es decir 45 millones en
produccin por parte de las industrias manufactureras, en el 2006 y el 2007 la produccin
represent los valores de 49 y 51 millones de dlares respectivamente, es decir que en
estos aos la produccin creci ligeramente ms que en los anteriores. Desde 2002 hasta
el ao 2007, la produccin bruta de la industria manufacturera del sector ha tenido un
valor de 270 millones de dlares
Descripcin de actividades Produccin
Consumo
intermedio
Valor Agregado
Formacin Bruta
de Capital Fijo
Personal
Ocupado
Participacin
Elaboracin de especias y condimentos preparados: laurel, tomillo,
albahaca, cilantro, comino, canela, pimienta, nuez moscada, jengibre,
etc. 10.419.479 11.931.661 (1.512.182) 250.183 165 28%
Elaboracin de embutidos: jamn, salchichas, mortadela, chorizo, etc. 4.650.400 3.941.991 708.409 25.975 122 12%
Edicin de perodicos revistas y publicaciones peridicas de contenido
tcnico o general, revistas de industrias, humorsticas, etc. (est, o no
relacionada con la impresin). 1.707.510 1.161.754 545.756 5.717 63 5%
Fabricacin de materiales de cermica para la construccin: ladrillos,
bloques para pisos, tejas, sombreretes de chimenea, etc. 1.916.477 1.323.301 593.176 (21.439) 145 5%
Produccin de azcar refinada de caa o remolacha. 14.728.027 10.455.263 4.272.764 487.125 251 39%
Total general
37.339.125 31.112.350 6.226.775 986.617 1.014
100%
Fuente: INEC Encuesta de Manufactura y Minera 2007
Elaboracin: OCE
LOJA. PRINCIPALES INDUSTRIAS MANUFACTURERAS. EN DOLARES
Loja

3.1.3 Actividades Productivas en El Sector Servicios

En Loja se identifican varias actividades del sector servicios La principal es la construccin,
ya que aporta con el 33% del total de la produccin de servicios, es decir que 181,6
millones de dlares fueron generados en este sector, adems es importante recalcar que
la participacin en el promedio de la Zona 7 de Loja en el sector de construccin es del
51%, es decir que dentro de la Zona 7 es la provincia con mayor aporte de construccin

El comercio al por mayor y menor tambin tiene una importante participacin en la
produccin de servicios de Loja, ya que genero 98 millones de dlares, lo que significa el
18% de participacin en la produccin de servicios de la provincia y dentro del promedio
de comercio de la zonda tiene un aporte del 30%.

La actividad de transporte, almacenamiento y comunicaciones, ocupa el tercer lugar
dentro de la produccin de servicios de Loja, generando 81 millones de dlares, para la
provincia. De igual manera las actividades referentes a la administracin pblica y
defensa, planes de seguridad social de afiliacin obligatoria representan el 10% del total.
Finalmente los servicios sociales, de salud, de enseanza y las actividades inmobiliarias y
de alquiler aportan con el 8% cada uno.
3.2 Situacin social de Loja

En la provincia de Loja viven alrededor de 450 mil habitantes segn los datos preliminares
del ltimo Censo del ao 2010. A continuacin se presentan varios indicadores que dan
cuenta de la situacin social de esta Provincia.

Loja

3.2.1 Pobreza, Indigencia, Desigualdad, Desnutricin, Escolaridad

La incidencia de la pobreza en Loja es de un 47%, porcentaje ligeramente mayor al
promedio de la Zona 7 de 46%, as mismo supera con 11 puntos porcentuales a la media
nacional de 36%. Esto significa que el 47 % de la poblacin provincial est bajo la lnea de
pobreza, tiene ingresos per-cpita menores al costo mnimo de una canasta de bienes y
servicios que permitira la satisfaccin de sus necesidades bsicas.

La indigencia o incidencia de pobreza extrema en Loja es del 20%, equivalente al promedio
de la Zona 7, pero superior al promedio nacional de 13%, es decir el 20% de la poblacin
de la provincia est bajo la lnea de pobreza extrema, tiene ingresos per-cpita menores al
costo mnimo de una canasta bsica alimenticia que permitira la satisfaccin de sus
necesidades de alimentacin vitales.

La desigualdad en la distribucin del ingreso medida a travs del Coeficiente de Gini, con
un rango de 0 a 1, 0 para igualdad total y 1 para desigualdad total, muestra en Loja un
coeficiente de 0,48, mayor con 5 puntos porcentuales a la media nacional de 0,43.
En cuanto a la desnutricin crnica entendida como el indicador que refleja la deficiencia
en talla y peso en nios entre 1 a 5 aos, resultado de desequilibrios nutricionales
intergeneracionales, se puede ver que en la provincia de Loja, el 38% de poblacin infantil
est afectada por este indicador, porcentaje mayor al promedio de las tres provincia de
32% y a la media nacional de 26%.

El 67% de la poblacin lojana ha completado la educacin primaria, porcentaje un punto
menor al promedio de la Zona 7 de 67%

3.2.2 Servicios Bsicos

LOJA PROMEDIO ZONA 7
POBREZA 47% 46%
INDIGENCIA 2001 20% 20%
DESIGUALDAD (GINI) 0,48 0,44
DESNUTRICION CRONICA * 38% 32%
PRIMARIA COMPLETA 66% 67%
* En nios menores de 5 aos
FUENTE: SENPLADES, ECV, SIISE, ENEMDU,
ELABORACION: OCE
INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO EN LOJA
Loja

Algunos indicadores de hbitat referentes a dotacin de servicios bsicos ayudan a
entender las condiciones de comodidad y salubridad en que viven los pobladores de la
provincia de Loja.

Cuando se analiza la disponibilidad de agua entubada, el 53% de la poblacin de la
provincia de Loja cuenta con este servicio, mientras que en la Regin 7 en promedio, 61
de cada 100 hogares tienen agua entubada por red pblica, es decir que el porcentaje de
la provincia est por debajo de la media nacional de 73% y de la Regin.

En otros servicios bsicos como la eliminacin adecuada de excretas, se encuentra sobre
el promedio Regional debido a que el 81% de la poblacin cuenta con alcantarillado, por
otro lado el 71% de las viviendas tiene piso entablado, parquet o baldosa, promedio
menor con dos puntos al promedio regional.

El servicio de mayor cobertura en la provincia es el de luz elctrica de red pblica. El 96%
de los habitantes de Loja cuentan con este servicio, ligeramente superior al promedio de
la regin 7 (93% en conjunto con El Oro y Zamora Chinchipe).

3.2.3 Situacin Laboral

Segn los datos recolectados en la encuesta de empleo, subempleo y desempleo de la
ENEMDU, la provincia de Loja mantiene el porcentaje ms alto en trminos de subempleo,
con una tasa de 75%, que en participacin de la Zona significa el 72%.

Por otro lado la tasa de ocupacin plena dentro de la poblacin es de 24%, porcentaje
menor al promedio registrado de la Zona, de la misma manera, la tasa de desempleo es
menor al de la Zona el 4%
SERVICIO LOJA PROMEDIO ZONA 7
AGUA ENTUBADA DE RED PUBLICA 53% 61%
SISTEMA ADECUADO DE
ELIMINACION DE EXCRETAS 81% 73%
PISO DE VIVIENDA
ADECUADO 71% 73%
SERVICIO ELECTRICO 96% 93%
FUENTE: SIISE, Indicadores Sociales 2009
DOTACION DE SERVICIOS BASICOS EN LOJA
ELABORACION: OCE
Loja

3.3 Situacin institucional en Loja

En la construccin de una agenda de desarrollo productivo, adems de los recursos con
que cuenta una regin y las actividades productivas ms dinmicas, es necesario
identificar una serie de actores e instituciones presentes en el territorio, que se
constituyen en los agentes catalizadores, capaces de encauzar sus esfuerzos de manera
coordinada y sinrgica, para impulsar una articulacin productiva de forma integral,
armnica e incremental.

En todo territorio, se puede distinguir al menos tres tipos de actores e instituciones:
sector pblico, sector privado productivo y empresarial, y sociedad civil. Aunque en la
provincia de Loja, se han identificado un total de 1.920 organizaciones de la sociedad civil,
es decir el 40% de las 4.771 instituciones registradas en toda la Regin 7. Para efectos de
la presente agenda nicamente se considerarn aquellas que tienen que ver con la parte
productiva empresarial.

SERVICIO LOJA. PROMEDIO
TOTAL
ZONA 7
OCUPACION PLENA 24% 26%
SUBEMPLEO 75% 72%
DESEMPLEO 4% 5%
FUENTE: ENEMDU. Diciembre 2009 y serie 2006-2009
ELABORACION: OCE
INDICADORES DE EMPLEO EN LOJA
PROVINCIA NUMERO % DEL TOTAL
EL ORO 2.115 44%
LOJA 1.920 40%
ZAMORA CHINCHIPE 736 15%
TOTAL 4.771 100%
ZONA DE PLANIFICACION 7
ORGANIZACIONES ECONOMICAS DE LA SOCIEDAD CIVIL
ELABORACION: OCE
FUENTE: http://www.sociedadcivil.gov.ec/
Loja

3.3.1 Instituciones Pblicas en Loja

Se consideran instituciones pblicas locales que promueven el desarrollo productivo
presentes en la provincia, a los actores pblicos representantes de los gobiernos
seccionales y locales que en Loja estn constituidos por: 1 Prefecto Provincial, 16 alcaldas
municipales cantonales, y 93 juntas parroquiales entre urbanas y rurales, totalizando 110
actores pblicos, siendo la provincia que ms actores de este tipo concentra.

Por definicin, estos gobiernos deben promover el desarrollo local de forma integral, lo
que incluye especialmente la parte productiva, sin embargo se ha podido observar que
existen organismos ms o menos eficientes en esta tarea, dependiendo de una serie de
factores que van desde lo econmico hasta lo poltico; pero todos en mayor o menor
medida han impulsado iniciativas locales que promueven emprendimientos.

Tambin estn presentes en la provincia las representaciones de las instituciones del
gobierno central que promueven el desarrollo productivo, entre las que se pueden
identificar a:

INSTITUCIONES REGIONALES:

Secretara nacional de Planificacin - SENPLADES
Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad MCPEC
(con Gerencia Regional en Loja)

INSTITUCIONES PROVINCIALES:

Ministerio de Industrias y Productividad - MIPRO
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca - MAGAP
INSTITUCION PROVINCIA
ZONA DE
PLANIFICACION 7
% DE ZONA 7
COSEJOS PROVINCIALES 1 3 33%
MUNICIPIOS CANTONALES 16 39 41%
JUNTAS PARROQUIALES URBANAS
24 74 32%
JUNTAS PARROQUIALES RURALES 69 128 54%
TOTAL 110 244 45%
Fuente: AME, CONCOPE, CONAJUPARE, CODESO,. CENSO DE POBLACION 2001
ELABORACION: OCE
INSTITUCIONES PUBLICAS DE LOJA
Loja

Ministerio de Turismo MINTUR

Conjuntamente con el gobierno central existen otros organismos de apoyo en distintos
niveles (financiamiento, informacin, tecnologa, control de calidad, entre otras) que
canalizan recursos y facilitan el desarrollo productivo, entre las que se cuentan:

Corporacin Financiera Nacional CFN
Banco Nacional de Fomento BNF
Banco del Estado BEDE
Servicio de rentas Internas SRI
Secretaria Nacional de Ciencia y Tecnologa SENACYT
Instituto de Agrocalidad (Antiguo SESA)
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos INEC
Instituto Ecuatoriano de Normalizacin INEN

3.3.2 Instituciones Privadas y Empresariales en Loja

De acuerdo a la informacin disponible, se pude ver un patrn muy definido de
correspondencia entre la concentracin de actores privados y empresariales en funcin de
las actividades productivas ms representativas en cada provincia.

En Loja, de las 1.912 organizaciones registradas, de acuerdo a la Clasificacin Internacional
Uniforme de Actividades Econmicas (CIIU), si se dejan de lado la proliferacin de
organizaciones de carcter social o asistencialista
1
, se pude ver que los actores privados o
empresariales que predomina son los de enseanza (70), de carcter agrcola (69),
intermediacin financiera (68), inmobiliarias y de alquiler (50), transporte,
almacenamiento y comunicaciones (44), industrias manufactureras (28) y comercio (14)

1
En este grupo estn: actividades de servicios sociales y de salud, otras actividades comunitarias sociales y
personales de tipo servicios, administracin pblica y defensa; planes de seguridad social de afiliacin
obligatoria.
Loja

ACTIVIDAD PRODUCTIVA (CIIU)
# DE
ACTORES
AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA Y SILVICULTURA
69
PESCA. 1
EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS. 2
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS. 28
SUMINISTROS DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA. 1
CONSTRUCCION. 19
COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR 14
HOTELES Y RESTAURANTES 1
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES. 44
INTERMEDIACION FINANCIERA. 68
ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES Y DE
ALQUILER. 50
ADMINISTRACION PUBLICA Y DEFENSA; PLANES DE
SEGURIDAD SOCIAL DE AFILIACION OBLIGATORIA. 92
ENSEANZA. 70
ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD. 689
OTRAS ACTIVIDADES COMUNITARIAS SOCIALES Y
PERSONALES DE TIPO SERVICIOS. 758
HOGARES PRIVADOS CON SERVICIO DOMESTICO. 0
ORGANIZACIONES Y ORGANOS EXTRATERRITORIALES. 4
BAJO RELACION DE DEPENDENCIA SECTOR PRIVADO 0
BAJO RELACION DE DEPENDENCIA SECTOR PUBLICO 0
SIN ACTIVIDAD ECONOMICA - CIIU 2
Total 1.912
LOJA - ACTORES PRIVADOS REGISTRADOS
Fuente:
http://www.sociedadcivil.gov.ec/organizacioncivil/web/reports/province
Ciiu.html
ELABORACION: OCE
Loja

IV. Negocios actuales y potenciales en Loja

4.1 Negocios actuales y potenciales y su peso relativo en la regin.
En la Regin 7 se identificaron 22 negocios entre reales y potenciales que dado su
representatividad productiva, econmica y social en esta regin, as como las
interesantes perspectivas de mercado especialmente internacional que presentan, y la
disponibilidad de factores y recursos productivos de que se dispone, fueron
seleccionados para efectos de la implementacin de una Agenda de Diversificacin y
Transformacin Productiva.
Los negocios abarcan ms de 1000 millones de dlares en facturacin incluyendo
exportaciones, generando empleo a niveles importantes, donde estn inmersas ms
de 500 mil personas que involucran desde el sector primario, manufactura y servicios.
De los negocios reales de esta Regin, cinco le corresponden a Loja, los cuales estn
relacionados principalmente con la produccin agrcola y el turismo. La produccin y
exportacin de cafs especiales, la produccin y procesamiento de caa de azcar, la
produccin y comercializacin de condimentos y hierbas aromticas, y el turismo.
De los negocios Potenciales, tres le corresponden a Loja por su participacin
importante a nivel regional. Tienen especial potencial aquellos negocios que se
derivan de los negocios actuales pero que pueden desarrollarse a partir de una
estrategia de mayor transformacin con enfoque de diferenciacin y diversificacin
productiva.
Este proceso es posible principalmente en los sectores de: produccin de cemento, el
establecimiento de cafetines con marca regional de caf y la produccin de
aromatizantes, perfumes, aceites esenciales y saborizantes.

4.2 Tendencias nacionales e internacionales, factores productivos,
reas de intervencin y principales desafos e instrumentos.

Dado la naturaleza y afinidad de los negocios identificados, sean estos reales o
potenciales, pueden ser agrupados en cinco reas o bloques de negocios para efectos de
definir las reas de intervencin en la implementacin y ejecucin de polticas pblicas.

Loja

A continuacin se analiza para cada uno de los negocios actuales o potenciales
identificados en Loja, una ficha resumen con cada uno de los elementos estratgicos ms
relevantes como tendencias de los mercados tanto nacional como internacional, los
factores productivos que pueden potenciar el desarrollo del negocio, las reas
problemticas donde es necesario intervenir y el desafo e instrumentos con que se
cuenta en la actualidad.
4.2.1 GRUPO DE NEGOCIOS No. 1: Agricultura de exportacin

NEGOCIOS REALES

a) Exportaciones de cafs especiales

Tendencias esperadas de mercado:

El mercado para cafs especiales, ya sea en grano, lavado o naturales, tostado en
grano o molido estn en constante crecimiento.

El comercio internacional de este tipo de productos significa un valor superior a los mil
millones de USD anuales.

Factores Productivos de Apoyo:

No. AREAS NEGOCIO
1 Agricultura de
exportacin
Exportaciones de cafs especiales
Cafetn con marca regional de caf
Procesamiento de caa de azcar
Produccin y comercializacin de condimentos
Produccin de aromatizantes, perfumes, aceites esenciales, saborizantes y otros
3
Industria
Produccin de cemento
4 Turismo
Turismo de naturaleza
5 Tecnologa
Desarrollo y comercializacin de Software
AGRUPACION DE NEGOCIOS REALES Y POTENCIALES POR AREAS DE AFINIDAD
Agroindustria de
consumo nacional y/o
exportacin
2
No. AREAS NEGOCIO
1 Agricultura de
exportacin
Exportaciones de cafs especiales
Loja

reas de intervencin - Principales desafos e instrumentos:

DESAFIO INSTRUMENTO
Denominacin de origen para la Regin 7
e implementacin de una marca regional
de caf.
Innova y CreEcuador
Caracterizacin especfica de todas las
marcas locales de caf para direccionar
los productos de la regin a un mercado
especfico.
Promocin de exportaciones
Reactivacin y renovacin de cafetales
antiguos
Desarrollo Productivo
Aplicacin de tcnicas de mejoramiento
del manejo poscosecha
Desarrollo Productivo

4.2.2 GRUPO DE NEGOCIOS No. 2: Agroindustria de consumo nacional y exportacin

a) Cafetn con marca regional de caf


El mercado para cafs especiales, ya sea en grano, lavado o naturales, tostado en
grano o molido estn en constante crecimiento.

El comercio internacional de este tipo de productos significa un valor superior a los mil
millones de USD anuales.

FACTOR 1 FACTOR 2 FACTOR 3 FACTOR 4
Condiciones de suelo,
climticas y ambienales
perfectas para el cultivo de
este tipo de cafs. Predomina
el caf arbigo
El 70% de la produccin
se destina a la
exportacin
Apoyo de gremios para la
exportacin y bsqueda de
mercados
Creciente industria de cafs
especiales de alto valor.
CAFES ESPECIALES
Cafetn con marca regional de caf
Procesamiento de caa de azcar
Produccin y comercializacin de condimentos
Produccin de aromatizantes, perfumes, aceites esenciales, saborizantes y otros
Agroindustria de
consumo nacional y/o
exportacin
2
Loja

Las grandes empresas internacionales estn presentes en el Ecuador y su demanda
es bastante alta.



DESAFIO INSTRUMENTO
Implementacin de una marca regional
bajo la cual estn las marcas de caf
locales
InnovaEcuador
Identificacin y caracterizacin de todas
las marcas locales de caf.
EmprendeEcuador
Investigacin de mercados para la posible
oferta de los productos.
Alianza con Universidades

b) Procesamiento de caa de azcar para etanol

Uso de combustibles alternativos a los fsiles, disminucin de emisiones de gases de
efecto invernadero. Los biocombustibles crecen en ms del 25% anual en su demanda.

La produccin de bioetanol a nivel mundial crece entre un 10% y 12% al ao.

Existen paquetes tecnolgicos para el incremento de la productividad de caa, uno de
los ms importantes es la implementacin de riego por goteo el mismo que puede
incrementar hasta un 50% de productividad.

Condiciones de suelo,
climticas y ambienales
perfectas para el cultivo de
este tipo de cafs. Predomina
el caf arbigo
El 70% de la produccin
se destina a la
exportacin
Apoyo de gremios para la
exportacin y bsqueda de
mercados
Creciente industria de cafs
especiales de alto valor.
CAFETIN CON MARCA REGIONAL DE CAF
Loja


DESAFIO INSTRUMENTO
Proveer de agua de riego para la
incorporacin de un volumen importante
de caa.
Inversin gubernamental en la
construccin de canales de riego.
Mejorar la productividad de las actuales
reas plantadas, a travs de mejores
sistemas de riego y mejora de variedades
de caa.
Sistemas de capacitacin y transferencia
tecnolgica
Definicin del modelo de empresa e
implantacin de la fbrica productora de
bioetanol
Apoyo de CREECUADOR y corporacin
financiera nacional a travs de crditos
para inversin.
Atraccin de inversionistas para la
implementacin de la nueva industria de
etanol.
Programa de atraccin de inversiones.

c) Produccin y procesamiento de condimentos y plantas medicinales


El mercado crece a tasas mayores al 15% anual de especias y plantas medicinales.

El mercado domstico de hierbas aromticas y medicinales ha crecido entre 20 y 30%
anual.

La misma fuente prev un crecimiento de las exportaciones ecuatorianas de hierbas
medicinales del 20% anual.

Las mezclas de hierbas han tenido un crecimiento importante a nivel internacional, del
10% anual.

El mercado mundial de de hierbas medicinales est valorado en 7.500 millones de USD
anuales.

Condiciones edafo climticas y
geogrficas apropiadas para el
cultivo
Existencia de hectareaje
de tierra disponible para
el sembro de caa
Firme decisin de
emprender diversificacin
productiva a nivel
provincial
Decisin gubernamental de
cambiar la matriz energtica y
poltica de sustitucin de
importaciones de naftas
Loja



DESAFIO INSTRUMENTO
Promover la asociatividad entre los
pequeos productores
Programa de inclusin econmica y social
Creacin de un centro de investigacin
para derivados de plantas medicinales
con fines farmacuticos.
Programa de investigacin: Innova,
SENACYT, Universidad Loja.
Asistencia tcnica para el mejoramiento
de la tecnologa y produccin
Plan de mejora competitiva
Comercializacin de produccin orgnica Procesos de certificacin

d) Produccin de aromatizantes, perfumes, aceites esenciales y saborizantes


Existe una demanda interna insatisfecha en este tipo de productos.

La salud est ligada al expendio de este tipo de productos, por ende su demanda est
en crecimiento.



DESAFIO INSTRUMENTO
Conocimientos ancestrales en
bondades curativas de plantas
nativas
Produccin orgnica,
artesanal por agricultores
no asociados
Apoyo internacional a
programas nacionales de
bio-comercio (medicina
ancestral y plantas
medicinales)
En la regin existen 2000
especies de plantas nativas
con propiedades medicinales
Actividad generadora de mano
de obra
Hay una importante
participacin de
pequeos productores
Hay inters de la industria
farmacutica por adquirir
este tipo de productos
Se dispone de una variedad
importante de hierbas para su
transformacin
Loja

Investigacin sobre propiedades de
plantas medicinales y aromticas para
derivados
Programa de Innovacin y desarrollo de
programas de investigacin. MCPEC,
MIPRO
Identificacin de nichos de mercado para
estos productos
Estudio de mercado, plan de negocios.
Dotacin de servicios de apoyo a los
productores y transformadores
Programa de dotacin de asistencia
tcnica y financiamiento liderado por el
MAGAP.
Conformacin de redes de productores
de derivados de plantas medicinales
Programas de asociatividad

4.2.3 GRUPO DE NEGOCIOS No. 3: Industria

a) Cemento gris para construccin
Importancia Econmica y Social:
Facturacin Regional Total: USD 25.533.485, 8vo. PUESTO
Nmero de empresas: 8
Generacin de empleo: 310 puestos


Crecimiento previsto de 5% en demanda mundial de cemento (Reuters). Antes de
2008, creci al 9%. (CEMBUREU). El valor anual del mercado mundial de cemento es
de 5.937 millones de USD.

El mercado nacional de cemento crece a un promedio del 8% anual, y el consumo per
cpita pas de 225 Kg. a 327 kg. (www.docstoc.com/docs/3246090/LA-INDUSTRIA-
DEL-CEMENTO-EN-ECUADOR)

Demanda insatisfecha de cemento blanco y cementos especiales (sustitucin de
importaciones).


No. AREAS NEGOCIO
3 Industria
Produccin de cemento
Loja

DESAFIO INSTRUMENTO
Factibilidad para la produccin y
procesamiento de piedra
Proyecto de prefactibilidad para el
procesamiento de piedra. MIPRO.
Establecer una planta de transformacin
para la produccin de cemento
Proyecto de inversin dirigido a la
diversificacin productiva. (Invest
Ecuador)
Anlisis del mercado nacional e
internacional
Estudio de mercado y plan de
comercializacin

4.2.4 GRUPO DE NEGOCIOS No. 4: Turismo de naturaleza

a) Turismo nacional e internacional


A pesar de la crisis del ao 2009, la Organizacin Mundial de Turismo, prev una
recuperacin moderada de las llegadas tursticas internacionales, del 1 al 3%. La
demanda turstica tiene proyecciones de crecimiento mayores al 5%, en todos los
pases sudamericanos.

Crecimiento en mercados masivos de alta rotacin.

La demanda de este tipo de turismo ha crecido en un 7% promedio anual a nivel
mundial.

FACTOR 1 FACTOR 2 FACTOR 3
Existencia de minas para la
extraccin de piedra caliza y
materias primas para cemento
Ecuador tiene experiencia
en la produccin de
cemento
Hay una demanda interna
insatisfecha en la misma
regin
No. AREAS NEGOCIO
4 Turismo
Desarrollo del turismo nacional e internacional
Loja


DESAFIO INSTRUMENTO
Desarrollo y potencialidades de los
corredores tursticos.
Trabajar en planes tursticos con accin
multisectorial
Mejorar la cultura turstica a nivel
sectorial
Capacitacin, asistencia tcnica y
servicios especializados.
Promover las inversiones sectoriales,
incremento y mejoramiento del empleo
en la regin
Generacin de normativa que regule los
procesos de trazabilidad
Evitar economas de enclave y fomentar
la redistribucin econmica.
Polticas de inversin dirigidas al sector
turstico y externalidades.
Promocionar los lugares tursticos de la
regin y los diferentes tipos de turismo
existentes
Polticas de promocin.
Procesos de certificacin externos Plan de sustentabilidad del turismo,
avalado por la regin.

1.1.1 GRUPO DE NEGOCIOS No. 5: Tecnologa

e) Desarrollo de Software para mercado interno y exportacin


Crecimiento sostenido de la demanda mundial de servicios TI y de software
(aproximadamente: 5% anual - EITO).
Mayor demanda en aplicaciones ERP, Sistemas de Gestin de Clientes CRM,
sistemas de gestin de la cadena de abastecimiento SCM.
Los principales demandantes de TI y Software son: Estados Unidos (50%), Japn
(8%), Espaa (2%).
Pases latinoamericanos, incluido Ecuador, demandan paquetes con software libre,
en el contexto de polticas pblicas de modernizacin del Estado que buscan
reducir la brecha tecnolgica
Playas accesibles para todo
tipo de presupuesto
Inters en inversiones
para masificar la oferta en
sol y playa
Escenarios de baja
conflictividad, vocacin
turstica y sensibilidad al
servicio en grupos
organizados
Fomento e incentivos para el
desarrollo econmico local,
enfatizndose en la
participacin y el
ordenamiento territorial
Loja



DESAFIO INSTRUMENTO
Promocin para generar negocios en
mercados ms exigentes interna y
externamente
Apoyo a la implementacin de estrategias
comerciales de las empresas
Estructurar cluster por nichos de
productos
Cofinanciamiento para conformacin de
cluster. MIPRO
Mejorar calidad y certificaciones MIPRO / CNCF. Innovacin: creacin de
parques tecnolgicos.
Elevar la capacidad de innovacin de las
empresas
Programa InnovaEcuador

1.2 Mapeo de actores responsables de la implementacin de polticas

Por definicin, los ejecutores de las polticas transversales y sectoriales para
mejoramiento del entorno en el desarrollo de los negocios identificados en la Regin 7,
son las instituciones pblicas tanto del Gobierno Central, como de los Gobiernos locales y
Seccionales.

Las instituciones del Gobierno Central, responsables de la Ejecucin de Polticas, se
identifican en tres niveles:

a. Instituciones responsables de Polticas Sectoriales:

Ministerio de Industrias y Productividad - MIPRO
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca MAGAP
Ministerio de Turismo MINTUR

DESARROLLO DE SOFTWARE
Experiencia en el desarrollo de
Software. Hay 27 empresas en
la provincia privadas y otras
que son parte de la
Universidad de Loja
Diversificacin productiva
y alto nivel de innovacin,
creatividad y compromiso
personal
Se ha consolidado el
mercado local
Tienen alianzas con pymes
locales, entidades educativas
y gobiernos locales y
regionales
Loja

b. Organismos de apoyo en distintos niveles (financiamiento, informacin, tecnologa,
control de calidad, entre otras) que canalizan recursos y facilitan el desarrollo
productivo, entre las que se cuentan:

Corporacin Financiera Nacional CFN
Banco Nacional de Fomento BNF
Banco del Estado BEDE
Servicio de rentas Internas SRI
Secretaria Nacional de Ciencia y Tecnologa SENACYT
Instituto de Agrocalidad
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos INEC
Instituto Ecuatoriano de Normalizacin INEN

c. Instituciones Responsables de Polticas Transversales

Secretara nacional de Planificacin SENPLADES
Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad
MCPEC Coordinadores Regionales
Ministerio de Coordinacin de la Poltica de Desarrollo Social - MCDS
Ministerio de Relaciones Laborales

A su vez tambin es necesario alinear los planes y programas de los Organismos Pblicos
locales y Seccionales que promueven el desarrollo productivo de forma integral, presentes
en el territorio (Ver inventario en el Producto 2), que para esta Regin se constituyen por:

3 Prefectos Provinciales,
16 alcaldas municipales cantonales,
92 juntas parroquiales entre urbanas y rurales

Por definicin Constitucional, estos gobiernos deben promover el desarrollo local lo que
incluye especialmente la parte productiva.
Loja

II. Hoja de ruta

5.1 Gerencias Regionales

El Ministerio de Coordinacin de la Produccin ha tomado la iniciativa de establecer
mecanismos de coordinacin y articulacin pblico privados a nivel territorial, a travs
de la conformacin de las Gerencias Regionales, con el objetivo de fortalecer el proceso
de gestin pblica, aplicar herramientas de desarrollo de negocios y apoyar la
implementacin de las agendas de transformacin productiva, mejorando el abordaje de
coordinacin para el fomento productivo desde abajo hacia arriba.

5.2 Rol del gerente zonal y actividades especficas

Los gerentes regionales tienen tres tareas especficas:

(1) Impulsar, promocionar e implementar los Agendas Zonales y Provinciales de
Transformacin Productiva. Para lo cual es necesaria la internacionalizacin y
participacin de la construccin de la agenda regional y del plan de mejora competitiva; la
elaboracin de planes de accin que involucren metas y actores corresponsables; y
establecer mecanismos de seguimiento y monitoreo de la implementacin de las
diferentes herramientas.

(2) Mejorar la coordinacin institucional entre niveles (central, regional, provincial y
municipal), entre sectores (pblico privado), entre rgimen (dependiente,
desconcentrado), as como la coordinacin vertical horizontal. Para lo cual es necesario
realizar un mapeo de los principales actores y programas emblemticos de los ministerios
e instituciones coordinadoras en las regiones y provincias; establecer mecanismos de
seguimiento de la ejecucin y cumplimiento de los objetivos del programa; establecer
alertas de ejecucin de programas en territorio y promocionar el INFOPRODUCE.

(3) Reforzar la comunicacin de temas estratgicos de la Agenda de Transformacin
Productiva a nivel local. Esto implica una lectura y anlisis poltico de la regin; la difusin
de temas estratgicos a los actores claves; la elaboracin de informes productivos, cuando
corresponda, en temas relevantes que sean urgentes para las provincias y zonas; y,
preparar reuniones de interaccin pblico privadas.

Loja

5.3 Programa Operativo Anual

1.- COORDINACION Y ARTICULACION INTERINSTITUCIONAL DE PROCESOS

Objetivo: Definir acciones y tiempos para la participacin pblico privada en el apoyo a
negocios actuales y potenciales.

Accin: Consensos pblico privados en torno a las cadenas priorizadas en la agenda
territorial.

Perodo: diciembre 2010 a febrero 2011.

CAF

2.- TALLER DE CAF: TRABAJO PUBLICO PRIVADO EN TEMAS DE INNOVACIN,
LOGISTICA, FINANCIAMIENTO.

Objetivo: Priorizar y validar las propuestas presentadas por el sector privado y con estas
establecer compromisos de ejecucin.

Accin: Identificacin de brechas o cuellos de botella y soluciones por parte de los
sectores.

Perodo: Abril 2011.

3.- MEJORAMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD SECTORIAL

Objetivo: Reactivar la caficultura en base al establecimiento o renovacin de cafetales
arbigos y robustas en sistemas productivos tecnificados y sostenibles, impulsando la
comercializacin asociativa nacional e internacional, inclusin comercial y la
competitividad sectorial.

Acciones:
- Reactivacin de la caficultura ecuatoriana: MAGAP, Unidad de Caf y Cacao.
- Foro cientfico para seleccin de clones: 10 robusto, 3 arbigo.
- Seleccin y apoyo para reproduccin laboratorio in vitro.
- Instalacin de 20 viveros tecnificados: 75 en robusta y 60 en arbigo.
Loja

- Intervencin tcnica directa de las escuelas de la revolucin agraria.

Perodo: abril 2011 a enero 2012.

4.- FORTALECER LOS PROCESOS DE COMERCIALIZACION DE CAFE

Objetivos:
- Fortalecer el proceso de comercializacin de Caf Victoria para el mercado nacional,
mediante un estudio de factibilidad.
- Determinar la factibilidad econmica para la implementacin de locales de consumo
directo (cafeteras especiales a nivel nacional).
- Evaluar el impacto de determinadas polticas de operaciones, produccin y logstica
sobre la competitividad en la planta de FAPECAFES.

Acciones:
- Estudio de factibilidad para el desarrollo de mercados de caf tostado y molido: Caf
Victoria, en el mercado nacional. MIPRO.
- Estudio de factibilidad para la implementacin de cafeteras gourmet de FAPECAFES.
MIPRO.
- Estudio para determinacin de cuellos de botella en la planta de procesos de
FAPECAFES. MIPRO.

Perodo: Julio 2011

ESTUDIOS
5.- ZONA NOROCCIDENTAL DEL CANTON LOJA
Objetivo: Implementar al menos tres opciones productivas priorizadas que vinculen los
sectores agrcolas, pecuario, textil, artesanal y turstico a partir de las potencialidades
productivas de la zona.
Accin: Ejecutar el estudio de factibilidad de los sectores productivos priorizados.
Perodo: julio a septiembre 2011.
6.- CANAL DE RIEGO ZAPOTILLO
Loja

Objetivo: Disear dos modelos de negocios inclusivos para pequeos productores
agrcolas (para el cultivo de caa y otro de alto potencial) y acompaar el proceso de
implementacin e identificar los requerimientos y factibilidad hdrica.
Accin: Ejecutar el estudio de factibilidad para la implementacin de negocios inclusivos,
evaluacin de requerimientos hdricos y obras complementarias requeridas en el
proyecto.
Perodo: julio 2011 a abril 2012.
7.- SUBCOMITE COMBATE AL CONTRABANDO
Objetivo: Disminuir el contrabando en la frontera sur mediante la implementacin de
programas y proyectos productivos que motiven a la participacin de este sector.
Accin:
- Establecer un Subcomit que surja a partir de las instituciones que conforman el
Consejo Sectorial de la Produccin.
- Conformar el equipo de seguimiento y control.
Perodo: inicio julio 2011.

8.- IMPULSO A LA REFORESTACION DE LA ZONA DE ZAPOTILLO CON GUARANGO (TARA)
Y PALO SANTO
Objetivo: Reforestar la parte alta de la Cuenca del Ro Catamayo con especies que
permitan luego desarrollar negocios locales y con proyeccin internacional.
Accin: Trabajar con SENAGUA y Naturaleza y Cultura Internacional para ejecutar el
Proyecto de aplicacin de Tara y Palo Santo.
Perodo: Julio 2011
9.- VIA LATERAL DE PASO DE LOJA
Objetivo: Construir una va rpida que una los ejes viales principales que rodean a la
ciudad de Loja.
Accin: Coordinar la firma de un Convenio entre el Municipio de Loja, el Ministerio de
Transporte y Obras Pblicas, como requerimiento previo de la Corporacin Andina de
Fomento para viabilizar los fondos necesarios.
Loja

Perodo: inicio julio 2011.

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