UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO

CARRERA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIN

GESTIN AMBIENTAL

Pobreza a Nivel Nacional
Presentado por:
Alum. J ulio Hernndez Crdova


CUSCO PER
2014





Introduccin.-
El siguiente anlisis tiene como finalidad describir y analizar la pobreza a nivel nacional
como un fenmeno socioeconmico que influye de manera preponderante el medio
ambiente, EL PER es un pas pobre en el que se produjo un marcado aumento de la
pobreza entre fines de la dcada de 1980 e inicios de la de 1990. El empobrecimiento
reciente ha sido quizs uno de los mayores de la regin, llegando a alcanzar tasas de
pobreza que no se han logrado revertir. No solo es que aument la tasa de pobreza, sino
que hubo un cambio drstico en la proporcin entre pobres y no pobres, tratndose de un
verdadero proceso de pauperizacin de la poblacin. Dada la persistencia de una pobreza
masiva, la mayora de estudiosos no parece sorprenderse de que la tasa de pobreza sea
elevada; por ello, se estudia .o mide. Su variacin anual y se proponen polticas para
reducirla, gradualmente. No parece haber gran preocupacin de por qu la tasa de
pobreza es tan alta, de por qu sta dio un salto de grandes proporciones a fines de la
dcada de 1980 y, de por qu, luego, con el shock, las reformas de inicios de los noventa
y las polticas y programas para reducirla, esta elevada tasa de pobreza persiste. No
habiendo nada que explicar, no tendran por qu proponerse medidas para revertir ese
enorme empobrecimiento. Bastar que disminuya unos pocos puntos porcentuales, si la
evolucin de la economa lo permite.







1.1 Causas.-
Las causas de la pobreza en el Per, tanto de la pobreza permanente o estructural como
el gran empobrecimiento reciente, y se discuten las polticas que se han implementado
para reducirla. El propsito principal del trabajo es llamar la atencin sobre la necesidad
de analizar las causas .los orgenes. De la elevada pobreza y de poner atencin a los
varios enfoques que sobre ellas existen, a fin de que los esfuerzos por reducir la pobreza
se dirijan a atacar sus causas y no solamente sus efectos o manifestaciones.
Cuando e investiga sobre la pobreza en el Per se concentra la atencin en la definicin y
mtodos de medicin de la pobreza, sea a partir de los ingresos o gastos familiares o de
las necesidades bsicas insatisfechas. Sobre la base de la medicin y la ubicacin
geogrfica de las familias pobres .focalizacin. se proponen y llevan a cabo programas de
reduccin de la pobreza. El diseo de estos programas no toma en cuenta las causas o
condiciones que hacen que la pobreza se reproduzca, ni tampoco cul es la relacin entre
la pobreza y la estructura de la economa, ni entre la pobreza y la poltica
macroeconmica. Los argumentos que se presentan en este trabajo tratan de empezar a
llenar este vaco y son los siguientes:
i. Para entender las causas de la pobreza resulta indispensable ubicar el fenmeno de la
pobreza en un marco analtico, que vaya ms all de la necesidad inmediata de su
medicin. Un enfoque para entender la pobreza debe vincularla a las estructuras
.econmica y social. En las que surge y se reproduce, y no limitarse a estudiarla en s
misma, aislando al enorme nmero de familias pobres de la economa en la que se
ubican. De los varios enfoques que estudian la pobreza que se presentan, optamos por el
enfoque que atiende a sus causas estructurales. Parecera razonable pensar que la
pobreza estructural proviene de la falta o insuficiencia de activos o de capacidades de los
pobres o de su denominada exclusin social. No obstante, estos enfoques se alejan de
una visin estructural de la pobreza y se centran en estudiar el comportamiento de las
familias asiladas entre s; la pobreza, segn ellos, se debera a la falta o insuficiencia de
determinados atributos de las familias que les impiden aumentar sus ingresos y salir de la
pobreza.
ii. Los estudios sobre el problema social en el Per han pasado de poner la atencin en la
distribucin del ingreso en la dcada de 1970, a estudiar la pobreza a partir de mediados
de la dcada de 1980. El cambio de objeto de estudio responde en cierta medida al
cambio en la agenda de los organismos internacionales de financiamiento, preocupados
por los efectos sociales de los programas de estabilizacin y, en especial, del ajuste y las
reformas liberales de los aos noventa. Partiendo de visiones de tipo estructural, en
trminos de grupos ocupacionales, los estudios fueron transitando al anlisis del
comportamiento de las familias. El patrn de pobreza ya no se registra en las trayectorias
de grupos ocupacionales sino en el agregado de familias pobres indiferenciadas entre s.
Al impulso de las sucesivas encuestas de hogares, promovidas por el Banco Mundial y el
Banco Interamericano de Desarrollo, la atencin de los analistas se ha centrado en las
familias, en lo que se puede denominar un enfoque de oferta de trabajo, que descuida la
insercin de las familias en la economa y en determinados grupos ocupacionales,
ignorando la demanda de trabajo.2
iii. Las formas tradicionales de pobreza .la pobreza permanente. Se deben a la
incapacidad de la economa peruana por modificar su estructura productiva y de empleo.
La enorme heterogeneidad estructural de la economa peruana lleva a que el crecimiento
no absorba a la creciente fuerza laboral. Esta composicin del producto y del empleo no
permiten que se extienda el empleo asalariado ni que aumente la productividad de los
sectores ms intensivos en mano de obra; el dinamismo de la economa peruana est
dado por las actividades de exportacin primaria y los servicios financieros y pblicos de
alta tecnologa, cuya productividad aparente aumenta a mayor ritmo, acentuando la
heterogeneidad.
iv. La pobreza rural se explica por la persistente y elevada concentracin de la propiedad
de la tierra y de los procesos paralelos a la concentracin que frenan el desarrollo local.
De otra parte, los rendimientos de los principales cultivos aumentan muy lentamente
sobre niveles por debajo del promedio mundial, a excepcin del arroz. La pobreza urbana,
a su vez, se explica por la cada de los ingresos reales por trabajo y la reduccin del
empleo de calidad, frente al aumento de la fuerza laboral urbana. El .activo. ms
importante y decisivo que tienen las familias es su fuerza laboral y solo pueden utilizarlo
parcialmente por la falta de suficiente inversin y de demanda, derivada de la estructura
productiva.
v. El gran aumento de la pobreza a fines de la dcada de 1980 se debe a los efectos del
ajuste, esto es, a la poltica de estabilizacin macroeconmica y a la poltica laboral sobre
los ingresos de las familias, y mal puede atribuirse a las caractersticas o al
comportamiento de las familias o del propio mercado de trabajo. La mayor pobreza
proviene del freno a la posibilidad que las remuneraciones nominales aumenten al ritmo
en que se subieron .por medidas de poltica. los precios de los bienes y servicios bsicos.
Se fren primero, y se prohibi despus, la indexacin salarial respecto de la inflacin
pasada.3 De igual manera, se redujo severamente el gasto pblico social corriente per
cpita en educacin y salud. A la pobreza permanente se sum la pobreza coyuntural o
reciente, producto del ajuste estructural de los noventa. Los nuevos contingentes de
familias pobres surgen por la reduccin del poder adquisitivo resultado de la hiperinflacin
no compensada y la prdida de empleos de calidad resultado del ajuste y las reformas
estructurales liberales de 1991. Como consecuencia, desde entonces ms de la mitad de
la poblacin en el Per se encuentra por debajo de la lnea de la pobreza y ms de un
quinto en extrema pobreza.
vi. Las polticas y programas diseados e implementados buscaron compensar o aliviar a
la poblacin por los efectos de las reformas liberales, sin proponerse la erradicacin de la
pobreza ni una poltica salarial de recuperacin de la prdida de poder adquisitivo, ni una
promocin del empleo de calidad. De manera consistente con centrar la atencin en las
familias pobres, en especial, los pobres extremos, el enfoque implcito en los programas
es el de promover la igualdad de oportunidades entre los pobres mismos. Los programas
son denominados de superacin de la pobreza (extrema) y se asume que con el mayor
acceso a servicios de educacin y salud, programas de alimentos y una mejor
infraestructura las propias familias pobres superarn su situacin.
1.2 Las polticas para enfrentar la pobreza en el Per.-
1. El problema

La formulacin de una poltica para combatir la pobreza debera basarse en un anlisis de
sus causas. Este anlisis debera inscribirse de manera explcita en una teora o enfoque
sobre la pobreza, tal como se ha expuesto en el captulo I. Sobre esta base se puede
contar con una definicin de pobreza, una identificacin de la poblacin pobre y de los
indicadores para medir su magnitud y, sobre todo, una interpretacin sobre sus causas a
fin de actuar sobre ellas. Como se indic, Ruggeri et al. (2003 sealan que:
El esclarecimiento de cmo se define la pobreza es extremadamente importante puesto que
diferentes definiciones de pobreza implican el uso de indicadores diferentes para su medicin,
pueden conducir a la identificacin de diferentes individuos y grupos como pobres y requerir
diferentes propuestas de poltica para la reduccin de la pobreza.
Ntese que en esta secuencia .definir, medir, identificar, polticas .no se incluye el anlisis
de las causas.1

Todo parece indicar que se proponen e implementan polticas contra la pobreza sin contar
con un mnimo anlisis de sus causas estructurales o siquiera del empobrecimiento
reciente. La falta de un anlisis es reemplazado por propuestas de objetivos generales
.recetas casi universales para sectores, o en aspectos como educacin, salud y nutricin.
Por parte de organismos internacionales de financiamiento. En este estrecho marco los
pases se limitan a la medicin peridica de la tasa de pobreza y a tratar de mejorar la
efectividad de sus principales acciones contra la pobreza, con evaluaciones parciales de
algunos programas importantes para mejorar su focalizacin e impacto. En todo caso, se
puede elaborar. Sobre cul es la concepcin que subyace a la base de las diferentes
denominaciones que se ha dado a las propuestas de polticas de lucha .trmino vago.
Contra la pobreza. Las polticas pueden ir desde la propuesta de erradicar la pobreza,
hasta la de evitar que se incremente, pasando por una graduacin de objetivos y metas.
Tambin se observa en los debates la mezcla de denominaciones.2 Las formas en que se
enfrenta la pobreza permiten sealar que en las polticas al respecto: i. Se parte de .se
tiene. Una concepcin y una visin implcitas, como las indicadas en el esquema 5.1; ii.
Se busca una definicin operativa de pobreza (ingresos, NBI) o varias; iii. Se centra la
atencin en los resultados de la medicin de la magnitud de la pobreza y, en menor
medida, de las caractersticas .carencias. De la poblacin pobre y, iv. Finalmente, se
considera su localizacin para fines de focalizacin de los programas. Cmo es posible
que se acte de manera tan pragmtica o superficial frente a un problema tan serio? No
es que no exista prisa ni urgencia, precisamente por ello y por su importancia, las
medidas de poltica destinadas a combatir la pobreza deberan estar bien fundamentadas
y deberan orientarse a lograr la erradicacin efectiva y permanente de la pobreza.
Esquema
DENOMINACIONES DE POLTICAS DE LUCHA CONTRA LA POBREZA
Y CONCEPCIONES IMPLCITAS


VISIONES .ESTRUCTURAL Y CONVENCIONAL. SOBRE LAS POLTICAS
PARA ENFRENTAR LA POBREZA






DOS CONCEPCIONES DE LA POLTICA SOCIAL BAJO
RESPONSABILIDAD ESTATAL

POLTICAS DE ALIVIO A LA POBREZA, MEDIDAS IMPLEMENTADAS Y RESULTADOS

PER: EVALUACIN DEL DESARROLLO SOCIAL EN LA DCADA DE 1990
SEGN FRANCKE

EVALUACIONES GENERALES: BALANCES DE LA POLTICA SOCIAL
EN LA DCADA DE 1990








1.3 Medicin actual de pobreza en el Per.-
Uno de los indicadores ms usados para
medir la evolucin del bienestar es el nivel de pobreza de un pas. De acuerdo
con cifras oficiales, el porcentaje de pobres en el Per ascendi a 25.8% en
2012, luego de ubicarse en 42.8% en 2007.
La meta para 2016 es 15%. Qu significan estos nmeros y cmo se lleg
a ellos, es decir, cmo se mide la pobreza?
Si queremos medir la pobreza antes
debemos definirla, asunto que constituye una tarea compleja (intente conversar
con amigos, pregunte qu es pobreza y notar la falta de acuerdo). Suponiendo
que ya la defini, medirla es an ms difcil. El problema es que al no existir
una nica definicin de qu es ser pobre, tampoco habr solo un mtodo para
calcularla. Entonces, qu mtodo se utiliza para calcular la pobreza oficial
en el Per?
En el Per se usa el mtodo de lneas de la pobreza monetaria. El Ministerio
de Economa y Finanzas (MEF) define la pobreza monetaria (tambin llamada por
ingresos) como la insuficiencia de recursos monetarios para adquirir una
canasta de consumo mnima aceptable socialmente. En trminos simples, pobre
es aquel que no tiene el dinero para comprar
la canasta mencionada.
Una lnea de la pobreza es un lmite o
umbral, que indica el costo (expresado
en unidades monetarias) de una canasta bsica. Aquellos cuya capacidad de gasto
es menor que la lnea son considerados pobres; por el contrario los que pueden
gastar un monto mayor que el indicado por la lnea son considerados no pobres. En
otras palabras, la lnea de la pobreza divide a la poblacin en dos grupos:
pobres y no pobres.
Dicho de otro modo, la pobreza se mide en
funcin de una variable: la capacidad de gasto de la persona, con lo cual se
asume que si tiene el dinero, entonces lo gastar en aquellos bienes y
servicios que eleven al mximo su bienestar. Por lo tanto, si todas las
personas recibieran una transferencia de dinero que les permitiera gastar por
encima del costo de la canasta mnima, entonces no habra pobres. La pobreza
monetaria mide la posesin del medio para lograr el fin.
No obstante, la pobreza es un fenmeno
multidimensional, que no depende solo de la capacidad de gasto de una persona,
ms all de los problemas que tiene la definicin de la canasta de consumo
mnima socialmente aceptable. Por ejemplo, una familia puede tener el ingreso
para comprar la canasta que lo clasifica como no pobre, pero vive en
condiciones de hacinamiento, sin agua ni desage, sin energa elctrica y en
una vivienda precaria. A todas luces, tambin sera pobre, a pesar que con el
mtodo descrito aparecera como no pobre. Esa observacin nos lleva a otro
mtodo, conocido como el de las necesidades
bsicas insatisfechas (NBI). En este segundo mtodo se listan cules son
las necesidades bsicas y luego se procede a clasificar como pobre a una
persona que no satisfaga dos o ms de esas necesidades.
Ambos mtodos recogen informacin de las
Encuestas Nacionales de Hogares (ENAHO) y presentan subjetividades. Con el
mtodo de la pobreza monetaria, cmo determinar los bienes y servicios que
conforman la canasta bsica? Del mismo modo, de acuerdo con el mtodo de NBI,
cmo determinar las necesidades bsicas? Por qu a partir de dos de ellas
insatisfechas el individuo se considera pobre y no a partir de tres?
Ms an, los dos mtodos parten de
informacin obtenida de encuestas, de ah que se ubiquen dentro de un grupo
denominado lnea de pobreza objetiva; sin embargo, en los ltimos aos se ha
avanzado en el clculo de una lnea
subjetiva que depende de la autopercepcin de cada persona. Bajo esta ltima definicin,
es pobre quien
se considera como tal, independientemente del nivel de ingresos y otro aspectos
relacionados con el bienestar.
Por lo tanto, las lneas de pobreza
objetivas dependen de criterios establecidos por especialistas para llevar una
vida decente; por ejemplo, las necesidades biolgicas de alimentacin en
trminos de requerimientos nutricionales mnimos. Las lneas subjetivas depende
ms de la idea que cada persona tiene sobre el nivel mnimo de ingreso o
consumo necesarios para ni ser pobre.
Existen varios mtodos ms para calcular
la pobreza; de ah que surjan dos conclusiones: en primer lugar, es necesario
complementar los resultados de la pobreza con otros indicadores relacionados
con el bienestar; en segundo lugar, el diseo de las polticas sociales se hace
a partir de la caracterizacin de la pobreza, la que a su vez depende del
mtodo usado.

1.4 Resumen.-
Los ltimos treinta aos el pas ha experimentado diferentes polticas para combatir la
pobreza desde diferentes ngulos desde gobiernos autoritaritas hasta shocks
econmicos ninguno de estos gobiernos tena un plan a largo plazo as que nunca se
sigui un plan que este proyectado para el futuro, todos de origen poltico y ninguno con
una finalidad colectiva, la tendencia de disminucin del porcentaje se debe que el pas
est experimentando una proyeccin econmica positiva no necesariamente por el
manejo de sus gobernantes sino por sus inversores privados nacionales y externos que
ven el Per capital econmico y social en donde invertir, las polticas de gobierno para
combatir la pobreza han sido proyectadas con la finalidad de reeleccin ya que siempre
han tenido un fin poltico y han convertido al sector favorecido en potenciales votantes
ms que en ciudadanos econmicamente independientes un ejemplo en la actualidad es
el programa juntos que tiene una finalidad netamente asistencialista, este promovido por
el gobierno actual as como el seguro integral de salud que en vez de ayudar impide el
avance de su poblacin, este no es el nico caso en el Per de gobiernos asistencialistas
,Alan Garca en su poca promovi el banco agrario y el banco de materiales y genero un
desequilibrio econmico , desde mi punto de vista lo que marca la diferencia entre
pobreza y estabilidad econmica son sus habitantes como capital social, no sus
gobernantes.









POBREZA EN EL PERU
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal) inform hoy que seis de 11 pases redujeron sus ndices de pobreza, y Per
ocup el cuarto lugar con una disminucin de 2,2 puntos porcentuales, pasando de 25,9% en el 2011 a 23,7% al cierre del 2012.
CIFRAS 2013
Con datos proyectados al 2013, la pobreza afectara a unos 164 millones de personas en la regin, igual nmero que en 2012, consigna el
estudio que aborda el fenmeno tambin desde una perspectiva multidimensional.

En cambio, los indigentes, que en 2012 totalizaron 66 millones, subieron a 68 millones en 2013(un aumento de 0,2 puntos porcentuales).
Estos resultados estn estrechamente relacionados con el desempeo macroeconmico de la regin, sostiene el documento. El aumento en la
indigencia, especficamente, ha sido causado por el incremento del costo de los alimentos por encima de la inflacin general.



1.5 Bibliografa.-
- VERDERAV., FRANCISCO
La pobreza en el Per: un anlisis de sus causas y de las
polticas para enfrentarla. Lima: IEP, 2007. (Serie Anlisis
Econmico, 24)
- http://www.gestiopolis.com/canales5/eco/consorcio/pobreza_peru_analisis.ht
m
- http://blogs.gestion.pe/economiaparatodos/2013/10/medicion-de-la-
pobreza.html
- http://gestion.pe/2012/07/01/economia/cc-pobreza-peru-se-reduciria-27-2012-
2006373