Uma Justiça Fundada em Valores

APRESENTAO ..............................................................................................
1. JUSTIA COMO VALOR E JUSTIA COMO FUNO ................................

1.1 Justia como Valor .......................................................................................
1.2 Relaes Sociais ..........................................................................................
1.3 Conitos ........................................................................................................
1.4 Normas .........................................................................................................
1.5 Justia como Funo ....................................................................................
1.6 Rearmao de Valores: O Verdadeiro Valor da Justia ..............................
1.7 Transformaes da Funo do Juiz e Democratizao da Justia ..............
2. JUSTIA RESTAURATIVA E CULTURA DE PAZ ...........................................
2.1 Justia e Retaliao .....................................................................................
2.2 Justia no Estado Moderno e o Monoplio da Violncia ..............................
2.3 Garantias Penais ..........................................................................................
2.4 Justia de Guerra e Justia de Paz ..............................................................
3. UMA JUSTIA FUNDADA EM VALORES ......................................................
3.1 Anomia, Heteronomia e Autonomia ..............................................................
3.2 Falhas na Socializao .................................................................................
3.3 Crise do Controle Heternomo .....................................................................
3.4 Justia, Pedagogia e Educao em Valores ................................................
3.5 Conitos como Oportunidade de Aprendizagem ..........................................
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SUMRIO
3.6 Processos e Valores Restaurativos ..............................................................
3.7 Valores Fundamentais da Justia Restaurativa ...........................................
4. CONCEITOS FUNDAMENTAIS DE JUSTIA RESTAURATIVA ....................
4.1 Subsdios das Naes Unidas sobre Justia Restaurativa ..........................
4.2 Conceitos Fundamentais de Justia Restaurativa .......................................
4.3 Sistemas de Justia ......................................................................................
4.4 Interpretaes da Justia .............................................................................
5. JUSTIA RESTAURATIVA E RESPONSABILIDADE ....................................
5.1 Democracia, Autoridade e Responsabilidade ...............................................
5.2 Justia Punitiva e Desresponsabilizao .....................................................
5.3 Punio, Tratamento e Responsabilizao ..................................................
5.4 Vergonha Reintegrativa ................................................................................
5.5 Interpretaes da Responsabilidade segundo Zehr .....................................
5.6 Responsabilidade e Empatia ........................................................................
6. APLICAES DAS PRTICAS RESTAURATIVAS .......................................
6.1 O que so e como se aplicam as Prticas Restaurativas ............................
6.2 Prticas Restaurativas no Projeto Justia para o Sculo 21:
Crculos Restaurativos e Crculos Familiares .....................................................
6.3 Cultura Restaurativa .....................................................................................
7. OS CRCULOS NA PRTICA .........................................................................
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7.1 Praticando nos Crculos ...............................................................................
7.2 Orientaes Gerais .......................................................................................
7.2.1. Crculos com ou sem participao da vtima principal .............................
7.2.2. Coordenador e Co-coordenador ...............................................................
7.2.3 Padres Operacionais ...............................................................................
7.2.3.1 Guia de Procedimento Restaurativo .......................................................
7.2.3.2 Termo de Acordo ....................................................................................
7.2.3.3 Termo de Consentimento .......................................................................
7.3 Etapas do Procedimento Restaurativo no Projeto Justia
para o Sculo 21 ................................................................................................
7.3.1 Pr-Crculo ................................................................................................
7.3.2 Crculo .......................................................................................................
7.3.3 Ps-Crculo ................................................................................................
7.4 Fluxograma do Procedimento da Central de Prticas Restaurativas ...........
7.5 Um Pouco Mais Sobre os Crculos - 1 .........................................................
7.6 Um Pouco Mais Sobre os Crculos - 2 .........................................................
REFERNCIAS ..................................................................................................
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A Justia no existe, dizia Alain; A justia pertence
ordem das coisas que se devem fazer justamente
porque no existem. E acrescentava: A justia existir
se a zermos. Eis o problema humano
1
.
1 COMTE-SPONVILLE, Andr. Pequeno tratado das
grandes virtudes. So Paulo: Martins Fontes, 1996, p. 69.
7
APRESENTAO
Este material foi elaborado para orientar e subsidiar as atividades de formao do Projeto
Justia para o Sculo 21. Apresenta os conceitos fundamentais sobre Justia Restaurativa
posicionado-os propositivamente na perspectiva que inspira a prpria concepo do Projeto,
que tem por escopo pacicar situaes de violncias envolvendo crianas e adolescentes.
Os contedos so introduzidos a partir de uma recapitulao sobre as noes de Justia
enquanto valor e enquanto funo social, associadas a uma reexo a respeito da diversida-
de de instncias e oportunidades informais em que essas funes se exercitam, bem como
ao potencial democratizante representado pela reapropriao, por indivduos e comunida-
des, dos poderes exercidos na resoluo de conitos (Captulo I). As relaes entre Justia
Restaurativa e Cultura de Paz so trazidas, a seguir, com base no contraste destas com as
dinmicas de perseguio e vingana institucionalizadas pela Justia tradicional, sobretudo
no que se refere origem e s implicaes disfuncionais das razes que lhe so culturalmente
constitutivas (Captulo II). O contedo evolui relacionando os modos de exerccio da funo
de Justia aos processos de formao tica de indivduos e sociedades, sugerindo que uma
releitura do modelo e uma mudana de atitude no exerccio das funes de Justia podem
transformar conitos em oportunidades pedaggicas e emancipatrias (Captulo III).
a partir dessa contextualizao que so apresentados os conceitos fundamentais de Jus-
tia Restaurativa, segundo formulados pelos principais autores e reconhecidos pelas Na-
es Unidas (Captulo IV). Abre-se ento espao para reexo sobre Justia Restaurativa
e Responsabilidade, valor fundamental eleito pelo Projeto como de relevncia estratgica e
estruturante na construo de um novo modelo de Justia e, com ele, tambm na resoluo
de conitos, no enfrentamento da violncia, e na gesto dos processos sociais (Captulo V). A
parte nal da apostila reservada a apresentar alternativas de aplicao das prticas restau-
rativas, com uma descrio detalhada do procedimento restaurativo realizado na experincia
do Projeto (Captulos VI e VII).
Como contedo-sntese do conhecimento que embasa o Projeto Justia para o Sculo 21,
a publicao tem distintas aplicaes didticas. A principal como apostila de um curso de
formao de lideranas ministrado regularmente atravs da Escola Superior da Magistratura
da AJURIS. Com oito encontros presenciais num total de 48 horas-aula, o curso direcionado
aos prossionais do Sistema de Justia e das Redes de Atendimento Infncia e Juventude,
mas aberto a outras instituies e organizaes da comunidade. Ao longo de nove edies,
mais de 400 pessoas j participaram dele. Outra aplicao tem sido sua leitura e reexo em
grupos de estudos. Os grupos acontecem por iniciativa dos alunos do curso, ou de pessoas
interessadas numa aprendizagem auto-didata de cunho introdutrio.
A edio original foi concluda em setembro de 2006. A reviso para a presente reedio foi
em dezembro de 2008. Embora as muitas aprendizagens do percurso e parte algumas
pequenas correes e ajustes de forma, tanto o contedo da apostila quanto o programa do
curso permaneceram inalterados, uma vez que centrados em concepes essenciais.
Como na edio anterior, nosso trabalho continua sendo dedicado aos que sofrem com as vio-
lncias do Sculo XXI, especialmente vtimas e ofensores, cuja dor tem sido motivo da nossa
inspirao compassiva, e cuja sabedoria tem sido nossa maior fonte de ensinamentos.
Leoberto Brancher
Juiz de Direito
Coordenador
9
1
Justia como Valor e
Justia como Funo
1.1 Justia como Valor
Antes de traduzir-se em leis, direitos ou ins-
tituies, a justia um valor fundamental.
Como valor, representa uma necessidade
vital do ser humano. To vital que foi consi-
derada pelos antigos, ao lado da coragem,
da prudncia e da temperana, como uma
das virtudes capitais e, dentre elas, se-
no a mais importante, ao menos aquela
capaz de iluminar as demais, dando senti-
do s aes humanas.
1.2 Relaes Sociais
Desde que nasce at mesmo antes - o
ser humano vive em relao. Desde o seio
materno ao convvio com os familiares nos
primeiros anos de vida, ao convvio com
outras crianas na comunidade e na esco-
la na infncia, explosiva descoberta dos
afetos e do erotismo na juventude, rea-
lizao amorosa, prossional e social da
maturidade, at a serenidade e sabedoria
do envelhecimento, tudo relao.
Os indivduos se constituem enquanto su-
jeitos atravs do olhar, da existncia e do
reconhecimento da alteridade, atravs da
relao com o seu meio. Ningum se torna
humano sozinho, seno atravs de relaes
que, embora permaneam enraizadas na
subjetividade de cada sujeito, projetam-se
no campo interpessoal e passam a constituir
ora intencional, ora acidentalmente com-
plexos laos sociais e jurdicos.
1.3 Conitos
natural que ocorram conitos (divergn-
cia de desejos ou interesses) no convvio
entre diferentes pessoas, cada qual bus-
cando muitas vezes desde uma pers-
pectiva bastante particular - proteger seus
prprios interesses e bens, materiais e
imateriais, em meio a relaes por entre as
quais transitam conjuntamente seus afetos,
desejos, sonhos e valores.
Aspectos importantes de conitos interpesso-
ais so muitas vezes originados pelo confron-
to de prerrogativas pessoais e pela ausncia
de discernimento das normas de convivncia.
1.4 Normas
Da necessidade de regular relaes e
compor conitos, a humanidade passou
a pactuar padres de comportamentos
aceitveis e inaceitveis e a estabelecer
mecanismos de controle social dos com-
portamentos desviantes, e ento surgiram
10 Subsdios de Prticas Restaurativas para a Transformao de Conitos
as normas e as sanes. Desde ento, foi-
se constituindo uma tradio jurdica que
assumiu progressiva formalidade. Esses
pactos resultam de crenas compartilhadas,
que so implcita ou explicitamente referen-
dados e tambm sistematicamente con-
testados pelas novas geraes - por cada
indivduo medida que se insere na cultura.
No cotidiano, e tanto quanto mais nos tor-
namos adultos, passamos a conviver com
normas de diversas naturezas e hierar-
quias. Um amplo espectro abrange des-
de as normas informais que estabelecem
deveres de cordialidade (etiqueta social e
prossional, cerimoniais, protocolos), pas-
sando pelas regras morais e de bons cos-
tumes (considerao e respeito pelos pais,
educadores e pelos mais velhos), at as
normas formais como regimentos escola-
res, regras de trnsito, ou posturas cvi-
cas, chegando ao direito codicado, que
regula relaes familiares, patrimoniais,
comerciais, de consumo ou decorrentes
de ilcitos criminais, por exemplo.
luz da cincia jurdica, e simplicada-
mente, as normas podem ser divididas
em duas grandes categorias: normas
morais (cuja eccia se arma pela repro-
vao do grupo social s transgresses),
ou normas jurdicas (as que contemplam
mecanismos sancionatrios coercitivos,
exercidos por uma autoridade investida
de poderes especcos, em caso de seu
descumprimento).
1.5 Justia como Funo
Embora as normas de conduta morais,
jurdicas ou de qualquer natureza apre-
sentem uma diversidade de gneros, se
reram a uma innidade de circunstncias
e impliquem conseqncias de variada
gravidade em caso de violao, todas
guardam, no fundo, a mesma natureza.
Dessa forma, tambm no importa como
ou onde vo ser tomadas as decises de-
correntes da sua violao: seja numa reu-
nio de famlia, num conselho escolar ou
num Tribunal, a funo que estar sendo
exercida em qualquer dessas circunstn-
cias tambm preserva a mesma natureza:
ser uma funo de justia.
verdade que a funo de justia no
se confunde, nem se esgota nesse pro-
cesso de assegurar o cumprimento das
normas. Ao contrrio, da funo da
justia conferir o mximo de eticidade na
aplicao das normas, ainda que even-
tualmente isso signifique decidir contra
o contedo delas. Porm, independen-
temente da maior ou menor qualidade
tica com que esse poder seja exercido,
o modo pelo qual se procede na apura-
o da transgresso das normas e na
imposio de conseqncias pelo seu
descumprimento uma funo de justi-
a. Todas as normas de conduta so dis-
postas como herana das geraes para
funcionar como roteiros da convivncia
social, objetivando assegurar a realiza-
o dos potenciais individuais de cada
ser humano e, ao mesmo tempo, garantir
que o exerccio da liberdade de cada um,
nesse processo de auto-realizao, no
se d custa de prejuzos s outras pes-
soas, aos seus relacionamentos ou ao
bem comum.
Assim, o exerccio da funo de justia
no se limita ao campo institucional das
atividades judiciais, mas perpassa todas
as instncias de relacionamentos sociais
em que normas so transgredidas e/ou
so tomadas decises a respeito de con-
flitos interpessoais. Essa funo se exer-
ce, alis, at mesmo no campo da cons-
cincia de cada indivduo que reexamina
seus prprios atos.
11 1 - Justia como Valor e Justia como Funo
1.7 Transformaes da Funo do Juiz
e Democratizao da Justia
Enquanto instituio jurdica, a funo refe-
rida na linguagem coloquial como justia (no
sentido de fazer justia) denida como
jurisdio, que a funo de dizer o direito
(juris = direito, dictio = dizer). Essa funo se
exerce, no processo judicial, mediante uma
complexa operao que envolve a apurao
dos fatos, seguida da sua valorao frente
s normas e escolha daquela ou daquelas
normas que devero ser aplicadas no caso
concreto para a composio de um conito.
Nesse sistema, dizer o direito funo de
um terceiro imparcial, representado por uma
autoridade especializada no conhecimento
das leis, na investigao dos fatos e nas
tcnicas de interpretao jurdica, papel
exercido pela autoridade judiciria.
Segundo o magistrado e professor da Esco-
la da Magistratura gacha Eugnio Facchini
Neto, esse papel tem-se transformado ao
longo dos tempos.
As sociedades tradicionais e a civilizao
ocidental da Antigidade conheceram a
gura do Juiz descobridor do direito, que
exercia uma funo oracular, confundida
com funes religiosas. Era uma auto-
ridade investida do poder de adivinhar a
vontade divina para a melhor soluo do
caso concreto.
2 FACCHINI NETO, Eugnio. Premissas
para uma anlise da contribuio do Juiz
para a efetivao dos direitos da criana
e do adolescente. Revista do Juizado da
Infncia e da Juventude, Porto Alegre, v.
2, n. 2, mar. 2004, p. 9
1.6 Rearmao de Valores:
O Verdadeiro Valor da Justia
Por detrs de cada norma, residem, antes
que direitos ou deveres, valores funda-
mentais que se objetiva preservar: digni-
dade, integridade, igualdade, isonomia,
respeito, pertencimento, reciprocidade,
solidariedade, harmonia. Vistos assim,
desde essa dimenso tica, direitos e va-
lores se confundem.
Mudando o foco de rearmar normas para
o de rearmar valores, a funo de justia
pode ser revigorada para adquirir um sen-
tido tico que parece ter-se perdido no cur-
so da histria. No que as normas, em seu
contedo ou em sua contribuio social,
meream ser desprezadas. O que se tem
em perspectiva a necessidade de prio-
rizar a identicao e a rearmao dos
valores e no aplicar as normas como um
m em si. E, tanto quanto as normas, os
valores sobre os quais se constri a justia
cada vez mais deixam de ser compreen-
didos como pr-determinados, seno que
devem ser considerados como emergentes
do contexto relacional, ou seja, devem ser
referidos aos fatos concretos da vida dian-
te dos quais as prprias normas devem ser
sempre reinterpretadas. Sendo assim,
possvel armar que as normas existem e
se justicam para proteger valores, e que,
dentre os valores protegidos pelas normas,
justia, seguramente, o valor central em
direo ao qual convergem todos os de-
mais. Logo, sero vlidas as normas cuja
aplicao assegure, no caso concreto, um
resultado justo.
por isso que reetir sobre o valor justia,
em sua dimenso mais profunda - dada
pela individualidade tica dos sujeitos - e
sobre as prticas de justia, em sua dimen-
so mais institucionalizada e formal - dada
pela funo judicial - signica lanar um
olhar reexivo sobre o modo como so re-
solvidos os conitos e como so respondi-
das as transgresses, onde quer que seja
que essa funo seja exercida.
Pelo modo como praticamos justia expres-
samos nossos valores preferenciais. Mas,
considerando que a justia da ordem
das coisas que no existem, e exatamente
por isso que deve ser feita, ao questionar
como que se constri a Justia e como,
com ela, se rearmam os valores fundamen-
tais nas nossas instituies judicirias e
no nosso dia-a-dia, estaremos questionan-
do tambm nossos prprios valores.
Os tempos trouxeram consigo a gura do
Juiz aplicador do direito, consagrada pelos
ideais iluministas, e ainda muito marcante
no imaginrio social. Essa viso tem como
pressuposto a existncia de um legislador
racional e onisciente, responsvel por ela-
borar normas capazes de abarcar tudo e to-
dos e de gerar uma ordem jurdica completa,
clara e coerente. A esse modelo correspon-
deria um juiz mecanicista, quase autmato,
cuja nica tarefa seria realizar um processo
lgico de aplicar as normas aos fatos, sem
nenhuma margem para interferir subjetiva-
mente com sua atividade valorativa.
A realidade contempornea trouxe consigo
a gura do Juiz resolvedor de conitos.
Por um lado, admite-se que os fatos da
vida so diversos e singulares demais para
poderem ser antecipada e abstratamente
disciplinados pela legislao. Por outro
lado, a tarefa de legislar para uma reali-
dade social e poltica to complexa como
a dos tempos atuais, tem contribudo para
que as normas percam em concretude e
especicidade e se tornem cada vez mais
abstratas, contendo mais diretrizes para
solucionar os problemas do que solues
antecipadamente dispostas. So normas
impregnadas de elementos valorativos.
Com isso, no exerccio da funo de dizer
o direito, a aplicao das regras (normas
mais concretas e especcas) convive cada
vez mais com a aplicao de princpios,
clusulas gerais e valores (normas mais
abstratas e genricas).
Nesse novo contexto o juiz passa a exercer
uma contribuio pessoal intensa, median-
te ponderaes de ordem valorativa, esco-
lhendo com base nos valores as normas
mais adequadas para alcanar a soluo
mais justa para cada caso, de forma a res-
peitar sua singularidade.
Essa tendncia evolutiva, que enfatiza os
valores e lhes d relevncia cada vez maior
que s leis, indica que a atividade valorati-
va do juiz possa vir a ser progressivamente
substituda pela contribuio das prprias
pessoas envolvidas no conito, cuja viso
dos fatos e cujos valores certamente sero
sempre mais condizentes e adequados
prpria realidade.
Com isso pode-se sugerir que, na medi-
da em que se desenvolvam mtodos de
participao colaborativa como os pro-
postos pela Justia Restaurativa, a ativi-
dade de fazer justia, dentro e fora das
instituies ociais, pode tornar a funo
de justia (e, conseqentemente, o aces-
so justia) cada vez mais capilarizada,
aberta e democrtica.
13
2
Justia Restaurativa
e Cultura de Paz
2.1 Justia e Retaliao
Ao descer do Monte Sinai com os Dez Man-
damentos e ditar o Cdigo da Aliana limitan-
do a reao vingativa como resposta diante
das injustias, Moiss inaugurou um novo
marco civilizatrio. A Lei do Talio, dissemi-
nada em diversos cdigos do Antigo Oriente,
representou um inegvel avano ao impor li-
mites proporcionais ao exerccio desenfreado
da vingana privada ento vigente.
Simultaneamente, porm, cristalizava-se
ali a idia de justia como retaliao vinga-
tiva, passando a legitimar-se o emprego da
violncia como resposta s transgresses
e, portanto, como mtodo de resoluo de
conitos prtica que se tornou um pres-
suposto aparentemente inquestionvel e
veio se mantendo atravs dos tempos.
2.2 Justia no Estado Moderno
e o Monoplio da Violncia
claro que o processo civilizatrio apre-
sentou avanos. Seguindo-se a formula-
o do pensamento iluminista da passa-
gem do sculo XVII para o sculo XVIII,
a justia enquanto vingana privada foi
definitivamente banida e substituda pelo
monoplio estatal da violncia, a exercer-
se, segundo o modelo ento proposto
para o Estado Moderno, exclusivamente
atravs da funo estatal da justia. Tam-
bm data dessa mesma poca o surgi-
mento das primeiras Cartas Constitucio-
nais contemplando os direitos humanos
fundamentais, que surgiram exatamente
como limitaes ao exerccio discricion-
rio e abusivo do poder leia-se violncia
estatal, originadas como reao ao Es-
tado Monrquico, mas igualmente e at
hoje vlidas tambm diante do Estado
Republicano.
Mas, mais uma vez a persistiu a concep-
o da funo de justia como emprego
legitimado da violncia, sendo que, na
esfera criminal, essa funo passou a
ser sinnimo de retribuio proporcional,
exercida a ttulo de vingana pblica, no
intuito de dissuadir a prtica de crimes.
3 xodo, Cap. 21
2.4 Justia de Guerra e Justia de Paz
O modelo de justia em vigor no surgiu
isolado do contexto histrico. Antes, tal-
vez represente a mxima cristalizao de
um modelo profundamente arraigado na
cultura. Nesse sentido, as caractersticas
violentas do Sistema de Justia como
se viu, essencialmente fundado na retri-
buio e nos castigos - coerente com
um modelo civilizatrio ancestral fundado
na Cultura de Guerra.
Sucede que, por no responderem mais
ecientemente s complexas demandas
da sociedade ps-moderna, todas as ins-
tituies e prticas sociais fundadas nes-
se modelo esto fadadas ao esgotamento,
e isso tambm vem se vericando com o
Sistema de Justia.
David Adams, ex-Diretor da UNESCO e
consultor das Naes Unidas, onde foi
responsvel pelo desenvolvimento do
Programa de Cultura de Paz, descreve
como pano de fundo dessas mudanas
um estgio peculiar do desenvolvimento,
no qual a humanidade se encontra pres-
tes a cruzar uma fronteira inigualvel:
A transformao da sociedade de
uma cultura da guerra para uma
cultura de paz talvez mais radical
e abrangente que qualquer mudan-
a anterior da histria humana.
4
Para David Adams, esse processo de
mudana se revela atravs de oito eixos
fundamentais, tendentes a substituir as
armas pelo desarmamento, a explorao
do povo pelo respeito aos direitos huma-
nos, a explorao predatria da natureza
pelo desenvolvimento sustentvel, a do-
minao masculina pela igualdade nas
relaes entre os gneros, o exerccio do
poder com base na fora pela educao
para a cultura de paz, a tendncia com-
petio e rivalizao pela tolerncia e
solidariedade, a hierarquia e a autoridade
pela participao democrtica e, por m,
o segredo e a manipulao publicitria da
informao sendo substitudos pelo livre
uxo da informao
5
.
Ainda que aparentem confrontar, em lin-
guagem blica, trincheiras inexpugnveis,
a maior parte dessas tendncias evolucio-
nrias podem ser claramente percebidas
na atualidade, com a proliferao de mo-
vimentos pelo desarmamento, em defesa
de direitos humanos dos mais variados
segmentos de populaes fragilizadas, do
movimento ecolgico, do movimento femi-
nista, da educao para a paz e para os
valores humanos, de movimentos pela so-
lidariedade entre os povos, de difuso de
prticas democrticas participativas ou de
democratizao dos meios de comunica-
o, sobretudo com o advento da internet.
Possivelmente, uma transformao dessa
envergadura constitua uma tarefa trans-
geracional. Mas certo, tambm, que
qualquer pessoa que, hoje, dedique-se a
contribuir com qualquer uma dessas fren-
tes estar acelerando o processo histrico
de construo da cultura de paz.
A identicao do modelo de justia atual
com as vertentes da cultura de guerra
intuitiva: um processo judicial um verda-
deiro palco de batalhas, cujas armas so
4 ADAMS, David. Histria dos primrdios
da cultura da paz: memrias pessoais.
2003.
Disponvel em: <http://www.comitepaz.
org.br/David_Adams.htm> Acesso em:
agosto 2006.
5 ADAMS, 2003.
2.3 Garantias Penais
A contraparte desse mtodo violento
de controle social exercido pelo Estado
passa a ser a construo de um conjun-
to de salvaguardas e garantias aos di-
reitos individuais do cidado acusado da
prtica do crime.
Desse modo, a abordagem do delito
passa a dar-se num contexto adversarial,
realando a conflituosidade entre dois
vetores incompatveis em confrontao:
de um lado, a pretenso punitiva do Es-
tado; de outro, a garantia dos direitos
individuais do acusado diante dos riscos
de injustia e ou excessos no exerccio
desse poder, concebido como essencial-
mente violento.
15 2 - Justia Restaurativa e Cultura de Paz
CULTURA DE GUERRA
Armamento
Segredo e propaganda
Explorao do povo
Explorao da natureza
Dominncia masculina
Poder carecterizado pelo
monoplio da fora
Ter um inimigo
Hierarquia e autoridade
CULTURA DE PAZ
Desarmamento
Livre uxo de informao
Direitos humanos
Desenvolvimento sustentvel
Igualdade entre mulheres e homens
Educao para uma cultura de paz
Tolerncia e solidariedade
Participao democrtica
Tabela 1
os argumentos jurdicos, desenvolvidos
numa linguagem hermtica e inacessvel.
Alcanar a vitria signica submeter o
opositor s imposies da fora coercitiva
do monoplio estatal da violncia. As mu-
lheres apenas recentemente passaram a
ter presena signicativa no Sistema de
Justia, cuja estrutura eminentemente
hierrquica e assentada na proeminncia
da autoridade judicial.
A Justia Restaurativa, ao contrrio, est
fundada num conjunto de princpios e
valores que concorrem na construo da
cultura de paz. O desarmamento simb-
lico das pessoas um pressuposto da
instaurao do Procedimento Restaurati-
vo que, enfatizando valores fundamentais,
contribui, efetivamente, na garantia dos
direitos correspondentes, promovendo
igualdade, educando para relaes pac-
cas fundadas na participao democrti-
ca, na tolerncia e na solidariedade, num
contexto em que todos partilham livre e
abertamente as informaes.
As prticas da Justia Restaurativa, ao
combinar as diversas vertentes da cultura
de paz, representam uma oportunidade
estratgica de imprimir, a partir do microu-
niverso de cada conito, as virtudes carac-
tersticas desse novo marco civilizatrio.
3
Uma justia
fundada em valores
3.1 Anomia, Heteronomia e Autonomia
clssica a formulao de Jean Piaget
desdobrando as etapas da formao moral
da criana
6
, cujo processo de socializao
e insero na cultura, representado pela
sua progressiva identicao como sujeito
e conseqente diferenciao do contexto
externo e do outro, traz, consigo, a tambm
progressiva assimilao do entorno norma-
tivo ditado pelo convvio social.
Nos seus primeiros anos de vida, a criana
no distingue regras: a fase da anomia
(a = negao, ausncia, nomos = norma
7
).
Por volta dos cinco a seis anos de idade,
medida que passa a reconhecer as re-
gras, comea a cumpri-las em respeito
ao controle externo representado pelos
adultos ou pelo grupo social. a fase
da heteronomia (hetero = outro, nomos =
norma). Somente mais tarde, entre os 10
e 12 anos, que passar a compreender
o sentido das regras em razo da existn-
cia e do respeito ao outro, ou ao mundo,
ou seja, identicando-as como suas e as-
sumindo os valores nelas contidos como
os seus prprios valores. o ingresso no
mundo da autonomia (auto=seu, prprio,
nomos= norma).
Na prtica, e segundo as condies am-
bientais e vivncias pessoais de cada
indivduo, esses estgios podem no ser
integralmente cumpridos e, assim, sua so-
cializao e seu funcionamento psquico
podem apresentar falhas. Por isso, carac-
tersticas dos diferentes estgios podem se
apresentar mescladas em maior ou menor
grau, inclusive na idade adulta. Assim, jo-
vens e adultos tanto podero portar-se
autonomamente com respeito aos outros,
como podero tender s infraes caso
no tenham quem os vigie e controle.
6 PIAGET, Jean. O juzo moral na crian-
a. 3. ed. So Paulo: Summus, 1994.
7 Anomia: ausncia de lei ou regra,
desvio das leis naturais, anarquia,
desorganizao.
HOUAISS, Antonio. Dicionrio Houais
da lngua portuguesa. Rio de Janeiro:
Objetiva, 2001, p. 26).
8 PRANIS, Kay. Justia Restaurativa:
revitalizando a democracia e ensinando
a empatia.
In: SLAKMON, C.; MACHADO, M. R.;
BOTTINI, P. C. (Org.) Novas direes na
governana da justia e da segurana.
Brasla: Ministrio da Justia, PNUD,
2006, p. 583.
3.2 Falhas na Socializao
A norte-americana Kay Pranis
8
chama a
ateno para um fato dos mais signicati-
vos da sociedade contempornea: at cer-
ca de uns 30 anos atrs, alm da educa-
o no mbito familiar, as crianas viviam
permanentemente num processo comuni-
trio de socializao. Pessoas estranhas
s famlias como vizinhos ou at mesmo
meros transeuntes intervinham esponta-
neamente para responsabilizar ou discipli-
nar crianas e jovens, no prprio ato em
que testemunhavam uma ao imprpria.
At pouco tempo havia, e atualmente de-
sapareceu, uma espcie de co-responsa-
bilidade comunitria com a educao de
crianas e jovens. Conseqentemente,
os pais so exigidos a socializarem seus
lhos sem o reforo dos demais adultos
da comunidade, de modo que crianas e
jovens deixam de ser educados, como an-
tes ocorria, em tempo integral, onde quer
que se encontrem. Alm de impraticvel,
a solido dessa tarefa tem gerado um
enorme estresse para as famlias.
17 3 - Uma justia fundada em valores
Segundo a autora, essa circunstncia esta-
ria ocorrendo pela primeira vez na histria
desde que os seres humanos formaram co-
munidades, trazendo conseqncias seve-
ras na formao das novas geraes. Isso
porque transmitem a sensao de que (1)
as expectativas dos pais quanto aos com-
portamentos dos lhos no so validadas
como normas da comunidade, j que os
outros adultos silenciam diante das trans-
gresses, e (2) as nicas pessoas, alm da
famlia, que se importam com as crianas
e os adolescentes so as pessoas pagas
para isso, como babs, professores, poli-
ciais, assistentes sociais. Alm da eviden-
te permissividade, essa indiferena gera
sentimentos nocivos, associados falta de
cuidado e de pertencimento.
3.3 Crise do Controle Heternomo
Multiplicadas em escala, as caractersti-
cas individuais dos sujeitos passam a for-
mar um padro cultural que, por sua vez,
ir realimentar o processo de formao
das novas geraes, e assim por diante,
gerando uma cadeia de reproduo des-
sas caractersticas.
Essa reproduo, que ocorre atravs da
linguagem, tem por pano de fundo vises
de mundo e conceitos que correspondem
a pressupostos implcitos, porque, incorpo-
rados cultura, deixam de ser criticados e
passam a ser repetidos inconscientemente,
como acontece com a concepo da justi-
a como reao vingativa diante das injus-
tias. Mais profundamente, porm, esses
padres cam enraizados nas emoes,
forma pela qual so legados, sub-repticia-
mente, de gerao a gerao
9
.
A crise de banalizao da violncia, a
que a humanidade atualmente atraves-
sa, seguramente est associada a esse
fenmeno, por sua vez decorrente da op-
o histrica por um Sistema de Justia
impositivo, controlador e violento, corres-
pondente a uma modulao emocional
que, antes de elaborar e superar, poten-
cializa sentimentos disfuncionais como a
disputa, a raiva e a vingana.
Esse modelo, porque parte da presuno
de incapacidade dos sujeitos e da exign-
cia de sua punio como forma educativa,
tem-se mostrado infrutfero em promover
autonomia, exigindo, como contrapartida
necessria, controles heternomos per-
manentes para que os comportamentos
transgressores no se multipliquem e de-
sagreguem o tecido social.
Sucede que a exploso demogrca e a
concentrao urbana dos tempos atuais
vm intensicando a convivncia e os con-
itos, de um lado, e inviabilizando as po-
lticas de segurana fundadas no controle
repressivo dos comportamentos, de outro.
Com isso, e como nossa concepo e nos-
so Sistema de Justia, no contemplam
mecanismos hbeis capazes de promover
a autonomia dos sujeitos, a tendncia ci-
vilizatria de instalar-se um quadro de
anomia e violncia generalizada.
9 MATURANA, Humberto; VERDEN-
ZELLER, Gerda. Amar e brincar:
fundamentos esquecidos do humano.
So Paulo: Palas Athena, 2005.
10 DELORS, Jacques. Os quatro pilares
da educao. In: EDUCAO: um
tesouro a descobrir. So Paulo: Cortez,
1999.
11 Programa de Educao em Valores
Humanos da Fundao Peirpolis
www.peiropolis.org.br.
3.4 Justia, Pedagogia e Educao em Valores
Promover a autonomia do sujeito, cons-
truindo capacidades de relacionar-se con-
sigo mesmo, com os outros e com o mundo
um dos principais objetivos da educao.
Na terminologia do Relatrio Dellors
10
, da
UNESCO, esses objetivos implicam apren-
der a ser e aprender a conviver.
Nessa dimenso tica, o processo de
aprendizagem eminentemente vivencial:
conhecimento se constri, valores se vive
11
.
Ou seja, valores no so, como o conheci-
mento, incorporados ou assimilados como
algo proveniente do mundo externo, seno
que so despertados internamente e identi-
cados como componentes de um repert-
rio interno, congnito ao sujeito, atravs da
experincia vivida. Vivncias, identicaes
referenciais, exemplos de vida, testemu-
nhos e narrativas passam a tecer a trama
de conversaes, internas e externas, a
partir das quais o sujeito constitui sua vi-
so de mundo e seus signicados. Essa
relao, naturalmente, tambm vale para a
transmisso dos valores negativos ou des-
valores. Nesse sentido, o ser humano sem-
pre ser um espelho do mundo em que vive,
sobretudo nos seus primeiros anos.
E com isso se denir seu modo de portar-
se no mundo, de maneira mais ou menos
violenta, mais ou menos pacca, segundo
lhe tenha sido possvel experimentar, em
suas vivncias de conito, um modelo de
justia violento ou pacicador.
3.5 Conitos como Oportunidades de Aprendizagem
Nada capaz de mobilizar mais uma co-
munidade do que o enfrentamento de
uma ameaa, a necessidade de cura de
uma dor, a resoluo de um problema
concreto. Esse potencial de mobilizao
espontaneamente contido num conito a
oportunidade de converso da experincia
traumtica da ruptura do lao social, numa
oportunidade de aprendizagem e cresci-
mento. Considerando que s se aprendem
os valores que se vivenciam, promover
prticas restaurativas implica promover
vivncias que proporcionem aos sujeitos a
constituio de registros fundados em valo-
res humanos. Essas vivncias sero tanto
mais intensas quanto mais relacionadas a
dores reais, ameaas reais e traumas re-
ais. Alm de enfrentar e, atravs da palavra,
contribuir para a elaborao das cargas
emocionais plasmadas pela vivncia do
evento traumtico, as prticas restaurati-
vas proporcionam uma oportunidade de
aprendizagem vivencial dos valores que
mobilizam: solidariedade, tolerncia, res-
peito, acolhimento, empatia, perdo. Esse
modelo de relacionamento tico, se assi-
milado na infncia e na juventude, promo-
ver a formao de indivduos autnomos
e lhes acompanhar ao longo de toda a
existncia, permitindo reproduzir essa
mesma forma de superar diculdades de
relacionamento a cada situao da vida
em que se veja novamente em conito. E
a projeo em escala dessa oportunidade
de transformar conitos e violncias na
aprendizagem de valores humanos e de
promoo da cultura de paz representa a
semeadura de um novo futuro para as no-
vas geraes, que a principal promessa
da Justia Restaurativa.
3.6 Processos e Valores Restaurativos
Na dcada de 60, Marshall Mc Luhan
12

revolucionou a Teoria das Comunicaes
ao formular um pressuposto categrico:
o meio a mensagem. A mdia no ape-
nas condiciona, mas constitui o contedo
mesmo da informao que ser decodica-
da pelo receptor. Imagine a notcia de um
bito acidental chegando a um membro da
famlia atravs de um telefonema, num no-
ticirio de rdio, ou impressa num aviso de
jornal. Ou, ainda, sendo repassada pesso-
almente por um policial, pelo recepcionista
de um pronto socorro, ou, ainda, por um
padre, por um psiclogo ou por um familiar.
Certamente o impacto doloroso nos entes
queridos ser varivel segundo o meio pelo
qual lhes chegar essa informao.
O mesmo ocorre com os processos e va-
lores adotados na resoluo de um con-
ito: eles so indissociveis. Quando um
professor opta por encaminhar polcia os
alunos envolvidos numa briga na escola,
mesmo que a polcia no leve a ocorrncia
adiante, essa escolha, aparentemente ape-
nas processual, j representa uma punio
em si. Se a ocorrncia evolui, e os jovens
so levados a responder perante o Juiz, o
processo ser contencioso e punitivo, e a
estigmatizao dos alunos com a pecha
de menores infratores, implicitamente, j
estar instalada independentemente de
qual for o resultado do processo.
Assim como meios comunicam mensagens,
processos comunicam valores. A comunica-
o dos valores relacionados cultura de
guerra nsita ao funcionamento do siste-
ma punitivo / retributivo da justia tradicional
que, ao contrrio de promover pacicao,
promove a reverberao das rupturas, das
dores e dos traumas do conito. Noutras
12 MC LUHAN, Marshall; FIORE,
QUENTIN. Os meios so as mensagens.
2 edio. Rio de Janeiro: Record, 1969.
19 3 - Uma justia fundada em valores
palavras, temos praticado uma justia que
fere, no uma justia que cura.
A criminologia ensina que as pessoas cum-
prem as normas por quatro razes: (1) por
medo, (2) por acreditarem que recebero
algum benefcio, (3) por reciprocidade ou
(4) por participarem da sua elaborao.
A Justia tradicional baseia-se na suposi-
o de que a ameaa de punio su-
ciente para dissuadir o potencial ofensor
da prtica do crime, ou seja, a cumprir
a norma. Para a ordem jurdica, de uma
maneira geral, quem cumpre a lei no faz
mais do que a sua obrigao, logo, no
usual a lei contemplar os bons comporta-
mentos com premiaes, embora isso seja
de praxe no que se refere ao cumprimento
das normas morais e, especialmente, no
campo da educao. Uma e outra estrat-
gias, porm, esto baseadas numa relao
assimtrica e vertical, ou seja, de subor-
dinao hierrquica entre quem cumpre
e quem castiga ou premia, o que devolve
aos mecanismos de controle heternomo
de comportamentos: se no houver quem
castigue ou premie, ou no houver castigo
ou prmio, o comportamento transgressor
tender a reinstalar-se.
A Justia Restaurativa, enfatizando estra-
tgias de reciprocidade e de participao,
permite situar a interveno no conito
num campo mais alm dos julgamentos,
dos castigos e das premiaes.
Por reciprocidade entende-se que, ao va-
ler-se de processos fundados no reconhe-
cimento da singularidade e no respeito
autonomia de cada sujeito, e a partir da
enfatizando valores, a Justia Restaurativa
permite que os envolvidos se identiquem
e se conectem com sua prpria humani-
dade e com a humanidade do outro. Eu te
respeito na medida em que tu me respeitas,
cono em ti na medida em que conas em
mim, e assim por diante.
O sentido de participao ocorre a partir
desse territrio de conexo profunda com
o manancial interno (encontro comigo mes-
mo) e interacional (encontro com o outro)
dos valores, proporcionando a elaborao
conjunta e solidria das vivncias doloro-
sas relacionadas s causas e conseqn-
cias do conito. Esse processo permitir
tambm a construo participativa de com-
promissos e acordos, os quais sero mais
consistentes do que qualquer imposio
hierrquica, porque surtidos e assumidos
no contexto de intensa afetividade da in-
terao restaurativa (mais intenso quanto
mais grave e dolorosa a ofensa), e funda-
dos na manifestao espontnea e autno-
ma de cada envolvido.
3.7 Valores Fundamentais da Justia Restaurativa
Segundo a Rede de Justia Restaurati-
va da Nova Zelndia, a viso e a prtica
da Justia Restaurativa so formadas por
diversos valores fundamentais que dis-
tinguem a Justia Restaurativa de outras
abordagens mais adversariais de justia
para a resoluo de conitos.
Os mais importantes desses
valores incluem
13
:
Participao:
Os mais afetados pela transgresso v-
timas, ofensores e suas comunidades de
interesse devem ser, no processo, os
principais oradores e tomadores de de-
ciso, ao invs de profissionais treinados
representando os interesses do Estado.
Todos os presentes nas reunies de Jus-
tia Restaurativa tm algo valioso para
contribuir com as metas da reunio.
Respeito:
Todos os seres humanos tm valor igual
e inerente, independente de suas aes,
boas ou ms, ou de sua raa, cultura, g-
nero, orientao sexual, idade, credo e
status social. Todos portanto so dignos de
respeito nos ambientes da Justia Restau-
rativa. O respeito mtuo gera conana e
boa f entre os participantes.
Honestidade:
A fala honesta essencial para se fazer
justia. Na Justia Restaurativa, a ver-
dade produz mais que a elucidao dos
13 MARSHALL, Chris; BOYARD,
Jim; BOWEN, Helen. Como a Justia
Restaurativa assegura a boa prtica:
uma abordagem baseada em valores.
In: SLAKMON, C; DE VITTO, R. Gomes
(Org.) Justia Restaurativa. Brasil:
Ministrio da Justia, PNUD, 2005.
fatos e o estabelecimento da culpa dentro
dos parmetros estritamente legais; ela
requer que as pessoas falem aberta e
honestamente sobre sua experincia rela-
tiva transgresso, a seus sentimentos e
responsabilidades morais.
Humildade:
A Justia Restaurativa aceita as falibilida-
des e a vulnerabilidade comuns a todos os
seres humanos. A humildade para reco-
nhecer esta condio humana universal ca-
pacita vtimas e ofensores a descobrir que
eles tm mais em comum como seres hu-
manos frgeis e defeituosos do que o que
os divide em vtima e ofensor. A humildade
tambm capacita aqueles que recomen-
dam os processos de Justia Restaurativa
a permitir a possibilidade de que conseq-
ncias sem intenes possam vir de suas
intervenes. A empatia e os cuidados m-
tuos so manifestaes de humildade.
Interconexo:
Enquanto enfatiza a liberdade individual e a
responsabilidade, a Justia Restaurativa reco-
nhece os laos comunais que unem a vtima
e o ofensor. Ambos so membros valorosos
da sociedade, uma sociedade na qual todas
as pessoas esto interligadas por uma rede
de relacionamentos. A sociedade compartilha
a responsabilidade por seus membros e pela
existncia de crimes, e h uma responsabi-
lidade compartilhada para ajudar a restaurar
as vtimas e reintegrar os ofensores. Alm
disso, a vtima e o ofensor so unidos por
sua participao compartilhada no evento
criminal e, sob certos aspectos, eles detm
a chave para a recuperao mtua. O carter
social do crime faz do processo comunitrio o
cenrio ideal para tratar as conseqncias (e
as causas) da transgresso e traar um cami-
nho restaurativo para frente.
Responsabilidade:
Quando uma pessoa, deliberadamente
causa um dano outra, o ofensor tem obri-
gao moral de aceitar a responsabilidade
pelo ato e por atenuar as conseqncias.
Os ofensores demonstram aceitao desta
obrigao, expressando remorso por suas
aes, atravs da reparao dos prejuzos
e talvez at buscando o perdo daqueles a
quem eles trataram com desrespeito. Esta
resposta do ofensor pode preparar o cami-
nho para que ocorra a reconciliao.
Empoderamento:
Todo ser humano requer um grau de au-
todeterminao e autonomia em sua vida.
O crime rouba este poder das vtimas, j
que outra pessoa exerceu controle sobre
elas sem seu consentimento. A Justia
Restaurativa devolve os poderes a estas
vtimas, dando-lhes um papel ativo para
determinar quais so as suas necessida-
des e como estas devem ser satisfeitas.
Isto tambm d poder aos ofensores de
responsabilizarem-se por suas ofensas,
fazerem o possvel para remediarem o
dano que causaram, e iniciarem um pro-
cesso de reabilitao e reintegrao.
Esperana:
No importa quo intenso tenha sido o de-
lito, sempre possvel para a comunidade
responder, de maneira a emprestar foras a
quem est sofrendo, e isso promove a cura
e a mudana. Porque no procura simples-
mente penalizar aes criminais passadas,
mas abordar as necessidades presentes e
equipar para a vida futura, a Justia Restau-
rativa alimenta esperanas a esperana
de cura para as vtimas, a esperana de mu-
dana para os ofensores e a esperana de
maior civilidade para a sociedade.
21
4
Conceitos fundamentais
de Justia Restaurativa
4.1 Subsdios das Naes Unidas
sobre Justia Restaurativa
Desde o nal da dcada de 90 do sculo
passado, a ONU - Organizao das Naes
Unidas passou a recomendar a adoo da
Justia Restaurativa pelos Estados Membros.
Suas deliberaes foram tomadas atravs do
Conselho Econmico e Social, e formaliza-
das atravs de diversas Resolues.
Ao longo desse perodo, tambm vem patro-
cinando um grupo de especialistas dedicado
a elaborar subsdios para embasar a criao
de leis internas aos Estados Membros e, prin-
cipalmente, orientar os servios que vierem a
incorporar tais prticas.
O marco inaugural da regulamentao da
Justia Restaurativa pela ONU foi a Re-
soluo 1999/26, de 28.7.99, que disps
sobre o Desenvolvimento e Implementa-
o de Medidas de Mediao e de Justia
Restaurativa na Justia Criminal, quando
foi proposta formulao de padres no m-
bito das Naes Unidas. Seguiu-se a Re-
soluo 2000/14, de 27.7.00, rearmando
a importncia dessa tarefa, e a Resoluo
n. 2002/12, de 24.7.02, que incorporou as
principais proposies do grupo de espe-
cialistas formado com aquela nalidade.
Entre outras importantes contribuies, esse
grupo de especialistas formulou o conceito e
princpios a seguir:
Conceito:
Justia Restaurativa um proces-
so atravs do qual todas as partes
envolvidas em um ato que causou
ofensa renem-se para decidir cole-
tivamente como lidar com as circuns-
tncias decorrentes desse ato e suas
implicaes para o futuro.
Princpios:
1. A transgresso , primordialmente, uma
ofensa contra as relaes humanas e, em
segundo lugar, uma violao da lei - pois as
leis so escritas para proteger a segurana e
a justia nas relaes humanas.
2. A Justia Restaurativa reconhece que
a transgresso (violao das pessoas e
das relaes) errada e no deve ocorrer
- e tambm reconhece que, depois dela, h
perigos e oportunidades. O perigo que a
comunidade, a vtima e o agressor emerjam
da resposta ao crime mais alienados, feridos,
desrespeitados e impotentes, sentindo-se em
uma sociedade menos segura e cooperativa.
A oportunidade que a injustia seja reco-
nhecida, a igualdade restaurada e o futuro
iluminado, de modo que as partes envolvidas
sintam-se mais seguras, capazes de respeito,
empoderadas e cooperativas em relao aos
outros e sociedade.
3. Justia Restaurativa um processo de
fazer as coisas o mais certo possvel, que
inclui: atender s necessidades criadas pela
ofensa, como segurana e reparao dos
danos relao e dos danos fsicos resultan-
tes da ofensa, e atendendo s necessidades
relativas s causas da ofensa (vcios, falta de
habilidades ou recursos sociais, falta de base
tica ou moral).
4. A vtima primria da transgresso aquela
mais atingida pela ofensa. As vtimas secun-
drias so outras que sofreram o impacto do
crime, e podem ser membros da famlia, ami-
gos, policiais, comunidade, etc.
5. Assim que sejam satisfeitas as necessida-
des imediatas de segurana da vtima, da co-
munidade e do ofensor, a Justia Restaurativa
encoraja o ofensor a aprender novas formas
de atuar e de se colocar na comunidade.
6. A Justia Restaurativa prefere responder
transgresso o mais cedo possvel, com o
mximo possvel de cooperao voluntria
e com o mnimo de coero, pois curar rela-
es e aprender so processos voluntrios e
cooperativos.
7. A Justia Restaurativa prefere que a maio-
ria das transgresses sejam tratadas por
meio de uma estrutura cooperativa, incluindo
os que sofreram o impacto da ofensa e a co-
munidade, para oferecer apoio e possibilitar
a prestao de contas (accountability). Tal
estrutura pode envolver vtimas primrias
e secundrias, famlias, representantes da
comunidade, representantes do governo, de
igrejas e comunidades de f, da escola, etc.
8. A Justia Restaurativa reconhece que nem
todos os ofensores vo escolher serem coo-
perativos. Portanto, h a necessidade de uma
autoridade externa que tome decises pelo
agressor que no cooperativo, e que sejam
razoveis, restaurativas e respeitosas (para
com a vtima, o ofensor e a comunidade).
9. A Justia Restaurativa prefere que os
ofensores que colocam risco importan-
te segurana e no so cooperativos
sejam colocados em ambientes onde a
nfase seja em valores, tica, responsa-
bilidade, prestao de contas e civilidade.
Eles devem ser expostos ao impacto que
suas transgresses tiveram sobre a vtima,
aprender empatia e ter a oportunidade de
se preparar melhor para se tornarem mem-
bros produtivos da sociedade. Eles devem
ser continuamente convidados e no coa-
gidos a cooperar com a comunidade e ter
oportunidade de fazer isso em ambientes
adequados, to logo seja possvel.
10. A Justia Restaurativa requer estruturas
de acompanhamento (follow-up) e presta-
o de contas, usando a comunidade tanto
quanto possvel, pois respeitar acordos
a chave para construir uma comunidade
conante e convel.
11. A Justia Restaurativa reconhece e en-
coraja o papel das instituies comunitrias,
inclusive das comunidades religiosas ou de
f, no ensino e estabelecimento de padres
ticos e morais que devem ser construdos
na comunidade.
4.2 Conceitos Fundamentais
de Justia Restaurativa
14
O advogado norte-americano Howard Zher
um dos fundadores e principais tericos
da Justia Restaurativa. Sua obra Chan-
ging Lenses (trocando as lentes), con-
siderada um dos escritos mais relevantes
na disseminao dos conceitos da Justia
Restaurativa no mundo.
No esquema a seguir, Howard Zehr partiu
das principais premissas e proposies
sobre Justia Restaurativa e desenvolveu
para cada qual um conjunto de implica-
es que permitem uma viso clara e de-
talhada das concepes fundamentais da
Justia Restaurativa.
O Crime fundamentalmente
uma violao de pessoas e rela-
es interpessoais.
As vtimas e a comunidade foram
prejudicadas e necessitam de
restaurao.
As vtimas primrias so as afetadas
mais diretamente pela ofensa, mas as
14 ZEHR, Howard; MIKA, Harry.
Conceitos fundamentais da Justia
Restaurativa. Michigan: Michigan
University, [s.d.] Mimeo.
23 4 - Conceitos fundamentais de Justia Restaurativa
outras, como os membros da famlia
das vtimas e dos ofensores, as teste-
munhas e os membros da comunidade
afetada,tambm so vtimas.
Os relacionamentos afetados (e reetidos)
pelo crime devem ser abordados.
As vtimas, os ofensores e
as comunidades afetadas so
os interessados fundamentais
na justia.
Um processo de Justia Restaurativa ma-
ximiza a contribuio e participao destas
partes - mas especialmente das vtimas
primrias assim como dos ofensores - na
busca de restaurao, cura, responsabili-
dade e preveno.
Os papis destas partes variaro de acordo
com a ofensa da natureza assim como das
capacidades e preferncias das partes.
O Estado circunscreveu papis, como in-
vestigar fatos, facilitar processos e assegu-
rar a segurana, mas o Estado no uma
vtima primria.
As violaes criam obrigaes e
responsabilidades.
As obrigaes de ofensores so
fazer corrigir as coisas tanto
quanto seja possvel.
Como a obrigao primria com as vti-
mas, um processo de Justia Restaurativa
d poder s vtimas para participar efetiva-
mente na denio de obrigaes.
Os ofensores tm oportunidades e enco-
rajamento para entender o dano que eles
causaram s vtimas e comunidade e
para desenvolver planos para assumir a
devida responsabilidade.
A participao voluntria por ofensores
maximizada; so minimizadas a coeso e
a excluso. Porm, pode-se exigir que os
ofensores aceitem suas obrigaes se eles
no o zerem voluntariamente.
As obrigaes que advm do dano inigi-
do pelo crime devem estar relacionadas a
deixar as coisas certas.
As obrigaes podem ser experimenta-
das como difceis, at mesmo dolorosas,
mas no tm a inteno de serem dor ou
vingana.
As obrigaes para com as vtimas, como
restituio, so prioritrias sobre outras
sanes e obrigaes para com o Estado,
como multas.
Os ofensores tm uma obrigao de se-
rem participantes ativos na abordagem de
suas prprias necessidades.
As obrigaes da comunidade
so para com as vtimas e os
ofensores e para o bem-estar
geral de seus membros.
A comunidade tem uma responsabilidade
de apoiar e ajudar as vtimas de crime a
satisfazer suas necessidades.
A comunidade tem uma responsabilidade
pelo bem-estar de seus membros e pelas
condies sociais e relacionamentos que
promovem tanto o crime como a paz na
comunidade.
A comunidade tem responsabilidades de
apoiar os esforos para integrar os ofenso-
res na comunidade, de estar envolvida ati-
vamente nas denies das obrigaes de
ofensor e de assegurar oportunidades para
que os ofensores faam indenizaes.
A Justia Restaurativa
busca curar e corrigir as injustias.
As necessidades das vtimas
de informaes, validao,
vindicao, restituio, testemu-
nho, segurana e apoio so os
pontos de partida da justia.
A segurana das vtimas uma prioridade
imediata.
O processo de justia prov uma estrutura
que promove o trabalho de recuperao e
cura que em ltima instncia o domnio
da vtima individual.
As vtimas recebem poder ao se maximizar
sua contribuio e participao na determi-
nao das necessidades e resultados.
Os ofensores esto envolvidos em reparar
o dano na medida do possvel.
O processo de justia maximiza
as oportunidades para a troca de
informaes, participao, dilo-
go e consentimento mtuo entre
a vtima e o ofensor.
Os encontros cara a cara so apropriados
para algumas situaes, enquanto formas
alternativas de troca so mais apropriadas
em outras.
As vtimas tm o papel principal na de-
nio e conduo dos termos e condies
da troca.
O acordo mtuo leva precedncia sobre
os resultados impostos.
So dadas oportunidades para o remorso,
o perdo, e a reconciliao.
So abordadas as necessidades
e competncias dos ofensores.
Reconhecendo que os prprios ofensores
foram prejudicados freqentemente, a cura
e a integrao dos ofensores na comunida-
de enfatizada.
Os ofensores so apoiados e tratados res-
peitosamente no processo de justia.
A remoo da comunidade e as restries
severas dos ofensores esto limitadas ao
mnimo necessrio.
A justia valoriza as trocas pessoais sobre
o comportamento complacente.
O processo de justia
pertence comunidade.
Os membros da comunidade esto ativa-
mente envolvidos em fazer justia.
O processo de justia faz uso dos recur-
sos da comunidade e, em troca, contribui
para a construo e o fortalecimento da
comunidade.
O processo de justia tenta promover mu-
danas na comunidade para impedir que
danos semelhantes aconteam a outros.
A Justia est cnscia dos resul-
tados, planejados e no-planeja-
dos, ou suas respostas ao crime e
vitimizao.
A justia monitora e encoraja o seguimento
j que a cura, a recuperao, a responsabi-
lidade e a mudana so maximizadas.
A justia est segura, no pela uniformidade
dos resultados, mas pela necessria provi-
so de apoio e oportunidades para todas as
partes e por se evitar a discriminao base-
ada no grupo tnico, na classe e no sexo.
Devem-se implementar resultados que sejam
predominantemente impedimento ou incapa-
citao como um ltimo recurso, envolvendo
a interveno menos restritiva enquanto bus-
ca-se a restaurao das partes envolvidas.
H resistncia contra as conseqncias
no-planejadas como a cooptao de pro-
cessos restaurativos para ns coesivos ou
punitivos, a orientao indevida do ofensor,
ou a expanso do controle.
4.3 Sistemas de Justia
A tabela a seguir, de autoria da pesquisadora
canadense Shannon Moore
15
, faz uma sntese
15 MOORE, Shannon. Restorative
justice program and process evaluation:
an integral approach.
In: INTERNATIONAL CONFERENCE
ON RESTORATIVE JUSTICE, 6.,
Vancouver, 2003. [Anais...]
Disponvel em: <http://www.
restorativejustice.org/articlesdb/
authors/3218> Acesso em: 28 ago.
2006.
comparativa bastante completa e precisa
entre os sistemas retributivo e restaurativo:
SISTEMA RETRIBUTIVO SISTEMA RESTAURATIVO
Tabela 2
Pessoas so colocadas
em processos adversariais,
que normalmente reforam
sentimentos de antagonismo
Sentimentos de antagonismo so vistos
como causas de atos antagonistas. O foco
dos processos est na reduo e no na
amplicao dos antagonismos
Foco no ato particular (o crime) e
a punio deve corresponder ao
crime (ato particular)
Atos (criminosos) so sinais de desarmonias
em relacionamentos entre pessoas e
dizem respeito s dimenses fsica, mental,
emocional e espiritual de cada indivduo.
Assim, o foco est tanto nas desarmonias
quanto nos atos
Acredita que cadaa um de ns
igualmente responsvel pela
mudana de comportamentos anti-
sociais,chance que a ameaa da
punio tende a encorajar
Cada um de ns, todos os dias,
confrontado com mltiplos fatores
(ondas), algumas centenrias, de todas as
direes. O foco no est na punio pela
incapacidade em confrontar-se com estas
ondas mas na capacidade de construo
Os agressores so tratados como
indivduos
Pessoas so vistas mais como redes de
relacionamentos e menos como indivduos
Solues so melhor alcanadas
recorrendo-se a experts
prossionais como juzes, mdicos,
tcnicos judiciais todos aqueles
que so estranhos a um caso
particular, e a eles cabe criar e
impor suas solues
Assumir responsabilidade pelo
crime equiparado admisso
da ao fsica e por conseguinte
o pagamento de um preo
proporcional na punio
Crimes so importantes em razo de seus
impactos na sade mental, emocional,
espiritual e fsica de todos afetados
As nicas pessoas que podem plenamente
ter conscincia da complexidade de seus
relacionamentos, dos problemas e das
possveis solues so aqueles efetivamente
envolvidos
Agressores so levados a sentir-
se alienados e estigmatizados,
sendo rotulados como inimigos da
comunidade
Somos seres complexos em constante
mutao no interior de relacionamentos em
transformao, e os rtulos negativos so
uma perigosa afronta verdade. O foco
est em convencer pessoas de que elas
so mais que seus atos anti-sociais e que
so capazes de aprender a lidar com as
situaes de modo melhor. Alienao parte
do problema que precisa ser superado
Ao estatal para com o ofensor;
o ofensor passivo
O ofensor assume um papel na soluo
Monoplio do Estado em resposta
ao mal feito
Reconhecimento dos papis da vtima,
do ofensor e da comunidade
O sofrimento das vtimas ignorado O sofrimento das vtimas lamentado
e reconhecido
A verdade das vtimas secundria As vtimas tm a oportunidade de dizer
a sua verdade
A restituio rara A restituio normal
As vtimas carecem de informaes As vtimas so providas de informaes
O Estado e o ofensor so
elementos chave
A vtima e o ofensor so elementos chave
Foco no ofensor, a vtima ignorada As necessidades da vtima so centrais
O dano praticado se equilibra pelo dano
imposto ao ofensor
O dano praticado se equilibra pela
promoo do bem
Um dano social agregado a outro Enfatiza a reparao dos danos sociais
A imposio da dor
considerada normativa
A restaurao e a reparao so
consideradas normativas
Enfatiza diferenas Busca as coisas em comum
Modelo de batalha, enfrentamento
de um adversrio
O dilogo normativo
As necessidades so secundrias As necessidades so primrias
Tabela 3
4.4 Interpretaes da Justia
O advogado norte-americano Howard
Zehr
16
, em sua obra Trocando as Lentes,
referencial para as formulaes tericas da
Justia Restaurativa, apresenta o seguinte
quadro comparativo, oferecendo as distin-
tas interpretaes da justia segundo o que
chama de Lente Retributiva e Lente Res-
taurativa.
LENTE RETRIBUTIVA LENTE RESTAURATIVA
A apurao da culpa central A soluo do problema central
Foco no passado Foco no futuro
16 ZEHR, Howard. Trocando as lentes:
um novo foco sobre o crime e a justia.
Traduo de Tnia Van Acker. So
Paulo: Palas Athena, 2008.
O ofensor no tem
responsabilidade pela resoluo
Os laos do ofensor com a comunidade
so debilitados
Atos danosos so denunciados
O ofensor tem responsabilidade
pela resoluo
O ofensor denunciado
H rituais de lamento e de
reorganizao
H um sentido de equilbrio atravs da
retribuio
A integrao do ofensor na
comunidade reforada
Assume resultados como num jogo
de perde/ganha
Faz possvel resultados em que
todos ganham
H rituais de denncia e
excluso pessoal
Ignora o contexto do comportamento
social, econmico e moral
O contexto em sua totalidade relevante
O comportamento responsvel
reforado
Os valores competitivos e individualistas
so reforados
A reciprocidade e a cooperao
so reforadas
Prossionais so os autores-chave A vtima e o ofensor so centrais, a ajuda
prossional est disponvel
Os resultados reforam a
irresponsabilidade do ofensor
O arrependimento e o perdo
desestimulados
Reao baseada nas conseqncias do
comportamento do ofensor
A soluo do problema central
Reao baseada em conduta
passada do ofensor
O processo aponta para a reconciliao
O processo alienante As relaes ofensor-vtima so centrais
As relaes ofensor-vtima so ignoradas A justia so as boas relaes
A justia cumprir as regras corretas A justia posta prova segundo
seus frutos
A justia posta prova segundo seus
propsitos e o processo em si
O equilbrio corrigido apoiando tanto a
vtima como o ofensor
O equilbrio corrigido
menosprezando o ofensor
H um sentido de equilbrio atravs
da restituio
Tabela 4
5
Justia Restaurativa
e responsabilidade
5.1 Democracia, Autoridade e Responsabilidade
Erigida em consenso e aspirao universal
da humanidade civilizada, a democracia
um princpio regente da quase unanimida-
de dos ordenamentos jurdicos dos povos
da atualidade. Mais do que um regime
de governo passou a representar um va-
lor constitutivo das sociedades contempo-
rneas. Um valor que no se esgota no
campo poltico ou jurdico, mas cada vez
mais se incorpora ao cotidiano dos relacio-
namentos. Relaes conjugais, familiares,
educacionais, laborais, enm, em todos os
mbitos do relacionamento humano e do
convvio social, a democratizao repre-
senta uma marca indelvel da evoluo do
processo civilizatrio.
O modo como se exerce a funo de
governo na consecuo do bem comum,
assim como o modo como se exerce a
funo de justia para compor conflitos,
so expresses do modelo histrico e
cultural pertinente ao modo como se
exerce poder.
Do ponto de vista poltico, os regimes
democrticos substituram, com grande
vantagem, as autocracias ditatoriais ou
monrquicas. Mas, ainda, segundo o
modelo vigente, democracia tem impli-
cado imposies e submisses, ainda
que se substituindo a vontade individu-
al do dspota pela vontade desptica
da maioria.
Se o modelo tradicional de justia serviu
para armar um modelo de poder fundado
no controle e na dominao, um modelo
restaurativo de justia dever servir para
armar um modelo efetivamente democr-
tico de exerccio do poder. E isso somente
pode ocorrer se todos sobretudo os in-
teresses minoritrios - forem acolhidos e
includos, e suas opinies forem considera-
das para chegar a uma concluso que seja
um termo mdio das posies do grupo, e
no apenas para contabilizar votos e refe-
rendar a imposio da vontade majoritria.
Na Justia Restaurativa, o poder exer-
cido por consenso. Nesse modelo a com-
petio para conquistar a simpatia e a
deciso favorvel por parte da autoridade
ou da maioria, e com ela a inteno de
controle, do lugar cooperao e bus-
ca de equilbrio entre todos os envolvidos.
A perseguio de opositores e culpados
d lugar identicao e satisfao das
necessidades de todos, numa relao de
responsabilidade mtua. E a sujeio do
outro posio vitoriosa, atravs da ex-
cluso ou da sua reeducao coercitiva,
abre passagem restaurao da harmo-
nia entre os envolvidos.
29 5 - Justia Restaurativa e responsabilidade
CULTURA DA DOMINAO
17
CULTURA RESTAURATIVA
Manter o controle Restabecer equilbrio Objetivo
Identicar quem errou Identicar necessidades
no atendidas
Foco de
apurao
Tabela 5
17 BARTER, Dominic. Anotaes de aula
por Lcia Capito, dia 30 ago. 2005.
18 Nesse sentido, para ilustrar,
MATURANA; VERDEN ZELLER, 2005,
RORTY, Richard Direitos humanos:
racionalidade e sentimentalidade. apud
ALVES, J. A. Lindgren A desumanizaao
do humano. Revista Justia e
Democracia, So Paulo, n. 4, 2001, p.
100 e STOCKER, Michael. O valor das
emoes. So Paulo: Palas Athena,
2002.
19 PRANIS, 2006, p. 583.
20 O conceito de poder e servio tem
sido desenvolvido por Robert Greenleaf.
(GREENLEAF, Robert; SPEARS,
Larry C.; COVEY, Stephen R. Servent
leadership: a journey into the nature of
legitimate power. 25. ed. [s.l.]: Paulist
2002). Na mesma linha HUNTER, James
C. The Servant. [s.l.]: Random House,
1998. e HUNTER, James. O monge e
o executivo. Rio de Janeiro: Sextante,
2004.
A experincia demonstra que, em qualquer
mbito das prticas sociais, ainda quando
os discursos validem e prometam respeito
aos direitos humanos e aos valores demo-
crticos, as atitudes, muitas vezes, tendem
a ser marcadas pelo autoritarismo, que um
dos traos legados pela tradio belicista.
A democratizao das atitudes individuais,
que esto na raiz das boas prticas sociais
e polticas, possivelmente depender de
um processo de aprendizagem e de trans-
formao cultural ao longo de sucessivas
geraes. Isso porque as determinantes
dessas atitudes, como reconhecem as
mais avanadas tendncias do pensamen-
to cientco da ps-modernidade
18
, esto
mais no plano das emoes e da afetivida-
de do que no plano da racionalidade, e
somente a partir desse plano que podero
ser educadas e transformadas.
Mas, se a democracia, como valor, somente
se aprende atravs da experincia, e se o
nosso modelo cultural tende ao autoritaris-
mo (ainda que legitimado pela maioria de-
mocrtica), como essa nova concepo de
democracia poder ser incorporada pelas
novas geraes enquanto as prticas so-
ciais relacionadas administrao da jus-
tia e gesto social continuarem propor-
cionando apenas experincias marcadas
pelas relaes hierrquicas, impositivas e
controladoras?
O problema com relao ao crime
diz respeito gerao de oportu-
nidades para entender e praticar a
democracia na comunidade de uma
nova maneira. J est claro que a
criao de comunidades seguras
exige o envolvimento ativo de todos
os cidados. Exige uma retomada
do envolvimento de todos os cida-
dos no processo de determinar
normas compartilhadas, consider-
las como sendo da responsabilida-
de de todos e determinar a melhor
forma de resolver violaes, de um
modo que no aumente o risco
comunidade
19
.
Por outro lado, observa-se que as prti-
cas autoritrias, por mais que arraigadas
no cotidiano, vo deixando de ser aceitas
e legitimadas pelos seus destinatrios,
levando a um esvaziamento das funes
de autoridade. Famlia, escola, polcia,
judicirio, parlamento, religies, entre ou-
tras referncias tradicionais de grande re-
levncia na regulao do processo social
enfrentam um processo de descrdito e
perplexidade. Figuras de autoridade que
continuam ocupando autocraticamente
espaos de um poder que deveria estar
sendo exercido democraticamente, so-
mente contribuem para reforar recusas,
resistncias e rebeldias, e, com isso, a
agravar o quadro de anomia, desordem e
violncia caracterstico da atualidade.
Desaado a democratizar-se, o pensamen-
to conservador tende a procurar preservar
seu territrio tradicional, mediante estrat-
gias de concentrao de poder e ampliao
dos mecanismos de controle social.
Ao contrrio desses movimentos retrgra-
dos, porm, as funes de autoridade s
sero reconquistadas e sua legitimidade
restaurada mediante a radicalizao da
democracia, ressignicando o exerccio do
poder para que passe a no ser visto mais
como modo de controle e de dominao,
mas como modo de colocar-se a servio do
outro e da sociedade
20
.
Reeducar fora Restaurar a harmonia
entre os envolvidos
Foco de
resposta
5.2 Justia Punitiva e Desresponsabilizao
A face reversa do modelo fundado na au-
toridade hierrquica e nos controles hete-
rnomos dos comportamentos a desres-
ponsabilizao individual dos sujeitos e a
criao de complexos uxos de delegao
de responsabilidade e poder entre as gu-
ras de autoridade.
A ameaa de punio e a promessa de
sofrimento que ela contm induzem o
ofensor ao ocultamento da sua respon-
sabilidade. No que se refere aos sujeitos,
a mentira, as desculpas, as justicativas
e quaisquer estratagemas capazes para
evitar o castigo da pena e conquistar o
prmio da absolvio - so estimuladas
em detrimento da transparncia, da since-
ridade, da responsabilizao e da autenti-
cidade dos compromissos.
No que se refere s autoridades, como a
imposio de limites, principalmente quan-
do implicam punies, em regra tarefa
desgastante e desagradvel, criam-se
mecanismos pelos quais sempre se torna
possvel transferir a competncia para um
terceiro representado na posio extrema
pela autoridade judiciria - e assim por dian-
te, num ciclo retroalimentado e inesgotvel
de absentesmo e desresponsabilizao.
Ao contrrio dessa tendncia apresenta-
da pelo modelo convencional de justia,
o processo de democratizao instalado
pelas prticas restaurativas traz como
contrapartida o empoderamento e a ati-
vao da responsabilidade de cada en-
volvido, suas famlias, comunidades e
redes de relacionamento na soluo dos
prprios problemas.
Nesse contexto, promover prticas res-
taurativas tem um signicado poltico que
no se esgota nos seus ns pragmticos
pertinentes resoluo dos conitos, mas
oferece uma oportunidade de educar para
a democracia e para a responsabilidade,
entre outros valores.
5.3 Punio, Tratamento e Responsabilizao
Historicamente as estratgias sancionatrias
da Justia Penal oscilam entre duas verten-
tes bsicas. Quando no enfatizam a apura-
o de culpados e a imposio de punies,
essas prticas tendem a aplicar medidas te-
raputicas como resposta s violaes.
Mesmo reconhecendo que as prticas te-
raputicas representam a variante mais
humanizada do Sistema Penal, atualmente
elas vm sendo - quase tanto quanto as
punies - convictamente criticadas. Isso
porque tambm no respeitariam a autono-
mia e a capacidade subjetiva do ofensor de
responder pelas conseqncias do seu ato,
relegando-o, no que se refere prtica do
ato, condio de vtima de fatores exter-
nos incontrolveis, bem como, no que se re-
fere ao cumprimento da sano, condio
de mero sujeito passivo de um tratamento
prescrito por uma autoridade tcnica.
Essa abordagem criticada ainda por
tambm tender desresponsabilizao
do ofensor, principalmente em razo de
que tende a abstrair a infrao em si e
suas conseqncias com relao vti-
ma e sociedade.
Da refutao tanto das estratgias puni-
tivas quanto das teraputicas, entretanto,
no resulta um impasse, mas um caminho
do meio no qual as estratgias restaura-
tivas se apresentam como via adequada
para alcanar um resultado decisivo como
resposta perante um crime ou violao: a
responsabilizao do ofensor.
As estratgias restaurativas no negam a ne-
cessidade de estabelecer limites e controle
social, tradicionalmente associados s prti-
cas da justia punitiva, nem a necessidade
de oferecer apoio e cuidados especcos
para o ofensor, tradicionalmente associados
s prticas da justia teraputica. O que a
Justia Restaurativa prope que esses
dois componentes sejam ministrados de for-
ma simultnea e ponderada, e associados
a ingredientes ticos capazes de promover
autonomia e responsabilidade.
Segundo dois importantes tericos norte-
americanos da Justia Restaurativa, Paul
McCould e Ted Wachtel
21
, as combinaes
diferentes entre esses ingredientes geram
diferentes Janelas de Disciplina Social,
representadas no grco a seguir:
PUNITIVA
alto controle
baixo apoio
=
disciplina social
baixo controle
baixo apoio
=
disciplina social
NEGLIGENTE
RESTAURATIVA
alto controle
alto apoio
=
disciplina social
baixo controle
alto apoio
=
disciplina social
PERMISSIVA
C
O
N
T
R
O
L
E

(
d
i
s
c
i
p
l
i
n
a
,

l
i
m
i
t
e
s
)
APOIO (encorajamento, sustentao)
Grco 1
Conforme maior ou menor a dosagem en-
tre controle (disciplina e limites, no sig-
nicando necessariamente imposio de
castigos ou punies) e apoio (ou de
acolhimento, assistncia e suporte ao ofen-
sor, no signicando necessariamente im-
posio de tratamento), resultam contextos
de controle social diversos. Baixo controle
e baixo apoio geram uma disciplina social
negligente. Alto controle e baixo apoio ge-
ram uma disciplina social punitiva. Baixo
controle a alto apoio, geram uma discipli-
na social permissiva. Uma disciplina social
restaurativa seria, por m, aquela capaz de
simultaneamente combinar altas dosagens
de controle com altas dosagens de apoio.
21 MC COLD, Paul; WACHTEL, Ted.
Uma teoria de Justia Restaurativa.
In: CONGRESSO MUNDIAL DE
CRIMINOLOGIA, 13., 2003, Rio de
Janeiro. [Anais...]
Disponvel em:<http://www.reajustice.
org/library/paradigm_port.html> Acesso
em: 25 ago. 2006.
22 AHMED, Elisa. Padres de
administrao da vergonha e da
condio de intimidao. In: SLAKMAN,
C; DE VITTO, R.; PINTO, R. Gomes
(Org.) Justia Restaurativa. Brasil:
23 BAZEMORE, Gordon. Os jovens,
os problemas e o crime: Justia
Restaurativa como teoria normativa de
controle social informal e apoio social.
In: NOVAS direes na governana
da justia e da segurana. Braslia:
5.4 Vergonha Reintegrativa
A Justia Restaurativa reconhece tambm
a funo da vergonha como ingrediente
indispensvel da responsabilizao. Uma
das principais contribuies tericas no
tema vm do australiano John Braithwaite,
cuja obra Crime, Vergonha e Reintegra-
o, de 1989
22
, abriu um amplo campo de
pesquisas e aplicaes experimentais.
Resumidamente, a teoria da vergonha
reintegrativa est baseada nas proposi-
es seguintes
23
.
Nvel Individual
Denncia do comportamento e no do
ofensor.
Desaprovao restrita do ato e armao
da norma, com expresso de apoio aos
ofensores e s vtimas por parte dos fami-
liares ou de outras pessoas de estima.
Evitao da vergonha estigmatizante; a
voz da vtima o suciente para induzir os
sentimentos de vergonha.
Compromisso dos membros da comunidade
com a reintegrao do ofensor e da vtima.
Nvel comunitrio/coletivo
Comunidades com baixa criminalidade
so aquelas em que as pessoas no se
ocupam apenas dos prprios interesses.
Membros da comunidade estabelecem
limites comportamentais e oferecem con-
trole social informal sem excluso.
A vergonha, por representar um olhar ree-
xivo do sujeito com relao sua comuni-
dade, distingue-se da culpa, que represen-
ta uma submisso passiva do sujeito com
relao a uma autoridade superior.
A vergonha uma emoo que
sentimos quando rompemos um
padro social e/ou moral, e que
acompanha um ataque na identida-
de tica do indivduo
24
.
Uma distino fundamental deve ser feita.
A vergonha pode ser vista, como conven-
cionalmente ocorre, como um sentimento
de desvalia para consigo mesmo por parte
de um sujeito a quem se atribuiu uma vio-
lao, sob a forma de uma imputao es-
tigmatizante - sentido punitivo com o qual
tradicionalmente manejada nas nossas
tradies culturais. De outro modo, a ver-
gonha pode ser vista como um sentimento
que decorre do reconhecimento do desva-
lor de um fato praticado, sentido que pode
abrir as portas da sua subjetividade para a
elaborao dos fatores emocionais (raiva,
inveja, etc) que eclodiram atravs da prti-
ca do fato, ou que decorreram da suas con-
seqncias, modo pelo qual a vergonha
passa a assumir um vis restaurativo.
Braithwaite arma que as sociedades que
usam a vergonha reintegrativa tm nveis
baixos de crime e violncia. A vergonha
reintegrativa envolve encorajar os mal-
feitores a sofrer vergonha por seu tipo de
comportamento ofensivo, permitindo-lhes
manter a dignidade. Isto realizado ao se
fazer que os malfeitores sejam respons-
veis por suas aes e lhes proporcionando
uma oportunidade de fazer a coisa certa
25
.
Para a pesquisadora australiana Eliza Ah-
med, no reconhecimento da vergo-
nha, um indivduo aceita que sente
vergonha, acata a sua responsabili-
dade em relao ao que aconteceu
e faz um exame das etapas tenden-
tes a reparar o dano feito. [...] Uma
vez que estes trs elementos se
combinam ao sistema de opinio do
indivduo, criam um mecanismo in-
terno que permite ajuda descarga
individual da vergonha.
Ao contrrio do reconhecimento, porm,
a atitude do indivduo pode ser o des-
locamento da vergonha, valendo-se de
mecanismos transferenciais e de desres-
ponsabilizao, que acabam impedindo a
descarga da vergonha e a elaborao de
sentimentos negativos associados (raiva,
vingana), os quais acabam por gerar no-
vas vivncias agressivas.
Uma pesquisa realizada com 1401 estudan-
tes australianos de quarta a stima srie a
respeito dos problemas com intimidaes
(bullying) na escola mostrou que quanto
maior a capacidade das crianas em reco-
nhecer e administrar sua vergonha, menor a
probabilidade de serem vtimas ou autoras
de intimidaes. Ao contrrio, quanto menos
capazes se mostraram desse reconheci-
mento, ou seja, quanto maior a tendncia a
se valerem de mecanismos transferenciais,
maior a probabilidade de serem autoras de
intimidao. E o dado mais impressionan-
te colhido na pesquisa que as crianas
com maior tendncia ao deslocamento da
vergonha ou seja, as mais incapazes de
reconhecimento foram as que formaram
o segmento mais prejudicado pelos relacio-
namentos hostis dentro da escola, gurando,
ao mesmo tempo, como vtimas e como au-
toras de intimidaes.
Esses achados permitem concluir que, tendo
em vista que a Justia Restaurativa promove
processos capazes de reforar o pertenci-
mento do ofensor a uma comunidade perante
a qual pode reetir sobre as conseqncias
dos prprios atos, num contexto de responsa-
bilizao e empoderamento, mas no estig-
matizante, podero ser promovidos os efeitos
positivos associados vergonha reintegrativa,
com benefcios tanto em favor da sociedade
quanto do prprio ofensor.
24 AHMED, 2005.
25 MC COLD, Paul. Prtica de Justia
Restaurativa: o estado desse campo.
Apostila para utilizao interna no Projeto
Promovendo Prticas Restaurativas no
Sistema de Justia Brasileiro.
26 ZEHR, 2006.
5.5 Interpretaes da Responsabilidade
A tabela seguinte, de autoria de Howard
Zher
26
, permite uma comparao bastante
completa sobre diversos aspectos da res-
ponsabilidade segundo as lentes da Justi-
a Retributiva e da Justia Restaurativa.
O comportamento indevido
cria culpa
O comportamento indevido criar
responsabilidades e obrigaes
Livre vontade x determinismo social Reconhece o papel do contexto
social nas opes sem negar a
responsabilidade pessoal
Se assume o comportamento livremente
escolhido
Reconhece a diferena entre a realizao
potencial e atual da liberdade humana
A ofensa contra a sociedade
em abstrato
A ofensa primeiro contra a vtima
A ofensa redimida assumindo o castigo A ofensa redimida fazendo o bem
A ofensa abstrata A ofensa concreta
A culpa indelvel A culpa se remove com o arrependimento
e a reparao
A culpa absoluta: ou culpado ou no Graus de responsabilidade
INTERPRETAES DA RESPONSABILIDADE
Tabela 6
5.6 Responsabilidade e Empatia
Desenvolvimento de empatia na
juventude, por meio de prticas
restaurativas
27
.
Nos Estados Unidos, vivemos com
medo de nossas crianas. Eu acre-
dito que qualquer sociedade que
tema suas crianas no tem mui-
tas chances de prosperar a longo
prazo. Ns permitimos o desenvol-
vimento de uma enorme distncia
entre ns prprios e os lhos de
outras pessoas. No as conhece-
mos o suciente e no investimos,
em termos emocionais, materiais
e espirituais, para o seu bem-estar.
No as ensinamos pelo exemplo a
entender a interconexo de todas
as coisas e a necessidade de sem-
pre entender o impacto de nossas
aes nos outros.
A delinqncia juvenil violenta a
imagem de monstros que se apre-
sentam como crianas tem sido
usada para justicar o aumento no
rigor das medidas, aps cada novo
episdio terrvel. Apenas quan-
do algum de seis anos de idade
puxa um gatilho ns paramos com
nossa resposta punitiva por tem-
po suciente para nos olharmos e
perguntar: Como isso pde acon-
tecer? Essa resposta mais ponde-
rada passa rapidamente, enquanto
a notcia esfria na mdia.
Criamos toda uma gerao sem os
pr-requisitos para o desenvolvi-
mento de empatia e, depois, sen-
timo-nos indignados quando essas
pessoas parecem no se preocupar
com o impacto de seu comporta-
27 PRANIS, 2006, p. 587.
mento sobre os outros. No decidi-
mos conscientemente cri-los sem
empatia, mas esse o resultado de
mudanas importantes em nosso
comportamento social.
O desenvolvimento de empatia exige:
Feedback regular sobre como nos-
sas aes esto afetando outras
pessoas, comunicado de forma
respeitosa.
Relacionamentos nos quais somos
valorizados e nos quais nosso valor
validado.
A sensao de que outros sabem
que estamos sofrendo.
Um nmero imenso de crianas
est crescendo sem nenhuma des-
sas caractersticas em suas vidas,
e muito poucas sentem todas as
trs de forma consistente. Ns pre-
sumimos que responsabilidade
dos pais oferecer esses elementos
na criao dos lhos, mas, na ver-
dade, todas essas caractersticas
so responsabilidade tambm dos
membros da comunidade. Sem a
participao da comunidade no
atendimento a essas necessidades,
no h senso de comunidade e de
responsabilidade recproca para
com outros, alm da nossa famlia.
35
6
Aplicaes das
prticas restaurativas
6.1 O que so e como se
aplicam as Prticas Restaurativas
Como as prticas da Justia Restaurativa
compreendem o conceito ampliado de justi-
a, e, assim, transcendem a aplicao mera-
mente judicial, costuma-se utilizar a expres-
so prticas restaurativas para referir-se de
forma generalizada s diversas estratgias,
judiciais ou no, que se valem da viso, dos
valores e dos Procedimentos Restaurativos,
oportunizando aos envolvidos uma nova
abordagem como resposta s infraes e
para resoluo de problemas ou conitos.
Segundo proposio de Daniel Van Ness
e Strong
28
, uma abordagem restaurativa
pressupe trs perspectivas bsicas:
Reparao do dano:
Ter o foco nas conseqncias da infrao,
nas necessidades das vtimas e nas formas
de compensao das perdas.
Envolvimento das partes inte-
ressadas:
Reunir as pessoas afetadas pela infrao:
ofensor, vtima, familiares, amigos e outras
pessoas de seu relacionamento, e mem-
bros da comunidade.
Transformao das pessoas, co-
munidade e governo:
Repensar os papis e as responsabilida-
des das pessoas envolvidas, das pessoas
relacionadas, dos servios e das autorida-
des diante dos conitos, da violncia e da
criminalidade. O Governo responsvel
por preservar a ordem, mas a comuni-
dade responsvel por estabelecer a
paz
29
.(grifo nosso)
No existe um padro exclusivo para os
Procedimentos Restaurativos, propondo-
se, ao contrrio, que permaneam sempre
abertos a ajustes e adaptaes que con-
templem as particularidades culturais de
cada comunidade e espao onde venham
a ser aplicadas.
Para manter essa abertura sem prejuzo
da qualidade, os parmetros de orientao
das prticas e, com eles, os indicadores de
avaliao dos procedimentos podem ser
estabelecidos segundo critrios de delida-
de com os valores restaurativos.
Por fidelidade aos princpios do respeito
e da responsabilidade, qualquer aplica-
o de prtica restaurativa em situaes
reais deve ser conduzida por um coorde-
nador capaz de fazer a devida prepara-
o, conduo e o posterior acompanha-
mento dos resultados do encontro, cuja
realizao deve ser cercada de cuidados
para garantir um ambiente seguro e pro-
tegido aos participantes.
28 Citado por Gordon Bazemore, em Os
jovens, os problemas e o crime. Justia
Restaurativa como teoria normativa de
controle social informal e apoio social.
Novas Direes na Governana da
Justia: Ministrio da Justia/PNUD.
Braslia, 2006.
29 Ibidem.
6.2 Prticas Restaurativas no Projeto Justia
para o Sculo 21: Crculos Restaurativos e
Crculos Restaurativos Familiares
O procedimento adotado nas prticas
restaurativas para o Projeto Justia para
o Sculo 21 inspirado no modelo das
conferncias e, sobretudo, na experincia
neozelandesa, cuja insero a exemplo da-
qui ocial e cuja acumulao bastante
especca na Justia da Infncia e da Ju-
ventude, onde situada a primeira vertente
do projeto local.
30
A denominao Crculo foi escolhida
porque exprime tanto a disposio espa-
cial das pessoas no encontro restaurativo,
quanto comunica os princpios da igualda-
de e horizontalidade objetivados nesses
encontros. Tambm foi descartada a sim-
ples traduo da palavra do ingls con-
ferece, que no corresponde exatamente
ao sentido da sua traduo literal para
conferncia, em portugus.
As reunies restaurativas no mbito do Pro-
jeto Justia para o Sculo 21 foram inicial-
mente identicadas genericamente como
Crculos Restaurativos. Cumprida uma
primeira fase de aplicaes, surgiu a neces-
sidade de diferenciar as reunies restaura-
tivas realizadas com ou sem a participao
da vtima/receptor do fato principal
31
. Por
esse motivo, passou-se a fazer uma distin-
o denominando-se estes ltimos de en-
contros restaurativos. Em sistematizao
mais recente, objetivando homogeneizar a
linguagem, para os casos de procedimentos
sem a presena da vtima/receptor do fato
principal, optou-se por substituir a denomi-
nao encontros restaurativos por Crcu-
los Restaurativos Familiares.
Embora com congurao prpria e sur-
gidos em ateno realidade local, esses
modelos locais de certa forma se asseme-
lham s prticas da Nova Zelndia, sendo
os Crculos Restaurativos correspondentes
s conferncias de justia juvenil (JRGC)
e os Crculos Restaurativos Familiares (ini-
cialmente denominados Encontros Restau-
rativos), embora entre ns mantendo maior
nfase na infrao, assemelhando-se s
conferncias de bem-estar social (WBFC)
daquele pas.
Assim, nas aplicaes locais so utiliza-
dos os seguintes modelos:
Crculos Restaurativos:
Encontros restaurativos com a participao
das pessoas diretamente envolvidas numa
situao de violncia ou conito, incluindo
a vtima/receptor do fato principal, alm de
familiares e comunidade. possvel realizar
este encontro sem a presena da vtima/re-
ceptor do fato principal, mediante represen-
tao, carta, gravao de udio ou vdeo, ou
qualquer outro meio que possa servir para
tornar efetiva a presena da vtima/receptor
do fato e transmitir sua mensagem.
Crculos Restaurativos Familiares:
So reunies restaurativas sem participa-
o direta da vtima/receptor do fato, que
pode ser lembrado pelo coordenador, o
qual pode representar o papel da vtima/re-
ceptor do fato na interlocuo com o ofen-
sor/autor do fato, mas tambm abordando
os danos para as vtimas/receptores do fato
secundrias (familiares, amigos, comunida-
de e mesmo o prprio ofensor). Os Crcu-
los Restaurativos Familiares resultaram da
metodologia desenvolvida pelas equipes
da Fundao de Atendimento Scio-Edu-
cativo do Rio Grande do Sul FASE, com
vistas utilizao de prticas restaurativas
tambm na qualicao do plano de aten-
dimento dos adolescentes em cumprimen-
to de medidas socioeducativas.
30 Projeto desenvolvido pela Central
de Prticas Restaurativas da 3 Vara
do Juizado Regional da Infncia e da
Juventude de Porto Alegre.
31 Ofensor/Autor do Fato, Vtima/
Receptor do Fato - A designao das
pessoas segundo o lugar que ocupam na
relao conitual muito controvertida.
Denominar de receptor do fato a vtima
de uma violncia grave pode tornar-se
um recurso semntico to cuidadoso
com o ofensor quanto desrespeitoso
com a vtima. Por outro lado, denominar
de ofensor o autor de um fato ou
conito minimamente lesivo pode
gerar uma rotulao excessiva. Da a
recomendao de que a linguagem mais
adequada seja denida no caso concreto,
considerando o maior ou menor grau
de formalidade do procedimento, a
intensidade da violao, e a clareza
quanto s posies ocupadas. E sempre
lembrar que, uma vez viabilizado o
encontro, deve-se evitar qualquer reforo
s categorizaes e considerar que
no crculo entram somente pessoas
humanas.
37 6 - Aplicaes das prticas restaurativas
6.3 Cultura Restaurativa
Antes e alm dos Procedimentos Restaurati-
vos, desejvel que os valores restaurativos
sejam incorporados e praticados cotidiana-
mente pelas pessoas e pelas comunidades,
especialmente pelos praticantes ou opera-
dores de Justia Restaurativa: juzes, pro-
motores, advogados, policiais, assistentes
sociais, professores, pedagogos, psiclogos,
gestores de programas e polticas pblicas,
lideranas comunitrias, coordenadores de
prticas restaurativas, etc.
Nos mbitos da articulao e da gesto, os
valores sugeridos para os procedimentos
de resoluo de conitos so vlidos e im-
portantes para orientar qualquer encontro
para compartilhamento de problemas, to-
mada de decises ou planejamento.
A abordagem informal de situaes concre-
tas da vida das pessoas, suas famlias e seus
relacionamentos, mesmo quando no foca-
lizando conitos, infraes ou danos, e, por-
tanto, no tendo ofensores/autores do fato e
vtimas/receptores do fato denidos, pode se
beneciar dos valores e processos restaura-
tivos, principalmente como estratgia de co-
municao e empoderamento dos envolvidos
na resoluo dos seus prprios problemas.
Reexes e atividades pedaggicas de
fundo restaurativo tambm podem ser de-
senvolvidas em ambientes institucionais
e escolares, como simulaes e drama-
tizaes a respeito de situaes reais ou
imaginrias ou, ainda, na discusso de
problemas sociais e polticos de interesse
de cada comunidade.
Para imprimir esse fundo restaurativo ao
conduzir esses encontros ou criar esses
jogos que podem contribuir na difuso de
uma cultura restaurativa, basta estabelecer,
tanto quanto possvel, uma abordagem fun-
damentada nas trs perspectivas bsicas
da Justia Restaurativa (reparao dos da-
nos, envolvimento das partes interessadas,
transformao dos papis das pessoas,
comunidade e governo) e manter-se sob a
orientao dos valores restaurativos.
7Os crculos na prtica
7.1 Praticando nos Crculos
Justia Restaurativa eminentemente
vivencial. Embora compreender os seus
conceitos e sua justicao terica seja in-
dispensvel, o processo de aprendizagem
s se completa com a experincia prtica.
Os Crculos Restaurativos oferecem opor-
tunidade para experimentar dimenses
pouco exploradas no relacionamento hu-
mano, originadas na inteligncia emocional
das pessoas e na inteligncia coletiva do
grupo. Adequadamente instaurado, o pro-
cedimento intuitivo e, em tese, pode evo-
luir por si s e chegar a bons resultados.
O crculo, porm, lida com situaes di-
fceis e dolorosas para os participantes.
Faz aorar e mobiliza contedos afetivos
intensos os quais, alis, sero o com-
bustvel do processo de restaurao e cura
dos traumas e relacionamentos. Por tudo
isso, desejvel que o coordenador esteja
identicado com a proposta e tenha uma
compreenso razovel tanto da essncia
quanto da forma do processo. Alm de
desenvolver as habilidades especcas da
coordenao, o coordenador precisa sa-
ber conectar-se com seus talentos e suas
competncias pessoais para coloc-los a
servio do crculo.
importante que a coordenao seja orien-
tada por um roteiro dos momentos a serem
seguidos no desenvolvimento do encontro.
Esse roteiro servir para reforar a auto-
conana do coordenador e para preservar
os princpios e valores restaurativos essen-
ciais ao sucesso do procedimento.
O Procedimento Restaurativo como um
todo se divide em trs etapas:
Pr-crculo (preparao)
Crculo (realizao do encontro)
Ps-crculo (acompanhamento)
Essa diviso em etapas feita apenas
para nalidades didticas e operacionais.
Na prtica, porm, embora a maior visibili-
dade e nfase atribuda ao momento do
prprio encontro, o Procedimento Restau-
rativo contempla todas essas etapas de
maneira vinculada e interdependente, de
modo que uma no pode ser considera-
da se no estiver claramente relacionada
com as outras.
Por exemplo, um Pr-crculo no pode ser
visto como um m em si, assumindo o co-
ordenador o papel de um psiclogo leigo
que passa a consolar ou aconselhar os en-
volvidos, nem pode estender-se de forma
a prorrogar de forma indenida o encontro.
Por outro lado, no se pode cogitar de
saltar essa etapa, por qualquer justicati-
va que seja, fazendo com que as pessoas
venham a ser surpreendidas com o seu en-
caminhamento a um encontro sem prvio
esclarecimento, reexo e preparao.
Tambm muito importante a realizao de
um Procedimento Restaurativo abrangen-
do todas as etapas at a realizao do Ps-
crculo. Para todos os envolvidos a parti-
39 7 - Os crculos na prtica
cipao voluntria e facultativa, o que
deve ser levado em conta tambm para a
participao do prprio coordenador.
No que se refere realizao do encontro,
segundo o juiz norte-americano Paul Mc
Cold
32
, embora as diversas aplicaes veri-
cadas na experincia internacional com a
Justia Restaurativa apresentem diferenas
na estruturas (quanto a quem facilita quem
participa encorajamento e abordagens pre-
paratrias, extenso dos assuntos aborda-
dos), todas seguem um procedimento bsico
que abrange quatro momentos. Traduzindo
e adaptando na perspectiva que vem sendo
dada na aplicao local, esses passos po-
dem ser assim resumidos:
1. Reconhecimento da injustia (fatos dis-
cutidos).
2. Expresso das conseqncias, reper-
cusses e prejuzos dos fatos sobre a vida
dos participantes (experincias, sentimen-
tos e necessidades expressados).
3. Acordo sobre termos da reparao (re-
parao concordada).
4. Projeto de comportamentos futuros e
responsabilizao dos participantes (mu-
danas a serem implementadas).
A seguir apresentamos a sistematizao do
Procedimento Restaurativo que vem sendo
construdo na experincia de Porto Alegre,
em especial no trabalho desenvolvido pela
Central de Prticas Restaurativas da 3 Vara
do Juizado Regional da Infncia e Juventu-
de de Porto Alegre, CPR-JIJ. Ressaltamos,
porm que outras sete experincias foram
aplicadas no ano de 2008, dando continui-
dade execuo do Projeto Justia para o
Sculo 21, no mbito de aplicao dos pro-
gramas socioeducativos, proteo especial,
escolas e comunidade.
7.2 Orientaes Gerais
7.2.1 Crculos com ou sem a participao da vtima/
receptor do fato principal
Os fatos levados aos Procedimentos
Restaurativos em regra acarretam da-
nos a diversas pessoas. Alm da vti-
ma/receptor do fato, pessoa diretamente
atingida, denominada vtima/receptor do
fato principal, e as pessoas ligadas a ela,
tambm os familiares do ofensor/autor do
fato, o prprio ofensor/autor do fato, bem
como membros da comunidade, podem
ter sido atingidos pelas conseqncias
do conflito ou infrao, e por isso sero
considerados como vtimas/receptores
secundrios do fato.
O objetivo primeiro do procedimento obter
a participao da vtima/receptor principal e
do ofensor/autor do fato, bem como a comu-
nidade, num encontro restaurativo.
Ainda quando a vtima/receptor do fato no
queira participar pessoalmente, poder ser
representada no encontro por algum familiar
ou amigo, ou se manifestar por escrito, ou
atravs de uma gravao.
Caso a vtima/receptor principal do fato este-
ja inacessvel ou no consinta em participar,
o crculo poder realizar-se se deslocando
a nfase para as necessidades das vtimas/
receptores secundrios, caso em que o en-
contro ser denominado de Crculo Restau-
rativo Familiar.
32 MC COLD, Prtica de Justia
Restaurativa. Apostila.
7.2.2 Coordenador e Co-coordenador
A coordenao dos crculos pode ser re-
alizada em dupla, pois os papis de Co-
ordenador e Co-coordenador so equiva-
lentes e complementares, e suas funes
podem ser intercambiveis ao longo do
procedimento.
7.2.3 Padres Operacionais
7.2.3.1 Guia de Procedimento Restaurativo
Nas aplicaes judiciais (e noutras, quan-
do a entidade tiver rmado a adeso aos
procedimentos do Projeto Justia para o
Sculo 21), o procedimento tem sido orien-
tado e documentado atravs de um formu-
lrio padronizado, denominado Guia de
Procedimento Restaurativo, que pode ser
acessado no site www.justica21.org.br.
Esse formulrio funciona como roteiro e
instrumento de documentao das infor-
maes relativas a todas as etapas do
procedimento. Os campos corresponden-
tes devero ser preenchidos progressiva-
mente, conforme as etapas forem sendo
cumpridas. Os dados registrados e salvos
no Sistema geraro relatrios que esta-
ro disponveis a partir do prprio site do
Projeto. No procedimento judicial, o preen-
chimento dos formulrios digitais e conse-
qente gerao dos relatrios impressos
esto previstos para ocorrer de acordo
com as seguintes etapas:
Relatrio Parcial:
Este relatrio ser gerado pelo site quando
preenchidos os dados das etapas cumpri-
das de Pr-crculo e Crculo. Tambm ser-
vir para informar o andamento do procedi-
mento a qualquer momento.
Relatrio de Ps-crculo:
Este relatrio ser gerado por ocasio da
concluso do Ps-crculo.
Relatrio Final:
Quando estiverem preenchidos todos os
campos dos formulrios eletrnicos, alm
do relatrio de Ps-crculo, o sistema ge-
rar tambm um documento unicado reu-
nindo as informaes de todas as etapas,
que poder ser impresso separadamente,
sob a denominao de Relatrio Final. Nos
casos em que o Procedimento Restaurati-
vo se encerra na etapa de Pr-crculo, tam-
bm ser gerado este relatrio.
7.2.3.2 Termo de Acordo
O acordo documentado mediante o
preenchimento de formulrio especfi-
co, cujo modelo encontra-se no Guia de
Procedimento Restaurativo. Depois de
preenchido e assinado por todos, cada
participante recebe uma cpia ao final do
encontro, inclusive o coordenador para
formalizar o procedimento nas devidas
instncias que desencadearam/solicita-
ram o Procedimento Restaurativo.
Os Padres Operacionais so utilizados
para orientar e documentar o trabalho
desenvolvido nos Procedimentos Restau-
rativos. Sendo assim, nossa experincia
aponta a necessidade em estarmos cons-
tantemente realizando ajustes e adapta-
es que se zerem necessrias ao longo
do desenvolvimento destas prticas, bem
como adequ-los aos avanos metodolgi-
cos do projeto Justia para o Sculo 21.
Usualmente o Coordenador tem um prota-
gonismo mais denido, sendo quem refe-
rencia o procedimento: o responsvel por
impulsionar, implementar e documentar as
atividades de cada etapa, coadjuvado pelo
Co-coordenador.
O Co-coordenador costuma atuar mais in-
tensamente por ocasio do crculo, quando
pode auxiliar na interao entre os partici-
pantes e contribuir com as intervenes do
Coordenador trazendo suas prprias ree-
xes e sugestes. Conforme ajustado en-
tre eles, o Co-coordenador pode tambm
assumir nessa oportunidade uma funo
menos ativa, voltada observao e regis-
tro (anotaes) do encontro.
7.2.3.3 Termo de Consentimento
necessrio garantir o esclarecimento e a
plena informao aos convidados para que
decidam sobre a participao e zelar para que
a aceitao seja voluntria e esclarecida.
Os participantes devero assinar o Termo de
Consentimento de livre participao que au-
toriza gravao de udio e vdeo e pesqui-
sa de acompanhamento da implementao
do Projeto. Este termo de livre participao
deve ser expedido em duas vias e assinado
por cada participante convidado ao Proce-
dimento Restaurativo e pelo coordenador.
Uma via destina-se ao participante e a outra
ao coordenador para documentar o cumpri-
mento desta etapa.
7.3.1 Pr-Crculo
O coordenador deve se colocar em conexo
com suas foras internas, preparando-se
consigo e revigorando seu compromisso
espiritual com o paradigma em que ir atuar.
Deve buscar apoio de seus colegas atravs
da superviso mtua, momento de pedir ou
oferecer a escuta emptica ao outro.
Apropriao do Caso
Ao primeiro contato com o caso, o coor-
denador deve inteirar-se de todas as in-
formaes disponveis. Quando possvel,
a leitura de documentos deve ser comple-
mentada por contatos informais que tornem
mais clara sua viso da realidade do que
aconteceu, incluindo os prossionais j en-
volvidos no atendimento da situao .
Resumo dos Fatos
O crculo no se presta para descobrir cul-
pados ou investigar como ocorreram os fa-
tos. O encontro s ocorre se os fatos esti-
verem claros de antemo, e o autor admitir
t-los praticado.
importante lembrar que, nesta etapa de
pr-crculo, o coordenador est cuidando
das pr-condies que permitiro a con-
vergncia de todos os participantes do cr-
culo a um mesmo fato, que ser o foco do
encontro entre eles. Por esta razo, a con-
ferncia deste resumo com os envolvidos,
por ocasio do pr-crculo, trar a seguran-
a de que, mesmo havendo divergncias
dos participantes quanto a detalhes sobre
como o fato ocorreu, todos esto confort-
veis com uma descrio objetiva e sinttica
do fato. Esse cuidado importante para
evitar que os fatos sejam negados por oca-
sio do crculo, ou que o encontro desvirtue
numa discusso sobre a forma como suce-
deram os fatos.
O resumo dos fatos destina-se leitura
na instaurao dos trabalhos do crcu-
lo, e deve conter tambm informaes
como data, local, envolvidos e partici-
pantes. Servir para evitar divergncias
ao longo do procedimento e para fixar
claramente o foco do crculo, evitando
que o conflito seja tangenciado ou en-
frentado de forma superficial.
No caso dos processos judiciais poder ser
utilizado o resumo que j consta no proces-
so (na denncia ou representao oferecida
pelo Ministrio Pblico), mas cuidando para
alcanar um relato de fcil compreenso. A
objetividade deve ser priorizada, enfocando
diretamente os acontecimentos, embora al-
gumas situaes possam recomendar que
sua abordagem seja menos frontal.
Composio do Crculo
(Relao de convidados)
Alm do ofensor/autor do fato e da vtima/
receptor do fato, e das pessoas esponta-
neamente indicadas por eles para parti-
7.3 Etapas do Procedimento
Restaurativo no Projeto Justia para o Sculo 21
ciparem do crculo, o Coordenador pode
estimul-los a fazer outras indicaes ou
indicar ele prprio, outras pessoas cuja
presena considere importante, as quais
sero denominadas comunidade.
Recomenda-se estimular a presena do
maior nmero de pessoas, desde que de
algum modo estejam ligadas aos envol-
vidos ou ao fato objeto do crculo, ou que
possam colaborar no processo e/ou na
efetivao dos compromissos a serem
assumidos no crculo. Os convidados po-
dem ser listados como pessoas do rela-
cionamento afetivo dos envolvidos, como
parentes, amigos, empregadores, lderes
comunitrios ou religiosos, policiais, teste-
munhas, professores e outros prossionais
relacionados s pessoas e/ou ao caso.
Cuidar para que o grupo seja mais repre-
sentativo das famlias e da comunidade, e
menos dos tcnicos e outros prossionais
dos servios de atendimento.
Vericar e listar os nomes e endereos do
ofensor/autor do fato e vtima/receptor, da
comunidade e iniciar os contatos.
Convite aos Participantes
Ao convidar os participantes para o crculo,
proceder com os seguintes cuidados:
Prefere-se iniciar pelo ofensor/autor do fato,
o que evita a frustrao da vtima/receptor
do fato, caso o ofensor/autor no aceite
participar;
Formular o convite mediante contato pes-
soal, sobretudo no que se refere ao ofen-
sor/autor ou vtima/receptor do fato;
Agendar esse contato pessoal previamen-
te e consultar se o ofensor/autor do fato
ou da vtima/receptor do fato gostaria que
outras pessoas como familiares, amigos
ou colegas estejam presentes j no en-
contro do pr-crculo;
Consultar e explorar sugestes quanto a
outras pessoas que possam colaborar no
caso e ser convidadas para o encontro.
Ser informativo, claro e imparcial perante o
ofensor/autor do fato e a vtima/receptor do
fato quanto aos contatos j feitos com um
ou outro e discreto com relao s mani-
festaes j ouvidas.
Tpicos a abordar (esclarecimentos e pro-
vidncias) na reunio pr-circulo:
O Projeto Justia para o Sculo 21
O que Justia Restaurativa
Motivo do Crculo- resumo do fato
O que o Crculo
Como funciona o Crculo
Quem participar
Procedimentos
Expectativas com relao aos participantes
Condies oferecidas para a participao
Como se desenvolver o encontro
O que poder resultar dos procedimentos
Possveis benefcios para os participantes
Marcar data, horrio e local para realiza-
o do encontro
Conferir/consensuar com o ofensor/autor
e com a vtima/receptor o resumo do fato
Prestar esclarecimentos sobre o Termo de
Consentimento, colher a assinatura, disponi-
bilizar uma via do Termo para o convidado.
Deixar por escrito as informaes de maior
relevncia, especialmente agendamentos,
endereos e fones para contatos.
Em sntese, o pr-crculo propicia condi-
es para que o crculo possa acontecer.
Desenvolve-se atravs de encontros do
coordenador com os envolvidos visan-
do convergir com cada um sobre: o fato
ocorrido, suas conseqncias, o restante
do Procedimento Restaurativo, os outros
participantes que sero convidados e von-
tade genuna de prosseguirem nas etapas
seguintes. Isto feito no contexto de esta-
belecimento de vnculo de conana entre
os participantes e o coordenador.
Reavaliao da Pertinncia
To logo apropriado do caso, ou posterior-
mente s reunies preliminares, o Coor-
denador poder propor que seja reconsi-
derado se o caso mesmo adequado ao
Procedimento Restaurativo.
Essa adequao pode dizer respeito a
princpios (p. ex., no ter havido prvia
consso dos fatos e admisso da respon-
sabilidade pelo ofensor/autor do fato), ou a
critrios eletivos (p. ex., no terceiro ano de
atividade, o projeto-piloto da 3 Vara do Jui-
zado Regional da Infncia e Juventude de
Porto Alegre optou por no aplicar prticas
restaurativas em casos judiciais envolven-
do violncia sexual intra-familiar).
O coordenador poder declinar do caso
para outro coordenador, tambm, por algu-
ma razo de ordem pessoal (p. ex., manter
relacionamento pessoal com os envolvidos,
e considerar que isso possa interferir nega-
tivamente na sua atuao no caso).
Finalmente, os contatos com o ofensor/
autor do fato ou com o vtima/receptor
do fato podero sugerir essa inadequa-
o por questes de perfil pessoal (p. ex,
sofrimento psquico ou outra situao de
desvantagem das pessoas, como limita-
es cognitivas, ou expectativas inade-
quadas e incontornveis dos envolvidos
quanto ao encontro, ou ainda, p. ex, tra-
mitao de outro processo judicial que
possa gerar interferncia).
Caso entenda em contrrio, o coordenador
dever contatar com quem originou o en-
caminhamento para, juntos, reavaliarem a
situao. Se a origem do caso for processo
judicial, sem prejuzo dos contatos pesso-
ais, essa comunicao dever ser escrita e
fundamentada, j que dever ser juntada
aos autos do processo.
Condencialidade
Nas orientaes aos participantes ser res-
saltado o carter condencial do contedo
a ser tratado no encontro. Isso signica co-
locar todos vontade para se expressarem
livremente, sem receio de terem sua intimi-
dade posteriormente exposta pelos organi-
zadores do encontro ou pelos demais parti-
cipantes. Isso um compromisso de todos
e que deve ser ressaltado de antemo.
Quanto s implicaes legais, deve-se
assegurar que o contedo do encontro
no poder servir de nenhum modo como
meio de prova ou causar qualquer prejuzo
processual contra o ofensor/autor do fato.
Essa restrio, porm, poder no ser es-
tendida a informaes quanto a fatos que,
envolvendo ou no fato delituoso, possa
trazer prejuzo ao prprio autor da manifes-
tao, a terceiros ou coletividade (p. ex,
ameaas srias de vingana, agresses ou
suicdio), notadamente quando relativas
prtica de fatos que possam ser considera-
dos como crimes, ainda no noticada s
autoridades.
A preocupao com a condencialidade
tambm deve orientar a documentao
do Procedimento Restaurativo. Devero
ser documentadas, basicamente, as infor-
maes objetivas do procedimento (dados
dos participantes e do encontro, sntese
das manifestaes sobre necessidades a
serem atendidas) e seu resultado (conte-
do do acordo, compromissos assumidos).
Em casos de Procedimentos Restaurativos
no mbito de processos judiciais, embora al-
gumas outras informaes possam ser con-
sideradas teis para a apreciao judicial do
acordo, elas somente podero ser levadas
formalmente ao processo com o consenti-
mento dos participantes do crculo.
O restante do contedo anotado, gravado
ou lmado servir apenas para ns de pes-
quisa, capacitaes e divulgao cientca,
no se destinando ao processo judicial.
Logstica e Preparativos
Finais do Crculo
O Coordenador dever conferir os itens
seguintes e providenciar antecipadamen-
te o que for preciso para assegurar boas
condies de realizao do encontro, evi-
tando transtornos e demoras por ocasio
do trabalho:
Escolha um local que oferea privacidade
e comodidade para todos os participantes
e no esteja sujeito a interrupes exter-
nas.
Organize antecipadamente o local, confe-
rindo as condies de limpeza, distribuio
das cadeiras, disponibilidade de equipa-
mentos e materiais necessrios. Lembre-
se de que gua e lenos de papel so fre-
qentemente solicitados.
Procure axar cartazes demonstrando de
forma visual os momentos do Crculo. Pre-
ferencialmente utilize dois cartazes para
evitar que algumas das pessoas quem de
costas para essas instrues.
Acesso ao local: esclarea porteiros e ou-
tros que possam colaborar na localizao
da sala pelos participantes.
Planeje a recepo e o acolhimento e
divida as tarefas com o Co-Coordenador
e, se necessrio, convide mais algumas
pessoas. Conforme o caso pode ser reco-
mendvel receber separadamente o ofen-
sor/autor do fato e a vtima/receptor do fato,
e comunidade.
Observe que nesse momento inicial de-
vem-se evitar constrangimentos, propor-
cionando condies de privacidade, no
exposio e comodidade para os convida-
7.3.2 Crculo
Concentrao
Crie o seu prprio jeito de colocar-se em
conexo com suas foras internas inteli-
gncia, intuio, empatia, sabedoria, espiri-
tualidade inspirando-se para o crculo. Re-
serve um momento anterior ao acolhimento
ou instaurao do crculo para esse conta-
to profundo consigo mesmo e com os seus
objetivos para aquele momento.
Acolhimento
O acolhimento, representado pelas sauda-
es e contatos iniciais, d incio informal-
mente instaurao do crculo, que um
momento decisivo na transio para a maior
formalidade do encontro. Um acolhimento
terno e respeitoso dedicado a cada um dos
participantes ajudar a distensionar o clima
e far uir melhor o momento da instaura-
o e os momentos iniciais do crculo.
Dedique especial cuidado ao acolhimento
da vtima/receptor do fato. Tenha em mente
que a vtima/receptor do fato se encontra
fragilizado pelas conseqncias do fato e
que o encontro pode estar exigindo dela
um grande esforo emocional. Lembre que
os servios da justia no esto habituados
a dedicar cuidados especiais s necessida-
des das vtimas/receptores dos fatos. Isso
imprime uma tendncia inercial de indife-
rena que deve ser vencida por uma atitude
intencionalmente acolhedora.
Instaurao
Quando todos estiverem nos seus lugares,
declare a abertura dos trabalhos, agradea
a presena de todos, transmita algumas
palavras que inspirem admisso do passa-
do, conana no presente e esperana no
futuro. A seguir, solicite a auto-apresenta-
o de todos, inclusive coordenador e co-
coordenador.
Esse momento muito importante, pois
representa, para o coordenador e as par-
tes envolvidas, a oportunidade de conecta-
rem-se com o novo paradigma de escuta
e no-julgamento. O coordenador focaliza
em sua mente a razo pela qual est rea-
lizando o crculo e a rede de apoio da qual
faz parte. Durante toda a dinmica do cr-
culo ele pode retornar a essa lembrana. O
momento de abertura um ritual de pas-
sagem: o coordenador e os participantes
do crculo transitam para um espao e um
tempo diferentes, de no julgamento
33
.
Introduo
Informar os participantes sobre o propsito
do crculo.
Por exemplo: O que pretendemos neste
crculo que seja possvel realizar uma
compreenso mtua entre todos os envol-
vidos. Oportunizar que cada um possa falar
e ser escutado, responsabilizar-se pelas
suas escolhas, e nalmente fazer alguma
combinao ou acordo. Este trabalho ba-
seado no dilogo e no respeito, sem julga-
mentos nem perseguies.
Explicar os procedimentos que sero se-
guidos.
Utilizar recursos visuais para proporcionar
melhor compreenso dos envolvidos uso
de desenhos, grcos e cores para partici-
pantes que no sabem ler.
Explicar o papel do Coordenador.
Por exemplo: Meu papel ser manter os
momentos do procedimento, ajudar as pes-
soas a falarem, a ouvirem e compreende-
rem umas s outras e registrar o acordo.
Reiterar o contedo do Termo de Consen-
timento e colher eventual assinatura ainda
no obtida.
33 Dominic Barter, sistematizao das
ocinas elaborada pelo Projeto Piloto de
Justia Restaurativa em So Caetano
do Sul.
(MELO, Eduardo; BARTER, Dominic;
EDNIR, Madza. Justia e educao:
parceria pela cidadania, o caminho de
So Caetano.
Rio de Janeiro: CECIP, 2006). A palavra
conciliador do original foi substituda
por coordenador para adaptar o texto
aplicao local.
Reforar a importncia da participao ativa de
todos em todas as etapas que vo se seguir.
Leitura do resumo dos fatos
Momento 1 Compreenso Mtua
Foco nas necessidades atuais
Como regra, a vtima/receptor do fato a
primeira pessoa a ser convidada a falar.
No entanto pode ser prefervel, a critrio
do coordenador, iniciar pela pessoa que se
percebe ser a que est enfrentando maior
sofrimento.
Essa pessoa convidada a falar sobre
seus sentimentos e suas necessidades atu-
ais decorrentes dos fatos. O coordenador
pergunta: Como voc est, neste momento,
em relao ao fato e suas conseqncias?
No caso de termos iniciado pela vtima/re-
ceptor do fato, o ofensor/autor do fato
convidado a manifestar sua compreenso
quanto ao que foi dito pela vtima/receptor
do fato, atravs da seguinte pergunta feita
pelo coordenador: O que voc compreen-
deu do que ele disse?
A vtima/receptor do fato solicitada a con-
rmar se o ofensor/autor do fato captou e
expressou adequadamente sua manifes-
tao, atravs da pergunta: Voc se sente
compreendido?
importante que as pessoas consigam
expressar, no tempo presente, as necessi-
dades surgidas em conseqncia dos fatos
e no atendidas.
Nesse momento, o papel do coordenador
ajudar a vtima/receptor do fato ter seus
sentimentos e suas necessidades compre-
endidos pelo ofensor/autor do fato como
tais (e no como julgamentos ou acusa-
es). O coordenador pode auxiliar na
traduo dessa fala da vtima/receptor do
fato para o ofensor/autor do fato, mas a
vtima/receptor do fato quem decide se foi
compreendido ou no.
A expresso de sentimentos no um m
em si, mas um meio para permitir a identi-
cao e expresso das necessidades.
importante ter isso claro para evitar que o
crculo desvirtue numa catarse, que no
seu propsito.
As pessoas da comunidade estaro con-
tribuindo para ajud-los a se expressarem
sobre essas conseqncias (impactos, da-
nos, sentimentos, necessidades surgidas
em razo do fato).
O foco nas necessidades visa a evitar jul-
gamentos e alegaes acusatrias que,
assim como a expresso dos sentimentos,
s vezes, um desabafo inevitvel e leg-
timo, e que no devem ser evitados, mas
acolhidos com imparcialidade e reposicio-
nado numa abordagem emptica.
As necessidades, que costumam aparecer
encobertas pelos sentimentos, podem ser
consideradas na medida em que equivalham
a valores universais, como por exemplo: ne-
cessidades fsicas bsicas, compreenso,
respeito, segurana, proteo, cuidado,
amor, compreenso, empatia, lazer, diver-
so, criatividade, pertencimento, autonomia,
liberdade, necessidade de sentido de contri-
buir para o bem das pessoas, etc.
O Coordenador poder auxiliar a vtima/re-
ceptor do fato a compreender a si prprio,
a ser compreendido pelos outros presen-
tes, formulando perguntas empticas, que
sondem a correspondncia entre seus
sentimentos e suas necessidades. Estas
perguntas se baseiam na indagao: Voc
se sente... porque voc precisa de...?. O
primeiro espao (...) preenchido por um
sentimento que o coordenador suponha o
que o interlocutor esteja experimentando.
O segundo espao (...) preenchido por
uma possvel necessidade subjacente a
este sentimento. Apesar de conter dois ele-
mentos - sentimento e necessidade - a for-
mulao feita numa pergunta s, pois a
correspondncia entre os dois que convida
responsabilizao desejada. Em lingua-
gem coloquial, na formulao de perguntas
empticas deve-se optar por: (a) perguntar,
ao invs de armar, (b) priorizar o convite
expresso de necessidades ao invs de
sentimentos, (c) enfocar o sentimento so-
mente como caminho para identicao e
expresso da necessidade, (d) formular as
necessidades utilizando-se das prprias
palavras manifestas pelos presentes. Por
exemplo: Voc se sente com medo por
que precisa de segurana?. Em lingua-
gem coloquial: (a) Voc est assustado
e querendo evitar que isso acontea de
novo? (b) Voc gostaria de poder decidir
por si prprio o que fazer nessa situao?
(c) Quando voc diz que se sente amea-
ado quer dizer que se sente inseguro e quer
proteo? (d) Ento sua necessidade de res-
peito atendida quando todos te olham e te
cumprimentam?.
Como as necessidades correspondem a va-
lores universais, o Coordenador pode arris-
car (chutar/mencionar) qualquer deles, cuja
adequao poder ser conrmada, ou ser
espontaneamente substitudo pelo interlocutor
por aquele valor que considere mais adequa-
do. Por exemplo: -Voc est sentindo... raiva?
- No, estou sentindo medo! - Ento o que voc
precisa de... proteo? Sim, quero voltar a
me sentir seguro!.
O uso da pergunta emptica no se destina
a corrigir autntica manifestao dos parti-
cipantes quando estes esto se compreen-
dendo de forma clara e sem julgamentos,
mas a redirecionar a escuta de todos para
as necessidades no atendidas do interlo-
cutor quando haja indicaes claras de que
suas manifestaes esto sendo ouvidas
como crticas ou acusaes. Isso se apli-
ca particularmente quando o ofensor/autor
do fato est ouvindo a vtima/receptor do
fato. Vale tambm para evitar que a vtima/
receptor se auto-condene, desresponsabi-
lizando o ofensor/autor.
Durante essa fase, o Coordenador concentra-
se em facilitar o ofensor/autor do fato a ouvir
e compreender as necessidades da vtima/re-
ceptor do fato.
importante que o ofensor/autor do fato con-
siga demonstrar que compreendeu a vtima/
receptor do fato, at que este se mostre satis-
feito. Normalmente isto ocorre quando o ofen-
sor/autor do fato reproduzir, com suas prprias
palavras, os sentimentos e as necessidades,
explcitas, ou implcitas na manifestao que
acabou de ouvir.
Caso isto no acontea, o papel do coorde-
nador ajudar o ofensor/autor do fato a se
expressar e a manter-se com o foco proposto
(expressar compreenso sobre a manifesta-
o da vtima/receptor do fato).
Como se trata da primeira oportunidade em
que o ofensor/autor do fato se manifesta, ele
poder tender a explicar-se sobre o fato, de-
vendo ser lembrado que ter oportunidade
para isso num momento posterior.
O Coordenador confere com a vtima/recep-
tor do fato Foi isso que voc quis dizer?
Voc considera que ele/a compreendeu?
Caso a vtima/receptor do fato no se consi-
derar compreendido, o coordenador, auxilia-
do tambm pela comunidade, traduz a ma-
nifestao da vtima/receptor do fato para o
ofensor/autor do fato, resumindo o sentido
da sua fala sob a forma de suas necessida-
des universais, at que ele esteja satisfeito.
Caso a vtima/receptor do fato se considerar
compreendido, o coordenador ainda deve
consult-lo se h algo mais que gostaria
que o ofensor/autor do fato casse sabendo.
Se houver, o coordenador repete a dinmi-
ca de expresso, conrmao de escuta e
compreenso acima descrita, at a vtima/
receptor do fato se declarar satisfeita.
O procedimento vai sendo repetido, com au-
xlio (traduo) do Coordenador, at que o
ofensor/autor do fato oua e compreenda o
que foi dito pela vtima/receptor do fato, e at
que este reconhea que o ofensor/autor do
fato compreendeu suas necessidades.
A dinmica descrita acima iniciada pela vti-
ma/receptor do fato repetida na seqncia,
iniciando com a mesma pergunta ao ofensor/
autor do fato.
O ofensor/autor do fato convidado a falar
sobre seus sentimentos e suas necessida-
des no-atendidas atuais decorrentes dos
fatos. O coordenador pergunta: Como voc
est, neste momento, em relao ao fato e
suas conseqncias?
A vtima/receptor do fato convidada a
manifestar sua compreenso quanto ao
que foi dito pelo autor/ofensor, atravs da
pergunta: O que voc compreendeu do
que ele disse?
O ofensor/autor do fato solicitado a con-
rmar se a vtima/receptor do fato captou
e expressou adequadamente sua manifes-
tao, atravs da pergunta: Voc se sente
compreendido?
A seguir, podem falar a respeito s pessoas
da comunidade.
A manifestao esperada da comunidade,
neste momento, a respeito daquilo sobre
o que a vtima/receptor e o ofensor/autor do
fato esto manifestando. Ou seja, sua in-
terveno objetiva auxiliar ou reforar a ex-
presso dos sentimentos e das necessida-
des deles. Essa participao pode tornar-se
mais ou menos necessria segundo a evo-
luo das manifestaes da vtima/receptor
e do ofensor/autor. Caber ao coordenador
apreciar, no contexto do momento, se ser
til e oportuno permitir ou mesmo estimular
que algum dos demais presentes interve-
nha para ajudar nesse sentido. Alm disso,
fundamental que o coordenador auxilie
essa pessoa a manter o foco da sua mani-
festao em torno da questo proposta para
esse momento, lembrando que, na seqn-
cia, haver novos momentos nos quais ser
possvel os presentes falarem sobre outros
assuntos relacionados. Os comentrios
gerais so ouvidos por todos e traduzidos
pelo coordenador quando necessrio. J os
comentrios especcos, devem ser conr-
mados se foram ouvidos pelas pessoas para
quem foram direcionados, bem como se fo-
ram compreendidos por elas.
O processo continua at que todos dizem:
sim, isto que tenho para falar, fui ouvido e
compreendido.
Em sntese: o Momento 1 do crculo restau-
rativo est voltado para as necessidades
atuais dos participantes em relao ao fato
ocorrido e esto orientados para a compre-
enso mtua entre os participantes destas
necessidades. O percurso do dilogo e da
compreenso mtua ir uir medida que
todos os presentes tiverem a oportunidade
de se expressar e sentirem-se satisfeitos
por terem sido verdadeiramente escutados
e compreendidos sobre suas necessidades
atuais em relao ao fato ocorrido e suas
conseqncias.
Momento 2 Auto-
responsabilizao
Foco nas necessidades
ao tempo dos fatos
O ofensor/autor do fato convidado a falar
sobre o fato e o que estava procurando (ou
querendo, ou desejando, ou esperando...)
no momento em que praticou o fato. O
coordenador pergunta: O que voc estava
precisando no momento do fato?
A vtima/receptor do fato convidado a ma-
nifestar sua compreenso quanto ao que
foi dito pelo ofensor/autor do fato, atravs
da seguinte pergunta: O que voc compre-
endeu do que ele disse?
O ofensor/autor do fato solicitado a con-
rmar se a vtima/receptor do fato captou e
compreendeu adequadamente sua manifes-
tao. Para tanto o coordenador pergunta:
Voc se sente compreendido?
A dinmica se repete agora inician-
do com a vtima/receptor do fato.
A seguir podem falar a respeito s pessoas
da comunidade.
A atuao do Coordenador, ajudando as
partes a manterem o foco em torno da
questo proposta, a se expressarem e a se
ouvirem, idntica fase inicial (momen-
to1), bem como a manifestao esperada
da comunidade.
Em sntese: o Momento 2 do crculo restau-
rativo est voltado para as necessidades
dos participantes ao tempo dos fatos e est
orientado para a auto-responsabilizao dos
presentes. O percurso do dilogo e da auto-
responsabilizao ir uir medida que
todos os presentes tiverem a oportunidade
de se expressar e sentirem-se satisfeitos
por terem sido verdadeiramente escutados
e compreendidos sobre o que de fato esta-
vam precisando no momento do fato.
Momento 3 Acordo
Foco em atender as
necessidades
O acordo consiste num plano de ao,
abrangendo um conjunto de aes posi-
tivas, algo que vai se fazer para reparar,
compensar, reequilibrar, restaurar, curar a
relao ferida pelo conito.
O acordo o ponto focal e culminante do cr-
culo. No entanto, no pode ser forado, e no
por ele que se mede o sucesso do crculo.
a inteno com a qual se entra e a pro-
posta com a qual se sai do crculo.
Esse um momento em que as manifes-
taes podem uir mais livremente, explo-
rando-se ao mximo as idias e sugestes
de todos os participantes. A formulao do
acordo tem por base as necessidades no
atendidas de cada participante, conforme
foram sendo identicadas ao longo das
etapas anteriores. Como introduo ao
momento do acordo possvel recapitular
e renar essa identicao das necessida-
des, anotando-as esquematicamente.
O coordenador encorajar os participantes a
fazerem propostas para um provvel acordo
que lide com as necessidades no atendidas
antes registradas, para assegurar a repara-
o ou compensao das conseqncias da
infrao, e para que o fato no se repita.
Os compromissos devem ser concretos
e quanticveis, com prazos denidos e
identicar o responsvel por cada ao (o
que, quanto, quem, como, quando, onde?).
O coordenador inicia este momento per-
guntando para cada participante: O que
voc quer pedir ou oferecer? H alguma
coisa que podes oferecer para ele/a? H
alguma coisa que gostarias de fazer para
ele/a? H alguma coisa que gostarias de
pedir para ele/a? Os representantes da
comunidade falam se h alguma forma de
contribuir e apoiar o que foi proposto.
Os principais compromissos devero ser
de ordem pessoal, sob a responsabilidade
direta dos participantes (devolver um ob-
jeto furtado, pagar os danos da vtima/re-
ceptor do fato, voltar a morar com os pais,
recolher-se em casa no mximo a tal hora,
fazer um curso, participar de um time de
futebol, freqentar a igreja, etc.)
Tambm podero ser includas providn-
cias que dependam de encaminhamentos
a servios nas reas de assistncia, sade,
educao (programa de renda familiar, cur-
so prossionalizante, tratamento da droga-
dio, terapia individual ou familiar, voltar
escola, etc.). Esses encaminhamentos
podero ser sugeridos pelo coordenador
ou por algum dos participantes.
Quando algumas necessidades possam ser
antevistas, pode ser til a presena de al-
gum que represente o servio para onde o
atendimento deva ser encaminhado (conse-
lho tutelar, assistente social, professor, etc.).
O mesmo vale quando esse apoio possa vir
da rede comunitria (vizinho, empregador,
lder espiritual, liderana do bairro, etc.).
Nas aplicaes em processos judiciais, os
participantes podero propor ao juiz, justi-
cadamente, se entendem que o caso de
aplicar ou no uma medida socioeducativa,
ou especicar qual medida entendem mais
adequada, ou qual regime de cumprimen-
to deva ser seguido na sua execuo. As
implicaes dessas propostas e os limites
legais podero ser esclarecidos pelo pr-
prio Coordenador, ou por algum convidado
com essa funo.
Situaes pessoais e familiares mais com-
plexas e que exijam acompanhamento e
orientaes continuados, inclusive para
assegurar o cumprimento dos compromis-
sos pessoais assumidos no acordo, podem
sugerir a necessidade de uma medida de
liberdade assistida.
A liberdade um direito indisponvel e, por-
tanto, est fora de qualquer negociao.
Sempre que for possvel estabelecer e-
cazmente condies alternativas, as medi-
das socioeducativas devero ser evitadas.
Quanto s medidas privativas da liberdade
(internao e semiliberdade), o encontro es-
tar limitado a propor providncias pessoais
e acessrias, ou alteraes que venham em
benefcio do ofensor/autor do fato, visto que
o acordo dever ser deliberado por consen-
so e legalmente o ofensor/autor do fato no
pode abrir mo da sua liberdade.
Eventual divergncia quanto medida no
impede o acordo quanto ao restante. Nes-
se caso, ser til relatar no processo o que
foi discutido a respeito.
As compensaes diretamente vtima/
receptor do fato podero constar sob a
forma da medida de reparao do dano,
que pode consistir em indenizaes
(pagar algo) ou prestaes alternativas
(pintar o muro, prestar algum servio
vtima/receptor do fato, etc.), sempre res-
peitada a capacidade pessoal de quem
ter de cumprir com a obrigao. Com-
pensaes indiretas vtima/receptor do
fato e comunidade podero ter a forma
da medida de prestaes de servios
comunidade, cuidando-se para que o
local onde seja cumprida e o objeto da
medida tenham relao com o fato e/ou
tenham signicado para as pessoas (p.ex.,
o vtima/receptor do fato pode pretender
beneciar uma ONG ou escola do seu re-
lacionamento com esse servio).
O acordo ser construdo e registrado em
formulrio prprio e deve ser assinado por
todos os participantes, fazendo parte deste
acordo a data, o horrio e o local em que
ocorrer o encontro do Ps-crculo. O co-
ordenador dever entregar cpia para cada
participante ao nal do encontro, cando
com uma para o arquivo institucional.
Comunicar os resultados das etapas j
cumpridas at aqui (Pr-Crculo e Crculo)
ao responsvel pelo encaminhamento do
caso, utilizando o Relatrio Parcial.
Em sntese: o Momento 3 do Crculo Restau-
rativo est voltado para as necessidades dos
participantes a serem atendidas e est orien-
tada para o acordo. O percurso do dilogo
entre os presentes na formulao do acordo
ir uir medida que todos tiverem a oportu-
nidade de se expressar e solicitar/oferecer al-
ternativas sobre o que deve ser feito para se
sentirem atendidos em suas necessidades.
Este momento permite aos presentes denir
e propor aes concretas para resolverem
o conito, rmando um compromisso com
prazos claros e exeqveis para a realizao
destas aes.
Documentao
A Guia de Procedimento Restaurativo, que
j dever ter sido preenchida manualmente,
passo a passo, ao longo do procedimento,
dever agora ser completada abrangendo
todas as etapas at o presente momento.
Esses registros daro lugar gerao do Re-
latrio Parcial.
Comunicao dos
Resultados do Crculo
Os resultados do crculo (notcia sobre sua
realizao, relatrio de contedo e documen-
tao do acordo) devem ser comunicados
pelo coordenador pessoa responsvel (juiz,
diretor, tcnico, etc.), pelo encaminhamento
do caso ao Procedimento Restaurativo.
Nos processos judiciais essas pessoas de
referncia e procedimentos esto denidos e
constam de um uxograma especco.
recomendvel que cada instituio que
adote os Procedimentos Restaurativos sis-
tematize uma rotina prpria para organizar o
uxo e documentao dessas informaes.
7.3.3 Ps-Crculo
O Ps-crculo um encontro de expres-
so e avaliao entre os participantes
do crculo e aqueles que colaboraram
na realizao das aes do acordo.
Abrange a verificao do cumprimento,
a documentao e a comunicao dos
seus resultados. Esta etapa tem como
objetivo geral verificar o grau de restau-
ratividade do procedimento para todos
os envolvidos. E como objetivos espec-
ficos verificar o cumprimento das aes,
ressignificar a ao cumprida e adaptar
o acordo a novas condies, que sero
protagonizadas pelos envolvidos sem a
participao do coordenador.
Vericao do
Cumprimento do Acordo
O prprio acordo dever ter denido clara-
mente os responsveis pelas tarefas e pelos
compromissos assumidos, a maior parte dos
quais ser implementado imediatamente e a
cargo dos prprios participantes.
Alguns encaminhamentos, ainda que tendo
responsveis denidos, podero car pen-
dentes (p. ex., obteno de vagas, incluso
em programas, oramentos, conrmao
da disponibilidade de recursos nanceiros).
Nos casos judiciais, quando o acordo con-
templou a aplicao de medida socioeduca-
tiva, o acompanhamento posterior ser feito
pelo tcnico do programa que executa a me-
dida socioeducativa. O papel do Coordena-
dor nesse caso vericar se o atendimento
est sendo efetivado e acionar o Sistema de
Justia quando se zer necessrio.
Relatrio de Ps-crculo
Implementado o plano e cumprido o perodo
de acompanhamento xado, o Coordenador
preencher e dar encaminhamento ao rela-
trio de Ps-crculo.
Descumprimento do acordo
Se o acordo no for cumprido, a situao
deve ser informada no relatrio Ps-crculo.
Se no tiver sido expressamente prevista
por ocasio do acordo, a soluo dever
ser avaliada caso a caso com os respons-
veis pelo encaminhamento.
Entre as solues possveis pode-se de-
cidir por (a) realizao de novo Crculo
Restaurativo, (b) realizao de um Crculo
Restaurativo Familiar, (c) encaminhamen-
tos convencionais.
Em sntese: o Momento do Ps-crculo est
voltado para certicar o cumprimento do
acordo e para avaliar o grau de restaurati-
vidade, a satisfao de todos os envolvidos
no procedimento, bem como decidir sobre
possveis momentos seguintes. O Ps-cr-
culo propicia condies para que os parti-
cipantes se expressem quanto respectiva
experincia e satisfao com o que ocorre a
partir dos planos de ao, individuais e/ou
coletivos e que dialoguem sobre os prxi-
mos passos. Alm das pessoas que estive-
ram no crculo e participaram da elaborao
do acordo, tambm aquelas que colabora-
ram para a efetivao do acordo sero con-
vidadas para o Ps-crculo.
7.4 Fluxograma do Procedimento da Central de Pr-
ticas Restaurativas do Juizado Regional da Infncia
e da Juventude de Porto Alegre - CPR-JIJ
A Central de Prticas Restaurativas um es-
pao de servio interinstitucional, coordenado
pela 3 Vara do Juizado Regional da Infncia
e da Juventude de Porto Alegre, destinado a
promover prticas restaurativas em proces-
sos judiciais a partir da porta de entrada do
Sistema de Atendimento do ato infracional,
junto ao CIACA Centro Integrado de Aten-
dimento da Criana e do Adolescente. Esse
espao sedia o ncleo de difuso operacio-
nal das prticas restaurativas na Rede da
Infncia e Juventude em Porto Alegre. Com
sua criao, os Procedimentos Restaurativos
no mbito dos processos judiciais passaram
a ser instaurados, preferencialmente, j no
momento do ingresso dos novos casos no
Sistema de Justia, que ocorre junto ao CIA-
CA, onde funciona o Projeto Justia Instan-
tnea (JIN), rgo judicial de atendimento
imediato aos adolescentes ofensores, em
atuao integrada entre o Poder Judicirio,
o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica e
as Delegacias Especializadas da Criana e
do Adolescente (DECA).
Antes de iniciar o processo judicial, a Promo-
toria de Justia que atua no CIACA pode fazer
o encaminhamento direto de casos Central
de Prticas Restaurativas. Iniciado o proces-
so, o encaminhamento pode ocorrer em qual-
quer fase do processo de conhecimento (JIN,
PJJ-Projeto Justia Juvenil) ou do processo
de execuo (3 Vara).
Esse procedimento segue as seguintes
etapas:
O caso indicado pela autoridade respon-
svel.
Conforme a situao processual pode haver
diferentes implicaes quanto ao andamento
do processo (que pode ser dispensado, ou
suspenso, ou extinto mediante a deciso que
instaura o Procedimento Restaurativo, o qual
tambm pode ocorrer paralelamente ao pros-
seguimento do processo).
A documentao disponvel organizada
pelo respectivo cartrio, que encaminha a
CPR, que inicia o Pr-crculo e o preenchi-
mento da Guia de Procedimentos Restau-
rativos, remetendo o dossi coordenao
da Central de Prticas Restaurativas para o
registro ocial do ingresso do caso.
O Coordenador da CPR/JIJ distribui o caso
e entrega a documentao ao Coordenador
do Procedimento Restaurativo.
O Coordenador do Procedimento Restaura-
tivo examina a documentao e avalia a perti-
nncia do caso e da sua atuao no caso.
Nos casos em que o Pr-crculo foi reali-
zado aps a audincia, o Coordenador do
crculo contata com a vtima/receptor do
fato para a realizao desta etapa do pro-
cedimento.
Realizado o Pr-crculo com o ofensor/
autor do fato, vtima/receptor do fato e co-
munidade, quando todos aceitam participar
o Crculo agendado.
Coordenador e Co-coordenador organi-
zam a reunio para a realizao do Crculo:
agendamento da sala criando um ambiente
agradvel e sem barulho, providenciar os
documentos e materiais necessrios, entre
eles os termos de consentimento, termos de
acordo, equipamento de gravao.
Em caso de no comparecimento da v-
tima/receptor, Coordenador e Co-coorde-
nador avaliam se o caso de realizar-se o
procedimento sem participao da vtima/
receptor, o qual denominamos Crculo Res-
taurativo Familiar. Caso contrrio, o proces-
so ser devolvido com relatrio.
O Coordenador do crculo atualiza a pla-
nilha de movimentao disponvel na Rede
Informatizada do Juizado e informa ao coor-
denador da CPR/JIJ quanto ao andamento
(aceitao ou no pela vtima/receptor, mo-
tivos da no participao ou desistncias,
converso do procedimento de Crculo Res-
taurativo para Crculo Restaurativo Familiar,
data, horrio e local do encontro).
Realizado o encontro, o Coordenador redi-
ge o Relatrio Parcial (relatrio do pr-crculo
e crculo), atualiza a planilha e entrega uma
via impressa do relatrio parcial, devidamen-
te protocolada para o cartrio de origem do
caso ou de execuo das medidas, bem,
como para a pasta do adolescente constante
no arquivo do Ministrio Pblico, arquivando
o dossi e demais documentos utilizados no
arquivo geral da Coordenao da CPR/JIJ.
Caso o processo judicial resulte aplicao
de medida socioeducativa, o cumprimento
da medida acompanhado pelo programa
responsvel pela execuo das medidas so-
cioeducativas.
O Coordenador preenche o relatrio de
Ps-crculo, protocola uma via impressa
para a pasta do adolescente do Ministrio
Pblico e outra para o cartrio de origem do
caso ou de execuo da medida socioedu-
cativa e outra para o arquivo da CPR/JIJ.
A via impressa do Relatrio do Ps-crculo
segue o mesmo uxo processual do Rela-
trio Parcial.
Quando a totalidade do Procedimento
Restaurativo acontece dentro do prazo o
coordenador encaminha ao cartrio a via
impressa contendo todas as etapas, Pr-
crculo, Crculo e Ps-crculo. Este relatrio
denominado Relatrio Final.
7.5 Um pouco mais sobre os crculos - 1
O contedo a seguir foi extrado do Manual
para Facilitadores de Crculos, de autoria
de Kay Pranis, traduzido e adaptado pelo
Conselho Nacional para o Melhoramento
da Administrao da Justia, CONAMAJ,
da Costa Rica
34
.
O Crculo como metfora
de uma cosmoviso
Tanto os crculos tradicionais como sua
adaptao atual tm seu fundamento
numa cosmoviso que entende o univer-
so como plenitude, unidade e conexo.
Os princpios e valores que inspiram os
crculos oferecem distintas possibilida-
des de pr em prtica essa viso, que
se traduz na forma como percebemos
a ns mesmos e como nos vinculamos
com as outras pessoas e com o entorno.
Tratamos todas as pessoas de maneira
respeitosa e at sagrada, pois as vemos
como uma parte indispensvel do todo.
Vemo-nos a ns mesmos em conexo
com todas as pessoas e com o universo,
de modo que o que suceder a elas e ao
universo tambm nos afeta.
O crculo reflete essa viso. Alm do
sentido de plenitude, unidade e cone-
xo, a imagem do crculo leva implci-
34 PRANIS, Kay. Manual para
facilitadores de Crculos. San Jos,
Costa Rica: CONAMAJ, (s.d.) Traduo
livre do original em espanhol.
ta a idia de que dentro dele todas as
pessoas so iguais. Assim como cada
ponto do crculo est exatamente
mesma distncia do centro, ningum
que participa do crculo est mais den-
tro ou mais fora. O crculo tambm no
sugere hierarquia, no tem acima nem
abaixo. Cada aspecto est conectado
com o objetivo e inseparvel do outro.
Nenhuma parte pode ser eliminada sem
violentar sua integridade. Ademais, o
crculo implica equilbrio, pois cada par-
te est em balano com as demais.
Essas so as premissas ideolgicas que
sustentam o trabalho de crculos.
O Crculo :
Voluntrio, holstico e exvel.
Orientado por uma viso conjunta e valo-
res compartilhados.
Um espao para o empoderamento coleti
vo, ningum o controla.
Uma ferramenta para criar novos vnculos
e fortalecer os vnculos existentes.
Uma ferramenta para explorar as diferen-
as em vez de tentar elimin-las.
Um convite a cada um de ns a ir ao en-
contro das nossas razes, explorar nossa
alma, nosso corao e nossas crenas, e
redescobrir os valores que nos guiaro
para sermos quem queremos ser.
O que um Coordenador
Ser um coordenador no implica ser caris-
mtico ou lder natural, ou tampouco um
mediador, ainda que essas qualidades pos-
sam ser teis na funo. Ser um coordena-
dor exige sim ser radicalmente respeitoso
com as pessoas que participam do crculo,
mesmo nos momentos mais complexos
que possam acontecer.
O coordenador deve garantir que todas as
pessoas assumam a responsabilidade de
manter o crculo e fazer dele um espao
seguro e propcio para o dilogo aberto e
sincero. Adicionalmente deve assegurar-se
de que todas as pessoas tenham claro que
o crculo um espao onde se respeita a
condencialidade.
Os coordenadores tm responsabilidades
antes do crculo, durante o crculo e de-
pois dele.
Qualidades do Coordenador
Capaz de escutar
Presente ativamente
Solidrio
No julga
Justo
Inclusivo
Valoroso
Reexivo
Convel
Alentador
Respeitoso
Atento ao que sucede
Tolerante
Humilde
Organizado
Capaz de manter o processo em movi-
mento
Paciente
Disciplinado
Acessvel
Integral
Capaz de apreciar o bom humor
Apreciados das demais pessoas
Aberto a opinies diferentes
Honesto
Disposto a perdoar
Flexvel
Capaz de manter o crculo como um espa-
o seguro para todos
Antes de facilitar um crculo, devemos nos
perguntar:
Desejo demonstrar minhas habilidades
como coordenador?
Estou trabalhando no meu crescimento
pessoal?
Conheo meus pontos vulnerveis como
coordenador?
Sou a melhor pessoa para facilitar esse
crculo?
Cuido de mim mesmo de maneira equi-
librada?
Compreendo o processo dos crculos?
Confio no processo que se gera no cr-
culo?
7.6 Um pouco mais sobre os crculos - 2
O contedo a seguir foi adotado em junho
de 2003 para orientar as prticas restau-
rativas realizadas pela Rede de Justia
Restaurativa da Nova Zelndia
35
com os
policiais e os advogados.
Valores Fundamentais
da Justia Restaurativa
A maioria dos processos da Justia Restaura-
tiva envolve uma reunio ou conferncia en-
tre a vtima, o ofensor e os outros membros de
suas comunidades imediatas e mais amplas.
Para que tal reunio tenha carter verdadei-
ramente restaurativo, os processos emprega-
dos devem evidenciar os valores-chave da
Justia Restaurativa. Muitos dos processos
baseados em valores listados abaixo so, de
fato, relevantes em todos os nveis de relacio-
namento no campo da Justia Restaurativa
entre facilitadores individuais, dentro e entre
os Grupos Provedores e outros agentes co-
munitrios e agncia patrocinadoras e entre
Grupos Provedores e o Estado.
Um encontro pode ser
considerado restaurativo se:
For Guiado por Facilitadores
Competentes e Imparciais:
Para assegurar que o processo seja seguro e
efetivo, ele deve ser guiado por facilitadores
neutros, imparciais e conveis. Os participan-
tes devem entender e concordar com o pro-
cesso que os facilitadores propem, e os facili-
tadores devem se esforar para corresponder
s expectativas criadas por eles no processo
de pr-encontro restaurativo. A preparao do
pr-encontro deve ser feita com todos os que
iro participar do encontro restaurativo.
Um processo no restaurativo se os
facilitadores no assegurarem que os de-
sequilbrios de poder sero tratados apro-
priadamente e que as interaes entre as
partes sero efetivamente facilitadas, ou
se os facilitadores impuserem opinies ou
solues aos participantes ou permitirem a
qualquer outra parte faz-lo.
Esforar-se Para ser Inclusivo
e Colaborativo:
O processo deve ser aberto a todas as
partes pessoalmente envolvidas no ocorri-
do. Tais participantes devem ser livres para
expressar seus sentimentos e opinies e
trabalhar juntos para resolver os proble-
mas. Os prossionais da Justia como os
policiais os e advogados podem estar pre-
sentes, mas eles esto l para prover infor-
maes, no para determinar resultados.
O processo no restaurativo se os partici-
pantes-chave so forados a permanecer em
silncio ou passivos, ou se sua contribuio
for controlada por prossionais que introdu-
zem sua prpria agenda.
Requer a Participao Voluntria:
Ningum deve ser coagido a participar ou
a continuar no processo, ou ser compelido
a se comunicar contra a sua vontade. Os
processos restaurativos e os acordos de-
vem ser voluntrios. Alcanar resultados
de comum acordo desejvel, mas no
obrigatrio. Um processo bem gerenciado,
por si s, tem valor para as partes, mesmo
na ausncia de acordo.
O processo no restaurativo se os par-
ticipantes esto presentes sob coao ou
se for esperado que eles falem, ajam ou
decidam sobre os resultados de maneira
contrria a seus desejos.
Fomentar um Ambiente
de Condencialidade:
Os participantes devem ser encorajados a
manter a condencialidade do que dito no
encontro restaurativo e a no revelar esses
fatos a pessoas que no tenham envolvimento
pessoal no incidente. Enquanto o compromis-
so com a condencialidade no pode ser ab-
soluto, pois pode haver algumas vezes fortes
consideraes legais, ticas ou culturais que o
sobrepujem, em todas as outras situaes, o
que compartilhado no encontro restaurativo
deve ser condencial queles que a atendem.
O processo no restaurativo se as infor-
maes condenciadas forem transmitidas
a pessoas que no estiverem presentes no
encontro para inigir mais vergonha ou dano
pessoa que em boa f revel-las.
Reconhecer Convenes
Culturais:
35 MARSHALL; BOVACK; BOWEN,
2005.
54
O processo deve ser apropriado identidade
cultural e s expectativas dos participantes.
Ningum deve ser requisitado a participar
num frum que viola suas convices cultu-
rais ou espirituais.
O processo no restaurativo se for cultural-
mente inacessvel ou inapropriado aos parti-
cipantes principais ou se signicativamente
inibir a habilidade dos participantes de falar
livre e verdadeiramente.
Enfocar Necessidades:
O processo deveria fomentar a conscincia
de como as pessoas foram afetadas pelo in-
cidente ou pela transgresso. Uma discusso
deve ajudar a esclarecer o dano emocional e
material, as conseqncias sofridas e as ne-
cessidades que surgiram como resultado.
O processo no restaurativo se se preo-
cupar com a atribuio de culpa ou vergo-
nha em vez de abordar as conseqncias
humanas do incidente, especialmente para
a vtima; ou se for focado somente em com-
pensao monetria sem considerar o valor
da reparao simblica, por exemplo, os pe-
didos de desculpas.
Demonstrar Respeito
Autntico por Todas as Partes:
Todos os participantes deveriam receber um
respeito fundamental, mesmo quando seu
comportamento prvio fosse condenvel. O
processo deve defender a dignidade intrnse-
ca de todos os presentes.
O processo no restaurativo se os partici-
pantes se envolverem em abuso pessoal ou
mostrarem desacato identidade tica, cul-
tural, de gnero ou sexual dos participantes;
ou se eles se recusarem a ouvir respeitosa-
mente quando outros estiverem falando, por
exemplo, via constantes interrupes.
Validar a Experincia da Vtima:
Os sentimentos, os danos fsicos, as perdas
e as questes da vtima devem ser aceitos
sem censura ou crtica. O mal feito vtima
deve ser reconhecido e a vtima, absolvida de
qualquer culpa injusticada pelo acontecido.
O processo no restaurativo se a experi-
ncia sofrida pela vtima for ignorada, mini-
mizada ou banalizada, se as vtimas forem
coagidas a suportar responsabilidades in-
devidas pelo que ocorreu ou forem pressio-
nadas a perdoar.
Esclarecer e Conrmar as
Obrigaes do Ofensor:
As obrigaes do ofensor para com a vtima
e para com toda a comunidade devem ser
identicadas e armadas. O processo deve
convidar, mas no compelir o ofensor a acei-
tar estas obrigaes e deve facilitar a identi-
cao de opes para sua libertao.
O processo no restaurativo se o ofensor
no for responsabilizado pelo ocorrido e por
tratar das conseqncias de suas aes deli-
tuosas ou se for forado a assumir a respon-
sabilidade involuntariamente.
Visar a Resultados
Transformativos:
O processo deve objetivar resultados que
atendam necessidades presentes e pre-
parem para o futuro, no simplesmente em
penalidades que punam os delitos passados.
Os resultados devem procurar promover a
cura da vtima e a reintegrao do ofensor, de
forma que a condio anterior dos dois possa
ser transformada em algo mais saudvel.
O processo no restaurativo se os resulta-
dos forem irrelevantes para a vtima ou objeti-
varem somente ferir o ofensor.
Observar as limitaes de
Processos Restaurativos:
A Justia Restaurativa no um substituto para
o sistema de justia criminal; um complemen-
to. No se pode esperar que atenda todas as
necessidades pessoais ou coletivas dos envol-
vidos. Os participantes devem ser informados
sobre como os processos restaurativos se en-
caixam no sistema mais amplo de justia, quais
expectativas so apropriadas para o processo
de Justia Restaurativa e como os resultados
restaurativos podem ou no ser levados em
considerao pelo tribunal.
O processo no restaurativo se for explora-
do pelos participantes para atingir vantagens
pessoais desleais, chegar a resultados mani-
festamente injustos ou inapropriados, ou ig-
norar as consideraes de segurana pblica
ou tentar subverter os interesses da socieda-
de de tratar a transgresso criminal de uma
maneira aberta, leal e justa.
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56

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1. JUSTIA COMO VALOR E JUSTIA COMO FUNO ................................

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