LA EXPERENCA REFORMSTA EN ARGENTNA.

*Lic. Claudia Cao.

En 1918, la llama de la Reforma se encendi en Crdoba. No fue casual que el conflicto se
desatara en la provincia mediterrnea y en la vetusta Casa de Trejo y Sanabria.
Fundada en 1613, la Universidad de Crdoba era para la primera dcada de este siglo una
institucin con fuertes rasgos endogmicos y tradicionales.
En un contexto, nacional e internacional, de cambios rotundos ( la guerra europea de 1914, la
revolucin rusa de 1917 y en el orden nacional, el advenimiento del radicalismo al poder ), la
Universidad cordobesa permaneca detenida en el tiempo.
El impacto inmigratorio alentado desde el propio Estado nacional desde mediados del siglo XX,
haba modificado la fisonoma social y poltica argentina. La matrcula universitaria no haba
permanecido ajena a dichos cambios. El reclamo por una universidad abierta, democrtica,
participativa y de rigor intelectual expresaba la tensin existente entre una estructura acadmico
colonial perimida y las demandas de un estudiantado que se asuma como expresin
prototpica de la modernidad, la libertad y la transformacin social.
"Crdoba llen el imaginario poltico intelectual de la joven generacin latinoamericana e
inaugur el ciclo heroico de la reforma universitaria, el mismo que se cerr en los 70 en medio
del control militar de las universidades y la apertura de la enseanza superior a las dinmicas del
mercado.
Ciclo heroico de la Reforma, puesto que sta es concebida en el espritu de Crdoba como una
verdadera epopeya emancipatoria, capaz de cambiar no slo a la universidad sino adems y
conjuntamente el destino de la generacin que la emprende y el horizonte poltico espiritual de
la sociedad que aquella se dispone a alterar. ( Brunner J: 1990 ).
Entre los principios rectores que dieron identidad nacional y proyeccin latinoamericana al
movimiento reformista se encuentran:
* Participacin estudiantil en el gobierno de la Universidad.
* Participacin de graduados en el gobierno de la Universidad.
* Asistencia libre.
* Docencia libre.
* Periodicidad de la ctedra.
* Publicidad de los actos universitarios.
* Extensin universitaria.
* Ayuda social a los estudiantes.
* Sistema diferencial para la organizacin de los estudiantes
* Orientacin social de la Universidad.
( Primer Congreso Nacional de Estudiantes Universitarios. 1918 ).
El fermento reformista modific paulatinamente las matrices institucionales de las universidades
locales y americanas. Sus postulados se expandieron con vocacin antiimperialista y
latinoamericana. Sin embargo, hacia 1950 puede tan slo calcularse un total de 75 universidades
en la regin y 266 mil estudiantes.
Por pases la matrcula se reparta as:
PASES
MATRCULA EDUC. SUPEROR.
TASA BRUTA ESCOLAR.SUPEROR.
Argentina
82.531
5.2%
Brasil
51.100
1.0%
Cuba
20.971
4.2%
Mxico
35.240
1.5%
Per
16.082
2.4%
Chile
9.528
1.7%
Uruguay
11.722
1.7%
Segn Scherz, los rasgos determinantes de la Universidad profesional en el lapso de tiempo que
se extiende desde el estallido reformista ( 1918 ) hasta la mitad del presente siglo ( 1950 ) son
los siguientes:
"Una concepcin predominantemente laica, pragmtica y estatista, que debe encargarse de
formar ciudadanos y administradores. ( ... ). Se organiza en facultades.
( ... ). La ctedra es habitualmente su ncleo bsico de docencia. ( ... ). La educacin es gratuita.
Las carreras se prolongan durante perodos que fluctan entre 3 y 5 aos.
( ... ). Las carreras tienen carcter lectivo y el docente goza de libertad de ctedra. Un importante
atributo que las Universidades tienen es la autonoma. El Estado les reconoce derechos y fueros
y las financia. ( Scherz L: 1970).
Este panorama se modific paulatinamente en el lapso de tiempo que se extiende entre los aos
1950 1980. Acompaando la consolidacin del as llamado Estado Social, los pases de la
regin expandieron sus sistemas educativos universitarios ampliando la composicin matricular y
el cuerpo profesional docente.
Si desde principios de siglo y hasta 1950 podan contabilizarse en Amrica Latina un total de 75
universidades, entre ese ltimo ao y 1980 la educacin superior universitaria se multiplic en la
regin por ms de 4 veces hasta alcanzar al final de dicha dcada un total de 330
establecimientos. Con respecto a la tasa bruta de escolarizacin para los mismos aos fue de
6.3% en 1970, de 11.7% en 1975, de 13.5% en 1980 y de 16.6% en 1985. ( Brunner J: 1990 y
Tedesco JC: 1987 ).
En Argentina, la llamada Universidad reformista encontr su punto de quiebre durante el
transcurso del ao 1930. Producido el Golpe Militar que derroc al presidente constitucional
Hiplito rigoyen, las Universidades nacionales fueron en su conjunto intervenidas. El clima de
represin y oscurantismo deriv en un crecimiento moderado de la matrcula universitaria y la
participacin semilegal del estudiantado.
En 1939 se fund la Universidad Nacional de Cuyo, caracterizada por el clima conservador de la
poca.
El acceso del Peronismo al poder ( 1946 1955 ) favoreci el surgimiento al interior del sistema
educativo universitario de los primeros rasgos de educacin superior masificada.
La poltica universitaria que prevaleci desde 1943 justific intervenciones y cesantas masivas.
Fue la Ley 13.031 sancionada en el ao 1947 la que organiz la universidad peronista
derogando el marco jurdico de la ley Avellaneda de fines de siglo XX y los postulados de
autonoma y co gobierno surgidos al calor de la Reforma Universitaria de 1918.
Su articulado confera al Poder Ejecutivo amplias facultades en la designacin de las
autoridades. El Rector era nombrado por el Poder Ejecutivo Nacional que tambin elega a los
profesores titulares en funcin de una terna elevada por la Universidad previo concurso de
mritos, aptitudes tcnicas, ttulos, antecedentes y trabajos. La representacin estudiantil se
limitaba a un delegado sin voto que integraba los Consejos Directivos tras ser designado en un
sorteo entre los 10 mejores promedios.
Entre los aos 1947 y 1955 y como contracara de este proyecto de intervencin estatal, la
matrcula universitaria se triplic. ( Gagliano y Cao: 1995 ).
El Golpe de Estado de 1955 ( tercero en la historia institucional del pas, que cont con apoyo de
crculos intelectuales y acadmicos contrarios al destituido peronismo ) devolvi la autonoma a
las Casas de Altos Estudios as como tambin produjo, una depuracin del cuerpo de profesores
correspondientes a la administracin justicialista previa.
Junto con las medidas de poltica econmico financiera internacional de vasto impacto en los
aos sucesivos como la incorporacin al FM y al Banco Mundial, la instalacin del Plan Prebisch
en el plano econmico interno con fuerte nfasis en la libertad de mercado y en la
desarticulacin de los mecanismos de intervencin estatal, la as llamada Revolucin Libertadora
actualiz la vigencia de la Ley Avellaneda a travs del Decreto N 6403/ 55 derogando los
postulados de la Ley peronista anteriormente mencionada ( Ley N 13.031 ).
Bsicamente el Decreto retornaba a los principios consagrados por el movimiento reformista de
1918. Su artculo 28 facultaba a la iniciativa privada para crear universidades libres,
reservndose el Estado el reconocimiento de los ttulos habilitantes.
Tres aos ms tarde, durante la gestin presidencial del Dr. Arturo Frondizi ( 1958 1962 ), la
Ley N 14. 557 consagraba los principios rectores del Decreto antes aludido en el contexto de
una enardecida protesta social que daba cuenta de la gravedad de la ruptura con la tradicin
secular de un sistema universitario nacional que tuvo en ese ao la fecha inaugural de su
desarticulacin. Se rompa por primera vez, en 150 aos de historia institucional argentina, el
monopolio del Estado en materia de educacin superior ( Cano D: 1985 ).
Tambin se fundaron en el perodo anterior a 1958 dos nuevas Universidades nacionales: la
Universidad Nacional del Sur con sede en Baha Blanca y la del Nordeste que abarca las
Provincias de Corrientes, Chaco, Formosa y Misiones.
A su vez entre 1958 y 1962 fueron reconocidas por el gobierno desarrollista de Arturo Frondizi
las siguientes instituciones de educacin superior privadas:
* Universidad Catlica Argentina.
* Universidad del Salvador.
* Universidad Catlica de Santa Fe.
* nstituto Tecnolgico de Buenos Aires.
* Universidad del Museo Social Argentino.
Sin mayores cambios durante la administracin radical del Dr. Arturo llia ( 1963 1966 ), el ao
1966 reabri un nuevo ciclo de polarizacin poltico ideolgica de la sociedad argentina al
amparo de la Doctrina de la Seguridad Nacional bajo los gobiernos de facto de la llamada
Revolucin Argentina. ( Juan Carlos Ongana: 1966 1970; Roberto M Levingston: 1970 1971
y Alejandro A Lanusse: 1971 1973 ).
La necesidad de instaurar cambios integrales en todos los mbitos de la realidad nacional se
reflej en la promocin de un proyecto de Ley Orgnica de Educacin ( 1968 ) resistida en su
conjunto por la sociedad civil y la docencia nacional y alentada por los Ministros Mariano
Astigueta, Dardo Prez Gillou y Gustavo Malek. El rechazo al proyecto de Ley Orgnica de
Educacin debe inscribirse en el proceso de repudio que en los sectores de la docencia y el
estudiantado universitario desencaden la violenta intervencin de la tropa de infantera en los
claustros universitarios un mes despus de haberse perpetrado el Golpe de Estado. ( Davini C:
1998 ).
La Universidad pblica sufri el ms virulento ataque ideolgico desde el poder estatal en el
cuerpo fsico de docentes y alumnos. El exilio poltico de planteles completos de profesores, la
desestructuracin de equipos de investigacin, la polarizacin ideolgica inducida desde el poder
a los efectos de la despolitizacin de los claustros, externalizando el conflicto a la sociedad civil
tiene por fecha el 29 de julio de 1966.
El sistema universitario argentino se organiz sobre las bases institucionales inspiradas en
polticas que tendan a la prdida de principalidad de la Universidad estatal. La Ley Orgnica de
las Universidades Nacionales N 17.245 / 67, la Ley de Enseanza Privada Universitaria N
17.604/ 67 y la Ley N 17. 778/ 68 se inspiraron en esa tendencia.
La primera Ley prohiba toda forma de propaganda, proselitismo, agitacin o adoctrinamiento de
carcter poltico ( Art. 10 ), siendo la representacin estudiantil meramente formal pues no
tenan voto en las decisiones de una Universidad con la autonoma restringida a lo estrictamente
acadmico.
Un nuevo proyecto de diversificacin de las Universidades nacionales ( Plan Taquini ) propici la
creacin de cinco nuevas, respondiendo a necesidades regionales, creacin de ttulos
intermedios y / o promocin de disciplinas acadmicas. Fueron creadas as, la Universidad
Nacional de Rosario ( Santa Fe. 1968 ); la Universidad de Ro Cuarto ( Crdoba. 1971 ); la
Universidad Nacional del Comahue ( Ro Negro. 1971 ) y un ao ms tarde las de Salta,
Catamarca, Lujn y Lomas de Zamora ( 1972 ).
El perodo constitucional 1973 1976 se manifest desde el punto de vista de la historia
universitaria como extraordinariamente contradictorio. Pueden distinguirse claramente dos estilos
de gestin educativa, la del Ministro Jorge Taiana hasta agosto de 1974 y la de Oscar
vanissevich hasta el 24 de marzo de 1976.
La Universidad de Buenos Aires denominada Universidad Nacional y Popular de Buenos Aires
( UNPBA 1973 1974 ), intent revertir en dicho perodo todas las cuestiones no resueltas del
reformismo liberal. Desde las ctedras universitarias se modificaron los planes y programas de
las materias con el objeto de vincular estrechamente la Universidad al proyecto econmico,
poltico y cultural. Se desarrollaron micro experiencias comunitarias vinculadas
especficamente a los sectores marginales y populares. La Universidad particip en el Programa
Nacional de Alfabetizacin fomentando la vinculacin entre docentes, estudiantes y trabajadores.
El carcter popular que adquiri la Universidad de 1973 tuvo como base la supresin de las
restricciones al ingreso.
La necesidad de poner una valla de contencin a estas propuestas, definidas como caos a
superar, determinaron la salida del Ministro Taiana, su reemplazo por Oscar vanissevich y al
frente del rectorado de la Universidad de Buenos Aires, la ominosa figura del Dr. Alberto
Ottalagano.
En el terreno abonado por la ltima gestin educativa peronista ( vanissevich Ottalagano ), la
Dictadura Militar despleg su arsenal de horror, destruccin y muerte.
La poltica universitaria se encamin a desestructurar el sistema consolidado en la etapa anterior.
El plan de eliminacin de las Universidades del interior, se materializ en el cierre de la
Universidad de Lujn ( Pcia. de Buenos Aires ). La poltica de ingreso a la Universidad estuvo
limitada por exmenes y cupos que contribuyeron a elitizar sin jerarquizar acadmicamente los
claustros universitarios.
El retorno a la vida democrtica encontr al sistema universitario argentino en crisis. La magnitud
de la privatizacin de la educacin superior argentina qued reflejada en los siguientes datos: en
1983, del total de la educacin superior del pas, el 43 % de los establecimientos, el 24 % del
alumnado y el 38 % de los docentes dependan del sector privado.
A comienzos de 1984, existan en la Repblica Argentina, 49 universidades reconocidas como
tales por la legislacin vigente. De ellas 26 eran universidades nacionales, una universidad
provincial y 22 privadas. ( Cano D: 1985 ).
NEOLBERALSMO Y EDUCACON SUPEROR.
Algunas pistas para entrar en tema.
La crisis econmica internacional de mediados de la dcada de 1970 dio lugar a crticas
profundas en torno a un modelo o tipo particular de funcionamiento del Estado capitalista que se
extendi con matices peculiares segn las regiones, entre los aos 1930 - 1970 y al que
denominaremos Estado de Bienestar o Estado Social.
El liberalismo hoy hegemnico se caracteriza por ser un discurso poltico econmico que
confiere al mercado un papel determinante en la formacin, la organizacin y la evolucin de las
relaciones sociales.
Segn Friedrich Hayek, todo lo que se opone a la regulacin de la vida social por el libre
intercambio en el mercado debe considerarse nocivo. Este liberalismo rechaza toda idea de
contrato social, sosteniendo que el papel del Estado debera limitarse exclusivamente a eliminar
todo lo que perturbe el orden espontneo del mercado.
Siguiendo esta lnea discursiva es posible reconocer un impacto regresivo respecto al papel que
el Estado estara jugando en la regin en torno a cuestiones tales como la salud o la educacin.
Los sistema educativos latinoamericanos no estaran cumpliendo con el mandato original
asignado durante el siglo pasado: la contribucin a la construccin de una sociedad democrtica
con movilidad social ascendente.
El Estado de Bienestar Social supona un compromiso no slo en la formacin del ciudadano
sino en la formacin de una cultura poltica donde la escuela y la Universidad tenan un papel
preponderante.
La tendencia poltico - econmica que progresivamente viene instalndose en Amrica Latina
desde mediados de los aos setenta y que se ha agudizado en la ltima dcada del siglo XX, ha
modificado el rol que histricamente le fue asignado al Estado Nacional en torno a la
problemtica educativa. Se redefine el imaginario poltico cultural democrtico que en nuestro
pas establecieron / promovieron los liberales hacia 1880 a travs del proyecto de la
escolarizacin gratuita y obligatoria.
En lo estrictamente poltico pedaggico, el Estado liberal argentino de fines de siglo XX, asumi
de manera prioritaria y relevante la funcin educadora. Educar implic para la elite finisecular, la
construccin y organizacin de un sistema de instruccin pblica, centralizado, estatal, laico,
coeducativo, gratuito y obligatorio. En sntesis, educar para distribuir poder cultural y disciplinar
integrando.
Ms de medio siglo despus, el Peronismo ( 1946 1955 ) extendi el sistema educativo liberal
incorporando a sujetos populares diversos que haban quedado afuera de los cnones de la
escolarizacin / homogeneizacin liberal. Material y simblicamente se produjo una profunda
democratizacin social del sistema educativo.
Hasta 1990 y an con matices polticos de muy distinto orden, la educacin pblica se referenci
como uno de los pilares constitutivos de la existencia de la Nacin. Sin embargo, el proyecto
educativo implementado en esa dcada, pretendi deshacer al Estado de su responsabilidad
bajo la suposicin neoliberal de la existencia de un mercado capaz de regular la distribucin de
la educacin y la cultura.
El impacto de esas decisiones pueden tambin rastrearse en la educacin superior universitaria.
Nos abocaremos a ello.
La expansin cuantitativa del sistema universitario argentino.
Al calor del proceso reformista iniciado en la Provincia de Crdoba en 1918, la Repblica
Argentina fue sin dudas el primer pas de Amrica Latina que atraves un proceso de
ampliacin / democratizacin del acceso a los estudios superiores.
Entre los aos 1949 1966 no slo se expandi el sistema universitario pblico ( Crdoba,
Buenos Aires, La Plata, Tucumn, Litoral, Cuyo, Sur, Nordeste y UTN ) sino que se promovi la
educacin privada a travs del Decreto 6403 / 55 que las autorizaba a expedir ttulos con
habilitacin profesional. Entre 1958 1964 se crearon 20 universidades privadas y 3 ms hasta
1968. La segunda oleada expansiva de la educacin privada se dar a partir de 1990 en que se
autorizan nuevas aperturas. A modo de ejemplo mencionamos:
* Universidad Maimnides ( 1990. Capital Federal ).
* Universidad San Andrs ( 1990. Victoria. Pcia de Buenos Aires ).
* Universidad Adventista del Plata ( 1990. Entre Ros ).
* Universidad Blas Pascal ( 1990. Crdoba ).
* Universidad Austral ( 1990. Capital Federal y Rosario ).
* Universidad Torcuato Di Tella ( 1990. Capital Federal ).
* Universidad de Palermo ( 1990. Capital Federal ).
* Universidad de las Fraternidades y Agrupaciones Santo Toms de Aquino ( 1991. Mar del
Plata ).
* Universidad Champagnat ( 1991. Mendoza ).
* Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales ( 1991. Capital Federal ).
* nstituto Universitario de Ciencias de la Salud. Fundacin Barcel. ( 1992. Capital ).
* nstituto Universitario de Ciencias Biomdicas. Fundacin Favoloro ( 1992. Capital ).
* Universidad del Centro Educativo Latinoamericano ( 1992. Rosario ).
* Universidad del Cine ( 1993. Capital Federal ).
* Universidad Hebrea Argentina Bar ln ( 1994. Capital Federal ).
* Universidad Atlntica Argentina ( 1994 Villa Gesell ).
* Universidad Cuenca del Plata ( 1994. Corrientes ).
* Universidad de Flores ( 1994. Capital ).
* Universidad del Congreso ( 1994. Mendoza ).nstituto Universitario de Macroeconoma
( 1995. Capital Federal ).
* Universidad Empresarial Siglo XX ( 1995 Crdoba ).
( Extrado de Paviglianitti N: 1996 ).
Segn la misma autora, actualmente se otorgan en la Repblica Argentina alrededor de 1100
ttulos universitarios. Entre 1950 y 1986 se sextuplic el nmero de estudiantes, pasando de 98
mil a 707 mil. Los perodos de mayor crecimiento se corresponden con las siguientes fechas:
1958 a 1964; 1970 a 1976; 1984 a 1986. ( Paviglianitti N: 1996 ).
LA EDUCACON SUPEROR EN LA DECADA DEL 90.
La Ley de Educacin Superior.
La ltima dcada del siglo XX ha sido extremadamente fructfera en lo que respecta a la
legislacin del sistema educativo argentino .
A comienzos del ao 1992, el Congreso de la Nacin sancion la Ley N 24049 conocida
tambin como Ley de Transferencia por medio de la cual el Estado Federal descentralizaba el
sistema educativo, transfiriendo a las Provincias y a la ex Municipalidad de la Ciudad de Buenos
Aires, las escuelas de enseanza media ( en todas sus modalidades ), los nstitutos de
Formacin Docente y el subsistema educativo privado.
En abril de 1993, el Poder Legislativo aprob la controvertida Ley N 24195 o Ley Federal de
Educacin a pesar del virulento rechazo expresado por parte de la Sociedad Civil y del
Magisterio Nacional.
Nuevamente, en el mes de julio de 1995, el Congreso Nacional dio vida a la Ley de Educacin
Superior ( N 24521 ) cuya propuesta abordaremos a continuacin.
En este marco de innovaciones jurdicas importantes debe inscribirse la creacin de la Secretara
de Polticas Universitarias en reemplazo de la Direccin Nacional de Asuntos Universitarios
mediante el Decreto 506 / 93. En l se establecan funciones especficas que deba cumplir la
recientemente creada Secretara:
* Establecer la poltica educativa para la educacin superior.
* Supervisar el cumplimiento de la legislacin del rea.
* Realizar el seguimiento y evaluacin del sector universitario.
La Ley de Educacin Superior sancionada el 20 de julio de 1995 y publicada el 10 de agosto del
mismo ao ( BO N 28204 ) tiene por objeto, regular el funcionamiento de la Educacin Superior
argentina tanto pblica como privada; es decir, incluye a la vez, a las instituciones educativas
universitaria y no universitarias
( nstitutos Tcnicos y de Formacin Docente ) como as tambin al sistema universitario privado,
el cual a pesar de tener caractersticas y rgimen de funcionamiento distinto, resulto incorporado
en la normativa.
La Ley consta de 5 Ttulos y 88 artculos a saber:
Ttulo . Disposiciones Preliminares. ( artculos 1 y 2 ).
Ttulo . De la Educacin Superior.
Ttulo . De la Educacin Superior No Universitaria.
Ttulo V. De la Educacin Superior Universitaria.
Ttulo V. Disposiciones Complementarias y Transitorias.
Sin lugar a dudas, los artculos ms controvertidos de la citada ley son aquellos en los que se
habilita la posibilidad del arancelamiento as como una injerencia "desmedida" del Poder
Ejecutivo Nacional avasallando la histrica autonoma universitaria lograda a partir de los
sucesos reformistas de 1918.
Cabe destacar que frente a un escenario poltico pedaggico definido en trminos de escasez
en la asignacin de los recursos, la poltica educativa que se desprende de los enunciados de la
Ley 24521/95 pone "en remate" algunos postulados del reformismo universitario y del liberalismo
pedaggico decimonnico: el principio de autonoma ( condicionado ahora por el ahogo
financiero ), la gratuidad de la enseanza superior y el principio de la universalidad en el acceso
a los estudios superiores ( gualdad de Oportunidades y Posibilidades ). Obviamente, todos ellos
se conculcan a partir de una lnea discursiva en donde el principio de equidad se instala como el
nuevo paradigma reparador / democratizador al interior del sistema educativo nacional.
El principio de Gratuidad y Equidad en la Universidad Publica. La Opacidad del Nuevo Contrato.
Desde la Reforma Constitucional de 1994, pasando por los textos legales de la Ley Federal de
Educacin y la Ley de Educacin Superior, el principio de gratuidad de la enseanza ha sido
"complementado con el de equidad. Ya no se asegura la prestacin gratuita del servicio sino que
esta aparece condicionada por el criterio de equidad.
A diferencia de los liberales que durante el siglo pasado defendieron la gratuidad de la
enseanza pblica como principio rector en la democratizacin del acceso al conocimiento, los
neoliberales de hoy, condicionan seriamente el futuro pedaggico de las prximas generaciones
al "atar, "moderar, "opacar el principio de la gratuidad de la enseanza con el de equidad.
Entendemos que la solidaridad pedaggica y social debe alentarse desde la configuracin de un
Estado que asuma de manera indelegable su responsabilidad en la organizacin y
financiamiento del sistema educativo en su conjunto.
Conviene recordar aqu, las declaraciones que hiciera el ex Ministro de Educacin y Cultura,
Jorge Rodriguez al diario Pgina 12,en plena Convencin Constituyente, cuando se debatieron
los principios de autarqua, autonoma y gratuidad para la educacin superior:
" Nosotros queremos que en la Constitucin figure, al igual que en la Ley Federal, el principio de
gratuidad y equidad de la enseanza. La gratuidad debe garantizarse para los niveles preescolar,
primario, secundario y la formacin docente. No para los alumnos que van a la Universidad y
provienen de los sectores de mayores recursos. ( 1994 ).
Qu sentido comn esta siendo producido y discursivamente legitimado para dar lugar a que
ciertas polticas que promueven mayor desigualdad aparezcan como legtimas ?
Asistimos a un proceso de fuerte deterioro de algunos compromisos fuertes que el Estado
Nacional privilegi respecto de la construccin de una ciudadana democrtica. Hay una prdida
de sentido de algunas categoras claves, fundantes de la igualdad democrtica y de la
democratizacin en el acceso al saber. En el marco de los avatares vinculados a la educacin
superior posterior a la sancin de la Ley 24521/95, equidad podra estar significando :
arancelamiento, ingreso restricto, cupo, certificado nacional de aptitudes bsicas, etc ( Cftar
Secretara de Polticas Universitaria: 1994 y 1997 ).
Compartimos con Michael Apple que:
" Vivimos en un tiempo en que los grupos conservadores han comprendido que para ganar en el
Estado deben ganar en la sociedad civil. As se desarrolla una compleja poltica del sentido
comn, en el cual los grupos dominantes estn tratando de redefinir lo que la educacin puede y
debe hacer asi como lo que realmente queremos decir cuando hablemos de democracia,
igualdad y bien comn. ( Apple M: 1997 ).
Para nosotros el acceso a la educacin ( en cualquiera de sus niveles y modalidades ), es un
derecho; un derecho social que debe ser garantizado por el Estado. Un Estado que a la vez
asuma tareas de diagnstico de las necesidades econmico sociales y tareas de planificacin
de las estrategias adecuadas para llevarlas a cabo.
Cabe resaltar que quienes acceden a cursar estudios de grado y posgrado, en el marco de la
educacin superior, han atravesado "cruentas " barreras limitacionistas. Sin temor a
equivocarnos, podramos sostener que el trnsito por el sistema educativo en Argentina puede
ser definido como una carrera de obstculos.
Hay un alto porcentaje de poblacin econmicamente activa de 15 aos y ms que ya no asiste
a la escuela. En el Censo de 1980, la finalizacin de la escuela primaria marcaba una
diferenciacin significativa entre los estratos sociales.
A partir de los datos del Censo de 1991, Mara Teresa Sirvent seala:
" Los ltimos datos censales nos muestran entonces que en la poblacin de 15 aos y mas que
ya hoy no asiste a la escuela, un 59,6% solo alcanzo el nivel primario de educacin; de ellos,
solo la mitad aproximadamente en forma completa. Un 29% llega al secundario, pero mas de la
mitad se queda a mitad de camino abandonando el nivel medio entre primero y segundo ao. ( ...
). Los datos del Censo mostraban claramente que la clase obrera estaba prcticamente excluida
del nivel medio y superior de la educacin formal. ( Sirvent M: 1996 ).
Qu hacer entonces con aquellos que, despus de atravesar distintas dificultades se
promueven hacia los estudios superiores?.
Es legtimo apelar al arancelamiento del nivel universitario, como probable alternativa de
financiamiento ( sosteniendo que promover mayor equidad al interior del sistema educativo )
cuando la mayor fractura / prdida de alumnado se verifica en los niveles previos de la educacin
formal?.
El legtimo apelar al cupo, al ingreso restricto, al certificado nacional de aptitudes bsicas como
presupuesto para el logro de un equidad efectiva ?
El discurso poltico pedaggico hegemnico sostiene que la educacin universitaria gratuita
perjudica el financiamiento del resto de los niveles del sistema educativo. Por ello, desde la
apelacin al sentido comn, la propuesta es: arancelar, restringir el ingreso, etc.
Desde esta lgica instrumental, el discurso de la equidad o del arancelamiento se presenta como
una alternativa exclusivamente tcnica ( redistribuir recursos escasos ) cuando en realidad est
ocultando su naturaleza profundamente poltica.
El discurso de la equidad reduce el compromiso de responsabilidad pblica / estatal al plano
estrictamente familiar o individual, silenciando de hecho que la gratuidad y la calidad de un bien
social como es en este caso la educacin estn estrechamente ligadas a las desigualdades
de clase, de gnero y de raza. Por eso, la emancipacin poltico pedaggica se juega a la vez
en el campo econmico social.
Cabe recordar que, las limitaciones al ingreso universitario reconocen larga data en la historia
educativa argentina. Razones de ndole econmico social, o ms cercano a nuestros das, la
obturacin autoritaria, todas ellas determinaron un escenario de selectividad que la joven
democracia cuestion en sus cimientos.
nvestigaciones recientes reconocen en el perodo 1983 1986 una explosin matricular sin
precedentes en la educacin universitaria nacional.
Frente a esta democratizacin cuantitativa, las universidades continuaron sosteniendo
metodologas de enseanza y organizaciones curriculares tradicionales.
El desfasaje entre los acelerados cambios culturales y tecnolgicos y el "modus vivendi del
locus universitario, tambin encontr en el discurso / diagnstico de la Nueva Derecha
Pedaggica, una resolucin por la va de la limitacin.
Cabe recordar que los conceptos estelares de calidad y equidad se han constituido en el eje en
torno del cual se han promovido - y an siguen hacindolo - los debates y las transformaciones
educativas de las ltimas dcadas.
Se polarizan las estrategias poltico pedaggicas ( cantidad vs calidad ), configurndose un
discurso a favor de la calidad educativa como sinnimo de excelencia y sta, como
consecuencia necesaria del retroceso matricular.
En este sentido, el proyecto de transformacin econmico social implementado desde hace ya
ms de una dcada no puede ser comprendido fuera de este marco. En estos tiempos de
"democracias abismales resulta extremadamente importante prestar atencin al proceso de
creacin y recreacin de las categoras que se utilizan para analizar / definir, lo poltico, lo social
y lo educativo.
Pensemos en algunas categoras que han sido desvirtuadas de su contenido democrtico por el
discurso pedaggico hegemnico: Calidad _ Reforma _ Descentralizacin _ gualdad _
Gratuidad. Tambin Evaluacin.
nsistimos en que los significados de algunos conceptos no pueden quedar a merced de una
definicin exclusivamente tcnica. La lucha por redefinir desde el campo democrtico ( poltico )
algunos de estos enunciados ( llenarlos de otros sentidos), es una tarea imprescindible en la
apuesta por la construccin de otro /s futuros posibles.
Asistimos a un nuevo escenario histrico en la definicin de polticas para el sector. El cambio de
rector en la Universidad de Buenos Aires seguramente alentar nuevos modelos de gestin as
como la posibilidad de resolver cuestiones pendientes. Si la tendencia se encamina hacia la
restriccin, tranquilamente podran reflotarse viejas ideas como la del arancelamiento, el
certificado de aptitudes, el ingreso restricto.
Si por el contrario, aceptamos el desafo de proponer un proyecto abarcativo, pluralista,
democratizador, alentaremos la participacin creativa de todos aquellos que "hacen" la vida
universitaria a travs del debate amplio, actualizado, que privilegie lo pedaggico - acadmico
por encima de la mera contabilizacin de recursos econmico- financieros.
Nuestra apuesta se orienta al fortalecimiento de la escuela media y de la educacin superior no
universitaria como alternativas reales en la diversificacin de la oferta educativa con calidad.
Es legtima la existencia de una poblacin escolar egresada de la escuela media que presiona
por el acceso a la educacin superior ; forma parte si se quiere de un proceso mayor de
democratizacin en el acceso al conocimiento. Sin embargo, el sistema universitario parece no
poder procesar la heterogeneidad de actores que ao tras ao acceden al circuito, as como la
oferta, la conformacin de una propuesta curricular que interpele desde el respeto a la diversidad
de los ingresantes. Por otra parte hay que pensar que la poltica universitaria tambin debe
abarcar reflexiones en torno a la distribucin del gasto en una sociedad atravesada por la
polarizacin y desafiliacin social.
Hay que insistir hasta el cansancio en que la educacin superior debe constituirse en un mbito
de excelencia, pero excelencia no significa necesariamente rescatar propuestas sectarias o
discriminatorias.
A Modo de Cierre Provisorio.
Hemos intentado recorrer la historia universitaria argentina recuperando sus mejores tradiciones
democrticas. Tambin nos propusimos analizar el impacto del proyecto econmico social
hegemnico en el campo de la educacin superior.
Creemos que solo es posible dimensionar el embate neoliberal en la educacin, si a la vez
reconocemos los procesos de privatizacin y ajuste educacional que se estn implementando
tanto en nuestro pas como en otros de Amrica Latina en un contexto ms amplio, el de las
dinmicas de reestructuracin poltica, econmica, social y cultural del capitalismo finisecular.
Entendemos a la educacin como un espacio donde se disputan significados y a la vez donde se
construye hegemona. Por ello, abordar crticamente algunas posibles tendencias de poltica
universitaria donde se definen estrategias poltico pedaggicas para el prximo milenio
reconoce un sentido de resistencia. Frente a la tentativa neoliberal de despolitizar lo pedaggico
reducindolo a una cuestin meramente tcnica, sostenemos por el contrario, el carcter
eminentemente poltico de la educacin ( en especial de la educacin superior ) y la necesidad
de interpretar el campo pedaggico como un campo de lucha democratica y de emancipacin
socio cultural.
Frente a un proyecto de dualizacin social y a la vez pedaggica, nos oponemos al discurso
retrico de la calidad ( que termina siendo calidad para unos pocos y educacin empobrecida
para las mayoras populares ) as como al deterioro laboral / salarial de nuestros docentes y el
abandono de la educacin publica, gratuita y universal, herramienta bsica en el proceso de
humanizacin de nuestras sociedades.


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Universidad de Buenos Aires - Facultad de Derecho
http://www.unse.edu.ar/trabajoysociedad/RADAZFNALSMO.htm
MAS ALLA DE LA TASA DE DESOCUPACON: OTROS PROBLEMAS
DE EMPLEO EN SANTAGO-LA BANDA EN LOS NOVENTA
Cambios y sesgos distributivos en dos formas de subutilizacin *
Ramn Antonio Daz
Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales
Universidad Nacional de Santiago del Estero
rad@unse.edu.ar

Numerosas exposiciones pblicas y un variado listado de indicadores socio-econmicos, ubican
a la provincia de Santiago del Estero entre las ms rezagadas del pas. Esto resulta as no
solamente atendiendo a su nivel de producto per-cpita[1], sino por la propia composicin
sectorial del empleo y del producto, caracterizada por la baja participacin urbana de la actividad
industrial y un sector agropecuario con extendidos bolsones de improductividad.
Estos rasgos conforman una provincia carente de las bases mnimas de competitividad y de
concentracin de capital privado en actividades de escala y potencial suficiente como para
encarar un sostenido proceso de crecimiento. No obstante, en muchos indicadores sociales la
posicin retrasada que ocupa Santiago del Estero en el concierto nacional, es menos
desfavorable en virtud de un generoso proceso de transferencia de recursos recibido por
diferentes vas desde el Gobierno Nacional, cuyos efectos se sintetizan en la evolucin de
hogares y personas con Necesidades Bsicas nsatisfechas, que favorecieron a la provincia
durante la dcada del 80.
Enmarcado por este contexto provincial, el aglomerado urbano Santiago del Estero-La Banda,
cuyas bases econmicas son esencialmente burocrticas, concentra dos terceras partes de la
PEA urbana de la provincia de Santiago del Estero (el 66,1%), segn el Censo de Poblacin `91).
Por lo tanto, el estudio del mercado laboral urbano provincial puede encararse con un grado
razonable de representatividad cuantitativa a travs de dicho aglomerado, para el cual, por otro
lado, se cuenta con los datos de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) que el nstituto
Nacional de Estadsticas y Censos (NDEC) realiza en los principales centros urbanos del pas.
Este trabajo se propone analizar la evolucin de dos formas de subutilizacin de la fuerza de
trabajo, en base a la informacin provista por el mencionado relevamiento estadstico: la
desocupacin abierta y la subocupacin visible[2]. Adems de examinar su nivel, evolucin y
composicin de estas dos formas de subutilizacin con la evidencia estadstica disponible, se
procura, como objetivo adicional, identificar los sesgos que cada una de ellas puedan presentar,
en el sentido de perjudicar o no a ciertos y determinados estratos de ingreso de los hogares o de
los ocupados. Este abordaje, a su vez, significa un aporte al conocimiento parcial de la influencia
de algunos fenmenos provenientes del funcionamiento del mercado laboral sobre los patrones
distributivos vigentes y sus cambios.
El anlisis se extiende a lo largo de la dcada del 90, perodo atravesado por algunos cambios
significativos a nivel de la economa nacional, desde los picos hiperinflacionarios de 1989-91,
pasando por la aplicacin del plan de convertibilidad y la crisis recesiva de 1994-95 generada a
partir de los desequilibrios externos de la economa mexicana (el denominado efecto tequila).
Quedan excluidas, en lo fundamental al menos, las consecuencias de la recesin de los aos
1998-99 provocada por los impactos de las crisis de pago externo de las economas del Este y
acentuada a partir de la devaluacin brasilea de 1999.
Asimismo, es pertinente fundamentar el abordaje, para Santiago del Estero-La Banda, de una
problemtica exhaustivamente tratada en diversos trabajos, generalmente referidos al Gran
Buenos Aires. En esencia, el propsito de sus autores se ha centrado en el anlisis de los
impactos producidos por los profundos cambios en las reglas del juego y en las reformas
introducidas en Amrica Latina desde la crisis de la deuda de comienzos de los 80, e
intensificadas en nuestro pas desde inicios de la siguiente dcada[3].
Sin embargo, en el aglomerado bajo estudio las reformas o transformaciones se instalan en el
marco de una estructura econmica cuyo "sector moderno no puede caracterizarse en trminos
de empresas o grupos de ellas tecnolgicamente o de alta productividad, productora de bienes
predominantemente destinados a mercados externos o nacionales cuyas fluctuaciones pudieran
servir como elementos transmisores al interior del sector urbano provincial de auges o de crisis
originadas fuera de la provincia.
En su sector econmico urbano ms formalizado, el aglomerado presenta una alta incidencia del
sector pblico, donde las variables de cantidad (ocupados estatales) o de precio (salarios) son
determinaciones institucionales que introducen una componente de fuerte rigidez al mercado
laboral. De manera que tanto el desempleo de origen tecnolgico, como las alteraciones de
precios relativos de origen cambiario no impactan de un modo directo en el ingreso o empleo
urbano. No puede decirse lo mismo de las coyunturas recesivas que emergieron de situaciones
de incertidumbre y de corte de la cadena de crdito que se extendieron por toda la economa
nacional y que afectaron tambin los componentes internos de la demanda urbana (p.ej.: durante
del efecto tequila de 1994-95).
Esto no significa, sin embargo, que el aglomerado no registre la incidencia las reformas
econmicas operadas en la economa argentina durante la dcada. As, por ejemplo, es
previsible que la estabilidad de precios haya dinamizado la actividad e introducido un elemento
de progresividad en la distribucin. En cuanto a la poltica salarial, se advierte que por primera
vez se aplican reiteradamente reducciones nominales de sueldo en la administracin pblica en
los niveles superiores y medios del escalafn (en 1994-95), estrechndose considerablemente la
brecha de remuneraciones.
En cuanto a la creacin neta de empleo, es evidente que si bien perdi capacidad de absorcin,
el estado provincial no actu como una fuente de expulsin de personal muy importante. A favor
del desplazamiento de la fuerza de trabajo hacia el sector privado se pueden mencionar medidas
como las jubilaciones anticipadas y los retiros voluntarios del perodo 1994-95, y las
privatizaciones encaradas tardamente, recin desde 1994, y no se produjeron despidos
masivos de la planta administrativa. Aunque en trminos netos pudieran haber contribuido a
acumular problemas de empleo, es improbable que la incidencia de estas medidas hayan sido
muy significativas en trminos cuantitativos.
En el mbito privado, la globalizacin y las reformas econmicas de los 90 trajeron consigo,
como consecuencia del proceso de concentracin econmica resultante, la presencia de
capitales en algunos sectores orientados al sector servicios. Adems de los ligados a la
privatizacin de los servicios pblicos (electricidad, gas, agua) se registr su presencia en el
comercio minorista y los servicios (instalacin de super e hipermercados, venta de
electrodomsticos, seguros, administradoras de fondos de jubilacin y pensin, medicina
prepaga, tarjetas de crdito, etc.). Esto, en el segmento ms formalizado y concentrado del
sector privado.
Adems, la liberalizacin de los mercados y las nuevas formas de consumo asociadas al avance
tecnolgico, abrieron tambin un margen o espacio para la movilizacin de capitales locales de
mediana o pequea envergadura (farmacias, remises, locutorios, estaciones de servicio, etc.).
Adicionalmente, en un tercer nivel que abarc las esferas pblica y privada, las modalidades de
empleo promovido y los planes oficiales traducidos en ocupacin transitoria y subsidiada de la
mano de obra junto con la flexibilizacin de hecho, fueron inductores de precarizacin del trabajo
y de deterioro en la calidad de los empleos.
En la dcada, entonces, pueden distinguirse algunos factores de dinamismo y de cambio en el
mercado laboral de Santiago del Estero-La Banda; en este trabajo se pretende arrojar
elementos de juicio sobre las posibles implicancias de los mismos la estructura, nivel y sesgo
distributivo de las dos formas de subutilizacin de la fuerza de trabajo consideradas.

Desempleo abierto

Es el rostro ms visible de los problemas de empleo; a menudo la atencin y las expectativas
pblicas se concentra en el indicador que lo mide, la tasa de desocupacin abierta, que slo
proporciona una visin parcial e insuficiente, que ha llevado con frecuencia a esperar una
asociacin inversa entre su nivel y el grado de desarrollo del mbito geogrfico
correspondiente[4], sin tener en cuenta la existencia de otros mecanismos de ajuste del mercado
laboral (variaciones de la tasa de actividad , las migraciones, la flexibilidad de las retribuciones o
la calidad del empleo). Suele tambin dejarse de lado la sensibilidad de la demanda de trabajo a
las fluctuaciones del nivel de actividad que se desprende de la estructura sectorial de la
ocupacin y del producto del rea en cuestin. Las mencionadas omisiones han impedido
resolver la aparente contradiccin de una tasa baja de desempleo en un contexto de
subdesarrollo econmico.
Precisamente, en el cuadro 1 figuran, para la dcada del 90, las series de la tasa de
desocupacin del aglomerado Santiago del Estero-La Banda, vis a vis los promedios nacionales.


Cuadro 1. Evolucin Tasas de Desocupacin
Santiago del Estero-La Banda / Promedio nacional
(En porcentajes)
Ao
Aglomerado
Promedio nacional
Mayo
Octubre
Mayo
Octubre

1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998(*)
1999(*)

4,2
4,1
2,8
4,0
2,7
8,6
11,8
11,1
9,8
7,2

2,8
3,2
2,3
3,9
4,6
8,6
12,4
9,4
4,8
8,7

8,6
6,9
6,9
9,9
10,7
18,4
17,1
16,1
13,2
14,5

6,3
6,0
7,0
9,3
12,2
16,6
17,3
13,7
12,4
14,2
Fuente: Encuesta Permanente de Hogares (NDEC).
(*) En los aos 1998/99 se relev una onda adicional en agosto Los datos fueron: en 1998, 10,6
y 13,2 %; en 1999, 6,0 y 14,5% (aglomerado y promedio del total de aglomerados del pas,
respectivamente)

Las cifras permiten confirmar que en una de las provincias ms rezagadas del pas segn lo
reflejan diversos indicadores socioeconmicos, la tasa de desocupacin se mantuvo durante
toda la dcada por debajo del promedio nacional, lo cual ha sido una constante histrica[5]. Sin
embargo, es evidente que el quiebre que se produce en 1994-95, marca el comienzo de una
escalada de la tasa que alcanza su nivel rcord en octubre
de 1996 (12,4%). Este abrupto ascenso, que ubica la tasa en un nivel superior[6], se
corresponde -con algn desfasaje relativo al promedio nacional- a las consecuencias que en
materia de destruccin de empleos se atribuye al efecto tequila. Posteriormente, dicho indicador
experiment variaciones bastante compatibles con el comportamiento del ciclo a nivel pas, con
algn descenso en el perodo 1997-98 y un nuevo repunte durante la fase recesiva de 1999.
Como dato complementario al nivel y evolucin de la tasa, es menester examinar los indicadores
sobre la duracin del desempleo que se exhiben en el cuadro 2. La tendencia que se verifica es
consistente con en los movimientos de la tasa, en el sentido de mostrar un profundo deterioro
entre 1994-96, con una reduccin en 1998 que no permite retornar los valores iniciales de la
dcada.

Cuadro 2 ndicadores de duracin del desempleo
Santiago del Estero-La Banda

Ao
Duracin del desempleo
(en meses)
% desocupados por
6 meses y ms

1992
1994
1996
1998

3,3
2,8
7,0
5,5


17,0
12,5
53,0
42,2

Fuente:Elab. propia, en base a EPH (NDEC), ondas de octubre.

De modo coincidente, Murmis y Feldman (1997a) han destacado, en el marco de un proceso
creciente de fragmentacin social, la agudizacin del desempleo de larga duracin para el Gran
Buenos Aires durante la dcada del noventa, considerndolo un verdadero "ncleo duro de
desocupacin de difcil remocin para algunas reas sin diversificacin productiva. Por su parte,
en torno de la misma cuestin, Pessino (1996) [7] afirma:

"Los largos lapsos de desempleo ocasionan costos sociales altos, puesto que la capacitacin y la
motivacin pueden depreciarse durante largos lapsos sin trabajo y pueden surgir efectos de
estigma por parte de los empleadores que se resisten a contratar personas que llevan mucho
tiempo desempleadas.

Para caracterizar la estructura del desempleo abierto y su evolucin durante el perodo, se han
escogido los indicadores adicionales presentados en el cuadro 3[8], cuyas cifras insinan
algunas tendencias importantes a lo largo de una serie de cuatro ondas representativas, que
permiten distinguir:
a. Una perodo de desempleo abierto muy reducido, con tasas de actividad y de empleo
relativamente elevadas en funcin de lo que histricamente predomin en el aglomerado, y que
registra los efectos iniciales del plan de convertibilidad, sobre todo los derivados de la estabilidad
de precios (1992-94).
b. Un bienio donde se manifiesta plenamente el impacto negativo del efecto tequila, con un
ascenso muy fuerte de la desocupacin, y cada de las tasas de empleo y actividad (1994-96).
c. Un lapso caracterizado que con altibajos donde la tasa se ubica a niveles inferiores al pico
de 1996, pero notoriamente mayores a los pretequila (1996-98).
A lo largo de la serie expuesta, se pueden apreciar algunos cambios importantes en la estructura
del desempleo. En este sentido, desde 1994 se observa una mayor
expansin de las desempleadas mujeres, una suerte de sesgo de gnero en el fenmeno, lo que
se ha mantuvo a lo largo del subperodo de fuerte crecimiento de la tasa acompaado por
recesin y persisti, ms tarde, con la reduccin de la misma. Por su parte, el considerable
ascenso en la proporcin de jefes desocupados, agrava las consecuencias de la desocupacin
independientemente del valor de la tasa. Esta proporcin se muestra en 1998 estabilizada y
prxima a los niveles de 1996, a pesar del descenso de la tasa.


Cuadro 3. Estructura del desempleo abierto segn indicadores escogidos
Santiago del Estero-La Banda.
(En porcentajes)
ndicadores
1992
1994
1996
1998
Sexo
Varones
Mujeres

68,3
31,7

56,3
43,7

60,0
40,0

59,0
41,0
Relacin de parentesco
Jefes
No jefes

7,4
92,6

21,3
78,7

40,7
59,3

41,5
58,5
Edades
Varones
15-19
20-34
35-49
50-64
15-64


24,9
64,5
10,6
--
--


22,2
53,3
22,2
2,3
--


15,9
52,5
20,9
9,9
0,8


19,2
49,9
20,0
10,9
--
Mujeres
15-19
20-34
35-49
50-64
15-64

7,6
69,1
23,3
--
--

25,7
54,3
17,1
--
2,9

9,9
68,6
15,3
2,5
3,7

26,1
55,0
18,9
--
--
Educacin ( 1 )
Varones
Sin instruccin
Primaria
Secundaria
Terciaria o
Universitaria



10,8
64,1
25,1
--



6,7
59,9
33,4
--



15,6
58,0
26,4
--



10,6
53,6
31,4
4,4

Mujeres
Sin instruccin
Primaria
Secundaria
Terciaria o Universitaria

--
30,5
69,5
--

11,4
45,7
42,9
--

9,9
51,6
32,1
6,4


3,0
32,3
52,0
12,7
Trabajo anterior
Con trabajo anterior
Sin trabajo anterior
(nuevos trabajadores)

78,0
22,0


71,3
28,7

55,4
44,6

78,6
21,4


Rama de actividad
Comercio
ndust. Manufacturera
Servicios
(Sector Pblico)
Construccin
Tpte. y comunicac.
Otros

37,4
15,6
22,0
(3,1)
18,8
6,2
--

28,0
5,3
36,8
(8,8)
21,0
5,3
3,6

20,3
11,9
25,7
(9,2)
28,7
7,3
6,1


28,8
--
36,6
(11,5)
17,7
11,9
5,0
Categ. ocupacional
Patrn o empleador
Cuenta propia
Asalariados
Trab. sin salario

--
25,1
74,9
--

--
36,9
63,1
--

1,8
31,5
65,8
0,9

--
24,2
75,8
--

Calificacin ( 2 )

Profesional
Calificados
Semicalif. y no calific.



6,3
43,9
49,8




5,3
43,8
50,9






Calificacin ( 3 )
Calificac. profesional
Calificac. tcnica
Calificac. operativa
No calificados
Otros







--
11,1
59,0
29,1
0,8

--
22,0
43,5
34,5
--

Fuente: Elab. propia en base a EPH (NDEC), ondas de octubre.
(1) Los niveles de instruccin incompletos fueron incluidos en el nivel completo anterior.
(2) Segn "Clasificacin de Ocupaciones para EPH.
(3) Segn Normas de Codificacin Actividades 024/91.

En lo que se refiere a la distribucin de la desocupacin por edades, se advierte entre los
hombres una mayor concentracin en los tramos superiores a los 34 aos; pero es esto algo que
se remonta al perodo previo al de altas tasas y que ya era visible hacia 1994. Desde ese ao,
se nota un cierto "estiramiento del tramo afectado. En cuanto a las mujeres, desde 1992 ms
de la mitad de las desempleadas se han ubicado en edades entre 20 y 34 aos, llegando a
proporciones cercanas al 70% en coexistencia tanto con tasas generales de desocupacin muy
bajas como con tasas muy altas (1992 y 1996, respectivamente). Como contraparte, la
proporcin de las mujeres jvenes desempleadas ha oscilado fuertemente y en sentido inverso al
de las trabajadoras de mayor edad.
Al examinar la desocupacin segn niveles educativos, se puede apreciar para todo el perodo
que, sin diferenciar por sexo, los trabajadores ms afectados fueron los de educacin primaria.
Lo llamativo es cmo, desde 1996 comienzan a aparecer entre los datos de desempleados
varones y, sobre todo, mujeres con nivel educativo superior (terciario o universitario). Para el
Gran Buenos Aires, se ha encontrado tambin la pauta de un crecimiento del desempleo,
inicialmente entre los trabajadores con menor capital humano, hasta afectar progresivamente a
los de educacin secundaria y, finalmente, terciaria. Esta tendencia, surgira como resultado de
la obsolescencia que en dicho capital experimentan los trabajadores ms educados a raz del
acelerado proceso de reestructuracin productiva y tecnolgica[9]. Este proceso, por cierto, poco
tendra que ver en Santiago-La Banda con el comportamiento de su casi inexistente industria
manufacturera, lo cual limita sus alcances explicativos en el caso objeto de estudio[10].
Del cuadro 3, tambin se desprende que las variaciones del desempleo producen alteraciones
en la estructura educativa de los desocupados, bsicamente a travs de las mujeres con
educacin primaria, con ocupaciones muy vulnerables (servicio domstico). Como balance neto
de los aos de la serie, se nota una mayor presencia de desocupados ms instruidos.
El anlisis por rama de actividad revela que la rama de la Construccin est claramente
sobrerepresentada respecto de su incidencia entre los ocupados[11], pero esta
sobrerepresentacin se acentu en el subperodo de fuerte aumento de la tasa, lo que es
indicativo de la importancia de su contribucin al desempleo, confirmndose la sensibilidad de
esta actividad al ciclo, mxime en una estructura productiva con exigua presencia industrial[12].
El comercio, otra rama presuntivamente generadora de empleo precario y, por lo tanto, de
desocupacin, atenu su preponderancia durante la fuerte suba de tasas y la acrecent
nuevamente con la cada posterior, de donde se deduce que la cantidad de trabajadores que el
comercio arroja al desempleo exhibe cierta rigidez en relacin a los movimientos cclicos.
En lo que se refiere a los servicios, es constante su subrepresentacin a lo largo del perodo. En
especial, las evidencias disponibles sugieren el rol moderador que ha jugado el sector pblico
pese a su participacin ligeramente ascendente en el desempleo, ya que la distancia con la que
tiene sobre los ocupados se mantuvo muy pronunciada.
Tal es, en consecuencia, el panorama que ofrecen las principales ramas de actividad en lo que
hace a su contribucin al desempleo en un aglomerado carente de una actividad industrial
significativa; ello supone la exclusin de una rama caracterizada por fuertes fluctuaciones en
materia de producto y empleo a la cual se atribuye una significativa incidencia en la destruccin
de puestos de trabajo en los centros ms industrializados y desarrollados del pas, sobre todo
hasta 1994[13].
Debido a la dificultad de establecer correspondencias estrictas entre las calificaciones que
surgen de los dos criterios de codificacin utilizados por la EPH durante el perodo, slo puede
decirse que entre 1992-94, lapso que debera registrar los cambios estructurales derivados de la
convertibilidad con crecimiento paralelo del producto, la estructura de calificaciones de los
desempleados no experimenta alteraciones. Con posterioridad, en la onda de mayor tasa, la de
1996, se puede observar que el desempleo afecta con ms fuerza a los trabajadores que
ocupan los dos tramos inferiores de la jerarqua, sobre todo a los de calificacin operativa. La
disminucin posterior de la desocupacin incide en este tramo, en tanto que los ms calificados
(calificacin tcnica) y los no calificados, no fueron reabsorbidos en igual proporcin, con lo que
crece la importancia relativa de estas dos categoras. Por lo tanto, en todo el perodo no se
percibe un sesgo final definido en la estructura del desempleo atendiendo al nivel de calificacin.
La incidencia de la precariedad y de las causas de la desocupacin sobre el desempleo abierto
puede analizarse con datos que, para el aglomerado Santiago-La Banda y dentro de las ondas
tomadas como referencia, slo permiten evaluar la evolucin 1996-98[14] (cuadro 4).

Cuadro 4: Desocupados segn estabilidad de la ocupacin anterior. Santiago del
Estero-La Banda
(En porcentajes)
Trabajo anterior
1996
1998

Permanente
Otros:
Temporario
Changa
nestable
Total

26,4

46,5
3,6
23,5
100,0

23,1

31,6
11,3
34,1
100,0
Fuente: Elab. propia, en base a EPH (NDEC)

La lectura del cuadro 4 , permite advertir una leve disminucin en la influencia de la destruccin
de los puestos de trabajo permanentes entre 1996 y 1998. Sin embargo, dentro de las formas de
trabajo no permanentes, adquieren mayor importancia las ligadas a las formas "inestables, en
detrimento de los trabajos "temporarios , que son caractersticos de actividades como las de la
construccin, tpicamente discontinuas. Consecuentemente, el cambio apuntado puede atribuirse
a que en 1998 la rama de actividad mencionada, principal generadora de los trabajos
temporarios, pierde significacin en su contribucin al desempleo frente a los trabajos
propiamente inestables.

Cuadro 5: Desocupados segn causa de la desocupacin
Santiago del Estero-La Banda
(En porcentajes)
Causas desocupacin
1996
1998

Renuncias (1)
Despidos
Falta de trabajo
Finalizacin trabajo temporario
Otras(2)
Total

5,6
28,3
20,0
40,0
6,1
100,0

3,5
36,2
19,2
28,7
12,4
100,0
Fuente: Elab. propia, en base a EPH (NDEC).
(1)- ncluye las respuestas 1, 2 y 3 de la preg. 42 del cuestionario.
(2)- ncluye las preg. 7,8 y 9 de la preg. 42 del cuestionario.

En cuanto al origen de la desocupacin (cuadro 5), la gravitacin que adquieren los despidos en
1998, se corresponde con la mayor importancia del trabajo asalariado en la
estructura de la desocupacin (es decir: mientras que los desocupados cuenta propia
acompaan, en su descenso, a la desocupacin total, los asalariados lo hacen en mucho
menor medida). Ahora bien, en este ltimo ao, las causas de desocupacin que no reflejaran
de un modo directo la insuficiencia de la actividad econmica para absorber mano de obra
(renuncias o abandonos "voluntarios y jubilaciones) ganan en peso relativo. Por ltimo, no
necesariamente los datos de este cuadro son indicativos de mayor intensidad de la
precarizacin, tomada como factor impulsor de desocupacin[15].

Subempleo visible

Esta forma de subutilizacin , cuya tasa es sistemticamente publicada por la EPH, registra la
existencia de puestos de trabajo cuya extensin horaria, inferior al lmite de 35 semanales, no se
corresponde con los deseos o expectativas laborales por una mayor extensin en las actividades
semanales manifestada por los entrevistados[16]. Por cierto, tambin en la estructura del empleo
se crean puestos que, con similares caractersticas, se adecuan perfectamente a la disposicin
al trabajo de los oferentes.
Este tipo de subempleo, en consecuencia, significa que la tasa de empleo, utilizada como
indicador del dinamismo de las unidades productivas en lo que hace a la generacin de empleo,
puede ser ajustada para reflejar nicamente la creacin de puestos de trabajo "plenos, o que
llevan adscripta una extensin horaria que satisface al trabajador.
Algunos comentarios son pertinentes a este segmento del mercado laboral. En primer lugar, es
una magnitud sensible a cambios en arreglos institucionales; por ejemplo, cuando por
disposicin gubernamental hacia mediados de la dcada del 80 la jornada laboral se en la
administracin pblica (cuya incidencia en el segmento de los subocupados fue del 45,8% en
1996) se redujo de 35 a 30 hs. semanales, automticamente esta tasa tendi a aumentar;
durante la dcada del 90 no se produjeron modificaciones generales en la extensin horaria del
sector pblico.
En segundo lugar, el concepto expresa un tipo de subutilizacin que no debe interpretarse como
sinnimo de informalidad o de baja calidad de empleos; si bien puede coincidir o superponerse
parcialmente con alguno de estos segmentos e incluso participar de alguna de sus
caractersticas, denota un fenmeno de naturaleza diferente que, por esa razn, se trata por
separado y no debe ser identificado totalmente con el de baja calidad del empleo. Aqu lo que se
privilegia es el desajuste entre los atributos horarios del puesto y los deseos o necesidades de
quienes lo ocupan;
En tercer trmino, la categora se construye en base a una pregunta un tanto laxa; en
consecuencia, la cuantificacin por la EPH de su valor "bruto o total carece de una consistencia
equivalente a la del desempleo abierto (para el cual se requieren indicios ciertos de bsqueda
activa) y tiende a presentar una visin algo sobreestimada de disponibilidad. Por esa razn
resulta ms robusta la tasa que se obtiene en base a los subocupados que han buscado
activamente modificar su situacin, es decir, trabajar ms horas (subocupados demandantes),
identifica el ncleo de subocupados que revelan una actitud de disponibilidad ms decidida.

Cuadro 6. Tasas de subocupacin
Santiago del Estero-La Banda / Promedio nacional
(En porcentajes)

Ao

S.del E.-La Banda
Promedio nacional
Mayo
Octubre
Mayo
Octubre
Tasa
total
Deman-
dantes
Tasa
total
Deman-
dantes
Tasa
total
Deman-
dantes
Tasa
total
Deman-
dantes

1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998(*)
1999(*)


8,5
12,7
13,3
9,7
12,9
12,7
10,9
17,5
10,4
12,9





1,8
7,5
6,4
11,4
4,0
7,4

13,9
8,8
12,8
14,7
17,1
16,2
7,7
11,3
13,5
11,1




2,5
12,1
5,7
5,3
6,0
8,6
6,6


9,3
8,6
8,3
8,8
10,2
11,3
12,6
13,2
13,3
13,7





4,8
7,0
8,1
8,4
8,2
8,9

8,9
7,9
8,1
9,3
10,4
12,5
13,6
13,1
13,6
14,3




4,1
5,4
7,7
8,5
8,1
8,4
9,1

x90-94 (tasa total) x95-98 "
x90-98 "
x94-99 (demandantes)

12,4
12,9
12,7
7,4


9,0
13,0
10,7
8,0

Fuente: Encuesta Permanente de Hogares (NDEC)
(*) En los aos 1998/99 se relev una onda adicional en agosto Los datos fueron: en 1998, 13,4
Y 13,7%; en 1999, 11,1 y 14,9% (aglomerado y total de aglomerados del pas, respectivamente)

En el cuadro 6, se confronta la tasa de subempleo visible de Santiago del Estero-La Banda con
el promedio nacional. Se advierte que, dentro de una mayor variabilidad de la tasa en este
aglomerado, que acusa picos pronunciados, quedan demarcadas dos etapas en la relacin con
la media: en la primera, que se extiende entre 1990-94, la tasa del aglomerado supera con
claridad al promedio; entre 1995-98, las diferencias desaparecen por aumento del promedio
nacional. Pero es necesario advertir que si se tiene en cuenta al ncleo crtico de este
subempleo, esto es a los subocupados visibles demandantes (informacin disponible para la
segunda mitad de la dcada), la situacin cambia: mientras en el promedio nacional este
subconjunto se correlaciona fuertemente con la tasa total (r = 0,98), esto no ocurre en el
aglomerado (r = 0,34). Adems, las medias son mayores en el primer caso (aglomerado=7,4%
vs. promedio= 8,0%), con una variabilidad superior al doble (CV del aglomerado=0,32 vs. 0,12
para el promedio)[17].
En el cuadro 7 se vincula la evolucin del subempleo con la de la tasa de empleo, obtenindose
la tasa de empleo corregida considerndose slo aquellos puestos ocupados por quienes no
estn subempleados:

Cuadro 7. Tasa de empleo y tasa de empleo corregida (empleos plenos)
Santiago del Estero-La Banda
(En porcentajes)
Ao
Tasa de empleo
Empleos plenos/pob.total
Mayo
Octubre
Mayo
Octubre

1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998(*)
1999(*)

33,0
33,8
33,4
32,7
32,5
29,9
28,9
29,2
30,2
29,4

34,1
33,0
34,3
32,3
32,6
30,2
28,3
29,4
29,4


27,1
29,3
28,8
29,4
28,2
25,7
26,0
26,4
27,9
25,3

29,4
30,1
29,9
27,4
26,8
24,0
26,8
28,2
27,0
Fuente: Elaboracin propia, en base a la Encuesta Permanente de Hogares (NDEC)

Con respecto a la tasa de empleo, se perfila un descenso en cierta medida montono: un tramo
de tasas elevadas (para el aglomerado) que transcurre entre 1990- 92, seguido por un lapso al
que podra llamarse de transicin, con tasas algo menores (1993-94), para pasar finalmente a la
fase de tasas bajas (1995-98), es decir, la que sigue al efecto tequila.
Por su parte, la tasa corregida, que mide la creacin de empleos plenos, presenta una
trayectoria ms irregular, slo en parte coincidente con la anterior; as, se aprecia un cierto
repunte de la tasa en 1997-98. Para constatarlo, se incluye el cuadro 8, en el cual las cifras de
poblacin (necesarias para calcular los valores absolutos de trabajadores ocupados) fueron
ajustadas a travs de las proyecciones del NDEC para el aglomerado:

Cuadro 8. Evolucin tasa de creacin de puestos de trabajo total, empleos plenos y
empleos parciales (subocupados).
(En porcentajes)
Perodo
Tasa de creacin
empleo (total)
Tasa de creacin de
empleos plenos
Tasa de creacin
empleos parciales
1990-92
1992-94
1994-98
10,5
0,1
-0,8
14,2
-4,9
8,9
-3,7
5,0
-9,7
Fuente: Elaboracin propia en base a EPH (NDEC) y a "Proyecciones provinciales provisiona-
les 1990-2010 (NDEC-CELADE).

En cada uno de los tres perodos es diferente el aporte realizado por los empleos parciales a la
creacin total de empleos. As, en el primero de ellos, de fuerte expansin de la ocupacin total,
hay una disminucin de los empleos parciales, pero que es ms que compensada por la fuerte
creacin de puestos full-time[18]. Entre 1992-94, las tasas son muy similares pero de signo
contrario, as que puede decirse que el empleo se mantiene en virtud del crecimiento de los
subocupados, en tanto que en el ltimo de los perodos consignados, 1994-98, es la destruccin
de las plazas de trabajo parcial la que, al no ser neutralizada totalmente por el incremento de los
empleos plenos, "explica la ligera reduccin de la tasa general. En resumen: al desplazar el
anlisis desde el comportamiento del empleo total al de los empleos plenos tomada como una
expresin ms "genuina del dinamismo de la economa- se aprecia que las conclusiones en
cuanto a la aptitud de creacin de empleos pueden modificarse o, por lo menos, ponderarse (por
ejemplo, en el segundo y tercer perodo).


La distribucin del ingreso en el aglomerado[19]

A efectos de evaluar los cambios distributivos a lo largo de todo el perodo, cuyas modificaciones
proporcionan evidencias de las repercusiones de los procesos de ajuste y de los sectores sobre
los cuales recae el peso de las transformaciones econmicas, se puede recurrir a tres conceptos
de ingreso relevados en la EPH: ingreso de los ocupados, ingreso total del hogar e ingreso per-
cpita del hogar. En el primero de ellos, se reflejan las consecuencias del funcionamiento del
mercado laboral propiamente dicho, en tanto que el ingreso total de los hogares recoge la
influencia de las ocupaciones mltiples, de las nivel de las pasividades y, en general, de la
distribucin de los perceptores entre los hogares (que a su vez incluye la distribucin de la
desocupacin, y de la inactividad, con las variaciones que se producen de onda a onda en los
flujos entre estas categoras). Por ltimo, el ingreso per-cpita refleja fundamentalmente la
incidencia de variables demogrficas (tamao de los hogares, edades de sus integrantes).
Sobre esta base, se encontraron las siguientes tendencias en el aglomerado Santiago del
Estero-La Banda:

a. ngreso de los ocupados.

Los cambios ms significativos acontecen entre comienzos de la dcada y 1992. En efecto,
partindose de una estructura distributiva sumamente regresiva que acusaba an las
consecuencias de las crisis hiperinflacionarias de los aos previos, la distribucin mejora
sustancialmente. Con algunos altibajos, los indicadores muestran luego, hasta 1996, una suave
tendencia hacia una mayor equidad, hasta el punto de que en este ao se ubica el dato que
seala una menor desigualdad para el perodo considerado.
El movimiento sealado, hasta la crisis del tequila, se produce en el marco de un ingreso medio
real creciente para el aglomerado; desde la crisis mexicana, esta variable decrece ligeramente y
se encontraba estancada hacia 1996. Es decir que el efecto tequila no habra generado
consecuencias distributivas especialmente negativas, pero precipita el curso de un proceso que
tuvo como trasfondo ingresos medios que revelan una situacin general de estancamiento. En
los aos 1997-98 se verifica que tanto el indicador de la brecha como el de la participacin se
mueven en direccin de una distribucin ms regresiva, aunque medidos entre puntas sigan
arrojando un balance neto favorable para el perodo 1990-98.

b. ngreso total de los hogares.

En lneas generales puede notarse que cuando la brecha de ingresos se refiere a los ingresos
totales de los hogares, el movimiento hacia la equidad supuesto por la convertibilidad es menos
marcado y que adems se aprecia un incremento en la desigualdad en el perodo post-tequila.
Desde all , la tendencia a la reduccin es similar a la de la brecha de los ocupados. De esta
manera, en 1996 esta brecha representaba un 88% de su nivel de 1990 (entre los ocupados, la
reduccin de la misma fue del 43%, es decir que fue ms pronunciada).
Es obvio entonces que los factores adicionales que hasta 1996 jugaron en la distribucin del
ingreso total de los hogares, se combinaron de modo tal que neutralizaron parcialmente los
efectos hacia una menor desigualdad de la estructura de ingreso de los ocupados. En los dos
aos siguientes, el comportamiento de los dos indicadores adoptados tambin exhibe para este
concepto de ingreso el deterioro de la distribucin, y concluy hacia 1998 con una resultante
neta de menor equidad que a comienzos de la dcada.

ngreso per-cpita de los hogares.

Con este criterio de ingreso, el indicador de la brecha de ingreso refleja sistemticamente una
mayor desigualdad que la de las otras definiciones; adems, la tendencia es, con alta
variabilidad, levemente creciente durante el perodo. Esta diferenciacin es menos notoria
cuando se adopta el indicador de participacin en el ingreso total del aglomerado.
Coincidentemente con los conceptos de ingreso anteriores, la desigualdad medida por el ingreso
per-cpita de los hogares desmejora en los aos 1997-98, hasta arrojar un balance final
negativo.
A modo de conclusin general, puede afirmarse que los factores originados en el mercado de
trabajo no profundizaron la desigualdad hasta 1996. Las evidencias sugieren que,
contrariamente, ni por el lado de las retribuciones, ni por el del aumento de la desocupacin
visible hasta 1996, el funcionamiento de dicho mercado contribuy a ampliar la inequidad.
Especialmente en materia de retribuciones parece haber jugado un papel "igualador importante,
ya que la brecha disminuy con llamativa persistencia. En los ltimos dos aos del perodo, sin
embargo, acta en sentido regresivo; pese a ello, esta involucin relativa no alcanza para
retornar el estado de profunda desigualdad prevaleciente en 1990, al que ciertamente no puede
reputarse como una referencia normal.
En lo que respecta a la brecha medida a travs de los ingresos de los hogares, su
comportamiento es ms acorde al consignado en algunos estudios realizados para el Gran
Buenos Aires, que sealan los efectos distributivos adversos derivados del tequila que
acompaan a la desocupacin creciente pero, en el caso del aglomerado Santiago del Estero-La
Banda, la escalada ms empinada en la tasa de desocupacin es acompaada por un suave
descenso en la brecha de ingresos totales del hogar.
Por otra parte, a medida que se introducen en la medicin el elemento demogrfico o la
distribucin de los perceptores, la desigualdad se acenta y la tendencia a su disminucin se
mantiene, lo que seala que los cambios derivados del mercado de trabajo se insertan en una
matriz o estructura que en buena parte los diluye, hasta 1996, y no modifica sustancialmente su
evolucin regresiva en 1997-98.
Los ingresos reales medios del aglomerado, a su vez, responden ms ajustadamente al patrn
de un comportamiento francamente progresivo hasta la crisis de 1994-95 que interrumpe esa
expansin, lo que es seguido por su cada y posterior estancamiento hasta 1998.

Desocupacin, subocupacin y distribucin del ingreso

Una desocupacin creciente da lugar a una disminucin en la cantidad de perceptores de los
hogares; de ese modo, los cambios que se producen en la distribucin de los desocupados entre
los diferentes estratos de ingresos de los hogares a los que pertenecen, indica el sesgo que se
puede atribuir al desempleo, en cuanto a saber si afecta en mayor o menor medida a los hogares
que ocupan una posicin distributiva ms rezagada.
De las cifras que figuran en el cuadro 9, puede inferirse que ni durante la etapa de fuerte suba de
tasas (1994-96), ni en la que se observa la cada de las mismas, la desocupacin habra
perjudicado ms intensamente a las familias de menores ingresos, y esta observacin resulta
ms clara o rotunda en funcin del ingreso per-cpita. Esto es, las proporciones suben en ambas
etapas para los estratos de medios y altos ingresos[20].

Cuadro 9: Desocupados, segn estrato de ingreso del hogar de pertenencia(*)
(En porcentajes)
Estrato de ingreso
1992
1994
1996
1998

a) ngreso total de los hogares
Bajo
Medio
Alto
s/d
Total



41,4
43,7
14,9

100,0



48,7
37,5
6,3
7,5
100,0




39,6
39,6
16,2
4,6
100,0




38,4
37,2
15,4
9,0
100,0
b) ngreso per-cpita de los hogares
Bajo
Medio
Alto
s/d

Total



58,4
36,7
4,9

100,0



62,5
27,5
2,5
7,5
100,0



58,4
28,0
9,1
4,5
100,0




48,2
40,2
2,6
9,0
100,0
Fuente: Elaboracin propia, en base a EPH, NDEC.
(*) Estrato bajo: deciles 1 a 4; medio: deciles 5 a 8; alto: deciles 9 y 10.

Dada la condicin de segmento de la poblacin ocupada, el subempleo ejerce influencia directa
sobre la distribucin del ingreso de los trabajadores ocupados; en este sentido, en el cuadro 10,
pueden advertirse dos etapas dentro de los aos noventa. La primera de ellas, es la que corre
entre los aos 1992-94 (la post-convertibilidad), en la cual la subocupacin comprende, en
mayor medida que antes, a trabajadores de estratos medio o alto. Posteriormente, hasta 1998,
se produce un retroceso que lleva a una nueva concentracin de la subocupacin en los deciles
inferiores. Los ms afectados por el subempleo visible son, en su mayor parte trabajadores que
se sitan en una posicin inferior de la escala de ingresos de los ocupados en general.

Cuadro 10. Distribucin de los subocupados segn estrato de pertenencia
en la distribucin de los ocupados
(En porcentajes)
Estrato de ingreso
1992
1994
1996
1998
Bajo
Medio
Alto
S/D
Total
48,3
31,2
8,1
12,4
100,0
40,1
43,1
12,1
4,6
100,0
50,1
39,8
9,0
1,1
100,0
52,0
33,6
7,0
7,4
100,0
Fuente: Elaboracin propia, en base a datos de la EPH (NDEC), ondas de octubre.
(*) Estrato bajo: deciles 1 a 4; medio: deciles 5 a 8; alto: deciles 9 y 10.

Relacionando las cifras de los cuadros 11 y 12, pueden inferirse algunas razones del
comportamiento sealado. Entre 1992 y 1994, los ingresos medios de los subocupados, relativos
a los del conjunto de los ocupados mejoran considerablemente reducindose fuertemente la
brecha entre ambos. Esto, forzosamente, los desplaza "hacia arriba dentro de la escala
distributiva general.
De 1994 a 1996, se advierte que mientras entre los subocupados y el promedio la brecha vuelve
a ampliarse (aunque ligeramente), se produce un corrimiento ascendente de los deciles
inferiores de la distribucin (el ingreso medio de los mismos crece 2,3%, en tanto que el
promedio general desciende 6,1%). Por lo tanto, muchos subocupados quedan "atrapados entre
los deciles inferiores.
Esta situacin se mantiene en 1996-98, pese a que la intensidad con que se mueven los
ingresos medios, segn lo consignado en el cuadro 12, resultara contradictoria con ese
comportamiento. La nica explicacin posible para que los subocupados permanezcan en los
deciles inferiores, es que la distribucin interna de este segmento se haya alterado,
concentrando en el estrato de bajos ingresos una mayor cantidad de subempleados, cuya
distancia con los de ms altos ingresos del subconjunto se acrecent.

Cuadro 11. Relacin ingreso medio subocupados con ingresos medios
de ocupados (formales y totales) y perceptores.

Ao
. medio subocup. /
. medio ocupados totales
. medio subocup. /
. medio perceptores
. medio subocup. /
. medio ocup. formales
1992
94
95
96
97
98
0,68
0,87
0,73
0,81
0,76
0,84
0,69
0,86
0,72
0,81
0,74
0,82
0,53
0,69
0,56
0,65
0,62
0,65
Fuente: Elaboracin propia, en base a EPH (NDEC), ondas de octubre.


Cuadro 12. Modificaciones en la distribucin del ingreso de los ocupados
Santiago del Estero La Banda

Aos
Participacin
bajos ingresos

Tasa de cambio
ingresos medios reales
Estrato bajo
Total ocupados
1992

1994

1996

1998
17,1

17,4

18,9

16,7

+11,0

+2,3

-13,3



+9,1

-6,1

-0,9
Fuente: Elaboracin propia, en base a EPH (NDEC), ondas de octubre.


Conclusiones

A modo de sntesis, en relacin a la desocupacin abierta pueden identificarse tendencias que
atraviesan prcticamente toda la dcada, al margen del comportamiento del ciclo, que a partir de
las consecuencias inmediatas a la convertibilidad (sobre todo las que se derivan de la estabilidad
de precios), determinan cambios en la composicin de los desocupados que tienden a
consolidarse, algunos de ellos de carcter francamente negativo.
En tal sentido pueden mencionarse la preeminencia alcanzada por el desempleo de larga
duracin, as como la de los jefes de familia. Otras, son susceptibles de interpretacin diversa,
como el que insina la extensin del desempleo hacia segmentos de mayor instruccin que, de
consolidarse, instalaran, al igual que en los aglomerados desarrollados, la actual cuestin del
desempleo profesional. Merece subrayarse asimismo la nueva orientacin en la composicin por
gnero que se advierte en el fenmeno a lo largo de la serie, que parece estabilizarse.
Por otra parte, se encuentran aquellos otros comportamientos ms ligados a las alternativas del
ciclo; se hicieron evidentes en las fases de ascenso de la desocupacin y luego se diluyeron,
hasta retornar a posiciones cercanas a las iniciales cuando la tasa decreci. Entre ellos,
corresponde ubicar a la categora ocupacional, lo que se relaciona con la sensibilidad del
autoempleo o trabajo cuenta propia a la coyuntura econmica. Otro tanto puede decirse de la
incidencia de ciertas ramas de actividad, como la de la construccin (fenmeno correlacionado
con el anterior), as como tambin acerca de la fuerte componente cclica observada en la
participacin de los nuevos trabajadores en el desempleo. Todos estos factores tuvieron una
marcada incidencia durante el perodo 1994-96.
La situacin observada en 1998 en la desocupacin, por las causas que la generaron y por la
naturaleza del trabajo previo, reflejara una menor incidencia de la precarizacin del empleo
asalariado y cambios compensatorios que se neutralizan en la composicin del desempleo
proveniente del trabajo no permanente, junto con cierto incremento de los abandonos de
naturaleza ms voluntaria de los puestos de trabajo ocupados previamente, lo que indicara una
ligera prdida de importancia en la desocupacin de aquellas causas que descansan ms
estrictamente en la prdida de capacidad de la economa para absorber empleo.
En cuanto al subempleo visible, lo ms destacable es la importancia de este segmento dentro del
empleo total, aspecto que se remonta a comienzos de la dcada y que de algn modo se
"anticipa, a su crecimiento en el orden nacional, visible recin desde mediados de la dcada del
90.
En segundo lugar, cabe sealar la lectura diferente que se puede efectuar sobre el
comportamiento de la tasa de empleo (cuyas oscilaciones son un argumento importante de los
aumentos de la tasa de desocupacin abierta que se producen en el aglomerado desde 1994-95)
una vez que se tiene en cuenta la distincin entre empleos plenos y aquellos con horario
recortado que no satisfacen las expectativas de los trabajadores (subocupados visibles). En este
sentido, por ejemplo, la fuerte cada de la tasa global de empleo adjudicada al efecto tequila, se
revierte en gran parte del perodo 1997-98 una vez depurada la tasa general mediante la
sustraccin de los puestos cubiertos por subocupados, que se reducen de modo ostensible en
ese lapso, y neutralizan la creacin de empleos con duracin satisfactoria, expansin que es un
hecho positivo a destacar[21].
En lo que respecta a la gravitacin de estas dos formas de subutilizacin de la fuerza de trabajo
en las tendencias distributivas del aglomerado, las evidencias reunidas sugieren que sus
respectivas influencias no fueron uniformes ni mucho menos convergentes- en el transcurso del
perodo.
Entre 1992-94, el subempleo no afect a los trabajadores de menores ingresos; el
comportamiento de los subocupados no contribuy a la reduccin de la desigualdad, ya que
justamente se observa un desplazamiento de estos trabajadores a estratos superiores. Entre los
desocupados se advierte un movimiento inverso, es decir, una concentracin en los deciles de
ingresos inferiores, lo que indica que, a igualdad de otras condiciones, el desempleo jug en
forma adversa a una mayor equidad distributiva entre los hogares. Esto se compens con otros
factores que determinaron, incluso, una ligera cada en los indicadores adoptados para
cuantificar la desigualdad en la distribucin del ingreso total de los hogares.
Entre 1994-96, los subempleados vuelven a correrse hacia los deciles de bajos ingresos. Esta
etapa es, precisamente, de una cada en los ndices que marcan la participacin o el nivel de
ingresos medios reales de los estratos superiores (con el correspondiente ascenso de los
inferiores); observando las tasas de cambio de los ingresos medios, el desplazamiento
mencionado es consistente con y posiblemente refuerza- una disminucin en el grado de
desigualdad. Los desocupados, por su parte, tienden a ubicarse en mayor medida entre los
hogares de mayores ingresos, de manera que tampoco contribuyen a acentuar problemas de
naturaleza distributiva entre los hogares.
De all en adelante, hasta 1998, la distribucin empeora; mientras la desocupacin abierta no
pareciera haber coadyuvado en esa direccin, un incremento de la desigualdad interna del
segmento de los subocupados se habra desplazado en forma compatible con esa tendencia
general y as, el subempleo visible continuara sesgado hacia los individuos que ocupan una
posicin distributiva inferior .


Referencias Bibliogrficas

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"Cuesta Abajo, Alberto Minujin (comp.); Ed. UNCEF/LOSADA, Buenos Aires.
PESSNO, Carola (1996): "La anatoma del desempleo, en "Desarrollo Econmico, Nmero
especial 1996; DES, Buenos Aires.
SALVA, Agustn y DONZA, Eduardo (1999): "Problemas de medicin y sesgos de estimacin
derivados de la no respuesta a las preguntas de ingresos en la EPH (1990-98), en "Estudios del
Trabajo, N 18, ASET, Buenos Aires.
THOMAS, Jim (1997): "El nuevo modelo econmico y los mercados laborales en Amrica
Latina, en "El nuevo modelo econmico en Amrica Latina, Ed. Fondo de Cultura Econmica,
Mxico.
* Trabajo basado en la ponencia presentada en el XX Congreso nternacional de la Latin
American Social Studies Association (LASA), 16 al 16-03-00, Miami, Florida, EEUU, bajo el ttulo:
"Subuti-lizacin y distribucin del ingreso en Santiago del Estero-La Banda en los noventa.
** nvestigador del CCYT; nstituto de Estudios para el Desarrollo Social (NDES), Facultad de
Humanidades, UNSE Av. Belgrano (S) 1950-S. del Estero-%(0385)-4509570, int.1440/1- E-mail:
rad@unse.edu.ar.
[1] Entre 1992-96, segn cifras provisorias disponibles, el producto bruto geogrfico per-cpita de
Santiago del Estero, se ubic entre el 22 y algo menos del 30% del producto bruto per cpita del
pas.
[2] Este trabajo, es parte de uno ms amplio en curso, en el que se contemplan las principales
formas de subutilizacin de la fuerza laboral urbana identificadas en Monza (1996), a saber: la
desocupacin abierta, el desempleo oculto, el subempleo visible, el sobreempleo en el sector
pblico, el servicio domstico y la informalidad. En la mayora de los cuadros se proces la
informacin recin a partir de 1992 que es el primer ao para el cual se cuenta con informacin
de detalle de la EPH para el aglomerado.
[3] Estas reformas pueden ser sistematizadas o agrupadas en: apertura comercial y financiera
externa, reforma fiscal (incluyendo privatizaciones), reformas en el mercado laboral y
liberalizacin de los mercados, para luego evaluar cada uno de estos aspectos en funcin de sus
posibles efectos sobre la evolucin de la distribucin del ingreso y la pobreza; tal el planeo que
figura en Bulmer Thomas (1997).
[4] Sin embargo, en un plano ms terico, se han desarrollado argumentos para explicar una
asociacin directa. As, Kritz y Ramos consideran que dicha relacin puede estar justificada por
la importancia adquirida en economas subdesarrolladas por el trabajo cuenta propia
(autoempleo), el que es visto como una alternativa al desempleo abierto particularmente
"resistente . En el mismo sentido, operara la ausencia de un sistema de seguro por desempleo
(cit. en Thomas, 1997). De todas maneras, en el contexto argentino, el aglomerado bajo estudio
no presenta una incidencia particularmente elevada del cuentapropismo.
[5] La excepcin est dada por el episodio hiperinflacionario de 1989 en los que las tasas
prcticamente se igualan.
[6] Podra decirse que su ubicacin relativa a los otros aglomerados, salvo en la onda de octubre
96, no se alterado tan sustancialmente y que Santiago del Estero-La Banda contina estado en
el tercio de aglomerados con menor tasa, aunque ocupando, dentro de esa fraccin, una
posicin ms alta que la histrica.
[7] La misma autora, encuentra para el Gran Buenos Aires similar comportamiento ascendente
de lo que denomina "duracin incompleta de lapsos corrientes a partir de 1992, pero en el
aglomerado S.del E.-La Banda, dicho incremento fue considerablemente mayor, y estuvo
acompaado por un crecimiento de los flujos anuales hacia la desocupacin que, de todos
modos slo llegan a alcanzar un 1,0% de la PEA en la onda de tasa ms alta, mientras que en el
Gran Buenos Aires dicho porcentaje asciende al 4,2 % en la onda de mayo 95.
[8] Debe destacarse que el anlisis de este punto se refiere a la composicin del desempleo;
para la evaluacin completa de sus efectos, debe ser combinado con la evolucin del nivel de la
tasa y, lo que se omite en este artculo, con el comportamiento de las tasas de actividad
especficas de las distintas categoras de los atributos personales (sexo, edad, nivel educativo),
tal como se hace en Pessino, op.cit..
[9] Ver, por ejemplo Pessino (op.cit.). Tambin Murmis y Feldman (op.cit., y 1997b), ligan este
sesgo del desempleo contra los trabajadores menos instruidos o calificados a la reestructuracin
y al cambio tecnolgico en el sistema productivo.
[10] Como hiptesis alternativa, podra plantearse la sobreoferta en algunos niveles superiores
de instruccin, unida a mayores y crecientes dificultades de absorcin en el sector pblico, o a
restricciones al ingreso de personal calificado, dado la preeminencia alcanzada por los criterios
de reclutamiento ligados a la militancia o a las recomendaciones polticas.
[11] Desde el punto de vista del personal ocupado, el rango de participacin de las principales
ramas de actividad vari a lo largo de las ondas consideradas en el anlisis conforme a los
siguientes rangos: ndustria de 7,3 a 12,1 %; Comercio de 22,5 a 25,2 %; Construccin de 9,2 a
13,2 y Servicios en general de 43,6 a 49,8%. Respecto del empleo pblico, pudo ser estimado
con precisin slo para las ondas de 1996 (26,6%) y 1998 (23,9%)
[12] En 1996, casi dos tercios de los desocupados de la construccin fueron cuenta propia. Debe
tenerse en cuenta que entre los ocupados esta categora participa, con casi la mitad de la
ocupacin de la rama de la construccin, lo que implica entonces que los desocupados de esta
categora (ligados a la construccin privada y a la refaccin de viviendas) fueron los que ms
sufrieron el desempleo.
[13] Pessino (op.cit.) destaca la importancia que en la generacin de desempleo adquiere el
sector servicios a partir de la recesin de 1994 (en Sgo. del Estero-La Banda tambin puede
decirse que desde 1994 los desempleados por los servicios exhiben una tendencia a una
participacin creciente).
[14] En propiedad, para realizar inferencias ms contundentes sobre la precariedad de los
empleos desde los datos de las causas de la desocupacin sera menester que existiera una
cierta estabilidad en el valor de las tasas. Lo que se pretende sugerir es en qu medida esa
precariedad aporta al desempleo o se traduce en desempleo.
[15] As por ejemplo, entre los desocupados ex-asalariados de 1998, podra inferirse, respecto de
1996, una precarizacin relativamente inferior porque descenda el porcentaje a los que en sus
anteriores empleos no se les practicaban descuentos jubilatorios de un 78% a un 70%.
[16] Para la EPH, los subocupados visibles son aquellos entrevistados que trabajaron
involuntariamente menos de 35 horas en la semana tomada como referencia.
[17] Estos comportamientos estadsticos podran, al menos en parte, ser reflejo de los problemas
de diseo del cuestionario de la EPH que hacen que la pregunta sobre subocupacin sea poco
exigente, en el sentido de que, al no requerir en una primera instancia mayores precisiones,
induce a respuestas circunstanciales; todo ello conduciran a una cierta sobreestimacin a travs
de la tasa total. Sin embargo, al nivel de los promedios, podran jugar elementos compensatorios
que determinen mayor constancia en los datos. Los estadsticos citados en el texto para los
demandantes, son calculados a partir de las tasas de octubre de 1994, desechndose las dos
ondas anteriores por los valores anormales que asumen en Santiago-La Banda.
[18] Lo de parcial y full-time, siempre en referencia a los puestos cubiertos, respectivamente, por
subocupados y por el resto de los ocupados, en la acepcin de la EPH.
[19] Este punto se desarrolla en base a las conclusiones obtenidas para el perodo 1990-96 en
Daz (1999). Los indicadores adoptados fueron, por una parte, la participacin en el ingreso por
los estratos "alto (20% superior) y "bajo (40% inferior) de perceptores u hogares segn
correspondiera y, adems, por la "brecha de ingresos entre los quintiles superior e inferior de
perceptores ocupados u hogares.
[20] El anlisis de este acpite se relaciona con la distribucin en sentido amplio, desde que est
referido a los estratos y, en consecuencia, excluye la distribucin interna de los estratos. Por otra
parte, las diferencias que existen entre las ondas respecto de los hogares para los cuales no se
cuenta con informacin, no invalidaran la afirmacin del texto, desde el momento que esos
hogares suelen corresponderse en su mayora con los estratos de ingreso superiores (ver Salvia
y Donza, 1999).
[21] Debe consignarse que este comportamiento parece haberse interrumpido en 1999 segn se
puede ver en el cuadro 8.
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