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Situaciones de emergencia y Excepcin

La intervencin a las provincias y el Estado de sitio.

Claudio Di pardo Figueroa

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Intervencin a las provincias:
La intervencin federal es una institucin que prev la Constitucin Argentina ante una
situacin de conflicto en una o varias provincias en caso invasin exterior, invasin de otra
provincia o destitucin de sus autoridades. Funciona como garanta federal, esto significa que
el estado federal asegura y protege las autonomas provinciales en el marco de la forma de
estado federal propio del sistema argentino.
La intervencin federal puede ser dispuesta unilateralmente por el gobierno federal o a
requisito de las autoridades provinciales.
Por disposicin del gobierno federal: en este caso la intervencin est dispuesta por el
gobierno nacional sin pedido de la provincia y amerita cuando las causales son para garantizar
la forma republicana de gobierno o repeler invasiones exteriores.
Por pedido de la provincia: cuando la provincia afectada solicita la intervencin, pudiendo ser
sus causales sostener o restablecer a las autoridades si han sido destituidas o se encuentran
amenazadas por sedicin o invasin de otra provincia.
La declaracin de intervencin federal corresponde de manera exclusiva al gobierno federal,
por lo tanto le corresponde disponerla al Congreso de la Nacin, y en caso de receso de este,
corresponde declararlo al Presidente de la Nacin con inmediata comunicacin al congreso
para su confirmacin.
La amplitud deber estar definida por el rgano que declara la intervencin, pudiendo ser
intervenidos los tres poderes del estado, o solo el poder ejecutivo, o solo el poder legislativo,
respecto del judicial el interventor no puede arrogarse funciones judiciales pero si puede
comisionar a los jueces.
El interventor es un funcionario del gobierno federal y representante del poder ejecutivo
federal, por tanto corresponde su nombramiento exclusivamente al Presidente de la Nacin,
adems es responsable poltico frente a este









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Los Artculos:
Aquellos que rezan sobre las atribuciones del Congreso;
Art. 75 inc. 29 (CN. 1853):Declarar uno o varios puntos de la nacin en caso de conmocin
interior, y aprobar o suspender el estado de sitio declarado, durante su receso, por el poder
ejecutivo.
Art. 75 inc. 31 (CN. 1994): Disponer la intervencin federal a una provincia o a la ciudad de
Buenos Aires. Aprobar o revocar la intervencin decretada, durante su receso por el poder
ejecutivo.
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Aquellos que rezan sobre las atribuciones del Poder Ejecutivo;
Art. 99 Inciso 16 (CN. 1853).- El presidente de la Nacin tiene las siguientes atribuciones: -
Declara en estado de sitio uno o varios puntos de la Nacin, en caso de ataque exterior y por
un trmino limitado, con acuerdo del Senado. En caso de conmocin interior slo tiene esta
facultad cuando el Congreso est en receso, porque es atribucin que corresponde a este
cuerpo. El presidente la ejerce con las limitaciones prescriptas en el artculo 23.
Art. 99 inc. 19 (CN. 1853): Atribuciones del poder ejecutivo, Declara en estado de sitio, uno o
varios puntos de la nacin, en caso de ataque exterior y por un trmino limitado, con acuerdo
del senado. En caso de conmocin interior solo tiene esa facultad cuando el congreso est en
receso, porque es atribucin que corresponde a este cuerpo. El presidente la ejerce con las
limitaciones prescriptas en el Art. 23

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Comparativa y conclusin;
La atribucin paternal del congreso en el caso de medidas de extrema gravedad, se encuentra
por encima de la potestad imperativa del poder ejecutivo. Esto es un principio de resguardo
republicano que protege las convicciones ms profundas de nuestro sistema constitucional,
pues es el congreso como expresin poltica y legislativa quien otorga al ejecutivo la
concordancia en medidas que pueden ser tanto justas como injustas, razonables o
improcedentes.





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Estado de Sitio:
El estado de sitio es un rgimen de excepcin que debe ser declarado por el poder ejecutivo,
en particular por el presidente, y con la autorizacin del congreso a ejecutarlo.
El estado de sitio representa un concepto equivalente al de estado de guerra, y por ello se dan
a las fuerzas armadas facultades preponderantes para los actos de represin. Durante el
'estado de sitio' quedan en suspenso las garantas constitucionales, con mayor o menor
extensin, segn las legislaciones.
En algunas de ellas, como suceda en la Argentina: Se autorizaba al jefe de Estado a detener a
las personas y a trasladarlas de un punto a otro de la nacin, salvo que prefieran salir del
territorio nacional.
El estado de sitio, junto con la intervencin federal, los decretos de necesidad y urgencia
(DNU) y la delegacin legislativa, conforman los denominados institutos de emergencia,
consagrados en la Constitucin de la Nacin Argentina.
El estado de sitio es considerado como una medida excepcional y extraordinaria cuya
declaracin compete a los poderes polticos del gobierno federal, dictada en circunstancias de
extrema gravedad para el orden pblico, la seguridad comn y la paz interior, que pueden ser
generadas tanto por conmocin interna como por ataque exterior.
En el primer caso, corresponde al Poder Legislativo la declaracin del estado de sitio; slo le
corresponder al Poder Ejecutivo Nacional declararlo, emitiendo un reglamento o decreto de
necesidad y urgencia, cuando el Congreso de la Nacin Argentina se encuentre en receso; no
obstante, una vez que ste se haya reunido o fuera convocado por el mismo presidente,
aprobar o suspender la medida ejecutiva adoptada, por ser atribucin constitucional
exclusiva de aquel cuerpo, debindose manifestar su voluntad expresamente.
En la conmocin exterior, ser el Poder Ejecutivo el encargado de declarar el estado de sitio,
con acuerdo senatorial, en uno o en varios puntos del territorio de la Nacin, supuestos estos
ltimos en los cuales las garantas constitucionales se suspendern slo en donde exista
perturbacin del orden, sin propagarse a territorios no afectados por l.
Sus efectos principales se registran en un acrecentamiento de poder en uno o varios rganos
del poder federal, respetando sus competencias relativas y, en consecuencia, el principio
bsico y general de la divisin de poderes. Correspectivamente, produce la suspensin
temporal y limitada slo de aquellas garantas que resultasen inadecuadas al orden
constitucional que con la vigencia del estado de sitio se busca preservar.
Por esa razn, todas las medidas implementadas que no fueran razonablemente adecuadas a
la gravedad de las circunstancias, sern consideradas por los jueces inconstitucionales,
aceptando el control de razonabilidad de dichas medidas, toda vez que la emergencia se gesta
dentro del orden constitucional, sin corromperlo ni destruirlo. El estado de sitio durar hasta
que las circunstancias de gravedad que hicieron necesaria su declaracin hayan cesado, una
vez que ya no se encuentre en vigor, las garantas constitucionales afectadas durante ese
perodo sean restablecidas.
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Cualquiera sea la razn que haya motivado la declaracin del estado de sitio, sea por
conmocin interior o ataque exterior, el Poder Ejecutivo no podr arrogarse competencias que
excedan la rbita de las que le son propias, especialmente las del Poder Judicial, puesto que no
podr condenar ni aplicar penas por s. Por el contrario, podr arrestar o trasladar a las
personas de un punto a otro de la Nacin, siempre que ellas no hubieran optado por salir del
territorio u optar por el exilio (en calidad de refugiado poltico). En ese sentido, y aunque la
declaracin del estado de sitio sea considerada como una cuestin poltica no justiciable,
quedarn no obstante las medidas excepcionales que a causa de l dimanen, sujetas al control
de razonabilidad, por parte del Poder Judicial.
Artculos: 23; 61; 99 y 75 inc. 29
Declaraciones, derechos y garantas Captulo Primero Art. 23.(CN 1853)- En caso de
conmocin interior o de ataque exterior que pongan en peligro el ejercicio de esta
Constitucin y de las autoridades creadas por ella, se declarar en estado de sitio la provincia o
territorio en donde exista la perturbacin del orden, quedando suspensas all las garantas
constitucionales. Pero durante esta suspensin no podr el presidente de la Repblica
condenar por s ni aplicar penas. Su poder se limitar en tal caso respecto de las personas, a
arrestarlas o trasladarlas de un punto a otro de la Nacin, si ellas no prefiriesen salir fuera del
territorio argentino.
Autoridades de la Nacin Captulo Segundo Del Senado Art. 61. (CN. 1853)- Corresponde
tambin al Senado autorizar al presidente de la Nacin para que declare en estado de sitio,
uno o varios puntos de la Repblica en caso de ataque exterior.
Autoridades de la Nacin Captulo Tercero Atribuciones del Poder Ejecutivo Art. 99 Inciso 16
(CN. 1853).- El presidente de la Nacin tiene las siguientes atribuciones: - Declara en estado de
sitio uno o varios puntos de la Nacin, en caso de ataque exterior y por un trmino limitado,
con acuerdo del Senado. En caso de conmocin interior slo tiene esta facultad cuando el
Congreso est en receso, porque es atribucin que corresponde a este cuerpo. El presidente la
ejerce con las limitaciones prescriptas en el artculo 23.
Autoridades de la Nacin Captulo Cuarto Atribuciones del Congreso Art. 75 Inciso 29. (CN
1853)- Corresponde al Congreso: -. Declarar en estado de sitio uno o varios puntos de la
Nacin en caso de conmocin interior, y aprobar o suspender el estado de sitio declarado,
durante su receso, por el Poder Ejecutivo.






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La propiedad bajo el estado de sitio, la requisa y la confiscacin.
Art. 17.- La propiedad es inviolable, y ningn habitante de la Nacin puede ser privado de ella,
sino en virtud de sentencia fundada en ley.
La expropiacin por causa de utilidad pblica, debe ser calificada por ley y previamente
indemnizada. Slo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el artculo 4.
Ningn servicio personal es exigible, sino en virtud de ley o de sentencia fundada en ley. Todo
autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por el trmino
que le acuerde la ley. La confiscacin de bienes queda borrada para siempre del Cdigo Penal
argentino. Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna
especie.
Efectos con respecto a la propiedad.
Durante el tiempo que dure el estado de sitio, el gobierno podr limitar parcialmente ciertas
garantas y derechos individuales, con el fin de proteger la vigencia de los principios
constitucionales.
Entre las tesis fundamentales podemos encontrar diferentes posturas en cuanto al grado de
afectacin a los derechos y garantas individuales;
Suspensin amplia de todas las garantas y derechos; segn esta teora se puede suspender
cualquier garanta o derecho que afecte a las personas o sus bienes. De aqu que surge que
durante el estado de sitio el gobierno podr confiscar la propiedad.
Suspensin limitada de las garantas; para afectar solamente el ejercicio de aquellos derechos
que resulten incompatibles con los fines del estado de sitio, ms el control de razonabilidad
cuando se impugne una medida una medida determinada.
Suspensin restringida y nica de la libertad corporal; que puede afectarse solo al arresto o
traslado de personas, todos los otros derechos escapan a cualquier medida restrictiva.
Conclusin:
La teora finalista de Bidart Campos, es la base de la jurisprudencia ms reciente de la corte
suprema de justicia y en ella se habilita un amplio control judicial a cada medida restrictiva.
Dicho control se efecta en el marco de un proceso judicial impugnatorio y tiene viabilidad
cuando la restriccin no afecta los fines propios del estado de sitio.
Aplicando la teora finalista se concluye que durante el estado de sitio solo se pueden afectar
derechos y garantas cuyo ejercicio es susceptible de provocar en cada caso concreto un
peligro real y actual para el fin que se propone el estado de sitio en vigor. De all que los jueces
deben someter a control judicial de razonabilidad encada proceso (de habeas corpus o de
amparo) en el que se plantea una impugnacin a las medidas restrictivas.