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PROYECTO CONSERVACIN DE BOSQUES Y

SOSTENIBILIDAD EN EL CORAZN DE LA AMAZONA
(P144271)

GEF BANCO MUNDIAL




Planes de Pueblos Indgenas de los resguardos de Mirit Paran,
Villazul, Aduche, Mesai, Yaguara II, Monochoa y Puerto Zbalo-Los
Monos




PARQUES NACIONALES NATURALES
DIRECCIN TERRITORIAL AMAZONA -DTAM-
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Septiembre de 2014


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El presente documento fue elaborado por Diego Rueda como consultor de la DTAM, con el apoyo de
Doris Ochoa, coordinadora del proceso de preparacin del proyecto GEF, Arturo Vargas del PNN
Serrana de Chiribiquete, Helga Dworschak y el equipo de trabajo de la DTAM y la participacin de las
autoridades y comunidades indgenas de los resguardos de Mirit Paran, Nonuya Villazul, Aduche,
Mesai, Monochoa, Puero Zbalo-Los Monos y Yaguara II.
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NDICE:

1. Proyecto Conservacin de bosques y sostenibilidad en el corazn de la
Amazona: Intervencin con pueblos indgenas

2. Sntesis de la evaluacin social de los 7 resguardos indgenas localizados en el
rea de intervencin del proyecto
a. Marco normativo para pueblos indgenas
b. Caracterizacin demogrfica, socio-cultural y poltica de la poblacin indgena
de los 7 resguardos focalizados
c. Uso y manejo de los territorios indgenas y sus recursos naturales en los
resguardos indgenas del medio Caquet
d. Patrimonio cultural y su proteccin en el PNN Chiribiquete
e. Sntesis del proceso de Consulta Previa con los resguardos indgenas
priorizados en el proceso de ampliacin del PNN Serrana de Chiribiquete

3. Plan de Pueblos Indgenas PPI-
a. Poblacin indgena beneficiaria y actividades a financiar por el proyecto GEF
Banco Mundial
b. Plan de Pueblos Indgenas (PPI) y metodologa para su diseo

4. Diseo concertado de los Planes de Pueblos Indgenas de los resguardos:
mecanismo de prevencin y promocin de derechos colectivos en el marco de
las metas de conservacin
a. Ruta de trabajo para la concertacin de los Planes de Pueblos Indgenas con
los resguardos
b. Planes de Pueblos Indgenas de los 7 resguardos beneficiarios del proyecto
GEF
i. PPI del resguardo de Mirit Paran,
PPI del resguardo de Nonuya Villazul,
ii. PPI del resguardo de Aduche
iii. PPI del resguardo de Mesai
iv. PPI del resguardo Yaguara II
v. PPI del resguardo de Monochoa
vi. PPI del resguardo de Puerto Zbalo

5. Presupuesto general del proyecto GEF para la implementacin de los Planes de
Pueblos Indgenas de los 7 resguardos

6. Componentes complementarios para la implementacin efectiva de los Planes de
Pueblos Indgenas de los 7 resguardos

a. La garanta del derecho a la participacin efectiva de los pueblos indgenas
como salvaguarda de sus derechos fundamentales, integrales y colectivos
b. Instancias indgenas reconocidas por Parques Nacionales Naturales para
adelantar los procesos de concertacin y consulta en la zona de influencia de la
ampliacin del PNN Chiribiquete
c. Propuesta de principios para la definicin del protocolo de relacionamiento y
participacin
d. Propuesta de fortalecimiento de los escenarios de concertacin
e. Procedimientos y mecanismos de comunicacin, atencin de peticiones y
reclamos, resolucin de conflictos y monitoreo y retroalimentacin
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1. Proyecto Conservacin de bosques y sostenibilidad en el corazn de la Amazona:
Intervencin con pueblos indgenas
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El gobierno nacional, bajo el liderazgo de Parques Nacionales Naturales, adelant la gestin
para la creacin (1989) y ampliacin (2013) del rea protegida PNN Serrana de Chiribiquete en
la regin denominada Corazn de la Amazona, siendo en la actualidad el rea protegida de
mayor tamao en el pas con una extensin de 2.782.353 has.

En el marco de la estrategia de gestin del rea protegida y buscando fortalecer las polticas de
conservacin en la Amazona colombiana, el gobierno nacional en cabeza del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, con la concurrencia de Parques Nacionales, el SINCHI, el
IDEAM y Patrimonio Natural, formularon el proyecto "Conservacin de Bosques y
Sostenibilidad en el Corazn de la Amazonia", el cual se estructura en 4 componentes que se
describen a continuacin:

El proyecto se estructura en 4 componentes: (i) reas Protegidas. (ii) Mejor gobernanza,
manejo y monitoreo de los bosques. (iii) Programas sectoriales para el manejo
sostenible del paisaje. (iv) Coordinacin, monitoreo y evaluacin (M&E).

Componente 1: reas protegidas. Este componente busca: (a) mejor efectividad de
manejo en el Parque Nacional Natural Serrana de Chiribiquete y las reas circundantes
que cumplen la funcin de amortiguacin; y (b) incremento de la financiacin
disponible para cubrir el costo total de manejo de 2.7 millones de hectreas de reas
protegidas. La implementacin de este componente est cargo de PNN y FPN.

Componente 2: Mejor gobernanza, manejo y monitoreo de los bosques. Este
componente incluye (a) incremento de la capacidad institucional de las autoridades
ambientales del orden nacional, regional y local, as como de las autoridades indgenas,
incluida la sostenibilidad financiera, para el manejo sostenible del paisaje, el monitoreo
y la gobernanza de la frontera de la selva de la Amazonia; (b) incremento en la
capacidad institucional para el monitoreo de la reduccin de emisiones de GEI, en
concordancia con el Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques y Carbono
(SNMBYC); c) disponibilidad de informacin pblica validada sobre reduccin de la
deforestacin en el rea del proyecto, comparada con el nivel de referencia de emisiones
sub-nacional de la Amazonia, incluidas las estimaciones de carbono en bosques
naturales realizadas para el rea del proyecto; y (d) garanta de conservacin de por lo
menos 95% de las reservas de carbono, en el rea del proyecto, por la vida del mismo.
Este componente ser implementado por IDEAM, PNN, MADS and PNF, de
conformidad con sus competencias

Componente 3: Programas sectoriales para la sostenibilidad y el manejo del
paisaje. Este componente busca: (a) mejor coordinacin intersectorial y mayor
coherencia entre polticas pblicas en sectores crticos, para lograr reducciones de largo
plazo en la deforestacin (p.e. agricultura, hidrocarburos y vas) y acordar las categoras
de manejo de reas de Reserva Forestal de la Amazonia; (b) adopcin de programas
sectoriales de mejores prcticas en sectores crticos que reduzcan las presiones sobre los
bosques y la biodiversidad, restauren los ecosistemas y reduzcan las emisiones GEI; y
(c) estmulo de prcticas de manejo de la tierra y de otros recursos naturales que
controlen los principales motores y causas de la deforestacin y contribuyan a la

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El informe completo Evaluacin social de los 7 resguardos indgenas en el rea del Proyecto se puede
consultar en: [insertar enlace]
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restauracin de las coberturas en reas prioritarias identificadas, a la vez que se mejoran
los medios de vida de la poblacin local. PNN, MADS y FPN sern los responsables de
varios de los aspectos de la implementacin de los tems (a) y (b), segn sus
competencias. SINCHI ser responsable de la implementacin de los arreglos
productivos agroforestales prevista bajo el tem (c), junto con las organizaciones y
familias campesinas de los municipios de San Jos del Guaviare, Calamar y Cartagena
del Chair.

Componente 4: Coordinacin y administracin del proyecto, monitoreo y
evaluacin. Este componente busca asegurar la coordinacin efectiva de las entidades
socias, mediante el establecimiento de canales apropiados de comunicacin y la
creacin de espacios de discusin y retroalimentacin. De igual modo, tiene como
propsito promover la cooperacin y la vinculacin de actores sociales e institucionales
del nivel nacional, regional y local (incluyendo los ministerios y agencias nacionales,
los gobiernos departamentales y municipales, y las organizaciones sociales) al
desarrollo y seguimiento de las actividades del proyecto. La coordinacin de las
actividades de los componentes del Proyecto, el monitoreo global de los indicadores de
los resultados intermedios y de los objetivos de desarrollo del Proyecto, el
cumplimiento de las salvaguardas, la produccin de informes de avance y la divulgacin
de informacin sobre el Proyecto y sus resultados son actividades constitutivas de este
componente. De igual modo, lo son el establecimiento de canales efectivos de
comunicacin entre las cinco entidades ejecutoras y el desarrollo de mecanismos de
participacin ciudadana y retroalimentacin.. La administracin del proyecto, incluida
la administracin financiera y de adquisiciones, se llevar a cabo bajo este componente.
FPN estar a cargo de la conduccin del componente, bajo la orientacin del Comit
Ejecutivo (CE) y con el apoyo de Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP)

La presencia histrica de varios pueblos indgenas amaznicos en la zona de influencia del PNN
Chirbiquete, la existencia actual de amplias reas reconocidas como resguardos y el profundo
conocimiento de la naturaleza y el manejo que de sus recursos hacen las comunidades indgenas
a partir de su legado cultural, los convierte en actores estratgicos para la conservacin, as
como en aliados para el control de las presiones antrpicas sobre los ecosistemas y servicios
ambientales. Las estrategias para el fortalecimiento del gobierno propio de los pueblos
indgenas y el diseo conjunto de agendas de co-manejo son elementos fundamentales para el
cumplimiento de los objetivos de conservacin de las reas de inters comn.

En consecuencia y en el marco de la normatividad nacional e internacional, el proceso de
ampliacin del Parque fue sustentado por un amplio ejercicio de consulta previa, libre e
informada con los 7 resguardos indgenas
3
ubicados en zona de influencia del proyecto, que dio
como resultado una plataforma de acuerdos de manejo, desde donde se derivan las agendas de
trabajo coordinado entre las autoridades ambientales y las autoridades y comunidades indgenas.

En este contexto, el Proyecto "Conservacin de Bosques y Sostenibilidad en el Corazn de la
Amazonia", se consolida como un paso estratgico para la consolidacin e implementacin de
las agendas de conservacin y del mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin
circundante, en la medida que apoya el logro de los objetivos de conservacin del rea.

El presente documento, con base en las polticas de salvaguarda de grupos tnicos del Banco
Mundial (Anexo OP 4.10), pretende mostrar la situacin socio-cultural y ambiental de los

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Los resguardos son: Mirit Paran, Nonuya Villazul, Aduche, Mesai, Monochoa, Puerto Zbalo-Los
Monos y Yaguara II.
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pueblos indgenas ubicados en 7 resguardos titulados, consultados durante el proceso de
ampliacin del PNN Serrana del Chiribiquete, su relacin frente a los posibles impactos
positivos y negativos generados por el proyecto y las garantas y medidas institucionales que
garantizarn sus derechos fundamentales y colectivos. Finalmente se presentar el PPI,
herramienta concertada para recoger e implementar de manera conjunta con las autoridades
indgenas los acuerdos de la consulta previa en cada uno de sus resguardos.


2. Sntesis de la evaluacin social de los 7 resguardos indgenas localizados en el rea
de intervencin del proyecto

a. Marco normativo para pueblos indgenas

El Estado colombiano, a travs de toda su institucionalidad, tiene el deber de garantizar los
derechos fundamentales, colectivos e integrales de los pueblos indgenas del pas, consagrados
en la Constitucin Poltica y en los mbitos legislativo y jurisprudencial, en armona con el
marco internacional de los derechos humanos y el de los derechos de los pueblos indgenas. Al
respecto, el convenio 169 de 1989 de la OIT y la Declaracin de los Pueblos Indgenas de las
Naciones Unidas establecen que Los pueblos indgenas y los indgenas como individuos son
titulares de todos los derechos humanos y libertades fundamentales reconocidos en los diversos
instrumentos internacionales sin obstculos ni discriminacin.
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Los derechos de los pueblos indgenas han sido objeto de una dinmica evolucin a partir de la
promulgacin de la Constitucin Poltica de Colombia en el ao de 1991, donde se establece en
su Artculo 1 que Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica
unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa
y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las
personas que la integran y en la prevalencia del inters general. El punto de referencia central
desde donde se fundamenta el reconocimiento normativo de los pueblos indgenas se encuentra
en el Artculo 7 de la Carta, donde se establece que El Estado reconoce y protege la diversidad
tnica y cultural de la nacin colombiana, de manera que se supera la visin hegemnica y
asimilacionista consignada en la an vigente ley 89 de 1890 que establece como su objeto la
manera como deben ser gobernados los salvajes que vayan reducindose a la vida civilizada.
Este enunciado se complementa con la obligacin del Estado por proteger las riquezas culturales
y naturales de la nacin emanada de su artculo 8.

En desarrollo de estos principios fundamentales, la Constitucin Poltica -y el bloque de
constitucionalidad- reconocen a los grupos tnicos un conjunto de derechos fundamentales
colectivos e integrales que pueden sintetizarse de la siguiente manera:

- A la vida y existencia como pueblos con identidad y cultura (CP: Art. 7);
- Al territorio, al reconocerse los territorios indgenas como entidades territoriales, la
garanta de su posesin mediante la propiedad colectiva de los resguardos y su carcter
inembargable, imprescriptible e inalienable (CP: Art. 63 y 329);
- Al ambiente, al reconocerse sus derechos sobre los recursos naturales existentes en sus
territorios, lo cual implica su derecho a participar en la planificacin ambiental, su
administracin y conservacin. Su explotacin y utilizacin debe hacerse sin afectar su
identidad cultural, social y econmica (Convenio 169: Art. 4, 7, 32; Declaracin ONU:
Art. 29)
- Al gobierno propio y a la autodeterminacin, al reconocerse y garantizarse la
existencia de sistemas de gobierno de cada pueblo como entidades pblicas de carcter

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Convenio 169 de la OIT (1989). Art. 3,1; Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas (2007).
Art. 3
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especial, de acuerdo con sus usos y costumbres promoviendo la capacidad de decidir de
manera autnoma asuntos de su inters (CP: Art. 287 y 330);
- A la jurisdiccin especial, al reconocerse sus propios sistemas de justicia y la garanta
de ejercer con autonoma el control social al interior de sus territorios (CP: Art. 246);
- Al desarrollo propio con identidad y cultura, que depende de su concepcin
cosmognica y cosmolgica de la vida, de la realidad social, territorial y econmica de
sus comunidades (Convenio 169: Art. 7, 16, 19, 23; Declaracin ONU: Art. 3, 20, 23,
32)
- A la participacin efectiva y a la consulta previa, libre e informada de los asuntos
que la requieran (decisiones administrativas, legislativas y proyectos relacionados con
la exploracin y explotacin de recursos naturales o con obras de infraestructura en sus
territorios). Actualmente se cuenta con los siguientes escenarios de participacin para
pueblos indgenas: i) representacin en el congreso mediante la circunscripcin especial
indgena, ii) representacin en las instancias de toma de decisin de algunas
instituciones de especial inters en la rama ejecutiva, iii) escenarios de concertacin
nacional y en algunos casos local, y iv) reconocimiento formal de sus instituciones de
gobierno propio (Convenio 169: Art. 2, 5, 6, 7, 15; Declaracin ONU: Art 4).

A continuacin se presenta la sntesis de la normatividad colombiana a partir de 1991 para la
proteccin de los derechos fundamentales, colectivos e integrales de los pueblos indgenas del
pas:

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De manera simultnea y generando profunda incidencia en el diseo de la poltica pblica
nacional y territorial de proteccin y promocin de los derechos de los pueblos indgenas, la
Corte Constitucional, en el marco de sus funciones segn el artculo 241 de la CP, ha
desarrollado a lo largo de los aos una amplia jurisprudencia. sta ha permitido, a travs de la
interpretacin de la norma, la ponderacin de derechos y el reconocimiento y desarrollo de
medidas de proteccin y garantas de pervivencia de los pueblos indgenas del pas. El recuento
de las principales sentencias de la Corte Constitucional permite identificar las siguientes
categoras de derechos sobre los que se ha generado doctrina:




AO NORMA
1981 Ley 17 (Por la cual se reconoce el Tratado de Cooperacin Amaznica
1991 Constitucin Poltica de Colombia.
1991 Ley 21 (Por la cual se adopta el Convenio 169 de OIT)
1993 Ley 100 (sobre participacin en el sistema de salud. En el tema indgena relacionado con las siguientes normas: Decreto 2357 de
1995; Ley 549 de 1999; Decreto 1152 de 1999 y Decreto 1804 de 1999 (Administracin del Rgimen Subsidiado).
1993 Decreto 1088 (por el cual se regula la creacin de las asociaciones de cabildos y/o autoridades tradicionales indgenas.)
1994 Ley 99 (Por la cual se crea el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y
conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental -SINA y se
dictan otras disposiciones)
1994 Ley 145 (Por la cual se ratifica el Convenio Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
1994 Ley 165 (Por medio de la cual se adopta el Convenio sobre la Diversidad Biolgica de Ro de Janeiro 1992)
1994 Ley 115 (ley general de educacin sobre etnoeducacin, relacionada con el Decreto 620 de 2000.
1994 Ley 160 (de reforma agraria y desarrollo rural campesino que establece en el captulo XIV lo relacionado con la dotacin y
titulacin de tierras a las comunidades indgenas para la constitucin, reestructuracin, ampliacin y saneamiento de los
resguardos indgenas en el territorio nacional.
1994 Decreto 2663 (por el cual se reglamentan los captulos relativos a los procedimientos de clarificacin de la situacin de tierras
relacionados con los resguardos indgenas y las tierras de comunidades negras).
1995 Decreto 2164 (reglamenta la ley 160 de 1994 y deroga expresamente los decretos 2117 de 1969 y 2001 de 1994)
1995 Decreto 804 (por el cual se reglamenta la atencin educativa para grupos tnicos).
1996 Decreto 1791 (por el cual se establece el rgimen de aprovechamiento forestal).
1996 Decreto 1396 (por el cual se crea la Comisin de derechos humanos de los pueblos indgenas).
1996 Decreto 1397 (por el cual se crea la Comisin Nacional de Territorios Indgenas y la Mesa permanente de concertacin de los
pueblos y organizaciones indgenas).
1997 Ley 388 de Ordenamiento Territorial
1997 Ley 387 (por la cual se reglamentan las medidas de prevencin y proteccin frente al desplazamiento forzado).
1997 Ley 397 (se dictan normas sobre patrimonio cultural, fomentos y estmulos a la cultura, se crea el Ministerio de la Cultura y se
trasladan algunas dependencias). Se dictan medidas de proteccin del patrimonio cultural tangible e intangible de los pueblos
indgenas
1998 Decreto 1320 (reglamentario de la consulta previa a comunidades indgenas y negras dentro del proceso para otorgar licencia
ambiental).
2001 Ley 649 (sobre los derechos polticos de las comunidades indgenas y su participacin en la Cmara de Representantes).
2001 Ley 691 (reglamenta la participacin de los grupos tnicos en el Sistema General de Seguridad Social en Colombia.
2001 Ley 715 (por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias (participacin ingresos corrientes de la
Nacin) reglamentada por los decretos 159 y 1745 de 2002.
2001 Ley 691 (reglamenta la participacin de los grupos tnicos en el Sistema General de Seguridad Social en Colombia).
2001 Decreto 330 (sobre la constitucin y funcionamiento de entidades promotoras de salud (EPS) conformadas por cabildos y/o
autoridades tradicionales indgenas.
2005 Decreto 1220 (por el cual se reglamenta el ttulo VIII de la ley de 1993 sobre licencias ambientales.
2010 Ley 1381 (sobre la proteccin y promocin de la diversidad de las expresiones culturales).
2010 Decreto 2372 (Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto Ley 216
de 2003, en relacin con el Sistema Nacional de reas Protegidas, las categoras de manejo que lo conforman y se dictan otras
disposiciones)
2010 CONPES 3680 (los lineamientos de poltica para la consolidacin del Sistema Nacional de reas Protegidas de Colombia)
2011 Ley 1450 (Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, Anexo IV: Acuerdos con los pueblos indgenas)
2011 Ley 1442 (sobre la eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial)
2011 Ley 1448 (Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno
y se dictan otras disposiciones)
2011 Decreto Ley 4633 (Por la cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y restitucin de derechos
territoriales a las vctimas de pueblos indgenas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones)
2011 Decreto 3572 (Crea la Unidad Administrativa Especial denominada Parques Nacionales Naturales de Colombia)
2012 Poltica Nacional para la Gestin Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos (PNGIBSE)
2012 Decreto 1003 (por el cual se reglamenta la ley 1381 de 2010 sobre expresiones culturales)
PRINCIPALES NORMAS SOBRE PUEBLOS INDGENAS EN COLOMBIA
8

Derecho Sentencias
A la supervivencia cultural T-428 de 1992
T-342 de 1994
T-007 de 1995
SU-039 de 1997
SU-510 de 1998
T-652 de 1998
A la integridad tnica y cultural T-342 de 1994
SU-039 de 1997
SU-510 de 1998
T-652 de 1998
A la preservacin de su hbitat natural
(integridad ecolgica)
T-380 de 1993
SU-037 de 1997
T-652 de 1998
A la propiedad colectiva sobre la tierra habitada por la comunidad
1. Derecho a la titulacin
2. Derecho a la divisin de los resguardos
3. Derecho a la unificacin de los resguardos
4. Derecho de exclusin del territorio indgena
5. Lmites al derecho de exclusin:
a. Seguridad Nacional
b. Explotacin de recursos cuando no se logra acuerdo,
la consulta ha sido adecuada y la intervencin es
justificada



T-567 de 1992
T-188 de 1993

T-652 de 1998
T-257 de 1993
SU-510 de 1998
T-652 de 1998

T-405 de 1993
SU-039 de 1997
A determinar sus propias instituciones polticas (autonoma poltica) T-652 de 1998
A administrar justicia en su territorio y a regirse por sus propias normas
y procedimientos (autonoma jurdica)
T-254 de 1994
C-139 de 1996
T-349 de 1996
T-496 de 1996
T-523 de 1997
A determinarse por su cosmovisin religiosa y a hacerla valer ante
terceros
T-342 de 1994
SU-510 de 1998
A la participacin en la toma de decisiones que puedan afectarlos en su
territorio
SU-039 de 1997
T-652 de 1998
A la igualdad lingstica T-348 de 1994
Al reconocimiento y proteccin de su medicina tradicional C-377 de 1994
T-214 de 1997
A la igualdad material (a acceder a prestaciones del Estado cuando
como comunidad se encuentren en situaciones de debilidad manifiesta).
Entre estas prestaciones se incluyen: educacin, salud, suministro de
agua potable, desarrollo social
T-342 de 1994
T-007 de 1995
T-717 de 1996
SU-039 de 1997
T-652 de 1998
Fuente: Assies, Willem y Rosa Guilln (compiladores) (2001). El reconocimiento de los derechos indgenas: Jurisprudencia
colombiana y propuestas sobre la jurisdiccin indgena en Ecuador y Bolivia. El Colegio de Michoacn, Centro de Estudios Rurales.
Michoacn, Mxico.

En el marco del Sistema Internacional, como en el Sistema Interamericano de Derechos
Humanos existe un amplio espectro de normas
5
que ha sido reconocida y adoptada por

5
Las principales medidas internacionales para la proteccin de los pueblos indgenas y sus territorios
colectivos se recuentan a continuacin:
- Convencin para la Prevencin del Crimen de Genocidio (1948)
- Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948)
- Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial,
adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas (1965).
- Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos - Art 27 (1966)
- Convenio 107 de la Organizacin Internacional del Trabajo (1957)
- Convenio sobre Discriminacin en el Empleo y la Ocupacin de la Organizacin Internacional
del Trabajo (1958).
- Convencin contra la Discriminacin en la Educacin de la UNESCO (1960).
- Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial,
adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas (1965).
9

Colombia. Especial mencin por su relevancia en la proteccin de los derechos de los pueblos
indgenas merecen los siguientes casos:
- La ratificacin, mediante la Ley 21 de 1991, del Convenio 169 de la OIT de 1989,
instrumento normativo que segn el artculo 93 de la Constitucin Poltica hace parte
del bloque de constitucionalidad.
6


Al adoptar este Convenio, el Estado colombiano ampara el derecho que les asiste a las personas,
comunidades y pueblos indgenas a definir y decidir sus prioridades en los asuntos que afecten
sus vidas, usos, costumbres, instituciones, territorios y su desarrollo, as como a participar en la
formulacin, adopcin, ejecucin y evaluacin de planes, programas o proyectos que puedan
afectar su integridad fsica, cultural y territorial.

Dada la situacin extendida de desventaja y marginalidad en que se encuentra la poblacin
indgena, el Convenio 169 determina la necesidad de que los Estados adopten las medidas
especiales que se precisen para salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el
trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos interesados
7
. Estas acciones afirmativas
deben responder a los deseos expresados libremente por los pueblos interesados y repercutir
positivamente en la superacin de la discriminacin. Igualmente, deben garantizar que los
pueblos indgenas se beneficien en forma igualitaria en la sociedad nacional y que de esta
manera, puedan desarrollar su identidad social y cultural, costumbres, tradiciones e
instituciones, de acuerdo con sus propias aspiraciones.
8
Para que sea eficaz en el propsito
buscado, dicha participacin debe ser colectiva, libre y consciente.

- La Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas de las Naciones Unidas de
2007, adoptada por Resolucin 61/295 en la Asamblea General de las Naciones Unidas,
se constituye como el marco orientador al momento de formular o modificar polticas
pblicas relacionadas con los pueblos indgenas.


- Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos - art. 27 (1966).
- Convencin Internacional sobre la Represin y el Castigo del Crimen de apartheid de las
Naciones Unidas (1973).
- Declaracin de la UNESCO sobre Raza y Prejuicio Racial (1978).
- Declaracin de las Naciones Unidas sobre Eliminacin de todas las formas de Intolerancia y
Discriminacin Fundadas en la Religin o las Convicciones (1981).
- Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (1989).
- Declaracin sobre los Derechos de las Personas pertenecientes a Minoras Nacionales o tnicas,
Religiosas y Lingsticas de las Naciones Unidas (1992).
- Convenio sobre la Diversidad Biolgica de Ro de Janeiro (1992)
- Convenio Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (1992)
- Plan de Accin V Congreso Mundial de Parques Durban Sudfrica (2003)
- Resolucin del III Congreso Mundial de la Naturaleza Bangkok (2005).
- Convencin sobre la proteccin y promocin de la diversidad de las expresiones culturales
(2005)
- Declaracin de los Derechos de los Pueblos indgenas de las Naciones Unidas (2007).
- Declaracin Congreso Latinoamericano de PNN Bariloche Argentina (2007).
- Resolucin del Congreso Mundial de la Naturaleza UICN Barcelona.
6
El bloque de constitucionalidad est compuesto por aquellas normas y principios que, sin aparecer
formalmente en el articulado del texto constitucional, son utilizados como parmetros del control de
constitucionalidad de las leyes, por cuanto han sido normativamente integrados a la Constitucin, por
diversas vas y por mandato de la propia Constitucin. Son pues verdaderos principios y reglas de valor
constitucional (...). Ver: Corte Constitucional, Sentencia C-225/95, seccin II.12.
7
Convenio 169 de 1989 de la OIT, Art. 4.
8
Gua aplicacin Convenio 169, Pg. 36.
10

En este documento se abordan los derechos y libertades; el mantenimiento y el desarrollo de
caractersticas e identidades tnicas y culturales; la proteccin contra el genocidio y etnocidio;
los derechos relativos a las religiones, los idiomas y las instituciones educacionales; la
propiedad, posesin y uso de las tierras y recursos naturales indgenas; la proteccin de la
propiedad cultural e intelectual; el mantenimiento de estructuras econmicas y modos de vida
tradicionales, incluidos la caza, la pesca, el pastoreo, la recogida de cosechas, la explotacin
forestal y los cultivos; la proteccin del ambiente; la participacin en la vida poltica, econmica
y social de los Estados interesados, en particular, en cuestiones que pudieran afectar las vidas y
destino de los pueblos indgenas; la libre determinacin, el autogobierno o la autonoma de los
pueblos indgenas en cuestiones relacionadas con sus propios asuntos internos y locales; los
contactos y cooperacin tradicionales a travs de las fronteras estatales, y la observacin de los
tratados y otros acuerdos concertados con los pueblos indgenas. La declaracin tambin prev
procedimientos justos y mutuamente aceptables para resolver las controversias entre los pueblos
indgenas y los Estados, entre los que figuran procedimientos tales como las negociaciones, la
mediacin, el arbitraje, los tribunales nacionales y los mecanismos internacionales y regionales
de examen y denuncia con relacin a los derechos humanos.
9


Por ltimo, es vital mencionar el artculo 264 de la Constitucin Poltica, en el cual se reconoce
a las autoridades de los pueblos indgenas su facultad para ejercer funciones jurisdiccionales
dentro de su mbito territorial, de conformidad con sus propias normas y procedimientos,
siempre que no sean contrarias a la Constitucin y a las leyes de la Repblica. La Corte
Constitucional en su sentencia C-139 de 1996
10
, en su anlisis sobre los elementos centrales de
la jurisdiccin indgena, estableci los siguientes referentes:

- La posibilidad de que existan autoridades judiciales propias.
- La potestad de stos para establecer normas y procedimientos propios.
- La sujecin de dicha jurisdiccin y normas a la Constitucin y la Ley.
- La competencia del legislador para sealar la forma de coordinacin de la jurisdiccin
indgena con el sistema judicial nacional.

En consecuencia, las normas contenidas en lo que los pueblos indgenas denominan el Derecho
Mayor, la Ley de Origen o la Ley Natural, son formalmente vinculantes y rigen dentro de las
jurisdicciones territoriales de los pueblos indgenas.

En armona con los anteriores postulados, Parques Nacionales Naturales ha avanzado en el
desarrollo de principios y procedimientos para fortalecer el reconocimiento y las relaciones con
los pueblos indgenas. Como punto de partida se definieron los objetivos de conservacin para
el pas de la siguiente manera
11
:

a. Asegurar la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos naturales para
mantener la diversidad biolgica.
b. Garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales esenciales para el bienestar
humano.

9
Rodrguez, Gloria Amparo, Lina Marcela Muoz (2009). La participacin en la gestin ambiental.
Coleccin textos de jurisprudencia. Editorial Universidad del Rosario. Bogot; Rodrguez, Gloria Amparo
(documento indito). Resea de los derechos y de la legislacin sobre comunidades tnicas en
Colombia.
10
Citado por: Rodrguez, Gloria Amparo. Breve resea de los derechos y de la legislacin sobre
Comunidades tnicas en Colombia. Universidad del Rosario. Documento indito.
11
Ver: Parques Nacionales Naturales de Colombia (2011). Ordenamiento ambiental y conservacin. La
experiencia de las reas protegidas traslapadas con territorios indgenas en la Amazonia Colombiana.
Bogot.
11

c. Garantizar la permanencia del medio natural, o de algunos de sus componentes, como
fundamento para el mantenimiento de la diversidad cultural del pas y de la valoracin
social de la naturaleza.

La alta diversidad tnica, y la importancia relativa que tiene la presencia de pueblos y territorios
indgenas en la Amazona, han hecho que desde la Direccin Territorial Amazona DTAM- se
estn desarrollando importantes avances conceptuales y metodolgicos en bsqueda de dar un
rol protagnico y activo a los pueblos indgenas dentro de las estrategias de conservacin. Es
as, como junto con las caractersticas biofsicas presentes en los territorios indgenas, el factor
de gobernabilidad asociado a las estructuras de gobierno propio, la relacin desde la cultura con
la naturaleza, el conocimiento del entorno y los mecanismos regulatorios, se convierten en
factores determinantes para la construccin de alianzas para el manejo ambiental.

Por lo tanto, la DTAM, desde una interpretacin amplia del tercer objetivo nacional de
conservacin, ha desarrollado 3 lneas de accin institucional:

- Fortalecimiento de la coordinacin y la gobernabilidad
- Ordenamiento ambiental del territorio
- Apoyo a la proteccin de la diversidad tnica y los valores de la cultura material e
inmaterial asociados a la conservacin de las reas traslapadas
12


Sumado a esto, se incluy el concepto de Razn de ser del rea, el cual se define como la
construccin conjunta e informada de la importancia del rea, incluyendo tanto la visin del
territorio indgena en su conjunto como la misin de conservacin, lo cual requiere la
conciliacin no slo de la importancia ecosistmica o de bienes materiales de la cultura
(terrazas, petroglifos, lugares de importancia ritual), sino tambin de la historia del territorio, su
poblamiento, sus formas de produccin, sus sistemas de regulacin del uso de los recursos
naturales, los valores de la cultura inmaterial, las prcticas rituales, as como de las expectativas
de propiedad y uso que tiene la poblacin.
13


As mismo, se estn implementando procedimientos para fortalecer la relacin con las
autoridades tradicionales y polticas indgenas, que incluyen:

- Reconocimiento formal que las autoridades indgenas, autoridades pblicas de carcter
especial, con quienes en el marco de una relacin horizontal, se establecen convenios
interadministrativos y se adelanta la coordinacin participativa para el manejo de las
reas protegidas.
- Reconocimiento del derecho de los pueblos indgenas sobre los resguardos y los
territorios indgenas no titulados, ya que estos ltimos hacen parte del espacio vital de
las comunidades indgenas como referente ancestral o como espacios de uso material y
espiritual.
14

- Se han puesto en marcha mecanismos de participacin en consonancia con lo
establecido en el convenio 169 de la OIT, incluso en las reas que fueron creadas con
anterioridad a la titulacin de los resguardos.
- Se han desarrollado e implementado nuevas metodologas de manejo participativo de
las reas protegidas.

12
Parques Nacionales Naturales de Colombia (2011). Ordenamiento Ambiental y Conservacin: La
experiencia de las reas protegidas traslapadas con territorios indgenas en la Amazona colombiana.
Pg. 16.
13
Parques Nacionales Naturales de Colombia (2011). Ordenamiento Ambiental y Conservacin: La
experiencia de las reas protegidas traslapadas con territorios indgenas en la Amazona colombiana.
Pg. 89.
14
Parte del contenido histrico se remite al documento: IAvH, CECOIN (2005). Informe final:
Caracterizacin actores ambientales del piedemonte andinoamaznico.
12

- Se reconoce la importancia de la consolidacin territorial de los pueblos indgenas, por
lo tanto como lnea institucional se promueve y apoya la titulacin, ampliacin y
saneamiento de resguardos.

Por ltimo, es necesario mencionar que la relacin con los Pueblos indgenas se establece
siguiendo los siguientes criterios de reas traslapadas:

- Traslape total: Figura de Rgimen Especial de Manejo REM- mediante Consulta
Previa
- Traslape parcial: Figura de Rgimen Especial de Manejo mediante Consulta Previa
- Traslape con territorios no reconocidos como resguardos: Figura de Acuerdos de
Manejo mediante el ejercicio de coordinacin y participacin
- Traslape con pueblos indgenas no contactados o en aislamiento voluntario:
Mecanismos de salvaguarda territorial y control de las presiones externas.
15



b. Caracterizacin demogrfica, socio-cultural y poltica de la poblacin
indgena de los 7 resguardos focalizados
16


La Amazona colombiana, conformada por los departamentos del Guaviare, Guaina, Caquet,
Putumayo, Vaups y Amazonas corresponde al 35% del territorio nacional
17
donde, segn datos
de la Organizacin de Pueblos Indgenas de la Amazona Colombiana -OPIAC, se ubican 56
pueblos indgenas (ca. del 55% de la diversidad tnica indgena del pas). El 80% de su rea
total se encuentra legalmente bajo alguna figura de proteccin; 67% corresponde a resguardos
indgenas; 21% a Parques Nacionales Naturales de los cuales el 7,2% se superpone con los
resguardos y el 17% restante es reserva forestal no superpuesta con resguardos, ni PNN.
18


En la zona de influencia de la ampliacin del PNN Chiribiquete se ubican siete resguardos
indgenas constituidos donde hacen presencia 16 grupos tnicos diferentes (ver mapa). Estos
resguardos ocupan un rea de 1.708.998,9
19
has. y cuentan con un total estimado de poblacin
de 3.485 indgenas, lo cual representa una densidad de poblacin menor al 0,05 habitantes por
km2, cifran muy inferior a la media nacional.








15
Ver: Parques Nacionales Naturales de Colombia (2011). Ordenamiento Ambiental y Conservacin: La
experiencia de las reas protegidas traslapadas con territorios indgenas en la Amazona colombiana.
16
En el documento Evaluacin social de los 7 resguardos indgenas en el rea del Proyecto,
"Conservacin de Bosques y Sostenibilidad en el Corazn de la Amazonia", captulo 3, se encuentra
informacin detallada sobre este tema.
17
Meisel Roca, Adolfo, Leonardo Bonilla y Andrs Snchez (2013). Geografa Econmica de la Amazona
Colombiana. En: Documentos de trabajo sobre economa regional. Nmero 193. Banco de la Repblica.
Cartagena de Indias. Pg. 7.
18
Amazonas 2030. Primer Informe-Lnea Base. 2010. Fundacin Gaia Amazonas. Introduccin.
19
Esta rea corresponde al polgono definido para la intervencin del proyecto GEF, el cual recoge solo
757.845,2 de un total de 1.603.294 de has. del resguardo Mirit Paran. Considerando que los
resguardos indgenas son territorios colectivos y desde la nocin indgena son considerados como una
unidad territorial, las acciones del proyecto tendrn incidencia sobre el rea total de este resguardo, con
lo cual las acciones del proyecto GEF tendrn incidencia colateral en territorios indgenas sobre un rea
total de 2.554.439 has.
13



La informacin disponible sobre el acceso de la poblacin indgena a los servicios bsicos del
Estado, en especial en los departamentos amaznicos, es muy precaria y no se encuentra
discriminada por resguardos. Sin embargo, segn datos del Plan Nacional de Desarrollo 2010-
2014 los pueblos indgenas del pas se encuentran en el nivel ms bajo de acceso al derecho a la
educacin y a la salud con respecto a otros grupos poblacionales, situacin que se agudiza en
regiones con muy baja presencia institucional. No obstante, a partir de tradiciones culturales
milenarias, los pueblos indgenas mantienen prcticas propias de salud y educacin en sus
territorios, consignadas e impulsadas desde sus Planes de Vida y de Ordenamiento Territorial.

A pesar de existir diferencias entre los pueblos indgenas amaznicos pertenecientes a las
familias lingsticas andoque, huitoto, arawak y tukano oriental, es posible extraer algunos
elementos culturales comunes, que permiten entender cmo desde su cosmologa y cosmovisin
se ha construido lo que algunos antroplogos han denominado la ecosofa, entendida como una
actitud moralmente cargada hacia la naturaleza, que informa y gua las prcticas de manejo de
recursos.
20


Estas prcticas estn determinadas por una nocin de naturaleza humanizada, donde todos los
seres animados (personas, animales, plantas) presentes en el mundo reciben una denominacin
comn que se acerca a lo que nosotros llamamos gente, dentro de la que se incluye a los
seres humanos, de manera que todos comparten una misma esencia espiritual intangible.
Personas, animales y plantas comparten un origen mtico comn, por lo tanto participan de una

20
Ahrem, Kaj (1993). Ecosofa Makuna. En: La Selva Humanizada: Ecologa alternativa en el trpico
hmedo colombiano. Ed. Francios Correa. ICAN. Pg. 109.
14

sociedad nica pero diversificada.
21
De igual manera cada uno de los seres del mundo cuenta
con una figura espiritual denominada dueo, que aparece en diferentes lugares del territorio,
razn por la cual incursionar en estos sitios sagrados o usar sus recursos requiere de actos
ritualizados, realizados bajo la tutela del chamn en la maloca, lugar por excelencia para
mantener el orden del mundo.
22



c. Uso y manejo de los territorios indgenas y sus recursos naturales en los
resguardos indgenas del medio Caquet

La regin amaznica se caracteriza por contar altos ndices de biodiversidad y a su vez con
suelos frgiles y con bajos niveles de nutrientes. Adicionalmente, en la regin se encuentran las
denominadas terras pretas o tierras negras de origen antropognico, resultado de anteriores
prcticas agrcolas intensivas, probablemente con cultivos de yuca y maz y de la acumulacin
de desechos distribuidos en las parcelas con el fin de mejorar las condiciones fsicas y qumicas
de los suelos.
23


Dentro de los usos de recursos naturales de mayor incidencia para los pueblos indgenas se
encuentran la horticultura itinerante, la cacera, la pesca, la recoleccin y la extraccin de
madera practicadas desde las nociones culturales de manera sostenible a partir de un profundo
conocimiento de los ciclos animales y vegetales.

No obstante, estas prcticas han sufrido modificaciones graduales producto de los cambios en
los patrones de poblamiento de la regin, promovidos por el auge de la cauchera a partir de
1890, la llegada de las instituciones del Estado en los aos 30s, el afianzamiento de la misin
catlica, la guerra con el Per y las movilizaciones militares, la construccin de infraestructura,
las diferentes bonanzas extractivas, los efectos de las dinmicas del conflicto armado interno en
la regin y la reciente aparicin de prcticas ilegales de explotacin minera. La llegada de
colonos y los procesos de contacto cultural resultaron en la introduccin de nuevas tecnologas
y prcticas de explotacin de los recursos naturales aumentando la presin antrpica sobre los
recursos, multiplicando las reas deforestadas y reduciendo sus perodos de descanso
especialmente en los alrededores de los centros poblados de mayor tamao. Estas nacientes
dinmicas agotan los suelos y de continuar pueden generar daos de mayor envergadura en
zonas estratgicas.

En el manejo y uso de los recursos del territorio se materializa esta profunda mezcla e
interaccin entre diferentes formas de entender y manejar el territorio. Hoy en da conviven, no
siempre de manera armnica prcticas de agricultura migratoria con monocultivos y potreros
ganaderos, pesca artesanal para el consumo domstico y ritual con pesca comercial a gran
escala, prcticas de trueque e intercambio recproco de bienes con transacciones comerciales,
uso sostenible y diferenciado de los bosques con explotacin comercial local de madera,
explotaciones mineras principalmente de aluvin y figuras de endeude y monetarizacin de la
economa etc

Relevante en este nuevo escenario es el trnsito cultural que se est viviendo en la zona, en el
cual la relacin indgena con el territorio, el uso de los recursos y la conservacin de los
ecosistemas flucta entre una tica colectiva basada en la integralidad e interdependencia
entre el ser humano y la naturaleza -lo que en el texto se denomin ecosofa- y una tica
fundada en la nocin de explotacin de recursos como fuente de generacin de ingresos,

21
Ahrem, Kaj (1993). Ecosofa Makuna. En: La Selva Humanizada: Ecologa alternativa en el trpico
hmedo colombiano. Ed. Francios Correa. ICAN. Pg. 109.
22
Van der Hammen, Maria Clara (1992). El Manejo del Mundo. Naturaleza y sociedad entre los Yukuna
de la amazona colombiana. Tropenbos. Bogot. Pg 140.
23
Idem. Pg. 82.
15

dicotoma que tiene consecuencias claras en el comportamiento social y el uso de los recursos
de la naturaleza.





d. Patrimonio cultural y su proteccin en el PNN Chiribiquete

El rea correspondiente a la zona de ampliacin del PNN Chiribiquete cuenta con diversas
manifestaciones culturales que reflejan los procesos de poblamiento, interpretacin del territorio
y transformaciones culturales de los grupos humanos que lo han ocupado fsica o
simblicamente.

Los valores culturales considerados como patrimonio cultural tanto de las comunidades
indgenas locales, como de la Nacin se expresan en sitios de importancia histrica y cultural
(raudales, salados, cerros, chorros, etc), lugares asociados a la mitologa indgena y a la
presencia de seres espirituales que hacen parte de los hitos del pensamiento chamnico, al
conjunto de pictografas y petroglifos, a las terras pretas o antrosoles entre otros.

Las dinmicas demogrficas y socio-econmicas presentes en la regin han desencadenado
acciones antrpicas que significan una amenaza para la conservacin de este patrimonio. A
estos argumentos debe sumarse el impacto cultural que ha trado para la poblacin indgena la
llegada cada vez ms numerosa de poblacin fornea, de nuevas nociones de comprensin y
relacin con la naturaleza y de patrones de uso del suelo y comercializacin de recursos.

En concordancia con el marco normativo nacional de proteccin del patrimonio cultural, dentro
de los objetivos de conservacin de Chiribiquete se incluy la proteccin de este patrimonio
tangible e intangible de importancia para el pas y de significancia espiritual y mitolgica para
los pueblos indgenas relacionados ancestralmente con la regin, del cual, en desarrollo de los
acuerdos de la consulta previa con los 7 resguardos indgenas, contemplar medidas que
conjugan las acciones derivadas del ordenamiento ambiental del territorio y la reglamentacin
de usos, donde se dar prevalencia a las medidas de conservacin, preservacin y uso de las
reas e inmuebles considerados patrimonio cultural de la Nacin.

Adicionalmente, se mantiene el derrotero de la gobernanza ambiental y la coordinacin con las
autoridades y comunidades indgenas para generar y promover la proteccin de los valores
culturales en proceso ligado al fortalecimiento cultural y de las instituciones indgenas que
permitan el ejercicio ms efectivo del gobierno propio y la implementacin de los principios
culturales de los Planes de Vida y de ordenamiento territorial.


f. Sntesis del proceso de Consulta Previa con los resguardos indgenas
priorizados en el proceso de ampliacin del PNN Serrana de
Chiribiquete
24


Como medida integral para la garanta de los derechos colectivos de los pueblos indgenas con
motivo del proyecto de ampliacin del PNN Chiribiquete, Parques Nacionales Naturales
articul un proceso de acercamiento, construccin de confianza y diseo conjunto de

24
La descripcin detallada del proceso de consulta previa de la ampliacin del PNN Serrana de
Chiribiquete se encuentra en el captulo 4 del documento Evaluacin social de los 7 resguardos
indgenas en el rea del Proyecto, "Conservacin de Bosques y Sostenibilidad en el Corazn de la
Amazonia".
16

herramientas y acciones adelantado por cerca de dos aos, con la aplicacin del derecho
fundamental a la consulta previa, libre e informada.

La Consulta Previa se inici formalmente el 13 de diciembre de 2011, con 7 resguardos
indgenas (Mirit Paran, Nunuya Villazul, Aduche, Amenani Mesai, Monochoa, Puerto Zbalo
y Los Monos y Yaguara II) de acuerdo a la Resolucin 0462 emitida por la Direccin de
Asuntos Indgenas del Ministerio de Interior, en la cual Parques Nacionales defini los
siguientes tems para ser llevados a la consulta:

- Lmites de la Ampliacin del rea protegida;
- Objetivos de Conservacin del rea protegida;
- Objetivo que d cuenta del acuerdo entre Parques Nacionales y las autoridades
indgenas para el trabajo conjunto en reas de inters.

Durante la fase de acercamiento y en el desarrollo mismo de la Consulta se realizaron ms de 60
talleres, encuentros y reuniones
25
en todos los resguardos y se visitaron la mayora de las
comunidades y asentamientos. La metodologa aplicada fue igualmente concertada y permiti
adelantar un ejercicio amplio de informacin, as como recoger las inquietudes de los pueblos
indgenas frente a la propuesta de ampliacin del PNN Chiribiquete, los posibles impactos
(positivos y negativos) y las acciones de salvaguarda y promocin de sus derechos colectivos.

Como resultado de la fase de protocolizacin de los acuerdos de la consulta previa, se logr
establecer acuerdos formales con 5 resguardos indgenas: Mirit-Paran, Nunuya Villazul,
Aduche, Mesai y Yaguara II, en los cuales se definieron los siguientes compromisos generales:

1. Dentro de la resolucin de ampliacin del PNN serrana de Chiribiquete debe
contemplarse el respeto por los usos tradicionales, culturales, ancestrales y de
autoconsumo que las comunidades de los resguardos hagan del rea ampliada.
2. Dentro de la resolucin de ampliacin del PNN serrana de Chiribiquete debe
contemplarse que, en las actividades de investigacin, control, vigilancia etc. debe
respetarse el uso tradicional y cultural de las comunidades de los resguardos en el rea
ampliada.
3. Dentro de la resolucin de ampliacin del PNN serrana de Chiribiquete debe
contemplarse que: los resguardos Sabanas del Yar Yaguar II; Aduche, Mesai,
Monochoa y Puerto Zbalo tienen expectativas de ampliacin hacia el rea de reserva
forestal que se encuentra entre el PNN Chiribiquete ampliado y el lmite actual de los
resguardos.
4. Parques Nacionales Naturales apoyar a las autoridades de los resguardos de Mesai y
Aduche en la documentacin y sistematizacin de la informacin disponible para
argumentar las propuestas de ampliacin de los resguardos ante las entidades
competentes.
5. Parques Nacionales Naturales apoyar la gestin de recursos de cooperacin con
entidades nacionales e internacionales encaminados a planes, programas y proyectos de
conservacin en las reas en donde se comparten intereses con las autoridades de los
resguardos indgenas con los que se llegaron a acuerdos.
6. Parques Nacionales Naturales deber facilitar la participacin de miembros de las
comunidades en los planes, programas, proyectos y acciones que se desarrollen en las
reas en donde se comparten intereses con las autoridades de los resguardos indgenas
con los que se llegaron a acuerdos.


25
Ver Anexo 1: Relacin de documentos del proyecto, extrado de Ospino, Harold (2012). Ampliacin
del Parque Nacional Natural Serrana de Chiribiquete. Proceso de acercamiento, concertacin y consulta
previa con comunidades indgenas. DTAM. Bogot. Pg. 25-38.
17

A pesar de los esfuerzos hechos por Parques Nacionales y por el Ministerio de Ambiente con
los 2 resguardos restantes, Monochoa y Puerto Zbalo, no se logr protocolizar los acuerdos. Es
importante mencionar que la accin del MADS y PNN, bajo los principios de informacin y
buena fe, buscaron establecer acuerdos beneficiosos para las partes. No obstante, el ejercicio
permiti definir unos preacuerdos, a partir de los cuales, una vez superadas las diferencias, se
retomar la agenda con dichos resguardos en el marco de un plan de trabajo formal.

Los resultados obtenidos del proceso de consulta previa, recogen las propuestas concertadas con
los pueblos indgenas. Su nivel de legitimidad es tal, que durante el cierre de la consulta las
autoridades indgenas acordaron con la Ministra de Ambiente y Desarrollo Sostenible incluir los
acuerdos textuales con cada uno de los resguardos en la Resolucin de ampliacin del PNN
Chiribiquete, compromiso materializado en la Resolucin 1273 de 2014.
26


Dado el alto reconocimiento que los pueblos indgenas expresan frente a los resultados de la
consulta, stos fueron uno de los pilares fundamentales para la construccin del PPI, el cual a su
vez fue el principal insumo para el diseo de los Planes de Pueblos Indgenas de cada uno de los
resguardos.

Este proceso se ha adelantado bajo el apoyo de la Fundacin Gordon y Betty Moore y cumplido
el primer semestre del ao 2014, presenta avances importantes. Por tal motivo los PPI de los
resguardos estn respaldados por el derecho fundamental a la consulta previa, y estn orientados
a dar cumplimiento y sostenibilidad a las agendas concertadas para el logro de los objetivos de
conservacin del PNN Chiribiquete y la garanta de los derechos colectivos de los pueblos
indgenas.


3. Plan de Pueblos Indgenas PPI-

a. Poblacin indgena beneficiaria y actividades a financiar por el proyecto
GEF Banco Mundial

La poblacin indgena beneficiaria del proyecto GEF se estima en 3.485 personas que habitan
los resguardos de Mirit Paran, Villazul, Aduche, Mesai, Monochoa, Puerto Zbalo-Los Monos
y Yaguara II.
27


A su vez, las actividades contempladas en el proyecto GEF se enmarcan en las agendas
consultadas y protocolizadas durante la consulta previa, que a su vez es la herramienta legal de
mayor rango jurdico en el pas y con mayor reconocimiento y legitimidad entre las partes para
la proteccin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas. Mediante el ejercicio de la
consulta previa se definieron el conjunto de acuerdos con los diferentes pueblos indgenas
consultados, procedimiento acorde con los principios de la Poltica Operacional 4.10 del Banco
Mundial.

Con el objeto de desarrollar concertadamente las acciones particulares con cada uno de los
resguardos de manera que se defina una estrategia regional para avanzar en el cumplimiento de
los objetivos de conservacin y los acuerdos establecidos con los pueblos indgenas, se defini
adelantar el siguiente procedimiento:

- Definicin del Plan de Pueblos Indgenas (PPI), donde se establece una lnea base para
identificar los posibles impactos en la poblacin indgena o en sus territorios causados
por las acciones del proyecto y definir las medidas de mitigacin y promocin de los

26
La Resolucin 1273 de 2014 se anexa al presente documento.
27
No se encuentra poblacin indgena adicional por fuera de los resguardos que sea contemplada
dentro del proyecto GEF
18

derechos colectivos de los pueblos indgenas. Para tal efecto en el PPI se consignan y
articulan los acuerdos establecidos durante el proceso de consulta previa de la
ampliacin del PNN Chiribiquete y las acciones para proteger y promover los derechos
de los pueblos indgenas alrededor de tres derechos colectivos: i) territorio y ambiente,
ii) autodeterminacin y gobernabilidad, iii) reconocimiento y respeto del conocimiento
tradicional.
- Con base en el PPI se adelant un proceso de concertacin con las autoridades,
organizaciones y comunidades indgenas de cada uno de los 7 resguardos beneficiarios
del proyecto GEF, con el propsito de disear los 7 Planes de Pueblos Indgenas que
reflejen la situacin particular y las acciones pertinentes para impulsar los procesos de
conservacin y promover el bienestar de las diferentes comunidades. Este ejercicio
sostenido de concertacin ha sido fundamental para lograr un proceso legtimo y
aceptado por las comunidades y autoridades indgenas de los resguardos.

Estas agendas concertadas y respaldadas tanto por las instituciones pblicas como por las
autoridades indgenas, denominadas Planes de Pueblos Indgenas, sern retomadas y
desarrolladas en el marco del proyecto GEF Banco Mundial de acuerdo a la priorizacin
adelantada
28
.


b. Plan de Pueblos Indgenas (PPI) y metodologa para su diseo

El ejercicio de valoracin participativa de impactos del proyecto de ampliacin del PNN
Chiribiquete adelantado en los resguardos durante la consulta previa, permiti disear
lineamientos generales para orientar la continuidad del trabajo conjunto entre autoridades y
comunidades indgenas y Parques Nacionales Naturales en aras de fortalecer las estrategias de
conservacin. A su vez, se pudieron identificar, a partir de la percepcin indgena del proceso,
riesgos potenciales que podan afectar los derechos colectivos indgenas, sobre los cuales se
disearon acciones para mitigar las posibles afectaciones o promover los derechos en mencin
29
.

Los riesgos potenciales expuestos consistieron en:

- El riesgo potencial de generar contactos no deseados con los pueblos indgenas aislados;
- La posible restriccin en el acceso al territorio ancestral indgena;
- La posible restriccin al acceso, uso, usufructo y control de territorios considerados
ancestrales y a sus recursos naturales;
- Posible vulneracin del derecho a la autonoma en el gobierno y administracin del
territorio;
- Posible vulneracin de los derechos asociados al conocimiento ancestral y los valores
culturales.

Ante dichas inquietudes se plantearon las aclaraciones jurdicas requeridas y se concertaron los
acuerdos que resultaron en el Plan de Pueblos Indgenas, a partir de la garanta de las siguientes
categoras de derechos colectivos: i) al territorio y al ambiente, ii) a la autodeterminacin y
gobernabilidad y iii) al reconocimiento y respeto al conocimiento tradicional. El conjunto de
lneas de accin resultantes no solo garantiza el respeto por los derechos de los pueblos
indgenas y/o maximiza su alcance en el marco de la norma, sino que promueve sus derechos a
partir de componentes fundamentales como la proteccin y consolidacin territorial, el
reconocimiento y la promocin de los gobiernos indgenas y sus procesos organizativos en el
marco de derecho a la autodeterminacin y el respeto por sus valores culturales.

28
La priorizacin de las acciones que sern financiadas por el proyecto GEF estn especificadas con color
azul en la matriz del PPI (ver pginas 14-19) y conforman los PPI especficos para cada reguardo.
29
Estas acciones de proteccin o promocin de los derechos de los pueblos indgenas quedan incluidas
en los PPI y sern financiadas por el proyecto GEF.
19


En esa medida, el PPI, construido bajo el paraguas de la Consulta Previa, establece las medidas
que, en el marco del logro de los objetivos de conservacin, se adoptarn para asegurar que:

- No se presenten impactos negativos ni vulneracin de los derechos colectivos de los
pueblos indgenas beneficiarios;
- Se promuevan acciones concertadas de promocin de los derechos colectivos que
generen beneficios a partir del concepto de desarrollo con identidad y cultura.

Al proceso de construccin de los acuerdos del PPI, procedi la realizacin de actividades a
nivel local para la profundizacin de los Planes de Pueblos Indgenas segn las particularidades
de cada uno de los 7 resguardos indgenas beneficiarios del proyecto GEF y la definicin de
medidas para su operativizacin. La ruta seguida se resume as:

1. Revisin de los documentos de Plan de Vida y de Ordenamiento Territorial de los
pueblos indgenas vinculados al proyecto, como punto de referencia para la
identificacin de los temas prioritarios para los pueblos indgenas.
2. Reconocimiento de los preacuerdos (aplica para 2 resguardos
30
) y los acuerdos (aplica
para 5 resguardos
31
) protocolizados durante la consulta previa de la ampliacin del PNN
Chiribiquete y articulacin con las propuestas propias de los pueblos indgenas.
3. Reflexin colectiva durante la fase de concertacin de la consulta previa de las posibles
afectaciones a los derechos colectivos de los pueblos indgenas con motivo de las
implicaciones relacionadas con la ampliacin del rea protegida y la concertacin de
medidas de proteccin y promocin frente a los derechos en riesgo de ser vulnerados.
4. Consolidacin de los acuerdos del PPI a partir de un enfoque de derechos, desarrollado
hasta el nivel de lneas estratgicas de accin y actividades proyectadas. Los derechos
colectivos priorizados sobre los cuales sern dirigidas las acciones de prevencin,
proteccin y promocin son:

- Derechos territoriales y ambientales
- Derecho a la autodeterminacin y la gobernabilidad
- Derecho al reconocimiento y respeto de los conocimientos tradicionales

Este proceso de concertacin permiti establecer esta plataforma de derechos que actuar como
fundamento en la definicin de los Planes de Pueblos Indgenas con cada uno de los resguardos
involucrados. Con base en los ejercicios adelantados en los diferentes resguardos sobre la
percepcin de posibles impactos de las acciones del proyecto, se procedi a definir las lneas de
estratgicas de accin encaminadas hacia la mitigacin de dichos impactos y su articulacin con
acciones integrales complementarias de promocin y maximizacin del goce de estos derechos.

A continuacin se presentan los principales riesgos potenciales percibidos por los pueblos
indgenas y una sntesis de las lneas de accin para la mitigacin y promocin de los derechos
colectivos priorizados:

Riesgo potencial 1: La zonificacin de manejo del rea ampliada del PNN Chiribiquete podra
eventualmente generar eventos no deseados de contacto con los pueblos indgenas aislados,
vulnerando su derecho al aislamiento y al no contacto.

Categora de derecho: Derechos territoriales y ambientales


30
Resguardos de Monochoa y Puerto Zbalo-Los Monos. Ver: Informe de la evaluacin social para los 7
resguardos indgenas en el rea del Proyecto, "Conservacin de Bosques y Sostenibilidad en el Corazn
de la Amazonia", captulo 4.
31
Ibid.
20

Medidas de mitigacin de posibles afectaciones y promocin del derecho:
1. Mediante la zonificacin de manejo del rea protegida se declararn las zonas con
posible presencia de pueblos indgenas aislados como zonas de carcter intangible, de
manera que se evite la intervencin institucional y se contengan las presiones antrpicas
salvaguardando la integridad fsica y ambiental del territorio. Se disear un protocolo
de salvaguarda de los derechos de los pueblos aislados, que reglamenta las medidas de
precaucin y contingencia tanto para determinar la accin institucional como para ser
aplicado en las acciones de sensibilizacin social.
2. Una vez se adopte la poltica pblica para la proteccin de los pueblos aislados o en
contacto inicial se incorporarn las medidas de salvaguarda requeridas en el Plan de
Manejo del PNN Serrana de Chiribiquete y se pondrn en marcha las acciones de
delimitacin y proteccin territorial que cada una de las situaciones amerite.
3. De manera complementaria se implementarn acciones de capacitacin, sensibilizacin
y uso del suelo y servicios ecosistmicos con la poblacin rural ubicada en las zonas
con funcin amortiguadora priorizadas para evitar contactos involuntarios y generar
plan de contingencia en caso de que stos sucedan. Igualmente se mantendr este
enfoque en el trabajo que se adelante con la poblacin indgena en las reas de inters
comn bajo un lente de prevencin del contacto no deseado, evitando contingencias que
desaten situaciones de emergencia.
4. Se establecern acuerdos sectoriales para promover la intangibilidad del rea y la
regulacin del aprovechamiento de los recursos naturales renovables y no renovables.

Riesgo potencial 2: Segn percepcin de los pueblos indgenas, la ampliacin del PNN puede
implicar la prdida en el acceso territorio ancestral indgena.

Categora de derecho: Derechos territoriales y ambientales

Medidas de mitigacin de posibles afectaciones y promocin del derecho:
1. De acuerdo con el Decreto 622 de 1977 y la Sentencia de la Corte Constitucional C-189
de 2006, un resguardo indgena puede ser constituido dentro de un rea perteneciente al
SINA, por lo tanto la ampliacin del PNN Chiribiquete no afecta la tenencia actual o
futura de los territorios colectivos de los pueblos indgenas.
2. El PNN Chiribiquete no se traslapa con ningn resguardo indgena. Teniendo en cuenta
las consideraciones planteadas por las autoridades indgenas de los resguardos de
Monochoa y Puerto Zbalo-Los Monos, PNN modific los lmites propuestos del rea
protegida con el propsito de evitar futuros traslapes de acuerdo a las pretensiones de
ampliacin de resguardos del pueblo Huitoto. Dado el caso, la gobernanza ambiental
sobre las posibles futuras reas de traslape o de reas con funcin amortiguadora o de
inters comn, ser definida de manera concertada mediante procedimientos de
coordinacin entre las autoridades ambientales y las autoridades indgenas, en el marco
de la figura de Rgimen Especial de Manejo (para posibles traslapes) o de acuerdos de
manejo (fuera del rea protegida), contemplada en la norma.
3. Dentro de los acuerdos protocolizados en la consulta previa, PNN se compromete a
reconocer y respetar los derechos de los pueblos indgenas por los usos culturales y
tradicionales en sus territorios.

Riesgo potencial 3: Vulneracin al acceso, uso, usufructo y control de territorios considerados
ancestrales y a sus recursos naturales.

Categora de derecho: Derechos territoriales y ambientales

Medidas de mitigacin de posibles afectaciones y promocin del derecho:
1. PNN y las autoridades indgenas definirn de manera conjunta los criterios para la
identificacin de las reas de inters comn y de la ruta de accin para su
reglamentacin de uso.
21

2. Gestin intersectorial de PNN para suscribir acuerdos que garanticen los objetivos de
conservacin del rea y los objetivos de amortiguacin en zonas de inters comn en
concordancia con los acuerdos establecidos con los pueblos indgenas.
3. Diseo concertado de medidas para fortalecer las acciones de presencia institucional en
el territorio y los mecanismos de prevencin, vigilancia y control.
4. Apoyo de las instituciones competentes a los pueblos indgenas en el diseo, la gestin
y la implementacin de la estrategia de autonoma alimentaria y de mtodos de
produccin sostenible.

Riesgo potencial 4: Percepcin indgena sobre vulneracin a la autonoma en el gobierno y
administracin del territorio

Categora de derecho: Derecho a la autodeterminacin y la gobernabilidad

Medidas de mitigacin de posibles afectaciones y promocin del derecho:
Como parte de la agenda de reivindicacin de derechos de los pueblos indgenas est la
maximizacin de sus competencias como autoridades ambientales en sus territorios, por lo tanto
esta controversia no cesar. Sin embargo, las acciones que se realizarn dentro del proyecto
GEF Banco Mundial se fundamentan en la normatividad nacional e internacional y
promueven de la manera ms amplia posible la inclusin de los pueblos indgenas en la toma e
implementacin de las decisiones de manejo. Las medidas previstas son las siguientes:

1. Fortalecimiento de mecanismos interculturales que promuevan el derecho fundamental
a la participacin efectiva para establecer relaciones respetuosas y horizontales que
permitan la concertacin, implementacin de acuerdos y superacin de diferencias.
Estos mecanismos contemplan como mnimo las condiciones para garantizar el derecho
a la consulta previa, el diseo participativo de protocolos de relacionamiento y
participacin.
2. Concertacin en cada uno de los resguardos de los Planes de Accin y las agendas de
implementacin
3. Conformacin y reglamentacin conjunta de Comits de Seguimiento, articulados a los
Comits Indgenas de Territorio de las AATIs y los resguardos para definir mecanismos
interculturales de toma de decisiones y acciones de monitoreo y evaluacin para
garantizar el cumplimiento de los acuerdos.
4. Dotar al Comit de Seguimiento de funciones y mecanismos para la superacin de
controversias y la construccin de consensos entre las partes vinculadas al proyecto.
5. Apoyo de PNN a procesos de fortalecimiento de las instituciones indgenas y el
ejercicio del gobierno propio para la gobernanza ambiental, mediante la consolidacin
de los Planes de Vida y/o Planes de Ordenamiento Territorial y/o Manejo Ambiental.
6. Consolidacin del ejercicio de coordinacin entre autoridades ambientales y autoridades
indgenas pblicas de carcter especial, mediante la definicin de acuerdos de manejo y
criterios para la gestin de proyectos, gestin para la promocin de una atencin
integral y coordinada de las instituciones pblicas con competencia y promocin de
procesos de interlocucin regional entre las Asociaciones de Autoridades Indgenas.

Riesgo potencial 5: Percepcin indgena sobre la vulneracin de los derechos asociados al
conocimiento ancestral y los valores culturales.

Categora de derecho: Derecho al reconocimiento y respeto del conocimiento tradicional

Medidas de mitigacin de posibles afectaciones y promocin del derecho:
1. Suscripcin de acuerdos entre PNN y las autoridades indgenas sobre requisitos,
contenidos y uso de la informacin proveniente de procesos de investigacin para
garantizar el respeto de los conocimientos ancestrales.
22

2. Definir mecanismos de participacin de los pueblos indgenas en la toma de decisiones
y en la realizacin de procesos de investigacin.
3. Apoyo de PNN a los resguardos indgenas en la elaboracin de cartografa social y
cultural con identificacin de sitios sagrados, sitios de uso cultural y sitios de
importancia arqueolgica, para identificar elementos vitales de patrimonio cultural
(material e inmaterial) y definir estrategia de manejo en el marco del Plan de Vida.

Este conjunto de lneas de accin no solo garantiza el respeto por los derechos de los pueblos
indgenas, sino que promueve sus derechos colectivos a partir de componentes fundamentales
como la proteccin y consolidacin territorial, el reconocimiento y la promocin de los
gobiernos indgenas y sus procesos organizativos en el marco de derecho a la autodeterminacin
y el respeto y la promocin de sus valores culturales.

A continuacin se presenta la matriz del PPI, donde se articula el ejercicio de valoracin de
impactos con las medidas de mitigacin y promocin de derechos, las lneas de accin y las
actividades proyectadas, junto con los presupuestos estimados para su realizacin. La
estimacin presupuestal para la implementacin de los 7 Planes de Pueblos Indgenas es de
4.752.200.000 (cuatro mil setecientos cincuenta y dos millones doscientos mil pesos), de los
cuales el proyecto GEF Banco Mundial aportar la suma de 1.999.800.000 (mil novecientos
noventa y nueve millones ochocientos mil pesos), desagregados de la siguiente manera:



23


CATEGORA DE
DERECHO
ACTIVIDADES
PLANIFICADAS EN EL
PROYECTO
IMPACTOS PREVISTOS MEDIDA DE MITIGACIN / PROMOCION LNEAS DE ACCIN PROYECTADAS ACTIVIDADES PROYECTADAS PRESUPUESTO REA DE INTERVENCIN
FECHA TENTATIVA
PARA LA
IMPLEMENTACIN DE
LOS COMPONENTES
ENTIDAD RESPONSABLE
(EN COORDINACIN CON
AUTORIDADES INDGENAS)
4 Reuniones por ao con las
autoridades de los resguardos
de Miriti Paran y Nonuya
Villazul para definir la ruta y el
plan de accin sobre los
pueblos aislados ubicados en
la cuenca alta del rio Miriti.
256.000.000
2 Reuniones con las
autoridades de las
organizaciones ACIMA y
CRIMA para definir el plan de
accin para la salvaguarda de
los pueblos indgenas que
estn en aislamiento
voluntario
20.000.000
Implementar acciones de capacitacin,
sensibilizacin y uso del suelo y servicios
ecosistmicos con la poblacin rural ubicada en las
zonas de amortiguacin focalizadas para evitar
contactos involuntarios y generar plan de
contingencia en caso de que sucedan.
6 reuniones en el primer ao
con las comunidades
asentadas en los municipios
de San Vicente del Cagun,
Cartagena del Chair y Solano
para construir la ruta en el
tema de aislados que incluya
acciones de prevencin y
contingencia.
60.000.000
Sectores
priorizados
dentro del rea
con funcin
amortiguadora
del PNN
Serrana de
Chiribiquete
DICIEMBRE DE
2015
PNN, MADR,
SINCHI,
CORPORACIONE
S, MINISTERIO
DE INTERIOR
Incorporacin de medidas de salvaguarda en el Plan
de Manejo del PNN Serrana de Chiribiquete, una
vez sean adoptadas las polticas pblicas para
pueblos indgenas aislados o en contacto inicial, por
el Ministerio del Interior.
Contrato de un profesional
para el Parque que permita
construir el documento e
impulsar las acciones
relacionadas con pueblos en
aislamiento voluntario
168.000.000
PNN Serrana
de Chiribiquete
DICIEMBRE DE
2016
MI,NISTERIO DE
INTERIOR, PNN
PLAN PARA PUEBLOS INDGENAS (PPI)
IDENTIFICACIN DE POSIBLES IMPACTOS CAUSADOS POR LAS ACCIONES DEL PROYECTO Y DEFINICIN DE MEDIDAS DE MITIGACIN Y PROMOCIN DE LOS DERECHOS COLECTIVOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS
Proteccin de los territorios de
los pueblos indgenas aislados
frente a las dinmicas de
poblamiento, ampliacin de la
frontera agrcola y el auge de
bonanzas extractivas.
Posible vulneracin
del derecho al
aislamiento de los
pueblos indgenas
no contactados
Zonificacin
de manejo
del rea
ampliada del
PNN
Chiribiquete
PNN Serrana
de Chiribiquete
DICIEMBRE DE
2016
PNN
Inclusin de los territorios de los pueblos indgenas
aislados en el Plan de Manejo del rea como zonas
intangibles.
Territorio y
derechos
ambientale
s
24


PNN reconoce, respeta y
promueve los usos histricos,
culturales y tradicionales del
territorio ancestral de las
comunidades indgenas dentro
del rea protegida.
Elaboracin de cartografa social para la
delimitacin de los territorios ancestrales y la
definicin concertada de acuerdos de manejo.
2 reuniones por ao en cada
uno de los resguardos para
avanzar en los temas de
cartografia social,
consolidacin de los acuerdos
de manejo, definicin
conjunta de reas de inters
comn.
448.000.000
DICIEMBRE DE
2018
PNN
Fortalecimiento de la presencia institucional y la
funcin de prevencin, vigilancia y control de PNN.
2 recorridos al ao en cada
uno de los resguardos por las
reas que son de inters
mutuo para la conservacin
560.000.000
DICIEMBRE DE
2018
PNN
Concertacin con las autoridades indgenas de los
resguardos sobre mecanismos de manejo territorial
y acciones de prevencin, vigilancia y control.
1 sobrevuelo anual para
generar y actualizar la
documentacin de las reas
de inters especial para la
consrevacin para fortalecer
los mecanismos de monitoreo
y control a partir del ejercicio
del gobierno propio de los
pueblos indgenas y las
acciones de comanejo del
rea.
80.000.000
DICIEMBRE DE
2018
PNN, SINCHI,
CORPORACIN
DICIEMBRE DE
2016
SINCHI,
CORPORACIONE
S, PNN
Los 7
resguardos
indgenas
consultados
224.000.000
Definicin y reglamentacin
del rea con funcin
amortiguadora o de inters
comn en coordinacin con las
autoridades indgenas y dems
entidades competentes.
Definicin conjunta de criterios para la
identificacin de las reas de inters comn y de la
ruta de accin para la su reglamentacin de uso.
2 reuniones anuales durante
dos aos en cada uno de los
resguardos para avanzar en los
temas de cartografia social,
consolidacin de los acuerdos
de manejo, definicin
conjunta de reas de inters
comn.
Vulneracin al
acceso, uso,
usufructo y control
de territorios
considerados
ancestrales
Territorio y
derechos
ambientale
s
Reglamentaci
n del rea
con funcin
amortiguador
a o de inters
comn
25






Diseo de la estrategia de alternativas productivas
de los resguardos
Cuatro reuniones (1. Mirit, 2.
Yaguara II, 3. Nonuya, 4.
Aduche, Mesay 5. Monochoa,
Puerto Zbalo-Los Monos)
Segundo semestre 2014
65.000.000
Los 7
resguardos
indgenas
consultados
DICIEMBRE DE
2014
ICBF,
SECRETARIA DE
SALUD, SINCHI,
CORPORACIN
DICIEMBRE DE
2016
SINCHI,
CORPORACIN,
PNN
Apoyo en el diseo de iun Plan de Accin de la
estrategia de economas alternativas en cada uno
de los resguardos.
Apoyo en la gestin de la estrategia de autonoma
alimentaria y economas alternativas sostenibles
Actividades de gestin del
Plan de Accin con entidades
pblicas a nivel territorial y
nacional y con entidades
privadas.
Actividades de intercambio de
experiencias en el tema de
autonoma alimentaria y
economas alternativas
sostenibles
282.000.000
DICIEMBRE DE
2016
SINCHI,
CORPORACIN,
PNN
Apoyo en la gestin e implementacin de la
estrategia de autonoma alimentaria y economas
alternativas sostenibles
Actividades de
implementacin derivadas del
Plan de Accin
1.118.000.000
Los 7
resguardos
indgenas
consultados
DICIEMBRE DE
2018
SINCHI,
CORPORACIN
Los 7
resguardos
indgenas
consultados
2 Talleres durante tres aos
con poblacin indgena de
cada uno de los resguardos
con particpacin de las
instituciones responsables que
permitan identificar las
posibles alternativas
productivas con base en los
conocimientos tradicionales y
el uso adecuado de los
recursos naturales.
DICIEMBRE DE
2016
SINCHI,
CORPORACIN,
PNN Percepcin indgena
sobre vulneracin al
acceso a recursos
naturales y a la
subsistencia
Fortalecimiento de la
autonoma alimentaria de los
resguardos indgenas y de
economas alternativas
sostenibles.
Diseo de la estrategia de autonoma alimentaria
382.200.000
Territorio y
derechos
ambientale
s
Reglamentaci
n del rea
con funcin
amortiguador
a o de inters
comn
26


Garanta del derecho fundamental a la consulta
previa con los pueblos indgenas en armona con el
convenio 169 de la OIT y la normatividad en la
materia, por parte de PNN
DICIEMBRE DE
2018
PNN,
MINISTERIO DE
INTERIOR
Apoyar a las autoridades y comunidades indgenas
de cada uno de los resguardos en la elaboracin de
protocolos de participacin que incluyan principios,
metodologas y procedimientos.
MARZO DE
2015
PNN
Acompaar el ejercicio de construccin de los
Planes de Accin de cada uno de los resguardos
indgenas contemplados en el proyecto.
DICIEMBRE DE
2014
PNN
Adelantar, de acuerdo a las metodologas y
procedimientos concertados, ejercicios de
informacin, planificacin e implementacin de los
Planes de Accin del proyecto en cada uno de los
resguardos indgenas.
DICIEMBRE DE
2018
PNN
Conformacin, reglamentacin y garantas de las
condiciones para el funcionamiento de los 5
Comits de Seguimiento de los acuerdos de al
consulta previa y evaluacin de resultados entre las
autoridades indgenas y las autoridades
ambientales
1 reunin al ao con cada uno
de los 5 Comits de
Seguimiento de los resguardos
250.000.000
DICIEMBRE DE
2018
PNN
Conformacin, reglamentacin y garantas de las
condiciones para el funcionamiento de los 2
Comits de Seguimiento Monochoa y Puerto Zbalo-
Los Monos) de los acuerdos del proyecto GEF y
evaluacin de resultados entre las autoridades
indgenas y las autoridades ambientales
1 reunin al ao con los 2
Comits de Seguimiento GEF
de los resguardos
100.000.000
Diseo de manera participativa, en el marco de los
Comits, de herramientas y/o indicadores de
seguimento y evaluacin del avance en el
cumplimiento de las acciones y su impacto.
DICIEMBRE DE
2015
PNN,
CORPORACIN,
SINCHI
Asignar al Comit de Seguimiento funciones y
herramientas de monitoreo y articularlo a los
comits de territorio de las AATIs y/o de los
resguardos.
DICIEMBRE DE
2015
TODOS LOS
INTEGRANTES
DE LOS COMITS
Dotar al Comit de Seguimiento de funciones y
mecanismos para la superacin de controversias y
la construccin de consensos entre las partes
vinculadas al proyecto.
DICIEMBRE DE
2015
TODOS LOS
INTEGRANTES
DE LOS COMITS
Adquisicin de elementos de comunicaciones e
informtica en los resguardos indgenas
7 Entregas de dotacin 80.000.000
DICIEMBRE DE
2015
PNN
Fortalecimiento de
mecanismos interculturales
que promuevan el derecho
fundamental a la participacin
efectiva para establecer
relaciones respetuosas y
horizontales que permitan la
concertacin, implementacin
de acuerdos y superacin de
diferencias.
0
Articulacin con las
actividades de fortalecimiento
de la Autonoma y la
Gobernabilidad
Articulacin con las
actividades de fortalecimiento
de la Autonoma y la
Gobernabilidad
Percepcin indgena
sobre vulneracin a
la autonoma en el
gobierno y
administracin del
territorio
0
Los 7
resguardos
indgenas
consultados
Autodeter
minacin y
gobernabili
dad
Ordenamient
o ambiental
del territorio
27






Apoyo para la consolidacin de las agendas
indgenas y los PPI
20 actividades distribuidas
entre los 7 resguardos
vinculados al proyecto
235.000.000
DICIEMBRE DE
2014
PNN
Apoyo a los procesos de zonificacin ambiental y
cultural de los resguardos y los territorios
ancestrales y reglamentacin del uso de los
recursos naturales (pesca, caza, minera, forestal)
que regulen el uso de servicios ambientales y
mitiguen las afectaciones causadas.
DICIEMBRE DE
2016
AUTORIDADES
INDGENAS, PNN
Apoyo institucional en la consolidacin de los
Planes de Accin de los Comits de Territorio y
Medio Ambiente de las asociaciones y autoridades
indgenas de los resguardos.
DICIEMBRE DE
2017
PNN
Implementar mecanismos de coordinacin y
acuerdos de manejo para el diseo participativo y
ejecucin de las polticas ambientales en territorios
de resguardo y/o de inters comn.
DICIEMBRE DE
2016
PNN
Gestionar y consolidar proyectos y recursos en el
marco de los acuerdos protocolizados de la Consuta
Previa entre las autoridades indgenas y PNN
DICIEMBRE DE
2018
SINCHI, PNN,
CORPORACIN
Acompaamiento de PNN en la gestin
interinstitucional para la implementacin de los
componentes ambientales del Plan de Vida y de
Ordenamiento
DICIEMBRE DE
2018
INTERINSTITUCI
ONAL (PNN
GESTIONA)
Apoyo y promocin de PNN a los procesos de
interlocucin entre las Asociaciones de Autoridades
Indgenas en escenarios locales, regionales,
nacionales e internacionales
2 Actividades de
fortalecimiento a los procesos
regioanles, nacionales e
internacionales
224.000.000
DICIEMBRE DE
2016
PNN
Apoyo a la construccin y/o fortalecimiento de
agendas indgenas regionales entreAATIs
2 Actividades de
fortalecimiento a los procesos
regioanles, nacionales e
internacionales
200.000.000
DICIEMBRE DE
2018
PNN
Percepcin indgena
sobre vulneracin a
la autonoma en el
gobierno y
administracin del
territorio
Los 7
resguardos
indgenas
consultados
Consolidacin del ejercicio de
coordinacin entre autoridades
ambientales y autoridades
indgenas pblicas de carcter
especial
Articulacin con los recorridos
y actividades del Territorio y
derechos ambientales
AATIs del
orden regional
0
Articulacin con las
actividades de fortalecimiento
de la Autonoma y la
Gobernabilidad
0
Apoyo de PNN a procesos de
fortalecimiento de las
instituciones indgenas y el
ejercicio del gobierno propio
para la gobernanza ambiental:
Planes de Vida y/o Planes de
Ordenamiento Territorial y/o
Manejo Ambiental.
Autodeter
minacin y
gobernabili
dad
Ordenamient
o ambiental
del territor
28


Definicin conjunta de la ruta y los requisitos para
realizar procesos de investigacin en territorios
indgenas y determinar la participacin indgena
desde el reconocimiento de sus conocimientos
tradicionales, en desarrollo de los acuerdos de la
Consulta Previa.
DICIEMBRE DE
2015
PNN,
MINISTERIO DE
INTERIOR
Se concertar con las autoridades indgenas el uso
de la informacin que se genere a partir de
procesos de investigacin en los que participe
Parques Nacionales, bajo los principios de respeto y
proteccin del conocimiento tradicional y ancestral
que tienen las comunidades indgenas en sus
territorios.
MARZO DE
2015
PNN
Apoyo a los pueblos indgenas
en el diagnstico de amenazas
y la definicin de estrategias
de proteccin de la cultura
material y los valores
culturales en sus territorios
Apoyo de PNN a los resguardos indgenas en la
elaboracin de cartografa social y cultural con
identificacin de sitios sagrados, sitios de uso
cultural y sitios de importancia arqueolgica, para
identificar elementos vitales de patrimonio cultural
(material e inmaterial) y definir estrategia de
manejo en el marco del Plan de Vida
DICIEMBRE DE
2015
PNN
Fortalecimi
ento
instituciona
l de PNN
Desarrollo de
las agendas
de los PPI
Fortalecer el
cumplimiento de los
acuerdos y los lazos
de confianza entre
las partes
Promocin de la
gobernabilidad y la
sostenibilidad de los acuerdos
Contratacin de un profesional para el apoyo en el
diseo, la implementacin y el seguimiento de los
acuerdos establecidos en los PPI con los resguardos
vinculados al proyecto GEF, en la gestin de
recursos y la coordinacin interinstitucional.
Lidera y participa en el diseo
y desarrollo de las ctividades
de las agendas derivadas de
los PPI.
297.600.000
Los 7
resguardos
indgenas
consultados y
los escenarios
interinstitucion
ales
DICIEMBRE DE
2018
PNN
4.752.200.000
1.999.800.000
Proyecto GEF
Otros cooperantes
TOTAL PRIORIZADO PROYECTO GEF
Reconocimi
ento y
respeto del
conocimien
to
tradicional
Suscripcin de acuerdos para
garantizar el respeto de los
conocimientos ancestrales y la
participacin de los pueblos
indgenas en la toma de
decisiones y en la realizacin
de procesos de investigacin
Percepcin indgena
sobre la vulneracin
de los derechos
asociados al
conocimiento
ancestral y los
valores culturales
Promocin y
realizacin de
investigacion
es en el rea
protegida y
las zonas con
funcin
amortiguador
a o de inters
comn
0
Fundacin Moore
TOTAL
Los 7
resguardos
indgenas
consultados
Articulacin con los recorridos
y actividades del Territorio y
derechos ambientales
29


4. Diseo concertado de los Planes de Pueblos Indgenas por resguardo:
mecanismo de prevencin y promocin de derechos colectivos en el marco de
las metas de conservacin

Los Planes de Pueblos Indgenas exigidos en las polticas operacionales del Banco Mundial (OP
4.10), son entendidos como una herramienta para orientar la implementacin del proyecto de
manera que se salvaguarden los derechos colectivos de los grupos tnicos y se garantice que las
acciones implementadas en el marco del proyecto no afecten y por el contrario aporten al
mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades indgenas beneficiarias, desde una
nocin propia de desarrollo con identidad y cultura.

Esto implica contar con mecanismos amplios y concertados de participacin, seguimiento y
evaluacin que garanticen la legitimidad, pertinencia y sostenibilidad de las acciones.

En esa medida, los Planes de Pueblos Indgenas de los 7 resguardos construidos bajo el
paraguas de la consulta previa y desarrollados a partir de metodologas concertadas e
interculturales, establecen las medidas que, en el marco del logro de los objetivos de
conservacin, se adoptarn para asegurar que:

- No se presenten impactos negativos ni vulneracin de los derechos colectivos de los
pueblos indgenas beneficiarios;
- Se promuevan acciones concertadas de promocin de los derechos colectivos que
generen beneficios a partir del concepto de desarrollo con identidad y cultura.

De esta manera, a partir de la normatividad nacional e internacional que establece los derechos
de los pueblos indgenas, se adelantarn las agendas de trabajo del proyecto GEF. La
participacin activa y horizontal de las autoridades indgenas en coordinacin con las
instituciones pblicas garantizar el buen desarrollo de las actividades y el beneficio para las
comunidades y los territorios contemplados en la intervencin.


a. Ruta de trabajo para la concertacin de los Planes de Pueblos Indgenas con los
resguardos

Una vez consolidada la propuesta de acuerdos del PPI, se defini la ruta de trabajo con las
autoridades indgenas de los resguardos para socializar los avances en el proceso de gestin del
proyecto GEF y disear concertadamente los Planes de Pueblos Indgenas de los resguardos. El
desarrollo de esta ruta se realiz como parte de la Fase de Seguimiento de la consulta previa, y
los talleres y encuentros con las autoridades y comunidades indgenas de los resguardos, que
permitieron consolidar los Planes de Pueblos Indgenas para cada uno de los resguardos en el
marco del proyecto GEF, fueron financiados por la Fundacin Gordon and Betty Moore, a partir
de las siguientes fases:

Fase 1: Con cada uno de los 5 resguardos indgenas (Mirit Paran, Nonuya Villazul,
Aduche, Mesai y Yaguara II) con acuerdos protocolizados

1. Socializacin de la culminacin del proceso de ampliacin del PNN Chiribiquete,
clarificando los linderos definitivos.
2. Informacin y puesta en consideracin del Proyecto GEF-Banco Mundial, sus objetivos
y alcances.
3. Recoger y articular las agendas vigentes con los resguardos y los acuerdos de la
Consulta Previa.
4. Construccin conjunta de la ruta metodolgica y operativa para la elaboracin de los
Planes de Pueblos Indgenas.
30

5. Socializacin de la propuesta de PNN de las lneas de accin del PPI, para mitigar los
impactos y promover los derechos de los pueblos indgenas y las actividades que de
ellas se derivan como insumo institucional para concertar los Planes de Pueblos
Indgenas particulares para cada resguardo.
6. Diseo de los Planes de Pueblos Indgenas en cada uno de los resguardos y sus
respectivas rutas de implementacin.

Fase 2: Con cada uno de los 2 resguardos indgenas (Monochoa y Puerto Zbalo y Los
Monos) sin acuerdos protocolizados

Para Parques Nacionales Naturales, los resguardos con quienes no se logr protocolizar los
acuerdos juegan igualmente un rol importante en la gobernanza ambiental y de ellos tambin
depende el logro de los objetivos de conservacin. Para estos casos se prev la implementacin
de una ruta de acercamiento y dilogo con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el
consentimiento acerca de las medidas propuestas, de acuerdo con el artculo 6 del convenio 169
de la OIT y en su momento proceder al diseo de los PPI. Este escenario se presenta a
continuacin:

1. Socializacin de la culminacin del proceso de ampliacin del PNN Chiribiquete,
clarificando los linderos definitivos.
2. Informacin y puesta en consideracin del Proyecto GEF-Banco Mundial, sus
objetivos y alcances.
3. Formalizar el inters de los resguardos para retomar el proceso de construccin de
acuerdos con PNN, mediante un Acuerdo de Voluntades.
4. Recoger y articular las agendas vigentes con los resguardos y los preacuerdos de la
Consulta Previa.
5. Desarrollo de acuerdos de manejo ambiental y de los Planes de Pueblos Indgenas
de cada uno de los resguardos.

Es importante mencionar que para la concertacin y el desarrollo de los acuerdos resultantes de
la consulta previa, as como del proceso complementario adelantado con los resguardos de
Monochoa y Puerto Zbalo-Los Monos, se adelant un ejercicio conjunto con amplia
participacin de las comunidades y autoridades indgenas que se bas en el diseo conjunto de
diagnsticos, evaluacin de impactos, medidas de proteccin y promocin de derechos, planes
de accin, mecanismos de monitoreo y evaluacin y metodologas de resolucin de eventuales
conflictos surgidos en el mbito del proyecto. Por lo tanto cada uno de ellos cuenta con
legitimidad de todas las partes involucradas y por lo tanto recibe pleno respaldo por parte de los
pueblos indgenas.

Las agendas diseadas con los diferentes resguardos dejan hasta el momento los siguientes
avances:

- Con los resguardos de Mirit Paran, Nonuya Villazul, Aduche, Mesai y Yaguara II se
concertaron y consolidaron los Planes de Pueblos Indgenas con un alto nivel de especificidad
en las acciones programadas.
- Con los resguardo de Monochoa y Puerto Zbalo, con quienes no se protocolizaron los
acuerdos durante la consulta previa, se cuenta con sendos Planes de Pueblos Indgenas
consolidados a partir del trabajo conjunto donde se recogen los preacuerdos de la consulta
previa. Adicionalmente se acord con sus autoridades la disposicin de restablecer el trabajo
conjunto con PNN en el marco del proyecto GEF, a partir de los avances ya logrados (ver actas
anexas).

Adicional a los ms de 60 talleres y encuentros realizados en las comunidades de los 7
resguardos durante el proceso de consulta previa, durante el ao 2014 se han realizado un
conjunto de actividades que, dando continuidad al proceso de concertacin e implementacin de
31

acciones con los resguardos, permitieron establecer los acuerdos y planes de accin de los
Planes de Pueblos Indgenas correspondientes al proyecto GEF. A continuacin se mencionan
dichas actividades
32
:



32
Las actas de las actividades se encuentran en los adjuntos del presente documento.
32





b. Planes de Pueblos Indgenas de los 7 resguardos beneficiarios del proyecto GEF

LUGAR FECHA ACTIVIDAD 1 OBJETIVO PRODUCTO OBSERVACIONES
Resguardo de
Mirit Paran
(Comunidad de
Puerto Nuevo)
12-16 mayo
/14
Taller de actualizacin de
cartografa para el el Plan
de Manejo Ambiental de
ACIMA. Taller de trabajo
sobre rea del alto Mirit
posible asentamiento de los
Urumi.
1. Abordar inquietudes frente al proceso de
ampliacin del PNN Chiribiquete
2. Informacin y puesta en consideracin del
Proyecto MADS, PNN, FPN y GEF-Banco Mundial, sus
objetivos y alcances, en el marco de los acuerdo de
la consulta previa.
3. Recoger y articular las agendas vigentes del
resguardo y los acuerdos de la Consulta Previa.
4. Articular los avances del Plan de Trabajo del
resguardo con el marco de referencia del proyecto
GEF
Plan de Pueblos
Indgenas del
resguardo Mirit
Paran
Avances en la
cartografa social y
cultural.
Se cumpli con la agenda
de trabajo
Resguardos de
Villazul
(comunidad de
Maria Cristina),
Aduche
(comunidad de
Guacamayo) y
Mesai (Puerto
Santander)
1-8 junio/14 Reunin con autoridades del
los resguardos de Villazul,
Aduche y Mesai
1. Abordar inquietudes frente al proceso de
ampliacin del PNN Chiribiquete
2. Informacin y puesta en consideracin del
Proyecto MADS, PNN, FPN y GEF-Banco Mundial, sus
objetivos y alcances, en el marco de los acuerdo de
la consulta previa.
3. Recoger y articular las agendas vigentes del
resguardo y los acuerdos de la Consulta Previa.
4. Articular los avances del Plan de Trabajo del
resguardo con el marco de referencia del proyecto
GEF
Plan de Pueblos
Indgenas del
resguardo Mirit
Paran
Se cumpli con la agenda
de trabajo
Resguardo de
Mirit Paran
(Comunidad de
Puerto Nuevo)
16-19
junio/14
Taller para la consolidacin
de los PPI y validacin de la
cartografa social.
1. Refuerzo al ejercicio de informacin y puesta en
consideracin del Proyecto MADS, PNN, FPN y GEF-
Banco Mundial, sus objetivos y alcances, en el marco
de los acuerdo de la consulta previa.
2. Consolidar el diseo del Plan de Pueblos Indgenas
del resguardo en armona con el marco de referencia
del proyecto GEF.
Plan de Pueblos
Indgenas del
resguardo Mirit
Paran
Cartografa de uso de
recursos e
identificacin de
lugares de importancia
cultural actualizada.
Se cumpli con la agenda
de trabajo
Araracuara 5 - 7
junio/14
Reunin con autoridades del
los resguardos de los
Monochoa y Pto. Zbalo.
1. Socializacin de la culminacin del proceso de
ampliacin del PNN Chiribiquete
2. Informacin y puesta en consideracin del
Proyecto MADS, PNN, FPN y GEF-Banco Mundial, sus
objetivos y alcances, en el marco de los preacuerdos
alcanzados durante la consulta previa.
3. Definir el inters de los resguardos para retomar el
proceso de construccin de acuerdos con PNN.
4. Definir ruta de trabajo para la definicin de
acuerdos de manejo ambiental y del Plan de Pueblos
indgenas de los resguardos.
Acuerdo de
voluntades para
retomar el trabajo
conjunto a partir de
los preacuerdos de la
Consulta Previa.
Plan de Pueblos
Indgenas de cada uno
de los resguardos.
Se cumpli con la agenda
de trabajo
Solamente participaron 3
de las 6 autoridades del
resguardo de Monochoa.
No asistieron las
autoridades de Puerto
Sbalo-Los Monos. Se
argument que hubo
problemas de orden
pblico y restriccin de
gasolina, razones que no
permitieron la movilizacin
de las personas.
Se manifest inters en
definir el acuerdo de
voluntades, propuesta que
se retomar en la reunin
Yaguar II 19 de
agosto/14
Reunin para el desarrollo
de los avances del Plan de
Trabajo y avanzar en la
cartografa del resguardo.
1. Abordar inquietudes frente al proceso de
ampliacin del PNN Chiribiquete
2. Informacin y puesta en consideracin del
Proyecto MADS, PNN, FPN y GEF-Banco Mundial, sus
objetivos y alcances, en el marco de los acuerdo de
la consulta previa.
3. Recoger y articular las agendas vigentes del
resguardo y los acuerdos de la Consulta Previa.
4. Articular los avances del Plan de Trabajo del
resguardo con el marco de referencia del proyecto
GEF
Plan de Pueblos
Indgenas del
resguardo Yaguara II.
Cartografa de uso de
recursos e
identificacin de
lugares de importancia
cultural actualizada.
Se cumpli con la agenda
de trabajo
Monochoa y
Puerto Zbalo
Araracuara
29 de
agosto/14
1 Reunin con autoridades de
los resguardos de Monochoa y
Puerto Sbalo con
representante del CRIMA,
para definir acuerdo de
voluntades previo a la
construccin de agenda de
trabajo que tenga en cuenta
los peacuerdos de la consulta
previa.
1. Informacin y puesta en consideracin del
Proyecto MADS, PNN, FPN y GEF-Banco Mundial, sus
objetivos y alcances, en el marco de los acuerdo de
la consulta previa.
2. Explorar los temas susceptibles de un acuerdo de
trabajo con PNN.
3. Revisin de los pre acuerdos en el marco de la
consulta previa.
4. Recoger las agendas vigentes del resguardo y
coordinar interinstitucionalmente su implementacin..
5. Articular los avances del Plan de Trabajo del
resguardo con el marco de referencia del proyecto
GEF
Plan de Pueblos
Indgenas de cada uno
de los resguardos
Se cumpli con la agenda
de trabajo
RUTA PARA EL DISEO PARTICIPATIVO DE LOS PLANES DE PUEBLOS INDGENAS
33

El proceso de concertacin adelantado con los resguardos indgenas con quienes se surti el
proceso de consulta previa para la ampliacin del PNN Serrana de Chiribiquete, y que a su vez
son beneficiarios del proyecto GEF, permiti consolidar y validar los Planes de Pueblos
Indgenas con estos resguardos. Estos Planes presentan diferentes niveles de profundizacin de
las actividades proyectadas, en concordancia con las caractersticas organizativas y la
disposicin de las comunidades y sus autoridades para proyectar las acciones a mediano y largo
plazo
33.


A continuacin se presentan los Planes de Pueblos Indgenas de los 7 resguardos beneficiarios
del proyecto GEF
34
:

33
Para consultar la informacin sobre el presupuesto de implementacin de los PPI ver captulo 5
Presupuesto general del proyecto GEF para la implementacin de los PPI del presente documento.
34
Las filas marcadas en las matrices de PPI con resaltador amarillo corresponden a procesos que estn
siendo financiados por la Fundacin Gordon y Betty Moore, pero dada su articulacin con las acciones
del proyecto GEF es pertinente visibilizarlos. Las dems acciones contempladas en los PPI sern
financiadas desde el proyecto GEF.
34


i. PPI del resguardo de Mirit Paran

PLAN DE PUEBLOS INDGENAS - RESGUARDO DE MIRIT PARAN
DERECHO OBJETIVOS ACTIVIDADES ACORDADAS
PRODUCTOS
ACORDADOS
INDICADORES DE IMPACTO
FECHA PARA
EL LOGRO DE
LOS
PRODUCTOS
ENTIDAD RESPONSABLE
(EN COORDINACIN
CON AUTORIDADES
INDGENAS)
Territorio y
derechos
ambientales
Promocin de los derechos
de los pueblos indgenas
aislados
Recorridos e investigacin sobre
aislados
Fortalecimiento de las
herramientas de proteccin
de los pueblos indgenas
aislados
Aproximacin a la delimitacin del
territorio de los indgenas aislados
en zonas asociadas al resguardo
Mirit.

Definicin de medidas de
proteccin de los aislados y
contingencia para casos de
contacto no voluntario
2016 PNN
Apoyo a los resguardos
indgenas para su
consolidacin territorial
Recorridos de reconocimiento y
medicin de lmites del resguardo
Consolidacin de la
cartografa del resguardo
Mapas con la delimitacin
topogrfica de los lmites del
resguardo
2014 PNN
Promocin de medidas de
acceso, uso, usufructo y
proteccin de territorios
considerados ancestrales
Identificar y zonificar el rea desde el
Chorro del Tequendama hasta la
cabecera corregimental.

Completar el trabajo de sitios sagrados
y zonificacin

Construir la ruta de accin para la
implementacin del Plan Ambiental
Consolidacin participativa
del Plan Cultural de
ordenamiento ambiental
del resguardo y/o la zona
de inters comn y ruta de
implementacin
Cartografa social de cada una de
las comunidades

Aprobacin del Plan por parte de
las autoridades indgenas del
resguardo y articulacin con el Plan
de Vida

Aprobacin de la ruta de
implementacin del Plan
Ambiental
2015-2016 PNN
35

Recorridos de verificacin Implementacin de
medidas de proteccin
territorial en el marco del
Plan Cultural de
Ordenamiento Ambiental
Proyectos formulados y el o los
priorizados en proceso de
implementacin

Acuerdos de manejo con las
comunidades del resguardo y las
vecinas al resguardo

Acciones coordinadas de
monitoreo
2015 PNN
Promocin del derecho a la
autonoma alimentaria y al
desarrollo de alternativas
productivas
Reuniones para identificar proyectos
econmicos alternativos

Reuniones de mujeres para fortalecer
las prcticas productivas en la chagra
Implementacin de
medidas para el
fortalecimiento de la
soberana alimentaria y de
alternativas econmicas
sostenibles en el marco del
Plan Cultural de
Ordenamiento Ambiental
Proyectos formulados y el o los
priorizados en proceso de
implementacin

Mantener vigentes las variedades
de semillas alimenticias
2016-2018 PNN
Autodeterminacin
y gobernabilidad
Fortalecimiento del
derecho fundamental a la
participacin
Articulado a las reuniones programadas
en el componente de gobernabilidad
Documento de creacin y
reglamentacin de la
comisin de seguimiento
Aprobacin del documento por
parte de las autoridades del
resguardo

Informes anuales de seguimiento
liderados por el MI

Definicin conjunta de principios
que rigen la relacin entre PNN y el
resguardo
2014 PNN
Adquisicin de elementos de
comunicaciones e informtica en los
resguardos indgenas
Computador porttil,
impresora, consumibles,
panel solar e insumos para
su funcionamiento
Equipos entregados a las
autoridades indgenas y en
funcionamiento 2015 PNN
36

Fortalecimiento del
proceso organizativo de los
pueblos indgenas
Visita al Parque Cahuinar y a la
asociacin Pani y generacin de
espacios entre PANI, ACIYA y ACIMA
para la identificacin de amenazas y
oportunidades ambientales con
enfoque regional
Intercambio de informacin
entre las AATIs con visin
ambiental regional
Actas de reuniones y propuestas de
ordenamiento y/o manejo
ambiental de carcter regional
2015-2018 PNN
Ajustar y consolidar el plan de la
secretaria de territorio de ACIMA

Reuniones locales con lderes y
comunidades para socializar las
acciones de la organizacin.

Talleres y encuentros de
fortalecimiento institucional indgena

Reuniones para establecer acuerdos de
manejo ambiental con comunidades
vecinas.

Apoyo en la consolidacin de redes y
alianzas estratgicas para el manejo y la
gestin de los recursos naturales.
Fortalecimiento de las
capacidades institucionales
del resguardo mediante
ejercicios de formacin,
comunicacin,
capacitacin, formulacin
de proyectos,
sostenibilidad econmica e
informacin
Lderes y autoridades indgenas
fortalecidas

Proyectos formulados en:
gobernabilidad, territorio,
seguridad y autonoma alimentaria,
sostenibilidad estratgica

Documentos de Plan de Vida y Plan
de Manejo Territorial fortalecidos

Estrategia para la implementacin
de los planes construida y en
implementacin

Manual de convivencia elaborado
participativamente
2015-2018 PNN
Conocimiento
tradicional
Proteccin del
conocimiento tradicional
Actividades de concertacin para
definir las condiciones de las agendas
de investigacin y promover su
implementacin
Implementacin de
medidas de investigacin y
uso del conocimiento
tradicional en el marco del
Plan Cultural de
Ordenamiento Ambiental
Se disearn una vez se disee la
agenda de investigacin
2016-2018 PNN
Reuniones con mayores para recuperar
el uso del mambeadero
Fortalecimiento del Plan
Cultural ambiental y
recuperacin de lugares
importantes para la cultura
Participacin de los sabedores
tradicionales en los procesos de
toma de decisin
2016-2018 PNN
37

ii. PPI del resguardo de Nonuya Villazul

PLAN DE PUEBLOS INDGENAS - RESGUARDO NONUYA DE VILLAZUL
DERECHO OBJETIVOS ACTIVIDADES ACORDADAS PRODUCTOS ACORDADOS INDICADORES DE IMPACTO
FECHA PARA
EL LOGRO
DE LOS
PRODUCTOS
ENTIDAD
RESPONSABLE (EN
COORDINACIN
CON AUTORIDADES
INDGENAS)
Territorio y derechos
ambientales
Promocin de
los derechos de
los pueblos
indgenas
aislados
Recorridos e investigacin sobre aislados

Actividades con mayores

Recopilacin de informacin primaria y
secundaria

Reunin para la revisin de los avances de la
poltica pblica para aislados.
Fortalecimiento de las herramientas
de proteccin de los pueblos
indgenas aislados
Aproximacin a la delimitacin del
territorio de los indgenas aislados en
zonas asociadas al resguardo Villazul

Definicin de medidas de proteccin
de los aislados y contingencia para
casos de contacto no voluntario
2016 PNN
Apoyo a los
resguardos
indgenas para
su
consolidacin
territorial
Recorridos de reconocimiento y medicin de
lmites del resguardo
Consolidacin de la cartografa del
resguardo
Mapas con la delimitacin topogrfica
de los lmites del resguardo
2014 PNN
38

Promocin de
medidas de
acceso, uso,
usufructo y
proteccin de
territorios
considerados
ancestrales
Identificar y zonificar el rea de inters
comn definida conjuntamente con PNN.

Completar el trabajo de sitios sagrados,
identificacin de especies de flora, fauna,
salados, hidrografa, presencia de minerales,
especies exticas y zonificacin.

Relaizacin de recorridos para
complementar la documentacin del rea.

Construccin de ruta de accin para la
implementacin del Plan Ambiental
Diseo y fortalecimiento
participativo del Plan Cultural de
ordenamiento ambiental del
resguardo y/o la zona de ampliacin
Cartografa social de cada una de las
comunidades

Aprobacin del Plan por parte de las
autoridades indgenas del resguardo y
articulacin con el Plan de Vida

Aprobacin de la ruta de
implementacin del Plan Ambiental
2015-2016 PNN
Recorrido de verificacin y proteccin
territorial
Implementacin de medidas de
proteccin territorial en el marco del
Plan Cultural de Ordenamiento
Ambiental
Proyectos formulados y el o los
priorizados en proceso de
implementacin
2016-2018 PNN
Promocin del
derecho a la
autonoma
alimentaria y al
desarrollo de
alternativas
productivas
Reuniones para la identificacin de
actividades productivas alternativas
asociadas a la conservacin que generen
nuevos ingresos econmicos a las
comunidades
Implementacin de medidas para el
fortalecimiento de la soberana
alimentaria y de alternativas
econmicas sostenibles en el marco
del Plan Cultural de Ordenamiento
Ambiental
Proyectos formulados y el o los
priorizados en proceso de
implementacin
2016-2018 PNN
Autodeterminacin y
gobernabilidad
Fortalecimiento
del derecho
fundamental a
la participacin
Articulado a las reuniones programadas en
el componente de gobernabilidad y
territorio
Documento de creacin y
reglamentacin de la comisin de
seguimiento y formalizacin de la
participacin del CRIMA y definicin
de sus funciones
Aprobacin del documento por parte
de las autoridades del resguardo y del
CRIMA

Informes anuales de seguimiento
liderados por el MI
2014 PNN
39

Adquisicin de elementos de
comunicaciones e informtica en los
resguardos indgenas
Computador portatil, impresora,
consumibles, panel solar e insumos
para su funcionamiento
Equipos entregados a las autoridades
indgenas y en funcionamiento
2015 PNN
Fortalecimiento
del proceso
organizativo de
los pueblos
indgenas
Definir intercambios organizativos con las
AATIs de la regin y concertar participacin
de PNN y ACT.
Intercambio de informacin entre las
AATIs con visin ambiental regional
Actas de reuniones y propuestas de
ordenamiento y/o manejo ambiental
de carcter regional
2015-2018 PNN
Articuladas a las reuniones en el
componente de gobernabilidad y territorio
Fortalecimiento de las capacidades
institucionales del resguardo
mediante ejercicios de formacin,
comunicacin, capacitacin,
formulacin de proyectos,
sostenibilidad econmica e
informacin
Lderes y autoridades indgenas
fortalecidas

Documentos de Plan de Vida y Plan de
Manejo Territorial fortalecidos

Estrategia para la implementacin de
los planes construida y en
implementacin

Conocimiento
tradicional
Proteccin del
conocimiento
tradicional
Actividades de concertacin para definir las
condiciones de las agendas de investigacin
y promover su implementacin
Implementacin de medidas de
investigacin y uso del conocimiento
tradicional en el marco del Plan
Cultural de Ordenamiento Ambiental
Se disearn una vez se disee la
agenda de investigacin
2016-2018 PNN


40

iii. PPI del resguardo de Aduche

PLAN DE PUEBLOS INDGENAS - RESGUARDO ADUCHE
DERECHO OBJETIVOS ACTIVIDADES ACORDADAS PRODUCTOS ACORDADOS
INDICADORES DE
IMPACTO
FECHA PARA
EL LOGRO
DE LOS
PRODUCTOS
ENTIDAD
RESPONSABLE (EN
COORDINACIN
CON AUTORIDADES
INDGENAS)
Territorio y derechos
ambientales
Promocin de los
derechos de los
pueblos indgenas
aislados



Apoyo a los
resguardos
indgenas para su
consolidacin
territorial
2 reuniones para consolidar la informacin
relativa al estudio socio-econmico,
cultural y topogrfico del resguardo

1 recorrido para rectificar los lmites de la
propuesta de ampliacin

Facilitar reunin con los resguardos de
Mesai y Monochoa bajo el liderazgo del MI
y/o el Ministerio Pblico para resolver el
conflicto por la ampliacin territorial
Informacin tcnica para
formular el documento de
ampliacin de resguardo
levantada y elaborada
Aprobacin de la
informacin tcnica por
parte de las autoridades
indgenas del resguardo
2014 PNN
Promocin de
medidas de
acceso, uso,
usufructo y
proteccin de
territorios
considerados
ancestrales
Reuniones de caracterizacin del rea de
potencial ampliacin, funcin de los
ecosistemas, zonificacin y reglamentacin
del rea.
Diseo participativo del Plan
Cultural de ordenamiento
ambiental del resguardo y/o la
zona de ampliacin
Aprobacin del Plan por
parte de las autoridades
indgenas del resguardo
y articulacin con el
Plan de Vida
2015-2016 PNN
41

Espacio para formalizar los puntos de
encuentro con PNN para la formulacin de
una ruta de implementacin
Formalizacin de acuerdos
con PNN y definicin de
estrategia y ruta de
implementacin conjunta
Aprobacin del
documento de
formalizacin de
acuerdos y de la ruta de
trabajo conjunta
2016 PNN
Recorridos Implementacin de medidas
de proteccin territorial en el
marco del Plan Cultural de
Ordenamiento Ambiental
Proyectos formulados y
el o los priorizados en
proceso de
implementacin
2015 PNN
Promocin del
derecho a la
autonoma
alimentaria y al
desarrollo de
alternativas
productivas
Reuniones para la identificacin de
actividades productivas alternativas
asociadas a la conservacin que generen
nuevos ingresos econmicos a las
comunidades
Implementacin de medidas
para el fortalecimiento de la
soberana alimentaria y de
alternativas econmicas
sostenibles en el marco del
Plan Cultural de
Ordenamiento Ambiental
Proyectos formulados y
el o los priorizados en
proceso de
implementacin
2016-2018 PNN
Autodeterminacin y
gobernabilidad
Fortalecimiento
del derecho
fundamental a la
participacin
Articulado a las reuniones programadas en
el componente de gobernabilidad y
terrritorio
Documento de creacin y
reglamentacin de la comisin
de seguimiento y
formalizacin de la
participacin del CRIMA y
definicin de sus funciones
Aprobacin del
documento por parte
de las autoridades del
resguardo y del CRIMA

Informes anuales de
seguimiento liderados
por el MI
2014 PNN
Adquisicin de elementos de
comunicaciones e informtica en los
resguardos indgenas
Computador portatil,
impresora, consumibles, panel
solar e insumos para su
funcionamiento
Equipos entregados a
las autoridades
indgenas y en
funcionamiento
2015 PNN
42

Fortalecimiento
del proceso
organizativo de los
pueblos indgenas
Definir intercambios organizativos con las
AATIs de la regin y concertar participacin
de PNN.
Intercambio de informacin
entre las AATIs con visin
ambiental regional
Actas de reuniones y
propuestas de
ordenamiento y/o
manejo ambiental de
carcter regional
2015-2018 PNN
Articuladas a las reuniones en el
componente de gobernabilidad y territorio
Fortalecimiento de las
capacidades institucionales
del resguardo mediante
ejercicios de formacin,
capacitacin, formulacin de
proyectos, sostenibilidad
econmica e informacin
Lderes y autoridades
indgenas fortalecidas

Documentos de Plan de
Vida y Plan de Manejo
Territorial fortalecidos
2015-2018 PNN
Conocimiento
tradicional
Proteccin del
conocimiento
tradicional
Actividades de concertacin para definir las
condiciones de las agendas de
investigacin y promover su
implementacin
Implementacin de medidas
de investigacin y uso del
conocimiento tradicional en el
marco del Plan Cultural de
Ordenamiento Ambiental
Se disearn una vez se
disee la agenda de
investigacin
2016-2018 PNN



43

iv. PPI del resguardo de Mesai

PLAN DE PUEBLOS INDGENAS - RESGUARDO DE AMENANAE MESAI
DERECHO OBJETIVOS ACTIVIDADES ACORDADAS PRODUCTOS ACORDADOS
INDICADORES DE
IMPACTO
FECHA PARA
EL LOGRO
DE LOS
PRODUCTOS
ENTIDAD RESPONSABLE
(EN COORDINACIN
CON AUTORIDADES
INDGENAS)
Territorio y
derechos
ambientales
Promocin de los derechos
de los pueblos indgenas
aislados



Apoyo a los resguardos
indgenas para su
consolidacin territorial
1 reunin interna para consolidar los
avances en la cartografa de uso del
territorio y definir la pretensin de
ampliacin

2 reuniones para consolidar la
informacin relativa al estudio socio-
econmico, cultural y topogrfico del
resguardo

1 recorrido para rectificar los lmites de la
propuesta de ampliacin

Facilitar reunin con los resguardos de
Aduche y Monochoa bajo el liderazgo del
MI y/o el Ministerio Pblico para resolver
el conflicto por la ampliacin territorial
Informacin tcnica para formular
el documento de ampliacin de
resguardo levantada y elaborada
Aprobacin de la informacin
tcnica por parte de las
autoridades indgenas del
resguardo
2014 PNN
Promocin de medidas de
acceso, uso, usufructo y
proteccin de territorios
considerados ancestrales
Reuniones de caracterizacin del rea de
potencial ampliacin, funcin de los
ecosistemas, zonificacin y
reglamentacin del rea.
Diseo participativo del Plan
Cultural de ordenamiento
ambiental del resguardo y/o la
zona de ampliacin
Aprobacin del Plan por
parte de las autoridades
indgenas del resguardo y
articulacin con el Plan de
Vida
2015-2016 PNN
44

Recorridos Implementacin de medidas de
proteccin territorial en el marco
del Plan Cultural de Ordenamiento
Ambiental
Proyectos formulados y el o
los priorizados en proceso de
implementacin
2015 PNN
Promocin del derecho a la
autonoma alimentaria y al
desarrollo de alternativas
productivas
Reuniones para actualizar el estudio de
mtodos de produccin propios y
desarrollar mecanismos econmicos
alternativos sostenibles que generen
nuevos ingresos a las comunidades y
ampliarlos a la potencial zona de
ampliacin
Implementacin de medidas para
el fortalecimiento de la soberana
alimentaria y de alternativas
econmicas sostenibles en el
marco del Plan Cultural de
Ordenamiento Ambiental
Proyectos formulados y el o
los priorizados en proceso de
implementacin
2016-2018 PNN
Autodeterminacin
y gobernabilidad
Fortalecimiento del
derecho fundamental a la
participacin
Articulado a las reuniones programadas
en el componente de gobernabilidad y
territorio
Documento de creacin y
reglamentacin de la comisin de
seguimiento y formalizacin de la
participacin del CRIMA y
definicin de sus funciones
Aprobacin del documento
por parte de las autoridades
del resguardo y del CRIMA

Informes anuales de
seguimiento liderados por el
MI
2014 PNN
Adquisicin de elementos de
comunicaciones e informtica en los
resguardos indgenas
Computador portatil, impresora,
consumibles, panel solar e insumos
para su funcionamiento
Equipos entregados a las
autoridades indgenas y en
funcionamiento
2015 PNN
Fortalecimiento del
proceso organizativo de los
pueblos indgenas
Definir intercambios organizativos con las
AATIs de la regin y concertar
participacin de PNN.
Intercambio de informacin entre
las AATIs con visin ambiental
regional
Actas de reuniones y
propuestas de ordenamiento
y/o manejo ambiental de
carcter regional
2015-2018 PNN
Articuladas a las reuniones en el
componente de gobernabilidad y
territorio
Fortalecimiento de las capacidades
institucionales del resguardo
mediante ejercicios de formacin,
capacitacin, formulacin de
proyectos, sostenibilidad
econmica e informacin
Lderes y autoridades
indgenas fortalecidas

Documentos de Plan de Vida
y Plan de Manejo Territorial
fortalecidos
2015-2018 PNN
45

Conocimiento
tradicional
Proteccin del
conocimiento tradicional
Actividades de concertacin para definir
las condiciones de las agendas de
investigacin y promover su
implementacin
Implementacin de medidas de
investigacin y uso del
conocimiento tradicional en el
marco del Plan Cultural de
Ordenamiento Ambiental
Se disearn una vez se
disee la agenda de
investigacin
2016-2018 PNN



46



v. PPI del resguardo Yaguara II

PLAN DE PUEBLOS INDGENAS - RESGUARDO DE YAGUARA II
DERECHO OBJETIVOS
ACTIVIDADES
ACORDADAS
PRODUCTOS
ACORDADOS
INDICADORES DE
IMPACTO
FECHA PARA EL
LOGRO DE LOS
PRODUCTOS
ENTIDAD RESPONSABLE
(EN COORDINACIN
CON AUTORIDADES
INDGENAS)
Territorio y derechos
ambientales
Promocin de los derechos
de los pueblos indgenas
aislados
Recorridos e investigacin
sobre aislados
Fortalecimiento de las
herramientas de
proteccin de los pueblos
indgenas aislados
Aproximacin a la
delimitacin del territorio
de los indgenas aislados en
zonas asociadas al
resguardo Mirit.

Definicin de medidas de
proteccin de los aislados y
contingencia para casos de
contacto no voluntario
PNN

Apoyo a los resguardos
indgenas para su
consolidacin territorial
2 reuniones para
consolidar la informacin
relativa al estudio socio-
econmico, cultural y
topogrfico del resguardo

1 recorrido para rectificar
los lmites de la propuesta
de ampliacin
Informacin tcnica para
formular el documento de
ampliacin de resguardo
levantada y elaborada
Aprobacin de la
informacin tcnica por
parte de las autoridades
indgenas del resguardo
2014 PNN
47

Promocin de medidas de
acceso, uso, usufructo y
proteccin de territorios
considerados ancestrales
Reuniones de
caracterizacin del rea de
potencial ampliacin,
funcin de los ecosistemas,
zonificacin y
reglamentacin del rea.
Diseo participativo del
Plan Cultural de
ordenamiento ambiental
del resguardo y/o la zona
de ampliacin
Aprobacin del Plan por
parte de las autoridades
indgenas del resguardo y
articulacin con el Plan de
Vida
2015-2016 PNN
Espacio para formalizar los
puntos de encuentro con
PNN para la formulacin de
una ruta de
implementacin
Formalizacin de acuerdos
con PNN y definicin de
estrategia y ruta de
implementacin conjunta
Documento de
formalizacin de acuerdos
y ruta de trabajo conjunta
2016 PNN
Recorridos Implementacin de
medidas de control
territorial en el marco del
Plan Cultural de
Ordenamiento Ambiental
Proyectos formulados y el
o los priorizados en
proceso de
implementacin
2015 PNN
Promocin del derecho a
la autonoma alimentaria y
al desarrollo de
alternativas productivas
Reuniones para actualizar
el estudio de mtodos de
produccin propios y
desarrollar mecanismos
econmicos alternativos
sostenibles que generen
nuevos ingresos a las
comunidades y ampliarlos
a la potencial zona de
ampliacin
Implementacin de
medidas para el
fortalecimiento de la
soberana alimentaria y de
alternativas econmicas
sostenibles en el marco del
Plan Cultural de
Ordenamiento Ambiental
Proyectos formulados y el
o los priorizados en
proceso de
implementacin
2016-2018 PNN
Autodeterminacin y
gobernabilidad
Fortalecimiento del
derecho fundamental a la
participacin
Articulado a las reuniones
programadas en el
componente de
gobernabilidad y territorio
Documento de creacin y
reglamentacin de la
comisin de seguimiento y
definicin de sus funciones.
Aprobacin del documento
por parte de las
autoridades del resguardo.
2014 PNN
48

Adquisicin de elementos
de comunicaciones e
informtica en los
resguardos indgenas
Computador portatil,
impresora, consumibles,
panel solar e insumos para
su funcionamiento
Equipos entregados a las
autoridades indgenas y en
funcionamiento 2015 PNN
Fortalecimiento del
proceso organizativo de los
pueblos indgenas
Salidas de Autoridades del
resguardo a Calamar, San
Vicente y Bogot.
Espacios de interlocucin
con instituciones de
Calamar y San Vicente del
Caguan entre otras.
Actas de reuniones y
propuestas de
coordinacin.
2015-2018 PNN
Articulado a las reuniones
programadas en el
componente de
gobernabilidad y territorio
Fortalecimiento de las
capacidades institucionales
del resguardo mediante
ejercicios de formacin,
capacitacin, sostenibilidad
econmica e informacin
Lderes y autoridades
indgenas fortalecidas

Documentos de Plan de
Vida y Plan de Manejo
Territorial fortalecidos
2015-2018 PNN
Conocimiento
tradicional
Proteccin del
conocimiento tradicional
Actividades de
concertacin para definir
las condiciones de las
agendas de investigacin y
promover su
implementacin
Implementacin de
medidas de investigacin y
uso del conocimiento
tradicional en el marco del
Plan Cultural de
Ordenamiento Ambiental
Se disearn una vez se
disee la agenda de
investigacin
2016-2018 PNN




49



vi. PPI del resguardo de Monochoa

PLAN DE PUEBLOS INDGENAS - RESGUARDO DE MONOCHOA
DERECHO OBJETIVOS ACTIVIDADES ACORDADAS PRODUCTOS ACORDADOS
INDICADORES DE
IMPACTO
FECHA
PARA EL
LOGRO DE
LOS
PRODUCTOS
ENTIDAD RESPONSABLE
(EN COORDINACIN
CON AUTORIDADES
INDGENAS)
Territorio y derechos
ambientales
Promocin de los derechos
de los pueblos indgenas
aislados



Apoyo a los resguardos
indgenas para su
consolidacin territorial
2 reuniones para consolidar la
informacin relativa al estudio
socio-econmico, cultural y
topogrfico del resguardo

1 recorrido para rectificar los
lmites de la propuesta de
ampliacin

2 reuniones de coordinacin
interinstitucional
Documento de ampliacin de
resguardo consolidado
Aprobacin del documento
por parte de las
autoridades indgenas del
resguardo
2014 PNN
Promocin de medidas de
acceso, uso, usufructo y
proteccin de territorios
considerados ancestrales
Reuniones de caracterizacin
del rea de potencial
ampliacin, funcin de los
ecosistemas, zonificacin y
reglamentacin del rea.
Revisin y actualizacin del
Plan de Vida y diseo
participativo del Plan Cultural
de ordenamiento ambiental
del resguardo y/o la zona de
ampliacin
Aprobacin del Plan de
Vida y de ordenamiento
ambiental por parte de las
autoridades indgenas del
resguardo-
2015-2016 PNN
50

Espacio para formalizar los
puntos de encuentro con PNN
para la formulacin de una ruta
de implementacin
Formalizacin de acuerdos con
PNN y definicin de estrategia
y ruta de implementacin
conjunta
Documento de
formalizacin de acuerdos
y ruta de trabajo conjunta
2016 PNN
Recorridos Implementacin de medidas
de proteccin territorial en el
marco del Plan Cultural de
Ordenamiento Ambiental
Proyectos formulados y en
proceso de
implementacin
2015 PNN
Promocin del derecho a
la autonoma alimentaria y
al desarrollo de
alternativas productivas
Reuniones para actualizar el
estudio de mtodos de
produccin propios y desarrollar
mecanismos econmicos
alternativos sostenibles que
generen nuevos ingresos a las
comunidades y ampliarlos a la
potencial zona de ampliacin
Implementacin de medidas
para el fortalecimiento de la
soberana alimentaria y de
alternativas econmicas
sostenibles en el marco del
Plan Cultural de Ordenamiento
Ambiental
Proyectos formulados y en
proceso de
implementacin
2016-2018 PNN
Autodeterminacin y
gobernabilidad
Fortalecimiento del
derecho fundamental a la
participacin
Articulado a las reuniones
programadas en el componente
de gobernabilidad y territorio
Documento de creacin y
reglamentacin de la comisin
de seguimiento y definicin
de sus funciones.
Aprobacin del documento
por parte de las
autoridades del resguardo.
2014 PNN
Adquisicin de elementos de
comunicaciones e informtica
en los resguardos indgenas
Computador portatil,
impresora, consumibles, panel
solar e insumos para su
funcionamiento
Equipos entregados a las
autoridades indgenas y en
funcionamiento
2015 PNN
Fortalecimiento del
proceso organizativo de los
pueblos indgenas
Definir intercambios
organizativos con las AATIs de la
regin y concertar participacin
de PNN.
Intercambio de informacin
entre las AATIs con visin
ambiental regional
Actas de reuniones y
propuestas de
ordenamiento y/o manejo
ambiental de carcter
regional
2015-2018 PNN
51

Articulado a las reuniones
programadas en el componente
de gobernabilidad y territorio
Fortalecimiento de las
capacidades institucionales del
resguardo mediante ejercicios
de formacin, capacitacin,
sostenibilidad econmica e
informacin
Lderes y autoridades
indgenas fortalecidas
2015-2018 PNN
Conocimiento
tradicional
Proteccin del
conocimiento tradicional
Actividades de concertacin
para definir las condiciones de
las agendas de investigacin y
promover su implementacin
Implementacin de medidas
de investigacin y uso del
conocimiento tradicional en el
marco del Plan Cultural de
Ordenamiento Ambiental

2016-2018 PNN

52

vii. PPI del resguardo de Puerto Zbalo y Los Monos

PLAN DE PUEBLOS INDGENAS - RESGUARDO DE PUERTO ZBALO Y LOS MONOS
DERECHO OBJETIVOS
ACTIVIDADES
ACORDADAS
PRODUCTOS
ACORDADOS
INDICADORES DE
IMPACTO
FECHA PARA EL
LOGRO DE LOS
PRODUCTOS
ENTIDAD RESPONSABLE
(EN COORDINACIN
CON AUTORIDADES
INDGENAS)
Territorio y derechos
ambientales
Promocin de los derechos
de los pueblos indgenas
aislados



Apoyo a los resguardos
indgenas para su
consolidacin territorial
2 reuniones para
consolidar la informacin
relativa al estudio socio-
econmico, cultural y
topogrfico del resguardo

1 recorrido para rectificar
los lmites de la propuesta
de ampliacin

2 reuniones de
coordinacin
interinstitucional
Documento de ampliacin
de resguardo consolidado
Aprobacin del documento
por parte de las
autoridades indgenas del
resguardo
2014 PNN
Promocin de medidas de
acceso, uso, usufructo y
proteccin de territorios
considerados ancestrales
Reuniones de
caracterizacin del rea de
potencial ampliacin,
funcin de los ecosistemas,
zonificacin y
reglamentacin del rea.
Revisin y actualizacin
del Plan de Vida y diseo
participativo del Plan
Cultural de ordenamiento
ambiental del resguardo
y/o la zona de ampliacin
Aprobacin del Plan de
Vida y de ordenamiento
ambiental por parte de las
autoridades indgenas del
resguardo-
2015-2016 PNN
Espacio para formalizar los
puntos de encuentro con
PNN para la formulacin de
una ruta de
implementacin
Formalizacin de acuerdos
con PNN y definicin de
estrategia y ruta de
implementacin conjunta
Documento de
formalizacin de acuerdos
y ruta de trabajo conjunta 2016 PNN
Recorridos Implementacin de
medidas de proteccin
territorial en el marco del
Plan Cultural de
Proyectos formulados y en
proceso de
implementacin
2015 PNN
53

Ordenamiento Ambiental
Promocin del derecho a
la autonoma alimentaria y
al desarrollo de
alternativas productivas
Reuniones para actualizar
el estudio de mtodos de
produccin propios y
desarrollar mecanismos
econmicos alternativos
sostenibles que generen
nuevos ingresos a las
comunidades y ampliarlos
a la potencial zona de
ampliacin
Implementacin de
medidas para el
fortalecimiento de la
soberana alimentaria y de
alternativas econmicas
sostenibles en el marco del
Plan Cultural de
Ordenamiento Ambiental
Proyectos formulados y en
proceso de
implementacin
2016-2018 PNN
Autodeterminacin y
gobernabilidad
Fortalecimiento del
derecho fundamental a la
participacin
Articulado a las reuniones
programadas en el
componente de
gobernabilidad y territorio
Documento de creacin y
reglamentacin de la
comisin de seguimiento y
definicin de sus funciones.
Aprobacin del documento
por parte de las
autoridades del resguardo.
2014 PNN
Adquisicin de elementos
de comunicaciones e
informtica en los
resguardos indgenas
Computador portatil,
impresora, consumibles,
panel solar e insumos para
su funcionamiento
Equipos entregados a las
autoridades indgenas y en
funcionamiento 2015 PNN
Fortalecimiento del
proceso organizativo de los
pueblos indgenas
Definir intercambios
organizativos con las AATIs
de la regin y concertar
participacin de PNN.
Intercambio de
informacin entre las AATIs
con visin ambiental
regional
Actas de reuniones y
propuestas de
ordenamiento y/o manejo
ambiental de carcter
regional
2015-2018 PNN
Articulado a las reuniones
programadas en el
componente de
gobernabilidad y territorio
Fortalecimiento de las
capacidades institucionales
del resguardo mediante
ejercicios de formacin,
capacitacin, sostenibilidad
econmica e informacin
Lderes y autoridades
indgenas fortalecidas
2015-2018 PNN
54

Conocimiento
tradicional
Proteccin del
conocimiento tradicional
Actividades de
concertacin para definir
las condiciones de las
agendas de investigacin y
promover su
implementacin
Implementacin de
medidas de investigacin y
uso del conocimiento
tradicional en el marco del
Plan Cultural de
Ordenamiento Ambiental

2016-2018 PNN


55

5. Presupuesto general del proyecto GEF para la implementacin de los Planes de
Pueblos Indgenas de los 7 resguardos

Para la implementacin de las actividades incluidas en los Planes de Pueblos Indgenas a ser
financiadas por el proyecto GEF, se definieron los rubros de gasto resultantes de la articulacin
del PPI con los 7 Planes de Pueblos Indgenas concertados con los pueblos indgenas.
Considerando las caractersticas de los procesos interculturales, las diferencias organizativas y
culturales de cada uno de los resguardos y la asimtrica disposicin de panificar acciones a
mediano y largo plazo, se decidi planificar el presupuesto proyectando el gasto de cada uno de
los rubros establecidos de manera general, sin especificar el porcentaje del mismo que ser
destinado a cada uno de los resguardos.

Para definir el gasto para cada uno de los resguardos se adelantarn ejercicios participativos
cada ao, que permitirn definir con base en el ejercicio de planificacin de acciones, metas,
resultados e indicadores de impacto, los gastos requeridos para su adecuada implementacin.

A continuacin se presenta el presupuesto general correspondiente al proyecto GEF,
discriminando los rubros y costos estimados anuales:



Tomando como referencia la tasa de cambio de dos mil pesos por dlar, el costo total de las
agendas del proyecto GEF destinadas al logro de los objetivos de conservacin con los pueblos
indgenas, asciende a 999.900 dlares.


6. Componentes complementarios para la implementacin efectiva de los Planes de
Pueblos Indgenas de los 7 resguardos

Como componentes complementarios para garantizar que la implementacin y el seguimiento
de los Planes de Pueblos Indgenas se realicen dentro de un enfoque de proteccin y promocin
de los derechos de los pueblos indgenas, se definieron las siguientes lneas de accin:

Total presupuesto
PNN 18 meses
COMPONENTE Detalle TOTAL TOTAL PNN PNN PNN PNN PNN PNN
1. OBRAS CIVILES 0 0 0 0 0 0 0
2. BIENES 80.000.000 80.000.000 80.000.000 80.000.000 0 0 0
Computadores/impreso
ras y consumibles
35.000.000 35.000.000 35.000.000 35.000.000 0 0 0
Pneles solares y sus
insumos de
funcionamiento
45.000.000 45.000.000 45.000.000 45.000.000 0 0 0
3. CONSULTORIAS
FIRMAS/INDIVIDUOS
297.600.000 297.600.000 111.600.000 74.400.000 74.400.000 74.400.000 74.400.000
Consultoria para el
desarrollo de las agendas
de los PPI
297.600.000 297.600.000 111.600.000 74.400.000 74.400.000 74.400.000 74.400.000
4. COSTOS
OPERATIVOS
1.622.200.000 1.622.200.000 608.325.000 405.550.000 405.550.000 405.550.000 405.550.000
Transporte reuniones,
talleres y recorridos con
PI
925.320.000 925.320.000 346.995.000 231.330.000 231.330.000 231.330.000 231.330.000
Alimentacin reuniones,
talleres y recorridos con
PI
616.880.000 616.880.000 231.330.000 154.220.000 154.220.000 154.220.000 154.220.000
Sobrevuelos 80.000.000 80.000.000 30.000.000 20.000.000 20.000.000 20.000.000 20.000.000
5. SERVICIOS NO
CONSULTORIA
0 0 0 0 0 0 0
6. PROYECTOS
COMUNITARIOS
0 0 0 0 0 0 0
7. TRANSFERENCIAS 0 0 0 0 0 0 0
Convenios/plan de trabajo
Corpoamazonia
0 0 0 0 0 0 0
GRAN TOTAL USD 1.999.800.000 1.999.800.000 799.925.000 559.950.000 479.950.000 479.950.000 479.950.000
Ao 2 Ao 3 Ao 4
Improved
forest
governance,
management,
and
monitoring
Total
Ao 1
56

a. La garanta del derecho a la participacin efectiva de los pueblos indgenas
como salvaguarda de sus derechos fundamentales, integrales y colectivos

Con base en el derecho a la autonoma de los pueblos indgenas se debe entender el ejercicio del
derecho a la participacin como el mecanismo que permite a los pueblos decidir sobre sus
propias prioridades en lo que atae al desarrollo, en la medida en que ste afecte sus vidas,
creencias, instituciones, bienestar espiritual y a las tierras que ocupan de alguna manera, y de
controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural.
35


En desarrollo de los artculos 1 y 7 de la Constitucin Poltica, el artculo 79 establece como
deber del Estado garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan
afectar su ambiente sano. El artculo 330, donde se enuncian las funciones asignadas a los
gobiernos indgenas dentro de su jurisdiccin territorial, hace referencia al deber del gobierno de
propiciar la participacin de los representantes de las comunidades indgenas en las decisiones
que se adopten respecto a la explotacin de recursos naturales. De manera complementaria,
Colombia cuenta con un extenso marco legal, normativo, jurisprudencial y de poltica pblica
que define y desarrolla este derecho ciudadano.

Este enfoque frente al derecho a la participacin para los pueblos indgenas se fortalece en los
artculos 3, 6, 7 y 15 del Convenio 169 de la OIT, donde se reconoce el derecho a la consulta
previa, libre e informada
36
, el cual debe ser garantizado por las instituciones del Estado y tiene
como objetivo lograr el acuerdo o consentimiento entre las partes y permitir a los pueblos
indgenas la incidencia real en el diseo e implementacin de sus prioridades para el desarrollo
con identidad y cultura. Para el adecuado ejercicio de este derecho, la consulta debe realizarse
bajos los principios de previedad, informacin, procedimientos adecuados a travs de
instituciones que representen a los pueblos indgenas y buena fe.

b. Instancias indgenas reconocidas por Parques Nacionales Naturales para
adelantar los procesos de concertacin y consulta en la zona de influencia
de la ampliacin del PNN Chiribiquete

El proceso de concertacin e implementacin de las acciones del proyecto GEF seguir los
principios de reconocimiento de las autoridades propias e instituciones de gobierno propio de
los pueblos indgenas, como entidades legtimas y oficiales para mantener la interlocucin con
cada uno de los resguardos. A continuacin se presenta una caracterizacin general de estas
estructuras de gobierno propio.

Los pueblos indgenas amaznicos cuentan con una organizacin socio-poltica tradicional que
ha sufrido adaptaciones producto de las crecientes necesidades de interlocucin con el mundo
del blanco y las instituciones pblicas y han sido influenciadas por un marco normativo que
reglamenta el derecho al gobierno propio y la autonoma de los pueblos. La Ley 89 de 1890, por
medio de la figura de cabildo gobernador y la Resolucin 1088 de 1993 con la de Asociaciones
de Autoridades Tradicionales Indgenas -AATIs-, reconocen a las autoridades indgenas como
autoridades pblicas de carcter especial, elegidas de manera autnoma segn los usos y
costumbres de los diferentes pueblos.

Actualmente los pueblos indgenas amaznicos cuentan con representantes e instituciones
propias que encarnan figuras de poder y escenarios de toma de decisin, que reflejan esta
dinmica histrica. De manera general se pueden identificar dos categoras principales, pero que
en su funcionamiento tienen roles complementarios:


35
Ver: Convenio 169 de 1898 de la OIT. Art. 7.
36
Este derecho fue reconocido como fundamental por la Corte Constitucional en la Sentencia SU-039 de
1997.
57

Autoridades tradicionales: hacen parte de esta categora el maloquero y el chamn y en
algunos casos el consejo de ancianos. El primero es tradicionalmente un hombre que
recibe una iniciacin espiritual en la infancia y cuenta con conocimientos especiales
respecto al funcionamiento del mundo y la naturaleza. l dirige la construccin y el
manejo de la maloca en la comunidad y es el responsable de convocar a las
comunidades y organizar los bailes en diferentes perodos del ao. Para poder alojar y
atender de manera adecuada a los invitados, el maloquero debe tener varias chagras que
le generen un supervit de comida durante todo el ao. La segunda figura de poder es el
chamn, que se presenta, segn el pueblo indgena, de diferentes maneras. Entre ellos
existen especializaciones tales como: curadores de enfermedad (ej: mordedura de
culebra) o curador de nios, as como una figura de mayor conocimiento encargada de
curar el mundo. En el Consejo de Ancianos se renen los abuelos con mayor
experiencia y criterio y que han ejercido roles de autoridad y liderazgo en sus
respectivas comunidades.

Autoridades polticas: Surgen como resultado de las relaciones con el mundo del blanco
y son reconocidas por el fuero indgena. En el medio Caquet, el proceso organizativo
de los pueblos indgenas ha recurrido a la figura de Asociacin de Autoridades
Tradicionales Indgenas AATIs-, que segn la resolucin 1088 de 1993, son entidades
pblicas de carcter especial (Art. 2) y tienen por objeto el desarrollo integral de las
comunidades indgenas (Art. 3). Aunque hay algunas diferencias en su configuracin
interna, las AATIs estn lideradas por el capitn como cabeza de la Junta Directiva, y
figuras complementarias para el ejercicio integral del gobierno propio que por lo
general incluyen las figuras de secretario, fiscal y tesorero y delegados en las reas de
territorio, ambiente, salud, educacin, derechos humanos, mujer y familia entre otros. Si
bien estos cargos han sido ocupados histricamente por hombres, el espacio poltico
para las mujeres se ha abierto de manera gradual. Para el caso del resguardo de Yaguara
II, la autoridad poltica es el Cabildo Gobernador (Ley 89/1890), quien es elegido de
manera autnoma por su pueblo.

Adicionalmente existen figuras complementarias de liderazgo, determinadas por el
reconocimiento colectivo con que algunas personas cuentan por su trabajo, el servicio
prestado a las comunidades, el carisma, el conocimiento y dems atributos valorados
por la comunidad. Entre ellos se encuentran algunos docentes, promotores de salud,
mayores y personas que han acumulado experiencia y conocimiento sobre el mundo del
blanco y se manejan en este entorno con habilidad. Su presencia en los espacios
reflexin comunitaria y de toma de decisiones es muy importante y requerido por las
comunidades indgenas.

Como requisito en los procesos de participacin y consulta, los pueblos indgenas consideran
que sus autoridades tradicionales y polticas en los resguardos, acompaadas por las
comunidades son los interlocutores oficiales y deben ser el punto de referencia para las
instituciones, requerimiento que es compartido por PNN y ha sido denominador comn para la
construccin de relaciones interinstitucionales de confianza con los pueblos indgenas.

En la regin del medio Caquet existen actualmente dos AATIs:

CRIMA: El Consejo Regional Indgena del Medio Amazonas nace a finales de la
dcada de los 70s del siglo pasado y representa legalmente a las comunidades
integradas por los pueblos Andoque, Muinane, Nonuya, y Uitoto. Posteriormente se han
afiliado comunidades Miraa, Yucuna y Matap. La jurisdiccin del CRIMA cubre los
58

territorios de los resguardos de Aduche, Nonuya Villazul, Mesai, Monochoa y Puerto
Zbalo y Los Monos.
37


Diferencias organizativas estn dando origen a la creacin de nuevas alianzas y
estructuras de representacin, afectando especialmente los resguardos de Puerto Zbalo-
Los Monos y Monochoa. Las comunidades Huitoto de ambos resguardos ubicadas en el
margen norte del ro Caquet, estn constituyendo una nueva organizacin indgena,
escindindose del CRIMA. Sin embargo, esta dinmica no es nueva y hace parte de una
alternancia histrica en la regin. Las comunidades del margen sur del ro Caquet
siguen estando afiliadas al CRIMA y se consideran representadas por su presidente y
sus secretaras. Durante el mes de abril de 2014 se llevar a cabo la Asamblea General
del CRIMA, donde se elegir a los nuevos dirigentes indgenas de esta AATI. Se prev
un remezn entre los lderes de los diferentes resguardos afiliados, dependiendo de
cmo queden las cargas y representaciones en la constitucin de la nueva junta.

ACIMA: La Asociacin de Capitanes Indgenas del Mirit Amazonas (antes llamada
OLCIMA) se crea en el ao de 1995, luego de una serie de reuniones de las capitanas y
los lderes del Mirit. Su jurisdiccin cubre el resguardo de Mirit Paran.

Recientemente, con la llegada de las familias nasa a San Vicente del Cagun se dinamiz el
proceso organizativo en esta regin dando origen a una nueva organizacin indgena regional
llamada Asociacin de Cabildos Indgenas de San Vicente del Cagun ACISC- que rene a
la poblacin indgena pijao, embera chami, tukano, piratapuyo y nasa. Esta Asociacin se
conform de hecho a partir del ao 2010 y solo hasta el 14 de febrero de 2014 se emiti la
resolucin que la reconoce como AATI de acuerdo al decreto 1088 de 1993. El proceso indgena
regional se encuentra fortaleciendo sus estructuras internas, por lo que los comits de trabajo
an son incipientes y no se ha avanzado en el diseo de los Planes de vida. El resguardo de
Yaguara II cuenta actualmente con un cabildo gobernador del pueblo nasa, que est adscrito a la
ACISC.

A nivel nacional existe la Organizacin de Pueblos Indgenas de la Amazona Colombiana -
OPIAC- que asocia a las organizaciones indgenas regionales y locales de los departamentos de
Amazonas, Caquet, Guaina, Guaviare, Putumayo y Vaups, aglutinando a 52 diferentes
pueblos de la selva amaznica colombiana. La OPIAC, si bien no funge como autoridad
indgena en los resguardos, si cumple una funcin de representacin o asesora y respaldo a la
gestin de los pueblos indgenas en sus territorios. En la medida que las autoridades indgenas
en lo local, reconozcan y soliciten la participacin de los lderes de la OPIAC en los procesos de
consulta y concertacin, es recomendable facilitar su participacin activa en los procesos.

Parques Nacionales Naturales, en armona con el enfoque desarrollado a partir del
reconocimiento de las autoridades indgenas, reconoce el rol protagnico de los pueblos
indgenas en la gobernanza ambiental de la Amazona. En consecuencia, se han hecho grandes
esfuerzos por construir relaciones interculturales cada vez ms horizontales con los pueblos
indgenas, incluidos aquellos localizados en la zona de influencia de la ampliacin de
Chiribiquete. La garanta del derecho a la participacin, como mecanismo para definir los
Planes de Pueblos Indgenas en cada uno de los resguardos del rea de influencia y para dar
legitimidad y sostenibilidad a los acuerdos de manejo y los planes de trabajo conjuntos, se
convierte en una herramienta estratgica para la conservacin.


37
Ver: Ordenamiento Ambiental en zonas de Manejo Especial de Nonuya de Villa azul, Aduche y zonas
de Control y Vigilancia del Predio Putumayo, correspondiente a la jurisdiccin del Consejo Regional
Indgena del Medio Amazonas (CRIMA). Documento final plan de ordenamiento ambiental (2013). Pg.
5.
59

Por lo tanto los procesos de participacin y consulta adelantados desde el PNN Chiribiquete,
han partido de una interlocucin que reconoce las instituciones representativas de los pueblos
indgenas y la importancia de la amplia participacin de las comunidades en los procesos de
toma de decisiones. La siguiente tabla muestra las instancias indgenas de cada uno de los 7
resguardos, que han sido incluidas en dichos procesos:



Como base fundamental en los procesos de consulta y concertacin, se mantendr una
interlocucin directa con las autoridades de los resguardos, es decir los capitanes y cabildos.
Ellos son los representantes legales y legtimos dentro de los territorios indgenas y son quienes
portan la palabra, convocan a sus comunidades y afrontan las relaciones con el mundo no-
indgena. Para el caso de las AATIs, sus respectivos presidentes deben ser igualmente
convocadas como agentes representativos, acompaantes y/o asesores de las decisiones de los
resguardos.

La presencia de las autoridades indgenas estar acompaada por sus comunidades, donde es
especialmente importante la presencia de los mayores (hombres y mujeres), pues en los abuelos
se asienta el conocimiento tradicional, la experiencia y cumplen un rol vital en el proceso de
toma interna de decisiones.

Para promover procesos legtimos de informacin y toma colectiva de decisiones, las reuniones
deben estar acompaadas por integrantes de las comunidades (preferiblemente de todas ellas),
de acuerdo con las normas internas de cada resguardo. Esta participacin permitir recoger las
inquietudes de las comunidades, establecer acuerdos colectivos y dar mayor legitimidad y
sostenibilidad a las decisiones tomadas. Por ltimo, en caso de solicitud por parte de las
autoridades indgenas, se debe igualmente convocar a las organizaciones indgenas del orden
nacional, cuyo rol es el de informar, asesorar y acompaar a las autoridades indgenas locales.
La metodologa de participacin, consulta y/o concertacin, de acuerdo a la normatividad
nacional e internacional, se debe establecer de comn acuerdo entre las partes y debe responder
a las particularidades culturales y organizativas indgenas.


c. Propuesta de principios para la definicin del protocolo de relacionamiento
y participacin
Resguardo Pueblos indgenas Autoridades de las
comunidades
AATI Presidente
AATI
Secretarias
de las AATIs
Poblacin de las comunidades (con
participacin de todos los grupos
etarios y equidad de gnero)
Asesores
indgenas
Mirit
Paran
Juhup, Letuama,
Makuna, Matap,
Miraa, Tanimuka,
Yauna, Yukuna
ACIMA
Ivan
Matapi
Puerto Lago, Quebrada Negra,
Puerto Nuevo, Puerto Guayabo,
Wakay, Oiyak, Puerto Libre,
Puerto Castao, Bella Vista, Jariy,
Mamur y Santa Isabel
Aduche Andoque Aduche, Guacamayo
Nunuya
Villazul
Andoque,
Letuama, Muinane,
Nonuya, Witoto,
Yukuna
Villazul, Pea Roja
Mesay Huitoto Amenanae Yari, Mesay
Monochoa Huitoto
Guamaraya, Monochoa, Amenani,
Chukuki, Cao Negro, Tiribita
Puerto
Zbalo y
Los Monos
Huitoto
Puerto Berln, Puerto Sbalo, Los
Monos, Perto Beln, Puerto Pizarro,
Los Estrechos, Aires, Quinch, La
Reforma, Jerusaln, Ceoman
Yaguara II
Pijao, Piratapuyo,
Tukano, Nasa
Cabildo ACISC
Mario
Mestizo
Comits de
Trabajo
45, 18 (son cinco), Yaguara
INSTANCIAS INDGENAS MNIMAS PARA ADELANTAR PROCESOS DE PARTICIPACIN, CONCERTACIN Y
CONSULTA PREVIA CON LOS 7 RESGUARDOS INDGENAS
Levy
Andoque
Secretarias
de territorio
y ambiente
OPIAC (a
solicitud
de las
autoridad
es de cada
resguardo)
Capitanes
CRIMA
Divisin
organiz
ativa
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Con la intencin de profundizar los alcances del derecho a la participacin con los pueblos
indgenas y generar mecanismos idneos de planificacin, implementacin, monitoreo,
seguimiento y solucin de conflictos, PNN propone los siguientes principios de
relacionamiento
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que sern puestos en consideracin de las autoridades y comunidades de los
resguardos indgenas:

- Las acciones que se construyan en conjunto buscarn aportar a la conservacin en el
marco de la consolidacin territorial indgena.
- Entendemos la conservacin como el uso del medio ambiente de manera que garantice
la continuidad de la vida. El conocimiento tradicional es la base para la conservacin en
los territorios indgenas pero requerir el desarrollo de nuevas formas de manejo
acordes a las necesidades y condiciones actuales.
- Entendemos la consolidacin territorial como un proceso autnomo, independiente, que
busca construir la unidad y gobernabilidad al interior de los territorios indgenas.
- Las relaciones se desarrollarn respetando las particularidades culturales de cada AATI
y a partir de los principios de honestidad, transparencia y buena fe.
- Las acciones se desarrollarn como parte de la construccin de una visin conjunta, a
largo plazo, para mejorar calidad de vida.
- Entendemos la calidad de vida como el buen manejo del territorio para asegurar
alimentacin, la salud, la educacin, el mantenimiento de la cultura, la generacin de
ingresos y el desarrollo de nuevos conocimientos.
- Las acciones se definirn y desarrollarn con una amplia participacin de las
comunidades.
- Como parte fundamental de las acciones se establecern formas de comunicacin
permanentes al interior de cada AATI, entre las AATIs y entre ellas, PNN y los dems
socios del proyecto, de tal manera que permitan un control de todos sobre el
cumplimiento de los acuerdos.
- Las relaciones que se establecen entre el los socios del proyecto y las AATIs debern
ser claras para todas las partes, dentro de un proceso continuo de seguimiento,
evaluacin y concertacin, con un soporte documental.
- Se buscar compartir las experiencias resultantes de este proyecto con otras
comunidades y organizaciones indgenas promoviendo el fortalecimiento del proceso
organizativo y de interlocucin entre las autoridades indgenas.

Los principios anteriormente mencionados estn inspirados en experiencias anteriores con las
AATIs en la regin y debern ser puestos en consideracin y consensuados mediante ejercicios
participativos con cada uno de los resguardos. Una vez concertados y complementados, estos
principios de relacionamiento sern vinculantes y determinarn los procesos de toma de
decisiones entre las partes relacionadas con el proyecto GEF.


d. Propuesta de fortalecimiento de los escenarios de concertacin:

El mecanismo de participacin de los pueblos indgenas en el proyecto GEF se basa en la
creacin de instancias del nivel local, denominadas Comits de Seguimiento que se articulan
con los rganos de decisin y ejecucin del proyecto GEF.

Los Comits de Seguimiento sern reglamentados de manera conjunta, con al menos las
siguientes caractersticas:

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Esta lista est inspirada en los acuerdos establecidos entre las AATIS (AIPEA; PANI; ACIMA) y
Patrimonio Natural Fondo para la biodiversidad y las reas Protegidas en el marco del Programa
Mosaicos. Debido a las particularidades presentes en este proyecto, se adicionaron, sustrajeron o
modificaron algunos de los tems originales.
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1. Se crear un Comit de Seguimiento en cada uno de los resguardos priorizados.
2. Los Comits fungirn como portavoces de las decisiones, solicitudes, comunicados,
quejas y reclamos ante la Unidad de Coordinacin del Proyecto, la cual a su vez
agendar los temas acordados ante el Comit Ejecutivo del Proyecto.
3. Las funciones y reglamentacin de los Comits se disearn de manera conjunta de
manera que puedan cumplir con el objetivo de impulsar la agenda de implementacin
de los Planes de Pueblos Indgenas y adelantar el monitoreo y la evaluacin de los
avances. Estos comits funcionarn bajo el principio del consenso..
4. Se definirn metodologas interculturales.
5. Con el propsito de fortalecer las instituciones indgenas y no desconocer los espacios
ya existentes, se promover la articulacin de estas Comisiones de Seguimiento a las
Comisiones o Secretaras de Territorio o Ambiente de las AATIs o de los resguardos.
6. Los Comits de Seguimiento estarn constituidos por representantes de las autoridades
indgenas de los respectivos resguardos y de Parques Nacionales bajo el principio de
equilibrio. La participacin de terceras instituciones o actores se definir de acuerdo a
los temas definidos en la agenda.
7. Se garantizaran los recursos para que los Comits de Seguimiento de cada resguardo
sesionen al menos una vez al ao.
8. Los Comits de Seguimiento elaborarn informes anuales de evaluacin de los avances
en la implementacin de los Planes de Pueblos Indgenas, de acuerdo a los indicadores
de gestin y resultado diseados conjuntamente.
9. Desde los Comit se buscar promover procesos de gestin para la vinculacin segn
competencias, de los entes territoriales, las gobernaciones y la nacin para impulsar la
implementacin de las agendas concertadas.
10. Se reglamentarn los mecanismos de comunicacin, atencin de peticiones y reclamos,
resolucin de conflictos y monitoreo y retroalimentacin. (el desarrollo de este punto se
puede consultar en el prximo numeral del presente captulo 6).

Es importante anotar que las inversiones previstas en territorios colectivos solo se harn a partir
de decisiones consensuadas, respetando la autonoma de las comunidades indgenas y
persiguiendo los objetivos de conservacin acordados entre las partes. De esta manera se prev
que la actuacin de PNN, incluidas las acciones contempladas en el Proyecto GEF-Banco
Mundial, se realizar en el marco de la normatividad de proteccin y garanta de los derechos de
los pueblos indgenas y ser el resultado del trabajo mancomunado con las autoridades
indgenas para potenciar la gobernanza ambiental y superar las crecientes amenazas que afectan
esta rea protegida y su zona de influencia.

A su vez, los pueblos indgenas contarn con representacin formal en el Comit Asesor del
proyecto GEF, cuyos delegados sern elegidos mediante procedimientos propios de los pueblos
indgenas.

La estructura de dichos escenarios de participacin se presenta a continuacin:


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e. Procedimientos y mecanismos de comunicacin, atencin de peticiones y
reclamos, resolucin de conflictos y monitoreo y retroalimentacin

Como se explica en el documento de Marco de Gestin Ambiental -MGAS- el proyecto prev
cinco mbitos para la divulgacin y la interaccin con los beneficiarios y actores interesados.
Ellos son: diagnstico social y consulta para el diseo del proyecto; divulgacin de MGAS, PPI
y MP; intercambio de informacin, dilogo y concertacin para la implementacin de las
actividades del proyecto; atencin de peticiones y reclamos y resolucin de conflictos;
seguimiento y retroalimentacin.
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De manera complementaria a lo dispuesto en el MGAS, se hacen las siguientes consideraciones
con relacin a las instancias y procedimientos establecidos para resolver eventuales diferencias
o situacin de conflicto entre las instituciones socias del proyecto y las autoridades de los
pueblos indgenas.

Si bien los alcances del ejercicio de la participacin permiten la incidencia de las autoridades
indgenas en la definicin de las actividades a desarrollar, los procedimientos y mecanismos de
ejecucin, el esquema de articulacin, seguimiento y evaluacin, incluso en los Acuerdos
Contractuales, en caso de que organizaciones o grupos tnicos fuesen responsables directos de
la ejecucin de los recursos, es posible que surjan situaciones de desacuerdo o conflicto entre las
partes durante el periodo de ejecucin del proyecto.

Para tales casos se prev dotar al Comit de Seguimiento de funciones y mecanismos
interculturales para la superacin de situaciones controversiales que conduzcan a la bsqueda de
consensos. Estos procedimientos deben considerar salvaguardas para la poblacin indgena
beneficiaria ante desacuerdos fundados en posibles o fcticas afectaciones de los derechos

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Para conocer la descripcin de cada uno de estos componentes remitirse al documento Marco de
Gestin Ambiental, captulo 6.
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individuales o colectivos de los pueblos indgenas. Igualmente debe contemplar los
procedimientos a seguir ante las situaciones donde alguna de las partes incumpla con los
compromisos asumidos. Se definirn igualmente los medios a disposicin de las autoridades y
comunidades indgenas y dems socios del proyecto para plantear sus eventuales reclamaciones,
as como los plazos establecidos para su respuesta oportuna, en concordancia con lo establecido
en el marco normativo nacional y los protocolos en la materia.

En caso de que all no sea posible dar solucin a un determinado problema, el tema ser llevado
a una comisin de carcter extraordinario, liderada por el grupo de resolucin de conflictos
intertnicos de la Direccin de Asuntos Indgenas, Rom y Minoras del Ministerio de Interior,
quienes convocarn a las partes interesadas. Esta comisin estar acompaada por la Defensora
delegada para los indgenas y las minoras tnicas de la Defensora del Pueblo y la Comisin de
asuntos indgenas de la Procuradura General de la Nacin como representantes del Ministerio
Pblico.