Fronteras en lnea 2012 - 2014 Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia
Plan Estratgico Institucional PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia Fronteras en lnea 2012 - 2014 2 Fronteras en lnea 2012 - 2014 Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia Plan Estratgico Institucional Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia Repblica de Colombia - Derechos Reservados Sergio Bueno Aguirre Director Marleny Teresa Cern Palacios Subdirectora de Control Migratorio Antonio Hernndez Llamas Subdirector de Extranjera Jos Manuel Senz Valencia Subdirector de Vericacin Migratoria Ilba Milady Vargas Secretara General (e) Jorge Armando Riao Delgado Adriana Maria Rios Gloria Alejandra Moreno Gamez Nelly Susana Torres Camilo Andres Blanco Vega MY Yasid Montao Granados ( Enlace Policia Nacional) Asesores Fabio Hernndez Rodrguez Jefe Ocina Asesora de Planeacin Julio Roberto Aponte Monroy Jefe Ocina de Control Interno (e) Winston Andrs Martnez Jefe Ocina Asesora Jurdica Joseph Giovanni Fonseca Duff Jefe Ocina Asesora de Comunicaciones Ricardo Fernelix Ros Rosales Jefe Ocina de Tecnologa de la Informacin Guillermo Len Surez Moreno Subdirector de Talento Humano Elizabeth Jauregui Reina Subdirectora de Control Disciplinario Interno Directores Regionales Jos Isaac Afanador Camacho. Regional Amazonas Henry Corredor Hernndez. Regional Andina Wilson Patio Snchez. Regional Antioquia Nstor Edilson Castro Castaeda. Regional Caribe Hernando Juan Ferrucho Vergara. Regional Eje Cafetero Juan Carlos Gutirrez Criales. Regional La Guajira Santiago de Jess Vsquez Idrraga. Regional Occidente Claudia Sofa Barn Baquero. Regional Oriente Sandro Eduardo Murcia Alfonso. Regional Orinoqua Moiss Garca Higinio. Regional Nario Carlos Humberto Garca Lpez. Regional San Andrs y Providencia 3 Fronteras en lnea 2012 - 2014 Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia Plan Estratgico Institucional w w w . m i g r a c i o n c o l o m b i a . g o v . c o PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia Fronteras en lnea 2012 - 2014 4 Fronteras en lnea 2012 - 2014 Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia Plan Estratgico Institucional Estrategia 5.5. Cooperacin internacional, intercambio de informacin y buenas prcticas 6. Poltica Ejercicio pleno de la autoridad migratoria 29 Objetivo Estratgico 6 Estrategia 6.1. Talento humano, cobertura y tecnologa para la vericacin migratoria Estrategia 6.2. Difusin de la legislacin migratoria nacional e internacional Estrategia 6.3. Identicacin de actores y situaciones relacionadas con fenmenos migratorios que afecten al pas Anexo Matriz del Plan Estratgico 2012-2014 31 Plan Estratgico Institucional CONTENIDO PRESENTACIN 5 INTRODUCCIN 6 Contexto histrico y legal Rol Estratgico de Migracin Colombia 9 Retos Prioridades de Inversin para la Entidad Prioridades Regionales 10 LINEAMIENTOS ESTRATGICOS NACIONALES 11 Integracin Plan Estratgico Sectorial 13 LINEAMIENTOS ESTRATGICOS INTERNACIONALES 14 PLATAFORMA ESTRATGICA ESTRUCTURA 16 MAPA DE PROCESOS 17 CADENA DE VALOR 18 VALORES CORPORATIVOS 19 DIAGNSTICO ESTRATGICO 21 DESARROLLO DEL PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2012-2014 23 Polticas, Objetivos Estratgicos y Estrategias 1. Poltica Desarrollo Integral del Talento Humano 23 Objetivo Estratgico 1 Estrategia 1.1. Formacin integral del talento humano Estrategia 1.2. Bienestar para el crecimiento y servicio 2. Poltica Fortalecimiento Institucional 24 Objetivo Estratgico 2 Estrategia 2.1. Desarrollo y ejecucin del proceso para la certicacin de calidad Estrategia 2.2. Alianzas estratgicas con el sector pblico y privado Estrategia 2.3. Estudios estratgicos de desarrollo organizacional Estrategia 2.4. Infraestructura fsica adecuada Estrategia 2.5. Desarrollar la identidad corporativa de Migracin Colombia Estrategia 2.6. Desarrollo e implementacin de una Poltica Institucional en materia de Derechos Humanos 3. Poltica Servicio al Ciudadano 26 Objetivo Estratgico 3 Estrategia 3.1 Formacin en temas de servicio al ciudadano Estrategia 3.2. Gobierno en Lnea - Acceso virtual a trmites migratorios Estrategia 3.3 Desarrollo e implementacin de la Poltica Nacional de Servicio al Ciudadano Estrategia 3.4. Atencin y tiempos de respuesta ecientes Estrategia 3.5. Estandarizacin y ampliacin de la prestacin de servicios Estrategia 3.6. Medicin del impacto de la gestin de atencin al ciudadano 4. Poltica Modernizacin Tecnolgica 27 Objetivo Estratgico 4 Estrategia 4.1. Control anticipado de pasajeros y migracin automtica Estrategia 4.2. Modernizacin del sistema de informacin migratoria 5. Poltica Posicionamiento Institucional 28 Objetivo Estratgico 5 Estrategia 5.1. Anlisis de comportamientos migratorios Estrategia 5.2. Participacin en escenarios de discusin nacional e internacional Estrategia 5.3. Anlisis de fenmenos migratorios que afectan al pas Estrategia 5.4 Actualizacin de la normatividad y reglamentacin migratoria 5 Fronteras en lnea 2012 - 2014 Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia Plan Estratgico Institucional PRESENTACIN En ms de doscientos aos de democracia, Colombia nunca tuvo la oportunidad de contar con una institucin especializada en atender el ejercicio pleno de control migratorio de extranjeros y nacionales, pese a que la agenda global y nacional demandaba imperiosamente la profesionalizacin de su capital humano, modelos de gestin ecientes y la tecnicacin del proceso migratorio, para garantizar una adecuada prestacin del servicio acorde a las nuevas exigencias de la ciudadana. En tal sentido y considerando los importantes avances gubernamentales para promover el crecimiento econmico y social del pas, que le signican mayor diplomacia y esfuerzos en materia de acuerdos comerciales, inversin y cooperacin internacional entre otros; el Gobierno Nacional en cabeza del Presidente Juan Manuel Santos, a travs del Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos (2010 2014), adopt la decisin de brindarle a Colombia una institucin tcnica y especializada para ejercer funciones como autoridad migratoria. A su vez, acorde al fortalecimiento de la administracin pblica en materia migratoria y teniendo en cuenta la experiencia adquirida en el ejercicio del control migratorio, esta nueva entidad quedo adscrita al Ministerio de Relaciones Exteriores con lo que se busca articular esfuerzos institucionales bajo principios de coherencia y focalizacin en cuanto a la Poltica Integral Migratoria. La nueva institucionalidad, concebida como una entidad civil de seguridad, acogi la visin de servicio al ciudadano siguiendo los lineamientos de la Ministra de Relaciones Exteriores, Mara ngela Holgun en busca de simplicar los procedimientos y tiempo de respuesta en trmites y servicios, as como la atencin a los ciudadanos nacionales y extranjeros. De tal manera, que integrndose al componente de seguridad, garantiza al pas la soberana nacional en un marco de respeto, proteccin y salvaguarda de los derechos humanos. Con lo anterior e integrado a los lineamientos estratgicos del sector, Migracin Colombia se traz una visin que dene ser referente institucional en gestin migratoria en latinoamrica en el 2014, cimentado en seis polticas institucionales: Desarrollo Integral del Talento Humano, Fortalecimiento institucional, Servicio al ciudadano Modernizacin Tecnolgica, Posicionamiento Institucional y Ejercicio Pleno de la Autoridad Migratoria. Tengo el honor como primer Director de Migracin Colombia, de presentar el Plan Estratgico Institucional Fronteras en lnea (2012 2014) , como resultado de la construccin participativa de todos los lderes de los procesos de la Unidad, deniendo un marco rector que determina el direccionamiento estratgico hacia el avance efectivo de acciones que fortalezcan la institucin como la Autoridad Migratoria del Pas, basada en la formacin y capacitacin de su talento humano, alta calidad de sus procesos misionales, administracin eciente de recursos, prestacin eciente del servicio al ciudadano, innovacin tecnolgica y su contribucin a la preservacin de la Seguridad Nacional. SERGIO BUENO AGUIRRE Director Migracin Colombia Fronteras en lnea 2012 - 2014 Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia Plan Estratgico Institucional 6 Fronteras en lnea 2012 - 2014 Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia Plan Estratgico Institucional 6 INTRODUCCIN Migracin Colombia nace de la necesidad de transformacin y modernizacin del Estado Colombiano, fue erigida como un organismo tcnico especializado encargado de ejercer las funciones de autoridad de vigilancia y control migratorio del Estado colombiano. A partir de los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014, y de otros instrumentos de Poltica Pblica (Visin Colombia 2019, Poltica Integral Migratoria: Conpes 3603 de 2009, Sistema Nacional de Migraciones: Ley 1465 de 2011, Poltica Exterior Colombiana) Migracin Colombia fundamenta su misin institucional con el compromiso de posicionar una Autoridad Migratoria eciente y transparente en el pas, articulada con las metas establecidas en el Plan Estratgico Sectorial y con ello apalancar el esfuerzo institucional, como seal positiva de transformacin estatal. Para ello, cimentados en la concepcin dinmica y real de la gestin migratoria, se propone una serie de estrategias, planes y programas prioritarios tales como el ajuste y tecnicacin progresiva de su estructura misional y administrativa en el contexto nacional, regional e internacional, formacin y especializacin de sus funcionarios, concretar esfuerzos de coordinacin interinstitucional con el sector pblico y privado de orden nacional y regionales; aanzar el rol activo de la entidad en escenarios de desarrollo de polticas pblicas y aproximaciones de cooperacin internacional; entre otras, le permitan el cumplimiento de la misin y visin trazados para Migracin Colombia. Contexto histrico y legal El sustento normativo que dio origen sustancial y orgnico a las actividades de control, extranjera y vericacin migratoria en Colombia, tiene sustento en las Constituciones de 1886 y 1991, a partir de las cuales se gener un extenso nmero de normas, que hasta la fecha vienen reglamentando las polticas gubernamentales y se encaminan a abordar un marco normativo superior acorde a la evolucin del ordenamiento migratorio nacional e internacional. Como referente vigente en materia de normatividad migratoria, el Decreto 4000 de 2004 y su complementaria el Decreto 2622 del 2009 dict disposiciones sobre la expedicin de visas, control de extranjeros y dems disposiciones en materia de migracin que en la coyuntura requiere actualizarse jurdicamente y con ello brindar una herramienta efectiva para el logro de los objetivos misionales en la migracin, vericacin, legalizacin y normalizacin de extranjeros. Plan Estratgico Institucional Fronteras en lnea 2012 - 2014 Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia Foto: Bogot, D.C. - Aeropuerto Internacional Eldorado 7 Fronteras en lnea 2012 - 2014 Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia Plan Estratgico Institucional 7 Por el ejercicio pleno de la autoridad migratoria en Colombia Plan Estratgico Institucional Por otra parte, la concepcin y relacin cronolgica del control migratorio y de extranjera en Colombia comienzan a concretarse desde 1940, consecuencia de la necesidad de establecer una normatividad y regularizacin de los cuidadanos extranjeros hacia Colombia, desplazados de sus pases por la Segunda Guerra Mundial, as mismo el traslado de la actividad migratoria a cargo de la Polica Nacional hasta 1948 al Servicio de Inteligencia Colombiano (1954 1960) e inici a la adaptacin y tecnicacin del proceso migratorio bajo la concepcin de Seguridad Nacional en el Departamento Administrativo de Seguridad (1960 2011); no obstante, las disposiciones impartidas durante los ltimos tres aos de esta entidad, apuntaron a realzar la labor relevante del proceso migratorio en Colombia implementando proyectos de tecnologas de informacin en sus puestos de control migratorio (Sistema de identicacin biomtrica dactilar), conectividad y dotacin de recurso logstico que hoy en da es la base para el nuevo sistema de migracin en lnea con la cual la Entidad busca estar a la vanguardia tecnolgica en la regin. Es as como, la Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia fue creada mediante el Decreto 4062 de 2011, como un organismo civil de seguridad con personera jurdica, autonoma administrativa, nanciera y patrimonio independiente, con jurisdiccin en todo el territorio nacional, adscrita al Ministerio de Relaciones Exteriores; cuyo objetivo es el de ejercer las funciones de autoridad de vigilancia, control migratorio y extranjera en el Estado Colombiano, dentro del marco de seguridad y soberana. En su estructura operacional Migracin Colombia cuenta con 34 puestos de Control Migratorio terrestres, areos, martimos y uviales, en 11 Regionales y 27 Centros Facilitadores de Servicio Migratorio con los que se busca dar cubrimiento en todo el territorio nacional y con la posibilidad de expansin acorde al principio de sostenibilidad y a las proyecciones de la demanda turstica, econmica y social del pas. Es importante sealar que la vocacin de servicio en las sedes operativas se determinar no solo en cuanto al control migratorio, sino en el ejercicio pleno como autoridad migratoria y su capacidad de atencin al ciudadano (vericacin migratoria y extranjera). En este contexto, los lineamientos actuales de la poltica institucional plantean una entidad con enfoque de servicio al ciudadano, con componentes de seguridad, tecnologa y respeto de los derechos humanos, que posicione una autoridad migratoria integral cuyo eje principal sea la especializacin del Talento Humano. Fronteras en lnea 2012 - 2014 Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia Foto: Cartagena de indias, D T y C. - Muelle de los Pegasos 8 Fronteras en lnea 2012 - 2014 Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia Plan Estratgico Institucional
Ejercer control como autoridad migratoria a ciudadanos nacionales y extranjeros en el territorio colombiano de manera tcnica y especializada, brindando servicios de calidad, en el marco de la Constitucin y la Ley. Migracin Colombia en el 2014 ser reconocida como uno de los principales referentes de la gestin migratoria en Amrica Latina, frente a la especializacin del Talento Humano, el servicio al ciudadano, el proceso de modernizacin tecnolgica y el respeto por los Derechos Humanos. MISIN VISIN Foto: Bogot, D.C. - Aeropuerto Internacional Eldoradoj Foto: Valledupar - Hotel Sonesta 9 Fronteras en lnea 2012 - 2014 Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia Plan Estratgico Institucional Rol Estratgico de Migracin Colombia La proyeccin institucional de la Entidad en cuanto a su fortalecimiento y consolidacin como Autoridad Migratoria, le abre espacios en la gestin pblica a travs de su labor efectiva, integradora y de contribucin, evidenciada en los estndares de calidad de sus procesos misionales, estudios de la gestin migratoria dinmicas, fenmenos y estadsticas, actualizacin de instrumentos normativos, jurdicos y administrativos, e integracin de los sistemas de informacin, contribuyendo en escenarios de participacin nacional, regional, subregional e internacional; as como, en el desarrollo e impulso de Polticas Pblicas Sectoriales; (Derechos Humanos, Acuerdos Comerciales -TLC, Integracin Fronteriza, Transporte Areo, Proyecciones tursticas y hotelera, entre otros.) consolidando su rol activo como organismo rector de la migracin en Colombia y ser reconocido internacionalmente por su calidad y eciencia. Retos Con los conocimientos y recursos disponibles, Migracin Colombia traz una serie de proyectos con los que busca el ptimo funcionamiento y posicionamiento de la institucin, armonizando su gestin administrativa y misional, de acuerdo al contexto y a las demandas de la ciudadana. Para ello, es necesario el establecimiento de una serie de alianzas estratgicas con entidades nacionales y agencias de cooperacin internacional, los cuales promovern la inversin de recursos, as: Viajeros Frecuentes: Este sistema de Informacin permite al viajero frecuente mediante una tarjeta de identicacin, previamente enrolado, realizar la migracin automtica sin la intervencin directa de un Ocial de Migracin. Fronteras en Lnea: En aras de fortalecer el proceso de control migratorio en fronteras, se busca disear e implementar un sistema de intercambio de informacin entre las empresas de transporte areo, uvial, terrestre y martimo con Migracin Colombia, que permita contar con la informacin anticipada del viajero, integrando la informacin en un sistema de gestin de datos. Fortalecimiento de Fuentes de Ingreso: La Unidad presentar una serie de proyectos de Ley, encaminados a optimizar sus ingresos, como resultado de la prestacin de los servicios relacionados con el ejercicio de la actividad migratoria. Recedulacin de Extranjeros: La Autoridad Migratoria implementar un nuevo formato de la Cdula de Extranjera, con el n de mejorar los estndares de seguridad, unicando los formatos anteriormente expedidos. EI Congreso Latinoamericano de Migracin: La realizacin de este evento busca fortalecer la integracin regional, a travs de las experiencias de otras agencias y autoridades migratorias, como aquellas entidades que conocen y controlan directamente los ujos de viajeros y migrantes en Latinoamrica. Prioridades de Inversin para la Unidad Migracin Colombia, en su direccionamiento estratgico identic e inscribi ante el Departamento Nacional de Planeacin, seis proyectos de inversin con los cuales pretende fortalecerse, a travs de la consecucin de recursos del Presupuesto General de la Nacin y as contribuir a los compromisos y tareas trazadas en el mediano plazo:
1. Implementacin y diseo de los mecanismos que permitan la adecuada capacitacin y generacin de cultura de aprendizaje organizacional. Teniendo en cuenta la necesidad de fortalecer el recurso humano de la Unidad se proyecta, entre otros, formar y especializar en diferentes reas tcnico cientcas, sus Ociales de Migracin a travs de planes, programas y proyectos educativos de alta calidad. 2. Adecuacin, ampliacin, adquisicin, dotacin y mantenimiento de las Sedes y Puestos Migratorios de la Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia: Su propsito es optimizar el entorno fsico para que se cuente con niveles de seguridad y logstica adecuados, necesarias para desarrollar las actividades migratorias al servicio de nacionales y extranjeros en el territorio Nacional. Foto: Bogot, D.C. - Aeropuerto Internacional Eldorado 10 Fronteras en lnea 2012 - 2014 Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia Plan Estratgico Institucional 3. Adquisicin, reposicin y conservacin de medios de transporte a nivel Nacional: Teniendo en cuenta la capacidad operativa de Migracin Colombia y sus proyecciones de cubrimiento nacional, especialmente en zonas de frontera, se plantea ampliar los medios logsticos de cada sede mediante la priorizacin de necesidades para potenciar los procesos internos. 4. Mejoramiento de la infraestructura tecnolgica y de comunicaciones a Nivel Nacional: La informacin es el insumo vital de Migracin Colombia, para ello busca fortalecer su capacidad de procesamiento a travs de una infraestructura tcnologica de tipo corporativo, que permita suplir las necesidades informticas y de comunicaciones de las diferentes dependencias, para el desarrollo ptimo de las labores misionales y administrativas; en aras de certicar todos sus procesos. 5. Implementacin del programa de Gestin y Conservacin documental a nivel Nacional: Considerando la relevancia del patrimonio documental de extranjeros transferido a Migracin Colombia, es prioritario garantizar su integridad fsica y funcional, con lo cual se busca desarrollar y fortalecer las competencias misionales y administrativas del personal a cargo de operacin, as como las condiciones generales de su conservacin. 6. Adquisicin de infraestructura fsica para la Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia: Con el n de lograr un posicionamiento y cobertura de servicios en el territorio colombiano, la Entidad pretende adquirir y dotar de infraestructura fsica, segn su capacidad operativa y necesidades de servicio a la ciudadana. Prioridades Regionales A travs de sus 11 regionales, Migracin Colombia proyecta gestionar recursos de inversin a travs de los fondos de seguridad establecidos en los Comits de Seguridad y Orden Pblico (FONSECON y FONSET) de las diferentes Gobernaciones y Alcaldas municipales, basados en los siguientes ejes: I). Mejoramiento de infraestructura, II). Transporte, III). Tecnologa de la informacin y IV). Comunicaciones y Fortalecimiento Institucional (imagen corporativa). A su vez, ser responsabilidad de cada uno de los Directores Regionales de desplegar, en sus jurisdicciones, las estrategias diseadas por la institucin, teniendo en cuenta la administracin eciente de recursos y la dinmica particular de sus departamentos. Foto: Cartagena de indias, D T y C. - Torre del Reloj 11 Fronteras en lnea 2012 - 2014 Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia Plan Estratgico Institucional LINEAMIENTOS ESTRATGICOS NACIONALES El direccionamiento estratgico misional est alineado a la Poltica de Gobierno enmarcada en el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 Prosperidad para todos, en sus pilares y ejes transversales desarrollados as: Eje transversal Buen Gobierno. Diseo y ejecucin de poltica pblica y su impacto en el ciudadano: Transparencia y rendicin de cuentas Gestin pblica efectiva Gestin contractual pblica Gestin de activos Gestin jurdica pblica Sistemas de informacin Servicio al ciudadano Supervisin y control Vocacin por el servicio pblico Eje transversal Relevancia internacional. Liderazgo del pas a nivel continental, las relaciones con los mercados y las agendas multilaterales: Poltica de desarrollo fronterizo, mejoramiento de procedimientos de control migratorio. Impulso a la poltica migratoria y fortalecimiento del servicio consular. Cooperacin internacional en materia migratoria. Pilar Crecimiento sostenible y competitividad, Dinamismo de la economa y de los sectores que en ella intervienen: Poltica de desarrollo fronterizo: Pasos de frontera Efciente ejercicio del servicio y control migratorio Pilar Consolidacin de la paz, Consolidar la seguridad, el Estado concentra sus esfuerzos en el desarrollo pleno y sostenible. Poltica Integral de Defensa y Seguridad para la prosperidad: Implementacin de mecanismos de verifcacin y control migratorio por parte de la autoridad migratoria. 12 Fronteras en lnea 2012 - 2014 Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia Plan Estratgico Institucional Lineamientos de Poltica Laboral: Soporte estadstico. Control de fujos de poblacin migrante. Generacin de alianzas y cooperacin internacional. Adecuacin de la normatividad migratoria. Lineamientos de poltica en gestin erea y portuaria: Contribuir a la identifcacin de las necesidades de infraestructura area y portuaria. Lineamientos de orden pblico: Implementacin de mecanismos de control migratorio efectivos en las zonas de frontera. Contribuir a la prevencin de delitos transnacionales. Bsqueda de mecanismos de cooperacin internacional. Lineamientos de impulso a la poltica migratoria y al servicio consular: Ejercer bajo el principio de coherencia el trato a nacionales, extranjeros y familiares migrantes cuando se realice el control migratorio. Trabajo interinstitucional en el mbito internacional, nacional y territorial. Caracterizacin de la poblacin migrante. Servicio al ciudadano y fortalecimiento tecnolgico. Desarrollo de infraestructura. Lineamientos de poltica de desarrollo fronterizo: Apoyo a la seguridad en las zonas de frontera. Adecuacin de la arquitectura institucional y la oferta estatal de conformidad con los mandatos del gobierno. Realizacin de estudios conjuntos binacionales para el establecimiento de pasos de frontera y mejoramiento de los procedimientos de control migratorio. Participacin en el sistema de administracin, control y seguridad en las fronteras terrestres. Por su parte Migracin Colombia aporta en la temtica migratoria a travs del documento CONPES 3603 de 2009 Poltica Integral Migratoria PIM, liderado por el Departamento Nacional de Planeacin, que considera tres ejes principales a seguir: Seguridad de la poblacin migrante Trfco de migrantes Trata de personas A su vez, en este documento gubernamental se establecen las siguientes lneas de accin, las cuales en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores deben aportar al desarrollo de las mencionadas Polticas: 13 Fronteras en lnea 2012 - 2014 Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia Plan Estratgico Institucional Integracin Plan Estratgico Sectorial El Sector de Relaciones Exteriores, est conformado por el Ministerio de Relaciones Exteriores como cabeza de sector y dos entidades adscritas: la Unidad Administrativa Especial Fondo Rotatorio del Ministerio y la Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia. En cumplimiento de los compromisos del sector, planteados por el Ministerio de Relaciones Exteriores en su Plan Estratgico Institucional (2010 2014), Migracin Colombia buscar la articulacin estratgica teniendo en cuenta los siguientes objetivos planteados: 1. Generar y aprovechar escenarios para el posicionamiento de Colombia en las dinmicas y temticas mundiales. 2. Avanzar en la insercin efectiva en los ejes de integracin y desarrollo. 3. Impulsar la poltica migratoria y fortalecer el servicio consular. 4. Fortalecer institucionalmente la cancillera. Grca 1. Organizacin del Sector Relaciones Exteriores Fuente: Ocina Asesora de Planeacin En este ltimo objetivo, Migracin Colombia deber trabajar coordinadamente con el Ministerio de Relaciones Exteriores con el n de desarrollar un proceso de formacin organizacional y cultural de la Entidad, que debido a su reciente creacin demanda un mayor esfuerzo institucional en pro de alcanzar los objetivos sectoriales. 14 Fronteras en lnea 2012 - 2014 Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia Plan Estratgico Institucional LINEAMIENTOS ESTRATGICOS INTERNACIONALES En desarrollo de la Constitucin Poltica de 1991, Colombia ha suscrito diferentes tratados y convenios, con el n de establecer mecanismos de integracin y cooperacin bilateral, regional e internacional en benecio de los intereses nacionales y de la comunidad internacional. Colombia al adherirse a estos acuerdos, asume responsabilidades internas tras las recomendaciones dadas por organismos internacionales como la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) - ACNUR, la Organizacin de Estados Americanos (OEA), la Organizacin Internacional de Migraciones (OIM) y la Organizacin Internacional del trabajo (OIT), entre otros, que le establece en la gestin migratoria una serie de obligaciones y responsabilidades a los Estados, los cuales deben estar enmarcados en el Derecho Internacional de migracines (DIM), abarcando instrumentos internacionales en materia de Derechos Humanos, Derecho de Asilo y Refugio, Derecho Maritimo, Deportacin y Expulsin, entre otros. A su vez, en garanta al cumplimiento estratgico, la actividad misional de Migracin Colombia se encuentra alineada a las decisiones de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), integrando el Comit de Autoridades Migratorias y el Sistema de Informacion Estadstica sobre las Migraciones, adems de su participacin con otros organismos regionales y multilaterales en la gestin efectiva de fronteras, construyendo un espacio de liderazgo sudamericano y andino. Objetivo de Migracin Colombia, artculo 3 del Decreto 4062 de 2011. As mismo, deber trabajar mancomunadamente en los siguientes ejes transversales y pilares, establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos 2010-2014, estableciendo lneas de accin dentro de su planeacin estratgica, asi: PLATAFORMA ESTRATGICA La medicin del Plan Estratgico Instituconal se realizar con los indicadores y metas denidos con cada uno de los responsables de su cumplimiento en los planes de accin; lo cual tiene un enfoque sistmico integral y cada una de sus estrategias tiene valor por s misma, ya que al relacionarse generan valor agregado. En procura del cumplimiento efectivo del PEI 2012 - 2014 se expide la Directiva No. 6 del mes de marzo de 2012, que contiene los lineamientos y cronogramas de actividades del Plan de Accin, para cada uno de los procesos que desarrollan la accin misional de Migracin Colombia. Ejercer las funciones de autoridad de vigilancia, control migratorio y de extranjera del Estado colombiano, dentro del marco de la soberana nacional de conformidad con las leyes y la poltica que dena el Gobierno Nacional. 15 Fronteras en lnea 2012 - 2014 Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia Plan Estratgico Institucional Funciones de Migracin Colombia, artculo 4 del Decreto 4062 de 2011. 1.Apoyar al Ministerio de Relaciones Exteriores y dems instituciones del Estado en la formulacin y ejecucin de la Poltica Migratoria. 2.Ejercer vigilancia, control migratorio de nacionales y extranjeros en el territorio nacional. 3.Llevar el registro de identicacin de extranjeros y efectuar en el territorio nacional la vericacin migratoria de los mismos. 4.Ejercer funciones de Polica Judicial, en coordinacin con la Fiscala General de la Nacin, para las actividades relacionadas con el objetivo de la entidad, en los trminos establecidos en la ley. 5.Capturar, registrar, procesar, administrar y analizar la informacin de carcter migratorio y de extranjera, para la toma de decisiones y consolidacin de polticas en esta materia. 6.Formular, dirigir, coordinar y evaluar los planes, programas y proyectos en materia de control migratorio, extranjera y vericacin migratoria, en desarrollo y de conformidad con la poltica migratoria. 7.Expedir los documentos relacionados con cdulas de extranjera, salvoconductos y prrrogas de permanencia, salida del pas, certicado de movimientos migratorios, permiso de ingreso, registro de extranjeros y dems trmites como documentos relacionados con migracin y extranjera que sean asignados a la Entidad, dentro de la poltica que para tal efecto establezca el Gobierno Nacional. 8.Recaudar y administrar los recursos provenientes de la tasa que trata la Ley 961 de 2005, modicada por la Ley 1238 de 2008 y dems disposiciones que la modiquen o adicionen. 9.Recaudar y administrar las multas y sanciones econmicas sealadas en el artculo 3 de la Ley 15 de 1968, en el artculo 98 del Decreto 4000 de 2004 y dems disposiciones que la modiquen o adicionen. 10. Coordinar el intercambio de informacin y cooperacin con otros organismos nacionales e internacionales, bajo los lineamientos del Ministerio de Relaciones Exteriores y las dems entidades competentes. 11. Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores, la adopcin y cumplimiento de los compromisos internacionales del Estado en materia migratoria. 16 Fronteras en lnea 2012 - 2014 Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia Plan Estratgico Institucional ESTRUCTURA La conguracin de la organizacin, relaciones funcionales y niveles de autoridad que permiten cumplir la misin asignada a la Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia, se visualizan a travs del siguiente esquema de estructura organizacional: Grca 2. Estructura Organizacional Migracin Colombia Fuente: Ocina Asesora de Planeacin 17 Fronteras en lnea 2012 - 2014 Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia Plan Estratgico Institucional MAPA DE PROCESOS Para lograr el cumplimiento de la labor misional, es decir, la misin, la visin y los objetivos institucionales, Migracin Colombia desarrolla su operacin a travs de los siguientes procesos ilustrados en el siguiente grco: Grca 3. Mapa de Procesos de Migracin Colombia Fuente: Ocina Asesora de Planeacin 18 Fronteras en lnea 2012 - 2014 Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia Plan Estratgico Institucional CADENA DE VALOR La Cadena de Valor de Migracin Colombia permite identicar los factores diferenciadores institucionales, a partir de un ejercicio de diagnstico estratgico, que permite un mayor enfoque dirigido al cumplimiento del objeto misional. Resultado de la pasada construccin colectiva con los lderes de cada uno de los procesos, por el cual se ciment las bases del PEI Institucional, adicionalmente se propusieron los siguientes valores corporativos, con el n de aanzar la cultura organizacional de la entidad. Fuente: Ocina Asesora de Planeacin VALORES CORPORATIVOS Foto: Cartagena de Indias D.T. y C. - Aeropuerto Internacional Rafael Nez Grca 4. Cadena de valor Migracin Colombia 19 Fronteras en lnea 2012 - 2014 Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia Plan Estratgico Institucional COMPROMISO SERVICIO Vnculo entre la teora y la prctica. Disposicin para atender las solicitudes de los ciudadanos. Actitud de atencin y colaboracin con los dems. Actividad humana que satisface alguna necesidad social. Capacidad para alcanzar con sentido de pertenencia las labores encomendadas. Obligacin asumida o palabra dada. RESPETO Actitud con que se considera a las personas o ideas. Valorar a los dems, acatar y reconocer su autoridad. Acogimiento y consideracin hacia la diferencia de las personas. Foto: Bogot, D.C. - Aeropuerto Internacional Eldorado Foto: Cartagena D.T. y C. - Centro de Convenciones J.C. Turbay Foto: Valledupar - Aeropuerto Alfonso Lpez Pumarejo 20 Fronteras en lnea 2012 - 2014 Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia Plan Estratgico Institucional TRANSPARENCIA EQUIDAD Actuar con objetividad y decoro, sin asomo de duda. Distribuir acciones en la misma proporcin. Dejar ver a todos los actos en forma clara. Dar a cada quien, lo que le corresponde o merece. Exponer y someter al anlisis de la ciudadana la informacin. Servicio imparcial, justo y recto. Foto: Valledupar - Aeropuerto Alfonso Lpez Pumarejo Foto: Cartagena de Indias D.T. y C. - Muelle Martimo 21 Fronteras en lnea 2012 - 2014 Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia Plan Estratgico Institucional DIAGNSTICO ESTRATGICO La realizacin del diagnstico estratgico permite identicar los factores internos y externos que afectan o determinan la operacin de la Unidad y el cumplimiento de sus funciones. Este diagnstico supone un ejercicio de reexin en torno a las debilidades y fortalezas de la institucin (factores internos) y a las amenazas como a las oportunidades de su entorno (factores externos), esta revisin se constituye en un insumo para la formulacin de las estrategias del PEI. Para la formulacin del Plan Estratgico Institucional se elabor un diagnstico estratgico de la Entidad, tomando como base la misin y la visin articulados con los compromisos sectoriales e institucionales del Plan Nacional de Desarrollo, obteniendo, los siguientes resultados: Varias de las debilidades encontradas se derivan de la reciente creacin de la Entidad, por ello, el poco tiempo de operacin no ha sido suciente para lograr consolidar todos los recursos necesarios, para el adecuado funcionamiento de la Unidad; sin embargo, se vienen adelantando acciones para mitigar estas carencias, tales como: la contratacin de personal, la consecucin de recursos, la estructuracin de polticas, la estructuracin de lineamientos, la estructuracin de instrumentos de gestin, entre otras. Tabla 2. DOFA - Fortalezas Institucionales Tabla 1. DOFA - Debilidades Institucionales Fuente: Ocina Asesora de Planeacin Fuente: Ocina Asesora de Planeacin 22 Fronteras en lnea 2012 - 2014 Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia Plan Estratgico Institucional Varias de las fortalezas con las que cuenta la institucin actualmente, se relacionan con las capacidades y avances que se tienen desde el inicio de sus operaciones, como: la memoria histrica sobre la gestin migratoria que poseen muchos de los funcionarios, la presencia y cobertura institucional y la tecnologa instalada, entre otras. Para potenciar estas fortalezas se requieren estrategias que permitan avanzar en las buenas prcticas y experiencias exitosas. En cuanto a las amenazas se requiere plantear estrategias para el sostenimiento nanciero de la institucin, la propuesta de ajustes o actualizacin de la normatividad migratoria, el fortalecimiento de los sistemas de informacin y la generacin de un plan de administracin de los riesgos que permita identicarlos, valorarlos y determinar acciones, entre otros. Las oportunidades representan espacios en los cuales la Entidad puede aprovechar sus fortalezas y ventajas competitivas, generando alianzas para avanzar en temas estratgicos. Por lo anterior, Migracin Colombia puede aprovechar diferentes escenarios para posicionarse, realizar intercambios de informacin y buenas prcticas, consolidar alianzas, convenios con entidades pblicas y privadas. Tabla 4. DOFA - Oportunidades Institucionales Tabla 3. DOFA - Amenazas Institucionales Fuente: Ocina Asesora de Planeacin Fuente: Ocina Asesora de Planeacin 23 Fronteras en lnea 2012 - 2014 Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia Plan Estratgico Institucional Fuente: Ocina Asesora de Planeacin Fuente: Ocina Asesora de Planeacin DESARROLLO DEL PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2012-2014 Migracin Colombia, conciente de su importancia en el cumplimiento de los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos, articulado con los lneamientos del sector y garantizar el cumplimiento efectivo de sus funciones y compromisos de gobierno, formula su Plan Estratgico Institucional enmarcado en seis (6) polticas que orientar su accionar durante los prximos aos 2012 - 2014. Estas polticas sern responsabilidad directa de los lderes de los procesos, segn su naturaleza y contenido y participarn en su desarrollo, al igual que cada uno de los funcionarios de la Entidad. Polticas, Objetivos Estratgicos y Estrategias El Plan Estratgico est compuesto por seis (6) polticas institucionales, cuya realizacin se alcanza con el logro de los objetivos estratgicos, el desarrollo de las estrategias, la medicin continua a travs de indicadores y el cumplimiento de las metas asociadas. 1. Poltica Desarrollo Integral del Talento Humano sta poltica surge a partir de la importancia que representa el talento humano para la Entidad y de su reconocimiento como factor fundamental para el cumplimiento de la misin y la visin institucionales. La poltica de Desarrollo Integral del Talento Humano est integrada por un objetivo y dos estrategias. Objetivo Estratgico 1. Contar con talento humano competente, comprometido e idneo. La Entidad requiere de talento humano competente, comprometido e idneo para el desarrollo de su gestin; sin ste, aunque estn denidos claramente los objetivos y metas a lograr, no se alcanzarn los resultados esperados. Es muy importante desarrollar un programa de bienestar e incentivos en pro de la calidad de vida laboral, la satisfaccin y la realizacin personal, a n que los funcionarios reconozcan y valoren su aporte en el cumplimiento de los objetivos institucionales. Tabla 5. PEI Poltica de Desarrollo Integral del Talento Humano Fuente: Ocina Asesora de Planeacin Foto: Valledupar - Aeropuerto Alfonso Lpez Pumarejo Foto: Bogot, D.C. - Aeropuerto Internacional Eldorado 24 Fronteras en lnea 2012 - 2014 Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia Plan Estratgico Institucional Estrategia 1.1. Formacin integral del talento humano. En desarrollo de esta estrategia se plantean acciones para brindar capacitacin en reas o temticas importantes y necesarias para el desarrollo institucional y para el fortalecimiento de las competencias. Estas capacitaciones se desarrollarn en campos como: legislacin migratoria, lenguas extranjeras, herramientas tecnolgicas de control migratorio, validacin de documentos de viaje, grafologa, documentologa, entre otras. Estrategia 1.2. Bienestar para el crecimiento y servicio. Con esta estrategia se busca la creacin de incentivos necesarios para generar bienestar en los funcionarios, mediante actividades que permitan mejorar la calidad de vida laboral y el desarrollo individual. 2. Poltica Fortalecimiento Institucional Con el desarrollo de esta poltica, la Entidad busca consolidarse a travs del mejoramiento continuo de sus procesos, la orientacin hacia la calidad en sus actuaciones, la ptima utilizacin de sus recursos e infraestructura, el establecimiento de alianzas estratgicas y la promocin y el respeto de los Derechos Humanos en la gestin institucional. Esta poltica est integrada por un (1) objetivo y seis (6) estrategias. Objetivo Estratgico 2. Consolidar institucionalmente a Migracin Colombia para el cumplimiento de su misin y visin. Para lograr este objetivo Migracin Colombia debe asumir el compromiso de implementar el Sistema Integrado de Gestin (Modelo Estndar de Control Interno, Sistema de Gestin de la Calidad, Sistema de Desarrollo Administrativo), de igual manera, debe asegurar el cumplimiento de la Estrategia de Gobierno en Lnea, la Poltica Antitrmites, el Programa Nacional de Atencin al Ciudadano, las Polticas de anticorrupcin, entre otras; como herramientas sistmicas de mejoramiento continuo, de cara a la prestacin de un servicio al ciudadano con criterios de ecacia, eciencia y efectividad. Tabla 6. PEI Poltica Fortalecimiento Institucional Fuente: Ocina Asesora de Planeacin 25 Fronteras en lnea 2012 - 2014 Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia Plan Estratgico Institucional Fuente: Ocina Asesora de Planeacin Realizacin de alianzas con los diferentes sectores, que permitan concretar relaciones e intercambios de informacin, para el desarrollo de los procesos. Elaboracin de estudios organizacionales, para identifcar acciones necesarias que conlleven al fortalecimiento institucional. Adecuacin de la infraestructura fsica con el objeto de suplir las necesidades en la prestacin de servicios e implementacin de los procesos. Para lo anterior, es importante contar con el respaldo de una adecuada infraestructura tecnolgica corporativa, que permita cubrir las necesidades informticas y de comunicaciones de la Entidad para el ptimo desarrollo de las labores misionales y administrativas. Estrategia 2.1. Desarrollo y ejecucin del proceso para la certicacin de calidad. A travs de esta estrategia, la institucin evidencia la importancia de avanzar hacia la gestin de la calidad en sus actuaciones. Esto demanda de acciones de mejora continua y de un importante esfuerzo de todas las dependencias de la Entidad en su implementacin. Estrategia 2.2. Alianzas estratgicas con el sector pblico y privado. A travs de esta estrategia la institucin busca establecer alianzas con un conjunto de instituciones pblicas y privadas, para fortalecer y consolidar su gestin. Estrategia 2.3. Estudios estratgicos de desarrollo organizacional. Esta estratega se orienta a la elaboracin de estudios organizacionales que permitan identicar oportunidades de mejoramiento institucional y el aprovechamiento ptimo de los recursos. Estrategia 2.4. Infraestructura fsica adecuada. Con esta estrategia se busca contar con espacios adecuados y sucientes, para el desarrollo de las actividades y la adecuada prestacin de los servicios a cargo de la Entidad. Estrategia 2.5. Desarrollar la identidad corporativa de Migracin Colombia. Esta estrategia est encaminada a establecer y consolidar la identidad de Migracin Colombia en todos los puntos de presencia institucional. Estrategia 2.6. Desarrollo e implementacin de una Poltica Institucional en materia de Derechos Humanos. Migracin Colombia es consciente de la importancia del respeto por los Derechos Humanos en su gestin institucional, por ello, sta estrategia es parte importante de su labor misional. Igualmente para el logro de este objetivo se desarrollarn las siguientes estrategias: 26 Fronteras en lnea 2012 - 2014 Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia Plan Estratgico Institucional Objetivo Estratgico 3. Fortalecer los procesos de prestacin de servicios al ciudadano. Migracin Colombia comprometida con su misin y con la importancia de la prestacin de servicios en el marco de las polticas de Buen Gobierno y transparencia, considera como uno de sus objetivos estratgicos el fortalecimiento de los procesos de atencin al ciudadano. Para ello, desarrollar estrategias que permitan incrementar su capacidad de respuesta frente a las necesidades y expectativas de la ciudadana, racionalizando los trmites y optimizando la infraestructura tecnolgica y los canales de atencin, aanzando una cultura del servicio. Estrategia 3.1 Formacin en temas de servicio al ciudadano. Bajo la lnea de la eciente prestacin del servicio, se contempla un programa riguroso de formacin para que los funcionarios potencialicen actitudes, habilidades y conductas y posibiliten el conocimiento y entendimiento de lo relativo al servicio al ciudadano. Estrategia 3.2. Gobierno en Lnea - Acceso virtual a trmites migratorios. En el marco de las polticas de Buen Gobierno y de la reglamentacin en materia de antitrmites y con el propsito de incrementar la eciencia en los trmites que realiza Migracin Colombia, una de las estrategias propuestas es la implementacin de procesos de automatizacin de los mismos a travs del sitio Web de la Entidad. Estrategia 3.3 Desarrollo e implementacin de la Poltica Nacional de Servicio al Ciudadano. La adopcin e implementacin de esta poltica est ligada a los lineamientos de racionalizacin de trmites y Gobierno en Lnea; con esta estrategia se busca generar conanza e incrementar los niveles de satisfaccin de la ciudadana, con relacin a los servicios prestados por la administracin pblica y fortalecer las condiciones para que el servicio al ciudadano, al ser prestado bajo criterios de calidad y efectividad, contribuya con la proteccin y respeto de los derechos de las personas, as como a la legitimidad del Estado y sus instituciones. Estrategia 3.4. Atencin y tiempos de respuesta ecientes. Este propsito se enmarca en la Estratega de Gobierno en Lnea que tiene como visin: Un Estado construido por y para los colombianos, mediante el aprovechamiento de las TIC, para la prosperidad del pas.; igualmente, se enmarca dentro de la poltica antitrmites en la cual la Entidad debe formular un plan que reduzca los tiempos de respuesta al ciudadano, como parte de la calidad que l requiere. Estrategia 3.5. Estandarizacin y ampliacin de la prestacin de servicios. El acercamiento a la ciudadana y a los grupos de inters, en relacin con los servicios que presta Migracin Colombia, es importante porque permite identicar y dar cumplimiento a los requisitos emanados de sus necesidades y expectativas, Tabla 7. PEI Poltica Servicio al Ciudadano Fuente: Ocina Asesora de Planeacin 3. Poltica Servicio al Ciudadano La Entidad se orienta al fortalecimiento de los procesos de atencin al ciudadano y concentra toda su gestin y esfuerzos en la prestacin de un mejor servicio. Esta poltica la integran un (1) objetivo y seis (6) estrategias. 27 Fronteras en lnea 2012 - 2014 Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia Plan Estratgico Institucional para ello se estandarizarn los servicios ofrecidos y se realizarn diferentes eventos de servicio al ciudadano. Estrategia 3.6. Medicin del impacto de la gestin de Servicio al ciudadano. Uno de los retos ms importantes que tiene Migracin Colombia es fortalecer el proceso de atencin al ciudadano, para ello, es necesario conocer de forma permanente la percepcin, necesidades y expectativas de los ciudadanos frente a la prestacin de los servicios migratorios. 4. Poltica Modernizacin Tecnolgica Esta poltica se orienta hacia la aplicacin de procesos de transformacin tecnolgica, que contribuyan a la eciencia en el ejercicio como autoridad migratoria y a la satisfaccin de los ciudadanos en la prestacin de los servicios. Esta poltica tiene un (1) objetivo y dos (2) estrategias. Tabla 8. PEI Poltica Modernizacin Tecnolgica Fuente: Ocina Asesora de Planeacin Objetivo Estratgico 4. Modernizar la plataforma tecnolgica soporte de la gestin institucional. Los desarrollos tecnolgicos permiten un mejoramiento ostensible en la gestin institucional, ya que posibilita la oportuna respuesta a los retos planteados, as como la actualizacin tecnolgica permanente. En este sentido, es imprescindible modernizar la plataforma tecnolgica existente y establecer procedimientos seguros, para as contribuir a elevar los estndares del servicio al nivel de las entidades internacionales relevantes. Estrategia 4.1. Control anticipado de pasajeros y migracin automtica.
Para avanzar ecientemente en esta estrategia, una accin clara es la modernizacin tecnolgica, que permite adaptar herramientas de automatizacin a la labor de control migratorio. Dentro de stas se encuentra el control anticipado de pasajeros, empleando una plataforma que recibe informacin previa de las empresas de transporte internacional areo, terrestre y martimo y que permite realizar un control anterior al embarque y desembarque de los viajeros, con el n de optimizar los tiempos de atencin al usuario, eliminar trmites y fortalecer la seguridad del proceso. La migracin automtica de viajeros frecuentes, se realizar mediante la implementacin de ltros automatizados para el uso de los viajeros frecuentes facilitando el proceso de control a la entrada y salida del pas. Para el uso de estos ltros el usuario deber adquirir previamente una tarjeta de control y haber efectuado el registro de sus huellas dactilares ante Migracin Colombia. Estrategia 4.2. Modernizacin del sistema de informacin migratoria. Esta estratega se orienta hacia la consolidacin de la informacin migratoria en tiempo real, lo cual brindar un soporte efectivo para los procesos de control migratorio, extranjera y vericacin migratoria. La disponibilidad y conabilidad de la informacin se constituye en uno de los soportes para la toma de decisiones y el mejoramiento de la gestin institucional. 28 Fronteras en lnea 2012 - 2014 Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia Plan Estratgico Institucional 5. Poltica Posicionamiento Institucional Otro de los retos importantes para Migracin Colombia en su aporte al eje transversal de Relevancia Internacional y al desarrollo de la Poltica institucional, es la participacin en la formulacin de la Poltica Integral Migratoria, contribuyendo con informacin y conocimiento que permita la toma de decisiones y la denicin de la poltica pblica relacionada. Esta poltica cuenta con un (1) objetivo y cinco (5) estrategias. Objetivo Estratgico 5. Posicionar a la institucin en los escenarios de discusin, intercambio de informacin y formulacin de poltica pblica en materia migratoria. Para ello, Migracin Colombia requiere fortalecer los procesos relacionados con la recoleccin, procesamiento y anlisis de la informacin y posicionarse participando en los distintos escenarios de discusin y consolidar los convenios y acuerdos con los gobiernos o las comunidades internacionales para el intercambio de informacin y experiencias de buenas prcticas. Estrategia 5.1. Anlisis de comportamientos migratorios. La produccin de anlisis de fenmenos y comportamientos de la dinmica migratoria contribuye a la toma de decisiones y aporta a la formulacin de lneas de poltica Publica en materia migratoria. Estrategia 5.2. Participacin en escenarios de discusin nacional e internacional. Migracin Colombia por hacer parte del sector Relaciones Exteriores y por la naturaleza de sus funciones interviene en el manejo de las relaciones internacionales, razn por la cual tiene el gran reto de brindar insumos que le sirvan al Ministerio de Relaciones Exteriores, para la adopcin de Polticas Pblicas sujetas a las nuevas dinmicas comerciales, polticas y de entorno, as como, advertir sobre riesgos, amenazas y oportunidades frente a las dinmicas migratorias en Colombia.
Estrategia 5.3. Anlisis de fenmenos migratorios que afectan al pas. Una de las caractersticas de la migracin son los fenmenos que se presentan; entorno a ellos, se identicarn las causas, las consecuencias y la relacin existente con la comunidad, con el n de tomar decisiones que permitan fortalecer la capacidad misional de la Entidad y que sirva como insumo para el ejercicio de cooperacin en un proceso de relacionamiento interinstitucional. Estrategia 5.4 Actualizacin de la normatividad y reglamentacin migratoria. Dentro de los aportes de Migracin Colombia en el fortalecimiento de la poltica migratoria, se encuentran los relacionados con el conocimiento adquirido en el ejercicio de sus funciones, que ha permitido identicar aspectos, en los cuales es necesario realizar una actualizacin de la normatividad vigente y que aporta Tabla 9. PEI Poltica Posicionamiento Institucional Fuente: Ocina Asesora de Planeacin 29 Fronteras en lnea 2012 - 2014 Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia Plan Estratgico Institucional en la construccin de un marco normativo adaptado a las nuevas dinmicas migratorias. La determinacin de un marco legal adecuado constituye una herramienta de soporte para el ejercicio de la labor como autoridad migratoria. Estrategia 5.5. Cooperacin internacional, intercambio de informacin y buenas prcticas. Esta estrategia se orienta al fortalecimiento de la cooperacin regional e internacional, que permita articular las decisiones de poltica pblica para el intercambio de informacin y experiencias que fortalezcan el ejercicio de la autoridad migratoria. 6. Poltica Ejercicio pleno de la autoridad migratoria El Plan Nacional de Desarrollo seala que: ...se fortalecer la funcin de control migratorio a travs de la creacin de una instancia especializada, en aras de una mejor gestin, cobertura y resultados, entre los que se incluye la prevencin de los delitos transnacionales y bsqueda de mecanismos de cooperacin internacional. As mismo, el ejercicio de la autoridad migratoria hace parte integral de la facultad de soberana nacional del pas. Esta poltica tiene un objetivo y tres estrategias. Tabla 10. PEI Poltica Ejercicio pleno de la autoridad migratoria Fuente: Ocina Asesora de Planeacin Foto: Bogot, D.C. - Aeropuerto Internacional Eldorado 30 Fronteras en lnea 2012 - 2014 Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia Plan Estratgico Institucional Objetivo Estratgico 6. Fortalecer la labor de vericacin migratoria, con el n de garantizar el cumplimiento de esta normatividad y contribuir a la seguridad y prosperidad nacional. Dentro de su aporte al pilar de consolidacin de la paz del Plan Nacional de Desarrollo y al desarrollo de la Poltica Integral de Defensa y Seguridad para la prosperidad, Migracin Colombia como autoridad migratoria tiene retos para la implementacin de mecanismos de vericacin y control migratorio, a travs de los cuales contribuye a la preservacin de la Seguridad Nacional. Estrategia 6.1. Talento humano, cobertura y tecnologa para la vericacin migratoria. Una estrategia para el fortalecimiento de la labor de vericacin migratoria, es la puesta en funcionamiento de equipos porttiles de ltima generacin, que va Web permitirn a los ociales de migracin realizar consultas en tiempo real, en actividades de control y vericacin migratoria con mayor campo de accin y cobertura, lo cual se complementa con la entrada en funcionamiento de las patrullas migratorias, que permitirn fortalecer el ejercicio de vericacin migratoria en zonas de frontera. Estrategia 6.2. Difusin de la legislacin migratoria nacional e internacional. Uno de los mecanismos para garantizar el cumplimiento de la normatividad migratoria, es la difusin de la misma a los actores involucrados en los escenarios donde se desenvuelven. Estrategia 6.3. Identicacin de actores y situaciones relacionadas con fenmenos migratorios que afecten al pas. Es necesario caracterizar la poblacin migrante que inuye en los diferentes sectores de la economa colombiana y determinar los ujos, movimientos y situaciones, que sean insumo de la agenda de seguridad del Gobierno Nacional y para la toma de decisiones en materia migratoria. 31 Fronteras en lnea 2012 - 2014 Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia Plan Estratgico Institucional Anexo Matriz del Plan Estratgico 2012-2014 Tabla 11. Matriz Plan Estratgico Institucional Fuente: Ocina Asesora de Planeacin 32 Fronteras en lnea 2012 - 2014 Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia Plan Estratgico Institucional