Qu son las instituciones coloniales y cules fueron?

Una vez alcanzada la paz en gran parte del territorio, era imperativo otorgar un
ordenamiento a la poblacin. Reglas que, tambin, consideraran la evolucin de la
sociedad y el desarrollo de nuevos e importantes actores: los nacidos en el "Reino de
Chile". llos comenzaron a involucrarse en asuntos tan variados como la econom!a, la
pol!tica e, incluso, la de"ensa del pa!s.
#ebido a que la mayor!a de los nuevos territorios conquistados estaba ba$o la
$urisdiccin hispana, las principales instituciones coloniales segu!an estando en el %ie$o
Continente. #espus de la "igura soberana y divina del rey ven!an el Real y &upremo
Conse$o de 'ndias y la Casa de Contratacin, importantes organizaciones que reg!an las
colonias espa(olas. )ientras el Conse$o de 'ndias elaboraba el cuerpo normativo de los
nuevos territorios, designaba a las autoridades y otorgaba los dict*menes de +ltima
instancia en materia $udicial, la Casa de Contratacin revisaba todos los asuntos
comerciales del ,uevo )undo y controlaba la circulacin de personas hacia l.
Instituciones espaolas
- Corona: .ue instituida en el reinado de los Reyes Catlicos, ba$o un cetro com+n, la
cual termin de estructurarse como tal en el reinado de .elipe '', uniendo los Reinos
uropeos de /ragn, Castilla, Catalu(a, ,avarra, %alencia, etc. Con los Reinos
/mericanos de ,ueva spa(a, ,ueva 0ranada, ,ueva 1tremadura, etc.
2a corona, con el "in de proteger la libertad de accin tanto individual como colectiva
de sus s+bditos americanos, puso a disposicin diversos medios para que pudieran
hacerse o!r por el rey y por sus representantes m*s cercanos 3virreyes, gobernadores,
etc.4.
/ la cabeza de esta institucin se encontraba el rey, cuya principal "uncin era atender el
bien de su comunidad, desde la cual emanaba su poder, sin poder usarlo para su propio
bene"icio.
)ane$aba al resto de los organismos menores, los cuales estaban a su cargo y todos
depend!an de la decisin del monarca.
- Consejo de Indias: l Real y &upremo Conse$o de 'ndias, conocido simplemente
como Conse$o de 'ndias, "ue el rgano m*s importante de la administracin indiana
3/mrica y las .ilipinas4, ya que asesoraba al Rey en la "uncin e$ecutiva, legislativa y
$udicial.
,o ten!a una sede "!sica "i$a, sino que se trasladaba de un lugar a otro con el Rey y su
Corte. ste conse$o actuaba con el monarca y, en algunas materias e1cepcionales,
actuaba solo.
.ue "undada alrededor de 5678 por Carlos %. Como institucin se "orm poco a poco, y
ya los Reyes Catlicos designan a 9uan Rodr!guez de .onseca para estudiar los
problemas de la colonizacin de las 'ndias con Cristbal Coln. /l morir .ernando de
/ragn se hace cargo de la Corona de Castilla en calidad de regente el Cardenal
Cisneros, quien no ten!a buenas relaciones con Rodr!guez de .onseca, de tal manera que
lo separa de sus "unciones y le encarga a dos miembros del Conse$o de Castilla: 2uis de
:apata y 2orenzo 0alindes de Carva$al, para que "ormen un peque(o conse$o, que se
pas a llamar "9unta de 'ndias".
n 565; cuando Carlos ' se hace cargo de /mrica, continua e1istiendo esta $unta y ya
en 5678 pasa a llamarse de"initivamente Conse$o de 'ndias. &u primer presidente "ue el
"ray 0arc!a de 2oayza, quien se convertir!a despus en /rzobispo de &evilla.
2as re"ormas borbnicas de 5<58, con la creacin de los ministros de despacho, quitan
las atribuciones administrativas y legales del Conse$o. n 5<5< el Rey .elipe % crea una
&ecretar!a de )arina e 'ndias, por lo que el Conse$o va decayendo hasta que "ue
suprimido en 5=57, luego nuevamente puesto en "uncionamiento en 5=58, cuando
recupera la corona espa(ola .ernando %'' y de"initivamente abolido, como organismo
asesor, en 5=>8.
- Casa de Contratacin: n 56?> se estableci por decreto real la Casa de Contratacin
de 'ndias en &evilla, creada para "omentar y regular el comercio y la navegacin con el
,uevo )undo. &u denominacin o"icial era Casa y /udiencia de 'ndias.
- Tribunal de la Inquisicin: .ue instituido en el a(o 56;@ por el rey .elipe '' y qued
a cargo de una orden eclesi*stica: los dominicos y en /mrica solo se aplic en )1ico
y Aer+.
&u principal y +nica "uncin era moderar las costumbres de la poca, es decir, $uzgar y
procesar todo lo que estuviera "uera de las costumbres normales de la Colonia.
Buedaban ba$o el control de los inquisidores todos aquellos que estuvieran en contra al
modelo ideal: los here$es, invocadores del diablo, los $ud!os, adivinos y hechiceros o
todo aquel que tuviera una posicin di"erente o contraria a la 'glesia. Cambin cab!an en
esta categor!a los in"ieles, b!gamos y "railes corruptos o solicitantes. sta institucin era
completamente autnoma "rente a las autoridades americanas.
Instituciones americanas
- Cabildo: l organismo que reg!a directamente los asuntos administrativos de cada
ciudad era el Cabildo. %elaba por los intereses de la comunidad e intentaba resolver los
problemas que la a"ectaban en materias tan diversas como aseo, ornato, mane$o de
bienes p+blicos, etc. #ictaba normas para una buena convivencia y reglaba los precios
de algunos productos de primera necesidad, como el pan.
&in embargo, sus labores no terminaban ah!. /dem*s de regular el correcto
"uncionamiento de los asentamientos, los cabildos representaban el parecer de los
ciudadanos ante el rey. &i surg!an controversias ante la implementacin de alguna
medida real, e1ist!a el derecho a s+plica, a travs del cual se solicitaba al rey cambiar la
disposicin legal en cuestin. Dtro derecho ciudadano era el de representacin, donde se
solicitaba la directa intervencin real en asuntos que a"ectasen a la comunidad o
tambin se ped!a la creacin de instituciones que ayudasen a resolver los con"lictos.
Como ente regulador, adem*s, los cabildos administraban los terrenos "iscales
3autorizando su uso comercial4 y eran due(os del mercado, el matadero y los basurales.
Cambin velaban por el "uncionamiento de la c*rcel p+blica, la seguridad local y la
mantencin del orden p+blico.
- Real udiencia: 2a corona espa(ola design a la Real /udiencia como el principal
tribunal de $usticia civil y criminal en /mrica. &u ob$etivo era velar por el
cumplimiento y la interpretacin de las leyesE sin embargo, tras la promulgacin de las
leyes de 5687 y 568 3denominadas ,uevas 2eyes4, pudo involucrarse en asuntos de
gobierno. n este sentido, "iscalizaba la labor e$ercida por los gobernadores y, de paso,
les restaba poder.
2as reales audiencias estaban integradas por un presidente 3que pod!a ser el virrey, el
gobernador o un oidor decano4, cuatro oidores o $ueces, relatores y un "iscal. Cambin
"ormaban parte de ellas otros "uncionarios con menores responsabilidades, como el
teniente del gran canciller, el alguacil mayor, los escribanos, receptores y procuradores.
2os "allos de la Real /udiencia eran casi inapelables. 2a mayor!a de los procesos era
"iniquitada en esta instanciaE solo los de mayor importancia y controversia eran
presentados ante el Conse$o de 'ndias.
2a primera /udiencia establecida en /mrica "ue la de &anto #omingo, en 5655. n
nuestro pa!s se instaur por primera vez en 56;6, en la ciudad de Concepcin. &u
ob$etivo "ue seguir de cerca los acontecimientos ocurridos en /rauco. #e$ de "uncionar
en 56<> y "ue restablecida en 5;?8, "i$ando su sede en &antiago. /ll! "uncion hasta el
a(o 5=55, siendo reemplazada por la institucionalidad republicana.
- Real !acienda: ste organismo se encontraba ba$o la Casa de Contratacin y el
Conse$o de 'ndias y su principal "uncin "ue recibir o percibir el dinero llegado a las
arcas reales de las colonias y administrarlo adecuadamente.
&us principales "uncionarios eran los tesoreros, contadores y los revisores. Fstos
depend!an de la Real /udiencia y deb!an rendir "ianza y presentar un inventario acerca
de todas sus posesiones para as! evitar un enriquecimiento indebido.
sta pol!tica "inanciera estaba regulada por una 9unta de Real Gacienda, la cual estaba
"ormada por el gobernador, los o"iciales reales, el "iscal de la Real /udiencia y un oidor
de la misma.
2as cuentas de esta institucin deb!an remitirse cada cierto tiempo a sus dos organismos
superiores: Conse$o de 'ndias y Casa de Contratacin.
- "irreinatos: #ivisin territorial creada por Carlos ' en 5687, la cual estaba a la cabeza
del virrey, representante m*s directo del rey, m*s alto "uncionario en /mrica y ten!a la
"acultad de resolver diversos asuntos como el propio monarca. Cen!a los t!tulos de
gobernador y capit*n general en su distrito y era el presidente de la Real /udiencia.
&us atribuciones eran amplias: como gobernador administraba el virreinato, como
capit*n general dirig!a el e$ercito y la escuadra y presid!a la Real /udiencia. 2e estaba
encomendado desde spa(a y de manera especial el velar por la proteccin de los
ind!genas.
- #obernaciones: staban a cargo del gobernador el cual pose!a las mismas
atribuciones del virrey, aunque depend!a de ste en ciertos aspectos.
&u periodo al mando de la gobernacin duraba > a(os, pero si ven!a directamente desde
spa(a pod!a e$ercer el cargo durante 6 a(os.
/ pesar de que el gobernador estaba ba$o el virrey, pod!a entenderse directamente con el
monarca, si lo encontraba necesario.
l gobernador era tambin capit*n general ya que dirig!a a las "uerzas militares y era
presidente de la Real /udiencia, la cual le serv!a de Conse$o de 0obierno.
- Corre$imientos: #ivisiones del territorio que comprend!an una ciudad y su distrito,
tambin son llamados partidos. n Chile e1istieron 55 corregimientos.
2os corregidores "ueron elegidos por los gobernadores. &u permanencia en el cargo era
de un a(o, aunque algunos lo e$ercieron hasta 6 a(os.
&us "unciones eran : presidir el Cabildo, pero sin derecho a voto, administrar $usticia por
causas criminales, vigilaba el trato que se les daba a los ind!genas y "iscalizaban la
"orma en que los encomenderos cumpl!an las ordenanzas.
#entro de su t!tulo ten!an el cargo de 9usticia )ayor y 9e"e )ilitar dentro de su
$urisdiccin, como 9e"e )ilitar se le concedi la designacin de Capit*n y luego de
Ceniente del Capit*n 0eneral.
%& Introduccin
'& (a ciencia y la tecnolo$)a en "ene*uela
+& In,esti$aciones anteriores sobre el tema
-& .l primer plan nacional de ciencia y tecnolo$)a
/& "ene*uela y sus realidades econmicas
0& (a ciencia y la tecnolo$)a en (atinoamrica
1& .l pasado inmediato
2& Tendencias recientes
%3& Caracter)sticas de la or$ani*acin del estado
%%& .l papel de las empresas
%'& l$unos ejemplos de merica (atina
%+& Conclusion
%-& 4iblio$raf)as consultadas
%& Introduccin
Con verdadera satis"accin presentamos este traba$o que desarrolla la Ciencia y la
Cecnolog!a tanto en %enezuela como en 2atinoamrica.
Gemos tratado de ser concisas y claras en nuestras e1posiciones, haciendo m*s n"asis
en la importancia del papel que cumple la ciencia y la tecnolog!a en la sociedad
moderna, mostr*ndose como un ob$etivo para el desarrollo cient!"ico-tecnolgico tanto
en el pa!s como en toda latinoamrica.
2a ciencia es aquella rama del saber que se centra en el estudio de cualquier tipo de
"enmeno y en la deduccin de los principios que la rigen, seg+n una metodolog!a
propia y adaptada a sus necesidades. n cambio la tecnolog!a la de"inimos como el
con$unto de medios y actividades mediante los que el hombre persigue la alteracin y la
manipulacin de su entorno.
/dem*s hablamos sobre la evolucin de las actividades de investigacin del CD,'C'C
como comisin preparatoria, los primeros planes de ciencia y tecnolog!a, grupos
protagonistas, la realidad econmica del pa!sE que sirve algunas veces como "reno en el
avance de las investigaciones cient!"icas con respecto al planteamiento hecho en
%enezuela.
Gaciendo re"erencia a la ciencia y tecnolog!a en latinoamrica, hacemos n"asis en los
temas b*sicos como: el pasado inmediato, tendencias recientes, caracter!sticas de la
organizacin del stado, el papel que $uegan las empresas en las inversiones a este tipo
de proyectos y por +ltimo algunos e$emplos de pa!ses de /mrica 2atina con respecto a
algunas modalidades interesantes para la programacin, desarrollo, presupuestos,
actividades de consultor!a, de ciencia y tecnolog!a.
speramos que este traba$o de investigacin cumpla con los per"iles que e1ige el
pro"esor y agradecemos de antemano observaciones constructivas de lo e1puesto a
continuacin.
'& (a ciencia y la tecnolo$)a en "ene*uela
Ciencia D Cecnolog!a
Uno de los problemas centrales, "recuentemente soslayado en el debate, es el obvio
desideratum que deben en"rentar los pa!ses que han llegado tarde al siglo HH. Aor dos o
tres dcadas nos inscribimos, como otras naciones latinoamericanas, en un modelo
"lineal" que postulaba que para lograr el desarrollo de capacidades tecnolgicas era
menester alcanzar primero un cierto grado de dominio sobre la ciencia. Una "masa
cr!tica" de investigadores b*sicos ser!a el motor "undamental que nos llevar!a a la
generacin de tecnolog!as propias que a su vez impulsar!an un desarrollo econmico
autnomo y sostenido.
2a importancia del papel que deben desempe(ar la ciencia y la tecnolog!a es cada vez
mayor. 2a evolucin de las sociedades modernas requiere, de manera "undamental, la
incorporacin de los resultados obtenidos por la investigacin cient!"ico-tecnolgica. s
posible observar, en este sentido, como dentro del pensamiento econmico
contempor*neo hay una se(alada tendencia que asimila el crecimiento a un proceso de
constante trans"ormacin de las tecnolog!as disponibles y usadas en la actividad
productiva. 'gualmente, la importancia que las teor!as tradicionales conced!an a la
acumulacin del capital ha ido cediendo su lugar, poco a poco, al n"asis puesto en el
cambio tecnolgico. #iversos estudios llevados a e"ecto en distintos pa!ses
industrializados permiten concluir que la in"luencia causal de la acumulacin de capital
y del aumento de la "uerza de traba$o en el crecimiento econmico de esas naciones, no
ha sido tan determinante como la in"luencia de las trans"ormaciones e1perimentales a
nivel de la productividad debido a la continua incorporacin de innovaciones
tecnolgicas.
2a sociedad venezolana se desenvuelve ligada en determinado grado a la evolucin de
la ciencia y la tecnolog!a, esto es, requiere de la incorporacin de los resultados
obtenidos por la investigacin cient!"ico-tecnolgica a "in de poder marchar dentro del
tipo de desarrollo que tiene trazado. ,uestro problema de estudio es determinar cu*l es
el papel que $uegan la ciencia y la tecnolog!a nacionales en relacin con otras
actividades socio-econmicas y a la sociedad global. Aara llegar a ciertas conclusiones
se parte de la idea de que la ciencia y la tecnolog!a nacionales tienen una posicin, una
"uncin y una signi"icacin, derivadas de la situacin global del pa!s. s decir, se piensa
que el tipo de relaciones que se establecen entre la actividad cient!"ica y otras
actividades sociales impiden o limitan el desarrollo de la ciencia y su incorporacin en
la sociedad.
Aara poder conocer esta relacin entre la actividad de investigacin y otras actividades
socio-econmicas comenzaremos por:
a.- #escribirla 3"ase descriptiva4 a "in de mostrarla en trminos de su constitucin, de las
"unciones que cumple y de los recursos de que dispone y luego someter a prueba el
con$unto de hiptesis sobre la posicin, la "uncin y la signi"icacin de la investigacin
cient!"ica y tecnolgica en relacin a la sociedad venezolana y con algunas de sus
actividades y procesos, 3la situacin de la actividad de investigacin en relacin a la
actividad socio-econmica4.
b.- studiarla en "uncin de algunos aspectos y procesos particulares que han
intervenido en la situacin descrita.
+& In,esti$aciones anteriores sobre el tema
Un primer intento de descripcin de la problem*tica cient!"ica y tecnolgica nacional es
el in"orme que la Comisin Areparatoria del Conse$o ,acional de 'nvestigaciones
Cient!"icas y Cecnolgicas realizara en 5@;>, y que ten!a como "inalidad: "Dbtener una
visin ob$etiva de la situacin de la investigacin cient!"ica y tecnolgica en el pa!s,
tanto en cuanto se re"iere a los organismos que la llevan a cabo, sus propsitos, su
orientacin, sus recursos y sus realizaciones, como en lo relativo al personal que a ella
dedica su tiempo, su cali"icacin pro"esional, dedicacin, remuneracin y campo
concreto de estudio".
n realidad, dicha encuesta ten!a un propsito "undamentalmente censal, transgredido
en parte, por un cierto tratamiento anal!tico de la in"ormacin recogida. .ue de gran
utilidad para la Comisin Areparatoria del CD,'C'C por cuanto suministr una
in"ormacin veraz que sirvi de base a sus apreciaciones y a algunos planes y
estrategias de traba$o. Aor primera vez se ten!a un conocimiento m*s o menos preciso
sobre la situacin de la investigacin en %enezuela.
s a comienzos de 5@;< cuando cobra vigor el proyecto de una investigacin
sociolgica de la ciencia. Ia$o contrato del 'nstituto %enezolano de 'nvestigaciones
Cient!"icas 3'%'C4, la &ocilogo Dlga 2. de 0asparini inici un estudio sobre la
investigacin cient!"ica y las condiciones de su desarrollo en el pa!s.
Con ese propsito, estudi las caracter!sticas de las organizaciones y procesos relativos
a la institucionalizacin de la investigacin cient!"ica en %enezuela, la condicin de los
investigadores y la imagen que de la ciencia y de los cient!"icos tienen algunos grupos
in"luyentes del pa!s. &us conclusiones revelan que la estructura de la sociedad
venezolana, ha decidido que incide tanto en la investigacin cient!"ica y tecnolgica que
se hace, como en la que no se realizaE en sus posibilidades y limitacionesE en la
aplicacin o no de sus resultados, etc... sta a"irmacin general se comprende me$or al
re"erirse a ciertos procesos concretos que a"ectan el desarrollo de la investigacin
cient!"ica y tecnolgica del pa!s.
l diagnstico preliminar de la 'nvestigacin Cient!"ica y Cecnolgica, elaborado por el
#epartamento de &ociolog!a y stad!sticas, constituye el antecedente m*s inmediato
que ha contribuido a la "ormulacin de la problem*tica y de la hiptesis de esta
investigacin.
-& .l primer plan nacional de ciencia y tecnolo$)a
Un "actor importante a considerar dentro de la concepcin de una pol!tica cient!"ico-
tecnolgica, es el de los grupos de personas o instituciones que intervienen en la misma,
por cuanto de la presin o poder de decisin de estos grupos depende, en muchos casos,
la orientacin que tenga esa pol!tica en un momento dado.
5& (os $rupos prota$onistas
a. l grupo de los Cient!"icos
st* "ormado por aquellas personas que han venido dedic*ndose, total o parcialmente a
la investigacin cient!"ica y tecnolgica de una manera pro"esional. n muchos casos
comparten su tiempo entre estas actividades y la labor educativa a nivel superior. 2as
instituciones en las cuales traba$an son las universidades u otros institutos de
investigacin no universitaria.
b. st* en principio, con"ormado por todas las personas que e$ercen esta pro"esin.
&in embargo, para este caso, interesa especialmente la "raccin del grupo que se
ha mostrado un inters m*s especial por la creacin de tecnolog!as y la
prestacin de servicios tecnolgicos, tal como los ingenieros que han promovido
centros de investigacin y servicios industriales.
c. l grupo de 'ngenieros
Constituido por aquellos que directamente "orman parte del sector productivo,
bien como propietarios, bien como e$ecutivos y empleados de empresas. n un
sentido m*s estrecho comprende un grupo relativamente peque(o de
industriales, especialmente manu"actureros del sector privado, que desempe(an
"unciones de liderazgos empresarial y gremial.
d. l grupo de los Aroductores
Comprende a todos aquellos que pasan a ser especialistas de la plani"icacin en
general o en alguno de sus campos y, aun cuando puedan tener una "ormacin
b*sica muy variable, suelen ser asimilables a las ciencias sociales, por cuanto
son los modelos, los esquemas y la terminolog!a provenientes de tales ciencias
las que suelen mane$ar, con cierto predominio de la visin.
e. l grupo de los plani"icadores
Constituyen un grupo que e1iste en toda institucin. st* representado por el
"uncionario, no importa su "ormacin o es"era de actividad, responsable de los
procedimientos y sistemas relativamente rutinarios y normalizados. Aara
nuestros an*lisis, no incluye en esta categor!a a los directivos superiores de la
institucin, los cuales son m*s bien asimilables a otras categor!as.
". 2os burcratas
g. 2os pol!ticos
s un grupo altamente heterogneo, "ormado por aquellos que tienen en la pol!tica su
pro"esin, o que moment*neamente se encuentran en cargos de alto nivel gubernamental
con mayor o menor grado de decisin. Cada uno de estos grupos tiene un con$unto de
rasgos t!picos que los caracterizan, lo que no signi"ica que en la pr*ctica e1ista una
"rontera r!gida entre los grupos, antes bien, esos rasgos se entrecruzan y superponen
dando lugar a una variada gama de combinaciones.
/& "ene*uela y sus realidades econmicas
Con la debida licencia de J$un, la econom!a venezolana tiene "rente un "paradigma"
di"erente a aquel del cual deriv los ob$etivos y reglas de comportamiento a lo largo de
los +ltimos treinta a(os.
Dbviamente, la industria nacional debe acoplarse al cambio de "ines y reglas. 2a
industria sobreprotegida por la ayuda p+blica, la de mercado cerrado, la ine"iciente,
debe darle paso a la industria que se vale por s! misma, que puede producir para un
mercado abierto, que puede e1portar. sto es lo que en los c!rculos o"iciales se llama
reconversin, suerte de "perestroica", que apunta hacia la trans"ormacin, desde sus
bases, de la estructura industrial venezolana y que envuelve, desde luego, cambios
esenciales en la concepcin y conduccin tanto del gobierno, como de la empresa. 2a
competitividad es la desideratum tanto de la nueva industria nacional como de la
/dministracin A+blica. Aero estamos hablando de la verdadera competitividad, no la
que se esconde tras "alsas venta$as, mano de obra barata y moneda blanca, sino de
aquella soportada por la creacin de venta$as competitivas "undamentadas en la
capacidad innovadora.
Gasta ahora, la preocupacin del pa!s por el desarrollo de su capacidad de innovacin ha
estado, por decir lo menos, en un segundo plano. &i es cierto que esto debe cambiar,
vale la pena hacer algunas consideraciones tericas que nos permiten establecer que
signi"ica disponer de capacidad para innovar y cual es el papel de la empresa y cual el
del sector p+blico en el desarrollo de tal capacidad.
0& (a ciencia y la tecnolo$)a en (atinoamrica
n los +ltimos veinte a(os, la mayor parte de los pa!ses latinoamericanos concentraron
es"uerzos en el desarrollo de instituciones y creacin de mecanismos "inancieros,
principalmente subsidios, para estimular la actividad cient!"ica. /simismo se hicieron
es"uerzos para la "ormacin de recursos humanos, menos n"asis "ue puesto en el
desarrollo de *reas como la consultor!a y las ingenier!as.
n relacin con la importacin de tecnolog!as, las pol!ticas se basaron en la
identi"icacin de los e"ectos negativos 3costos, seleccin inadecuada, des-est!mulo de
capacidades locales4 asociados a la adquisicin de tecnolog!a e1tran$era. n
consecuencia, prevalecieron medidas para el control sobre la inversin, el registro de los
contratos de tecnolog!a y el rgimen de patentes y marcas.
1& .l pasado inmediato
/ travs del prisma derivado del concepto de "marginalidad", buen n+mero de pa!ses
concibi y aplic, con un saldo no muy "avorable, medidas que intentaban orientar la
demanda hacia la o"erta nacional de conocimientos cient!"icos y tecnolgicos.
n este particular, se utilizaron instrumentos como la e1oneracin de impuestos, la
programacin industrial, el uso de la capacidad de compra del stado, "inanciamiento
industrial, etc. n las empresas tambin se ensayaron, con intensidad variable, esquemas
de "inanciamiento e incentivos "iscales orientados a "premiar" a las organizaciones que
realizaran es"uerzos tecnolgicos.
Una r*pida evaluacin del impacto causado por las pol!ticas cient!"icas y tecnolgicas
anteriormente descritas, arro$ar!a con claridad dos logros:
2a creacin y "ortalecimiento de un aparato de investigacin y
Cierto control sobre el "lu$o de tecnolog!a "or*neo en "uncin de su asimilacin
local.
Cambin una evaluacin r*pida de las limitaciones se(ala:
a.- l predominio neto de las pol!ticas impl!citas sobre las e1pl!citas, es decir, de las
pol!ticas sectoriales 3econom!a, agricultura, industria4 sobre las pol!ticas cient!"icas y
tecnolgicasE
b.- Un desarrollo industrial sobre la base de la importacin de maquinaria, equipos y
conocimientos y,
c.- scasa relacin entre el desarrollo industrial y los es"uerzos locales en ciencia y
tecnolog!a.
2& Tendencias recientes
9unto al propsito de "ortalecer el aparato de investigacin cient!"ica corre paralelo,
ahora, el crear y consolidar una in"raestructura para el desarrollo tecnolgico. Resaltan,
en particular, es"uerzos por crear centros de investigacin industrial con ob$etivos,
organizacin y "unciones distintas a los centros acadmicos y cuyo cometido es asistir a
las empresas.
#e igual modo se debe mencionar la creacin de nuevos mecanismos "inancieros que
van m*s all* de los subsidios a la investigacin. /qu! han surgido mecanismos muy
diversos que sin duda est*n llamados a $ugar un papel importante dado el vira$e que han
dado varios pa!ses latinoamericanos en relacin a sus pol!ticas econmicas. .inalmente,
vale la pena destacar el desarrollo de registros, in"ormacin, mecanismos que intentan
conciliar la o"erta y la demanda de servicios tecnolgicos, l!neas de crdito, capital de
riesgo, etc.
Como es de esperar, el grado de desarrollo, intensidad de las acciones e inversiones son
muy variables en un *rea geopol!tica muy heterognea en relacin al desarrollo de la
ciencia, la tecnolog!a, la industria o la agricultura.
%3& Caracter)sticas de la or$ani*acin del estado
n general, e1isten tres elementos comunes en la organizacin estatal. /s! usualmente
encontramos:
a.- Un organismo central de pol!tica que elabora las directrices generales y planes de
desarrollo cient!"ico y tecnolgico. se organismo asume tres modalidades:
Un )inisterio de Ciencia y Cecnolog!a.
Un Conse$o ,acional 3tipo CD,'C'C venezolano4.
Una dependencia del m*1imo organismo de plani"icacin.
b.- Un organismo central de promocin, dirigido a elaborar programas y "inanciar
proyectos y "ormar recursos humanos. 2a mayor!a de las veces se trata de un Conse$o
,acional integrado por investigadores, empresarios y "uncionarios p+blicos en
proporciones variadas.
c.- /lgunos organismos sectoriales que se encargan de particularizar la pol!tica
cient!"ica y tecnolgica. /lgunos son importantes centros de investigacin ubicados en
*reas espec!"icas 3agricultura, salud, de"ensa4 que e$ercen "unciones de coordinacin y
orientacin. n el *rea industrial es donde la sectorizacin est* m*s desarrollada y
e1iste, o est* en v!as de "ormacin, un aparato institucional espec!"ico que desvincula de
alguna manera la pol!tica tecnolgica de la cient!"ica. ste organismo suele estar
ubicado en el ministerio encargado del desarrollo industrial y elabora planes o pol!ticas
para el sector, adem*s de contar con instrumentos b*sicos como registros de la
propiedad industrial, o"icinas de normalizacin y metrolog!a, regulacin de la inversin
e1tran$era, programas de productividad, etc.
%%& .l papel de las empresas
n general, muy dbil en todos los pa!ses de /mrica 2atina y su participacin en las
inversiones no alcanza al 5?K del total. 1isten e1cepciones en pa!ses con mayor grado
de industrializacin como Irasil, /rgentina, )1ico, Chile, Colombia y %enezuela, pero
se trata de e$emplos puntuales de iniciativas poco vinculadas a los es"uerzos "ormales y
a las pol!ticas. l mayor desarrollo se observa en algunas empresas estatales como la del
petrleo, sider+rgica, agroindustria y pesca..
%'& l$unos ejemplos de merica (atina
/rgentina, Irasil y )1ico poseen el mayor desarrollo institucional, as! como m*s
investigadores, laboratorios y e1periencias que otros pa!ses de la regin. #entro de la
uni"ormidad que caracteriza a la zona, cada uno de estos pa!ses posee algunas
modalidades interesantes.
a. /rgentina
n /rgentina, el organismo de mayor $erarqu!a administrativa es la &ecretar!a de
ciencias y tecnolog!a. &u historia previa, como en otros pa!ses, es la b+squeda de un
poder pol!tico dentro del stado. /ctualmente 3desde 5@<>4, esta &ecretar!a depende del
)inisterio de educacin. 1iste igualmente el Conse$o ,acional de 'nvestigaciones
Cient!"icas y Ccnicas 3CD,'CC4, con "unciones de promocin y coordinacin y
adscrita a la mencionada &ecretar!a. &us "unciones son:
- Drientar y coordinar las actividades de ciencia y tecnolog!a.
- Aromover proyectos de investigacin y desarrollo.
- 2levar a cabo los programas de "ormacin de recursos humanos.
Dtras organizaciones relevantes son: la Comisin ,acional de nerg!a /tmica, creada
en 5@6?E la #ireccin 0eneral de 0estin Cecnolgica del )inisterio de la #e"ensa, la
Comisin de 'nvestigaciones spaciales, y, a nivel regional, una serie de instituciones
entre las que destaca la Comisin de 'nvestigaciones Cient!"icas de la Arovincia de
Iuenos /ires.
b. Irasil
n brasil, el pa!s m*s grande de la regin, cuenta igualmente con el mayor desarrollo
institucional y m*s e1periencias en campos como la sectorizacin y regionalizacin.
#estacan tres organismos centrales:
- l )inisterio de Ciencia y Cecnolog!a, creado en 5@=6, y que ha tomado algunas
"unciones que originalmente correspond!an al Conse$o ,acional de #esarrollo
Cient!"ico y Cecnolgico, como es la "ormulacin de pol!ticas, elaboracin de planes de
desarrollo con n"asis en las nuevas tecnolog!as y coordinacin de los institutos m*s
importantes.
- l Conse$o ,acional de #esarrollo Cient!"ico y Cecnolgico 3CD,/#CC4, el cual es
realmente el ente central del "omento al desarrollo cient!"ico y tecnolgico. Creado en
5@65, "ue la primera institucin de este tipo creada en /mrica 2atina.
- 2a .inanciadora de studios y Aroyectos 3.',A4, creada en 5@;< y originalmente
adscrita al )inisterio de Alani"icacin. Iien dotado desde el punto de vista
presupuestario, "inancia proyectos cient!"icos y tecnolgicos, estudios de pre-inversin,
actividades de consultor!a y "ormacin de recursos humanos en *reas de"inidas como
prioritarias para el pa!s.
c. )1ico
l caso de )1ico es igualmente interesante. / partir de 5@=6 el organismo de m*1ima
$erarqu!a es la secretar!a de programacin y Aresupuesto, cuyas responsabilidades
consisten en la "ormulacin de las pol!ticas nacionales de ciencia y tecnolog!a y en
garantizar el cumplimiento del Arograma ,acional de #esarrollo Cecnolgico y
Cient!"ico 3ARD,#CLC4.
l segundo organismo nacional en $erarqu!a es el Conse$o ,acional de Ciencia y
Cecnolog!a 3CD,/CLC4, creado en 5@<?, y hasta 5@=6 el organismo m*s importante
del sistema. /l CD,/CLC le corresponde la "ormulacin y la e$ecucin del Arograma
,acional de #esarrollo Cecnolgico y Cient!"ico, promover la coordinacin del sistema
nacional de ciencia y tecnolog!a, dise(ar programas de investigacin y desarrollo
tecnolgico y asesoramiento tanto a la &ecretar!a de Arogramacin y Aresupuesto como
a otros entes del sector p+blico en materia de ciencia y tecnolog!a.
n las +ltimas dcadas se ha prestado atencin al problema del "inanciamiento del
desarrollo tecnolgico y aqu! $uega un papel importante el .ondo ,acional de
quipamiento 'ndustrial 3.D,'4. ste posee "ondos para actividades tan diversas
como pre-inversin, capital de traba$o, adaptacin de tecnolog!as, desarrollo tecnolgico
y comercializacin de nuevas tecnolog!as.
%+& Conclusion
Gemos observado la actuacin e interaccin de los grupos protagonistas 3venezolanos y
latinoamericanos4 en el entorno de la ciencia y la tecnolog!a. 2a "alta de criterios
uni"icadores y motivaciones de tipo circunstancial, ideolgicas y personales, que
conciben una pol!tica cient!"ica y tecnolgica como agentes del crecimiento econmico
y el desarrollo social.
2a econom!a venezolana se desenvuelve dentro de un marco estructural que
simult*neamente des-estimula toda actividad de investigacin y propicia la utilizacin
de opciones tecnolgicas e1tran$eras, igualmente sucede con algunos pa!ses latinos
anteriormente nombrados.
Aara concluir tenemos la satis"accin de saber que e1iste un ente de investigacin
cient!"ico m*s que tecnolgicoE que "i$a como prioridad atender los requerimientos y
"omentar el desarrollo de la comunidad cient!"ica. se ente o"icial es el CD,'C'C.
Cambin e1isten unos similares en los dem*s pa!ses latinos.
%-& 4iblio$raf)as consultadas
Ro$as r., /mergual ). Ciencia y Cecnolog!a en %enezuela. Comisin Aresidencial para
la re"orma del stado. ditorial /rte. Caracas. %enezuela. 5@@<.
&traetger r., %icMi. Ciencia, Cecnolog!a y &ubdesarrollo. Universidad &imn Iol!var.
/ntolog!a de te1tos b*sicos. %ol. %'. Arimera dicin. Caracas. %enezuela. 9ulio 5@<@.

2eer m*s: http:NNOOO.monogra"ias.comNtraba$os6NcienteNciente.shtmlPi1zz>GC=y&:Cc