GESTION DEL ESTADO

POLTICAS PBLICAS

NOVEDADES 2014

TEMA 3: MODERNIZACIN. ADMINISTRACIN ELECTRNICA Y CALIDAD DE LOS SERVICIOS
Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informacin pblica y
buen gobierno.
El pasado da 10 de diciembre se public en el BOE, la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de
transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno.
Dado que la entrada en vigor de esta Ley no se producir con carcter general hasta dentro
de un ao, nicamente el ttulo dedicado al buen gobierno ha entrado en vigor, a
continuacin slo se incluye una breve referencia a la misma.
La Ley tiene un triple objetivo:
- Incrementar la transparencia en la actividad pblica.
- Ampliar y garantizar el derecho de acceso a la informacin.
- Establecer las obligaciones de buen gobierno que deben cumplir los responsables
pblicos as como las consecuencias jurdicas derivadas de su incumplimiento.
En relacin con el primer objetivo, incrementar la transparencia, la Ley ampla las obligaciones
de publicidad activa (informacin a publicar peridicamente de oficio): informacin
institucional, organizativa y de planificacin, de relevancia jurdica y de naturaleza econmica,
presupuestaria y estadstica; as como los sujetos vinculados por dicha obligacin:
Administraciones Pblicas, poder legislativo y judicial en lo que se refiere a sus actividades de
sujetas a Derecho administrativo, y otros rganos constitucionales y estatutarios. Adems, y
por lo que respecta a la AGE, se crear el Portal de Transparencia con el fin de facilitar a los
ciudadanos el acceso a la informacin en su mbito de actuacin.
En relacin con el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica, la Ley ampla su
mbito subjetivo (todas las personas sin necesidad de motivar la solicitud) y objetivo (este
derecho solamente se ver limitado en aquellos casos en que as sea necesario por la propia
naturaleza de la informacin -derivado de lo dispuesto en la Constitucin Espaola- o por su
entrada en conflicto con otros intereses protegidos) y el procedimiento para su ejercicio.
En relacin con el buen gobierno, la norma otorga rango de Ley a los principios ticos y de
actuacin que deben regir la labor de los miembros del Gobierno y altos cargos y asimilados de
la Administracin del Estado, de las Comunidades Autnomas y de las Entidades Locales.
Igualmente, se clarifica y refuerza el rgimen sancionador que les resulta de aplicacin, en
consonancia con la responsabilidad a la que estn sujetos.
Finalmente, la Ley regula la creacin del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno,
organismo pblico encargado de promover la transparencia de la actividad pblica, velar por el
cumplimiento de las obligaciones de publicidad, salvaguardar el ejercicio de derecho de acceso
a la informacin pblica y garantizar la observancia de las disposiciones de buen gobierno


TEMA 4: POLTICA ECONMICA

Ley Orgnica 9/2013, de 20 de diciembre, de control de la deuda comercial en el
sector pblico.
La finalidad de esta nueva norma es garantizar la sostenibilidad financiera de las
Administracin Pblicas mediante el control y limitacin de la deuda comercial - considerada
como el volumen de deuda pendiente de pago a los proveedores de las Administraciones
Pblicas y no nicamente de la deuda financiera, tal y como recoga hasta el momento la LO
2/2012, de 27 de abril. Al mismo tiempo, el establecimiento de lmites al endeudamiento
comercial, ayudar erradicar la morosidad de las Administraciones pblicas.
Teniendo en cuenta lo anterior, esta norma da nueva redaccin, entre otros, al artculo 4 de la
LO 2/2012, de 27 de abril, quedando definido el principio de sostenibilidad de las
Administraciones Pblicas, en los siguientes trminos
1. Las actuaciones de las Administraciones Pblicas y dems sujetos comprendidos en el
mbito de aplicacin de esta Ley estarn sujetas al principio de sostenibilidad financiera.

2. Se entender por sostenibilidad financiera la capacidad para financiar compromisos de
gasto presentes y futuros dentro de los lmites de dficit, deuda pblica y morosidad de
deuda comercial conforme a lo establecido en esta Ley, la normativa sobre morosidad y en la
normativa europea.

Se entiende que existe sostenibilidad de la deuda comercial, cuando el periodo medio de
pago a los proveedores no supere el plazo mximo previsto en la normativa sobre
morosidad.

Adems de esta modificacin, la LO 9/2013, de 20 de diciembre, modifica otros preceptos de la
LO 2/2012, de 27 de abril, con el fin de recoger la obligacin de las Administraciones de hacer
pblico su perodo medio de pago a proveedores, as como las medidas preventivas,
correctivas y sancionadoras - dirigidas a garantizar su cumplimiento.

Finalmente, a ttulo informativo sealar que las referencias que recoge la Ley al plazo mximo
que fija la normativa sobre morosidad para el pago a proveedores se entendern hechas al
plazo que en cada momento establezca la mencionada normativa vigente y que, en el
momento actual, es de treinta das.


Ley Orgnica 6/2013, de 14 de noviembre, de creacin de la Autoridad
Independiente de Responsabilidad Fiscal.
En el mbito de la consolidacin fiscal, objetivo central de la estrategia econmica actual, y
con el fin de complementar las medidas destinadas a incrementar los mecanismos de
supervisin y transparencia de las polticas fiscales de las distintas Administraciones Pblicas,
hay que destacar la creacin de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal a travs
de la LO 6/2013, de 14 de noviembre.
La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal se configura como un Ente de Derecho
Pblico con personalidad jurdica propia y plena capacidad pblica y privada ente de
naturaleza especial y singular, distinto de los mencionados en la LOFAGE que velar por el
estricto cumplimiento de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad
financiera mediante la evaluacin continua del ciclo presupuestario, del endeudamiento
pblico, y el anlisis de las previsiones econmicas, a cuyo fin emitir informes, opiniones y
estudios en los trminos establecidos en la Ley.
La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal ejercer sus funciones en todo el
territorio espaol de forma nica y exclusiva y con respecto a todos los sujetos integrantes del
sector pblico en los trminos previstos en el artculo 2 de la LO 2/2012, de 27 de abril.
Dentro de los informes que le corresponde emitir, se encuentra el informe sobre las
previsiones econmicas del Gobierno, sobre el Programa de Estabilidad, sobre el anlisis anual
de la ejecucin presupuestaria, la deuda pblica y la regla de gasto, y el informe previo a la
aprobacin de los planes econmicos financieros. Asimismo, podr informar sobre la
conveniencia de adoptar las medidas preventivas, correctivas y coercitivas previstas en la LO
2/2012, de 27 de abril, y sobre la concurrencia de las circunstancias excepcionales previstas en
el artculo 135 de la CE. En el caso de que la Administracin o entidad destinataria del Informe
no atienda sus recomendaciones, deber necesariamente motivarlo e incorporar dicho
informe en el correspondiente expediente.
La Ley tambin prev que, junto a los informes, pueda emitir, a iniciativa propia, opiniones
sobre las materias previstas en la Ley, en este caso, el destinatario de la misma podr
apartarse de la misma sin necesidad de motivacin; y los estudios que le solicite el Gobierno,
el Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de la Administracin Local, la Comisin Nacional de la
Administracin Local y la Comisin Financiera de la Seguridad Social. Tambin podr realizar
estudios a solicitud de las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales, en los trminos
establecidos en la Ley.
Respecto a su organizacin, la Autoridad estar dirigida por un Presidente, nombrado por el
Consejo de Ministros a propuesta del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas y
previa comparecencia ante la Comisin correspondiente del Congreso de los Diputados, y se
organizar en divisiones. En el ejercicio de sus funciones el Presidente se asistir de un Comit
Directivo integrado por los Directores de divisin (tambin nombrados por el Consejo de
Ministros).
El Presidente tendr la consideracin de alto cargo, con rango de Subsecretario, y
permanecer en el cargo durante seis aos no renovables.



TEMA 6: MEDIOAMBIENTE
Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluacin ambiental.
La nueva Ley pretende ser un instrumento eficaz para la proteccin medioambiental. Para
alcanzar este objetivo la norma propone:
- Agilizar y simplificar el procedimiento de evaluacin ambiental,
- Incrementar la seguridad jurdica de los operadores,
- y en ntima relacin con este ltimo fin, lograr la concertacin de la normativa sobre
evaluacin ambiental en todo el territorio nacional, aspecto al que la Ley presta una
atencin especial para lo cual regula con exhaustividad los procedimientos de
evaluacin ambiental, tratando as de limitar al mximo las posibles especificidades o
particularidades que las CCAA puedan incorporar a los mismos en uso de sus
facultades de desarrollo legislativo. Persiguiendo esta misma finalidad, garantizar la
aplicacin de procedimientos comunes en todo el territorio, la nueva norma pone un
especial nfasis en la necesaria coordinacin y concertacin entre la AGE y las CCAA en
el seno de la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente
La nueva Ley unifica en una sola norma la Ley 9/2006 y el Real Decreto Legislativo 1/2008,
derogando en consecuencia ambas normas, pero manteniendo la doble clasificacin
existente desde el ao 2006 en nuestro ordenamiento jurdico: evaluacin ambiental
estratgica, aplicables a planes y programas, y evaluacin de impacto ambiental, aplicable a
los proyectos, estableciendo un esquema similar para ambos procedimientos y unificando la
terminologa.
Dentro de las novedades de la nueva normativa, destaca la existencia de dos tipos de
procedimientos en las evaluaciones ambientales:
El procedimiento ordinario, que terminar mediante la correspondiente declaracin,
ambiental estratgica o de impacto ambiental, segn el caso,
y el procedimiento simplificado, que finalizar mediante el correspondiente informe.
Todos estos pronunciamientos medioambientales, declaraciones e informes, tendrn el
carcter de informes preceptivos y determinantes y se publicarn en el BOE.
Asimismo, la Ley establece expresamente la naturaleza instrumental del procedimiento
administrativo de evaluacin ambiental respecto al procedimiento sustantivo de aprobacin o
adopcin de los planes o programas o de autorizacin de los proyectos.
Con el fin de evitar retrasos y dilaciones, la Ley reduce los plazos mximos para realizar la
evaluacin ambiental (evaluacin estratgica ordinaria: veintids meses, prorrogable por dos
meses ms por razones justificadas debidamente motivadas; evaluacin ambiental estratgica
simplificada: cuatro meses; evaluacin de impacto ambiental ordinaria: cuatro meses,
prorrogable por dos meses ms por razones justificadas debidamente motivadas; y evaluacin
de impacto ambiental simplificada: tres meses) sealando que, la falta de pronunciamiento
en plazo, en ningn caso podr entenderse que equivale a una evaluacin ambiental
favorable.
Por su parte, la Ley establece expresamente que carecern de validez los actos de adopcin,
aprobacin o autorizacin de los planes, programas y proyectos que, estando incluidos en el
mbito de aplicacin de la misma, no se hayan sometido a evaluacin ambiental, sin perjuicio
de las sanciones que, en su caso, puedan corresponder.
Otros aspectos a los que la Ley presta una especial atencin son: el necesario trmite de
informacin pblica, la consulta a las administraciones pblicas afectadas y la vigencia de las
declaraciones
La Ley entr en vigor al da siguiente de su publicacin en el BOE, aplicndose, en
consecuencia, a las evaluaciones ambientales que en el mbito de la AGE se inicien a partir de
esa fecha y, en algunos aspectos, a las evaluaciones ambientales actualmente en tramitacin.
Respecto a las CCAA, la norma les otorga un plazo de un ao apara que adapten su normativa.
No obstante, si antes de que finalice ese plazo alguna CCAA ajusta su normativa, entrar en
vigor en ese momento. En todo caso, aunque no hayan hecho la oportuna adaptacin esta ley
se aplicar, como legislacin bsica, en el plazo de un ao desde su entrada en vigor.



TEMA 7: SEGURIDAD SOCIAL
Ley 23/2013 de 23 de diciembre, reguladora del factor de sostenibilidad y del ndice
de revalorizacin del sistema de pensiones de la seguridad social.
El objetivo nico de la reforma es asegurar la viabilidad, la sostenibilidad financiera, de la
Seguridad Social para lo cual introduce dos medidas nuevas que afectarn respectivamente a
la cuanta de la pensin contributiva y a su revalorizacin:
El factor de sostenibilidad es un parmetro nuevo que se utilizar en el clculo de la
cuanta de la pensin inicial, y que tiene en cuenta cul es la esperanza de vida en el
momento que se acceda a la misma. El factor de sostenibilidad, una vez fijado de
acuerdo con la frmula que recoge la Ley, ser revisado cada cinco aos. El factor de
sostenibilidad ser de aplicacin a las pensiones de jubilacin que se causen a partir
del 1 de enero de 2019.
El ndice de Revalorizacin de las Pensiones (IRP), es un ndice nuevo y especfico que
resultar de aplicacin a la revalorizacin de las pensiones contributivas a partir de
2014 y que sustituye al ndice de revalorizacin actual, el ndice de Precios al Consumo
(IPC). En el clculo del ndice se tendr en cuenta, entre otros aspectos, los ingresos y
gastos de la Seguridad Social, as como el nmero de pensionistas contributivos. Se
establecen unos lmites mnimo y mximo, de manera que, en ningn caso, el IRP
podr dar lugar a un incremento anual de las pensiones inferior al 0,25 por ciento ni
superior a la variacin porcentual del IPC ms 0,50.


TEMA 8: EDUCACIN
Ley Orgnica 8/2013, de 9 de diciembre, para la mejora de la calidad educativa
(LOMCE)
A travs de esta norma se realiza la ensima reforma del sistema educativo espaol, si bien,
como novedad, la tcnica normativa utilizada no es la derogacin en bloque, si no la reforma o
modificacin del sistema educativo vigente regulado en la LO 2/2006, de 3 de mayo, norma
que, por tanto, es modificada pero no derogada. Ahondando en este sentido, resaltar que la
nueva regulacin respeta la estructura del actual sistema educativo (educacin infantil,
primaria, ESO, Bachillerato y enseanzas de rgimen especial) salvo en lo relativo a la
organizacin de la formacin profesional.
El objetivo central de la reforma es, como indica el propio ttulo, mejorar la calidad de la
educacin, sin olvidar, eso s, la necesaria equidad. Como objetivos especficos, la reforma
pretende:
reducir la tasa de abandono temprano de la educacin,
mejorar los resultados educativos de acuerdo con criterios internacionales,
mejorar la empleabilidad,
y estimular el espritu emprendedor.
Para ello, prev aumentar la autonoma de los centros, reforzar la capacidad de gestin de la
direccin de los centros, implantar evaluaciones externas de fin de etapa, racionalizar la oferta
educativa y flexibilizar las trayectorias. Complementando lo anterior, la LOMCE presta una
especial atencin a tres mbitos: TIC, plurilingismo y modernizacin de la FP.
Como principales novedades destacar:
Las mencionadas evaluaciones de fin de etapa, destacando en este sentido las que se
realizarn al finalizar la ESO y Bachillerato, pues la obtencin del ttulo
correspondiente estar supeditada a su superacin. Como consecuencia de lo anterior,
desaparece la Prueba general de Acceso a la Universidad, la PAU, si bien, tal y como
ocurre en la actualidad, la norma sigue permitiendo de que las Universidades o
Facultades puedan establecer pruebas de acceso. Durante la Educacin primaria se
realizarn dos evaluaciones externas, intermedia y de final de etapa, que tendrn un
carcter meramente orientador e informador.
El refuerzo del aprendizaje de determinadas materias, entre ellas, matemticas y
lengua, estas materias quedarn integradas en las denominadas materias troncales
cuyo contenido fijar el Gobierno y a las que habr que destinar el 50% del horario
escolar.
La anticipacin de los itinerarios haca Bachillerato y Formacin Profesional. En 3 de
la ESO se empezarn a elegir algunas asignaturas dirigidas hacia la FP o el Bachillerato
y entre dos niveles de matemticas. Por su parte, 4 de la ESO tendr un carcter
propedutico, existiendo dos trayectorias diferenciadas, aunque con algunas materias
comunes, una orientada a la FP y otra al Bachillerato.
Reforma de la Formacin Profesional. La principal novedad es la regulacin de una
nueva etapa, la Formacin Profesional Bsica (2 aos), a la que se podr acceder tras
cursar 3 de la ESO, excepcionalmente, tras finalizar 2 de la ESO, y en la que se
obtendr el Ttulo Profesional Bsico que permite el acceso directo a FP de grado de
medio. Adems, se amplan las formas de acceso a la FP de grado medio y grado
superior.
Desaparece Educacin para la ciudadana siendo sustituida por Valores Sociales y
Cvicos (Primaria) y Valores ticos (Secundaria) que podrn cursarse como alternativa
a la Regin o adicionalmente a sta.
Las reformas introducidas por la LOMCE comenzarn a aplicarse al sistema educativo a partir
del curso acadmico 2014-2015.














TEMA 12: POLTICAS DE IGUALDAD. DISCAPACIDAD.
Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y su
inclusin social.
El pasado 3 de diciembre se public en el BOE el Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de
noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de derechos de las
personas con discapacidad y su inclusin social.

A travs de esta norma se unifican la Ley 13/1982 de Integracin Social de Personas con
Discapacidad (LISMI), la Ley 51/2003 de Igualdad de Oportunidades, no Discriminacin y
Accesibilidad Universal (LIOANDU) y la Ley por la que se establece el rgimen de infracciones
y sanciones en materia de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad de las
personas con discapacidad de 2007.

En general, al tratarse fundamentalmente de una simple refundicin de normas, no modifica
la normativa anterior, si bien introduce algunas novedades, entre ellas:

Refuerza las medidas en los mbitos sanitario - en el que las administraciones debern
desarrollar actuaciones para garantizar una atencin sanitaria efectiva y educativo
para atender las necesidades del alumnado con discapacidad mediante apoyos y
ajustes correspondientes
Se clasifican por primera vez los distintos tipos de empleo: 'ordinario', de las empresas
y administraciones pblicas incluidos los servicios de empleo y apoyo; 'protegido', en
centros especiales; y 'autnomo'.
Se definen nuevos tipos de discriminacin, aadindose a las ya contempladas --
'directa' e 'indirecta'-- la discriminacin 'por asociacin' (cuando una persona o grupo
es objeto de trato discriminatorio por su relacin con una persona con discapacidad) y
'por acoso' (creacin de un entorno intimidatorio, hostil y degradante). La
'discriminacin mltiple' se refuerza en esta ley con el fin de proteger de manera
singular a los nios y mujeres con discapacidad.
Incluye el reconocimiento expreso del principio de libertad en la toma de decisiones,
que afecta a todos los derechos que se regulan, de manera que sean las personas con
discapacidad las que puedan optar o no por acogerse a las medidas de accin positiva.

Finalmente, destacar que la nueva norma es ms que un compendio o refundicin, ya que
responde a un nuevo enfoque: enfoque de derechos (de los que las personas con discapacidad
son titulares y cuyo ejercicio debern garantizar los poderes pblicos), superando el enfoque
eminentemente asistencial de dcadas pasadas.