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1.1. INTRODUCCIN
La Nueva Ley de Hidrocarburos.
Por la importancia de este documento y la necesidad de definir
una poltica energtica coherente con los intereses nacionales, en la perspectiva
de usar estos recursos en un proyecto de desarrollo integral de la economa del
pas, resulta sumamente necesario realizar un anlisis, sobre la propuesta
del gobierno y las diferentes organizaciones sociales.
Para considerar la Nueva Ley , es necesario hacer un anlisis comparativo entre la
actual Ley de hidrocarburos 1689 y la propuesta del gobierno, para identificar las
transformaciones en la poltica energtica del Estado y las consecuencias que
tendr para el pas en caso de ser aprobada.
Por la amplitud y complejidad de la Nueva Ley, es necesario en esta etapa,
identificar los elementos centrales de esta propuesta, para analizarlos.
Consideramos que los puntos fundamentales del proyecto son los siguientes:
1.- Propiedad de los hidrocarburos
2.- Fortalecimiento de YPFB
3.- Contratos
4.- Regalas y participaciones
5.- Impuesto Complementario a los Hidrocarburos
6.- Exportacin e industrializacin

1.2. DIFERENCIAS DE LA ANTIGUA Y LA NUEVA LEY DE
HIDROCARBUROS
LEY DE HIDROCARBUROS 1689
POLITICA ENERGETICA DE GONZALO SANCHEZ DE LOZADA
La ley de Hidrocarburos 1689 promulgada el 30 de abril de 1996 por el gobierno
de Gonzalo Snchez de Losada, transfiri la propiedad efectiva de los
hidrocarburos a las empresas transnacionales. Esta ley indica que mientras
el gas y el petrleo se encuentran en el subsuelo son propiedad del Estado
boliviano, pero la propiedad efectiva de estos recursos solo se ejerce
mediante Contratos de Riesgo Compartido. El artculo 1 de la Ley 1689 indica: El
derecho de explorar y de explotar los campos de hidrocarburos y de comercializar

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sus productos se ejerce por el Estado mediante YPFB. Esta empresa pblica, para
la exploracin, explotacin y comercializacin de hidrocarburos celebrara
necesariamente contratos de riesgo compartido, por tiempo limitado, con personas
individuales o colectivas, nacionales o extranjeras... (Ley 1689)
La comercializacin de los hidrocarburos anteriormente controlada por el Estado, a
partir de esta ley, libera a las empresas para realizar los movimientos comerciales
que vean convenientes, al margen de las necesidades del pas y el control del
Estado como se menciona en el Art. 5 Es libre la importacin, la exportacin y la
comercializacin interna de hidrocarburos y sus productos derivados.. (Ley
1689)
El artculo 24 de esta ley ratifica la propiedad efectiva de las empresas -que hayan
firmado contratos de riesgo compartido- sobre los hidrocarburos, en todas las
fases de la cadena productiva: Art. 24 "Quienes celebren CRC con YPFB para la
exploracin, explotacin y comercializacin de hidrocarburos adquieren el derecho
de prospectar, explotar, extraer, transportar y comercializar
la produccin obtenida.. (Ley 1689)
La entrega del derecho propietario de los hidrocarburos, fue consolidada por el DS
24806 promulgado el 4 de agosto de 1997 por Gonzalo Snchez de Losada, que
en su clusula tercera indica: "Clusula Tercera: (objeto del contrato).- Es facultar
al TITULAR para realizar actividades de Exploracin, Explotacin y
Comercializacin de Hidrocarburos en el rea de Contrato, mediante el cual el
TITULAR adquiere el derecho de propiedad de la produccin que obtenga en Boca
de Pozo y la disposicin de la misma conforme a las previsiones de la Ley de
Hidrocarburos. Este contrato no establece la propiedad de los yacimientos de
hidrocarburos "in situ"... " (D.S. 24806)
La promulgacin de este decreto ha significado la entrega de todos
los derechos de propiedad a las empresas titulares de los CRC, para la
disposicin completa de los recursos en todo el proceso de produccin y
comercializacin en base a la Ley 1689. En los hechos este decreto permiti la
apropiacin de 28,69 TCF de reservas de gas boliviano y 486.1 millones de

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barriles de petrleo boliviano por parte de las empresas transnacionales hasta el
ao 2036, cuando finaliza la suscripcin de los contratos.
NUEVA LEY DE HIDROCARBUROS
Uno de los objetivos centrales de esta Nueva ley, es el de recuperar la soberana y
la propiedad de los hidrocarburos.
Como conocemos, el traspaso de la propiedad de los hidrocarburos a las
empresas petroleras se hizo mediante los Contratos de Riesgo Compartido, es
bajo este modelo que las empresas tienen propiedad sobre los hidrocarburos y el
derecho de fijar las condiciones de comercializacin. El Estado al no tener
propiedad sobre estos recursos, est imposibilitado de intervenir en este proceso.
Si analizamos la Nueva Ley, constatamos que su proyecto mantiene la trampa
legal establecida en la ley 1689 y en el DS 24806 de Snchez de Lozada, en los
cuales los hidrocarburos son propiedad de Bolivia solo cuando se encuentran en el
subsuelo y pasan a ser propiedad de las empresas una vez que son explotados.
Podemos ver que el artculo tres de la propuesta del gobierno ratifica la lgica de
la Ley 1689 de ejercer la propiedad mediante los contratos de riesgo compartido,
esta vez denominados Contratos de Desarrollo Compartido: Art. 3. .El derecho
de explorar y explotar los campos de hidrocarburos y comercializar la produccin
obtenida, se ejerce por el Estado mediante YPFB autrquico, que ejecutara las
actividades de exploracin, explotacin y comercializacin mediante contratos de
operacin, desarrollo compartido o produccin compartida, a ser suscritos con
personas individuales o colectivas, nacionales o extranjeras, pblicas o
privadas,
De la misma forma el articulo seis, garantiza la total libertad de las empresas, para
disponer al margen del estado, de todos los recursos hidrocarburiferos: Art. 6 Es
libre la importacin, exportacin y comercializacin de hidrocarburos, GLP
de plantas, productos refinados de petrleo y productos industrializados
(Nueva Ley de Hidrocarburos)
Por ltimo, la Nueva Ley del gobierno consolida la propiedad actual de las
empresas petroleras que firmaron ochenta y cuatro contratos en base a la Ley

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1689 y el DS 24806; como podemos ver en el proyecto de ley: Art. 99 Los
contratos y concesiones que hubiesen sido suscritos u otorgados bajo la ley 1689
se regirn por aquella y sus reglamentos vigentes a la fecha de promulgacin de la
presente ley . Esto impide la recuperacin de la propiedad de las reservas
probadas y existentes, durantes los prximos 36 aos, ya que los Contratos de
Riesgo Compartido continuaran en vigencia por ese periodo.
La derogatoria del DS 24806 que hizo el gobierno en el mes de febrero, obligado
por la presin de diversos sectores sociales, no interviene en ninguno de los
contratos firmados con anterioridad, ya que no tiene un carcter retroactivo.
Por lo tanto no se recupera la idea de soberana sobre los hidrocarburos y mucho
menos la propiedad real.


1.3. DESARROLLO
Para comenzar con el anlisis o estudio de la Ley de Hidrocarburos consideraremos el
alcance de esta, mediante el siguiente captulo:

CAPTULO I. ALCANCE DE LA LEY DE HIDROCARBUROS
Artculo 1 (Alcance). Las disposiciones de la presente Ley norman las actividades
hidrocarburferas de acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado y establecen los
principios, las normas y los procedimientos fundamentales que rigen en todo el territorio
nacional para el sector hidrocarburfero.
Todas las personas individuales o colectivas, nacionales o extranjeras, pblicas, de
sociedades de economa mixta y privadas que realizan y/o realicen actividades en el
sector hidrocarburfero, Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), los
servidores pblicos, consumidores y usuarios de los servicios pblicos, quedan sometidos
a la presente Ley.

1.3.1. REFORMAS ANTE LA LEY

NO TENGO IDEA!!!!


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1.3.2. REFERNDUM
En la Nueva Ley de Hidrocarburos se considera el Referndum de la siguiente
manera y en el siguiente captulo:
CAPTULO II. EJECUCIN Y CUMPLIMIENTO DEL REFERNDUM
Artculo 2 (Objeto). Este captulo tiene por objeto la ejecucin y cumplimiento de
los resultados del Referndum del 18 de julio de 2004, que expresan la decisin
del pueblo de Bolivia.
Artculo 3 (Abrogacin). Se abroga la Ley de Hidrocarburos, N 1689, de 30 de
abril de 1996.
Artculo 4 (Gas Natural como Recurso Estratgico). Se reconoce el valor del
Gas Natural y dems hidrocarburos como recursos estratgicos, que coadyuven a
los objetivos de desarrollo econmico y social del pas y a la poltica exterior del
Estado Boliviano, incluyendo el logro de una salida til y soberana al Ocano
Pacfico.
Artculo 5 (Propiedad de los Hidrocarburos). Por mandato soberano del pueblo
boliviano, expresado en la respuesta a la pregunta nmero 2 del Referndum
Vinculante de 18 de julio de 2004, y en aplicacin del Artculo 139 de la
Constitucin Poltica del Estado, se recupera la propiedad de todos los
hidrocarburos en Boca de Pozo para el Estado Boliviano. El Estado ejercer, a
travs de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), su derecho
propietario sobre la totalidad de los hidrocarburos. Los Titulares que hubieran
suscrito Contratos de Riesgo Compartido para ejecutar las actividades de
Exploracin, Explotacin y Comercializacin, y hubieran obtenido Licencias y
concesiones al amparo de la Ley de Hidrocarburos, N 1689, de 30 de abril de
1996, debern convertirse obligatoriamente a las modalidades de contratos
establecidas en la presente Ley, y adecuarse a sus disposiciones en el plazo de
ciento ochenta (180) das calendario computables a partir de su vigencia.
Artculo 6 (Refundacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos -
YPFB). Se refunda Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB),
recuperando la propiedad estatal de las acciones de los bolivianos en las
empresas petroleras capitalizadas, de manera que esta Empresa Estatal pueda
participar en toda la cadena productiva de los hidrocarburos, reestructurando los
Fondos de Capitalizacin Colectiva y garantizando el financiamiento del
BONOSOL.

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Artculo 7 (Exportacin e Industrializacin del Gas). El Poder Ejecutivo, dentro
del Rgimen Econmico establecido en la Constitucin Poltica del Estado, ser
responsable de:
a) Establecer la poltica para el desarrollo y apertura de mercados para la
Exportacin del gas.
b) Promover el consumo masivo del gas en todo el territorio nacional para mejorar
la calidad de vida de los bolivianos, dinamizar la base productiva y elevar la
competitividad de la economa nacional.
c) Desarrollar la poltica y los incentivos para la Industrializacin del Gas en el
territorio nacional.
d) Fomentar la participacin del sector privado en la Exportacin del Gas y su
Industrializacin.
El Poder Ejecutivo destinar los ingresos nacionales provenientes de la
exportacin e industrializacin del gas, principalmente, a la atencin de la
educacin, salud, caminos y empleos.
Artculo 8 (Rgimen Econmico). Se dispone que el Estado retendr el
cincuenta por ciento (50%) del valor de la produccin de gas y del petrleo,
conforme al mandato contenido en la respuesta de la pregunta nmero 5 de la Ley
del Referndum Nacional de 18 de julio de 2004.

1.3.3. POLTICA DE HIDROCARBUROS
Para el estudio de esta poltica de Hidrocarburos, se considera en la Ley de
Hidrocarburos 3058 los siguientes artculos:

ARTCULO 9. (Poltica de Hidrocarburos, Desarrollo Nacional y Soberana). El
Estado, a travs de sus rganos competentes, en ejercicio y resguardo de su
soberana, establecer la Poltica Hidrocarburfera del pas en todos sus mbitos.
El aprovechamiento de los hidrocarburos deber promover el desarrollo integral,
sustentable y equitativo del pas, garantizando el abastecimiento de hidrocarburos
al mercado interno, incentivando la expansin del consumo en todos los sectores
de la sociedad, desarrollando su industrializacin en el territorio nacional y
promoviendo la exportacin de excedentes en condiciones que favorezcan los
intereses del Estado y el logro de sus objetivos de poltica interna y externa, de
acuerdo a una Planificacin de Poltica Hidrocarburfera.

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En lo integral, se buscar el bienestar de la sociedad en su conjunto.
En lo sustentable, el desarrollo equilibrado con el medio ambiente,
resguardando los derechos de los pueblos, velando por su bienestar y
preservando sus culturas.
En lo equitativo, se buscar el mayor beneficio para el pas, incentivando la
inversin, otorgando seguridad jurdica y generando condiciones favorables
para el desarrollo del sector.
ARTCULO 10. (Principios del Rgimen de los Hidrocarburos). Las actividades
petroleras se regirn por los siguientes principios:
Eficiencia: que obliga al cumplimiento de los objetivos con ptima
asignacin y utilizacin de los recursos para el desarrollo sustentable del
sector;
Transparencia: que obliga a las autoridades responsables del sector a
conducir los procedimientos administrativos de manera pblica,
asegurando el acceso a la informacin a toda autoridad competente y
personas individuales y colectivas que demuestren inters.
Calidad: que obliga a cumplir los requisitos tcnicos y de seguridad
establecidos.
Continuidad: que obliga a que el abastecimiento de los hidrocarburos y
los servicios de transporte y distribucin, aseguren satisfacer la
demanda del mercado interno de manera permanente e ininterrumpida,
as como el cumplimiento de los contratos de exportacin;
Neutralidad: que obliga a un tratamiento imparcial a todas las personas
y empresas que realizan actividades petroleras y a todos los
consumidores y usuarios.
Competencia: que obliga a todas las personas individuales o colectivas
dedicadas a las actividades petroleras a operar en un marco de
competencia con sujecin a la Ley.

Adaptabilidad: El principio de adaptabilidad promueve la incorporacin
de tecnologa y sistemas de administracin modernos.
ARTCULO 11. (Objetivos de la Poltica Nacional de Hidrocarburos). Constituyen
objetivos generales de la Poltica Nacional de Hidrocarburos:
Utilizar los hidrocarburos como factor del desarrollo nacional e integral de
forma sostenible y sustentable en todas las actividades econmicas y
servicios, tanto pblicos como privados.
Ejercer el control y la direccin efectiva, por parte del Estado, de la
actividad hidrocarburfera en resguardo de su soberana poltica y
econmica.

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Generar recursos econmicos para fortalecer un proceso sustentable de
desarrollo econmico y social.
Garantizar, a corto, mediano y largo plazo, la seguridad energtica,
satisfaciendo adecuadamente la demanda nacional de hidrocarburos.
Fortalecer, tcnica y econmicamente, a Yacimientos Petrolferos Fiscales
Bolivianos (YPFB) como la empresa estatal encargada de ejecutar la
Poltica Nacional de Hidrocarburos para garantizar el aprovechamiento
soberano de la industria hidrocarburfera.
Garantizar y fomentar el aprovechamiento racional de los hidrocarburos,
abasteciendo con prioridad a las necesidades internas del pas.
Garantizar y fomentar la industrializacin, comercializacin y exportacin de
los hidrocarburos con valor agregado.
Establecer polticas competitivas de exportacin, industrializacin y
comercializacin de los hidrocarburos y sus derivados, en beneficio de los
objetivos estratgicos del pas.
ARTCULO 12. (Planificacin de Poltica de Hidrocarburos). El Ministerio de
Hidrocarburos elaborar la Poltica Hidrocarburfera en coordinacin con
Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), en el marco de la Poltica
Nacional de Hidrocarburos definida por el Estado.

Los Titulares, Concesionarios, Licenciatarios y la Superintendencia de
Hidrocarburos debern proveer la informacin que sea requerida, en la forma y los
plazos establecidos en la solicitud.
ARTCULO 13. (Poltica de Industrializacin de Hidrocarburos). El Estado
Boliviano fomentar la industrializacin de los hidrocarburos y la ejecucin de
otras actividades dirigidas a la utilizacin y al procesamiento de stos en su
territorio en beneficio del Desarrollo Nacional, otorgando incentivos y creando
condiciones favorables para la inversin nacional y extranjera.
ARTCULO 14. (Servicio Pblico). Las actividades de transporte, refinacin,
almacenaje, comercializacin, la distribucin de Gas Natural por Redes, el
suministro y distribucin de los productos refinados de petrleo y de plantas de
proceso en el mercado interno, son servicios pblicos, que deben ser prestados de
manera regular y continua para satisfacer las necesidades energticas de la
poblacin y de la industria orientada al desarrollo del pas.
ARTCULO 15. (Contratacin de Personal). Las empresas que realicen las
actividades a las cuales se refiere la presente Ley, en la contratacin de personal,
no podrn exceder del quince por ciento (15%) de funcionarios extranjeros, y
comprendern las reas administrativas, tcnicas y operativas, por lo que debern

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contratar personal de origen nacional, el que estar amparado por la Ley General
del Trabajo.





1.4. CONCLUSIONES

1.5. BIBLIOGRAFA