Rapport Vedrine La France Et L Afrique 20140206

SOMMAIRE
RESUME ET CONCLUSIONS ...................................................................................................................... 1

INTRODUCTION ........................................................................................................................................... 1
1. LA FRANCE ET LAFRIQUE SUBSAHARIENNE SE TROUVENT UN TOURNANT
DE LEUR RELATION CONOMIQUE .............................................................................................. 3
1.1. LAfrique, un enjeu majeur pour la France qui dispose de nombreux atouts .................. 3
1.1.1. La France et lAfrique partagent les hommes, la culture et la langue ...................... 3
1.1.2. La France est un acteur conomique local important ..................................................... 7
1.1.3. LAfrique reste la priorit de la politique franaise de dveloppement ................ 12
1.1.4. Puissance maritime et militaire, la France joue un rle important en
Afrique ................................................................................................................................................. 13
1.1.5. La France est un soutien fort de lintgration rgionale africaine ......................... 14
1.2. LAfrique subsaharienne acclre une transformation entame il y a dix ans ............. 15
1.2.1. Une croissance continue en partie endogne .................................................................... 15
1.2.2. Derrire cette mergence, des Afriques subsahariennes se dessinent ................... 20
1.2.3. Des acteurs conomiques (pan)africains se sont constitus ...................................... 25
1.2.4. Des changements structurels en cours ................................................................................. 27
1.2.5. Les potentialits conomiques impressionnantes ........................................................... 29
1.3. Une comptition conomique mondiale se joue en Afrique subsaharienne ................. 30
1.3.1. La concurrence est devenue mondiale et sintensifie ..................................................... 30
1.3.2. Lattractivit du continent crot fortement auprs des investisseurs .................... 37
1.3.3. La France ne cesse dy perdre des parts de march ........................................................ 38
1.3.4. La France a bnfici de la croissance africaine .............................................................. 43
1.4. Des dfis mondiaux et continentaux partager ........................................................................ 49
1.4.1. Les risques climatiques et alimentaires sont une menace pour le
dveloppement ................................................................................................................................. 49
1.4.2. Lurbanisation, des enjeux et des dfis majeurs................................................................ 50
1.4.3. Un dveloppement social et humain trs ingal .............................................................. 50
1.4.4. Linscurit reste une proccupation forte ......................................................................... 51
1.4.5. Des besoins immenses pour librer le potentiel africain .............................................. 53
1.5. La dynamique subsaharienne, une chance pour la France ................................................... 55
1.5.1. Les entreprises franaises sont bien places pour rpondre la demande
africaine .............................................................................................................................................. 55
1.5.2. Une relation conomique franco-africaine renouveler ............................................. 58
2. DIX PROPOSITIONS POUR UN AGENDA CONOMIQUE PARTAG AU SERVICE
DUNE CROISSANCE AFRICAINE ET FRANAISE .................................................................... 61
2.1. Contribuer lagenda africain du dveloppement durable .................................................. 61
2.2. Acclrer une croissance durable et inclusive ........................................................................... 63
2.2.1. Dvelopper des partenariats crateurs de valeur ajoute partage ...................... 63
2.2.2. Contribuer la valorisation et la transformation des ressources
naturelles ............................................................................................................................................ 64
2.2.3. Des partenariats pour une agriculture productive et soutenable qui
concourent la scurit alimentaire du continent ......................................................... 65
2.2.4. Des partenariats dans le domaine de lnergie ................................................................. 68

2.2.5. Des partenariats dans le dveloppement urbain ............................................................. 69
2.2.6. Investir dans le numrique et les contenus audiovisuels.............................................. 71
2.2.7. Accompagner le dveloppement des transports .............................................................. 71
2.2.8. Lmergence dune demande intrieure ouvre des perspectives fortes dans
la distribution et les biens de consommation .................................................................... 72
2.2.9. Promouvoir lconomie responsable et lengagement socital des
entreprises ......................................................................................................................................... 73
2.3. Soutenir lintgration conomique de lAfrique ........................................................................ 75
2.3.1. Appuyer la consolidation et llargissement du droit des affaires
harmonis par lOHADA ............................................................................................................... 76
2.3.2. Appuyer llargissement de la Zone CFA pour en faire un bloc rgional
renforc ............................................................................................................................................... 77
2.3.3. Faciliter lacclration de lintgration rgionale et interrgionale ...................... 79
2.4. Dvelopper les financements au service de la croissance ..................................................... 80
2.4.1. Complter les instruments existants en faveur des infrastructures ........................ 80
2.4.2. Ouvrir le financement de lconomie ..................................................................................... 83
2.4.3. Renforcer le rle de la Banque europenne dinvestissement en Afrique ............. 86
2.4.4. Renforcer les changes entre banques de dveloppement .......................................... 88
2.5. Promouvoir les changes de capital humain .............................................................................. 88
2.5.1. Rnover les procdures de visas conomiques et leur mise en uvre .................... 88
2.5.2. Promouvoir la formation en Afrique ..................................................................................... 90
2.5.3. Identifier et valoriser les jeunes talents conomiques africains ............................... 94
2.5.4. Promouvoir la mixit dans lconomie ................................................................................. 94
3. SEPT PROPOSITIONS POUR REMOBILISER LA FRANCE AUX CTS DUNE
AFRIQUE SUBSAHARIENNE EN MARCHE ................................................................................. 96
3.1. Rinvestir tous les leviers dinfluence franaise sur le continent ...................................... 97
3.1.1. Adopter rapidement une dmarche structure de relations de haut niveau...... 97
3.1.2. Investir les instances conomiques pour faire levier sur le lien daffaires ........... 98
3.1.3. Utiliser davantage les relais dintrts franais ............................................................... 99
3.2. Relancer la prsence conomique franaise en Afrique ...................................................... 100
3.2.1. Sappuyer sur les succs conomiques des franco-africains .................................... 100
3.2.2. Familiariser davantage de jeunes avec lAfrique subsaharienne .......................... 101
3.2.3. Rinvestir le rseau conomique en Afrique subsaharienne ................................... 102
3.2.4. Associer davantage les collectivits locales la politique nationale .................. 103
3.2.5. Relancer la coopration technique en Afrique subsaharienne ............................... 104
3.3. Intensifier le dialogue conomique entre lAfrique et la France ...................................... 106
3.3.1. Intensifier le dialogue stratgique entre ltat et le secteur priv ....................... 106
3.3.2. Recrer une veille conomique tourne vers lAfrique subsaharienne ............... 107
3.3.3. Multiplier les instances de concertation et de rendez-vous partenarial............ 108
3.4. Faciliter linvestissement des entreprises en Afrique subsaharienne ........................... 110
3.4.1. Accorder une garantie publique aux risques politiques ............................................ 110
3.4.2. Mieux partager linformation conomique sur lAfrique .......................................... 110
3.4.3. Favoriser lassemblage technique des offres commerciales franaises .............. 110
3.4.4. Assurer un continuum entre financement des entreprises et du
dveloppement .............................................................................................................................. 112
3.4.5. Dvelopper loffre franaise en investissements financiers ...................................... 113
3.5. Renforcer lattractivit africaine de la France .......................................................................... 114
3.5.1. Conforter la France comme place conomique, financire et culturelle
africaine ........................................................................................................................................... 114
3.5.2. Favoriser la mobilisation de lpargne des diasporas au service de
linvestissement en Afrique ...................................................................................................... 115

3.5.3. Btir des partenariats avec des pays tiers ....................................................................... 116
CARTE DES ETATS DAFRIQUE .......................................................................................................... 118
CARTE DES ORGANISATIONS RGIONALES AFRICAINES ......................................................... 119
CLASSIFICATION DES PAYS DAFRIQUE ......................................................................................... 120
PERSONNES RENCONTRES PAR LA MISSION ............................................................................. 121
Afrique France : un partenariat pour lavenir Novembre 2013

- 1 -

La mission a ralis ce rapport la demande du Ministre de lconomie et des finances, avec
lappui dune quipe compose dun membre de la direction gnrale du Trsor (Martin Fortes),
de lAgence franaise de dveloppement (Daniel Kamelgarn) et de lInspection gnrale des
finances (Emmanuel Saliot, avec laide de Paul Sarton du Jonchay et de Tristan Le Guen).
Elle tient remercier le cabinet du Ministre pour son appui constant, en particulier
Julien Denormandie pour son investissement personnel dans les travaux de la mission et la
coordination interministrielle quil a utilement su mener.
Elle adresse galement ses remerciements Pierre-Olivier Boue, pour sa contribution au
rapport et la liaison permanente quil a assure auprs de Tidjane Thiam.


- 1 -
RESUME ET CONCLUSIONS


- 1 -
INTRODUCTION

Le monde entier regarde aujourdhui vers lAfrique subsaharienne, parce quelle affiche une
situation conomique flatteuse quand celle-ci se dgrade ou montre des signes de
ralentissement dans de nombreux pays avancs et mergents. Les appels linvestissement
et la confiance dans lveil conomique du continent africain se multiplient depuis quelques
annes
1
, lAfrique est prsente comme la nouvelle frontire , le dernier eldorado qui
aiguise une vritable course aux marchs engage par des pays de plus en plus nombreux.
Si la notion dAfrique subsaharienne reste encore couramment retenue, le continent africain
doit dsormais tre apprhend dans sa totalit, le Sahara ne constituant plus une barrire
la circulation des flux de toutes sortes (humains, conomiques, financiers, culturels, etc.).
Ainsi, la coopration des pays dAfrique du Nord au Sud du Sahara est trs active et les
investissements marocains en particulier dans le secteur financier sont devenus consquents.
Pour autant, la relation entre la France et chacun des deux espaces reste encore fortement
diffrencie, du fait de la proximit gographique plus grande et du niveau de dveloppement
plus lev de lAfrique du Nord, mais aussi de la persistance dune perception franaise du
continent qui reste encore parfois archaque et dpasse. La mission a dcid de se mettre
un accent particulier sur la relation conomique entre la France et les pays au Sud du
Sahara, car cest cette relation qui apparat devoir tre renouvele en priorit, tout en
tenant compte des flux entre cet espace et les pays dAfrique du Nord.
LAfrique subsaharienne
2
dispose en effet aujourdhui dune conjoncture et dun potentiel
conomiques exceptionnels qui devraient faire delle un ple majeur de lconomie mondiale :
elle est jeune et sa dmographie dynamique ; elle affiche des taux de croissance levs ; elle
est une terre dafflux de capitaux ; son agriculture, ses ressources naturelles et ses richesses
minires constituent des atouts considrables pour assurer au continent croissance et
dveloppement ; les avances sociales sont relles et significatives ; elle est, enfin, un
carrefour stratgique qui concentre les grands dfis mondiaux : scurit, conomie, enjeux
lis aux matires premires, l'environnement, l'nergie et la gouvernance mondiale.
Pourtant, en dpit de ces changements majeurs intervenus il y a dj une dizaine dannes, de
leffervescence actuelle des affaires en Afrique subsaharienne et de loffensive mene par ses
concurrents, la France ne semble pas avoir totalement pris la mesure du nouveau
contexte africain ni de la bataille conomique quelle doit y livrer.
Il est vital et urgent de ragir, et il nest pas trop tard.
Alors quelle y dispose datouts considrables, la France est la fois peu offensive sur des
marchs anglophones et lusophones dynamiques et en dclin commercial sur ses positions
historiques . Sa place a fortement recul sous leffet conjugu dune implantation massive
des pays mergents (la Chine, lInde, le Brsil mais galement la Turquie, les pays du Golfe ou
les pays dAfrique du Nord) et du dveloppement de la prsence conomique des puissances
industrielles dans une Afrique prise dans le mouvement de la globalisation et lextinction de
chasses gardes post-coloniales .

1
Le Temps de l'Afrique , de Jean-Michel Severino et Olivier Ray, 2010 ; Lheure des Lions : LAfrique laube
dune croissance prenne , McKinsey Global Institute, juin 2010, The African Challengers : Global Competitors
Emerge from the overlooked Continent , Boston Consulting Group, juin 2010, How Exciting is Africas
Potential ? , Goldman Sachs, 14 octobre 2010.
2
LAfrique subsaharienne est comprise comme l'ensemble des pays africains l'exception de l'Afrique du Nord
(Algrie, Maroc, Tunisie, Libye, gypte) soit 49 des 54 pays africains.

- 2 -
La France nest plus le partenaire privilgi, voire exclusif, quelle pouvait tre dans certains
pays africains ; elle est dsormais largement considre par les Africains comme un
partenaire conomique parmi dautres. Elle conserve toutefois une place particulire du fait :
i) de la prsence importante de communauts dorigine africaine en France ; ii) de lexistence
de communauts franaises en Afrique ; iii) du partage de la langue et donc de la culture dans
une grande partie de lAfrique ; iv) du rle militaire reconnu la France par la communaut
africaine et internationale ; v) des actifs conomiques non ngligeables (des implantations,
des relations, une offre adapte) ; vi) dune prsence du secteur public qui reste forte malgr
une diminution rcente (rseau diplomatique et des oprateurs) ; vii) dun soutien constant
aux organisations rgionales africaines (UEMOA, CEMAC, Banque africaine de
dveloppement, OHADA).
Plus de cinquante ans aprs les premires indpendances, les relations de la France avec
lAfrique subsaharienne ne sont pas exemptes du poids de lhistoire, et ce malgr les appels
rpts au renouveau y compris au plan europen
3
: lopinion publique franaise peroit
encore assez largement lAfrique comme le continent de la pauvret et des guerres, et quil
convient daider. Ladministration franaise ne semble pas avoir encore pleinement intgr la
transformation du continent africain. Le secteur priv a une perception africaine varie : les
groupes historiquement prsents se sont souvent redploys en partie vers dautres
continents, les grands groupes vocation mondiale considrent dsormais lAfrique comme
un lieu dinvestissement parmi dautres et privilgient leur relation daffaires avec les pays
forte croissance et conomiquement stables (Nigria, Ghana, Kenya, Afrique du Sud). Les
PME qui ntaient pas traditionnellement en Afrique restent peu enclines sintresser au
march africain quelles peroivent comme trs risqu. LAfrique subsaharienne devient ainsi
le miroir des forces et faiblesses de la France dans la mondialisation.
La pr-mergence de lAfrique subsaharienne reste fragile et htrogne selon les zones et
les pays. Des dfis socio-conomiques majeurs demeurent. La rapidit, voire la brutalit, et le
caractre ingalitaire des changements gnrent et risquent de gnrer des crises pas
toujours prvisibles. Une croissance plus inclusive serait de nature modrer leur frquence
et leur ampleur. Ces fragilits freinent la relation conomique et sollicitent lintervention de
la puissance publique pour mieux clairer et ventuellement allger le risque.
La France doit appeler de ses vux et soutenir la croissance africaine. Cest ainsi quelle
fortifiera sa place en Afrique et y trouvera le relais de croissance dont elle a besoin. Pour cela,
elle doit modifier les fondements de sa relation conomique avec lAfrique : ltat franais
doit mettre au cur de sa politique conomique le soutien la relation daffaires du
secteur priv et assumer pleinement lexistence de ses intrts sur le continent
africain ; laide publique au dveloppement, qui constituait le noyau central de la politique
publique conomique, devient lun des outils de laction publique africaine, tout en voluant
vers une relation partenariale tourne vers laccompagnement des pays bnficiaires dans
leur croissance. Pour jouer ce rle de fdrateur du renouveau, ltat doit rexaminer avec
lensemble des acteurs franais les intrts conomiques nationaux en Afrique et donc ses
priorits, connatre la situation et lvolution des besoins de ses partenaires africains.
Un dbut de prise de conscience de la ncessit du changement sest amorc en France,
et la mission confie une Commission compose de personnalits franaises et
franco-africaines du monde politique et conomique traduit la volont des pouvoirs
publics de promouvoir une dynamique de remobilisation de ltat, des entreprises et
de la socit civile autour de lAfrique. Le rapport propose des pistes conomiques pour
relancer la France en Afrique ; il na pas prtention de traiter les aspects gopolitiques,
culturels et de scurit de la relation.

3
Ds 2005, lUnion europenne a dfini un nouveau cadre stratgique de ses relations assis sur les signes
durables du changement avant de proposer en 2007 un partenariat plus global entre parties gales.

- 3 -
1. La France et lAfrique subsaharienne se trouvent
un tournant de leur relation conomique
1.1. LAfrique, un enjeu majeur pour la France qui dispose de nombreux atouts
1.1.1. La France et lAfrique partagent les hommes, la culture et la langue
1.1.1.1. LAfrique est le continent de la francophonie
Les francophones seraient prs de 100 millions en Afrique sur les 220 millions de
francophones recenss dans le monde aujourdhui.
En 2050, ils reprsenteront 85 % des 715 millions de francophones. La langue franaise
reste lune des langues officielles des grandes organisations panafricaines (UA, OHADA, UMA,
CEA). Sur les 75 tats et gouvernements de lOrganisation internationale de la
Francophonie (OIF), plus de la moiti des pays membres sont africains (30).
De nombreuses communauts francophones et conomiquement dynamiques sont galement
implantes de longue date en Afrique subsaharienne (diaspora libanaise...).
Une langue commune favorise considrablement les changes conomiques. Le Franais
constitue un formidable atout commun.
Une langue commune ou une histoire commune augmenteraient de 70 % la part de march
dun pays exportateur dans les pays qui partagent lune ou lautre avec lui. Dans une ancienne
colonie franaise o lon continue de parler le franais, la part de march des films franais
est multiplie par prs de trois comparativement un pays o la langue nest pas le franais
et qui na jamais t une colonie franaise
4
.
Les Alliances franaises sont prsentes dans 36 pays dAfrique, soit prs du quart du nombre
des pays o les Alliances sont prsentes dans le monde. LAfrique accueille 127 Alliances
franaises qui forment un peu plus de 83 000 tudiants
5
.
La France peut compter sur une prsence audiovisuelle forte, TV5Monde Afrique, RFI du
groupe France mdias Monde (la radio est un mdia trs utilis en Afrique) ou lAgence
internationale dimages et de tlvision (AITV/RFO) qui a lanc Paris un nouveau journal
tlvis consacr lactualit africaine (Info Afrique), qui sont autant de vecteurs de
prvente des marques franaises.
Encadr 1 : TV5MONDE Afrique en quelques chiffres
Plus de 10 millions de foyers africains reoivent la chane dans 48 pays (22 francophones, 17
anglophones, 5 lusophones, 3 arabes, 1 hispanophone) et plus de 40 000 chambres dhtel
reprsentant plus de 14 millions de nuites chaque anne
9 personnes sur 10 connaissent TV5MONDE en Afrique francophone
21,4 millions de tlspectateurs (audience cumule hebdomadaire)

4
Proximit et prfrences dans les changes internationaux de biens et services culturels , Franois Rouet,
culture et recherche n 114-115, hiver 2007-2008.
5
Fondation des Alliances franaises, 2013.

- 4 -
Plus de 90 % de notorit dans toutes les capitales dAfrique francophone : 94,6 % Kinshasa,
97,7 % Bamako, 93,6 % Dakar, avec des taux daudience hebdomadaire qui atteignent jusqu
80 % (81,6 % Bamako au Mali et 64,8 % Kinshasa en RDC, o TV5MONDE est la premire
chane internationale) source Africascope 2012
TV5MONDE est disponible en Afrique dans les offres des oprateurs Canal+Afrique et Multichoice,
en rception directe satellitaire sur SES5 et Eutelsat 16A, et dans de nombreuses offres MMDS,
cble, sur la TNT et en hertzien
Plus dun million de vidos visionnes chaque anne sur la WebTV TV5MONDE+Afrique
Source : TV5Monde, Communiqu de presse du 18 fvrier 2013.
1.1.1.2. Les communauts franaises restent importantes en Afrique
Un peu moins de 235 000 Franais taient inscrits au registre mondial des Franais tablis en
Afrique au 31 dcembre 2012. Selon les donnes du ministre franais des affaires
trangres, environ 117 500 taient prsents en Afrique francophone (soit 50 % des Franais
rpertoris en Afrique), 98 000 Franais en Afrique du Nord (42 % des Franais rpertoris
en Afrique, essentiellement au Maroc) et 19 000 en Afrique non-francophone (8 %).
Le nombre de Franais en Afrique aurait retrouv le niveau de lanne 1985, date du dbut
dune forte dcroissance
6
. Dans certains pays, les Franais reprsentent une part importante
des communauts occidentales ; ainsi, au Cameroun, mme sils ne reprsentent que
0,03 % de la population, les Franais restent la premire communaut dun pays occidental.
En Afrique subsaharienne, les Franais taient 86 % en Afrique francophone, essentiellement
Madagascar, en Cte dIvoire, au Sngal et au Gabon. En Afrique non francophone, la
prsence franaise pouse la gographie de ses investissements : la plus importante
communaut franaise vit en Afrique du Sud (38 % de lAfrique non francophone), devant
lAngola (11 % de lAfrique non francophone) et le Nigria (10 % de lAfrique non
francophone).
Surtout, cette prsence franaise est de moins en moins une communaut d expatris mais
davantage des mtis binationaux qui en composeraient dsormais la moiti Cette nouvelle
ralit se vrifierait moins en Afrique non francophone o les expatris resteraient plus
nombreux, et Djibouti, o la prsence franaise est principalement alimente par des
expatris rcents, civils ou militaires
7
.
Au Maghreb, les binationaux taient en 1984, 16 500 recenss sur un total de 70 500 Franais
inscrits dans les consulats ; ils seraient aujourdhui environ 63 000 sur 90 000, et bien plus
encore si l'on prenait en compte les seuls moins de vingt ans, presque tous ns sur le
continent africain
8
.

6
Les nouveaux Franais dAfrique , Franois Soudan et Jacques Bertoin, Jeune Afrique 30 juin 2008.
7
Ibidem.
8
Ibidem.

- 5 -
1.1.1.3. Les Africains reprsentent le premier continent au sein de la population
immigre en France
Parmi les immigrs originaires dAfrique, la France accueille principalement des immigrs
dAfrique du Nord : en 2008 sur prs de 2,3 millions d'immigrs ayant pour origine un pays
d'Afrique, 70 % dentre eux (1,6 million) viennent d'Algrie, du Maroc ou de Tunisie
9
, les
0,67 million viennent du reste du continent africain. La mme anne, sur lensemble de la
population immigre en France, 43 % viennent dAfrique, dont 30 % du Maghreb et 13 % du
reste de lAfrique.
En 1985, seul le quart des immigrs venus d'Afrique hors Maghreb prsents actuellement
rsidait dj en France, et la moiti dentre eux nest prsente que depuis moins de 10 ans.
Les immigrs venus d'Afrique hors Maghreb pourraient dpasser 800 000 personnes en
2013.
Les immigrs africains d'origine hors Maghreb sont une population plutt jeune. La moiti
dentre eux arrivent en France avant leurs 25 ans, et la moiti est ge de 25 44 ans, ce qui
se compare 37 % pour l'ensemble des immigrs et 30 % en population gnrale.
Certaines diasporas sont particulirement bien reprsentes en France. Par exemple, environ
la moiti de la diaspora malienne tablie en Europe rside en France, soit environ 100 000
Maliens
10
.
Les immigrs d'origines d'Afrique hors Maghreb sont naturaliss dans des proportions
semblables l'ensemble des immigrs. Cela signale une propension un peu suprieure
demander et obtenir la nationalit, au regard de leurs temps de prsence moyen. Notamment,
la part des immigrs franais parmi les immigrs augmente rapidement avec le temps. Les
descendants d'immigrs d'origines d'Afrique hors Maghreb sont tous Franais, une part assez
faible (13 %, la moyenne tant de 23 %) ayant deux nationalits.
Les liens entre lAfrique et la France reposent galement sur les transferts des migrants
substantiels. En France, on estime que les flux financiers engendrs par les transferts des
travailleurs immigrs vers leur pays dorigine reprsentent un montant annuel de 8 Md ; la
proportion de migrants provenant dAfrique subsaharienne envoyant de largent dans leur
pays dorigine serait de 60 %
11
.
En revanche, il a t fait mention plusieurs reprises la mission, notamment de la
part de jeunes de la diaspora, que labsence de statistiques ethniques comme cela
se pratique par exemple au Royaume-Uni, ne permettait pas de mesurer la ralit de la
socit franaise aujourdhui et quelle freinait hypocritement la valorisation des
franco-africains.
1.1.1.4. La France reste le premier pays daccueil au monde dtudiants africains
La France reste en 2010 le premier pays daccueil au monde dtudiants africains en
nombre et le premier pays non africain pour la proportion que reprsentent les
tudiants africains dans sa population totale dtudiants internationaux ou en mobilit
internationale. En 2010, la France accueillait ainsi 111 195 tudiants africains contre
environ 37 000 pour les tats-Unis et le Royaume-Uni et un peu plus de 17 000 pour
lAllemagne, lItalie (environ 7 700), lEspagne (environ 5 500) et le Portugal (environ 4 500).

9
Ministre de lintrieur, juillet 2013.
10
Ministre des affaires trangres, avril 2013.
11
Lintgration conomique des migrants et la valorisation de leur pargne , C. Milhaud, rapport au ministre de
lIntrieur et de lAmnagement du territoire, la Documentation franaise, septembre 2006 cit dans Afrique-
France Rinventer le co-dveloppement , Institut Montaigne, juin 2010.

- 6 -
La part des tudiants dAfrique parmi les tudiants trangers accueillis en France se
maintient environ 43 % entre 2006 et 2011. Ce niveau est largement suprieur la
moyenne des pays OCDE qui slve 9,3 % en 2010.
Au sein de lOCDE, la France se classe premire en nombre des tudiants originaires dAfrique
subsaharienne (50 470) et seconde en termes de la part quils reprsentent au sein du total
des tudiants trangers (18,9 %), derrire le Portugal, qui, bien quil naccueille que 3,7 % des
tudiants dAfrique subsaharienne dans lOCDE prsente un ratio tudiants dAfrique
subsaharienne/tudiants trangers de 40,1 %. La France se situe devant le Royaume-Uni
(8,2 %), les tats-Unis (4,6 %) et lAustralie (2,6 %). En 2009, le Canada affiche un ratio de
7,2 %.
Les tudiants originaires dAfrique du Nord sont majoritaires : les tudiants maghrbins
reprsentent plus de la moiti des tudiants originaires dAfrique (53 %). En nombre, ce sont
les Sngalais (18 % des tudiants subsahariens), Camerounais (12 %), Gabonais (8 %),
Guinens (7 %), Ivoiriens (7 %) et Malgaches (7 %) qui forment les tudiants dAfrique
subsaharienne les plus nombreux.
Toutefois, si les pays de lOCDE accueillent aujourdhui toujours la majorit des tudiants
originaires dAfrique, le nombre dAfricains partant tudier dans des pays mergents a
connu ces dernires annes une croissance importante, largement suprieure celle
constate dans les pays de lOCDE. Malaisie, au Brsil ou encore en Arabie Saoudite
12
, cette
dynamique est particulirement visible en Chine o le nombre dtudiants africains est pass
denviron 3 700 en 2006 12 500 en 2009 selon les sources statistiques chinoises. La hausse
du nombre dtudiants africains en Chine atteint ainsi 232,8 % en trois ans- alors que ce
nombre naugmentait au niveau mondial que de 14,7 % et baissait en France de 4,0 % sur la
mme priode
En outre, en 2012-2013, les sciences conomiques et la gestion constituent le premier
contingent dtudiants dAfrique subsaharienne. Elles ont t choisies par 19,6 % des
tudiants, contre 17,0 % en 2003-2004, soit galit avec les sciences fondamentales et
application (environ 19,6 % contre 17 %), devant le droit et les sciences politiques (16,8 %
contre 14,3 %) et les sciences humaines et sociales (10,9 % contre 12,4 %). Les autres filires
se situent en-dessous des 7,0 %. La rpartition entre les diffrentes sources de rayonnement
(conomique, juridique, culturelle, scientifique) apparat ainsi trs quilibre.
1.1.1.5. La France a tiss des liens troits et anciens avec lAfrique travers les
collectivits locales
Selon les chiffres de Cits Unies France (CUF), le nombre de partenariats entre collectivits
locales franaises et africaines, que lon appelle coopration dcentralise , slverait
plus de 400. Laction de la CUF, prside par M. Delebarre, se concentre essentiellement sur
Madagascar et lAfrique de lOuest francophone.
De nombreux jumelages existent ; par exemple, la ville de Nice a sign une charte de Jumelage
avec le District dAbidjan le 6 septembre 2013
13
. LAssociation Internationale des Maires
Francophones (AIMF) et Cits Unies France organisent des sminaires de rencontres entre
lus locaux franais et africains. Cette action est prolonge par la tenue dun Forum de laction
internationale des collectivits.

12
Absence de donnes pour lInde, la Turquie et lAfrique du Sud.
13
La lettre de la CUF, septembre-octobre 2013.

- 7 -
titre dexemple, 170 collectivits territoriales franaises sont engages au Mali, la
coopration dcentralise franco-malienne concerne toutes les grandes villes du pays et
environ 15 % des collectivits territoriales maliennes. Depuis 2006, plus de 35 M (entre 5 et
6,5 M par an) ont t affects leur coopration dcentralise avec le Mali
14
.
Les collectivits territoriales sont galement prsentes en Afrique non francophone : en
thiopie plusieurs partenariats existent (Lyon/Addis, Charleville/Harar, Villeurbanne/Dire
Dawa, Le Blanc Mesnil/Debre Berhane).
1.1.2. La France est un acteur conomique local important
1.1.2.1. La France dispose de parts de march suprieures en Afrique compares un
certain nombre de pays, notamment en Zone CFA
Cest au Gabon (plus de 30 %), au Sngal (18 %), en Cte dIvoire (14 %), et au Cameroun
(14 %) que les parts de march de la France sont les plus leves en 2011 et que le nombre
dentreprises exportatrices franaises est le plus important. En Zone CFA , la France fait
quasiment jeu gal avec la Chine en 2011, avec une part de march de 17,2 % pour la
France contre 17,7 % pour la Chine, et la devance notamment au Sngal (10 % pour la
Chine), au Gabon (9 % pour la Chine) et en Cte dIvoire (8 % pour la Chine)
15
.
La France reste encore loin devant ses partenaires europens et les autres pays mergents au
Cameroun et en Cte dIvoire. En Cte dIvoire, premier client de la France en Zone CFA , la
France tient un rle commercial clef en tant le second fournisseur du pays derrire le
Nigria, mais le premier fournisseur hors hydrocarbures naturels avec 23 % de parts de
march. Les exportations franaises, marques par la crise de 2011, sont reparties la hausse
en 2012 et stablissent 1 Md (+ 50 % environ par rapport 2011)
16
.
Les exportations franaises vers le Cameroun pourraient atteindre 827 M en 2017 et 1 Md
en 2022. Comparativement, la position britannique au Kenya et au Nigria apparat
nettement en retrait, se situant aux alentours de 4 % dans les deux pays.
1.1.2.2. Les groupes franais sont bien implants sur le continent
Au regard de lmergence de consommateurs solvables et de la recherche dinclusion
africaine dans les chanes de valeur, une grande partie de la demande africaine correspond
des points forts de lconomie franaise.
La France dispose de groupes importants dans les segments traditionnels de lexploitation,
des services et des quipementiers.
Les entreprises du btiment et travaux publics sont trs prsentes (Bouygues, Vinci,
Eiffage, Ponticelli Frres). Lafarge fait lessentiel de son chiffre daffaires en Afrique non
francophone.
Dans le domaine minier, Areva au Niger, avec un dveloppement en Namibie, et Eramet au
Gabon et au Sngal, sont des acteurs majeurs en Afrique.

14
Ministre des affaires trangres, 2013.
15
Base CHELEM, CEPII, 2013.
16
Ibidem.

- 8 -
. Les groupes franais ptroliers et paraptroliers sont galement trs bien implants.
Total est lun des leaders de lexploration/exploitation sur le continent africain o il est
prsent depuis trs longtemps (62 ans de prsence continue en Angola et en thiopie). Total
est galement prsent dans laval ptrolier ; il occupe une position de leader dans la
distribution au Ghana ainsi quen thiopie, pays o il reste le dernier major aprs le
dpart de Shell en 2008.
Prsent au Ghana depuis 2009, Technip a fait le choix dun ancrage durable au Ghana en
investissant dans un yard de 15 000 m
2
Takoradi qui sert de base logistique ses navires
oprant au Ghana. Lentreprise a obtenu plusieurs grands contrats dans le cadre du
dveloppement ptrolier et gazier (dveloppement du champ de Jubilee, du Gas Export Line
et FEED Gas Processing Plant). Technip a t la premire socit trangre crer une
entreprise commune au Ghana avec GNPC pour de lingnierie locale (investissements,
transfert de Technologie et de savoir-faire) et sest engag dans des partenariats avec des
universits afin de favoriser la recherche et dveloppement.
Le groupe runionnais Bourbon occupe galement une position de choix dans les services de
loffshore ptrolier en Afrique de lOuest et est prsent en Angola.
Dans le secteur nergtique, les groupes franais rencontrent de grands succs en Afrique.
Alstom occupe une trs forte position dans le secteur lectrique en Afrique (contrats signs
en 2011 et 2012 en thiopie), en particulier en Afrique du Sud avec 80 % du parc des
turbines installes dans les centrales de llectricien national Eskom. Dclar preferred
bidder pour la fourniture de matriels roulants, Alstom devrait conclure les ngociations
pour un montant denviron 4 Md. Le groupe Schneider Electric est prsent sur le continent
africain depuis prs de quarante ans, en particulier en Afrique du Sud, en gypte et en
Algrie
17
; le groupe compte 2 500 collaborateurs rpartis dans une quinzaine de pays.
La France est galement prsente dans lingnierie hydraulique. Le groupe BRL ingnierie,
form de quatre socits ddies aux mtiers de lamnagement du territoire, du littoral et
des dessertes en eau, de lexploitation des ouvrages hydraulique et de lingnierie
pluridisciplinaire, est prsent en thiopie depuis quinze ans sans discontinuer. En 2012, BRL
a remport un contrat de service pour la vrification de la conception, la supervision de
travaux et lexploitation du primtre irrigu de Megech-Seraba (4 000 ha) au nord du lac
Tana, pour une dure de huit ans, ce qui constitue une premire mondiale, cofinance par
lthiopie et la Banque Mondiale.
Dans le domaine de la scurit et dfense, Thals est galement bien implant en particulier
en Algrie et en Afrique du Sud o il est prsent depuis 1998. Le groupe a renforc sa
prsence au Maroc o il a choisi dtablir son sige rgional
18
. Thals vient de signer un
contrat dune valeur de 500 M pour moderniser le systme de gestion du trafic arien sud-
africain
19
.
Les groupes franais sont prsents dans le secteur de la consommation. Par exemple, LOral
et Pernod Ricard ont dcid dimplanter au Ghana leur filiale rgionale. Les grands groupes
de la distribution tels que Casino sont prsents depuis longtemps ; Carrefour a rcemment
pass une alliance avec CFAO
20
.

17
nergie : les besoins devraient doubler dici 2030 , Jean-Marc Darboux, Prsident de Schneider Electric
Afrique, Jeune Afrique conomie, 4 juillet 2012.
18
Thals International se dploie en Afrique via Rabat , Agence ecofin, 1
er
novembre 2011.
19
Afrique du Sud : contrat 500 millions deuros pour Thales , Jeune Afrique conomie, 24 mai 2013.
20
CFAO est toutefois dsormais contrle par Toyota hauteur de 97,81 %.

- 9 -
Dans le domaine des tlcoms, Orange est prsente dans de nombreux pays africains (Kenya,
Niger, Cameroun, Maurice, RDC, Sngal). Installe au Cameroun depuis 1999, Orange
Cameroun reprsente environ le deuxime chiffre daffaires dune socit franaise dans le
pays derrire Perenco, entreprise dexploitation ptrolire. Elle est galement prsente sur le
march de la fourniture dinternet, plus concurrentiel, investit rgulirement et lourdement
sur lextension de son rseau et est la pointe dans le pays en matire de politique de
marketing, trs visible car bien cible (sport, jeunesse).
Dans le secteur agricole, agro-alimentaire, forestier et de la pche, la France dispose de
nombreuses entreprises, de taille diffrente. Plusieurs grands groupes dont lactivit est
principalement franaise, peuvent tre leader dans leurs mtiers et ont des filiales
ltranger et/ou des partenaires locaux, comme le groupe Danone ou Louis Dreyfus
(commerce international de commodits agricoles). Il existe des groupes ayant dvelopp des
activits en Afrique et spcialises dans les produits tropicaux et avec lesquels le groupe de
lAFD a des relations anciennes et pour la plupart des entreprises sont membres du CIAN :
Compagnie Fruitire, Villegrain/SOMDIAA, GoCoton, Michelin (hva), Touton, Cmoi
(cacao), Groupe Rougier (bois tropicaux).
La socit internationale de plantation dhva (SIPH), deuxime producteur africain dhva,
socit cote Paris dtenue majoritairement par le premier groupe ivoirien SIVCA, a ouvert
son capital Michelin (un peu moins de 25 %) et lanc des projets de dveloppement au
Ghana au travers de sa filiale Grel et au Libria. Dans le secteur fruitier, la Compagnie
fruitire (Marseille) a cr une filiale au Ghana en 2003 (Golden Exotics), qui est rpartie sur
deux plantations de 3 500 ha. Elle emploie 2 400 ouvriers et exporte la totalit de sa
production de bananes (60 000 t) et dananas (10 000 t) vers lUE. La socit envisage
dautres investissements au Ghana.
Le groupe BGI Castel est implant dans plusieurs pays africains. Il dtient en thiopie 55 %
du march de la bire, trois brasseries (dont une inaugure en 2012), et dmarre
actuellement une activit vinicole (les premires bouteilles devraient tre commercialises
courant 2013, la moiti des 100 000 bouteilles attendues sera exporte, principalement aux
USA en raison de la prsence dune grande diaspora thiopienne)
21
.
Dans le domaine de la sant, Sanofi, lun des premiers groupes mondiaux, occupe une
position majeure en Afrique, largement devant ses concurrents GSK et Novartis-Pfizer. Il y
raliserait un chiffre daffaires de plus d1 Md sur le continent dont environ 800 M en
Afrique subsaharienne.
Dans le secteur des mdias, grce la filiale Canal+ Afrique de Canal+ Overseas, Canal+ est
diffuse dans une quarantaine de pays dAfrique de nombreux pays dAfrique subsaharienne
(Sngal, Cte dIvoire, Cameroun, RDC, Gabon, Burkina Faso, Madagascar).
La France dispose galement datouts stratgiques avec la connexion entre transport
maritime, la logistique portuaire et lhinterland et sa prsence historique dans le
transport arien.
Le groupe Bollor reprsente travers sa filiale Bollor Africa Logistics un acteur logistique
de premier ordre pour les services portuaires y compris en Afrique non francophone : il est
oprateur des terminaux conteneurs d'Abidjan (Cte d'Ivoire), de Douala (Cameroun), de
Tema (Ghana), de Lagos-Tincan (Nigria), de Libreville-Owendo (Gabon), de Pointe-Noire
(Congo), et de Cotonou (Bnin). Bollor Africa Logistics a obtenu en 2010 la concession de
plusieurs terminaux conteneurs, notamment ceux de Freetown, en Sierra Leone, de Lom,
au Togo, et de Misrata, en Libye. En 2011, il a remport les concessions des terminaux
conteneurs de Conakry, en Guine, et de Moroni, aux Comores
22
.

21
DG Trsor, juin 2013.
22
Qu'appelle-t-on les intrts franais en Afrique ? , Pierre Magnan, Gopolis FranceTVInfo, 27 mai 2013.

- 10 -
En rachetant Delmas, le groupe CMA-CGM, troisime groupe mondial, est devenue un acteur
du transport rgional africain de premier plan, disposant dimplantations nombreuses en
Afrique du Nord, occidentale, orientale et australe.
Le groupe Air France-KLM est un acteur majeur du transport arien en Afrique.
Historiquement tourn vers Dakar ds les annes 1930, Air France a tendu son rseau sur
les axes principaux (Abidjan, Dakar, Libreville, Douala, Johannesburg) et sur les axes lis la
prsence de ptroliers (Port-Harcourt, Pointe-Noire, Luanda et demain Port-Gentil ou
Maputo). Il assure 42 destinations rgulires dans toute lAfrique dont 6 en partage de code
avec Kenya Airways dans le cadre dune joint-venture avec KLM sur lAxe Afrique orientale-
Europe via Amsterdam
23
. La compagnie na pas quitt la Cte dIvoire et continu assurer
les dessertes sans discontinuit.
Enfin, dans le domaine des services financiers, les banques franaises conservent encore
des positions fortes.
Les deux principaux groupes franais qui sont rests en Afrique subsaharienne sont la Socit
Gnrale (SG) et BNP Paribas. La BPCE a initi en 2011 la ractivation de son rseau sur le
continent. Le Crdit agricole sest en revanche dsengag fortement en 2009 en cdant son
rseau au marocain Attijariwafa Bank
24
.
La SG compte sept implantations en Afrique de lOuest (Bnin, Burkina Faso, Cte dIvoire,
Ghana, Guine, Mauritanie et Sngal) et quatre en Afrique Centrale (Cameroun, Congo,
Guine quatoriale et Tchad) ainsi qu Madagascar
25
. Lobjectif de la SG est de toucher
1,7 million de clients en 2015 contre 1,2 million en 2012, avec la cration de dix quinze
agences par an en Cte dIvoire et au Sngal, et deux trois nouvelles agences par an dans
les autres pays
26
. La BNP Paribas est prsente dans six pays dAfrique subsaharienne et le
groupe retrouve une stratgie spcifique lAfrique, en dveloppant notamment une activit
de conseil (accompagnement des fusions-acquisitions).
Les banques franaises possdent de nombreux avantages comparatifs. Leur prsence
ininterrompue depuis 50 ans leur donne une connaissance du march local et une certaine
lgitimit, leurs capitaux et leur capacit sadapter rapidement la convergence de la
rglementation bancaire en Afrique subsaharienne (historiquement inspire de la
rglementation franaise pour lAfrique francophone) avec les standards internationaux les
distinguent des concurrentes locales africaines. Leur rseau la fois en mtropole et dans
plusieurs pays dAfrique subsaharienne leur permet dtre une interface privilgie pour les
transferts de fonds et les investissements entre les migrants installs en France et leurs pays
dorigine. Elles offrent galement des services de mobile banking.
Lexistence de ce rseau constitue une bonne garantie contre les risques politiques. La SG a
ainsi pu proposer certains de ses grands clients, lorsque sa filiale a t nationalise par le
pouvoir ivoirien en 2011, louverture de comptes dans les filiales des pays voisins ou en
France o est centralise lexploitation informatique
27
.

23
Informations transmises par Air France-KLM la mission.
24
Grandir ou sortir : dilemme des acteurs europens en Afrique , Jean-Marc Vlasque, Banque et stratgie
n 314, mai 2013.
25
LAfrique est indniablement un relais de croissance , Alexandre Maymat, Banque et stratgie n 314,
mai 2013.
26
Jean-Louis Mattei dans la revue Secteur Priv & Dveloppement n 16.
27
LAfrique est indniablement un relais de croissance , Alexandre Maymat, Banque et stratgie n 314,
mai 2013.

- 11 -
1.1.2.3. Les entreprises franaises sont lun des premiers employeurs en Afrique
Lexpertise des entreprises franaises est connue et apprcie des pays africains.
Ainsi, lthiopie, souhaite intensifier ses relations avec la France, aux cts des partenaires
globaux traditionnels tats-Unis et Royaume Uni, les pays mergents ntant pas encore des
partenaires globaux. La premire visite bilatrale hors dAfrique du Premier ministre
thiopien en avril dernier a t en France et le Prsident de la Rpublique tait linvit
personnel du Premier ministre thiopien loccasion du cinquantenaire de lUnion Africaine
Addis Abeba au mois de mai 2013. Le Ghana apprcie galement les entreprises franaises
dans sa recherche de transferts de savoir-faire.
Ainsi, le pouvoir angolais a une trs bonne image des entreprises franaise de leau, du fait de
la qualit de leurs installations mises en place en Angola avant lindpendance (1975), ce qui
facilite de fait les projets actuels de ces entreprises.
linverse, pour un certain nombre de marchs seule la rputation intrinsque de la socit
compte et non sa nationalit. Pour les grands contrats publics en Afrique du Sud, Alstom est
ainsi perue comme une entreprise globale , dont le sige se trouve tre en France,
linstar de la plupart des 29 grands groupes du CAC 40 prsents dans le pays.
La France est lun des principaux employeurs sur le continent africain. Par exemple, au
Cameroun cest plus de 80 000 personnes qui travaillent directement pour des socits
franaises. La filiale du groupe Bollor, Bollor Africa Logistics, est le leader du transport et
de la logistique en Afrique, o elle disposerait d'un rseau de 250 filiales et prs de 25 000
collaborateurs dans 55 pays dont 45 en Afrique
28
.
1.1.2.4. La France et lAfrique sont des partenaires dans les institutions financires
En 2011, la France est le cinquime actionnaire non rgional de la BAfD. Avec 380 M pour la
priode 2012-2014, la France a apport la cinquime contribution au volet concessionnel du
Fonds africain de dveloppement (FAD). En cumul historique, la France apparat comme le
troisime contributeur du FAD, derrire le Japon et lAllemagne
29
.
En 2012, les pays non rgionaux reprsentent 40 % du capital et 30 % des cadres dirigeants,
et lEurope 21 % et du capital et 16 % des cadres dirigeants. Les personnes recrutes sous
nationalit franaise constituent le groupe non-rgional le plus important, et le second toutes
nationalits confondues (6,1 % des effectifs internationaux, aprs les Ivoiriens. La France
apparat bien reprsente en comparaison de sa part dans le capital de lInstitution (3,75 %
du capital, derrire le Nigria, les tats-Unis, le Japon et lAllemagne mais devant les autres
pays europens). Ce phnomne se vrifie aussi au niveau des cadres (3 directeurs et 5 chefs
de division, 2 de plus quen 2012) : avec 6,7 % des cadres dirigeants la France se situe
derrire le Cameroun mais fait jeu gal avec le Nigria et les tats-Unis ; la situation du Japon
ou de lAllemagne et, dune faon gnrale, des pays non-rgionaux, apparat en comparaison
nettement moins favorable
30
.

28
Qu'appelle-t-on les intrts franais en Afrique ? , op. cit.
29
Rapport bisannuel au Parlement, Mise en uvre du document cadre Coopration au dveloppement : une
vision franaise (2010-2011), ministre des affaires trangre, novembre 2012.
30
Reprsentation franaise auprs de la BAfD. donnes au 31 dcembre 2012.

- 12 -
La France dispose au sein du groupe AFD dun outil extraordinaire avec la Socit de
promotion et de participation pour la coopration conomique (Proparco) qui est un acteur
quasiafricain. Depuis lentre son capital de la banque sud-africaine de dveloppement
(Development Bank of Southern Africa [DBSA]), de la Banque ouest-africaine de
dveloppement (BOAD), de la Banque marocaine du commerce extrieur (BMCE) et du
groupe Bank of Africa (BOA), Proparco constitue un outil unique dactionnariat africain
dans une structure tatique franaise.
Proparco, implante en Afrique du Nord (Tunis, Casablanca, Le Caire), de lOuest (Lagos,
Abidjan), centrale (Douala), orientale (Nairobi) et australe (Johannesburg), exerce son
activit dans des secteurs cls des conomies africaines. Au Ghana, Proparco a ainsi consenti
un prt de 7 M USD la Ghana Home Loans (GHL), qui propose des financements long
terme aux accdants la proprit et dtient environ 50 % du march hypothcaire, et a pris
une participation hauteur de 40 M USD sur un total de 212 M USD pour le financement de la
seconde tranche de la centrale lectrique de Takoradi 2. Proparco dtient un portefeuille
dinterventions centr sur le secteur bancaire, le secteur manufacturier et les services.
1.1.3. LAfrique reste la priorit de la politique franaise de dveloppement
En 2010, 45 % de laide bilatrale nette franaise a t alloue lAfrique
subsaharienne (2,6 Md), essentiellement sous forme de dons et dannulations de
dette. La France est le second donateur bilatral de lAfrique subsaharienne en volume
(2,9 Md) du Comit daide au dveloppement (CAD), aprs les tats-Unis (5,8 Md), devant
le Japon (1,2 Md) et le premier au sein de lUE (3,6 Md) devant le Royaume-Uni (2,2 Md),
Elle est le quatrime pays qui concentre le plus son aide totale (aide bilatrale et multilatrale
impute) lAfrique subsaharienne (45 %), devant le Royaume-Uni (40 %) et lAllemagne
(28 %).
Les annulations de dettes constituent le premier poste dAPD bilatrale (41 %). En Cte
dIvoire, la France devrait ainsi tre le premier contributeur bilatral avec le contrat de
dsendettement et de dveloppement (C2D).
Le groupe AFD mobilise en Afrique subsaharienne toute la gamme de ses instruments
financiers et y dploie la moiti des agences de son rseau. Le niveau de bonification y est
plus lev en moyenne que dans les autres zones. Si la part des effectifs de lAFD dploys en
Afrique subsaharienne est devenue plus faible dans le total du rseau AFD en 2012, ses
effectifs ayant cru moins vite que dans lensemble du rseau, le rseau dAfrique
subsaharienne a continu crotre en bnficiant de 25 % de la hausse des effectifs alors que
cette zone reprsentait dj au dpart prs de trois quarts des effectifs du rseau. Entre 2002
et 2012, sept nouvelles agences ont t cres en Afrique subsaharienne, soit presque le tiers
des agences nouvellement cres.
En 2012, le groupe AFD a concentr prs de 50 % de son activit
31
en Afrique subsaharienne
(les financements y ont atteint plus de 350 M soit une augmentation de 40 % par rapport
2011) et 69 % de lensemble de leffort budgtaire mis sa disposition par ltat franais. Ses
autorisations dengagement ont atteint 2,4 Md en 2011
32
contre 980 M en 2007, soit une
augmentation de 150 % en quatre ans. Au total, 8,3 Md auront t autoriss en quatre ans
33
.

31
Rapport annuel de lAFD, 2012.
32
Auxquels sajoutent les activits de garanties et de mandats spciaux, qui reprsentent 0,3 Md en 2011, ce qui
donne un total dengagements subsahariens de 2,7 Md en 2011 pour le groupe.
33
AFD, juin 2013.

- 13 -
Entre 2003 et 2012, lAfrique subsaharienne est la principale bnficiaire des autorisations
de dons et de prts financs par lAFD, hauteur de 40 % du total. Cette priorit
subsaharienne a t raffirme par le CICID du 31 juillet 2013.
Les encours de prts en Afrique subsaharienne de Proparco ont t multiplis par trois entre
2003 et 2012. LAfrique subsaharienne occupe en 2012 la premire place (29 %) dans
lencours de prts de Proparco (hors multi-pays et outre-mer France). En matire de
participations, lAfrique subsaharienne est en seconde position derrire la Mditerrane
(30 % contre 41 %). Sagissant des garanties, lactivit, trs restreinte, de Proparco se
concentre sur ces deux zones.
ces instruments financiers, il faut galement ajouter les garanties Coface (dont lencours
total en Afrique subsaharienne slve 11,6 Md en 2012, dont 10,1 Md pour lAfrique du
Sud) ainsi que les fonds logs la Direction gnrale du Trsor (DGT), la Rserve Pays
mergents (RPE), qui apporte un soutien sous forme de prts concessionnels au profit dune
vingtaine de pays mergents, dont les engagements totaux fin 2012 en Afrique
subsaharienne slvent 156 M (par exemple, financement en 2012 dun projet de
tlcommunications avec la Kenya Wildlife Service pour 7 M) et le Fonds dtude et daide au
secteur priv (FASEP) qui intervient sous forme de dons sur une zone gographique plus
large que la RPE afin daider les matres douvrage locaux conduire des tudes de projets
dinfrastructures ou dinvestissements
34
.
Au niveau de lUnion europenne, laide lensemble de lAfrique slve en 2011 37 % de
l'APD europenne totale. Ce chiffre est en lgre baisse depuis 2005, date laquelle laide
pour l'Afrique s'levait 44 % du total de lAPD europenne ; en valeur absolue, la part de
lAfrique dans laide europenne a cependant substantiellement augment, passant de
7,2 Md en 2005 9,7 Md en 2009, dont 8,4 pour l'Afrique subsaharienne
35
.
1.1.4. Puissance maritime et militaire, la France joue un rle important en Afrique
Lintrt stratgique port par la France lAfrique comme sa crdibilit militaire constituent
galement un atout conomique important.
Se trouvant aux confluents des flux commerciaux maritimes directs vers la Mditerrane, les
pays du Golfe, lAsie et lAmrique du Sud, lAfrique est stratgique pour la France. Le Livre
blanc 2013 sur la dfense et la scurit nationale dfinit une grande partie de lAfrique
comme des zones dintrt prioritaire pour la France : Sahel, de la Mauritanie la Corne de
lAfrique, une partie de lAfrique subsaharienne et la faade atlantique de lAfrique.
La prsence militaire franaise permanente en Cte dIvoire, au Tchad, au Sngal, au Gabon,
Djibouti et La Runion, comme sa capacit protger et vacuer les ressortissants
europens renforcent la confiance des acteurs conomiques. Les troupes franaises
slveraient quelques 5 000 hommes
36
. La France a pass huit accords de partenariat de
dfense (Cameroun, Centrafrique, Comores, Cte dIvoire, Djibouti, Gabon, Sngal, Togo) et
seize accords techniques de coopration
37
; les nouveaux accords excluent lintervention dans
les affaires intrieures des pays.

34
Selon la DG Trsor, 273 M ont financ plus de 400 prestations et plus de 150 entreprises franaises dans 55
pays tous continents confondus depuis 2000.
35
Avis du Snat n 108 du 17 novembre 2011 au nom de la commission des affaires trangres, de la dfense et
des forces armes sur le projet de loi de finances pour 2012, Tome IV Aide publique au dveloppement .
36
Qu'appelle-t-on les intrts franais en Afrique ? , Pierre Magnan, Gopolis FranceTVInfo, 27 mai 2013.
37
Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale 2013.

- 14 -
Djibouti est par exemple la fois un hub logistique, un entrept financier, un carrefour
technologique et une ouverture sur la mer pour lhinterland thiopien, et bientt sud-
soudanais, en pleine croissance ; limplantation militaire permanente permet dassurer une
protection continue du trafic commercial europen transitant par le canal de Suez. Les
entreprises franaises sont ainsi bien places pour se positionner sur le probable march de
gestion du transport multimodal entre Djibouti et les ports secs implants sur le territoire
thiopien que le gouvernement thiopien envisage de confier la gestion de lentreprise dtat
qui a le monopole, les difficults rcentes tant en passe dtre rsolues.
Les liens entre les forces militaires franaises et africaines passent par de multiples canaux :
formation dans les grandes coles militaires franaises, lcole de guerre ou dans les coles
nationales vocation rgionale sur le continent africain, organisation de sminaires
communs de haut niveau sur la scurit (Forum de lInstitut des Hautes tudes de la dfense
nationale [IHEDN] sur le continent africain [FICA]), rseau des attachs de dfense, des
cooprants et des conseillers militaires.
Plus encore, lintervention militaire de la France au Mali dans le cadre dune rsolution du
Conseil de Scurit des Nations Unies, soutenue par de nombreux pays africains et
institutions africaines, a rappel que la France restait une vraie puissance en Afrique et
renforc le respect majoritaire pour laction de la France en Afrique.
1.1.5. La France est un soutien fort de lintgration rgionale africaine
La Zone CFA forme une entit conomique et montaire rgionale de rfrence unique en
Afrique, qui vient de fter son quarantime anniversaire en 2012. Elle runit aujourdhui huit
membres de lUnion conomique et montaire ouest-africaine (UEMOA), les six membres de
la Communaut conomique et montaire de lAfrique centrale (CEMAC) et lUnion des
Comores. Les piliers montaires de ces unions conomiques, lUnion Montaire dAfrique
centrale (UMAC) et lUnion montaire ouest-africaine (UMOA, cre en 1962), constituent les
plus anciennes unions montaires mais galement les plus durables de lhistoire
conomique
38
.
Formellement cre en septembre 1939, dans le cadre des mesures lies la dclaration de
guerre, par un dcret instaurant une lgislation des changes commune pour tous les
territoires de l'empire colonial franais, la Zone CFA a t maintenue par dcision
contractuelle, aprs leur indpendance, par la plupart des pays africains et par la France.
Le franc CFA est aujourdhui utilis dans quatorze pays dAfrique et par plus de 135 millions
dhabitants, son cours est garanti par le Trsor franais. Cest dailleurs au sein de lUEMOA
que sest dveloppe la bourse rgionale des valeurs mobilires (BRVM).
La Zone CFA est un garant de stabilit conomique et un forum dchange rgulier avec les
partenaires africains ; la runion semestrielle des ministres des finances de la Zone CFA se
tient et avec une rgularit exceptionnelle. Son impact politique et, indirectement, scuritaire
constitue lun des lments du dividende de confiance pour le secteur priv.
Le Cap-Vert (1998) et plus rcemment Sao-Tom et Principe ont pass un accord montaire
avec le Portugal qui leur ouvre un droit de tirage, limit, en euros, en change dun
engagement mener une politique de stabilit macroconomique.

38
LUnion des Comores ntant pas membre dune union montaire, son appartenance la Zone CFA est
entrine par lAccord de coopration montaire entre la Rpublique franaise et la Rpublique fdrale islamique
des Comores du 23 novembre 1979.

- 15 -
Encadr 2 : Le franc CFA
Le franc CFA nat le 26 dcembre 1945. Il signifie alors franc des Colonies Franaises dAfrique .
En 1958, il devient le franc de la Communaut Franaise dAfrique . Aprs les indpendances, le
franc CFA devient le franc de la Communaut Financire dAfrique en Afrique de lOuest et le
franc de la Coopration Financire en Afrique centrale sur le territoire de la CEMAC
Depuis 1945, la Zone CFA na connu que deux changements de parit, en 1948 et 1994 :
dvaluation des francs CFA et comorien de respectivement 50 % et 33 % compter du
12 janvier 1994
Source : 40
me
anniversaire des accords de coopration montaire de la Zone franc ; DGT, 2012.
La France est galement un membre fondateur de la Commission de lOcan indien (COI),
organisation intergouvernementale de coopration rgionale qui regroupe quatre autres
tats (Comores, Madagascar, Maurice, Seychelles), qui sont tous membres du March
commun de lAfrique de lEst et de lAfrique australe (COMESA) et membres, lexception des
Comores, de la Communaut de dveloppement dAfrique australe (SADC). La COI constitue
ainsi lappendice des relations avec lensemble de la cte orientale et australe de lAfrique
subsaharienne mais galement avec les autres puissances qui sont prsentes en Ocan indien
(Australie). Dans ce cadre, La Runion joue un rle stratgique.
La France soutient activement les organisations juridiques africaines destines lintgration
des marchs et la scurit juridique sur le continent. En particulier, la France soutient le
dveloppement de lOrganisation pour l'Harmonisation en Afrique du Droit des Affaires
(OHADA), cre par le Trait de Port-Louis du 17 octobre 1993, dont lobjectif est la
facilitation des changes et des investissements, la garantie de la scurit juridique et
judiciaire des activits des entreprises, la formation des professionnels de l'OHADA et la
recherche en droit des affaires. LOHADA est une vraie russite africaine, qui a permis une
relance forte des droits des affaires et dinstaller un commencement de scurit juridique.
La France soutient galement activement la Confrence interafricaine des marchs
dassurance (CIMA), partenaire de lOHADA et hritire directe de la Confrence
internationale des contrles dassurances ne en 1962, qui promeut le dveloppement
intgr des marchs dassurance dans la Zone CFA . Enfin, lOrganisation africaine de la
proprit intellectuelle (OAPI) complte cet difice juridique commun.
1.2. LAfrique subsaharienne acclre une transformation entame il y a dix
ans
1.2.1. Une croissance continue en partie endogne
1.2.1.1. Des performances macroconomiques structurelles
LAfrique subsaharienne connat une croissance stable et robuste sur les dix dernires
annes, plus rapide que sa croissance dmographique et dont le niveau est largement
suprieur la moyenne mondiale. LAfrique subsaharienne a atteint un taux de croissance de
5 % par an en moyenne entre 1995 et 2005, qui sest lev 6,5 %, entre 2004 et 2008 soit
bien au-dessus de la moyenne mondiale de 4,6 % et du taux de croissance annuel moyen de
3,0 % atteint entre 1990 et 2000. La croissance du PIB rel par habitant sest leve 4,2 %
entre 2004 et 2008 et atteint 2,8 % en 2011
39
.

39
Perspectives conomiques rgionales : Afrique subsaharienne, FMI, octobre 2012.

- 16 -
Si la crise conomique internationale de 2008-09 a frein cette dynamique de croissance,
lAfrique subsaharienne a montr une grande capacit de rsilience avec une croissance de
5,4 % en 2010, de 5,3 % en 2011 et de 4,8 %, en 2012
40
. Sur la priode 2005-2010, le
continent africain se classe en seconde position derrire lAsie (7,6 % contre 4,8 %
41
).
En 2010, dix pays africains figurent dans les quinze pays qui ont connu la croissance la plus
forte au monde tous continents confondus
42
. La croissance du PIB se maintient dans les
projections pour 2013 et 2014 (respectivement 5,6 % et 6,1 %). La croissance du PIB rl par
habitant devrait atteindre 3,5 % en 2013
43
.
La croissance de lAfrique subsaharienne se caractrise par de bons indicateurs
macroconomiques, une inflation en diminution, notamment aprs la flambe des prix des
produits alimentaires et des carburants survenue en 2011
44
(15,0 % en 2000 contre 8,9 % en
2012
45
), une rduction des dficits budgtaires (le solde budgtaire, hors dons, est mme
positif entre 2004 et 2008, hauteur de 0,4 % du PIB
46
) et une matrise de la dette extrieure
(23,7 % en 2012 du PIB contre 62,6 % en 2000
47
).
Mme si elle ne reprsente que 2 % du commerce mondial, lAfrique a connu la plus forte
croissance dans les changes internationaux entre 2000 et 2011.
De fait, le poids du march africain dans les changes internationaux a progress, passant de
1 % 2 % en une dcennie. Linsertion de lAfrique dans le commerce mondial se fait un
rythme plus lev que sa croissance conomique, la progression des changes dpassant celle
des richesses. Entre 2000 et 2011, les importations totales dAfrique subsaharienne ont cru
de 16 % en moyenne annuelle, dpassant largement le rythme du commerce mondial (+ 10 %
par an) et celui du Proche et Moyen-Orient (+ 14 % par an), de lAsie-Ocanie (+ 13 %) et de
lAfrique du Nord (+ 13 %). Seuls les BRIC (Brsil, Russie, Inde et Chine) ont connu une
croissance de leurs importations plus forte que lAfrique subsaharienne, autour de 20 % par
an en moyenne
48
.

40
World Economic Outlook Database, FMI, avril 2013.
41
Misperception of Risk and Return in Low Income Countries, op. cit.
42
Librer le potentiel de l'Afrique en tant que ple de croissance mondiale , Commission conomique pour
lAfrique, Union africaine, Rapport conomique sur l'Afrique 2012.
43
44
Ibidem.
45
La Lettre de la Zone franc n 1, Banque de France, juillet 2013.
46
47
48
Base CHELEM, CEPII, juin 2013.

- 17 -
De gigantesques investissements dans les infrastructures sont annoncs, hauteur de
72 Md USD d'investissements par an
49
, quelles soient ferroviaires (tronon ferroviaire entre
Dakar, N'Djamena et Djibouti, amnagement de la voie ferre Abidjan-Ouaga de 1 300 km),
routires (projet de combinaison des autoroutes transafricaines entre Dakar et N'Djamena et
entre N'Djamena et Djibouti reprsentant une distance totale de 8 715 km
50
), portuaires
(projet de construction par une filiale du groupe Maersk dun mga-port au Nigria, une
cinquantaine de km de Lagos, pour absorber la croissance du trafic des conteneurs, prvu de
passer 10 millions dEVP dici 30 ans contre 1,5 million en 2011)
51
, dans le domaine de
lnergie (construction d'un gazoduc long de 4 300 km entre le Nigria et l'Algrie via le
Niger)
52
ou du numrique (Google envisage de mettre en place des rseaux sans fil en Afrique
subsaharienne comme en Asie du Sud-est, en finanant des oprateurs locaux
53
, les rcents
investissements dans les cbles sous-marins se multiplient pour plusieurs milliards de
dollars
54
).
La croissance de lAfrique subsaharienne se traduit par une hausse spectaculaire des flux
ariens : lAfrique est considre comme le second march le plus attractif juste derrire
lAsie et Boeing prvoit un taux moyen de 5,7 % d'augmentation par an du trafic passager
annuel jusquen 2031 ; le nombre des avions de ligne est prvu daugmenter de 600 1 400
dans les vingt annes venir sur le continent
55
. De mme, la croissance attendue des
changes commerciaux par voie maritime est trs forte, de 10 12 % par an, alors que 95 %
des changes commerciaux de l'Afrique se font par voie maritime
56
.
Les avances sociales sont galement trs significatives. Lamlioration de lindice du
dveloppement humain du Programme des Nations unies pour le dveloppement (PNUD) a
atteint 15,6 % en Afrique subsaharienne entre 2000 et 2010
57
. Les indicateurs relatifs la
sant, lducation et au genre sont en progression dans toute lAfrique subsaharienne sur la
mme priode
58
; le taux de scolarisation a fortement augment, notamment en forte
proportion chez les filles, les pandmies rgressent (tuberculose, sida), la mortalit infantile
recule, lesprance de vie sallonge selon le PNUD.
1.2.1.2. Une croissance alimente par des flux financiers externes
Cette croissance a t porte par des facteurs exognes, exportations en hausse, allgements
des dettes et flux financiers des diasporas africaines.

49
Infrastructure investment in Africa, Tonia Kanderio, EDRE Development Research Department, Office of Chief
Economist, AFDB, n 10, aot 2009.
50
Le dveloppement des infrastructures comme agent catalyseur de la croissance conomique en Afrique ,
Commission de lUA et NEPAD, 17
me
Forum pour le Partenariat avec lAfrique (FPA), 16 novembre 2011.
51
APM Terminals multiplie les projets en Afrique , Jeune Afrique conomie, 18 juin 2013.
52
Le dveloppement des infrastructures comme agent catalyseur de la croissance conomique en Afrique ,
Commission de lUA et NEPAD, 17
me
Forum pour le Partenariat avec lAfrique (FPA), 16 novembre 2011.
53
Revue 01Business.com, juin 2013.
54
Internet en Afrique : la fin du dsert numrique ? , Laurent Checola, 18 fvrier 2011.
55
Les flottes africaines dcollent , Christophe Le Bec, Jeune Afrique conomie, 24 octobre 2012.
56
L'Afrique fait le bonheur des armateurs , Olivier Caslin, Jeune Afrique conomie, 27 dcembre 2012.
57
LIDH passe de 0,405 (2000) 0,468 (2010), PNUD, aot 2013.
58
Jusquen 2012, la seule baisse enregistre pour lducation est la Guine quatoriale selon le PNUD.

- 18 -
La hausse du cours des matires premires (hydrocarbures naturels et produits agricoles
notamment) qui est survenue au cours des annes 90 et surtout au dbut des annes 2000,
tire par la hausse des revenus et de lurbanisation dans les pays mergents, a contribu
amliorer les termes de lchange (indice 138 en 2012 pour un indice de base 100 en
2000
59
) et doper les exportations de lAfrique subsaharienne (elles ont connu un bond de
117 % entre 2000 et 2010, elles reprsentent 37,3 % du PIB en 2012 contre 26,0 % en
1990
60
).
Cette croissance des exportations a permis damliorer les finances publiques, les balances
des paiements courants sont globalement positives pour les pays africains, mme si le solde
extrieur courant est redevenu ngatif depuis 2008 pour lAfrique subsaharienne. Elle a
galement favoris laccumulation de devises : entre 2004 et 2012, les rserves de
change des pays dAfrique subaharienne ont augment de 60 %
61
; les rserves de change
africaines sont aujourdhui estimes 500 Md USD. Enfin, elle a soutenu lattraction des
investissements trangers, en particulier ceux en provenance des conomies mergentes
(principalement de la Chine), dans le secteur des industries extractives. Les flux dIDE dans
toute lAfrique ont atteint un niveau record de 53 Md USD en 2007 aprs avoir connu un taux
de croissance moyenne de 0,4 % en 2000.
Parmi les flux daide publique au dveloppement, les oprations dallgements de dettes
consentis au titre de lInitiative pays pauvres trs endetts (PPTE) lance par le FMI et la BM
en 1996 complte en 2005 par lInitiative dallgement de la dette multilatrale (IADM) ont
permis de dsendetter trs fortement les tats africains. Sajoutant aux efforts bilatraux
additionnels, aux rformes en matire de gestion macroconomique et financire et aux
conditions macroconomiques favorables, elles ont permis de diviser la dette extrieure
totale de lAfrique pratiquement par quatre en proportion du PIB entre 1994 et 2010, pour
stablir 20 % du revenu national brut et rejoindre la moyenne des pays en dveloppement
(PED). Le service de la dette externe a t divis par trois et reprsente moins de 5 % des
exportations de biens et services en 2009
62
. Au total, sur les 110 Md USD de dettes annules
par ces initiatives, 93 Md USD lont t au profit des pays dAfrique subsaharienne
63
.
Les flux financiers issus des migrants en direction de lAfrique subsaharienne, estims
plus de 30 Md USD en 2012, auraient quadrupl depuis 1990
64
et reprsentent lquivalent
des flux dAPD nette verse par les pays du CAD selon la Banque mondiale. Ces estimations
sont sans doute bien en-de de la ralit, compte tenu du volume trs important des
transferts raliss informellement.
Globalement, les flux financiers externes destination de lAfrique ont quadrupl depuis
2001 et atteint un niveau record en 2012
65
.

59
Regional Economic Outlook, FMI, 2013.
60
Vers une nouvelle conomie africaine ? , I&P Conseil, novembre 2012.
61
Ibidem.
62
Vers un endettement plus soutenable ? , Au Sud du Sahara n 02, AFD, janvier 2013.
63
Misperception of Risk and Return in Low Income Countries, Roland Berger Strategy Consultants, juin 2012.
64
Perspectives conomiques pour lAfrique subsaharienne. Questions et scnarios , Pierre Jacquemot,
Lconomie politique n 59.
65
Perspectives conomiques en Afrique 2013.

- 19 -
1.2.1.3. La croissance africaine sest galement nourrie des facteurs internes
Les facteurs externes nexpliquent quune partie de ce dynamisme, la croissance africaine
stant maintenue aprs que le prix des matires premires est retomb partir de 2008. La
croissance africaine comporte une forte part endogne, cest--dire quelle sest
nourrie de facteurs internes.
En particulier elle sest nourrie fortement de la consommation intrieure porte par un
march intrieur solvabilis par lmergence dune classe moyenne urbanise. Les
classes moyennes
66
reprsenteraient entre 300 et 500 millions dindividus dans toute
lAfrique soit environ un tiers de la population continentale selon la Banque africaine de
dveloppement (BAfD), soit une proportion quivalente celle de lInde. Le rythme soutenu
de la consommation finale des mnages (+ 4,4 % en moyenne par an entre 2000 et 2010
67
) a
t aliment en partie par les flux financiers lis aux transferts de migrants
68
.
Ainsi, en Angola, la consommation prive a augment de 14,7 % (1,6 % en 2011), stimule en
partie par laugmentation des salaires du secteur public (+ 6,1 % en 2012) et par lexpansion
des secteurs non ptroliers, la construction et le commerce de dtail principalement.
En Afrique du Sud cest mme leffectif de la classe moyenne suprieure (revenu mensuel
aprs impts de 10 000 rands constants de 2008, soit environ 1 200 USD) qui a progress,
passant de 0,4 million de personnes en 1993 (soit 1,1 % de la population) 0,8 million
(1,9 %) en 2000 puis 1,3 million (2,8 %) en 2008.
De manire nouvelle galement, les facteurs technologiques ont jou un rle cl,
notamment le boom de la tlphonie mobile (500 millions dabonns la tlphonie mobile
en Afrique en 2012 contre 250 en 2008)
69
et des usages du numrique (77 millions
d'Africains avaient accs internet en 2010 contre 27 millions en 2007
70
).
Lmergence dune nouvelle gnration dAfricains ayant un niveau dducation trs lev
a galement t un moteur de cette croissance africaine. Elle constitue le socle de lavenir
conomique du continent.
La croissance a t galement porte par une phase historique de relative stabilit
politique et par le rle croissant de la socit civile. Sur les dix dernires annes, lAfrique
subsaharienne a connu une diminution des conflits (la part de lAfrique dans les conflits
violents dans le monde est passe de 55 % en 2002 24 % en 2011
71
), des transitions
lectorales russies qui se sont souvent accompagnes dune meilleure gestion de
lconomie
72
. La baisse globale du niveau de violence civile sest combine laccroissement
de la protestation publique, signe dune expression collective de la contestation plus pacifique
et dmocratique
73
.

66
Selon la BAfD, la population moyenne dsigne la population dont le pouvoir dachat quotidien oscille entre 2 et
20 USD (en parit de pouvoir dachat 2005) et dont le salaire annuel dpasse 700 USD (Misperception of Risk and
Return in Low Income Countries, Roland Berger Strategy Consultants, juin 2012).
67
Vers une nouvelle conomie africaine ? , I&P Conseil, op. cit.
68
Les flux financiers des migrants intra-africains sont valus 8 Md USD par la Banque mondiale ( World Bank
Migration and Remittances Unit ).
69
Emploi, Justice, quit : les opportunits saisir en priode de bouleversements conomiques, politiques et
sociaux , Rapport 2012 sur les progrs en Afrique, Africa Progress Panel, 2012.
70
Internet en Afrique : la fin du dsert numrique ? , Laurent Checola, 18 fvrier 2011.
71
sociaux , op. cit.
72
African Governance Outlook, public financial reforms : the recent progress in Africa, mai 2012.
73

- 20 -
1.2.2. Derrire cette mergence, des Afriques subsahariennes se dessinent
1.2.2.1. Un continent conomiquement htrogne
Le continent africain est anim par des dynamiques conomiques diffrentes. LAfrique
subsaharienne compte 49 pays aux situations et aux atouts trs varis. Les grands pays, en
taille et en population (Nigria, Afrique du Sud, thiopie, Soudan, Rpublique dmocratique
du Congo [RDC]) disposent thoriquement dun march intrieur susceptible de tirer la
croissance endogne, contrairement des pays moins peupls (Congo-Brazzaville, Togo,
Gabon, Botswana). Par ailleurs, les pays qui disposent dune faade maritime sont
naturellement davantage tourns vers les exportations (Ghana, Cte dIvoire, Cameroun)
que les pays enclavs (Burkina Faso, Rwanda) ou ceux qui connaissent des cots de transit
levs, qui doivent compter sur des marchs rgionaux pour vendre leurs produits et
services.
Les pays africains eux-mmes sont galement loin dtre homognes. Le Nigria du Nord, plus
pauvre et majorit musulmane, soppose au Nigria du Sud des ports et du ptrole. Au
Ghana, dimportantes disparits gographiques existent galement entre le Sud (le grand
Accra qui regroupe environ un cinquime de la population du Ghana) et le Nord ainsi que le
reste du pays, des rgions qui sont encore loin davoir bnfici des effets de la croissance.
1.2.2.2. Une richesse ingalement rpartie entre pays
Deux conomies dominent lAfrique subsaharienne : lAfrique du Sud et le Nigria.
Avec un PIB de 269 Md USD en 2012
74
, soit 21 % du PIB de lAfrique subsaharienne, lAfrique
du Sud reste la premire conomie du continent et la premire puissance diplomatique
rgionale, mme si elle a souffert plus fortement du ralentissement conomique en raison de
son insertion dans lconomie mondiale. Elle rassemble 80 90 % des oprations de private
equity en Afrique subsaharienne
75
et reprsentait 85 % du total de la capitalisation boursire
dAfrique subsaharienne en 2008
76
.
Le Nigria, pays le plus peupl dAfrique avec 162 millions dhabitants, est le premier
producteur de ptrole du continent et reprsente le second PIB du continent. Port par une
croissance conomique trs soutenue (+ 6,3 % en 2012 selon le FMI), le Nigria deviendrait la
premire puissance conomique africaine d'ici 2020.
La puissance conomique du continent est concentre au sein dun petit groupe de
pays pour la plupart exportateurs de ptrole.
En 2011, huit pays africains concentrent 72 % du PIB total : Afrique du Sud, Nigria, Angola,
thiopie, gypte Algrie, Maroc et Tunisie. Parmi les quatre pays subsahariens, deux sont
exportateurs de ptrole : Nigria et Angola.

74
Le PIB total dAfrique subsaharienne slve 1 273 Md USD en 2012 selon le FMI.
75
The Rise of private equity in Africa: a promising drive for development, confrence de lAfrican Business
Lawyers Club, juin 2013.
76
Les marchs financiers en Afrique : vritable outil de dveloppement ? , Revue Secteur priv et
dveloppement n 5, Proparco, mars 2010.

- 21 -
Les pays exportateurs de ptrole affichent des taux de croissance plus favorables (6,4 % en
2012) que les pays revenus intermdiaires (3,3 % en 2012) et les tats fragiles
77
. Lcart de
PIB en dollar courant entre les pays revenu intermdiaire et les tats fragiles a plus que
doubl en vingt ans, passant de 114 Md USD en 1990 408 Md USD
78
.
1.2.2.3. Les pays dAfrique anglophones et lusophones affichent les meilleures
performances et un march intrieur en expansion
Les conomies les plus dynamiques actuellement sont majoritairement en Afrique
anglophone et lusophone. De 1996 2008, les pays dont le taux moyen de croissance par
habitant a t suprieur 2 % sont pour lessentiel des pays non francophones : lAngola, le
Botswana, le Cap-Vert, la Guine quatoriale, lthiopie, le Ghana, le Lesotho, Maurice, le
Mozambique, la Namibie, le Nigria, le Rwanda, Sao-Tom et Principe, lAfrique du Sud, le
Swaziland, la Tanzanie, lOuganda, le Burkina Faso et le Tchad
79
.
Sur la priode 2000-2010, les plus fortes croissances moyennes annuelles ont t ralises au
Sud du Sahara par la Guine quatoriale, lAngola, le Nigria, le Sierra Leone, lthiopie, le
Rwanda, le Tchad, le Mozambique, lOuganda et la Tanzanie. Sur la priode plus rcente
couvrant les annes 2008 2012, les plus fortes croissances moyennes annuelles ont t le
fait de la Sierra Leone, du Zimbabwe, du Ghana, de lthiopie, du Rwanda, du Nigria, du
Mozambique, de la Zambie, du Libria et de la Tanzanie
80
.
En prenant un indicateur plus large que lvolution du PIB, lindice global de comptitivit du
World Economic Forum (WEF) tabli sur 144 pays classe lAfrique du Sud en 52
me
position,
puis Maurice (54
me
), le Rwanda (63
me
), le Maroc (70
me
), les Seychelles (76
me
), le Botswana
(79
me
) enfin la Namibie (92
me
).
La plupart des pays cits pour la qualit de leurs performances structurelles sont
galement anglophones et lusophones. Des pays tels que le Ghana, le Rwanda, lOuganda, la
Tanzanie, le Mozambique ou le Kenya affichent un bon taux dpargne et dinvestissement,
ont diversifi les sources de leur croissance, dirig laide vers les infrastructures, assur la
promotion du secteur priv local, men des rformes orientes vers la protection sociale,
lducation, la formalisation et le financement de lconomie.
En Afrique de lOuest, le Ghana reste lchelle du continent africain un modle de stabilit,
notamment politique. Ses performances trs levs en termes de croissance (son taux de
croissance annuelle atteint + 13,6 % en 2011, soit la seconde performance au plan mondial, et
+ 7,5 % en 2012, avec une moyenne suprieure 5 % sur les dix dernires annes) reposent
trs largement sur une stabilit politique
81
, une conomie diversifie et des richesses
minires et ptrolires bien gres.

77
Perspectives conomiques rgionales : Afrique subsaharienne, FMI octobre 2012. Le FMI distingue quatre
groupes de pays : Pays ptroliers, Pays revenu intermdiaire, Pays faible revenu, tats fragiles.
78
79
Ibidem.
80
Ibidem.
81
Le pays est class 64
me
au classement Doing Business de la Banque mondiale et 62
me
au classement
Transparency international sur la corruption.

- 22 -
Lconomie ghanenne est ouverte aux changes commerciaux comme aux investissements
trangers. Pays revenu intermdiaire (37 Md USD de PIB, 1 680 USD par habitant) et
troisime plus gros receveur dinvestissements directs trangers (IDE) en Afrique
subsaharienne
82
, les investissements dans les TIC permettent au Ghana davoir le cot
dInternet mobile le plus faible de toute lAfrique subsaharienne
83
et de rendre Internet
accessible environ un tiers des Ghanens. Lamlioration de lenvironnement des affaires,
travers notamment la cration de juridictions commerciales ou du renforcement des
institutions de crdit, a permis dattirer de grands groupes internationaux et dvelopper des
entreprises locales
84
.
En Afrique de lEst, le Kenya est considr comme un grand march en devenir. Ce pays est le
cur conomique de lAfrique de lEst qui rassemble plus de 200 millions dhabitants. La
zone est stable et dote dune forte croissance conomique, le Kenya a connu une croissance
de 4,7 % en 2012 qui pourrait atteindre 5,8 % en 2013 selon le FMI.
Lthiopie, deuxime pays le plus peupl d'Afrique avec environ 92 millions dhabitants en
2012, est prsente comme un futur tigre africain . Mme si lthiopie reste lun des pays
les plus pauvres au monde (173
me
rang sur 187 pays pour lindicateur de dveloppement
humain du PNUD), avec un PIB par habitant de 471 USD par an
85
et des indicateurs sociaux
parmi les plus bas au monde (taux dinscription scolaire dans le secondaire de 38 % et
esprance de vie de 58 ans selon la Banque mondiale), ce pays bnficie dune gouvernance
fiable
86
et de richesses hydrauliques qui vont approvisionner la rgion en lectricit et
facilitent lentre de devises.
Devenu progressivement un atelier agricole et industriel, affichant de rels progrs dans
le domaine de la sant
87
, son taux de scolarisation atteint 100 % dans le primaire et sa
croissance conomique moyenne a t suprieure 10 % entre 2004 et 2011 selon la Banque
mondiale. Alors que le pays ambitionne datteindre le stade de pays revenu intermdiaire
dici 2025, le gouvernement table sur une croissance conomique annuelle comprise entre 11
et 14 % sur la priode 2010-2015, tandis que le FMI prvoit une croissance annuelle
moyenne denviron 6,8 %.
LAngola et le Mozambique sont, dans la rgion dAfrique australe, les deux conomies les
plus dynamiques avec respectivement 6,2 % et 7,0 % de croissance prvus en 2013. Ces deux
pays lusophones prsentent galement une grande stabilit politique. LAngola, grce sa
rente ptrolire, a ralis des investissements dans les infrastructures et cr un fonds
souverain qui lui permet notamment de racheter aujourdhui des actifs y compris
lextrieur du pays au Portugal. La richesse minire et ptrolire potentielle du Mozambique
devrait lui permettre de devenir dans les dix prochaines annes l'eldorado des matires
premires.

82
The new prosperity, Strategies for Improving Well-Being in Sub-Saharan Africa , The Boston Consulting Group
et The Tony Blair Africa Governance Initiative, mai 2013.
83
Ibidem.
84
Ibidem.
85
FMI, 2012.
86
Le pays occupe la 50
me
place pour le critre excution des contrats au classement 2012 Doing Business
de la Banque mondiale.
87
The new prosperity, Strategies for Improving Well-Being in Sub-Saharan Africa , op. cit.

- 23 -
En termes de consommation prive, les sept premiers pays subsahariens en 2011 sont
anglophones et lusophones : Afrique du Sud, Angola, Ghana, Kenya, Nigria, Soudan,
thiopie
88
. Selon le classement Forbes des grandes fortunes africaines, la cinquantaine de
grandes fortunes (1,5 Md USD en moyenne) est concentre en Angola, Kenya, Nigria, Afrique
du Sud, Tanzanie, Ouganda et Zimbabwe
89
.
Le dividende dmographique est surtout attendu long terme dans deux pays dAfrique,
lthiopie, qui devrait compter 99 millions dhabitants en 2018 selon le FMI, et la Rpublique
dmocratique du Congo, dont la population devrait atteindre 89 millions dhabitants en 2018
selon les estimations du FMI.
plus long terme, lAfrique anglophone pourrait se donner un avantage grce la puissance
croissante de son systme financier, constitu de marchs financiers, de banques et de fonds
de pensions capables de financer des emplois de long terme (marchs hypothcaires,
infrastructures).
Le taux de bancarisation des populations schelonne de plus de 50 % pour lAfrique du Sud
moins de 15 % pour les pays dAfrique francophone (hors Cte dIvoire). Le Kenya affiche un
taux denviron 42 % grce un nombre lev dinstitutions financires et aux dispositifs de
banques par tlphonie mobile (M-Pesa et M-Kesho), lAngola et le Mozambique se situent
environ 39 %. Par ailleurs, les entreprises des pays africains francophones rencontrent
davantage de difficult, au moins pour moiti, dans laccs aux financements bancaires long
terme.
La faible taille du rseau des agences bancaires explique aussi la difficult daccs aux
services bancaires. Le Nigria affiche le rseau bancaire le plus important, suivi par lAfrique
du Sud et, depuis peu, par le Kenya et le Gabon
90
. En 2012, lAfrique du Sud et le Nigria
reprsentent respectivement 36 % et 9 % du bilan total des 200 plus grandes banques
africaines et 45 % et 15 % de leur produit net bancaire total
91
. Enfin, mme si cela traduit en
partie limplantation de filiales locales de rseaux internationaux, seuls 2 % des 100 plus
grandes banques africaines ont leur sige dans un pays de lAfrique subsaharienne
francophone, contre 41 % en Afrique du Nord.
Plusieurs tudes soulignent le potentiel conomique que reprsente le dveloppement
endogne des fonds de pension africains. Au Kenya, le systme de fonds de pension
contribuerait ainsi hauteur de 68 % aux revenus de ses membres, canalisant prs de 30 %
du PIB. En Afrique du Sud, les actifs grs par les fonds de pension seraient passs de
166 Md USD en 2007 277 Md USD en 2011
92
. Au Nigria, alors quils natteignaient que
3 Md USD en 2008, les montants grs par les fonds de pension slveraient 14 Md USD en
2010.

88
Winning the $30 trillion decathlon: Going for gold in emerging markets, McKinsey Quarterly, aot 2012.
89
Rapport Forbes tabli avec la Socit gnrale private banking ( Marchs mergents, les nouveaux crateurs
de richesse , cit par Jeune Afrique conomie), 18 avril 2013.
90
volution du secteur bancaire africain : nouveaux acteurs, nouveaux modles ? , revue Secteur priv et
dveloppement n 16, Proparco, mai 2013.
91
Ibidem.
92
Fonds de pension, le chanon manquant de lEldorado africain , Les Afriques n 222, 22-28 novembre 2012.

- 24 -
La dynamique des fonds de pension est particulirement visible en Afrique du Sud, au Nigria
et au Ghana, grce lassouplissement des dispositions relatives aux investissements : en
Afrique du Sud, la rglementation permet dsormais aux fonds de pension dinvestir dans les
fonds de capital investissement (private equity), le Nigria a autoris en 2012 les fonds de
pension investir jusqu 5 % de leurs actifs dans les fonds locaux de capital investissements,
et au Ghana, suite au vote de la loi sur les fonds de pension en 2008. Enfin, le Social Security
and National Insurance Trust (SSNIT) est devenu le plus grand investisseur institutionnel au
Ghana Stock Exchange
93
.
1.2.2.4. Les performances des pays francophones, moins fortes que les pays anglophones
et lusophones, restent nanmoins leves
Si en comparaison des autres pays, les taux de croissance de la Zone CFA sont moins
levs sur les dix dernires annes, les performances globales de lAfrique
francophone restent intrinsquement leves et les investisseurs y voient un potentiel
de croissance important.
Ce diffrentiel ngatif de croissance sexplique en grande partie par linstabilit politique
passe de la Cte dIvoire et, dans une moindre mesure, en Rpublique centrafricaine.
Entre 2004 et 2008 le taux de croissance de la Zone CFA a atteint 4,9 %
94
. Aprs une
croissance quasi nulle en 2011, les pays de la zone ont enregistr en 2012 de solides
performances, dpassant celles de lAfrique subsaharienne pour la premire fois depuis
2009 : la croissance a en effet atteint 6,2 % en UEMOA et 4,5 % en CEMAC, contre 5,1 % en
Afrique subsaharienne
95
.
Au cas particulier, la Cte dIvoire a connu une croissance soutenue en 2012 (+ 9,8 %) et le
FMI anticipe une tendance de croissance de moyen terme de 8 % par an ; lambition
ivoirienne de devenir un pays mergent lhorizon 2020 a reu un fort soutien des bailleurs
internationaux exprim lors du groupe consultatif des 3 et 4 dcembre 2012 (au total, plus de
6,6 Md daide extrieure ont t annoncs sur 2012-2015).
Le Cameroun, pays le plus peupl de la CEMAC (Communaut conomique et montaire
dAfrique centrale) avec environ 20 millions dhabitants, essentiellement francophones,
prsente lconomie la plus diversifie dAfrique centrale ; la croissance y est stable et
soutenue, slevant 4,7 % en 2012.
Le Burkina Faso a connu au cours de la dcennie 2000-2010 un taux de croissance moyen du
PIB de plus de 5 % par an malgr sa situation de pays enclav. Lconomie reste toutefois trs
dpendante de la pluviomtrie et des cours des matires premires, du fait de sa faible
diversification. La nouvelle stratgie de croissance acclre et de dveloppement durable
(SCADD) lance sur la priode 2011-2015 table sur un objectif de croissance de prs de 10 %
par an en moyenne (9,8 % en 2012).
1.2.2.5. Lactivit conomique se dveloppe le long de corridors conomiques
interrgionaux
La ralit de lconomie africaine se joue en partie des frontires politiques. Plusieurs
corridors socio-conomiques constituent aujourdhui de vritables grappes rgionales de
croissance, sans barrires linguistiques notamment.

93
Ibidem.
94
95

- 25 -
Plusieurs de ces intgrations rgionales de fait se sont dveloppes, que ce soit la sphre de
coprosprit nigriane (Sud du Tchad, Sud du Niger), les espaces reliant le Burkina, la Cte
dIvoire et le Niger, ou bien encore le Kenya, lOuganda, le Rwanda et la Tanzanie. Ces trois
derniers pays affichent dailleurs lambition dune monnaie commune.
En particulier, sous leffet du dveloppement du corridor ouest Africain (Abidjan/Lagos), le
commerce intra-rgional se renforce. Ainsi au Ghana, les relations commerciales avec la Cte
dIvoire (6,3 % de parts de march en 2011) et le Nigria (11,8 % de parts de march en
2011) se sont affirmes.
Cte dIvoire, Togo, Bnin, Ghana Nigria Sud-Ouest
+ 2 cartes locales Cf. Rapport McKinsey Lions on the move sur les grappes
1.2.3. Des acteurs conomiques (pan)africains se sont constitus
Cette rorientation des flux commerciaux vers les grands mergents, qui a pu protger en
partie la rgion subsaharienne de la crise conomique mondiale
96
, sest accompagne de la
monte en puissance dacteurs conomiques africains voire panafricains, en particulier
dans le secteur bancaire o de puissants groupes ont merg : Standard Bank/Stanbic
(banque sud-africaines prsente dans 23 pays dAfrique centrale, orientale et australe
97
),
Nedbank (banque sud-africaine, actionnaire principal en devenir dEcobank
98
), Ecobank
(banque togolaise et nigriane, prsente dans 32 pays dAfrique de lOuest, centrale, orientale
et australe
99
), Bank of Africa (BOA, groupe originaire du Mali implant dans 15 pays dAfrique
subsaharienne), United Bank for Africa (UBA), BGFIBank (groupe bancaire gabonais prsent
dans 9 pays dAfrique et qui sest lanc dans une expansion rgionale lOuest et au Sud du
Gabon), Attijariwafa Bank (prsente dans 11 pays dAfrique, en particulier en Afrique de
lOuest
100
), ou encore la Banque marocaine du commerce extrieur (BMCE) et la Banque
populaire marocaine. Au Cameroun, la banque capitaux camerounais Afriland First Bank est
devenue la premire banque au plan national.
Ces nouveaux acteurs, avec de plus grandes ambitions que les banques traditionnelles, ont
contribu depuis dix ans accrotre le niveau de concurrence et augmenter lactivit
bancaire observe en Afrique. Ils ont connu un dveloppement extrmement rapide ; par
exemple, le groupe Ecobank sest implant en moins de vingt ans dans une trentaine de pays
africains, figurant parmi les trois premires banques dans plus de la moiti dentre eux et en
premire position dans sept dentre eux. Ces groupes sont galement dsormais implants en
dehors de lAfrique (Attijariwafa Bank est cote sur Euronext Paris, BOA, BGFIBank et
Ecobank sont prsents en France).
Des acteurs panafricains privs naissent galement dans le secteur des mdias et de la
culture (chane malienne Africble, Nollywood nigrian, production sud-africaines), des
tlcoms (le groupe de tlcommunications sud-africain MTN est prsent dans seize pays
africains, Maroc Telecom), de lalimentation et de lindustrie (Groupe Dangote) ou du
transport arien.

96
Misperception of Risk and Return in Low Income Countries , op. cit.
97
Ibidem.
98
Les banques sud-africaines lattaque des marches subsahariens , Jeune Afrique conomie, 14 mars 2013.
99
Misperception of Risk and Return in Low Income Countries , op. cit.
100
Ibidem.

- 26 -
Ethiopian Airlines et Kenya Airways constituent des compagnies rentables et en expansion.
Ethiopian Airlines, deuxime compagnie arienne du continent africain en termes de nombre
dappareils, possde la flotte la plus moderne, est la premire compagnie en nombre de
destinations, le premier oprateur cargo et la premire compagnie pour la qualit de service ;
elle dispose dune flotte de 60 appareils -Boeing et Bombardier, a transport 5 millions de
passagers et 160 000 tonnes de fret en 2011 et prvoit dici 2025 de doubler sa flotte, de
transporter 18 millions de passagers et 1,2 million de tonnes de fret soit lquivalent de
laroport de Schiphol.
Lexpansion fulgurante de ces groupes illustre lexistence dun environnement concurrentiel
et montre le rel potentiel de march en Afrique.
De mme, on assiste lamorce dune africanisation des investissements en Afrique
subsaharienne. En 2011, selon ltude dEY sur lattractivit de lAfrique en 2012, les
investissements entre pays africains reprsentent 17 % de la totalit des nouveaux projets
dIDE sur le continent
101
.
En Afrique du Sud, cest la croissance de la classe moyenne des Black Africans qui est la
plus rapide (ils reprsentaient 33 % de la classe moyenne en 1993, 53 % en 2000 puis 59 %
en 2008), en particulier au sein de la classe moyenne suprieure o le pourcentage de Noirs
est pass de 4,5 % en 1993 14,7 % en 2000 puis 22,5 % en 2008.
Autre signe, mme si la liste des milliardaires tablie par Forbes o figurent les 1 226
premires fortunes mondiales, ne compte encore que 16 Africains, celui-ci publie une liste
des 40 Africains les plus riches qui totalisaient 72,9 Md USD en 2012, soit une progression de
12 %, tant le nombre de fortunes en devenir sur le continent est fort
102
.
Le milliardaire nigrian Aliko Dangote vient dinvestir 3 Md USD pour la construction dune
raffinerie, dune usine dengrais et dinstallations ptrochimiques, affirmant ainsi quil est
plus rentable de raffiner le ptrole et le gaz sur place plutt que dimporter des produits
ptrolier. Il a runi un consortium de banques nigrianes et internationales pour cet
investissement estim 9 Md USD
103
.
Cet enrichissement saccompagne du dveloppement de la philanthropie africaine. En juin
2013, le rseau africain Nexus Africa a t cr ; il regroupe les philanthropes, les
entrepreneurs sociaux, les grandes entreprises et les tudiants situs dans le monde entier.
Nexus Africa est le volet africain du rseau mondial Nexus Global qui regroupe plus de 1 000
philanthropes rpartis dans soixante pays. Nexus Africa se propose de conduire une nouvelle
gnration de philanthropes en Afrique et de relier les communauts dargent, les
investisseurs et les entrepreneurs sociaux afin de crer un fonds qui appuiera le
dveloppement de lAfrique au cours des cinquante prochaines annes
104
.

101
Africa: The next frontier for investors?, INSEAD Knowledge, Nicholas Bray,25 juillet 2012.
102
Fortunes africaines : les milliardaires restent discrets , Jeune Afrique conomie, 18 avril 2013.
103
Nigria. pope dun magnat de lor noir , Anayo Okolie, extrait publi dans Courrier International n 1197
du 10 au 16 octobre 2013.
104
Cf. http://nexusafrica.org.

- 27 -
1.2.4. Des changements structurels en cours
1.2.4.1. Des finances publiques rtablies mais consolider
Lquilibre des finances publiques est troitement li lvolution des cours des
matires premires. La part des recettes provenant des ressources naturelles dans le
revenu national a presque tripl depuis la fin des annes 1990. Elle a lgrement recul
depuis, pour stablir 15 % du PIB en moyenne ; au-del, ces chiffres masquent des
disparits importantes (75 % du total des recettes en Angola, 88 % en Guine quatoriale)
105
.
En 2008, au plus haut des cours, les recettes fiscales cumules en Afrique subsaharienne
avaient atteint un pic de 458,7 Md USD avant de chuter de 56 % 199,0 Md USD en 2009. En
outre, la hausse de cours des matires premires pousse nombre de pays africains relcher
leur effort de mobilisation des autres recettes publiques, diminuant dautant leur capacit
dajustement en cas de baisse des cours.
Lintgration dans lconomie mondiale saccompagne ainsi dun fort risque dexposition des
conomies africaines aux chocs de volatilit des marchs, notamment le cours des produits
de base, qui dtriorent fortement les termes de lchange et ont un impact fort sur la balance
des paiements et le budget. Le choc de 2008 sest ainsi traduit par une baisse du solde
courant extrieur de trois points de pourcentage pour lAfrique subsaharienne, allant jusqu
une baisse de onze points de pourcentage pour les pays producteurs de ptrole
106
. La BEAC
prvoit par exemple que la part des recettes ptrolires dans les recettes fiscales totales
serait ramene de 68,2 % en 2012 55,1 % en 2015
107
.
Certaines rformes gnreuses peuvent galement susciter linquitude. Cest le cas de la
soutenabilit de rformes salariales gnreuses dans la fonction publique qui se traduisent
par une forte augmentation de la masse salariale, ou encore des reliquats de systmes de
compensation ou de stabilisation qui subventionnent les produits de base (carburant, gaz,
produits alimentaires).
La trajectoire de soutenabilit des finances publiques constitue galement une
interrogation face laugmentation dengagements financiers de moins en moins
concessionnels. Certains pays voient leur endettement progresser. Plus encore, la part
croissante de la Chine dans la dette de certains pays africains renvoie aux rflexions faites par
le FMI quant limportance daffecter les engagements les moins concessionnels des projets
haute rentabilit conomique.
Les flux de capitaux restent par nature instables et le ralentissement actuel conomique des
grands mergents rend le niveau de leurs investissements incertain. En Europe, le
renforcement des rgles prudentielles a galement induit un resserrement de la circulation
extrieure des capitaux.

105
Cnuced, 2013.

106
Ibidem.

107
La Lettre de la Zone franc n 1, Banque de France, juillet 2013.

- 28 -
1.2.4.2. Des conomies qui amorcent leur diversification
En dpit de la progression rgulire des exportations non ptrolires et non minires, le
manque de diversification conomique (dutch disease ou syndrome hollandais
108
)
fragilise des conomies encore largement informelles. Lconomie subsaharienne a t
essentiellement spcialise dans lexportation de produits de base vers les marchs
mondiaux, les exportations de produits manufacturs restant faibles En 2011, les pays
ptroliers ont attir sept fois plus de flux dIDE que les pays non ptroliers
109
.
LAfrique du Sud reste en particulier trs dpendante des matires premires qui composent
toujours la grande majorit de ses exportations (60 % environ). De mme, le dynamisme de
lAngola et du Mozambique reste trs majoritairement port respectivement par le ptrole et
par le gaz, linstar du Nigria ou du Soudan du Sud.
En outre, un certain nombre de monnaies africaines sapprcient en particulier face au yuan.
Lapprciation relle face au yuan touche en particulier certains pays souffrant du
syndrome hollandais (Angola, Nigria et Soudan, Gabon, Rpublique du Congo et Guine
quatoriale).
Malgr les progrs accomplis, lenvironnement des affaires reste incertain. Les maux cits
par les investisseurs touchent la corruption, une administration insuffisante (difficults
dobtention des autorisations et licences pour ouvrir une affaire, application alatoire voire
arbitraire de la rglementation, confusion des autorits charges de lappliquer), dune
rglementation dont la fiabilit doit tre amliore (risque dexpropriation, absence de
cadastre, octroi de permis de construire, excution conditionnelle des contrats) notamment
une fiscalit peu adapte et particulirement mouvante pour les industries extractives.
cela sajoutent le manque dinfrastructures fiables et une forte inscurit judiciaire. Ces
facteurs ont un vritable impact sur les investisseurs.
1.2.4.3. Une demande de contenu local plus forte
La lgitime demande des pays africains dune part plus grande de valeur ajoute nationale
peut poser des difficults aux oprateurs conomiques internationaux. Le local content
vise renforcer le tissu industriel local en rservant une part de contenu local aux
entreprises du pays ou en rservant certains secteurs aux investisseurs nationaux. Des
lgislations nationales ont t prises rcemment en ce sens, en Afrique du Sud ou en Angola.
Ainsi, au Ghana, un projet de loi actuellement en discussion prvoit notamment que : i/ la
part rserver aux entreprises ghanennes augmente progressivement pour aller jusqu
90 % de part ghanenne dici 2020 ; ii/ que les entreprises ghanennes puissent se voir
accorder une prfrence de 10 % ; iii/ des quotas stricts de personnels ghanens.
De mme, en thiopie le capital des banques prives ne peut tre quexclusivement thiopien
et le secteur reste donc totalement ferm aux investisseurs trangers, et aucune ouverture
court/moyen terme nest envisage par le gouvernement.

108
Le syndrome hollandais, thoris dans les annes 80, dsigne laccroissement du flux de ressources
extrieures (principalement d en loccurrence au secteur des mines et hydrocarbures) entranant une
augmentation de la demande de biens et une hausse du prix relatifs des biens non changeables
internationalement ainsi quune hausse des salaires sur le march du travail (le cot du travail tendant se
dconnecter de la productivit du facteur), donc une apprciation du taux de change rel, qui pose un problme de
comptitivit dont ptit principalement le secteur des activits exposes la concurrence internationale, c'est--
dire le secteur non rentier (DG Trsor et Rgimes de change et commerce Chine-Afrique ,
Sylviane Guillaumont Jeanneney et Ping Hua, Cerdi).
109
Cnuced, 2013.


- 29 -
1.2.5. Les potentialits conomiques impressionnantes
Selon certaines estimations, lAfrique subsaharienne, qui reprsente un territoire de
25 millions de km
2
, soit trois fois la taille des tats-Unis, deviendrait compter de 2040
environ, la zone du monde lconomie la plus dynamique, avec une croissance relle
suprieure 5 % par an
110
. Le PIB de lAfrique devrait passer de 1 600 Md USD en 2010
(1 273 Md USD pour lAfrique subsaharienne selon le FMI) 2 600 Md USD en 2020
111
.
Lexistence dune main duvre jeune et abondante, regroupe autour de ples urbains,
qui a rendu possible la puissance de lEmpire romain au dbut de notre re, la naissance des
industries europennes et amricaines aux XVIII
me
et XIX
me
sicles, lmergence des Tigres
asiatiques dans les annes 1980 et la monte en puissance de la Chine dans lconomie
internationale
112
, reprsente un facteur nouveau qui manquait jusqualors au dcollage
conomique subsaharien. Avec prs de 200 millions d'habitants gs de 15 24 ans, l'Afrique
possde la population la plus jeune du monde, qui continue de crotre
113
. La population
urbaine du continent devrait saccrotre de 414 millions plus de 1,2 milliard dici 2050,
tandis que lAsie glissera dans le mme temps de 1,9 3,3 milliards
114
, et le nombre de villes
africaines de plus dun million dhabitants pourrait passer de 52 en 2010 65 en 2016
115
.
Le potentiel commercial de lAfrique subsaharienne est gigantesque. La population
africaine (875 millions en Afrique subsaharienne) devrait doubler dici 2050 pour atteindre
quasiment 2 milliards dindividus, soit le plus grand march du monde. Chaque anne,
lAfrique gagnerait 5 millions de nouveaux consommateurs selon la BAfD. Le nombre de
mnages africains au revenu suprieur ou gal 3 000 dollars par an devrait passer de
60 millions aujourdhui 100 millions en 2015
116
; en 2020, 128 millions de mnages
africains devraient disposer d'un revenu discrtionnaire
117
.
En volume, les dpenses des mnages africains (840 Md USD en 2008 contre 1 400 Md USD
prvus en 2020
118
) dpassent celles des mnages indiens
119
; cette mergence rapide dune
nouvelle classe de consommateurs africains attire les entreprises (20 % des 50 plus grandes
entreprises ralisent dsormais plus de 5 % de leurs ventes globales en Afrique
120
). Le recul
de la pauvret en valeur absolue devrait continuer (la part des personnes vivant avec moins
de 1,25 dollar a chut de 58 % 48 % entre 1999 et 2008
121
).

110
The Great Shift : Macroeconomic projections for the world economy at the 2050 horizon, CEPII, fvrier 2012.
111
L'heure des Lions : L'Afrique l'aube d'une croissance prenne , op. cit.
112
Le Temps de lAfrique , Jean-Michel Severino et Olivier Ray, 2010.
113
Perspectives conomiques en Afrique 2012.
114
115
116
After decades of slow growth, Africa has a real chance to follow in the footsteps of Asia, The hopeful
continent - Africa rising, The Economist, 3 dcembre 2011.
117
118
Ibidem.
119
120
Ibidem.
121
sociaux , op. cit..

- 30 -
1.3. Une comptition conomique mondiale se joue en Afrique subsaharienne
1.3.1. La concurrence est devenue mondiale et sintensifie
1.3.1.1. De nombreuses puissances ont (re)pris une orientation conomique trs nette
vers lAfrique subsaharienne
Au-del de la concurrence traditionnelle avec les pays europens, la France doit faire face
des pays qui ont intensifi des liens historiques avec l'Afrique comme la Chine, l'Inde ou les
tats-Unis ainsi qu' une multitude de nouveaux acteurs que sont le Brsil, les pays du Golfe,
la Turquie (perue en Afrique comme un pays europen mais aux produits moins chers),
dautres pays dAsie mergents (Malaisie surtout, Thalande, Vietnam) et dautres pays
industrialiss (Australie, Japon, Core du Sud, Singapour). LAfrique du Nord est, elle, un
partenaire conomique de premier plan en Afrique subsaharienne.
Cette comptition se joue sur tous les plans, le commerce, les investissements, laccueil
des tudiants et des chercheurs ou limage du pays comptiteur.
LAfrique a fortement diversifi ses partenaires conomiques en direction du Sud. Les
partenaires non traditionnels de lAfrique fourniraient aujourd'hui 50 % des importations
et recevraient 60 % des exportations du continent
122
. En 2011, un tiers des exportations de
lAfrique partait vers lUE contre 37 % en 2006 et plus de 11 % des exportations taient
destins aux tats-Unis contre 16 % en 2006
123
.
Environ la moiti des exportations des pays dAfrique subsaharienne est destination des
pays mergents ou en dveloppement, contre moins dun quart en 1990
124
. Les grands
mergents sont devenus des clients essentiels pour les exportateurs africains, les ventes
destination des BRIC progressant de 23 % par an en moyenne pour passer de 12 Md USD en
2000 116 Md USD en 2011. Les BRIC, qui nabsorbaient que 12 % des exportations totales
dAfrique subsaharienne en 2000, en absorbent dsormais 27 %, dpassant lUE
125
. La Chine,
lInde et le Brsil comptent un peu moins dun tiers du commerce de lAfrique subsaharienne

126
; les exportations vers la Chine sont passes denviron 6 10 % entre 2006 et 2011 et
celles vers lInde denviron 4,5 6,0 %
127
.
LInde sest impose dernirement sur le continent en devenant son deuxime fournisseur en
2011 avec une part de march denviron 6 %
128
. Les relations indo-africaines sont trs
anciennes, leurs racines ayant plus de 2 000 ans dexistence et la premire visite dun chef
dtat indien en Afrique a t effectue par Nehru en 1961, trois ans avant celle de son
homologue chinois. La diaspora indienne ayant fait souche en Afrique est value plus de
2 millions dindividus
129
.

122
Christine Lagarde dans FMI actualit du 11 janvier 2013.
123
Perspectives conomiques en Afrique 2013, op. cit.
124
125
126
127
128
129
LAfrique et les grands mergents , collection A savoir n 19, op. cit.

- 31 -
Mme sils ne sont pas aussi denses quavec la Chine, les changes bilatraux avec lInde, de
lordre de 130 Md USD, ont quintupl en six ans (2004-2010). Au-del des traditionnels flux
de populations indiennes vers lAfrique de lEst (Ouganda, Tanzanie, Kenya, thiopie) ou
lAfrique du Sud, pays de naissance de Gandhi, les Indiens sont prsents en Afrique centrale et
de lOuest dans les services et les marchandises, les produits pharmaceutiques (ils forment
un srieux concurrent pour la France), les phosphates et les technologies de linformation
130
.
En 2010, le leader indien des tlcoms, Bharti Airtel, a sign lune des plus grosses
acquisitions Sud-Sud jamais ralises, en payant plusieurs milliards de dollars (entre 8 et
10 Md) pour les actifs de l'oprateur tlcoms Zan ; prsent dans seize pays africains, le
groupe sest fix pour objectif de passer en deux ans de 40 100 millions de clients africains,
en appliquant la recette indienne qui conjugue tarifs bas et gros volumes. Les indiens sont
galement actifs dans les projets miniers : Vedanta a annonc deux projets de 900 M USD
dans le plomb et le zinc en Afrique du Sud, dans le cuivre et le cobalt en Zambie
131
.
La compagnie dtat Oil and Natural Gas Corp. a pris une part 10 % dans un champ
dexploitation gazire au Mozambique en aot 2013 pour un montant de 10,7 Md USD
132
.
Le groupe automobile Tata a annonc le lancement dun fonds de capital-investissement
destin des investissements sur le march africain dans des secteurs trs varis (biens de
consommation, agriculture, transformation agro-alimentaire, nergie, industrie lgre et
services financiers), avec une dotation initiale de 300 M USD, en oprant partir de Maurice.
Les groupes privs indiens sont galement prsents dans lagriculture (des investissements
dun milliard de dollars ont t raliss dans des fermes en thiopie) et les mdicaments (les
entreprises indiennes sont les plus gros fournisseurs au Nigria)
133
.
La comptition avec la Chine se joue galement travers la tenue de sommets : lInde a
organis deux sommets bilatraux en 2008 et 2011 et a prvu den organis un en 2014
134
.
Le Brsil, qui cre un tiers de la richesse sud-amricaine, est lune des principales puissances
agricoles mondiales et un futur concurrent dans le domaine des hydrocarbures en Afrique
135
;
le Brsil entretien des liens commerciaux forts avec lAngola, lAfrique du Sud et de plus en
plus avec lAfrique occidentale et centrale.
Dans les mines, Vale, seconde entreprise mondiale pour lextraction de minerais de fer et de
cuivre, a annonc un projet de 400 M USD dans le cuivre en Zambie, est dj prsent au
Mozambique et a des projets en Guine ; le groupe sest engag investir 15 Md USD en
Afrique entre 2010 et 2015
136
. Dans les hydrocarbures Petrobras, qui ralise 24 % de sa
production en Afrique, a prvu des investissements trs importants en Angola (900 M USD
entre 2009 et 2012) et au Nigria (environ 2 Md USD sur la mme priode)
137
.

130
131
Ibidem.
132
India and Africa Elephants and Tigers Chinese businessmen in Africa get the attention, but Indians are not
far behind, The Economist, 26 octobre 2013.
133
Lindien Tata Group prvoit un fonds de 300 millions de dollars pour lAfrique , Jeune Afrique conomie,
13 septembre 2013.
134
India and Africa Elephants and Tigers Chinese businessmen in Africa get the attention, but Indians are not
far behind, op. cit.
135
136
African competition increases for Brazilian companies, Financial Times, 31 dcembre 2011 cit par LAfrique
et les grands mergents , collection A savoir n 19, op. cit.
137

- 32 -
Mais les activits brsiliennes en Afrique se diversifient de plus en plus, dans les produits
agroalimentaires et les aronefs avec Embraer, qui a perc sur le march des avions de moins
de 100 places
138
. Le groupe Odebrecht de construction constitue lun des acteurs
conomiques majeurs en Angola, pays auquel le Brsil octroie une ligne de crdit non
concessionnelle porte 1,4 Md USD ; le groupe gagne un grand nombre dappels doffres
dans la construction routire et dans les infrastructures nergtiques et largit dsormais
son panel dactivits aux secteurs de la grande distribution et de lagriculture.
Les pays du Moyen-Orient investissent prioritairement dans les secteurs du tourisme, des
tlcommunications, de limmobilier, de lagriculture. La finance islamique prend une
importance grandissante notamment travers lactivit de la Banque islamique du
dveloppement (BID), dont le sige se trouve Jeddah, qui stend fortement en Afrique
subsaharienne partir du Sngal, au Niger, en Guine Conakry et dsormais au Bnin et au
Mali
139
.
La Qatar Bank vient de racheter la filiale gyptienne de la Socit Gnrale et ngocie une
prise de participation dans Attijariwafa Bank, tandis quun grand fonds koweitien
envisagerait galement une participation dans le groupe bancaire marocain
140
. Dans les
tlcommunications, le groupe Ooredoo (ex Qatar Telecom) investit dans des groupes
prsents en Tunisie et en Algrie et le groupe koweiti Zain (pass sous contrle de Bharti
Airtel en 2010) est prsent dans environ dix-sept pays africains. La compagnie Qatar Airways
nourrit de grandes ambitions africaines.
En thiopie, le groupe priv saoudien Midroc constitue le plus important investisseur priv
du pays, Saudi Star, proprit du cheik saoudien Mohamed Alamoudi, dispose de plusieurs
centaines de milliers dhectares dans louest du pays
141
.
Le groupe mirati Etisalat, en comptition pour racheter Maroc Telecom Vivendi, constitue
lun des leaders des tlcommunications en Afrique avec Bharti Airtel et Orange. Fortement
implant en gypte (60 % de ses revenus) et au Nigria (14 % de part de march), le groupe
est prsent en Afrique de lOuest (Cte dIvoire, Bnin, Togo, Niger), en Afrique centrale
(Centrafrique et Gabon), en Tanzanie et au Soudan ; le continent reprsenterait 12 % de ses
revenus
142
.
Les banques libanaises sintressent de plus en plus au continent africain o rside une forte
diaspora. La banque Byblos, troisime banque sur le march libanais, a annonc vouloir
simplanter en Angola, au Ghana et en Libye
143
, les banques Fransabank et Bank of Beirut
cherchent simplanter en Cte divoire
144
.
Le ministre des affaires trangres isralien sest rendu en septembre 2009 dans plusieurs
pays jugs stratgiques par Isral (thiopie, Kenya, Ghana, Nigria et Ouganda
145
) pour
relancer des relations conomiques avec le continent africain commences en 1957 au Ghana.
Les relations commerciales dIsral sont galement fortes avec le Maroc. Les compagnies
prives israliennes sont surtout actives dans le domaine diamantifre, des quipements
militaires et de la scurit, lagriculture et les tlcoms (ECI).

138
Ibidem.
139
La Socit islamique pour le dveloppement tisse sa toile au Bnin et au Mali , Les Afriques n 222,
novembre 2012.
140
volution du secteur bancaire africain : nouveaux acteurs, nouveaux modles ? , Ib.
141
Ibidem.
142
Avec Maroc Telecom, Etisalat deux doigts du podium , Jeune Afrique conomie, 26 aot 2013.
143
La banque libanaise Byblos Bank veut devenir de plus en plus africaine , Agence ecofin, 8 mars 2013.
144
Les banques libanaises sintressent la Cte dIvoire , Jeune Afrique conomie, 19 septembre 2013.
145
Le grand retour dIsral en Afrique , Jeune Afrique, 9 septembre 2009.

- 33 -
Les iraniens sont prsents dans la construction automobile (Iran Khodro Company), dans les
hydrocarbures (les exportations de brut iranien se sont fortement accru en Afrique au cours
de la dernire dcennie), les tlcoms (partenariat avec MTN en Afrique du Sud) et
simpliquent dans les projets nergtiques. LIran a sign des contrats de coopration avec un
trs grand nombre de pays africains, couvrant les domaines de la sant, lagriculture,
lducation ou la scurit. LIran sest particulirement li avec le Soudan et investit surtout
au Kenya, en rythre et au Sngal.
Les russes sont trs prsents dans les secteurs bancaire et diamantifre et projettent
notamment dinvestir dans les secteurs ferroviaire et nergtique en Angola.
Dautres acteurs conomiques sont galement de plus en plus actifs en Afrique. En particulier
la Malaisie est un acteur de lconomie africaine de plus en plus actif, la fois pour le niveau
de ses investissements directs ou le nombre des tudiants africains quelle accueille. La
Malaisie tait le troisime investisseur en Afrique en 2011 derrire les tats-Unis et la France
avec un stock dIDE de 19 Md USD
146
; au Cameroun, la Malaisie figure dans le trio de tte des
investisseurs trangers en raison de sa participation au ct des amricains dans la
construction et lexploitation de limportant oloduc tchado-camerounais. Premire
destination pour les tudiants soudanais et somaliens, la Malaisie accueillait en 2010 une part
importante des tudiants africains parmi ses tudiants trangers originaires de Libye, du
Nigria, du Kenya, du Tchad, des Comores, du Botswana, de lOuganda, du Zimbabwe et de la
Tanzanie
147
.
Au Cameroun, la socit vietnamienne Viettel a obtenu fin 2012 la troisime licence de
tlphonie mobile du pays et sera charge dexploiter la technologie 3G avec un bnfice de
deux ans dexclusivit sur celle-ci.
La Turquie dispose de nombreux centres scolaires en Afrique (Yaound, Bangui). Dans le
secteur manufacturier, les produits turcs sont trs apprcis. Dans le domaine arien, Turkish
Airlines a ouvert de nombreuses lignes qui connaissent un grand succs commercial sur les
destinations europennes en raison de tarifs trs comptitifs, et tente de faire de la Turquie le
hub europen de lAfrique.
Les pays industrialiss sont souvent spcialiss dans certaines activits, les crales et le
cacao pour les tats-Unis, le secteur minier pour lAustralie (Rio Tinto) et le Canada (au
Ghana), limportation de matires premires et lexportation de vhicules pour le Japon.
Le Japon, lors de la cinquime confrence internationale de Tokyo pour le dveloppement
(TICAD) de juin 2013, a annonc un programme dinvestissements pour le continent africain
de 24,0 Md sur cinq ans, dont 10,8 Md daide publique, annoncs pour les infrastructures,
la formation professionnelle, le secteur de la sant et lagriculture, de manire concurrencer
trs clairement la Chine
148
.
Les banques britanniques Barclays, qui sest rapproch de sa filiale sud-africaine Absa pour
devenir la plus grande banque panafricaine, Standard Chartered, qui a localis une grande
partie de ses centres de dcision en Afrique du Sud, et HSBC, visent un dveloppement rapide
en Afrique, notamment en Angola, au Nigria et au Ghana. Les Britanniques possdent des
groupes bien implants sur le continent (British Airways, Tullow Oil, Vodafone).
Les banques amricaines JP Morgan et Citigroup comme la banque suisse UBS ont aussi
dvelopp une stratgie africaine offensive
149
.

146
Rapport sur linvestissement : la monte des mergents, Cnuced, 2013.
147
Unesco, Institut de statistique en ligne, septembre 2013.
148
TICAD V : 24 milliards deuros daides sur cinq ans pour lAfrique , Jeune Afrique, 3 juin 2013.
149
Les banques internationales la conqute de lAfrique , Jeune Afrique conomie, 1
er
fvrier 2012.

- 34 -
1.3.1.2. Cest surtout la Chine qui sest impose en une vingtaine dannes comme le
principal partenaire conomique du continent africain
La part de march de la Chine sur le continent africain est passe de moins de 2 % en 1990
plus de 16 % en 2011
150
.
En 2011, en parts de march, la Chine se situe en premire position au Nigria, en Afrique du
Sud et au Cameroun, en seconde place au Kenya ( quasi parit avec lInde), en 3
me
place en
Cte dIvoire et 4
me
au Sngal. LInde occupe la premire place au Kenya et la 4
me
au Nigria
et en Afrique du Sud.
Graphique 1 : Parts de march des BRICS en Afrique subsaharienne entre 1990 et 2011

Source : Base CHELEM, CEPII.
La prsence chinoise en Afrique est ancienne et fonde sur les changes commerciaux. Sans
remonter jusquaux expditions maritimes chinoises du XV
me
sicle le long de la cte
orientale de lAfrique, le discours du Premier ministre de Mao Ts-Toung, Zhou Enlai,
prononc Accra au Ghana en 1964 en faveur dune coopration quilibre, est considr
comme une rfrence pour loffre chinoise lAfrique
151
. Cest donc surtout lintensification
des flux Chine-Afrique dans les annes 2000 qui est remarquable.
Le niveau des changes entre la Chine et lAfrique a atteint 198,5 Md USD en 2012 et pourrait
slever 385 Md USD dici 2015 alors quil tait quasi nul en 2000 (10,8 Md USD en 2001).
Sur les quinze dernires annes, les changes commerciaux entre la Chine et lAfrique ont cru
plus vite quavec le reste du monde (avec une augmentation de 70 % entre 2010 et 2012 du
commerce bilatral), lAfrique comptant dsormais 6,2 % des importations chinoises en
2012.

150
151
LAfrique et les grands mergents , collection A savoir n 19, op. cit. Le premier projet chinois en Afrique
remonte 1960 ( Bailleurs mergents : o en est la Chine en Afrique ? , Emmanuel Gurin, avril 2008).

- 35 -
Les investissements directs chinois vers lAfrique slveraient 15,0 % entre 2005 et 2011
de la totalit des investissements directs chinois, soit bien plus que la place de lAfrique
comme destinataire des flux mondiaux (3,1 %)
152
.
En 2011, le montant d'oprations (turnover) en Afrique reprsente 36 Md USD, soit une part
de l'Afrique dans l'ensemble des contrats chinois (103 Md USD) d'environ 35 %
153
; les
entreprises prives chinoises remportent un grand nombre dappels doffre internationaux
(cf. aroport de Nairobi o loffre chinoise a t juge mieux-disante que loffre franaise sur
les plans technique comme financier). La Chine investit dans tous les types dinfrastructures :
dans le secteur des tlcoms, les fournisseurs chinois ont supplant leurs concurrents pour la
modernisation des rseaux de tlcommunications en thiopie : premier contrat de
1,5 Md USD en 2007 pour ZTE et contrats dun montant total de 1,6 Md USD pour Huawei,
sign en aot 2013, et en voie de conclusion avec ZTE.
Enfin, la diaspora chinoise suivrait le rythme dacclration des changes commerciaux pour
atteindre aujourdhui entre 750 000 et un million de Chinois
154
.
La Chine dlocalise une partie de son activit industrielle en Afrique (le groupe Huajian.
prvoit dinvestir 2 Md USD dans les dix ans venir dans ses activits en thiopie de
fabrication de chaussures destines lexport, principalement vers les tats-Unis) mais ne
peroit pas encore lAfrique subsaharienne comme un march de consommateurs. Si lAfrique
se situe un niveau relativement lev dans les changes commerciaux de la Chine, les
exportations vers lAfrique sont moins intenses que dautres pays comme lInde, le Brsil ou
la Turquie
155
, les marchs africains reprsentant moins de 5 % des exportations chinoises.
La Chine exporte en Afrique surtout des produits manufacturs ( hauteur de 95 %), dont
essentiellement des machines et des quipements de transport (43 % des exportations en
2010), devant le textile et les vtements (17 % en 2010). Les importations chinoises depuis
lAfrique restent trs concentres dans les produits primaires (90 % des importations
chinoises en 2010), dont principalement des hydrocarbures (59 % sont consacrs au ptrole
brut en 2010) et des minerais (26 % en 2010)
156
.
Si le nombre de pays africains importateurs sest accru entre 2000 et 2010 pour dpasser
celui des exportateurs, le commerce de la Chine avec lAfrique subsaharienne se focalise sur
trois pays qui totalisent 50 % des exportations chinoises vers lAfrique subsaharienne en
2010 (Afrique du Sud, Nigria, Libria). LAngola, lAfrique du Sud et le Soudan restent les
principaux pays partenaires commerciaux de la Chine, qui reprsentent 74 % des
importations chinoises en provenance dAfrique subsaharienne en 2010 ; la RDC exporte vers
la Chine 48 % de ses exportations totales en 2010
157
.
Les premiers receveurs d'investissements chinois sont l'Afrique du Sud, le Nigria, la Zambie,
la RDC, le Niger, l'gypte, le Soudan et l'Angola qui totalisent 78 % de ces flux entre 2006 et
2010
158
.

152
La prsence chinoise en Afrique , lettre du Centre dtudes prospectives et dinformations internationales
(CEPII) n 328, 20 dcembre 2012.
153
Ibidem.
155
La prsence chinoise en Afrique , lettre du CEPII n 328, op. cit.
156
Rgimes de change et commerce Chine-Afrique , Sylviane Guillaumont Jeanneney et Ping Hua, Cerdi, 2013.
157
Ibidem.
158

- 36 -
La Chine concentre galement sa prsence humaine principalement dans les pays ptroliers
(Algrie, Angola, Soudan et Nigria)
159
et ralise de grands investissements dans ces secteurs.
Ainsi, en 2011, la compagnie chinoise Jinchuan International Resources, dj active en
Afrique, notamment dans le cuivre et le nickel en Zambie, a acquis, pour 1,3 Md USD, face au
brsilien Vale, la compagnie minire sud-africaine Metorex qui possde des units
d'exploration et de production en Rpublique dmocratique du Congo et en Zambie
160
. La
Chine combine ainsi les flux financiers et humains avec une politique de change agressive
(cf. infra) pour favoriser ses entreprises et ses produits.
En outre, les Chinois sadaptent vite et ralisent des oprations visant prserver leur
capital rputationnel . Ainsi en Afrique du Sud, le constructeur chinois Beijing Automotive
industry Company, quatrime constructeur chinois, a investi 20 M USD, notamment avec la
banque publique sud-africaine IDC, dans une usine dassemblage de taxis collectifs. Cet
investissement permet de montrer que la Chine cr des emplois locaux, environ 500, dans
une activit particulirement emblmatique : les taxis collectifs sont le mode de transport de
la grande majorit des Noirs, et lindustrie des taxis a eu un rle actif pendant la lutte .
Les entreprises chinoises ralisent galement des investissements caractre social dans le
secteur non marchand (coles, hpitaux,..), grce aux lignes de crdit Eximbank. En Angola,
les Chinois ont ainsi assur la construction et la fourniture dquipements pour six instituts
polytechniques et de quatre coles secondaires dans la province de Benguela et de Luanda, la
construction et la fourniture dquipements pour quatre centres de sant Huambo et
Malange, la construction et les quipements de deux hpitaux municipaux dans les provinces
du Kwanza Norte et Kwanza Sul. Au Cameroun, la Chine ponctue galement ses prts de dons,
dont lun destin la construction dun hpital gynco-obsttrique et pdiatrique Yaound,
au personnel mdical partiellement chinois.
1.3.1.3. Au sein de cette comptition mondiale, la Chine et les tats-Unis se livrent en
Afrique un vritable match stratgique
Les tats-Unis et la Chine se livrent une surenchre de gestes symboliques et
dannonces financires.
Le nouveau prsident chinois, Xi Jinping, a rserv sa premire visite officielle ltranger
l'Afrique, d'abord la Tanzanie, puis l'Afrique du Sud, o il a particip au sommet des BRICS
(Brsil, Russie, Inde, Chine, Afrique du Sud) en mars 2013, et la Rpublique du Congo ; la
Tanzanie, o il a prononc un discours politique sur l'Afrique, ravivait le souvenir de la
ralisation d'un des premiers grands projets d'infrastructures de la Chine en Afrique, la voie
de chemin de fer Tanzanie-Zambie, construite dans les annes 1970.
Alors quil navait effectu quun dplacement de moins de vingt-quatre heures au Ghana (o
les tats-Unis jouent un rle conomique cl) en juillet 2009 aprs son lection en 2008 pour
y prononcer un discours Accra, le Prsident Obama a conduit en juin-juillet 2013 une
tourne africaine de prs dune semaine en Afrique de lOuest (Sngal), en Afrique australe
(Afrique du Sud) et en Afrique orientale (Tanzanie).
Les discours de promotion dun partenariat gal, fond sur la reconnaissance du miracle
conomique africain, lafro-responsabilit et le respect mutuel rejetant une relation
dsquilibre avide de ressources et pleine darrire-penses sont fortement comparables.

159
Ibidem.
160
Ibidem

- 37 -
En rponse lannonce du prsident chinois doffrir une ligne de crdit de 20 Md USD aux
pays africains pour 2013-2015, Barack Obama a annonc lUniversit du Cap le 30 juin 2013
un plan de 7 Md USD sur cinq ans destin doubler laccs llectricit en Afrique sub-
saharienne (Initiative Power Africa ) qui devrait entraner au moins 9 Md USD
d'investissements privs.
Les modles de dveloppement sont galement en concurrence, la fois dans les concepts
(la Chine opposant le consensus de Pkin au consensus de Washington jug plus libral
et intrusif) et dans les moyens (les BRICS ont annonc lors du sommet de Durban la cration
dune banque de dveloppement commune destine financer des projets dinfrastructures).
Lorganisation de sommets conomiques bilatraux se fait galement chance
rapproche. En Afrique du Sud, Barack Obama a convi les dirigeants dAfrique
subsaharienne un sommet Washington en 2014, pour faire contrepied au Sommet des
BRICS en Afrique de mars 2013 auquel la Chine participe en plus du Forum annuel de
coopration Chine-Afrique (FOCAC) quelle organise avec rgularit depuis 2000 et qui a pris
plus dimportance que les TICAD organiss depuis 1993
161
.
La comptition se joue galement dans le domaine montaire, la Chine dployant une
vritable stratgie pour faire du yuan une monnaie africaine. Le taux de change effectif rel
de la Chine vis--vis de lAfrique subsaharienne sest dprci de 42,0 % alors quil sest
apprci de 9,5 % vis--vis de ses principaux partenaires mondiaux. Combine aux flux
dinvestissements directs, cette apprciation relle des monnaies africaines a permis
daccrotre les exportations chinoises de biens manufacturs
162
.
Laugmentation des changes commerciaux entre la Chine et lAfrique saccompagne dun
recours croissant au yuan pour libeller les changes (35,8 Md de yuans en 2012) et comme
monnaie de rserve des banques centrales africaines, comme cest le cas en Angola, au
Nigria et en Tanzanie et trs certainement bientt en Afrique du Sud. Une partie de la dette
de certains tats africains est galement libelle en yuan.
Enfin, le choix des pays visits obit galement des objectifs stratgiques : pour les tats-
Unis, le Sngal, proche du Mali, reste un pays susceptible daccueillir le commandement
militaire amricain pour l'Afrique (AFRICOM) cr en 2007 et qui se cherche toujours un
sige africain. De mme, lorsque la Chine annonce un investissement de 10 Md USD pour un
projet portuaire en Tanzanie Bagamoyo, 75 km au Nord de Dar Es Salaam, qui serait
construit par la compagnie publique chinoise Merchants Group, certains y voient la
ralisation dune infrastructure capable daccueillir des navires de guerre dune marine
chinoise de plus en plus active en ocan Indien.
1.3.2. Lattractivit du continent crot fortement auprs des investisseurs
LAfrique subsaharienne est perue comme un terrain de plus en plus favorable aux
investisseurs privs.
LAfrique se rapproche de lAsie dans la perception dattractivit. Selon le rapport 2012
dEY sur lattractivit du continent en termes dinvestissements directs trangers : 86 % des
rpondants dune enqute mene sur un chantillon de plus de 500 chefs dentreprises
classent lAfrique comme seconde destination dinvestissement la plus attractive derrire
lAsie
163
.

161
162
Rgimes de change et commerce Chine-Afrique , op. cit.
163
Rapport 2012 dEY sur lattractivit du continent cit par Investir en Afrique : le beau risque , Malam Gerba,
Afrique Expansion, 31 mai 2013.

- 38 -
Selon ltude 2013 de The Emerging Markets Private Equity Association (EMPEA)
164
, lAfrique
subsaharienne est classe pour la premire fois en tte en termes dattractivit pour les
activits de private equity, devant les BRIC, alors quelle occupait la cinquime place en 2012 :
environ 54 % des fonds ayant rpondu prvoient de lancer ou dtendre leurs
investissements en Afrique subsaharienne, 49 % en Asie du Sud-est et 46 % en Amrique
latine ; en particulier, lAfrique subsaharienne est susceptible de susciter le plus dintrt
parmi les nouveaux investisseurs avec 19 % des fonds interrogs qui envisagent de lancer un
investissement dici deux ans, devant la Turquie et lAsie du Sud-Est. Les risques politiques
sont devenus moins proccupants pour les investisseurs, puisque seuls 36 % dentre eux ont
indiqu ce point comme dissuasif contre 66 % dans lenqute 2012.
Cette confiance se traduit dans le doublement de la part de lAfrique dans les IDE mondiaux,
qui est passe de 1,2 % en 2007 3,1 % en 2012 selon la Cnuced. Les flux dIDE entrants en
Afrique subsaharienne sont passs de 30,0 Md USD en 2010 41,8 Md USD en 2011, et
lAfrique est lune des rares rgions avoir enregistr une hausse des entres dIDE sur
les deux annes conscutives 2011 et 2012 alors mme que les flux mondiaux
baissaient, sur la mme priode, de 18,3 %.
Si les affaires restent risques en Afrique subsaharienne, elles sont perues comme tant de
plus en plus rentables : lAngola, le Nigria, la Namibie et la Zambie figurent parmi les 20 pays
dans lesquels les taux de rentabilit des investissements sont les plus levs
165
; en
particulier, lAngola a enregistr en 2011un taux de retour sur investissement direct tranger
de 87 %, soit le plus important du monde
166
; pour lensemble de lAfrique subsaharienne, ce
taux tait de 9,3 % en 2011 contre 7,2 % pour le monde. Le cabinet McKinsey avait soulign
en 2010 que les retours sur investissement en Afrique taient bien plus levs qu'ailleurs
167
.
Les rcentes oprations dmissions obligataires par plusieurs tats africains tmoignent de
la confiance grandissante dans leur capacit conduire leur expansion. Notamment, le Ghana
vient de procder avec succs, pour la seconde fois de son histoire, un appel doffre
international sur le march des capitaux ( Eurobond ) hauteur d1 Md USD au taux de
7,875 % pour une maturit de dix ans contre 8,500 % sur dix ans pour un montant de
750 M USD lors du prcdent emprunt de 2007 (1,2 Md USD ont t souscrits).
1.3.3. La France ne cesse dy perdre des parts de march
Encore premier exportateur en 2002, la position de la France en Afrique
subsaharienne na cess de seffriter depuis lors. La France est, en 2011, le cinquime
exportateur dans la zone, derrire la Chine, lInde, les tats-Unis et lAllemagne. Sa part de
march a connu un recul continu depuis le dbut des annes 2000, passant de 10,1 %
en 2000 4,7 % en 2011
168
.

164
Global Limited Partners Survey, Investors Views of Private Equity in Emerging Markets , 2013, mene
auprs de ses 112 membres tablis dans plus de 30 pays.
165
World Investment Report 2013, Cnuced.
166
World Investment Report 2013, Cnuced.
167
168

- 39 -
Graphique 2 : Parts de march des six premiers exportateurs en Afrique subsaharienne

Source : Base CHELEM, CEPII, 2013.
La structure sectorielle des flux commerciaux nest gure diffrente des autres pays. En 2012,
la France exporte quasi-exclusivement des produits industriels (93 % des ventes) et importe
majoritairement des produits bruts (70 % pour lnergie et 16 % pour lagroalimentaire).
Cette situation na quasiment pas volu depuis un demi-sicle.
En raison du poids du ptrole dans les changes bilatraux (quatre pays ptroliers figurent
parmi les cinq premiers fournisseurs de la France en Afrique subsaharienne), la France
enregistre en 2012 un dficit commercial avec lAfrique subsaharienne de lordre de 275 M
alors que lexcdent stablissait 538 M en 2011 : la hausse des importations est
essentiellement due aux achats de Guine quatoriale qui ont t multiplies par 4,5 entre
2011 et 2012, le dficit commercial enregistr avec ce pays passant de 236 M en 2011
1 814 M en 2012
169
.
En revanche, hors combustibles, la balance commerciale de la France vis--vis de lAfrique
subsaharienne est trs largement excdentaire. Elle approche les 9 Md USD dexcdent
commercial. Les pays exportateurs de ptrole vers la France sont dficitaires pour les autres
biens commerciaux tel point que le Nigria prsente le deuxime dficit commercial avec la
France (871 M USD de dficit). De mme que les autres exportateurs de ptrole que sont le
Gabon, le Congo, lAngola et la Guine quatoriale.
1.3.3.1. La France recule le plus fortement dans ses positions historiques
Cest en Zone CFA que la France voit sa position commerciale reculer le plus
rapidement, notamment face la Chine, depuis le dbut des annes 2000.
Mme si les parts de march ne refltent quimparfaitement la ralit des chanes de valeur et
que le poids du ptrole et de laronautique induit un biais dans le commerce de la France, il
reste nanmoins clairant den regarder lvolution.

169
Douanes franaises, 2013.

- 40 -
Sur longue priode, entre 1990 et 2011, la progression des parts de march de la Chine est
impressionnante, au Nigria (2,3 % en 1990, 7,8 % en 2000 et 18,5 % en 2011), en Afrique du
Sud (1,0 % en 1990, 5,1 % en 2000 et 15,1 % en 2011), au Cameroun (0,8 % en 1990, 3,1 %
en 2000 et 15,0 % en 2011), au Kenya ( quasi parit avec lInde, avec 0,6 % en 1990, 6,0 %
en 2000 et 17,6 % en 2011) comme en Cte dIvoire (1,0 % en 1990, 7,5 % en 2000 et 8,3 %
en 2011). La France perd elle 6,4 points au Nigria, 4,0 points au Kenya et 0,8 point en
Afrique du Sud, 17,1 points en Cte dIvoire, et 22,2 points au Cameroun.
Cest surtout partir de 2000 que le dcrochage franais sopre et que la Chine acclre. Sur
la priode 2000-2011, la France voit ses parts de march reculer fortement, contrairement
la Chine qui les double, au Nigria, en Afrique du Sud, au Kenya, en Cte dIvoire et au
Cameroun. Entre 2000 et 2011, la France perd 11 points en Cte dIvoire, 14 points au
Cameroun et 8 points au Gabon
170
.
Au Cameroun, Chine et France font quasi jeu gal avec des parts de march comprises entre
14 et 15 % mme si les trajectoires sont opposes : alors quelle avait une part de march de
28,4 % en 2000, la France nest plus que le 3
me
fournisseur du pays en 2011 derrire la Chine
et le Nigria
171
.
Comparativement au Royaume-Uni au Kenya et au Nigria, si la position de lex-puissance
coloniale seffrite dans les deux cas (respectivement environ 5 et 6 points de perte), le recul
est nettement plus marqu pour la France qui perd 14 points au Cameroun et 11 points en
Cte dIvoire entre 2000 et 2011.
En 2012, la Chine est devenue le premier partenaire commercial de lAngola, devant le
Portugal. Le commerce sino-angolais est pass de 21,5 M USD en 2009 plus de 58,5 Md USD
(ventes de ptrole inclues) en 2012. Prs de 240 000 Chinois seraient ainsi prsents en
Angola. Les secteurs dintervention de la Chine en Angola sont extrmement diversifis, les
infrastructures (aroports, eau, lectricit, ports, routes, tlcommunications, voies ferres),
y compris caractre social (coles, hpitaux, villes nouvelles), construction de btiments
administratifs, de logements, infrastructures sportives et rseaux de tlcommunications.
Plusieurs instruments de coopration ont t signs dans les secteurs de la gologie et des
mines, de la ptrochimie et du raffinage. En 2011, lenveloppe globale des lignes de
financement chinoises slevait prs de 11 Md.
De manire plus inquitante, la France perd des parts de marchs vis--vis de
lAllemagne et des tats-Unis.
Les positions des tats-Unis et de lAllemagne, en recul galement, ont toutefois mieux
rsist, leur permettant de devancer la France au cours de la dcennie coule.
La position amricaine est reste quasiment stable depuis 2000 au Cameroun (3,5 % en
2011) et au Nigria o sa part de march demeure leve (8,2 % en 2011). Les tats-Unis
connaissent en revanche un repli en Afrique du Sud (6,1 % en 2011 contre 10,7 % en
2000)
172
. Les tats-Unis constituent en 2011 la premire destination des exportations pour le
Lesotho et le Tchad
173
.

170
171
Ibidem.
172
Ibidem.
173
Perspectives conomiques en Afrique en 2013, op. cit.

- 41 -
LAllemagne est galement parvenue se maintenir en Cte dIvoire, au Cameroun et au
Kenya mais sa part de march y reste assez modeste (entre 2 % et 3 % dans les trois pays). La
position allemande recule en revanche plus fortement au Nigria o elle perd 4 points entre
2000 et 2011 et prs de 10 points entre 1990 et 2011, pour se fixer environ 3,0 % en 2011,
un niveau trs lgrement infrieur la position franaise (3,6 %) ; nanmoins, la part de
march franaise y recule depuis 2005 deux fois plus vite que celles de lAllemagne et de
lItalie (2,4 points contre 1,2 point). Cest en Afrique du Sud, premier importateur de la
rgion, que lAllemagne obtient ses meilleurs rsultats avec prs de 11 % de part de march
en 2011
174
.
La croissance des changes commerciaux entre lAllemagne et lAfrique sur la priode 2005-
2010 a atteint 29,5 % soit une progression suprieure au rythme de croissance du commerce
extrieur de lAllemagne sur la mme priode (24,8 %)
175
.
Graphique 3 : Parts de march en Afrique subsaharienne des grands pays industrialiss
entre 1990 et 2011

Surtout, la faiblesse de la capacit de projection financire franaise sur le continent va
peser sur la possibilit dentretenir une relation profitable avec le continent africain.
Les banques franaises ne reprsentent plus que 16 % de loffre de crdit en Afrique de
lOuest (UEMOA) contre 37 % il y a dix ans. Par manque de trsorerie, la France cde des
actifs majeurs en Afrique : la mise en vente par Vivendi de Maroc Telecom, filiale trs
rentable, alors que le secteur des tlcoms crot fortement, comme la vente de CFAO Toyota,
acteur historiquement implant, en sont une parfaite illustration. La France nest pas plus
pargne que ses concurrents europens (lentreprise Fan Milk cre par un Danois et
prsente dans le secteur agroalimentaire au Ghana a t rachete par un fonds de Duba pour
350 M USD
176
).

174
175
Germany and Africa: a Strategy paper by the German Governement, 2011.
176
Les fonds dinvestissements du monde entier partent lassaut de lAfrique , Le Monde, 6 septembre 2013.

- 42 -
linverse, les chinois investissent en Afrique du Sud qui constitue pour eux leur hub
financier sur le reste du continent. En 2007, lIndustrial and commercial Bank of China
(ICBC), premire banque prive chinoise et premire mondiale par la capitalisation, a ralis
le plus important investissement chinois jamais ralis en Afrique (5,6 Md USD) en acqurant
20 % du capital de la premire banque du continent, la South Africa Standard Bank, prsente
dans de nombreux pays africains et qui permet de transfrer des fonds dans tout le
continent
177
.
1.3.3.2. Les parts de march de la France restent modestes dans le reste du continent
La France ne reprsente respectivement que 2,8 % et 3,6 % du total des importations
des deux grandes puissances conomiques africaines, lAfrique du Sud et le Nigria.
En Afrique du Sud, la France est le 9
me
fournisseur et le 3
me
fournisseur europen derrire
lAllemagne et le Royaume-Uni. La part de march de lAllemagne slve 10,7 %, la Chine
15,1 %. La part de march de la France reste stable entre 2000 et 2011.
Au Nigria, les tats-Unis ont une part de march de 8,2 %, le Royaume-Uni de 4,3 % et la
Chine de 18,5 %
178
.
Dans les pays autres anglophones et lusophones, o la croissance conomique est forte, la
position commerciale de la France reste faible :
i) Au Kenya, malgr des exportations en hausse, la France reste un partenaire trs
modeste et seulement le 13
me
fournisseur du pays parit avec la Russie et
derrire le Royaume-Uni et lAllemagne. La France possde une part de march de
1,5 %, contre 2,3 % pour lAllemagne, 17,6 % pour la Chine et 17,9 % pour lInde.
ii) En thiopie, la France se place au 13
me
rang des fournisseurs avec 162 M
dimportations et 1,8 % de part de march, trs loin derrire la Chine (21,4 %),
lArabie Saoudite (13,2 %), lInde (8,8 %) ou mme lItalie (5,0 %).
iii) Alors que les Allemands et les Espagnols semblent investir en force en Angola,
aucune implantation franaise na t enregistre en 2011 et 2012 ; la part de
march de la France en Angola tait de 3,8 % en 2012, faisant de la France le 8
me

fournisseur du pays.
iv) Si les exportations franaises ont connu une forte augmentation au Mozambique
(en hausse de + 36 %, principalement due aux ventes de produits
pharmaceutiques, qui reprsentaient plus de la moiti du total des exportations
en 2012), la part de march de la France au Mozambique reste nanmoins
ngligeable, moins de 1 %. Le Mozambique tait ainsi en 2012 le 118
me
client de
la France et le 79
me
excdent commercial. Les flux dIDE franais destination du
Mozambique restent relativement faibles en dpit des importantes opportunits
daffaires dans le secteur nergtique, 12 M en 2012, pour un stock total dIDE
estim 38 M.

177
178

- 43 -
v) Au Ghana, la prsence conomique de la France, qui sest rode ces dernires
annes (parts de march passes de 4,3 % 2,6 % entre 2008 et 2011, contre
19 % pour la Chine), reste modeste tant sur le plan des investissements quau
niveau commercial. La reprise des exportations franaises en 2012 (+ 7 % en
valeur soit 330 M) a contribu rtablir un solde positif aux changes bilatraux
hors ptrole (+ 62 M) mais elle reste loin de reflter le dynamisme de ce march
dont les importations ont progress de + 46 % pour atteindre 15 Md USD et sur
lequel les grandes conomies mergentes jouent un rle de plus en plus actif.
1.3.4. La France a bnfici de la croissance africaine
1.3.4.1. La France a doubl ses exportations en dix ans en Afrique subsaharienne
La baisse relative des parts de march de la France entre 2000 et 2010 cache en ralit
un doublement des exportations franaises vers lAfrique subsaharienne, ce qui
signifie que la France a dores et dj bnfici de la croissance africaine.
Les exportations franaises vers lAfrique subsaharienne sont passes de 6,3 Md USD en
1990, 7,7 Md USD en 2000 et 17,5 Md USD en 2011. Leur augmentation continue sest donc
fortement acclre partir de 2000 : + 126 % entre 2000 et 2011, contre + 23 % entre 1990
et 2000.
Ces 10 Md USD dexportations supplmentaires auraient ainsi cr de lordre de 80 000
emplois en France entre 2000 et 2011
179
.

179
En appliquant le ratio communment admis par la littrature conomique de 10 000 emplois crs par
milliard deuros dexportations.

- 44 -
Graphique 4 : Exportations franaises vers lAfrique subsaharienne
entre 1990 et 2011 (en M USD)

LAfrique du Sud et le Nigria reprsentent 37 % de la croissance globale des
exportations franaises en Afrique subsaharienne entre 2000 et 2011. La Cte dIvoire,
le Gabon et le Cameroun ont contribu hauteur de 14 % de cette croissance.

- 45 -
Graphique 12 : Les contributions gographiques la croissance des exportations franaises en
Afrique subsaharienne entre 1990 et 2011

La chimie (23 %), lnergie (18 %), lagroalimentaire (18 %) et la mcanique (13 %)
reprsentent les 3/4 de la croissance des ventes franaises dans la zone entre 2000 et 2011.
Graphique 13 : Les contributions sectorielles la croissance des exportations franaises en
Afrique subsaharienne entre 1990 et 2011

4%
2%
8%
1%
15%
22%
3%
4%
6%
1%
13%
24%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
Cameroun Cte d'Ivoire Gabon Kenya Nigria Afrique du Sud
Contributions gographiques la croissance
des exportations franaises en Afrique
subsaharienne 2000/2011
Contributions gographiques la croissance
des exportations franaises en Afrique
subsaharienne 1990/2011
Source: Chelem, DG Trsor
18%
18%
2%
4%
23%
2%
1%
13%
2%
7%
9%
2%
17%
15%
1%
3%
21%
1%
0%
22%
1%
6%
11%
3%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
Contributions sectorielles la
croissance des exportations
franaises en Afrique subsaharienne
2000/2011
Contributions sectorielles la
croissance des exportations
franaises en Afrique subsaharienne
1990/2011
Source: Chelem, DG Trsor

- 46 -
1.3.4.2. LAfrique du Sud et le Nigria sont les premiers partenaires commerciaux de la
France
Les deux premiers clients de la France au sud du Sahara sont lAfrique du Sud et le
Nigria. Ils reprsentent de lordre de 30 % des exportations franaises en Afrique
subsaharienne. La Cte dIvoire, le Sngal, le Gabon, le Cameroun, le Congo, lAngola, le Togo
et lIle Maurice totalisent environ 40 %. Ces 10 pays constituent 70 % des exportations
franaises en Afrique subsaharienne.
Graphique 5 : Les 40 premiers clients de la France en Afrique subsaharienne en 2012 (en M)

Source : Douanes, DG Trsor, 2013.
Encadr 3 : Principaux pays subsahariens destinataires des exportations franaises
en 2011 en 2012
Pays
Export 2011
(en M)
Export 2012
(en M)
Part du total annuel % cumul
2011 2012 2011 2012
Afrique du Sud 2 300 1 882 18 % 16 % 18 % 16 %
Nigria 1 477 1 346 12 % 11 % 30 % 27 %
Cte d'Ivoire 740 1 000 6 % 8 % 36 % 35 %
Sngal 889 828 7 % 7 % 43 % 42 %
Gabon 783 769 6 % 6 % 50 % 49 %
Cameroun 634 672 5 % 6 % 55 % 54 %
Congo 491 589 4 % 5 % 59 % 59 %
Angola 585 544 5 % 5 % 63 % 64 %
Togo 250 367 2 % 3 % 65 % 67 %
Maurice 337 345 3 % 3 % 68 % 70 %
Source : Douanes DG Trsor, 2013.

- 47 -
Il convient de noter que lAfrique du Sud constitue le premier excdent commercial de la
France en Afrique subsaharienne devant le Sngal. En revanche, le solde commercial de la
France est fortement dficitaire dans les principaux pays exportateurs de ptrole (Nigria,
Guine quatoriale, Angola, Congo).
Graphique 6 : Classement des 20 premiers excdents et des 10 premiers dficits de la France en
Afrique subsaharienne en 2011 (en M)

Source : Douanes, DG Trsor.
Parmi les, 61 409 entreprises franaises ayant export en 2012 en Afrique subsaharienne, les
PME ou micro-entreprises constituent lessentiel (70 %), les ETI reprsentent 21 % et les
grandes entreprises seulement 9 % des entreprises exportatrices. Si les PME ou micro-
entreprises sont surtout implantes en Afrique francophone - lAfrique du Sud et le Nigria,
qui sont les deux principaux clients de la France dans la zone, napparaissent respectivement
quaux 5
me
et 13
me
places, les grands groupes sont plus prsents en Afrique non
francophone.
Or, ce sont les grandes entreprises qui ralisent la plus grande partie des exportations
(3,6 Md, soit 36 % du total des ventes franaises), juste devant les ETI avec 3,4 Md (34 %).
Le groupe constitu des PME et des micro-entreprises, loin devant en nombre, ne reprsente
que 30 % du total des exportations franaises en Afrique subsaharienne, en valeur (3,0 Md).
De nombreuses entreprises franaises y connaissent des succs importants, dans des
secteurs cls de lconomie africaine.
1.3.4.3. La France reste un investisseur de premier rang sur lensemble du continent
Les chiffres de la position commerciale de la France ne rendent pas totalement compte de la
ralit de ses liens conomiques avec le continent africain. La France a export une grande
quantit de capital en Afrique, qui napparat pas dans les parts de march. Leffondrement
des parts de march franaises nexplique donc pas toute la relation dinfluence et tient en
partie au fait quune partie des exportations africaines sont des exportations de produits
fabriqus localement par des groupes franais (exportations marocaines de voitures Renault,
etc.).

- 48 -
Au cours des dernires annes, la France a dailleurs acclr ses investissements en Afrique
subsaharienne : + 24 % en moyenne annuelle entre 2005 et 2011 contre + 16 % en Afrique
du Nord
180
et 9 % par an pour le stock mondial. Le stock dIDE franais en Afrique
subsaharienne a ainsi t multipli par 4, passant de 6,4 Md en 2005 23,4 Md en 2011.En
proportion des IDE franais dans le monde, l'Afrique subsaharienne est ainsi passe de 1,2 %
en 2005 2,5 % en 2011.
Encadr 4 : Stocks dIDE franais en Afrique entre 2005 et 2011 (en M)

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Afrique du Nord (AFN) 6 577 8 210 9 688 12 223 14 816 16 152 15 723
Afrique subsahar. (ASS) 6 374 8 257 12 705 13 717 16 124 19 746 23 417
Afrique (AFR) 12 951 16 467 22 393 25 940 30 940 35 898 39 140
Monde 551 515 578 849 636 836 714 323 780 255 880 898 948 898
Ratio AFR/Monde 2,3 % 2,8 % 3,5% 3,6 % 4,0 % 4,1 % 4,1 %
Ratio AFN/Monde 1,2 % 1,4 % 1,5 % 1,7 % 1,9 % 1,8 % 1,7 %
Ratio ASS/Monde 1,2 % 1,4 % 2,0 % 1,9 % 2,1 % 2,2 % 2,5 %
Source : Banque de France.
Les entreprises franaises consacrent des investissements de plusieurs milliards deuros dans
des secteurs cls, contribuant ainsi l'industrialisation des pays (Areva au Niger, Total ou
Schneider Electric au Nigria).
LAfrique du Sud est la premire destination des investissements franais en Afrique
subsaharienne
La France dispose en Afrique dun stock dactifs encore suprieur celui de ses concurrents
et ses grands groupes sont bien implants en Afrique non francophone.
Les grands groupes sont mieux implants en Afrique anglophone que les PME qui
restent concentres en Afrique francophone. Cette russite explique que les de stocks
dinvestissement franais soient trs concentrs en Afrique du Sud (6,7 Md) et au Nigria
(4,8 Md) en 2012, malgr la position conomique modeste de la France dans ces deux pays
face la concurrence. Ces positions sont le fruit de flux dinvestissements massifs,
partir de 2004, vers le Nigria et, de 2006, vers lAfrique du Sud. Les pays anglophones
se trouvent trs largement devant les pays dAfrique francophone : le Gabon, la Cte dIvoire,
le Sngal et le Cameroun, bnficient dun stock de capitaux moindre de respectivement
864 M, 735 M, 727 M et 658 M.
En revanche, les IDE franais au Ghana restent modestes, les entreprises franaises se
tournant plus spontanment vers les pays voisins de lUEMOA. Le Ghana nest que la 7
me

destination pour les investissements franais en Afrique subsaharienne (110 M en 2011).
Proparco est trs implante dans les pays dAfrique non francophones, ce qui tmoigne
dune stratgie daffaires en phase avec la ralit conomique. En termes de prts (hors
multi-pays et outre-mer France), les premiers dbiteurs de Proparco sont en 2012 lAfrique
du Sud (137 M soit 20 % de lencours subsaharien), le Kenya (85 M), lOuganda (70 M) et
le Nigria (67 M).
1.3.4.4. La France a bti un partenariat conomique troit avec lAfrique du Nord
La France a bti un partenariat conomique troit avec les pays dAfrique du Nord dont
lexpansion conomique en Afrique subsaharienne devrait tre bnfique pour les
entreprises franaises.

180
DG Trsor, juin 2013.

- 49 -
Les trois pays du Maghreb ont mis en place des stratgies dexpansion conomique
destination de lAfrique subsaharienne qui peuvent profiter aux investisseurs franais. Si la
part des pays du Maghreb dans les importations des pays dAfrique subsaharienne a tripl en
dix ans, passant de 0,7 % 2,0 %, ces accords de coopration (500 accords avec 40 pays
subsahariens pour le Maroc) permettent daccrotre la profondeur de march.
Au sein de lUnion europenne, la France possde des positions particulirement
avantageuses, avec une part de march oscillant en 2011 entre 13,5 % (Maroc), 17,0 %
(Algrie) et 19,0 % (Tunisie) et des exportations franaises qui ont doubl en volume depuis
dix ans, en dpit du tassement rcent li aux printemps arabes .
La France reste le premier partenaire scientifique du Maroc, devant lEspagne et les tats-
Unis, en termes de publications et daccueil dtudiants : la France accueille plus de la moiti
des 50 000 marocains qui partent tudier ltranger. Le systme denseignement suprieur
marocain est dailleurs largement hritier du systme franais et le franais reste la langue de
lenseignement suprieur scientifique.
Les entreprises franaises investissent massivement au Maroc, hauteur de 8,3 Md en 2011,
soit 53 % du stock total dinvestissements en Afrique du Nord.

Les positions franaises rsistent donc le mieux dans les pays qui jouent un rle de
locomotive conomique rgionale, lAfrique du Sud, le Nigria et le Maroc.
1.4. Des dfis mondiaux et continentaux partager
La France doit appeler de ses vux et soutenir la croissance africaine. Cest ainsi quelle
consolidera sa position conomique en Afrique et y trouvera un relais de croissance. Elle ne
doit pas craindre lessor conomique de lAfrique et lventuelle concurrence des entreprises
africaines. La France tirera davantage de profit de cette croissance quelle nen subira
dinconvnients si elle sait laccompagner.
1.4.1. Les risques climatiques et alimentaires sont une menace pour le
dveloppement
Le continent africain est le plus expos la fragilit climatique et aux dfis alimentaires.
Selon une tude du cabinet Mapplecroft, parmi les dix pays les plus exposs au changement
climatique, sept sont africains
181

La variabilit du climat, les inondations et le changement climatique risquent dendommager
gravement les terres agricoles, psent sur les infrastructures conomiques et sociales et la
productivit des sols et menacent les moyens de subsistance des populations rurales, avec
des rpercussions dfavorables sur la scurit hydrique, alimentaire et nergtique, ainsi que
des mouvements migratoires dans les zones forestires.

181
Cf. Le Monde du 7/11/2013.

- 50 -
1.4.2. Lurbanisation, des enjeux et des dfis majeurs
Lurbanisation vive allure (dici 2030, les populations urbaines augmenteront encore de 300
millions de personnes , un tiers des Africains vivent dans des centres urbains ), posera des
dfis sanitaires, politiques et sociaux majeurs : propagation des pandmies, contrle des
autorits et fourniture de services publics, redfinition des rapports sociaux au dtriment des
traditions communautaires.
En Afrique subsaharienne (hors Afrique du Sud), les principaux enjeux urbains sont donc les
suivants pour les annes venir :
i) Les comptences durbanisme sont souvent transfres aux chelons locaux, mais
les capacits financires et le capital humain pour les exercer font dfaut ; le
renforcement des comptences des collectivits locales qui en sont trs largement
dpourvues est donc un premier, alors que dans ce continent les collectivits
locales bnficient frquemment de larges comptences, notamment en
urbanisme (cf. aussi infra le chapitre sur les collectivits locales) ;
ii) Le tissu urbain qui se dveloppe autour des centres est souvent dsarticul,
dsordonn et congestionn, majoritairement constitu de quartiers prcaires, ce
qui renvoie un enjeu de rattrapage urbain massif ; le manque daccs aux
infrastructures de base et la gestion dficitaire des services publics essentiels
crent en outre des situations sanitaires et environnementales alarmantes dans
ces quartiers ;
iii) Les anticipations de croissance urbaine sont importantes au cours des prochaines
annes non seulement pour les grands ples urbains mais aussi dsormais pour
les villes secondaires. Ce constat soulve le dfi de la matrise de la croissance
urbaine future dans un contexte de transition dmographique non acheve et
lenjeu damnagement du territoire (maillage et hirarchisation du systme
urbain) ;
iv) La faiblesse de lemploi formel est une constante, malgr des taux de croissance
des PIB soutenus dans la plupart des pays dAfrique subsaharienne.
1.4.3. Un dveloppement social et humain trs ingal
La croissance conomique moyenne est largement suprieure la croissance
dmographique mais reste insuffisante pour transformer profondment les conditions
de vie de manire trs rapide. lexception des Comores, de lrythre et du Zimbabwe, la
croissance annuelle moyenne entre 2004 et 2012 est systmatiquement suprieure au taux
de croissance dmographique annuel moyen sur la priode. Il faut noter toutefois le
ralentissement de la croissance dmographique et lentre de nombreux pays africains dans
lre du dividende dmographique.
Il en rsulte une pression dmographique, qui saccompagne de migrations internes
cratrices de pression foncire. La pression sur les terres arables et les ressources aquatiques
nourrissent un exode rural croissant vers les centres urbains et alimentent une tension
croissante entre leveurs et cultivateurs
182
.

182
Comprendre les investissements fonciers en Afrique, Mali , The Oakland Institute, 2011.

- 51 -
La croissance actuelle creuse les ingalits. La pauvret est toujours loin davoir disparue
(47,5 % en 2008 contre 51,5 % en 1981) malgr la croissance du PIB. La pauvret recule
globalement mais pas le nombre de pauvres en raison de la croissance dmographique :
386,0 millions dAfricains doivent vivre en 2012 avec moins de 1,25 dollar par jour, et la part
de lAfrique dans la pauvret au niveau mondiale sest accru passant de 21 % en 1999 29 %
en 2008
183
. La malnutrition, la mortalit maternelle et infantile nont que peu rgress.
Globalement, lAfrique subsaharienne est la rgion qui a accompli le moins de progrs dans
les objectifs millnaires du dveloppement
184
.
Lemploi des jeunes constitue un dfi majeur pour les pays africains compte tenu de la
dynamique dmographique du continent. Le nombre de diplms de lenseignement
suprieur a tripl en Afrique subsaharienne de 1999 2009 et pourtant les jeunes
reprsentent 60 % environ des chmeurs en Afrique
185
. Selon le Bureau international du
travail (BIT), 47,3 % des 15-24 ans sont au chmage en Afrique subsaharienne en 2011. En
proportion, les jeunes sont nettement plus nombreux que les adultes travailler dans le
secteur informel.
La richesse reste trs ingalement rpartie et limportance des ingalits en Afrique
ruine les effets positifs de la croissance
186
. En 2012, lindice de dveloppement humain
ajuste aux ingalits (IDHI) a dcroch denviron 35 % par rapport lindice de
dveloppement humain (IDH) dans la plupart des pays dAfrique (contre 29 % pour les pays
dAsie du Sud et 13 % pour lEurope et lAsie centrale)
187
. Le niveau de tension sociale et de
violences civiles reste lev dans les pays forte croissance.
Il reste encore du chemin parcourir pour la reconnaissance politique et lgale des droits des
femmes, les pays sortant dun conflit leur apportant une plus grande protection
constitutionnelle que les autres pays
188
. Enfin, mme les pays qui ont accompli les plus
grands progrs restent confronts des dfis importants, dans le domaine de la mortalit
infantile, lamlioration de la sant maternelle et la prservation de lenvironnement.
1.4.4. Linscurit reste une proccupation forte
Avec la croissance conomique de l'Afrique, la paix et la scurit sur le continent sont, et
seront de plus en plus, un enjeu majeur pour les Africains bien sr, mais aussi pour tous ceux,
France, Europe, autres pays, investisseurs divers, qui veulent participer ce dveloppement
dans des conditions sres.
Or beaucoup de crises restent ouvertes, mme si la tendance est la diminution : piraterie au
large de la Somalie, Somalie et proximit, Grands lacs et en particulier Est de la Rpublique
Centre Africaine, Ogaden, suites des troubles de la campagne lectorale au Kenya, tension
Nord/Sud au Nigria, RCA, piraterie dans le Golfe de Guine, zones grises diverses, pression
des factions armes radicales au Sahel, rbellion des dirigeants africains contre la Cour
pnale internationale, etc.

183
Ibidem.
184
De nouvelles chances saisir et de nouveaux risques : les perspectives de lAfrique subsaharienne et du
Mozambique , op. cit.
185
Stratgie dcennale BAfD 2013-2022, 2013.
186
187
Ibidem.
188
sociaux , op. cit.

- 52 -
Cette mission n'avait pas pour mandat de traiter ces questions qui relvent du ministre des
affaires trangres et du ministre de la dfense, et bien sr avant tout des Africains eux-
mmes, mais elle rappelle que le dveloppement conomique ncessite, pour tre durable, un
environnement sr.

- 53 -
1.4.5. Des besoins immenses pour librer le potentiel africain
Le dfi africain nest pas celui du dmarrage de la croissance mais plutt celui de la
libration du potentiel du continent pour acclrer la croissance de manire la
rendre plus inclusive et durable.
1.4.5.1. LAfrique subsaharienne connat des besoins importants auxquels les
entreprises franaises sont bien places pour rpondre
Les carences en investissement dans les infrastructures (nergie, transport, accs leau,
la sant, lducation, tlcommunications) et la mise niveau des rseaux, sont le
premier obstacle qui soppose au dcollage des conomies africaines. Selon la Banque
mondiale, labsence dinfrastructures de qualit, tant dans le domaine de lnergie que du
transport ou encore de leau, est responsable dune baisse de 40 % de la productivit des
entreprises
189
, qui quivaut selon la BAfD une perte de PIB dau moins 40 Md USD par an
190
.
Selon la BAfD galement, le dficit dinfrastructures de lAfrique slve 50 Md USD par an et
ne fait que se creuser
191
. La France a fait des infrastructures une priorit de sa prsidence du
G20. Pour le seul financement de la mise niveau des infrastructures du continent, la Banque
mondiale estime 310 Md USD les besoins additionnels pour la dcennie 2010-2020, soit un
investissement denviron 30 Md USD par an.
Le manque dinfrastructures rend les cots dactivit prohibitifs. Certaines villes africaines
occupent le haut du classement des villes onreuses. Luanda qui concentre plus de 70% de
lactivit conomique du pays, est la ville la plus chre du monde pour les expatris.
Le premier besoin rside dans les infrastructures lectriques (llectricit reprsenterait
44 % des besoins de financement des infrastructures
192
), pour remdier aux coupures
extrmement frquentes, diminuer le prix de llectricit et la rendre accessible au plus grand
nombre, seuls 30 % des Africains ayant accs llectricit contre 62 % de la population en
Asie du Sud et 93 % dans les pays dAmrique latine et Carabes.
Sagissant des liaisons, transporter un container de Mombasa Nairobi prend deux jours, soit
autant de temps quentre Singapour et Mombasa ; transporter un container de Tokyo
Mombasa cote prs de 750 USD contre presque trois fois plus, soit plus de 2 000 USD, pour
un trajet entre Mombasa et Kigali
193
.

189
Impact of Infrastructure Constraints on Firm Productivity in Africa , A Escribano, J. L. Guasch, J. Pena,
Working Paper, Banque mondiale, 2008, cit dans Afrique-France Rinventer le co-dveloppement , Institut
Montaigne, juin 2010.
190
Note conceptuelle relative au Fonds50Afrique, BAfD et FAD, mai 2013.
191
Ibidem.
192
193
Ibidem.

- 54 -
Dans le domaine des TIC, malgr la perce fulgurante du tlphone mobile, 44 % de la
population africaine nont pas de couverture rseau contre 90 % dans les pays dvelopps
194
.
LAfrique manque galement dinvestissement dans les infrastructures rurales (routes,
irrigation, lectricit, installations de stockage, accs aux marchs, systmes de conservation
et rseaux dapprovisionnement) alors que le continent vit de sa terre (plus de 70 % des
africains exploitent la terre)
195
. Seuls 60 % des Africains ont accs des sources deau potable
contre 88 % en Asie du Sud-Est, 95 % en Europe et en Asie centrale
196
.
Dans les pays o lagriculture reste un pilier socio-conomique (thiopie), la modernisation
dun secteur encore peu mcanis, la recherche de productivit, daugmentation des
exportations et de substitution aux importations, offre des perspectives partenariales
importantes.
Laccs au logement est une demande qui va crotre trs fortement. Au Ghana, le march
immobilier, actuellement valu plus de 20 000 constructions dhabitations neuves par an,
devrait fortement crotre les prochaines annes ; le march lchance 2020 tant anticip
un parc de 2 millions de logements. De mme, la demande de pieds terre de la diaspora
africaine va suivre cette pente.
Laccs lducation reste insuffisant, et le manque de personnel qualifi pour les services
professionnels et techniques est criant. Mme si le taux dalphabtisation augmente (il est
pass de 38 % en 1990 65 % en 2012) seuls 5 % des tudiants en Afrique subsaharienne
atteignent luniversit
197
.
1.4.5.2. Un besoin daccompagnement au dveloppement des PME et ETI
De nombreux pays africains possdent une conomie fortement tatise et informelle pour
une grande part : titre dexemple, en thiopie 50 % des capacits industrielles sont encore
dans la sphre tatique et seulement 30 % de la main duvre dans les zones urbaines sont
employs dans le secteur formel et parmi ceux-ci seulement la moiti dans le secteur priv.
Surtout, le continent africain possde trs peu de grandes entreprises, le tissu conomique
africain tant principalement constitu ou orient vers les PME ; elles reprsenteraient ainsi
70 % du PIB au Ghana et 94 % au Cameroun.
Or laccs des PME aux financements reste problmatique. Dans certains pays, le crdit,
mme sil progresse un rythme relativement soutenu, bnficie historiquement davantage
aux grandes entreprises publiques ou prives (principalement les filiales trangres) quaux
PME et particuliers ; la micro-finance constitue un renfort certain aux banques pour loctroi
de crdits des activits de proximit mais elle est la fois mal gouverne et supervise.
Cette ralit offre des opportunits de partenariat entre PME franaises et africaines. Les
grands groupes franais pourraient galement participer au renforcement du tissu local
africain et de ces liens entre PME.

194
Ibidem.
195
Stratgie dcennale de la BAfD 2013-2022, 2013.
196
197
Ibidem.

- 55 -
1.4.5.3. Une recherche de diversification des modles partenariaux
Les pays rentiers recherchent un accompagnement pour la diversification des
conomies ptrolires. Ainsi, la crise ptrolire de 2008 a par exemple pouss lAngola
engager la rhabilitation et la diversification de son tissu productif, crant des besoins en
investissements considrables (investissements de 10 Md USD pour la construction dun
million et demi de logements sociaux jusquen 2016, et de 15 Md USD pour lautosuffisance
lectrique notamment) et un recours massif aux importations de biens dquipement et de
consommation.
Un certain nombre de pays africains souhaitent aujourdhui rquilibrer leur relation
conomique avec la Chine. Des critiques sur les pratiques nocoloniales des entreprises
chinoises ouvrent la voie des partenaires reconnus pour leurs comptences.
1.5. La dynamique subsaharienne, une chance pour la France
Au-del des perspectives de croissance macroconomique, est-il aujourdhui rationnel
dinvestir en Afrique ? Lveil de lAfrique avait dj t voqu au dbut des annes 1960
198
.
1.5.1. Les entreprises franaises sont bien places pour rpondre la demande
africaine
Lconomie africaine cre dj des emplois en France. Ainsi, en septembre 2013, le
Mozambique a command aux chantiers des Constructions mcaniques de Normandie
24 chalutiers et 6 patrouilleurs, pour un montant estim 200 M.
Plus encore, le potentiel de lconomie africaine reprsente pour la France une
perspective de cration demplois importante. Sur la base dune estimation grossire,
les changes commerciaux avec lAfrique subsaharienne pourraient crer entre 2011
et 2020 environ 240 000 emplois.
Au regard de lmergence de consommateurs solvables et de la recherche dinclusion
africaine dans les chanes de valeur, une grande partie de la demande africaine correspond
des points forts de lconomie franaise.
Encadr 5 : Estimation des emplois en France lis la croissance africaine
Le chiffre de 10 000 emplois crs pour un 1 Md dexportations supplmentaires est gnralement
avanc par la littrature conomique.
En supposant que la demande subsaharienne poursuive sa progression entre 2011 et 2020 sur un
rythme quivalent celui connu au cours de la dcennie coule (soit + 16 % par an), on peut faire les
estimations suivantes :
Scnario A : la France maintient sa part de march en Afrique subsaharienne au niveau de
2011, soit 4,7 %. Le surplus dexportations slverait 47 Md USD lhorizon 2020. Plus de
360 000 emplois pourraient tre ainsi crs en France dici 2020 ;
Scnario B : de manire plus raliste, la France voit sa part de march en Afrique
subsaharienne se stabiliser son niveau global, soit 3,5 %. Le surplus dexportations serait
alors de 31 Md USD sur la priode tudie. Dans ce cas, prs de 240 000 emplois pourraient
tre crs en France entre 2011 et 2020.
NB : ces estimations se basent sur un postulat largement dbattu au sein de la communaut
scientifique et qui ne saurait faire figure de rgle absolue. En outre, la base de donnes utilise
(CHELEM du CEPII) ne propose que des valeurs en dollars courants. Leffet prix nest donc pas

198
En 1963 Fernand Braudel lvoquait dans sa Grammaire des civilisations .

- 56 -
correctement retranscrit dans les calculs, ce qui constitue une limite majeure lexercice.
Source : Direction gnrale du Trsor, octobre 2013.
Plus encore, la poursuite du dveloppement des activits forte valeur ajoute permettra
dacclrer le changement et de fortifier la croissance. En particulier, avec plus de 80 % de la
population africaine connects un rseau de tlphonie mobile
199
, lAfrique est
aujourdhui le deuxime plus gros march au monde pour la tlphonie mobile
200
. Le taux
spectaculaire de pntration en Afrique du mobile, de lordre de 50 % alors quon attendait
5 %, indique que la gnration technique du tlphone filaire va tre saute en Afrique. Le
Nigria est considr comme le premier march du mobile en Afrique avec prs de
90 millions dabonns en 2012
201
.
Le numrique porte galement des changements rapides et profonds. Il va permettre de
rduire les cots de transports et dassurer certains services publics moindre cot qui ne
sont pas assurs en raison du manque de financements publics, pour lducation (cf.
lutilisation dInternet au Bnin, Burkina et Kenya pour la fourniture des rsultats dexamen
de secondaire voire de primaire), la e-sant, les changes, la finance
Les usages sociaux autour de ces technologies se sont dvelopps beaucoup plus
rapidement que sur les autres continents (explosion des services distance de mobile
banking adapt aux transferts de la diaspora ou aux difficults de transport, e-commerce),
et sont la base de la naissance de champions tels que Baidu, Safaricom et Tencent
202
.
LAfrique subsaharienne possde galement un extraordinaire potentiel naturel, en
particulier, les ressources minires et dhydrocarbures suscitent lintrt pressant de
nombreuses puissances (gaz, diamants, cuivre, or, fer, manganse, uranium en Angola,
Cameroun).
Le potentiel agricole, hydrolectrique et nergtique de lAfrique est immense. En 2010,
lAfrique possde la proportion de terres arables le plus lev au monde (16 % selon la FAO)
et la plus grande part de terres arables non cultives avec 79 % contre 72 % pour lAmrique
latine, 52 % pour lAmrique du Nord et 38 % pour lEurope
203
.
Selon la FAO, l'Angola dtiendrait le 4
me
potentiel agricole au monde en termes de terres
arables et dispose dun potentiel hydrolectrique dense, de terres arables propices une
agriculture et un levage de qualit, et un littoral favorisant le dveloppement de la pche ;
les autorits angolaises prvoient des investissements hauteur de 29,2 Md USD dici 2017
pour les secteurs de lnergie et de leau afin de quintupler la production dnergie.
En thiopie, lagriculture reste la premire priorit de dveloppement et de modernisation du
pays pour les annes venir, le secteur reprsentant 44 % du PIB et employant 80 % de la
population. Surnomme le chteau deau de lAfrique , lthiopie se positionne comme un
futur fournisseur llectricit ces voisins, et mme plus loigns (gypte) ; elle place de
grands espoirs sur le dveloppement de lhydrolectricit (8 000 MW dici 2014-15) grce
notamment au grand barrage de la Renaissance (6 000 MW terme, contre 2 200 MW
actuellement). La Guine est quant elle surnomme le chteau deau de lAfrique
occidentale en raison des trois grands fleuves Sngal, Niger et Gambie qui y prennent leur
source.

199
Les 20 ides qui vont faire bouger l'Afrique , Jeune Afrique conomie et The Africa Report, 19 aot 2013.
200
sociaux , op. cit.
201
Avec Maroc Telecom, Etisalat deux doigts du podium , Jeune Afrique conomie, 26 aot 2013.
202
Winning the $30 trillion decathlon: Going for gold in emerging markets, McKinsey Quaterly, aot 2012.
203
African Agriculture , Ibrahim Forum, 2011, Mo Ibrahim Foundation.

- 57 -
Lpargne est aujourdhui abondante en Afrique. LAfrique fait financer aujourdhui sa
croissance par le reste du monde, alors quau sicle dernier cest elle qui finanait le reste du
monde : le stock de capital (colonial) sest trs peu dvelopp, les dividendes quil produisait
sortaient et les flux entrants sont rests trs faibles, avec un niveau insuffisant de
rinvestissement des profits en Afrique ; les flux dinvestissements directs et du volume des
retours dpargne des migrants de la diaspora ne compensaient pas les sorties massives des
flux de dividendes des entreprises et de remboursements de crdits
204
. Cette dspargne a
empch le dveloppement de lAfrique.
Au contraire, les flux financiers de la diaspora (10 15 % du PIB africain rentrerait dans
lconomie chaque anne par le biais de la diaspora ; au Cap Vert les apports de la diaspora
reprsentent plus de la moiti du PIB ; ils reprsentent environ 2 Md USD par an en thiopie
en particulier grce limportante diaspora nord-amricaine et 2,19 Md USD auraient t
envoys par la diaspora ghanenne en 2011 soit environ 6 % du PIB), les dons et prts et les
oprations dannulation de la dette ont rendu lpargne extrieure lAfrique. De mme, la
croissance des exportations a considrablement lev le niveau des rserves de change,
mme si elles restent concentres en Libye (plus de 150 Md), en Algrie (plus de
150 Md
205
) et au Nigria (plus de 37 Md
206
), favoris les marges de manuvre budgtaire
et encourag les investissements trangers qui ont enregistr en Afrique subsaharienne une
augmentation de 25 % en 2011.
De surcrot, lAfrique serait le continent qui pargne le plus aprs lAsie ( hauteur de prs de
20 % du PIB), le taux moyen dpargne du continent serait deux fois suprieur celui de
lEurope. En Afrique de lOuest (hors Nigria), selon les donnes disponibles, le niveau
dpargne a quasiment tripl entre 2000 et 2008 pour le Sngal et la Cte dIvoire. Le succs
des introductions en bourse, permettant certaines banques ou des entreprises de lever
des capitaux considrables, dmontre la profondeur de lpargne locale (prs de 4 Md USD
ont t levs sur la seule bourse de Lagos au Nigria dans les annes 2000
207
).
LAfrique est aujourdhui excdentaire en termes dpargne (on voque le chiffre de
900 Md USD dpargne locale pour le continent), ce qui permettrait thoriquement au
continent de sautofinancer.
La croissance des marchs financiers africains est spectaculaire depuis le dbut des
annes 1990 : dune douzaine, ils sont maintenant vingt-trois et couvrent lensemble du
continent. La capitalisation boursire a t multiplie par neuf, et plus de 2 000 entreprises
sont maintenant cotes
208
.

204
205
Les 20 ides qui vont faire bouger l'Afrique , op. cit.
206
Ibidem.
207
Les marchs financiers en Afrique : vritable outil de dveloppement ? , revue Secteur priv et
208
Les marchs financiers en Afrique : vritable outil de dveloppement ? , op. cit.

- 58 -
Le dveloppement du private equity en Afrique est galement trs encourageant. Mme si
elle est naissante (il y a plus de fonds infrieurs 100 M USD et moins de fonds suprieurs
1 Md USD que pour le reste des pays mergents
209
), lactivit de capital investissement est
croissante et rentable. Sur la priode 2008-2011 lAfrique subsaharienne a accueilli en
moyenne 4,4 % des fonds levs pour lensemble des pays mergents, reprsentant 3,1 % des
investissements ; en 2008 et 2009, avec 0,29 % du PIB et 0,15 % du PIB, lactivit de capital
investissement en Afrique subsaharienne a t comparable celle des BRIC
210
. Par exemple,
en Ethiopie, la plus importante opration ce jour, dbut 2012, revient la prise dune part
de par Duet Private Equity (UK) dans la brasserie Dashen de Gondar pour 90 M USD ; en mai
2013, le fonds Catalyst (Kenya) a acquis 50 % du producteur deau minrale Yes pour un
montant non divulgu, et en juin 2012, Silk Invest Ltd (GB) a pris une participation
minoritaire dans le producteur de biscuits NAS Foods Addis Abeba.
Enfin, les fonds souverains deviennent les acteurs principaux de linsertion rentire de
lAfrique dans la mondialisation. Au Nigria, le solde du fonds Excess Crude Account (ECA),
aliment par lexcdent des revenus du ptrole, se situait autour de 5,27 Md USD en 2013
211
.
LAngola a lanc en octobre 2012 un fonds souverain de 5 Md USD (FSDEA). Les fonds
souverains des pays tiers (Chine, Singapour, pays du Golfe) sont galement trs actifs en
Afrique subsaharienne.
1.5.2. Une relation conomique franco-africaine renouveler
Sil reste difficile dmler prcisment, lorigine de leffritement des parts de march
franaises est imputable une combinaison de facteurs nationaux et africains.
1.5.2.1. Les visas, principal frein de linfluence conomique de la France
Le recul conomique franais est aussi la consquence du choix de nombreux pays africains
de diversifier leurs relations conomiques et de casser des phnomnes de rentes
conomiques hrites de lhistoire.
Aujourdhui, les interlocuteurs rencontrs par la mission ont mis en avant que limage de la
France oscillait entre attrait/respect ( la culture, la crdibilit militaire, la connaissance
historique de terrain , la reconnaissance dune expertise technique de qualit notamment
dans le domaine public ), rejet ( les marges des entreprises, notamment dans le secteur
bancaire et arien, une attitude juge coloniale dans lesprit et passive dans les faits des
entreprises franaises, un traitement vcu comme mprisant pour les demandes de visas,
rejet du modle administratif et linguistique franais peru comme la source culturelle du
retard de lAfrique francophone ) et indiffrence ( la France devient un partenaire comme
un autre ou elle ne signifie rien en tant que telle ).
Globalement, la France est plutt vue par les pays africains non francophones comme une
destination touristique et culturelle, pas pour y faire des affaires ou des investissements. La
France ne jouit pas dune image conomique attractive suffisante dans les pays dAfrique non
francophone. Le hub naturel en Europe reste Londres pour les Sud-africains, et Lisbonne
pour les Angolais, qui ont profit de la crise pour acqurir des socits portugaises, et
Mozambicains. Ethiopian Airlines a choisi Lige pour linstallation de son hub cargo en
Europe, en raison de la proximit des marchs pour les exportations de fleurs du pays.

209
Vers une nouvelle conomie africaine ? , I&P Conseil, op. cit.
210
Ibidem.
211
Site Internet AllAfrica, 19 mai 2013.

- 59 -
Au-del des parts de marchs et de la perception du continent par les acteurs conomiques
franais, la question des visas constitue la principale pine de linfluence conomique
de la France, y compris et surtout en Afrique francophone (cf. infra).
Lattractivit croissante de la Chine rsulte dune stratgie affiche de la part des autorits
chinoises visant promouvoir lapprentissage de la langue chinoise et renforcer les liens
conomiques et universitaires avec lAfrique. Cette stratgie sappuie sur deux instruments -
que sont les programmes de bourses et la politique de visas. Comme elle la rappel
rgulirement lors des derniers sommets sino-africains, la Chine cherche en effet faciliter,
tant financirement quadministrativement, laccueil des tudiants africains en augmentant
le nombre de bourses gouvernementales et en assouplissant les dmarches
dobtention de visa.
Les bourses du gouvernement chinois couvrent non seulement les frais de scolarit, le
logement sur le campus, une partie des frais de vie (indemnit mensuelle variant selon le
niveau dtude) mais galement, dans certains cas, le billet davion aller-retour. Concernant
les demandes de visa, les universits et les programmes daccueil partenaires se chargent en
gnral de la plupart des dmarches, la bourse du gouvernement constituant par ailleurs une
preuve suffisante aux yeux du ministre chinois de lImmigration
212
.
1.5.2.2. Une perception trs contraste de lAfrique par les entreprises franaises
Au-del de la question de la comptitivit gnrale de lconomie franaise lexportation, les
entreprises franaises se sont globalement dtournes de lAfrique. Mme si elle samliore,
lAfrique subsaharienne continue de souffrir dune image globale ngative et dun
manque dambitions de la part de certaines entreprises franaises. Davantage tournes
vers les grands mergents, le continent sest parfois banalis dans le portefeuille
dentreprises franaises plus mondialises et le manque de capitaux les poussent cder des
actifs pour se dsendetter. Certaines entreprises franaises ninvestissent pas en Afrique,
dautres sen retirent (le Crdit Agricole sest dsengag de lAfrique du Sud en 2011, aprs
60 ans de prsence).
Les entreprises franaises nont pas toujours pris la mesure du potentiel offert des pays qui
sont loigns des zones dexportations traditionnelles franaises. Celui de lthiopie demeure
ainsi encore largement insouponn de la plupart des exportateurs franais, ce pays
supportant encore les images hrites des grandes crises alimentaires des annes 80.
Encadr 6 : Perception de lAfrique par les TPE/PME franaises
Le baromtre UPSCGPME de novembre 2012 indique la nette prfrence des TPE/PME pour
lEurope : seules 6 % des entreprises interroges exportent en Afrique subsaharienne contre 21 %
dans lUnion europenne, 10 % en Asie et 10 % en Afrique du Nord
LAfrique subsaharienne reste en queue de classement pour le choix des zones gographiques
prioritaires : 4 lont cite en premier choix contre 8 pour lAfrique du Nord et 54 pour lUE, 7 lont
place en premier et second choix contre 13 pour lAfrique du Nord et 61 pour lUE, mme sil faut
noter une progression de 13 % pour celles du secteur commercial
Source : PME, les cls de lexport , 3
me
vague, novembre 2012. Lchantillon est constitu de 410 entreprises de 0
250 salaris, ayant une activit lexport reprsentant plus de 5 % de leur chiffres daffaires au global, et faisant de
lexport depuis au moins un an.

212
China Scholarship Council.

- 60 -
Dans dautres cas, les entreprises franaises ont dmarr tardivement leur implantation
africaine : par exemple, Veritas, dont lactivit foisonne en Afrique, ne fait que 2 % de son
chiffre daffaires en Afrique, alors que les grands groupes amricains sont beaucoup plus
hauts (7 % pour Nokia, Coca-cola et Unilever autour des 10 %) et annoncent un doublement
de leur chiffre daffaires en Afrique dans les prochaines annes
213
. Wendel a ralis en 2013
son premier investissement africain, en devenant le premier actionnaire de loprateur
nigrian de tours de tlphones mobiles IHS. Dautres reprennent une prsence dlaisse.
Renault a dsormais retrouv un objectif commercial ambitieux au Ghana ; les banques
Rothschild et Lazard ont ractiv leur dpartement Afrique.
1.5.2.3. La France nassume pas assez ses intrts conomiques en Afrique
De nombreux interlocuteurs africains de la mission se sont tonns que la France
nassume pas assez ses intrts conomiques en Afrique.
Les interlocuteurs africains rencontrs par la mission considrent que la France est
parfaitement lgitime agir en faveur de ses intrts conomiques et doit se dbarrasser du
sentiment de dette morale dans ses relations avec lAfrique. Ils soulignent la faible capacit
franaise obtenir des marchs la suite de ses engagements militaires, comme cest le cas
au Mali.
Encadr 7 : De la Franafrique au nouveau Partenariat africain de la France
Franafrique est aujourdhui un terme la fois vague et pjoratif. En fait, lorigine, ce sont les
prsidents africains des pays nouvellement indpendants en 1960, commencer par Flix
Houphout-Boigny, qui avaient demand au Gnral de Gaulle, lequel le souhaitait aussi, de
maintenir des liens troits sur tous les plans y compris conomique et militaire entre la France et
ses anciennes colonies devenues indpendantes
Plus tard, Franafrique , a t assimile des thmes de financements politiques croiss, de la
corruption active et passive, des marchs douteux, la dfense dintrts privs et de rentes
anti-concurrentielles, une diplomatie parallle et des rseaux opaques. au point dobscurcir
une relation humaine et conomique forte, naturelle et privilgie, et de rendre invisible aux yeux
des Franais la transformation du continent
Une controverse est ne, beaucoup plus franco-franaise que franco-africaine ; elle sest mlange
avec dautres polmiques trs vives sur le Rwanda, la Cte dIvoire, les interventions en Afrique
telle enseigne que, ces dernires annes, la France tait la seule puissance au monde qui se
demandait si ce ntait pas rprhensible en soi davoir une politique africaine
Compte tenu des liens entre la France et lAfrique, du potentiel africain, des attentes lgitimes des
Africains et de lintrt du monde entier pour lAfrique, ctait une attitude strile. Les membres
de la commission ont considr quil ne leur appartenait pas danalyser fond cette question
historiquement et politiquement. Ils ont laiss derrire eux le pass et se sont tourns vers
lavenir, vers lAfrique daujourdhui et de demain, sans barrire de langue ou didologie, vers les
nouvelles priorits de lintrt gnral, et les partenariats btir. Aucun interlocuteur africain de
cette commission ne lui a suggr de procder autrement.

(*) Cf. en particulier l'accord de dfense entre les Gouvernements de la Rpublique franaise, de la
Rpublique de Cte d'Ivoire, de la Rpublique du Dahomey et de la Rpublique du Niger du
24 avril 1961.
Source : Mission.

213
Speech at the London Stock Exchange on economic growth and the role of business in international
development, Justine Greening, Secrtaire dtat au dveloppement international, 11 mars 2013.

- 61 -
Les partenaires de la France ne semblent pas avoir semblable prvention : le gouvernement
anglais a arrt en octobre 2012 une politique intitule Strenghtening UK relationships in
Asia, Latin America and Africa to support UK prosperity and security
214
. Les Britanniques
considrent, que dans la guerre commerciale mondiale actuelle, il faut se donner les
moyens dtre prsent dans les conomies mergentes ( As the PM has said, were in a global
race. But if you want to be ahead of the game, be at the front
215
). Aux tats-Unis, le Prsident
Obama a lanc la campagne Doing business in Africa en novembre 2012 pour attirer les
entreprises amricaines sur les marchs africains.
Certaines entreprises franaises implantes en Afrique ont fait part la mission du sentiment
de dfiance ancien de ltat franais envers la russite conomique franaise sur le continent
africain. Il y a donc un besoin la fois de diffusion plus large des ralits conomiques
actuelles, daccompagnement du dveloppement de projets conomiques en Afrique et de
soutien politique aux entreprises franaises pour leur permettre de renforcer leurs positions
et den prendre de nouvelles.
2. Dix propositions pour un agenda conomique
partag au service dune croissance africaine et
franaise

Pour que la France trouve sa place dans la croissance africaine, elle doit contribuer
rpondre aux dfis auxquels fait face lAfrique et qui sont relevs dans la premire partie.
Cela suppose de : i) contribuer lagenda africain du dveloppement durable ; ii) mettre en
place des partenariats dans les secteurs cls de la croissance africaine pour lesquels la France
dispose davantages comparatifs par rapport ces concurrents ; iii) continuer soutenir
lintgration rgionale africaine ; iv) rechercher des solutions de financements diversifis ; v)
promouvoir les changes humains entre la France et lAfrique et miser sur le capital humain.
2.1. Contribuer lagenda africain du dveloppement durable
loccasion de son cinquantenaire en 2013, lUnion africaine a lanc un agenda de
renaissance du continent africain, fond au plan conomique sur lintgration de lAfrique,
la promotion dune croissance durable et inclusive, linvestissement en capital humain et sur
une industrialisation respectueuse de la prservation des ressources naturelles.
La France, totalement implique au plan mondial dans la recherche dun agenda dun
dveloppement durable de la plante, ne peut que souscrire pleinement cette vision
africaine et apporter son soutien la ralisation de ce nouvel agenda conomique
continental. Elle est totalement solidaire des efforts de lAfrique pour btir une croissance
respectueuse de lenvironnement, qui prserve ses ressources naturelles et la biodiversit et
qui soit conome en nergie.

214
Department for Business, Innovation and Skills, Foreign and Commonwealth Office, UK Trade and Investment.
Cette politique repose sur lide que le renforcement de relations conomiques et politiques avec les pays en forte
croissance est essentiel la prosprit et la scurit nationales britannique et mutuellement bnfique.
215
Speech at the London Stock Exchange on economic growth and the role of business in international
development, Justine Greening, op. cit.

- 62 -
Plusieurs thmatiques pourraient tre retenues pour trouver des coalitions dintrt et de
financement :
i) La rsilience des infrastructures africaines aux effets du changement
climatique : la mise niveau des infrastructures cls du continent au regard de
leur vulnrabilit au changement climatique (CC) pourrait constituer une
initiative nouvelle et ambitieuse, rpondant aux critres quantitatifs et de
visibilit souhaits par les africains. Elle nest envisageable que dans le cadre
dune coalition de financeurs et viserait un engagement moyen-long termes vis-
-vis de lAfrique susceptible de mobiliser la fois les capacits financires de ces
institutions et des ressources climat internationales complmentaires (fonds
verts , facilits europennes, fonds infrastructures...). Des tudes visant
valuer limpact du changement climatique sur certaines infrastructures
africaines sont en cours notamment dans le cadre de lAICD (Africa Infrastructure
Country Diagnostics) ;
ii) La rsilience au changement climatique et lintensification de lagriculture
en limitant les missions de gaz effet de serre (GES). Les pays africains ont
besoin de solutions pratiques et valuables pour la diffusion grande chelle dans
les paysages cultivs, des meilleures options agro-cologiques. En outre, ils
doivent disposer des politiques et instruments ncessaires une affectation
durable de leurs territoires entre agriculture, parcours, forts et espaces protgs.
Il sagirait de permettre des dcideurs africains de prendre leur place dans
lagenda de ngociation agriculture et climat, qui pourrait tre polaris entre pays
du Nord (intensification moins missive mais haute intensit en capital et
connaissance) et pays du Sud (financement par le Nord de ladaptation des
agricultures du Sud au CC). Linitiative devrait permettre un groupe de
ngociateurs/dcideurs africains de formuler des propositions et de prendre une
part plus active dans lagenda Climate Smart Agriculture port au niveau
international et le systme de recherche agronomique internationale (dont
CIRAD, IRD, INRA) ;
iii) Laccs une nergie durable. Cette initiative pourrait tre btie sur linitiative
SE4ALL (Sustainable Energy For All) des Nations unies qui vise mobiliser de
nouveaux investissements pour acclrer la transition nergtique mondiale vers
une conomie sobre en carbone et lutter contre la pauvret nergtique.
Linitiative se fixe lhorizon 2030 les objectifs suivants : i) laccs universel
lnergie ; ii) doubler le taux damlioration de lefficacit nergtique ; et iii)
doubler la part des nergies renouvelables dans le mix nergtique mondial
(cf. infra) ;
iv) Lappui aux entreprises. Pour mobiliser les acteurs du secteur priv sur le
thme du climat, des rflexions pourraient tre menes pour proposer des
mcanismes dincitations (financires, fiscales, etc.) destins favoriser des
comportements vertueux.
Par ailleurs, il est vident que les pays africains doivent participer lagenda international du
dveloppement durable et fassent valoir leurs priorits et leurs points de vue. La mission
recommande que la France continue appuyer et aider les pays africains y participer. ce
titre, la Confrence des Nations Unies sur le changement climatique quaccueillera la France
en 2015 constitue une belle opportunit pour associer le continent africain la discussion
internationale sur le changement climatique.
PROPOSITION N 1 : POURSUIVRE LE TRAVAIL MEN EN COMMUN POUR LA MISE EN UVRE DE
LAGENDA DU CONTINENT AFRICAIN POUR UNE CROISSANCE RESPECTUEUSE DE LENVIRONNEMENT :

- 63 -
i) Identifier et mettre en uvre des initiatives communes en matire dadaptation,
de rsilience et dattnuation au changement climatique ; par exemple rsilience
des infrastructures et de lintensification de lagriculture aux effets du
changement climatique, laccs une nergie durable et lappui aux entreprises ;
ii) Soutenir une demande africaine dans les ngociations climat, notamment dans
la perspective de la Confrence des Nations Unies sur le changement climatique
qui se tiendra en France en 2015.
2.2. Acclrer une croissance durable et inclusive
2.2.1. Dvelopper des partenariats crateurs de valeur ajoute partage
La France peut contribuer lagenda africain en nouant des partenariats industriels
dans ses domaines dexcellence. Elle peut mobiliser ses oprateurs (entreprises,
collectivits, oprateurs publics, instituts de recherche) : comme partenaire commercial
majeur et investisseur de premier rang ; comme partenaire scientifique et universitaire,
premire terre daccueil dtudiants africains, pourvoyeuse dexpertise technique ; comme
bailleur daide influent et prioritairement tourn vers lAfrique. En partenariat avec leurs
consurs africaines, les 62 000 entreprises et micro-entreprises franaises actives en Afrique
contribuent concrtement la renaissance conomique africaine et veulent pouvoir profiter
de sa dynamique.
La stratgie dfinie par la Ministre du commerce extrieur en dcembre 2012 a retenu quatre
familles d'activits qui associent biens dquipements, produits destins aux consommateurs
et services :
i) mieux se nourrir : qualit et diversit des produits, scurit et traabilit alimentaire,
dittique, mais aussi quipements agricoles ou destins lindustrie agroalimentaire ;
ii) mieux se soigner : pharmacie, dispositifs et quipements mdicaux, parapharmacie et
cosmtique, services de sant ;
iii) mieux communiquer : logiciels, numrique embarqu, composants et produits
lectroniques haute valeur ajoute, scurit, e-services ;
iv) mieux vivre en ville : ingnierie urbaine, architecture, construction et efficacit
nergtique, matriels et services environnementaux, transports urbains.
La prsente mission considre que chacun de ces partenariats conomiques franco-africains
doit faciliter les transferts de technologie. ce titre, elle salue les initiatives internationales
favorables aux transferts de technologie Nord-Sud, permettant un accs facilit aux savoirs et
respectueux des droits de proprit intellectuelle des pays du Sud. Elle soutient galement les
initiatives volontaires des entreprises qui facilitent ces transferts de technologie
particulirement pour rpondre la satisfaction des besoins essentiels des pays africains
(sant, alimentation).
Au-del de ces alliances industrielles, la France est directement impacte par certains volets
de lagenda africain qui ont une rsonnance mondiale, notamment sur le plan climatique,
migratoire ou environnemental. La France est donc naturellement intresse tre partie
prenante de certaines initiatives africaines en recherchant nouer ou participer des
partenariats institutionnels.

- 64 -
2.2.2. Contribuer la valorisation et la transformation des ressources naturelles
Les ressources naturelles agricoles et extractives reprsentent une part importante de
lactivit conomique et des exportations de la plupart des conomies africaines. Quatre
niveaux de politiques publiques sont mettre en uvre, ainsi que le relvent les Perspectives
conomiques en Afrique
216
: i) la mise en place des conditions propices la diversification et
au renforcement des secteurs lis aux ressources naturelles ; ii) la mise en place dun
environnement spcifique des secteurs des ressources naturelles (une rglementation
favorable aux investissements, un systme efficace de gestion et de droits de proprit du sol,
ainsi que des comptences et une recherche spcifiques) ; iii) une gestion vertueuse des
rentes qui vite le syndrome hollandais et des problmes environnementaux ; iv) des
politiques actives de promotion de la transformation.
Pour les industries extractives, les liens au niveau de la chane dapprovisionnement (en
amont) offrent un fort potentiel notamment en matire de cration demploi et de nouvelles
capacits, qui peuvent tre la base de nouvelles activits dans des secteurs varis.
Lengagement des investisseurs et des pays partenaires est indispensable pour amliorer
limpact de ces transactions [interventions trangres] par exemple dans le cadre des initiatives
multipartites pour la transparence. En outre, les entreprises internationales ont un rle
important jouer, en partenariat avec les entreprises et les coles locales, pour stimuler la
cration demploi et de capacits sur place. Les pays partenaires peuvent en outre souvrir
davantage aux exportations africaines de produits transforms
217
.
Les acteurs miniers majeurs historiquement implants en Afrique, Areva et Eramet,
pourraient jouer un rle dans le dveloppement industriel et commercial des conomies
locales, travers un partenariat ax sur la cration de valeur ajoute partage avec les pays
producteurs.
Les ressources minires tant largement mconnues, lexploration est lun des axes
dintervention prioritaire des grands bailleurs (notamment Banque mondiale) qui souhaitent
aider les pays africains complter la carte gologique du continent. Le Bureau de recherche
gologique et minire (BRGM) pourrait apporter ses comptences reconnues dans le
domaine de lidentification des ressources minires. LAFD pourrait accompagner ces
partenariats de trs longue dure.
En matire de soutien juridique la contractualisation, la France est lorigine de la mise
en place la Banque mondiale dune Facilit quitable de support juridique pour aider
ngocier des grands contrats permettant de payer des journes davocat, et elle en est le
premier contributeur.
De mme, la Facilit africaine de soutien juridique (ALSF) lance en 2008 par la BAfD vise
apporter un soutien juridique aux pays de la rgion dans la ngociation des grands contrats
dexploitation des ressources naturelles. LALSF compte 52 membres, dont la France. Entre
2010 et 2012, elle a soutenu 17 projets et, actuellement, la demande excde les ressources
disponibles
218
. La France, en sengageant contribuer hauteur de 5 M USD ce dispositif,
devient le premier contributeur bilatral de cette Facilit.

216
217
Ibidem.
218
DG Trsor, mai 2013.

- 65 -
La France est galement trs active en matire de transparence, notamment dans les
activits dextraction. Avec lALSF, le Fonds fiduciaire pour des industries extractives
durables en Afrique (ASEI) de la Banque mondiale peut apporter une assistance la
ngociation ou rengociation des contrats, loptimisation du systme des taxes et royalties
ou lappui des autorits tatiques dans leurs relations avec les oprateurs miniers
219
. La
France sollicitera dailleurs, aux cts des tats-Unis et du Royaume-Uni, le statut de candidat
la nouvelle norme de l'Initiative pour la transparence dans les industries extractives (ITIE)
ds 2014
220
.
2.2.3. Des partenariats pour une agriculture productive et soutenable qui concourent
la scurit alimentaire du continent
Lagriculture africaine est la fois un enjeu local et mondial.
LAfrique est le premier rservoir de tables arables du monde (cf. supra) : elle a le potentiel
pour se nourrir elle-mme voire mme dexporter si les gains de productivit ncessaires
sont raliss. Lagriculture constitue une source de croissance endogne qui pourrait la fois
rpondre aux besoins massifs demplois, cest une activit plus intensive en travail que le
secteur extractif, et contribuer freiner lexode rural.
Lagriculture constitue en effet une source de richesses, de cration de valeur et
potentiellement de devises Les conomies les plus prospres sont aussi de grands
producteurs agricoles. Sur les 17 pays qui ont connu la plus forte croissance annuelle dans
lagriculture entre 2000 et 2008, 11 appartiennent aux 50 pays qui ont ralis la plus forte
croissance conomique entre 1998 et 2008 ; sur ces 17 pays, 7 sont africains. De mme,
parmi les 20 pays pour qui la part de lagriculture dans le PIB est la plus importante, 17 pays
sont africains, dont 7 appartiennent au groupe des 50 pays ayant ralis la plus forte
croissance conomique entre 1998 et 2008
221
.
La demande mondiale en produits agricoles augmente durablement du fait de la croissance
dmographique, de la croissance des revenus et de lradication souhaitable de la
malnutrition qui concerne 13 % de la population. Il peut tre rpondu cette demande
nouvelle (i) en rduisant les pertes post rcolte, (ii) en augmentant les rendements des terres
et de leau et la gouvernance des stocks halieutiques, (iii) en mettant en valeur des ressources
foncires et en eaux propices lagriculture et laquaculture continentale.
Cela devrait se faire selon des modles sociaux acceptables (les agricultures familiales plutt
que les grandes exploitations gnratrices dingalits foncires), selon des modles
techniques cologiquement intensifs, sans externalits environnementales ngatives
(dforestation, mission de gaz effet de serre, rosion, pollution, puisement des nappes),
apportant une scurit sanitaire croissante, y compris vis--vis de maladies mtaboliques
(hypertension, diabte), moins dpendant dune nergie plus coteuse (labour, engrais,
transport, chane de froid), et capable de sadapter des bouleversements climatiques.
Encadr 8 : Nourrir ensemble lAfrique et le monde
Le dveloppement agricole de lAfrique reste un chantier prioritaire.
Lenjeu est alimentaire : faire rgresser la faim et accompagner la croissance dmographique dun
continent qui gagnera un milliard dhabitants en une gnration.
Lenjeu est industriel : transformer les matires premires localement, proximit des marchs de

219
Ibidem.
220
Communiqu final du G8, 20 juin 2013.
221
African Agriculture, Ibrahim Forum 2011, Mo Ibrahim Foundation.

- 66 -
consommation. Crer des filires intgres.
Lenjeu est cologique : sauver, protger et enrichir les sols, arrter la dsertification, matriser le
changement climatique par le dveloppement de lhydraulique rurale, matriser les consquences
climatiques du dveloppement inexorable des filires animales.
Lenjeu est ducatif : former les agriculteurs, les leveurs et les artisans ruraux, confronts la plus
forte croissance agricole historiquement connue.
Lenjeu est social : crer des revenus durables dans les populations les plus pauvres et les plus
jeunes du continent, valoriser le foncier seul patrimoine potentiel des plus pauvres-, dvelopper
les structures coopratives propres mutualiser les investissements, les risques et les actions de
valorisation aval.
Lenjeu est politique : crer une socit inclusive et rduire les ingalits sociales, stabiliser les prix
la consommation en augmentant les revenus des producteurs.
Lenjeu est financier : mobiliser les financements longs au bnfice dun secteur plus intensif en
capital que lindustrie, installer les capacits nergtiques, logistiques et de stockage ncessaires
la maximisation de la valeur des produits, mobiliser lpargne rurale et dvelopper le crdit
agricole.
Lenjeu est mondial : lAfrique peut demain nourrir plus quelle-mme. Les quilibres des
fournitures mondiales, une meilleure stabilit des prix et les progrs de la qualit et de la scurit
alimentaires dpendront de sa capacit dgager des surplus. LAfrique grenier du monde
peut devenir laccomplissement dune gnration.
Ces missions ont t dlaisses, les bailleurs de fonds ont rduit les concours lagriculture africaine,
lAfrique na pas bnfici des ressources financire de la Rvolution Verte de la Chine, de lInde ou du
Mexique. Ce dlaissement est dautant plus grave que les systmes coloniaux de traite ont, pour
lessentiel, laiss les investissements agricoles la charge de la paysannerie. Lagriculture est le point
aveugle de la croissance de lAfrique sub-saharienne.
Or lAfrique est condamne aujourdhui une Rvolution doublement verte , agricole et
cologiquement soutenable.
Il ne suffit pas de dire que lAfrique contient en abondance des rserves deau et de terres arables : les
nappes phratiques sont trs fragiles dans le contexte dune dmographie vigoureuse, les sols africains
sont menacs mme dans les rgions riches, la productivit dcroit, lintensification mal matrise des
cultures puise les ressources pdologiques en nutriments, le couvert forestier est dvast rompant le
cycle de leau, labsence de stockage accrot la volatilit des prix, la comptitivit des productions
dcrot, lattrition du capital et son attraction vers dautres secteurs dracine les populations. Cest
avec la pnurie dinfrastructures, dont lagriculture elle-mme est la premire victime, lautre goulot
qui trangle le dveloppement.
La France doit mler sa voix celle des pays africains pour rtablir la priorit agricole au sein des
financements multilatraux. Ses entreprises ont les rponses humaines, financires et technologiques
lensemble des enjeux africains. Cest mme un de leurs domaines dexcellence et un avantage
comparatif franais. Dans ce champ de comptence, les grandes entreprises prives, les PME, les
coopratives, les centres de recherches et de formation, les collectivits locales ont lhabitude de
travailler ensemble. Les partenariats avec des entreprises africaines de toutes tailles sont aises
construire. La coopration avec des entreprises tierces ou des Fonds privs et souverains de pays
mergents est mutuellement bnfique et peu biaise par des rivalits concurrentielles tant le champ
est immense et les besoins de croissance et de scurit alimentaire sont universels.
Les filires franaises animales, cralires, olagineuses, horticoles sont capables dune approche
holistique et ambitieuse. Il faut promouvoir pays par pays des partenariats contractuels, crateurs de
richesses et demplois en France et en Afrique. Ces contrats pour nourrir durablement lAfrique et le
monde nont encore jamais eu dexcution technique ni de priorit politique. Il faut les exprimenter
puis les gnraliser.
Cest le partenariat qui peut rapprocher le mieux les jeunes ruraux africains et franais. Cest un projet
de gnration.
Source : Mission.
La France est un acteur majeur du secteur agricole et agro-industriel.

- 67 -
Assurer la scurit alimentaire de la plante sur le long terme de manire durable, conserver
le capital naturel quest la biodiversit sont des enjeux globaux qui, pour la France, ncessite
une gouvernance mondiale . Cela justifie les engagements internationaux diplomatiques en
pointe de la France dans le cadre dinstances/dynamiques globales : Comit de la scurit
alimentaire de la FAO, G20 et G8 sur la scurit alimentaire, Convention sur la biodiversit
(CBD) et plate-forme intergouvernementale sur la biodiversit et les services cosystmiques
(IPBES) pour la biodiversit.
Le secteur de lagro-alimentaire est la fois lune des priorits de nombreux gouvernements
africains et la premire industrie franaise
222
. Elle est une source dinnovation importante. Le
rapport un principe et sept ambitions pour linnovation remis par Anne Lauvergeon
retient les protines vgtales et la chimie du vgtal et conforte les atouts dexportation
franais avec son agriculture, son industrie agroalimentaire et sa tradition dinnovation
culinaire
223
.
Nombreuses sont les entreprises franaises des secteurs agricoles, agro-alimentaire,
forestiers et pches ayant un intrt leur internationalisation
224
:
i) De grands groupes dont lactivit est principalement franaise, qui peuvent tre
leader dans leur mtiers et qui ont des filiales ltranger et /ou des partenaires
locaux ;
ii) Des groupes ayant dvelopp des activits en Afrique et spcialises dans les
produits tropicaux ;
iii) Un grand nombre de PME qui commercialisent des matriels (serres, quipement
dirrigation, quipements de laiterie, chaine de froid, matriel gntique animale
et vgtale) ;
iv) Des PME du commerce quitable runies au sein de la Plateforme du Commerce
quitable (PFCE) et des entreprises solidaires ; les entreprises des services
satellitaires utilisables dans la surveillance des pches, le suivi de la dforestation,
la prvision de rcolte et les assurances agricoles ;
v) Une expertise dingnierie (de haute qualit), publique et interprofessionnelle,
prive et sociale et solidaire ;
vi) Les grands groupes de la distribution pour leur prsence dans les pays mergents
o ils sont des donneurs dordre important pour les filires agro-alimentaires
locales, et pour leur importance croissante dans la mise en march de produits
tropicaux certifis (Commerce quitable et cologique).
lments pour un partenariat institutionnel dans le domaine agricole.
La France peut tre un relais des intrts africains au G20 sur la transformation industrielle
des produits agricoles, pour laquelle lAFD a rcemment dvelopp une stratgie. Au-del des
enjeux de transformation industrielle locale et de stockage, il faudrait tudier la mise en place
de partenariats avec les ples de comptitivit existants en France, qui sont structurs en
filires, en lien avec le Ministre de lAgriculture et le Ministre du Commerce extrieur.
Par ailleurs, il est important que la France apporte son soutien aux politiques dont se sont
dots les pays africains et les communauts conomiques rgionales depuis 2008,
notamment la Politique agricole commune (PAC) de la CEDEAO.

222
Selon lAFD, 13 500 entreprises (98 % de TPE/PME fort ancrage territorial), 159 Md de chiffre daffaires
(19 % de lindustrie manufacturire), 30 Md de valeur ajoute, 415 000 emplois.
223
Filires agricoles et agro-alimentaires franaises et AFD , Jean-Luc Franois, AFD, octobre 2013.
224
Ibidem.

- 68 -
Enfin, la Commission europenne a lanc en dcembre 2012 une Alliance Globale pour
lInitiative Rsilience au Sahel et en Afrique de lOuest (AGIR) qui se fixe comme objectif
principal de mettre dfinitivement fin au cycle de la faim et de la malnutrition au Sahel et en
Afrique de lOuest dici les vingt prochaines annes, en promouvant une plus grande
rsilience des populations vulnrables (producteurs agricoles, agropasteurs/pasteurs et
travailleurs pauvres en milieu urbain et rural). Cette initiative renforce les orientations et
engagements des pays africains de lOuest dans le cadre de la PAC de la CEDEAO.
Encadr 9 : LInitiative AGIR de la Commission europenne
Cette initiative est articule autour des quatre grands piliers : a) rtablir et renforcer les moyens
de subsistance et la protection sociale des populations les plus vulnrables ; b) amliorer la sant
et la nutrition, notamment l'aide de programmes favorisant l'accs aux services sociaux de base ;
c) amliorer durablement la productivit agricole et alimentaire, les revenus des plus vulnrables
et leur accs aux aliments local et national ; d) renforcer la gouvernance en matire de scurit
alimentaire et nutritionnelle, notamment en amliorant les systmes d'information et d'alerte
prcoce
Le troisime pilier inclut notamment le renforcement des marchs et la promotion des chanes
de valeur, incluant lappui au secteur de la transformation agroalimentaire et de
distribution
Bien quinitie par la Commission europenne, cette initiative vise mobiliser lensemble des
partenaires techniques et financiers actifs dans le Sahel et en Afrique de lOuest, et notamment les
cooprations bilatrales europennes, ainsi que dautres bailleurs comme lUSAID
Une Plateforme de coordination par lUE des partenaires techniques et financiers (PPTF/AGIR) a
t mise en place pour soutenir la mise en uvre de lAlliance et faciliter la coordination de leurs
actions en matire de rsilience dans les dix-sept pays Membres de la CEDEAO, de lUEMOA et du
Comit permanent inter-tats de lutte contre la scheresse dans le Sahel (CILSS)
Linitiative AGIR a t porte pour le moment par le niveau rgional (CEDEAO, UEMOA, CILSS). Les
efforts doivent maintenant tre axs sur lappropriation par les pays cibles, afin que cette
initiative soit pleinement intgre dans les politiques nationales
Source : Note AGIR, Jean-Ren Cuzon, AFD, 3 septembre 2013.
2.2.4. Des partenariats dans le domaine de lnergie
LAfrique a dcid de relever le dfi de mettre niveau ses infrastructures, dont le dficit est
ancien et connu, tout en veillant attnuer leurs impacts sur le changement climatique et en
amliorant leur bilan carbone. Les projets dinfrastructures sont aborder aussi souvent que
possible sous un angle rgional, ce qui favorise leur efficience et leur pertinence.
En cohrence avec les dcisions du G20 de Cannes, le soutien franais cible en priorit les
secteurs de lnergie, des transports et du dveloppement urbain. Lampleur des besoins
conduit une mobilisation de nombreux acteurs (bailleurs de fonds, acteurs privs) et
favoriser lmergence de partenariats public-priv (PPP) quilibrs. Un appui au
renforcement des cadres institutionnels et aux capacits des acteurs concerns est galement
utile et peut tre apport via lAFD.
La demande croissante dnergie des pays africains ncessite un dveloppement
nergtique sobre et durable qui permette de :
i) scuriser et renforcer les systmes nergtiques, avec un accent particulier mis
sur les interconnexions rgionales ;
ii) dcarboner la production dnergie et amliorer lefficacit de son utilisation ;
iii) dvelopper les projets novateurs, notamment en matire dnergies
renouvelables et promouvoir de nouvelles approches institutionnelles.

- 69 -
Lance par le Secrtaire gnral des Nations Unies en septembre 2011, linitiative SE4All vise
mobiliser de nouveaux investissements pour acclrer la transition nergtique mondiale
vers une conomie sobre en carbone et lutter contre la pauvret nergtique. La mission
considre que cette initiative SE4All lance par les Nations Unies est importante et elle
incite les pays africains qui ne lont pas fait la rejoindre.
Encadr 10 : Linitiative SE4All
Linitiative SE4All se fixe lhorizon 2030 trois objectifs : 1) assurer un accs universel
lnergie ; 2) doubler le taux damlioration de lefficacit nergtique ; 3) doubler la part des
nergies renouvelables dans le mix nergtique mondial
ce jour, 77 pays en dveloppement ont rejoint linitiative : 42 pour la zone Afrique et Moyen-
Orient, 18 pour la zone Amrique-Carabes, 12 pour la zone Pacifique et 5 pour lAsie centrale
Ladhsion linitiative vise faire contribuer les tats aux objectifs globaux poursuivis par SE4All,
laissant chaque pays dfinir ses priorits et laborer son propre plan daction
La gouvernance de linitiative se met progressivement en place avec i) un secrtariat Vienne ; ii)
un comit consultatif coprsid par le SG des Nations Unies et le Prsident de la Banque
mondiale ; et iii) un comit excutif prsid par le directeur de la Bank of America
Source : AFD, 2013.
En particulier, la mise en valeur du potentiel hydrolectrique africain (par exemple en Guine
et au Cameroun) est une priorit : seuls 4 8 % de ce potentiel sont dj valoriss, alors que
lhydrolectricit reste la plus comptitive de toutes les nergies sur ce continent.
Dans le domaine nergtique, de nombreuses entreprises franaises disposent dune
expertise reconnue en matire dnergie renouvelable, de rseaux lectriques et defficacit
nergtique et sont bien places pour rpondre la demande nergtique qui occupe de plus
en plus de place dans lagenda des gouvernements africains comme des bailleurs de fonds
internationaux. L galement, le rle de coordination de lAFD, qui soutient de manire
prioritaire laccs lnergie, est essentiel.
Dans le domaine des hydrocarbures, lAfrique dispose de rserves encore peu explores et
exploites notamment sur la cte orientale (Mozambique, Tanzanie, Kenya). La France
compte de grands groupes (Total, Technip, Bourbon) mais aussi un tissu de PME et ETI
paraptrolires et paragazires matrisant les technologies de loffshore profond et
ultraprofond.
2.2.5. Des partenariats dans le dveloppement urbain
Avec plus de 3 % de croissance par an, lAfrique va connaitre une vritable rvolution urbaine
au cours des 40 prochaines annes : 1,2 milliard dAfricains seront des citadins en 2050,
contre 600 millions en 2012.
Certaines trs grandes villes vont ainsi voir leur population doubler en quelques annes (par
exemple. Lagos et Kinshasa). Les consquences de cette croissance subie sont lapparition de
nouveaux quartiers souvent sous-quips. Plus de 60 % de la population urbaine en Afrique
subsaharienne habite dans des quartiers prcaires. Pour ces pays, le dveloppement de villes
secondaires mergentes doit offrir un relais de croissance et dquilibre saisir.

- 70 -
Daprs la BAfD
225
, la demande dinvestissement en infrastructures urbaines et en logement
en Afrique est estime 40 Md USD par an pour subvenir aux besoins et la capacit
dinvestissement actuelle des collectivits est sans doute au moins dix fois infrieure. Lenjeu
dans les pays pauvres prioritaires est daccompagner cette croissance urbaine par une
planification stratgique et territoriale, et la production dquipements et infrastructures
urbaines adquats.
Pour accompagner ce dveloppement urbain, lamlioration des capacits de gestion par les
acteurs publics locaux est une priorit. Cela ncessite une meilleure rpartition des
ressources lchelle nationale et lorsquune volont politique existe en ce sens, la dvolution
de comptences et surtout des moyens correspondants aux autorits en charge du
dveloppement local.
Encadr 11 : Crer ensemble les nouveaux modles urbains
LAfrique de la fin du XIXme sicle, ctait trente millions dhabitants sur trente millions de kilomtres
carrs. Un continent vide. LAfrique de 2050, cest deux milliards dhabitants, essentiellement urbains.
Aucune exprience historique, pas mme celles de la Chine et de lInde contemporaines, ne peut servir
de prcdent un tel bouleversement. Tout est inventer. Si on laisse lurbanisation lanarchie et au
march, nous connatrons une anomie urbaine trs dangereuse, dont les prmisses sont dj visibles :
vastes espaces pri-urbains pauvres, pollutions, paralysie des transports, violence urbaine,
confrontations des ingalits
La France a, sur plusieurs sicles, cr des modles urbains matriss : ses entreprises savent
construire des habitats accessibles toutes les catgories de revenus, elles savent en traiter les eaux,
lnergie, les flux de transports, les dchets, les polluants ; elles savent y crer des espaces de loisirs et
de protection de lenvironnement, etc... Mais il faut aller encore au-del et innover en nergie propre,
en isolation, en baisse des cots, en numrisation Par leurs capacits de recherche, les entreprises
franaises du btiment, des travaux publics, de lnergie, des matriaux et des services urbains peuvent
se mettre au service des villes africaines, dans des approches de filires holistiques et ambitieuses.
Elles ont souvent une longue exprience du continent et elle y ont cr des modles de responsabilit
sociale et environnementale. Peu de secteur se prtent mieux des crations et au dveloppement
dentreprises en Afrique. Lessor des mtiers de la ville correspond exactement au stade actuel de
lindustrialisation du continent et de grandes entreprises capitaux et ressources humaines
domestiques ont partout merg. Les partenaires existent donc.
Avec les pays, qui le souhaitent, cooprons, gagnons du temps. Passons contrat pour raliser ensemble
des villes nouvelles , regroupant les savoir-faire et les technologies dune urbanisation respectueuse
de lenvironnement et des quilibres sociaux. Recherchons ensemble les financements.
Les infrastructures urbaines font partie des projets pour lesquels il existe des modles conomiques
rentables dinvestissement et de gestion dlgue. Crer en partenariat avec des entreprises nationales
et franaises, pourvues de garanties bilatrales ou multilatrales de bonne fin, elles peuvent tre dun
retour rgulier, sur investissement, servi la fois en rendement annuel et en plus-value de long terme.
Elles seraient un excellent rceptacle des liquidits que le secteur financier priv et les fonds
souverains trangers doivent semployer long terme.
La Caisse des Dpts et Consignations franaise a dj engag avec ses homologues dAfrique des
cooprations qui permettent de dfinir ensemble les mthodologies et les normes de ces financements.
Donnons lAfrique ces villes-tmoins la pointe des innovations urbaines, qui seraient les
laboratoires dune urbanisation matrise. L encore associons les collectivits locales des deux
continents si dsireuses en France de coopration dcentralise et dj si exprimentes dans le
dialogue galitaire, gnreux, rciproque et partenarial avec les communes africaines.
Source : Mission.

225
Groupe Banque Afrique de Dveloppement, Stratgie de dveloppement urbain de la Banque Africaine de
Dveloppement , 2012.

- 71 -
Le dveloppement urbain en Afrique sub-saharienne passe ncessairement par le
renforcement des comptences des collectivits locales africaines et laccroissement
de leur autonomie financire et donc (i) des transferts de ltat stables et prvisibles
dans le temps et (ii) le dveloppement dune fiscalit locale. Dotes dune relle capacit
de matrise douvrage et ayant une relative autonomie financire, les collectivits locales
seront mieux mme de lever des ressources pour financer leurs projets de territoire.
2.2.6. Investir dans le numrique et les contenus audiovisuels
Lconomie numrique comme lconomie immatrielle offrent dimportantes
possibilits dinnovation et donc de croissance. Des propositions touchant au dveloppement
commun des services numriques (applications bancaires, sant, enseignement en ligne),
la formation aux mtiers du numrique, aux usages sociaux du numrique ou la valorisation
des donnes publiques pourraient tre pertinentes.
La part du numrique dans les changes commerciaux avec lAfrique devrait crotre
substantiellement, et la France dispose dun secteur conomique dynamique et reconnu
(Gemalto et les outils de gouvernance numrique, Atos, Steria, etc) qui peut trouver de grands
marchs en Afrique. La France a donc intrt pousser linnovation numrique dans les
secteurs industriels, services et agricoles, environnementaux, pour quils sadaptent au
contexte et la demande africaine.
Louverture des frquences attendue avec la bascule la tlvision numrique terrestre
(TNT) prvue en 2015 dans de nombreux pays dAfrique subsaharienne offre de fortes
potentialits de dploiement dinfrastructures et surtout de services numriques. Les Chinois
sont extrmement offensifs dans ce domaine, en proposant une offre combinant
financements massifs de la banque chinoise de dveloppement, rseaux mobiles, terminaux
et bouquet satellitaire. Loffre numrique franaise pourrait tre davantage structure en
tirant profit des entreprises implantes en Afrique (Orange, Alcatel) et en allant chercher des
alliances avec des pays tiers pour les financements et les briques de base. La France pourrait
ainsi construire une offre large (du dploiement des rseaux loffre de service) aux cts
des entreprises franaises de services numriques (Deezer).
Plus largement, le dveloppement de projets culturels communs, autour de la cration
culturelle africaine ou de la promotion de contenus culturels franais, devrait tre soutenu. La
culture et la francophonie restent en effet un levier important de linfluence conomique
extrieure de la France.
La France devrait soutenir davantage la cration locale (sous-titrage et traduction des
productions nollywoodiennes ou des telenovelas, distribution). Il existe une forte
demande africaine de partenariat professionnel, avant mme les financements, pour crer
des structures de production audiovisuelle locale de produits adapts la demande locale et
faite par des locaux . Cette structure aurait un vrai effet de levier pour faire de la co-
production (transferts de connaissance pour les standards internationaux).
2.2.7. Accompagner le dveloppement des transports
Dans le domaine des transports, la priorit va aux infrastructures vocation rgionale
(chemins de fer, ports, aroports), ainsi quaux transports urbains et aux infrastructures
nationales ncessaires aux activits productives (transports en commun, pistes et routes
rurales). La rhabilitation des rseaux ferrs actuels, pour la plupart en pitre tat, tout
comme leur extension, mritent dtre privilgies, la priorit allant la modernisation des
lignes existantes ayant un niveau de trafic suffisant et dont la gestion implique le secteur
priv.

- 72 -
Le secteur maritime et portuaire fait galement partie des besoins fondamentaux pour
lacclration de la croissance africaine. La mission recommande de sappuyer sur la prsence
conomique de groupes franais dans les secteurs cls du transport maritime et portuaire
(CMA-CGM et sa filiale Delmas, Bollor) pour favoriser le dveloppement de filires en
partenariat avec les filires franaises.
Dans le domaine arien, aucune grande compagnie nationale ou rgionale na connu de
russite rgionale ou continentale en Afrique occidentale et centrale. linverse, Kenya
Airways et Ethiopian Airlines sont reconnues comme des succs conomiques et cherchent
capter du trafic international hors de leur espace rgional. En particulier, outre son hub
dAddis Abeba qui lui permet dassurer 1 000 vols hebdomadaires et de desservir 70
destinations internationales (dont 4 en Chine, 2 en Inde et 2 aux USA) et 17 aroports
domestiques, Ethiopian Airlines a dvelopp un nouveau hub Lom depuis sa prise de
participation hauteur de 40 % dans ASKY. Elle prvoirait douvrir un nouveau hub Lusaka
et plus long terme en Afrique centrale (RDC ou Congo).
La concurrence sur les dessertes intercontinentales est par ailleurs de plus en plus forte avec
les compagnies nationales turque, qatarie ou miratie.
Depuis la disparition dAir Afrique en 2002, de nombreux pays ont cr leur compagnie
nationale, avec de nombreux recouvrements qui sont lorigine dune surcapacit chronique
en Afrique de lOuest et centrale. La plupart des compagnies nationales dAfrique de lOuest et
dAfrique centrale connaissent des difficults critiques de trsorerie, malgr des stratgies
dalliances avec des grands groupes internationaux (Aga Khan au Burkina Faso et au Mali, Air
France en Cte dIvoire), sans que la qualit des dessertes nationales et surtout inter-
rgionales ait t rellement amliore.
La mission estime quil conviendrait de soutenir les tats africains qui souhaiteraient
participer un projet de coopration rgionale arienne. Ce partenariat pourrait
slaborer partir de lapprofondissement de la coopration technique existant entre Air
France et les compagnies sngalaise, ivoirienne et burkinab. Lobjectif serait de favoriser
laccessibilit des changes ariens rgionaux et entre lEurope et lAfrique, de renforcer la
viabilit des compagnies africaines et de travailler la rduction des prix.
2.2.8. Lmergence dune demande intrieure ouvre des perspectives fortes dans la
distribution et les biens de consommation
Au-del des revenus tirs des ressources minires et agricoles du continent, la croissance
africaine a t porte par le dveloppement des classes moyennes africaines, comme le
montre une tude de la BAfD
226
. Daprs les experts de la BAfD, le nombre dAfricains figurant
dans cette classe moyenne a doubl en passant de 150 millions en 1990 plus de
300 millions en 2010
227
. Le renforcement de cette classe de la population africaine permet au
continent dassurer un progrs conomique plus endogne du fait de la consommation des
mnages et moins dpendante des exportations.

226
The Middle of the Pyramid: Dynamics of the Middle Class in Africa, BAfD, 2011.
227
La BAfD a retenu dans son acception des classes moyennes les personnes dpensant entre 2 et 20 dollars par
jours, soit 313 millions. 54 % des 313 millions que compte aujourdhui la classe moyenne africaine se situe entre 4
et 2 dollars, ce qui relativise le chiffre global.

- 73 -
Le continent africain est ainsi devenu un march riche de promesses pour les grands groupes
internationaux de la distribution et des biens de consommation. Un rapport de McKinsey
estime que les industries de biens de consommation augmenteront de 400 milliards de
dollars dici 2020. Les principaux secteurs concerns sont lhabillement, les services
financiers, lalimentation, internet et les tlcommunications. Les grandes mtropoles comme
Le Caire, Johannesburg et Lagos mais aussi les grandes villes comme Abidjan et Rabat offrent
des opportunits de march pour la distribution
228
.
Les groupes de distribution franais peuvent accompagner cette demande.

PROPOSITION N 2 : CONSTRUIRE DES PARTENARIATS FRANCO-AFRICAINS DANS UNE SRIE DE
SECTEURS CLS POUR LES CONOMIES FRANAISE ET AFRICAINE, EN PARTICULIER DANS
LAGRICULTURE, DANS LNERGIE, LE TRANSPORT ET LE DVELOPPEMENT URBAIN, DANS LES BIENS
DE GRANDE CONSOMMATION, DANS LE NUMRIQUE ET LES CONTENUS, DANS LA SANT, LE
TOURISME ET LA SCURIT :
i) Encourager les partenariats institutionnels entre la France et les pays africains
qui contribuent une meilleure problmatisation mondiale des enjeux africains et
favorisent les transferts de technologie ;
ii) Faire connatre aux entreprises/filires franaises grce des ateliers et
sminaires les outils financiers mobilisables par les bailleurs de fonds (AFD,
Proparco, FISEA, AAF, PRCC, CDC,) ;
iii) Faire connatre aux entreprises franaises les projets et les opportunits en
Afrique, en les associant des groupes de travail thmatiques (par exemple
Foncier et Irrigation dans le domaine agricole) ;
iv) Poursuivre lappui aux initiatives internationales visant renforcer la
transparence dans les industries extractives (ITIE) et amliorer les capacits
africaines juridiques en matire de contractualisation (ALSF) ;
v) Inscrire les partenariats franco-africains agro-industriels dans les politiques
agricoles nationales et rgionales africaines. Soutenir lAlliance Globale pour
lInitiative Rsilience au Sahel et en Afrique de lOuest (AGIR) qui appuie
notamment le renforcement des marchs, la promotion des chanes de valeur et la
transformation agroalimentaire, dans sa mission de lutte contre la malnutrition.
2.2.9. Promouvoir lconomie responsable et lengagement socital des entreprises
Les entreprises en France comme en Afrique sont face des enjeux socitaux, dinclusion
sociale, de responsabilit sociale et environnementale (RSE). Elles contribuent selon leurs
capacits la rsolution de nombreux enjeux de voisinage, de solidarit ou denvironnement
au-del de leurs missions conomiques premires. Face aux dfis accrus et aux exigences de
responsabilit portes par la communaut internationale, elles adhrent de nouvelles
normes et principes RSE, et mettent en place des rgulations qui leur sont demandes par les
tats dans lesquelles elles oprent. Certaines sont engages activement pour la promotion de
modles innovants dconomie sociale, dans lesquelles elles nouent des partenariats avec des
acteurs de la socit civile. La mission considre quil convient dencourager ces orientations
et de favoriser les rseaux, les initiatives et les rflexions qui stablissent au niveau des
entreprises. Il conviendrait aussi de sappuyer sur les propositions et les pratiques manant
du patronat africain en faveur dune plus grande inclusion de la RSE.

228
McKinseys Africa Consumer Insights Center: The Rise of the African Consumer, octobre 2012.

- 74 -
Le ministre du dveloppement franais a confi Emmanuel Faber, directeur gnral dlgu
de Danone, et Jay Naidoo, prsident de lInitiative Gain, une mission de rflexion sur
linnovation au service du dveloppement durable. Les conclusions de ces travaux devraient
rejoindre largement celles de ce rapport sur ce point.
Promouvoir lengagement socital des entreprises. Il serait souhaitable que les
entreprises africaines soient activement parties prenantes des initiatives portes par
diffrents rseaux internationaux : le Pacte mondial des Nations unies, les initiatives Global
Reporting Initiative (GRI), ISO 26000 (et Principes pour lInvestissement responsable [PRI] et
Principles for Sustainable Insurance [PSI] pour le monde financier), les plateformes World
Business Council For Sustainable Development (WBCSD) et autres qui contribuent la
promotion du dveloppement durable. Dautres initiatives europennes (Corporate Social
Responsability Europe) allant dans ce sens peuvent aussi tre pousses en direction de
lAfrique.
La cration en France dune plateforme permanente multi-acteurs sur la RSE permet
dsormais de nourrir la concertation et de promouvoir la dmarche auprs de ses
partenaires. Elle a t mandate par le gouvernement franais en juillet 2013 pour lancer une
concertation et promouvoir une meilleure responsabilisation des entreprises multinationales
et des donneurs dordre vis--vis de leurs filiales et de leurs fournisseurs situs dans les pays
en dveloppement. Elle pourrait ainsi constituer la base dun dialogue avec les pays africains.
Un certain nombre de travaux ont t mens pour promouvoir la RSE en Afrique linitiative
des diffrents ministres franais et des organisations dentreprises (MEDEF, CIAN
notamment). Il existe par ailleurs sur le continent africain de nombreuses initiatives
vertueuses allant dans le sens dune meilleure prise en compte des normes internationales
quil y a lieu dencourager.
Il est ncessaire notamment, en sappuyant sur les rseaux locaux dentreprises, dassurer les
formations ncessaires au niveau des dirigeants et responsables du secteur priv africain, en
vue de dvelopper une capacit locale suffisante pour construire des normes, des rfrences
et des rglementations prenant en compte la situation et les priorits locales (notamment
sous langle des dlais de mise en uvre) mais sappuyant fermement et nettement sur des
dmarches rfrentielles reconnues internationalement. Toutes les initiatives volontaires
portes par les entreprises africaines et franaises, permettant des dmarches de progrs,
avec mthode et transparence, sont encourager.
De nombreuses initiatives sont prises par les entreprises africaines et franaises pour
encourager lconomie sociale et solidaire (ESS) en vue de favoriser lemploi et
linnovation locaux. Des initiatives cibles sur certains secteurs prioritaires (scurit
alimentaire, adaptation au changement climatique, inclusion financire, fourniture de
services essentiels au plus pauvres, environnement, etc.) de soutien aux activits de
lconomie sociale pourraient tre dtermines ensemble. Les activits de lconomie sociale,
qui, sans jamais devenir des centres de profit vritables, procurent un service trs grand aux
populations, soutiennent linnovation locale et accompagnent la formalisation de lconomie.
Une initiative publique autour de lAFD pourrait tre utile pour cofinancer des
exprimentations dactivits innovantes rentabilit longue et modeste
229
.

229
Rappelons que cest lAFD qui a permis de dvelopper les rvolutionnaires pompes Vergnet, il y a plusieurs
dcennies.

- 75 -
Ltablissement au sein de lAFD dun point dentre associant comptence et financement
permettrait daccrotre leffort RSE des entreprises, de renforcer limpact dveloppement de
leur activit, damliorer limage de marque de linvestissement franais en creusant la
diffrence par rapport celui des pays mergents, et damliorer limpact de la France en
matire dAPD par ailleurs en ouvrant le groupe une gamme nouvelle doprations. Les plus
grands groupes mondiaux en font un lment de leur stratgie dimplantation et de
dveloppement, ce qui constitue un facteur de comptitivit internationale.
Ces projets locaux, ports par les entreprises viseront vraisemblablement dvelopper des
produits et des services au profit des plus pauvres, de renforcer la mise en place de services
sociaux aux salaris et ayant droits des salaris des entreprises en question, damliorer le
recours loffre locale des entreprises investisseurs, de traiter davantage en profondeur les
impacts et service environnementaux lis aux investissements.
PROPOSITION N 3 : PROMOUVOIR LCONOMIE RESPONSABLE ET LENGAGEMENT SOCITAL DES
ENTREPRISES :
i) Amplifier la politique franaise en faveur de la responsabilit sociale et environnementale
des entreprises (RSE) et du soutien apport aux pays africains pour une meilleure prise
en compte de la RSE, en tenant compte des propositions africaines en la matire ;
ii) Dans les processus dappels doffres des projets de lAFD et ds la pr-qualification, veiller
la prcision et lexigence sur les aspects techniques afin, dune part, de permettre
laccs des entreprises franaises aux appels doffres et, dautre part, de rtablir un niveau
de concurrence quitable ;
iii) Crer au sein du groupe AFD un point dentre de financement de lconomie sociale et
solidaire et de limpact investment, tourn notamment ou exclusivement vers le continent
africain ;
iv) Ouvrir le dispositif de garanties ARIZ de lAFD aux oprations de fonds propres, de quasi-
fonds propres et de prts accompagnant la cration et le dveloppement de projets de
financement de lconomie sociale et solidaire.
2.3. Soutenir lintgration conomique de lAfrique
Le continent est dsormais compltement mobilis dans un mouvement dintgration
rgionale, convaincu des gains quil en retirera. Les gains conomiques lis lintgration
rgionale ont t mis en avant par Paul Krugman dans sa thorie de la gographie
conomique
230
: une plus grande intgration des marchs intrieurs africains permettrait
datteindre des conomies dchelle, la rduction des cots de transport et de construire des
infrastructures interrgionales.
Ce mouvement passe par lintgration des blocs sous-rgionaux existants qui simposent
comme des entits de rfrence conomique et politique. En particulier, la CEDEAO a montr
sa capacit se mobiliser loccasion de la crise du Mali ou pour rtablir le processus
dmocratique en Guine-Bissau, saffirmant ainsi comme une ralit politique
incontournable.
Sur le plan conomique, lappui aux instances rgionales en Afrique permet de :
(i) Favoriser un environnement institutionnel, rglementaire, technique, des
affaires, des politiques publiques sectorielles, la fois viable et incitatif,
propice la mobilisation et la rentabilit de linvestissement public et priv ;

230
Increasing Returns and Economic Geography, Paul Krugman, Journal of Political Economy, University of
Chicago, 1991, vol. 99, n 3, cit par Misperception of Risk and Return in Low Income Countries, Roland Berger
Strategy Consultants, juin 2012.

- 76 -
(ii) Scuriser le financement de la prparation et de la ralisation des grands
projets rgionaux structurants, dclinaison oprationnelle des politiques
publiques sectorielles rgionales ;
(iii) Protger et grer les biens publics rgionaux, notamment la ressource en eau
et valoriser, dans les secteurs de lnergie (hydrolectricit), de
lagriculture/scurit alimentaire (hydroagriculture) et des transports
(navigation).
La majeure partie des interventions menes par la France est centre sur lAfrique
occidentale avec principalement lUEMOA et sa banque de dveloppement la BOAD ainsi que
les organismes de bassin transfrontaliers OMVS, OMVG, ABN, ABV. Un rquilibrage a t
opr rcemment en direction de la CEDEAO, en particulier pour la scurit alimentaire en
Afrique de lOuest, et de ses institutions BIDC, ARREC, CCRE. Une partie plus rcente et plus
modeste des interventions est positionne en Afrique centrale, auprs de la CEMAC, la BDEAC
et la CICOS, afin de soutenir financirement le Programme conomique Rgional et le
renforcement des capacits de la Commission de la CEMAC.
2.3.1. Appuyer la consolidation et llargissement du droit des affaires harmonis par
lOHADA
Lexistence dun vritable droit des affaires et des moyens de son application constituent un
levier extrmement efficace la cration de valeur. Dans cette perspective, la France soutient
trs activement le systme de l'Organisation pour l'Harmonisation en Afrique du Droit des
Affaires (OHADA), qui constitue un instrument juridique facilitant lintgration conomique
unique au monde. LOHADA, dont le 20
me
anniversaire vient dtre clbr, runit dix-
sept tats africains francophones, hispanophones et lusophones.
Grce ses neuf actes uniformes, lOHADA est la source dun droit unifi, sr et
attractif, qui constitue un vritable atout pour les entreprises africaines et franaises.
En tant que zone juridique intgre, et non simplement harmonise, lOHADA constitue un
puissant facteur dattractivit des investissements de long terme, car cest un droit protecteur
face aux risques politiques (un tat ne peut pas modifier son droit de manire uniforme) qui
favorise la baisse des primes de risque, et qui permet galement aux entreprises de
mutualiser leurs cots et aux tats de se rformer.
Cest aussi un capital commun que la France sous-valorise : la matrise de loutil OHADA offre
une position forte et ouverte de la France vis--vis des investisseurs anglo-saxons, africains
anglophones et mergents. La rvision rcente de lacte uniforme sur les srets, qui est une
rforme cl
231
, montre que les textes OHADA, certes dinspiration franaise et adapts au
contexte des tats membres, vont parfois bien au-del afin de rpondre aux exigences de la
mondialisation. Ce droit moderne, simple et adapt lenvironnement conomique et social
africain, de par son rayonnement, permettra dattirer de nouveaux pays dAfrique,
notamment les lusophones qui ont galement un systme juridique fond sur le droit
continental
232
.
Le soutien de la coopration franaise lOHADA (MAE, DGT et AFD), qui est rest constant,
doit appuyer son approfondissement et lamlioration de la coordination rgionale.

231
Lenjeu conomique de la rforme de lActe uniforme OHADA portant organisation des srets : un atout
pour faciliter laccs au crdit , Lionel Yondo Black, Droit et Patrimoine n 197, novembre 2010.
232
Les enjeux de la rforme : une volont de favoriser la cration dentreprises, les changes commerciaux et la
confiance dans la zone OHADA , Lionel Yondo Black, Droit et Patrimoine n 201, mars 2011.

- 77 -
La formation et la diffusion des textes OHADA permettraient une meilleure appropriation et
application de ce droit par les professionnels du droit et les oprateurs conomiques.
Lextension des matires couvertes par lOHADA, qui sont ncessaires au dveloppement des
activits conomiques de la zone, notamment en assurant une meilleure cohrence de la
lgislation des affaires dans lespace OHADA (crdit-bail, franchise, affacturage), devrait
tre recherche afin de consolider lunification du droit des affaires au sein de ce vaste espace
conomique.
Lamlioration du fonctionnement de lOHADA doit tre poursuivie afin que cette jeune
organisation rgionale puisse participer pleinement llaboration des politiques publiques
menes au niveau national et rgional destines favoriser la cration et le dveloppement
des entreprises : lOHADA doit tre au cur des dispositifs visant amliorer le climat des
affaires de la zone. cet effet, les lgislations OHADA devront notamment permettre de
faciliter laccs au financement des entreprises de la rgion, et innover pour accueillir des
fonds dinvestissements tourns vers lAfrique qui se tournent actuellement vers des
vhicules hors zone OHADA (bass essentiellement Maurice).
LOHADA devrait contribuer amliorer lefficacit de la justice commerciale : perfectionner
les mcanismes de rsolution des diffrends commerciaux, soutenir des actions visant
renforcer les comptences techniques et institutionnelles des juridictions commerciales tant
au niveau national que rgional
233
.
Au niveau national, un appui aux commissions nationales OHADA est ncessaire. Ces
commissions composes aussi bien du secteur public que priv sont charges de ltude et du
suivi des questions OHADA pour le compte des gouvernements. Un renforcement des
capacits de ces commissions permettrait de faciliter les changes entre le secteur public et
priv en matire de droit des affaires, une meilleure coordination avec lOHADA,
lappropriation du droit OHADA par les oprateurs conomiques et une plus grande prise en
compte des spcificits nationales dans le processus dadoption des textes communautaires.
Une meilleure coordination des politiques publiques favorables au dveloppement des
affaires (droit de la concurrence, rglementation bancaire et financire, fiscalit) entre les
diffrentes institutions rgionales (en particulier BEAC et BCEAO, UEMOA, CEMAC) est
galement indispensable.
Cette consolidation permettrait dengager llargissement gographique de lOHADA, en
priorit vers les pays lusophones (la russite avec la Guine Bissau permettrait dattirer les
pays lusophones y compris le Mozambique ou lAngola). Cela suppose une production
intellectuelle et sa diffusion (textes OHADA, ouvrages et formation) en Portugais. Pour rendre
accessible le droit OHADA aux oprateurs conomiques anglophones, il convient lidentique
de traduire et diffuser la production OHADA en Anglais. Cette dmarche servira galement
faciliter llargissement aux pays anglophones (Ghana, Nigria, Kenya, Ouganda, etc.)
234
.
2.3.2. Appuyer llargissement de la Zone CFA pour en faire un bloc rgional renforc
Vecteur de croissance et facteur de facteur dabsorption des chocs et de rsilience, la Zone
CFA peut jouer un rle dintgration conomique interrgionale plus large encore au service
de la croissance africaine.

233
La Justice commerciale dans lespace lOHADA : un dfi pour lamlioration du climat des affaires , note
FIAS.
234
Le nouvel lan du droit OHADA , Abdoullah Ciss, professeur des universits, Droit et Patrimoine n 201,
mars 2011.

- 78 -
La volont commune de btir un march vritablement intgr est en enjeu majeur. Les gains
conomiques de lintgration rgionale des pays de la Zone CFA ont t mis en avant en
septembre 2012 par une tude de la Fondation pour ltude et la recherche sur le
dveloppement international (FERDI). En particulier, le renforcement de lintgration
financire, qui se traduirait par la rduction du cot des services financiers bancaires, par la
baisse des taux dintrt, lallongement des chances et llargissement de la gamme des
services, conduirait une croissance du PIB par tte denviron 0,5 1,5 point dans lUEMOA
2,5 points dans la CEMAC
235
.
La Zone CFA actuelle gagnerait tre largie aux pays limitrophes, en particulier au
Ghana, au Libria et la Sierra Leone. Le Ghana pourrait tre le moteur de cet largissement ;
les Ghanens sont en effet favorables une libralisation des changes commerciaux avec les
pays voisins dans le cadre de la CEDEAO afin de permettre un dbouch plus facile leurs
produits dans les pays limitrophes, de manire faire faire de leur pays un hub rgional
pour les investissements
236
.
La Zone CFA deviendrait ainsi un bloc conomique rgional renforc et une enceinte de
dialogue panafricain. Cette intgration permettrait de dialoguer plus facilement avec le
Nigria, et aurait un impact fort sur lAfrique francophone. Elle permettrait galement de
travailler plus efficacement avec les communauts conomiques rgionales, notamment la
CEDEAO et la CEEAC.
Symboliquement, ce nouvel espace conomique pourrait abandonner le nom de Zone
franc . La nature des mcanismes montaires ainsi que le rle des banques centrales et de
ses banques de dveloppement pourra tre discute collectivement. Son pilier principal
pourrait tre un accord de stabilit montaire en cas de difficult de balance des paiements
tout en laissant flotter la monnaie par rapport leuro.
Les banques centrales disposent des leviers pour fluidifier les dmarches de cration
dentreprises, structurer les banques primaires, accompagner la bancarisation de lconomie,
encourager la cration dun march hypothcaire (qui contribuerait crer un cosystme
favorable, en parallle de la professionnalisation du cadastre, des promoteurs et des
constructeurs) et assurer un rle de rgulateur et contribuer la bonne gestion des comptes
publics. Les banques centrales pourraient jouer en particulier un rle moteur dans la
croissance ou la mise en place dun cadre favorable une pargne longue. La question de
lemploi des surplus de paiements courants pourrait galement tre discute avec les
partenaires africains.

235
valuation des gains attendus de lintgration conomique rgionale dans les pays africains de la Zone
franc , coordonne par Patrick Guillaumont, Anne-Marie Geourjon et Samuel Gurineau, FERDI,
19 septembre 2012.
236
Renouveler les relations conomiques entre lAfrique subsaharienne et la France ; Analyse comparative dans
12 pays , op. cit.

- 79 -
2.3.3. Faciliter lacclration de lintgration rgionale et interrgionale
Lintgration rgionale est une rponse la faiblesse du commerce intra-africain qui
reprsente environ 10 % 15 % des exportations africaines, compar au niveau atteint en
Asie de 50 %
237
. LAfrique est en effet lun des continents les plus fragments et compte de
trs nombreux pays enclavs : quinze pays africains nont pas accs une faade maritime
238
.
La SADC est la rgion la plus intgre (51 % des exportations en 2010), devant la CEDEA0
(28 %), le COMESA (12 %), lUMA (6 %) et la CEEAC (3 %). En outre, les tarifs commerciaux
sont parmi les plus levs au monde, en moyenne 50 % plus levs quen Amrique latine et
en Asie
239
.
Les accords de partenariat conomique (APE) participent louverture des marchs
africains ; surmonter le blocage actuel des ngociations ncessit de proposer
chaque partenaire africain de laccompagner dans le choix de la situation qui lui est la
plus favorable.
leur conception en 2007, les APE visaient remplacer les accords de Cotonou signs en
2000, afin de promouvoir lintgration rgionale par la signature daccords de libre-change
entre lUE et des sous-ensembles rgionaux africains. Les APE permettaient galement de se
mettre en conformit avec le droit de lOMC ; le rgime de Cotonou accordait en effet des
prfrences tarifaires non rciproques 77 pays ACP (Afrique Carabes Pacifique) et non pas
une catgorie de pays prsentant les mmes caractristiques conomiques (lensemble des
pays en dveloppement ou lensemble des Pays les Moins Avancs par exemple).
Les socits civiles et gouvernements africains ntaient pas favorables entrer dans une
telle ngociation de libre-change, compte tenu i) du rapport de force dfavorable entre pays
africains et UE, ii) de la fragilit de leurs conomies encore immatures pour affronter la
concurrence sans restriction sur leurs marchs de produits europens, iii) de la perte de
recettes fiscales, conscutives au dmantlement tarifaire, iv) de processus de construction
rgionale difficiles.
La Commission europenne cherche dsormais conclure des APE intrimaires, signs pays
par pays et non plus rgionaux, ne portant que sur louverture rciproque des marchandises
(en 2007, les sujets sensibles de libralisation des services, concurrence, investissement
devaient tre abords) et accompagns en contrepartie dun volet dveloppement qui reste
btir.
Le report de la date limite de ratification des APE intrimaires au 1
er
octobre 2014, sous
limpulsion de la France en particulier, pourrait tre mis profit pour accompagner les
partenaires africains. Si lorientation retenue est celle de lAPE, les flexibilits maximales
doivent tre accordes aux pays africains : ouverture la plus asymtrique possible des
marchs (avec exclusion des secteurs sensibles des partenaires africains) et priode de
transition pour le dmantlement tarifaire plus longue par eemple, prise en compte du couple
commerce et dveloppement avec un volet dveloppement substantiel.
Si le choix conduit au refus de lAPE et donc au retour au droit commun du Systme de
Prfrences Gnralises, le partenaire doit tre mis en position dtre ligible au Systme
de Prfrences Gnralises plus , plus favorable.

PROPOSITION N 4 : ACCOMPAGNER LINTGRATION RGIONALE DE LAFRIQUE :

237
Misperception of Risk and Return in Low Income Countries, op. cit., et Mo Ibrahim Fundation, 2011.
238
Increasing Returns and Economic Geography, Paul Krugman, Journal of Political Economy, University of
Chicago, 1991, vol. 99, n 3, cit par Misperception of Risk and Return in Low Income Countries, op. cit.
239
African agriculture, Ibrahim Forum 2011, Mo Ibrahim Foundation.

- 80 -
i) Poursuivre lappui apport par la France la consolidation du droit OHADA, notamment
pour renforcer son attractivit, en amliorant en priorit lefficacit de la justice
commerciale et le fonctionnement des commissions nationales, et lextension de la zone
gographique couverte ;
ii) largir la Zone CFA pour en faire un bloc rgional renforc et une instance de dialogue
conomique rgulier avec les anglophones et lusophones. Proposer un plan daction aux
pays membres visant faire des banques centrales de la Zone CFA un moteur de la
croissance ;
iii) Accompagner les pays africains dans leur ngociation avec lUnion europenne sur les
Accords de Partenariat conomique (APE).
2.4. Dvelopper les financements au service de la croissance
2.4.1. Complter les instruments existants en faveur des infrastructures
Dans le domaine des infrastructures, o les besoins sont immenses, de nombreux
instruments financiers se sont dvelopps, quils soient nationaux, rgionaux ou
multilatraux.
Ltat nigrian a ainsi cr en 2007 lAfrica Finance Corporation pour catalyser les
investissements et crer des partenariats pour aider combler le dficit dinfrastructures, et
envisage des investissements pour un montant de 3 Md USD en Afrique subsaharienne.
Au plan multilatral, de nombreuses initiatives ont vu le jour, telles que le Programme de
dveloppement des infrastructures en Afrique (PIDA) copilot par la Commission de lUA, le
secrtariat du Nouveau Partenariat pour le dveloppement de lAfrique (NEPAD) et la BAfD,
lAgence multilatrale de garantie des investissements (MIGA) de la Banque mondiale.
LInfrastructure Consortium for Africa (ICA) est une plateforme visant rassembler les
financeurs privs dinfrastructures hberge par la BAfD ; ses membres sont les pays du G8,
la Banque mondiale, la BAfD, la Commission europenne, la BEI et la Banque sud-africaine de
dveloppement.
La France a t linitiative de la mise lagenda du G20 du sujet des infrastructures. Sous
prsidence franaise en 2011, un comit de haut niveau a mis en avant la ncessit de mettre
niveau les rseaux existants en priorit (brownfield) qui aurait un effet beaucoup plus
rapide que la construction de nouvelles infrastructures (greenfield) et identifi une liste de
grands projets africains
240
.
LUE a lanc ds 2005 un Partenariat euro-africain pour les infrastructures avec pour objectif
majeur de financer les rseaux transafricains dsigns par lUA et le NEPAD. Depuis 2007,
loutil principal en est le Fonds fiduciaire pour les infrastructures en Afrique (FFI ou ITF
pour Infrastructure Trust Fund) gr par la BEI, qui apporte en Afrique subsaharienne des
subventions en complment des financements long terme apports par des bailleurs de
fonds dsigns par les tats membres. LITF est dot de 393 M dont 309 M financs par la
Commission. Ce fonds offre un rel effet de levier et laccs de nombreux projets
dinfrastructures aux subventions europennes.
Encadr 12 : Le Fonds fiduciaire pour les infrastructures en Afrique (ITF)
Cr en avril 2007, le Fonds Fiduciaire pour les Infrastructures en Afrique (ITF pour Infrastructure
Trust Fund) est un instrument financier et politique innovant qui regroupe des ressources en
subvention de la Commission europenne et de 12 tats membres (une contribution minimum de

240
High Level Panel on Infrastructure Recommandations to G20 Final Report, octobre 2011.

- 81 -
1 M a t fixe)
Il a pour objectif gnral d'attirer et mobiliser des ressources et des comptences techniques
lappui dinvestissements dans les infrastructures rgionales en Afrique subsaharienne
(transfrontalires ou nationales avec un impact rgional dmontr), dans les quatre secteurs
ligibles : l'nergie, le transport (route, rail, mer, air), l'eau et les technologies d'information et de
communication
Le projet doit tre situ dans un pays africain ligible au FED et prsenter un caractre durable et
ax sur le dveloppement ; ces derniers aspects sont valus notamment la lumire de la
viabilit financire et conomique du projet, de ses incidences sur lenvironnement, de sa
contribution long terme la croissance conomique et la rduction de la pauvret
Les subventions de lITF peuvent tre mobilises sous diffrentes formes : i) bonification des taux
d'intrts de prts moyen et long termes (dans la limite de 3 % et sans pouvoir financer plus de
50 % du taux dintrt) ; ii) assistance technique pour financer des tudes de faisabilits ou du
renforcement de capacits institutionnelles en rapport avec le projet ; iii) subvention
linvestissement pour financer directement des composantes sociales ou environnementales du
projet ; iv) primes d'assurances, sans que cette possibilit nait encore t utilise ni ne soit
clairement dfinie
Entre avril 2007 et fin 2012, 54 projets ont t financs, bnficiant de 378 M de subventions
europennes qui ont permis de lever environ 2,5 Md, essentiellement par la BEI, la KfW et lAFD
pour financer des projets dinfrastructures pour un montant total de 6,5 Md
Source : Un Fonds Fiduciaire europen pour lAfrique : un instrument fdrateur des financements europens ,
Jean-Marc Bellot, Agence franaise du dveloppement, 16 octobre 2013.
Actuellement, les financements publics restent omniprsents (40 % des investissements dans
les infrastructures en Afrique subsaharienne), le secteur priv finanant essentiellement le
secteur des TIC (80 %) mais trs peu llectricit (10 %)
241
. Par exemple, lEmerging Africa
Infrastructure Fund, cr en 2002, apporte des prts en dollars et en euros des oprateurs
privs pour des projets de nouvelles infrastructures ou la mise niveau des infrastructures
existantes.
Un certain nombre dinitiatives recherchent la stimulation de fonds privs. Le gouvernement
britannique (Department For International Development) a ainsi cr Infraco avec dautres
bailleurs europens et internationaux (Autriche, Allemagne, Pays Bas, Irlande, Sude, Suisse
et la socit financire internationale de la Banque mondiale) pour favoriser les
investissements privs dans les infrastructures dans les pays en dveloppement
242
. En 2012,
le conseil d'administration de la BAfD a approuv un investissement de 18 M USD dans
InfraCo Sub Saharan Infrastructure Fund (ISSIF) qui vise une capitalisation de 200 M USD.
En France, le fonds dinvestissement RAIF (Rising Africa Infrastructure Fund), dun montant
de 500 M USD et gr par Natixis Environnement & Infrastructures, est consacr au
financement des nouvelles infrastructures en PPP en Afrique francophone. Ce fonds couvre
les projets dinfrastructures de type concession, mais aussi les projets en faveur des
infrastructures sociales essentiellement en Afrique du Nord
243
.
La BAfD a annonc la cration du fonds 50 Afrique en vue de crer un effet de levier pour
librer des sources de financement prives pour acclrer le rythme de ralisation
dinfrastructures en Afrique (avec 10 Md USD de mise initiale, la BAfD escompte lever
100 Md USD). Le fonds concentrera son action sur des projets nationaux et rgionaux fort
impact, notamment les projets prioritaires du PIDA, dans les secteurs de lnergie, du
transport, des TIC et de leau. Les principaux investisseurs seront les tats africains, laide
de leurs ressources nationales, ainsi que la BAfD, et les fonds seront levs mondialement.

241
242
InfraCo Sub Saharan Infrastructure Fund : une capitalisation de 200 millions $ , Agence Ecofin,
14 aot 2012.
243
Afrique-France Rinventer le co-dveloppement , Institut Montaigne, juin 2010.

- 82 -
Surtout, lobjectif est de mobiliser, partir de ces prises de participation initiales dans le
capital du fonds, des financements additionnels de type fonds propres auprs dun plus grand
nombre dinvestisseurs plus allergiques au risque mais disposant dun norme rservoir de
capitaux, notamment des fonds de pension, des fonds souverains et des banques centrales.
Si la France ne dispose pas dun fonds public bilatral ddi aux infrastructures en Afrique
subsaharienne, la Caisse des dpts et consignations a lanc en 2009 avec la Cassa depositi e
prestiti (Italie), EFG Herms (gypte) et la Caisse de dpt et de gestion du Maroc, le fonds
InfraMed, fonds dinvestissement de long terme dans les nouvelles infrastructures urbaines,
dnergie et de transport au Maghreb et au Mashrek.
La force des entreprises des pays mergents (Chine, Inde, Turquie) rside dans leur capacit
offrir des financements attractifs, notamment en termes de dlai de grce, pour des
montants unitaires de 1 Md USD ou plus (cas du secteur ferroviaire, des
tlcommunications). linverse, les instruments multilatraux sont critiqus pour leur
complexit rebutante et leur lenteur (MIGA, BEI).
Le foisonnement des instruments implique dune part dinvestir dans les instruments
europens et multilatraux existants pour soutenir les projets de taille rgionale, en
recherchant notamment la simplification des procdures et la rapidit dans la mise
disposition des fonds, dautre part de renforcer laction bilatrale de la France car cest celle
qui aura le plus dimpact immdiat auprs des populations.
Ainsi, la France aurait tout intrt soutenir techniquement la monte en puissance du Fonds
Africa50 en fournissant de lexpertise la BAfD afin de faire connatre loffre technique
franaise pour les diffrents projets dinfrastructures et structurer cette offre.
De mme, malgr ses ralisations, la France pourrait porter un projet damlioration de lITF,
de manire :
i) Impliquer plus largement les tats membres : ce stade, lAFD, la BEI et la KfW
paraissent les bnficiaires quasi exclusifs des ressources de la Commission ;
ii) largir les subventions aux projets nationaux, afin de rpondre aux priorits
immdiates des populations et des pays africains, notamment pour les projets de
scurit alimentaire, dquipement en assainissement et eau potable, de
financements des secteurs sociaux ; cela irait dans le sens retenu pour toutes les
facilits cres depuis lITF qui donnent une priorit aux grands projets
nationaux ;
iii) largir les secteurs ligibles ou prendre en compte les secteurs orphelins lis
au caractre rgional du fonds (eau et assainissement notamment) ou aux
priorits du continent (agriculture et scurit alimentaire, secteurs sociaux, ) ;
iv) Assouplir les conditions de modalits de mixages des fonds levs et des points
dapplication de ces fonds, afin de permettre de complter en subventions des
prts dj bonifis consentis bilatralement.
Enfin, en soutien aux initiatives africaines, europennes et multilatrales, une action
renforce du groupe AFD en faveur des infrastructures publiques et prives en Afrique
pourrait se dvelopper partir du fonds InfraMed de la CDC. Ce partenariat CDC/AFD
accompagn dune augmentation de capital de lAFD, permettrait dentraner dautres
partenaires africains, notamment les caisses des dpts dAfrique subsaharienne.

- 83 -
Au demeurant, il pourrait tre utile de rflchir des financements plus innovants, partir
des travaux qui ont dj t mens (infrastructure bonds, garanties, rhaussement de
crdits) en tendant la rflexion du Groupe pilote sur les financements innovants pour le
dveloppement, dont le Nigria assure actuellement la prsidence, aux infrastructures. La
mission soutient ce titre laction du G20 sur la standardisation des projets dinfrastructure,
dont la rflexion pourrait stendre en priorit lAfrique subsaharienne. La question dun
emploi solidaire des rserves de changes africaines en garantie des investissements privs
dans les infrastructures africaines pourrait tre pose dans un cadre interrgional.
La mission considre que la titrisation des crances dans le domaine des infrastructures
constitue une piste prometteuse de financement, compte tenu la fois des ralisations
russies comme des revenus potentiels que lAfrique peut tirer de lessor de ses
infrastructures. Ce mcanisme est dj luvre de fait travers le circuit de financement
ferm dans les oprations soutenues par la Chine.
Un levier de financement important mriterait dtre explor : la titrisation du portefeuille
des banques de dveloppement intervenant en Afrique. Cette titrisation serait de nature
desserrer leurs contraintes de ratio entre leur endettement et leurs fonds propres, et leur
permettrait en consquence de se rendetter pour financer davantage de nouveaux projets.
La titrisation des crances souveraines dtenues par les banques de dveloppement reste
difficile, compte tenu de lintervention ncessaire du Club de Paris, de leur concessionnalit et
de leurs maturits longues ; elle est en revanche plus facilement envisageable pour les
crances non souveraines, condition que lon puisse rassembler des paquets suffisamment
attractifs pour le march. Cette titrisation aurait aussi lavantage dintroduire sur les marchs
des crances sur des projets conomiques africains, et ainsi de les familiariser avec le risque
dentreprises prives oprant en Afrique.

PROPOSITION N 5: SOUTENIR LE FINANCEMENT DES INFRASTRUCTURES EN AFRIQUE :
i) Au niveau multilatral, appuyer le Fonds Africa50 de la BAfD en dtachant des experts
franais capables de faire connatre loffre franaise ;
ii) Au niveau europen, largir le champ gographique et sectoriel dintervention de
lInfrastructure Trust Fund et assouplir ses modalits dutilisation ;
iii) Au niveau national, rapprocher la CDC et lAFD pour crer un vhicule significatif de
financement des infrastructures Afrique, qui soit rapidement mobilisable et ayant un
pouvoir dentranement sur les autres oprateurs conomiques.
2.4.2. Ouvrir le financement de lconomie
Le manque de financement des entreprises comme de crdits aux particuliers provient
dexigences rglementaires leves ou dune aversion pour le long terme et non des capacits
de financement de banques qui se plaignent par ailleurs de lexcs de liquidit. LAfrique
subsaharienne dispose en effet de ressources vues stables mais qui ne sont pas longues. La
pratique bancaire est dailleurs trs largement court-termiste , 60 % des prts accords
ayant une maturit infrieure un an et souvent des taux exorbitants (plus de 25 % au
Ghana).
Il ny a donc pas de problme majeur dquilibre pargneinvestissement mais un manque
de capital, cest--dire dpargne longue mise la disposition des entreprises qui souffrent
dune carence de fonds propres. Cette faiblesse de la transformation bancaire (pargne vers
investissement) strilise lpargne en empchant sa conversion en capital productif.

- 84 -
En rponse, les partenariats en matire dexpertises techniques publiques ou prives utiles
aux affaires (fiscalit, scurit, mtiers portuaires), de dveloppement du private equity,
dinvestissement public de long terme mais galement de place financire au service de
lconomie relle, pourraient tre recherchs.
2.4.2.1. Favoriser la formalisation et la bancarisation de lconomie
En dpit dune croissance annuelle du bilan des banques africaines de 42 % depuis 2002
244
, le
secteur bancaire africain (hors Afrique du Sud) est prs de dix fois plus petit que la premire
banque chinoise et de taille comparable la dixime banque allemande
245
.
Le secteur bancaire subsaharien caractrise par une forte structure oligopolistique (en
Angola, malgr la prsence de 23 institutions, les 3 principales banques concentrent 60 % des
dpts), une faible couverture (par exemple 1 agence pour 83 000 habitants en thiopie,
sachant que les agences se trouvent essentiellement en zone urbaine) et accuse un faible
niveau de bancarisation (en Afrique, seuls 7 % de la population disposeraient dun compte
bancaire
246
, entre 5 et 10 % en thiopie, 20 % en Angola). Mais la russite marocaine, o le
taux de bancarisation a doubl en dix ans, passant de 25 % en 2002 50 % en 2012
247
,
montre le chemin.
La faiblesse de la bancarisation sexplique dans certains par la mfiance culturelle que suscite
le systme financier, o il est parfois peru comme un outil de contrle des revenus du fait du
poids historique de ltat dans le secteur.
Globalement, le secteur bancaire subsaharien contribue faiblement au financement de
lconomie (seulement 20 % contre 77 % au Maroc et 145 % en Afrique du Sud
248
). Les
entreprises se heurtent des difficults trouver des financements alors que les banques
sont globalement en surliquidit (alors que 32,5 % des firmes lchelle mondiale
rencontrent des difficults pour trouver des financements, ce ratio monte 44,9 % pour les
firmes dAfrique subsaharienne
249
), et les agents conomiques se heurtent des difficults
daccs au crdit qui entravent le processus de diversification de lconomie (en Angola, le
taux de transformation de dpts en crdits dans les banques commerciales atteint
seulement 67 %).
Des institutions de microfinance existent dans de trs nombreux pays africains, notamment
dans le secteur rural, mais elles prtent souvent des taux trs levs (+ 25 % au Ghana),
leur assise capitalistique reste faible et en de des ratios prudentiels minimal et se font
concurrencer par des petites socits qui ont prolifr dans les annes 2000 en dehors de
toute rglementation (au Ghana sur les 600 socits seules 173 ont obtenu une licence), et
pratiquent des intrts usuraires (jusqu 100 % au Ghana).
La prsence physique des banques franaises, qui doivent oprer au-del des seuls
financements export garantis 85 %, pourrait permettre de proposer une expertise sur le
montage de projets denvergure (financial project), contribuer aux rformes du systme
bancaire local ou accompagner la gestion des flux de devises auxquels certains pays seront
confronts avec la ddollarisation en cours de leur conomie.

244
245
volution du secteur bancaire africain : nouveaux acteurs, nouveaux modles ? , Revue Secteur priv et
dveloppement n 16, Proparco, mai 2013.
246
Transfert d'argent vers l'Afrique : des cots toujours aussi prohibitifs , Malan Le Goff, le Blog du CEPII,
19 septembre 2012.
247
248
Les Afriques n 240, avril 2013.
249
Banque mondiale, Enterprise Survey.

- 85 -
En labsence de stratgie dimplantation directe de banque en provenance des pays
mergents et en dveloppement en Afrique subsaharienne en dehors de lAfrique du Sud ces
dernires annes, les banques franaises sont donc relativement bien places pour jouer un
rle important dans le rveil franais. Les contraintes sur la rduction du bilan appellent des
actions coordonnes des banques franaises.
2.4.2.2. Augmenter les acteurs des financements de long terme
Le private equity doit tre davantage dvelopp car il permettrait de financer un vritable
tissu dentreprises locales de taille moyenne qui nexiste pas, en apportant des fonds
propres
250
, le tissu conomique africain alternant entre une multitude de micro-entreprises
informelles, finances par le microcrdit, quelques trs grandes socits et des PME encore
peu cibles par le private equity. Or ce sont ces PME naissantes qui connaissent la dynamique
la plus forte, portes par les diasporas, llvation des qualifications, la dmographie. Le
private equity reste encore dans des volumes insuffisants : lAfrique du Sud se classe au 11
me

rang mondial pour la valeur des deals de private equity en 2012 (1,2 Md USD pour 4,2 Md en
France par exemple et 0,9 Md en Allemagne).
Les caisses de retraite et les assureurs peuvent drainent lpargne longue. Le secteur de
lassurance plus encore que le secteur bancaire est trs peu dvelopp en Afrique
subsaharienne lexception notable de lAfrique du Sud et du Kenya. Les grands investisseurs
franais pourraient faire entrer le risque africain dans leur portefeuille, soit de manire
directe soit en investissant dans des entreprises qui sont prsentes en Afrique et qui peuvent
servir de porte dentre aux groupes.
La France pourrait galement mobiliser les acteurs publics du financement de long terme. La
CDC, engage de longue date dans une coopration subsaharienne, notamment laide dun
partenariat avec son alter ego marocaine
251
, pourrait ainsi dvelopper une offre daide la
cration de fonds souverains (Sngal, projet avec CDC au Congo).
Il faudrait galement encourager davantage en France la constitution dune pargne
bancarise chez les migrants, en utilisant les nouvelles technologies pour favoriser les
transferts de fonds et assurer son drainage vers linvestissement. Pour les banques franaises
prsentes en Afrique, ces transferts pourraient servir de garantie des crdits aux PME et
aux particuliers qui seraient adosss ces flux de revenus venant de mtropole.
La mission recommande de dvelopper le rle de la CIMA, en particulier pour favoriser le
rle des assureurs dans la collecte de financements longs.
2.4.2.3. Dvelopper les marchs et les mtiers financiers
Il est difficile denvisager la croissance sans le dveloppement des marchs, qui contribuent
lallocation des ressources, ce qui est dautant plus important lorsquelles sont rares.

250
Afrique-France Rinventer le co-dveloppement , Institut Montaigne, juin 2010.
251
Site Internet de la Caisse des dpts et Consignations.

- 86 -
Les marchs financiers africains sont encore peu liquides et leur caractre embryonnaire
empche la conversion en capital productif et retient lpargne africaine captive dactifs de
mdiocre qualit. lexception de grands marchs comme lAfrique du Sud ou, dans une
moindre mesure, le Nigria, les bourses subsahariennes affichent un turnover moyen de 10 %
en 2008, alors que celui des conomies asiatiques mergentes slve 50 %
252
. Le nombre
dentreprises cotes reste faible (36 au Ghana stock exchange et une majorit dentre elles
sont des filiales dentreprises trangres tablies au Ghana ; le montant des transactions la
GSE sous forme dchanges dactions na pas dpass 264 M en 2011).
La faiblesse des marchs financiers empche dattirer les PME. Au Ghana, un fonds
daffectation spciale pour le capital risque ( venture capital trust fund ) abonde par une
taxe, a t cr dans le but dattirer les PME ghanennes sur le march boursier local, laide
dun mcanisme de march alternatif leur permettant de sinscrire plus facilement au
Ghana Stock Exchange . Ce schma reste un outil unique en Afrique de lOuest qui pourrait
servir de modle pour les pays de la CEDEAO, mais la taille encore insuffisante de la bourse
dchange dAccra en limite singulirement les rsultats
253
.
Labsence dun march de capitaux limite galement le dveloppement du secteur des fonds
de pension, qui reste trs marginal en comparaison du secteur bancaire (il existait en 2010
seulement cinq entits de gestion de fonds de pension en Angola
254
).
La France a construit un modle dune finance au service de lconomie relle qui sest rvl
plus rsilient lors de la crise financire mondiale dclenche en 2008. Laccompagnement du
dveloppement des marchs financiers pourrait se faire travers des partenariats diffusant
les comptences techniques (actionnariat). Paris Europlace serait intress btir de telles
cooprations.

PROPOSITION N 6 : CONTRIBUER AU RENFORCEMENT DES CAPACITS DE FINANCEMENT DE
LCONOMIE AFRICAINE :
i) Crer en France un espace de place rassemblant les acteurs financiers publics
(CDC, AFD) et privs (banques, assurances) orients vers lAfrique pour traiter
des sujets communs ; larticuler avec un miroir africain pour crer un espace
partenarial ;
ii) Encourager le private equity en Afrique (micro finance, capital dveloppement,
fonds de pension), notamment en facilitant le rle de lassurance vie, et en
dveloppant des structures juridiques de capital investissement telles que les
Fonds communs de placement risques (FCPR) ;
iii) Dvelopper les partenariats avec les bourses africaines les plus demandeuses
pour soutenir le dveloppement local (marchs dactions).
2.4.3. Renforcer le rle de la Banque europenne dinvestissement en Afrique
La France pourrait galement jouer un rle moteur pour orienter davantage laction de la BEI
vers lAfrique.

252
Les marchs financiers en Afrique : vritable outil de dveloppement ? , Revue Secteur priv et
253
Ibidem.
254
Ibidem.

- 87 -
La BEI intervient actuellement deux fois plus en Mditerrane (1,7 Md par an), o elle
occupe la premire place devant la BM et la BAfD, et davantage dans la zone Europe de lEst
(800 M) quen Afrique subsaharienne (750 M pour la zone ACP au titre de la Facilit de
dInvestissement dite Facilit de Cotonou , dont lessentiel couvre lAfrique
subsaharienne), sans quil y ait de fongibilit entre ces financements. LAfrique du Sud est
soutenue dans le cadre dun mandat extrieur spcifique confi la BEI.
Les statuts de la BEI limitent fortement sa capacit dintervention en dehors des mandats
extrieurs : ses interventions en zone ACP se font sur des ressources et avec des mcanismes
particuliers fortement contraints en volume. Ses statuts annexs au Trait europen ne lui
permettent pas en thorie une prise de risque directe hors de lUE. La BEI est donc limite
dans ses marges daction alors que les besoins identifis lui ouvriraient des perspectives
relles dans les pays en dveloppement.
La France pourrait proposer, avec lAllemagne, de contribuer la monte en puissance de la
BEI sur lconomie africaine.
Dans un contexte de pnurie de liquidit, il conviendrait dexaminer la possibilit de rviser
les rgles et les pratiques actuelles : crer une filiale de la BEI consacre au financement hors
UE et hors pays daccession co-dtenue avec les tats membres et ventuellement ouverte
des partenaires africains ; louvrir aux interventions en risques propres de la BEI, sans
garantie de la Commission.
Plus immdiatement, la France pourrait soutenir llargissement gographique des
interventions de la BEI et dvelopper linstrument des garanties et de partage de risques. Les
pays ACP dAfrique subsaharienne recevant le plus de financements sont actuellement le
Kenya, lOuganda et le Mozambique. Lun des objectifs de la nouvelle enveloppe au titre du
11
me
FED est dlargir la capacit gographique dintervention de la BEI aux pays plus faibles
ou haut risque ; la France devrait ainsi soutenir la volont affiche par la BEI didentifier des
investissements dans dautres pays, autour de projets impliquant davantage dassistance
technique pralable. La Banque est prsente sur le continent travers des bureaux rgionaux
(Dakar, Nairobi, Pretoria) et compte renforcer sa prsence locale avec des agents locaux dans
des dlgations de lUE (notamment Abidjan et Yaound).
Au-del du soutien apport lextension de la BEI sur le continent africain, la mise en place
dun outil de mixage prt don spcifique en faveur de lAfrique dcuplerait les capacits
europennes dintervention en incluant les institutions financires des tats membres
(cf. supra).
plus long terme, lvolution du paysage international de laide et lampleur des dfis
globaux affronter pourraient justifier un rapprochement de la BEI internationale et
dEuropaid pour former une grande banque de dveloppement europenne. Cette solution
permettrait notamment de proposer aux partenaires africains des volumes de financements
plus importants.

PROPOSITION N 7 : PROMOUVOIR LLARGISSEMENT DES CAPACITS DINTERVENTION DE LA BEI SUR
LE CONTINENT AFRICAIN.

- 88 -
2.4.4. Renforcer les changes entre banques de dveloppement
Lanc en 2008, le Partenariat pour le financement en Afrique est une plateforme de
cofinancement collaborative qui rassemble autour de la BAfD sept autres institutions actives
dans le financement des projets du secteur priv dans le domaine des infrastructures, des
industries extractives et des institutions financires : la Banque de dveloppement de
lAfrique australe (DBSA), la Deutsche Investitions und Entwicklungsgesellschaft (DEG), la BEI,
lAgence nerlandaise de financement du dveloppement (FMO), lIndustrial Development
Corporation of South Africa (IDC), la Socit financire internationale (SFI) et Proparco.
Son objet est principalement de renforcer la coopration entre ces partenaires et de
rationaliser les procdures dvaluation et de cofinancement des projets communs. La France
aurait intrt soutenir pleinement ce travail trs concret sur les processus.
Mais ce partenariat ninclut pas les banques infra-rgionales qui pourraient jouer un rle en
complment des bailleurs multilatraux classiques, notamment pour financer les grands
projets dinfrastructure transnationale et attirer les investisseurs privs.
Paralllement, linitiative de lAFD, 19 banques de dveloppement nationales et infra-
rgionales du monde entier ont cr, en 2010, lInternational Development Finance Club
(IDFC). Ce Club regroupe notamment lAFD, la KfW
255
, la TSKB turque, et des banques de
dveloppement asiatiques (la JICA japonaise, la China Development Bank et la Small
Industries Development Bank of India) sud-amricaines (la Development Bank of Latin
America [CAF], la BNDS brsilienne, la NAFIN mexicaine) et africaines (la BOAD, la DBSA et la
CDG marocaine). Ce Club reprsente un total de bilan de 2 100 Md USD, soit 4 fois plus que
ceux du groupe Banque mondiale.
Il permet dchanger et dunifier lexpertise et les innovations des banques de dveloppement
qui en sont membres. En 2013-2014, lIDFC a concentr ses activits sur la finance verte . Il
offre la France un espace de dialogue haut niveau la fois avec les banques de
dveloppement africaines et avec les banques des acteurs conomiques majeurs sur le
continent.
A ce stade, lIDFC ninclut au niveau africain que des banques rgionales, lexception de la
CDG marocaine. Il pourrait donc tre utile dinitier un sminaire spcifique sur lAfrique
des banques de dveloppement multi et bilatrales, continentale et sous-rgionales.
2.5. Promouvoir les changes de capital humain
2.5.1. Rnover les procdures de visas conomiques et leur mise en uvre
Tous les acteurs conomiques franais et africains rencontrs par la mission lui ont
fait part des difficults systmatiques pour lobtention de visas, la lourdeur
bureaucratique des procdures et les vexations subies.
La faible efficacit du dispositif franais (vtust du systme dinformation, dlais de
traitement, absence de dmarche distance.), les dlais accords, le manque dgards et de
transparence unanimement dcris, tmoignent la fois dun dsintrt pour lconomie
africaine et dun manque de comprhension du visa comme arme conomique.

255
La KfW en assure actuellement le secrtariat.

- 89 -
Les tentatives de favoriser la venue en France de talents conomiques au moyen de rgimes
drogatoires nont pas connu un rel succs. En particulier, la carte comptences et talents
(CCT), lance en 2007, prvoyait de cibler ces talents pour quelques pays africains (pays dits
de solidarit prioritaire ). Aux contradictions de ladministration (le titre a pu tre refus
en France alors quun sjour de longue dure avait t accord par le consulat de France dans
le pays dorigine), se sont ajoutes des rgles contraignantes de renouvellement. Cette carte a
t trs peu distribue (5 en 2007, pic de 372 en 2009, 262 en 2012) et, en outre, aucun
ressortissant dun pays dAfrique, lexception du Maroc et de lAfrique du Sud, nen a
bnfici
256
.
Les interlocuteurs africains de la mission comme les dirigeants dentreprises franaises
rencontrs considrent que cette situation entrane un dcouragement individuel et un
dtournement des changes intellectuels et commerciaux entre la France et lAfrique. Les
hommes daffaires se tournent vers dautres compagnies ariennes pour leurs dplacements
europens, les tudiants choisissent dautres destinations pour leurs tudes suprieures
lorsquils en ont les moyens. En outre, un certain nombre de pays africains ont mis en place,
au titre de la rciprocit, une obligation de visa pour les citoyens franais se rendant dans
leur pays ; lobtention des visas et des permis de travail pour les VIE se trouve ainsi de plus
en plus complique
257
.
Une plus grande libert de circulation des acteurs conomiques entre lEurope et
lAfrique constitue la demande premire. Des rsultats concrets sont attendus sur ce sujet
hautement symbolique, et un changement rel sera extrmement favorable auprs des
populations africaines mais galement essentiel pour acclrer les changes conomiques.
Il convient de prendre des mesures qui permettront une meilleure considration et une
meilleure circulation des entrepreneurs, des investisseurs, des tudiants et des enseignants-
chercheurs africains, dans un contexte de contraintes scuritaires croissantes. Les conditions
daccueil, dans les pays de dpart comme larrive en France, constituent aujourdhui un
avantage concurrentiel ; des procdures automatiques, rapides et non vexatoires forment le
socle minimal dune rforme que la mission estime prioritaire.
La France aurait intrt saligner sur les meilleurs pratiques en la matire, notamment les
tats-Unis, le Canada ou mme la Chine, qui considrent le visa comme un instrument cl de
lattraction des talents conomiques africains. Par exemple, pour les tudiants, la France
pourrait proposer un couplage automatique du visa avec lattribution dune bourse. Pour les
acteurs conomiques africains, des visas de longue dure pourraient tre attribus lissue
de procdures de slection acclres : ainsi, les tats-Unis dlivrent des visas de dix ans
mais mnent des contrles cibls pointus.
Conscient de cette situation et de son impact ngatif, le gouvernement franais a adopt en
mars 2013 une circulaire ayant pour objet de : i) faciliter spcifiquement la dlivrance de
visas caractre conomique, notamment sur la base de listes dattentions positives , ii)
damliorer les conditions daccueil. Une valuation de ces mesures, prvue dici la fin de
lanne, permettra dapprcier son efficacit et des dispositions quil resterait prendre pour
que lobtention des visas ne constitue plus un obstacle aux changes conomiques entre la
France et lAfrique.

PROPOSITION N 8 : POURSUIVRE ET AMPLIFIER LES MESURES RVISANT LA POLITIQUE FRANAISE DE
VISAS CONOMIQUES AFIN DE FACILITER LA CIRCULATION DES ACTEURS CONOMIQUES ENTRE LA
FRANCE ET LAFRIQUE.

256
Rapport IGAE, IGA, IGAENR et IGF sur laccueil des talents trangers, avril 2013.
257
Ubifrance, juillet 2013.

- 90 -
2.5.2. Promouvoir la formation en Afrique
2.5.2.1. Dployer des partenariats dans lenseignement et la formation
Lducation et la formation constituent des engagements de long terme qui rpondraient
une forte demande des pays africains en apportant un retour sur investissement trs
lev en termes de liens.
Alors que les perspectives de dcollage conomique samliorent en Afrique et que les
priorits sont dsormais la croissance et lemploi, les pays africains expriment un net regain
dintrt pour la formation professionnelle, y compris dans le suprieur.
De nombreuses tudes et rapports
258
dmontrent la trs faible adquation qualitative et
quantitative de loffre de formation aux besoins du march sur le continent et le besoin criant
de comptences tous les niveaux
259
, spcialement au niveau des techniciens suprieurs,
qui freinent le dveloppement conomique, la comptitivit et les investissements trangers.
Les experts soulignent lurgence dagir en faveur de la formation professionnelle dans
les filires scientifiques et technologiques (y compris courtes) de lenseignement
suprieur, afin dadapter cette offre de formation aux nouveaux enjeux conomiques et
environnementaux et de faciliter linsertion des jeunes.
La France pourrait renforcer sa visibilit sur le continent en lanant un dispositif
innovant daccompagnement technique et financier pour favoriser le dveloppement
dune offre de formation dexcellence de niveau technicien et ingnieur rpondant aux
besoins du march du travail en Afrique, fonde sur des partenariats stratgiques
entre tablissements et entreprises, notamment franais.
De nombreux groupes financent dj des formations professionnelles utiles leurs besoins
(Total avec lIFP, etc.). Relever ce dfi suppose dencourager le rapprochement des
tablissements de formation et les entreprises, de renforcer leurs capacits et le dialogue tout
au long du processus de conception de formations adaptes, de mise en uvre et de gestion
des projets de formations. LInstitut international spcialis de lingnierie de leau et de
lenvironnement (2IE) construit en partenariat public-priv Ouagadougou en constitue un
exemple trs russi et un modle promouvoir.
Linitiative reposerait sur un dispositif incitatif dappel projets, permettant de reprer et
daccompagner des projets de formation fort potentiel, ports conjointement par des
tablissements et des entreprises performants.
Plus prcisment, linitiative consisterait :
Informer les entreprises et les tablissements de formation, implants en Afrique, des
objectifs et des modalits de linitiative ;

258
Confrences et rapports consacrs la formation professionnelle en 2012 : ADEA, 3
me
congrs international
de lUNESCO sur lEFTP, Rapport EPT 2012 lducation lcole , Perspectives conomiques Africaines, Assises
francophones CONFEMEN ; tude 2013 du bureau dtudes SOFRECO pour le CIAN relative au renforcement des
comptences en Afrique travers une meilleure adquation formation/emploi tablissant un diagnostic de plus
de 90 tablissements et centres de formation au regard des besoins exprims par plus de 100 entreprises
franaises prsentes dans les 13 pays dAfrique.
259
Bloom, Canning et Chan (Higher Education and Economic Development Africa Human Development series,
Banque mondiale 2006) estiment que la croissance de lAfrique subsaharienne est de 23 % infrieure la limite de
son potentiel de production du fait de linsuffisance du capital humain ; Faire de lenseignement suprieur le
moteur du dveloppement en Afrique Sub-Saharienne , Shahid Yusuf, William Saint, Kaoru Nabeshima, Banque
mondiale 2008.

- 91 -
Examiner les dossiers de projets soumis, sur la base dun modle prdfini Formations
mettre en place, besoins dappuis techniques, dquipements et dinfrastructures,
appuis apports par les entreprises) par les porteurs de projet candidats
(tablissement de formation et entreprises associes) ;
Slectionner les meilleurs projets sur la base notamment de leur pertinence en regard
des priorits conomiques, des capacits pdagogiques de ltablissement et du niveau
dimplication des entreprises, et de la solidit des modles financier et de gouvernance
envisags ;
Assurer aux porteurs de projets slectionns un accompagnement technique pour la
mise au point finale si besoin - de leur dossier et faciliter la mobilisation de
partenaires, notamment franais susceptibles de soutenir la mise en uvre technique
et financire de leur projet de formation.
Du point de vue de la mission linitiative devrait viser le continent dans son ensemble y
compris au nord du Sahara et les pays anglophones et lusophones, compte tenu de
limplantation relativement globale des groupes franais.
Mme si cette dmarche devrait sappuyer prioritairement sur les porteurs de projets
associant des acteurs franais et mobilisant des prestataires franais, elle devrait tre
dveloppe pour rpondre de manire plus souple la diversit potentielle de la demande
locale (projets Sud/Sud notamment).
Les complmentarits et les articulations potentielles avec le projet dAppui aux Centres
dExcellence que la Banque mondiale lance fin 2013 devront tre approfondies.
Une source de subvention devra tre identifie, pour un montant de quelques millions
deuros. Linitiative et la subvention devront tre mises en uvre dans le cadre du dispositif
de coopration existant, en permettant les meilleures synergies avec les projets bilatraux
convergents (soutien AFD/MAE lcole rgionale dingnieurs 2IE du Burkina notamment,
soutien en instruction de lAFD au rseau dcoles des socits dlectricit en Afrique, cole
nationale suprieure polytechnique de Yaound, Ghana Institute of Management and Public
Administration, etc.).
Cette initiative devrait permettre de tirer ces centres dexcellence africains pour leur donner
un rayonnement rgional, continental, voire mondial (par exemple dans le domaine minier,
de lingnierie de leau, etc.). Des travaux sur lquivalence des diplmes avec les partenaires
africains pourraient ainsi tre conduits dans le cadre de cette initiative.
Dans lenseignement suprieur, louverture dtablissements en Afrique et le
dveloppement de partenariats entre universits pourraient constituer un levier efficace de
valorisation du capital humain.
Le ministre charg de lenseignement suprieur a lanc un ambitieux partenariat franco-
marocain en 2012 dans le domaine de lenseignement suprieur et de recherche, qui prvoit
le dploiement au Maroc pour 2014 dtablissements suprieurs franais et lintervention
dun consortium duniversits franaises dans les domaines identifis comme prioritaires
(ingnierie, management, sant, architecture), en parallle du dploiement de formations
intermdiaires axes sur le management (cadres export), la gestion, et lacquisition de
comptences techniques suprieures. Ces tablissements ont vocation accueillir trs
largement les tudiants dAfrique subsaharienne.

- 92 -
Quelques rares initiatives tournes vers lAfrique ont vu le jour en France (cration du
Campus Europe-Afrique de Sciences Po, rseaux africains des coles de commerce franaises)
mais les projets dimplantations partages restent rares. Des exemples douverture
dantennes locales sur le modle de la Sorbonne (au Caire) ou coles de commerce (ESC
Toulouse Casablanca) ou dtablissements tels que lInstitut des Finances dAbidjan (en lien
avec lAdetef) pourraient tre reproduits. Ltat aurait intrt encourager ces dmarches et
impliquer les tablissements denseignements suprieurs privs et publics. Les cooprations
universits-entreprises de type Sofia-Antipolis pourraient faire lobjet de partenariats.
Le niveau des bourses du gouvernement franais na pas t revaloris depuis 2003 et leur
nombre a fortement diminu en dix ans Dans le cadre dune stratgie plus gnrale sur
loptimisation des moyens consacrs aux bourses internationales (Union europenne, tat y
compris MAE, agriculture ou francophonie, fondations entreprises) recommande par la
mission inter-inspections relatives laccueil des talents trangers
260
, celle-ci devrait inclure
une rorientation claires vers lAfrique subsaharienne en collaboration avec les pays
africains.
En particulier, les bourses doctorales et post-doctorales constituent un levier peu onreux et
efficace, surtout lorsquelles sont articules avec le monde de lentreprise. En particulier, les
Conventions industrielles de formation par la recherche (CIFRE), intgralement
finances par ltat, permettent aux entreprises de recruter des bac+5 dont le travail de
recherche et dveloppement aboutira une thse de doctorat. Les doctorants d'Afrique
subsaharienne nont reprsent en 2012 que 30 tudiants soit 2 % des CIFRE.
Une utilisation plus large au profit de hauts potentiels africains devrait passer par une
sensibilisation des entreprises ainsi quune sensibilisation des tablissements
d'enseignement suprieur africains et l'organisation de relations avec des organismes de
recherche franais pour assurer la cotutelle des thses. Cette mesure serait cot nul,
l'enveloppe de contrats CIFRE n'tant pas actuellement particulirement restreinte au regard
de la demande effective.
Enfin, des partenariats scientifiques plus systmatiques entre instituts de recherche et
thinks tanks pourraient permettre de favoriser une plus grande connaissance mutuelle et
renforcer la recherche-dveloppement en Afrique, au-del ce qui existe actuellement. Des
centres de recherchs rputs tels que lIRD, le CIRAD, lEHESS ou le CNRS, pourraient dfinir
des stratgies pays les plus conformes possibles aux priorits conomiques des pays
dintervention.
2.5.2.2. Dvelopper lenseignement en ligne francophone destination notamment de
lAfrique
Lconomie de la connaissance jouera un rle cl au XXI
me
sicle. La mission salue ce titre le
lancement de France Universit Numrique et propose de tirer parti du march de
lenseignement suprieur francophone pour produire des contenus en ligne ouverts et
massifs (CLOM ou MOOC) tourns vers lAfrique. Cette offre pourrait la fois viser
lenseignement suprieur (offre de cours gratuite en ligne) et la formation professionnelle.

260
Mission IGAE, IGA, IGAENR et IGF sur laccueil des talents trangers en France, avril 2013.

- 93 -
LAFD a lanc en 2011 une rflexion large sur la thmatique des TIC dans lducation (TICE)
de manire identifier des projets oprationnels combinant mcanismes de marchs et
impacts socio-conomiques, en apportant de nouveaux services aux plus pauvres, dans le
domaine de lducation, de manire mener exprimentations concrtes sur le potentiel de
ces technologies, avant denvisager tout dploiement de ces outils dans le cadre de projets de
coopration
261
.
LAFD travaille actuellement au renforcement des travaux du groupe de travail informel
rassemblant bailleurs de fonds (Agence universitaire de la francophonie [AUF], Unesco),
entreprises, incubateurs, reprsentants de ministres, ONG, du Nord comme du Sud, et
appuie un petit projet dexprimentation des tablettes numriques par des lves de collge
au Niger, men par Aide & Action et la Fondation Orange et Orange Labs (Recherche et
Dveloppement) avec le ministre de lducation nigrien.
Enfin, lAFD vient de dmarrer lidentification dun premier projet multi-pays, ayant pour
objectif dappuyer la mise en uvre de 3 5 projets pilote de solutions numriques les mieux
adaptes aux besoins exprims par les enseignants africains et leurs contextes
professionnels spcifique, pour un cot total de 1,5 2,0 M.
Deux axes de travail ont t identifis, dans le prolongement des rflexions doctobre 2012 du
groupe de travail : la formation des enseignants (cf. lexprience OIF/AUF russie de
lInitiative francophone pour la formation distance des matres [IFADEM], qui bnficie dun
appui de lAFD
262
), et ldition numrique, qui contribuerait un meilleur accs des
matriels ducatifs de qualit plus diversifis, avec des conomies de cot, et un impact
cologique moindre.
2.5.2.3. Contribuer au rinvestissement des lites africaines en Afrique
En parallle de ces partenariats acadmiques et professionnels, les modalits dorganisation
du retour en Afrique pourraient trouver une rponse partenariale. Le retour des lites et la
capacit recruter des dirigeants sur le march mondial des comptences tirent en effet le
pays vers le haut (ex. des ingnieurs au Maroc, Nigria, Soudan). Afin dviter le brain
drain qui prive le continent de ses meilleurs talents, les pays africains et la France auraient
tout intrt dfinir leurs besoins afin de contractualiser les changes de personnel qualifi
avec la France.
Le Maroc pourrait constituer un modle dorganisation de ces flux humains. Les tudiants
marocains font leurs tudes et le dbut de leur carrire en France puis retournent au Maroc
occuper des postes responsabilit. Ainsi, selon une enqute mene en 2012 auprs des
tudiants et diplms marocains de lenseignement suprieur, 72 % dentre eux envisagent
de rentrer au Maroc lissue de leurs tudes
263
.
Dans le cadre du Programme daccompagnement la cration dentreprises innovantes en
Mditerrane (PACEIM), le ministre des affaires trangres subventionne la cration
dentreprises caractre technologique dans le bassin sud-mditerranen par des jeunes
nord-africains et libanais forms en France. Lintrt de lextension de ce dispositif la zone
subsaharienne et sa coordination avec le FASEP du ministre des finances pourraient tre
expertiss.

261
tude lance en partenariat avec Orange les TIC au service de la base de la pyramide modles conomiques
innovants dans lducation, la sant, lagriculture et les services financiers .
262
LIFADEM concerne le Bnin, le Burkina Faso, le Burundi, le Cameroun, la Cte dIvoire, Madagascar, le Niger,
la RDC et le Togo.
263
Rapport IGAE, IGA, IGAENR et IGF sur laccueil des talents trangers, avril 2013.

- 94 -
2.5.3. Identifier et valoriser les jeunes talents conomiques africains
La mobilisation des lites conomiques africaines est un savoir-faire qui dfaut en France.
loccasion de ses deux dplacements en Afrique, en 2009 au Ghana et en 2013 en Tanzanie,
comme en aot 2010 l'occasion du cinquantenaire des indpendances, le Prsident Obama a
reu des centaines de jeunes du continent et annonc souhaiter prenniser ce Forum des
jeunes leaders africains . En France, le programme des Personnalits davenir du MAE est
un succs et lannonce dun passeport talents
264
dans le cadre du pacte national pour la
croissance, la comptitivit et lemploi constitue une initiative ncessaire, mais ces dispositifs
pourraient tre complts.
Lidentification, la valorisation et le suivi des jeunes talents conomiques africains devraient
tre mutuellement bnfiques pour les entreprises franaises et africaines, travers diverses
actions, par exemple :
i) Animer un programme talents conomiques davenir africains et franais de
type Young Leaders ou Fellowships pour des jeunes talents de lconomie qui
rassemblerait des Franais et Africains autour de dplacements de courte dure
en France et en Afrique autour des dcideurs conomiques publics et privs ;
lidentification des jeunes talents pourrait se faire travers les rseaux des
ambassades, et les agences de lAFD ; la mise en uvre et le suivi du programme
pourront sappuyer sur luniversit dentreprise de lAFD (centre dtudes
financires conomiques et bancaires [CEFEB]) ;
ii) Soutenir la mise en place de LeAD Campus , travers le CEFEB de lAFD, qui
offrent aux jeunes cadres africains et aux entrepreneurs fort potentiel
travaillant dans le secteur priv, les administrations ou les ONGs la possibilit de
suivre un cursus complmentaire de sminaires, de stages en entreprises et de
coaching par des dirigeants franais et africains, les prparant des fonctions de
dirigeant ;
iii) Identifier des jeunes crateurs dentreprises africains et franais qui auraient
besoin de financement et les mettre en relation avec les fonds de private equity
qui sintresseront au programme ;
iv) Favoriser la mise en relations des talents issus de la diaspora africaine prsents
en France avec les entreprises et administrations africaines intresses.
2.5.4. Promouvoir la mixit dans lconomie
Il est unanimement reconnu quil existe un lien entre dveloppement conomique et
amlioration de la condition des femmes. On estime par exemple, sans pour autant pouvoir le
mesurer prcisment, que lorsquun revenu est dtenu par une femme, il a quatre fois plus
dimpact sur ltat de nutrition des enfants que le mme revenu dtenu par leur pre
265
.
Si la prise en considration de ce dividende du genre est acquise dans les projets des
agences de dveloppement, les obstacles lmancipation des femmes, tenant aux mentalits,
aux conditions sanitaires ou aux structures familiales, ncessitent la poursuite de politiques
spcifiques. La France a adopt une stratgie transversale genre et dveloppement pour
2013-2017, se fixant comme objectifs la sensibilisation et formation des actrices et acteurs,
lappui la recherche, la promotion du dialogue avec la socit civile, et la redevabilit en
termes defficacit de laide publique au dveloppement.

264
Elle intervient aprs lchec de la carte comptences et talents .
265
Perspectives conomiques pour lAfrique subsaharienne. Questions et scnarios , op. cit.

- 95 -
La promotion du rle des femmes dans la gouvernance conomique publique et prive, et des
liens entre femmes daffaires devrait tre appuye, en lien avec le ministre en charge des
droits des femmes et dans la suite des initiatives prises dans le cadre de la francophonie qui
avait organis en mars 2013, Paris le premier forum mondial des femmes francophones, au
muse du quai Branly loccasion de la journe internationale de la francophonie.
La France pourrait notamment promouvoir des espaces de dialogue entre femmes daffaires
franaises et africaines.

PROPOSITION N 9 : RELANCER LA COOPRATION UNIVERSITAIRE ET DE RECHERCHE, LES
CHANGES INTELLECTUELS ET LES ORIENTER VERS LE DVELOPPEMENT :
i) tablir des frais dinscription significatifs pour les tudiants trangers en France ;
en diriger le produit, partiel ou total, vers un programme de bourses dexcellence,
dont la priorit sera donne au continent africain ;
ii) Ralimenter la coopration en matire de recherche et dchanges universitaires,
en associant les entreprises franaises aux orientations et en favorisant le
mcnat dentreprise ;
iii) Articuler les programmes de formation professionnelle avec des bourses ;
iv) Identifier une enveloppe spciale de thses CIFRE consacres au dveloppement,
et donner accs ce programme un nombre significatif dtudiants et
chercheurs africains ;
v) Dvelopper des Contenus en ligne ouverts et massifs (CLOM ou MOOC)
destination de lAfrique ;
vi) Dvelopper des programmes de dtection, de formation et de suivi de jeunes
talents conomiques africains.


- 96 -
3. Sept propositions pour remobiliser la France aux
cts dune Afrique subsaharienne en marche

Au moment o lAfrique entamait son mergence conomique, la France sest dconnecte de
la ralit conomique africaine naissante :
i) lopinion publique franaise peroit encore assez largement lAfrique comme le
continent de la pauvret et des guerres, et quil convient daider ;
ii) ladministration franaise na pas encore pleinement intgr la transformation du
continent africain ;
iii) le secteur priv a, quant lui, une perception africaine varie : les groupes
historiquement prsents se sont souvent redploys en partie vers dautres
continents, les grands groupes vocation mondiale considrent dsormais
lAfrique comme un lieu dinvestissement parmi dautres et privilgient leur
relation daffaires avec les pays forte croissance et conomiquement stables
(Nigria, Ghana, Kenya, Afrique du Sud) ; les PME qui ntaient pas
traditionnellement en Afrique restent peu enclines sintresser au march
africain quelles peroivent comme trs risqu.
LAfrique subsaharienne est ainsi devenue le miroir des forces et faiblesses de la France dans
la mondialisation.
Une prise de conscience sest faite jour depuis quelques annes auprs de certains dcideurs
politiques et conomiques (lagenda africain port par la France en 2010 au G8-G20 en est
une illustration). Si une partie des grands groupes franais ont dores et dj intgr la pr-
mergence africaine dans leur stratgie, les pouvoirs publics et ladministration ont
commenc se remobiliser sur lAfrique :
i) lexistence mme de ce rapport tmoigne de la volont et de la mobilisation du
ministre de lconomie et des finances sur le sujet ;
ii) lacclration des dplacements de la ministre du commerce extrieur, du
ministre de lconomie et des finances ainsi que du ministre des affaires
trangres sur le continent africain, qui permettent de mettre en uvre en
Afrique les dmarches de soutien aux exportations franaises ;
iii) les nombreuses rencontres ministrielles Paris, telle que celle organise Bercy
loccasion du quarantime anniversaire des accords montaires de la Zone
CFA ;
iv) plusieurs initiatives sont lances, dans le domaine de la francophonie
(enseignement en Afrique) ou du numrique (sminaire sur la transition
numrique en Afrique subsaharienne organis en novembre 2013) ;
v) la diplomatie conomique mise en place au ministre des affaires trangres offre
des outils pour renouveler les relations conomiques avec lAfrique.
Aujourdhui, il faut aller plus loin et plus vite. La relation conomique avec lAfrique
ncessite une vritable remobilisation afin que la France retrouve sa place dans la
comptition qui se joue en Afrique. Pour ce faire, la France doit pleinement assumer
ses intrts en Afrique.

- 97 -
3.1. Rinvestir tous les leviers dinfluence franaise sur le continent
Les pays qui investissent aujourdhui en Afrique sappuient sur une stratgie de puissance
porte par les tats. Pour les grands mergents, la Chine, l'Inde, le Brsil ou la Turquie,
lAfrique reprsente les sources de matires premires ncessaires leur expansion, un
nouveau champ d'investissement et la possibilit de manifester la monte de leur poids
politique sur la scne internationale. Il en est de mme pour les pays industrialiss qui
cherchent assurer leur approvisionnement en nergie et matires premires, tel que le
montre lengagement accru des entreprises allemandes en Angola et au Nigria.
3.1.1. Adopter rapidement une dmarche structure de relations de haut niveau
Il ressort des entretiens mens par la mission comme des tudes ralises par les services
conomiques en Afrique que la classe politique africaine dplore un manque dimplication de
ses homologues franais (Nigria, Mozambique) pour mener un dialogue politique hors
crise et sur des sujets globaux. Les rseaux politiques franais apparaissent trs faibles en
dehors de lAfrique occidentale et centrale, o ils se sont par ailleurs rods de manire
importante.
Sur la base dun comptage empirique effectu partir des donnes en ligne du ministre des
affaires trangres et des ambassades de France en Afrique, on peut estimer le nombre de
visites officielles (Prsident de la Rpublique et Premier ministre) sur le continent africain
64 entre 2003 et 2013 dans un total de 23 pays, soit une moyenne denviron 6 dplacements
par an. Mis part quelques pays anglophones et lusophones (Afrique du Sud, Ghana, Nigria,
Angola), ces visites franaises en Afrique se sont principalement concentres sur les pays
francophones - notamment le Maghreb, les pays du Sahel, lAfrique de lOuest et lAfrique
centrale au dtriment des pays dAfrique australe, dAfrique de lEst et des pays
anglophones dAfrique de lOuest. La France a t particulirement prsente, ces dix
dernires annes, en Afrique du Nord (8 visites au Maroc, 7 en Tunisie, 4 en Algrie, 3 en
gypte), au Sngal et dans les pays ayant fait lobjet dune intervention militaire franaise
(Mali, Cte dIvoire, Libye, Tchad).
En comparaison, si le nombre total de visites officielles chinoises en Afrique demeure
largement infrieur celui de la France (30 contre 64, partir des statistiques officielles
chinoises), la Chine a, au cours de la dernire dcennie, visit davantage de pays
africains que la France (24 contre 23). Les visites chinoises apparaissent par ailleurs
moins concentres gographiquement et couvrent hormis quelques pays du Sahel et
dAfrique de lOuest tous les principaux pays francophones (RDC en 2013), anglophones et
lusophones du continent.
Alors que la France tend, dans le choix de ses visites, privilgier les pays avec
lesquels elle entretient dj des liens historiques, linguistiques et/ou conomiques, les
visites officielles chinoises rpondent, quant elles, une volont affiche
dlargissement et de renforcement de la prsence et de linfluence relativement
rcentes chinoises sur le continent.
Le nombre de visites officielles amricaines en Afrique apparat, sur la mme priode,
relativement faible (prs de quatre fois infrieur celui de la France). Principalement
concentres sur lAfrique du Sud et les principaux pays anglophones dAfrique de lOuest et
dAfrique de lEst (Ghana, Nigria, Tanzanie, Kenya, Botswana, Ouganda), les visites
amricaines incluent galement certains pays arabophones et francophones comme lgypte,
le Bnin, le Sngal et le Rwanda. Angela Merkel a choisi en 2011 lAngola, le Kenya et le
Nigria, David Cameron sest rendu en 2011 en Afrique du Sud et Nigria.

- 98 -
Sur la base de ces estimations, il apparat que si, en comparaison avec la Chine et les tats-
Unis, la France est le seul avoir effectu, entre 2003 et 2013, des visites officielles au Niger,
au Tchad, en Cte dIvoire, au Burkina Faso, en Libye, Madagascar et Djibouti, la prsence
amricaine et chinoise a t plus marque dans une dizaine de pays, notamment en
Afrique de lEst (Botswana, Kenya, Mozambique, Namibie, Ouganda, Seychelles, Soudan,
Tanzanie, Zambie) mais galement dans certains pays dAfrique de lOuest (Bnin et Libria).
La Tanzanie semble, cet gard, bnficier dune attention particulire de la part de
ces deux pays, les tats-Unis et la Chine ayant respectivement visit le pays deux et trois
reprises.
Les Britanniques, qui sont, au mme moment en train de remonter en puissance sur lAfrique,
vont faire dsigner par le Premier ministre D. Cameron une dizaine de nouveaux Trade
Envoys , dont plusieurs sur lAfrique (Angola, Mozambique, Kenya, Nigria, Ghana, thiopie),
exerant des mandats gographiques qui peuvent couvrir plusieurs pays. Ces Trade
Envoys , distincts des business ambassadors tourns vers un secteur conomique, seront
des parlementaires, Lords ou dputs. Le budget consacr leurs dplacements tir du
ministre des affaires trangres (FCO) et gr par une quipe UK Trade and Investment,
lquivalent dUbifrance, devrait tre accru car il ne leur permet actuellement de financer par
an que deux visites sur le terrain et quatre dplacements en province, auprs des entreprises
britanniques ou des chambres de commerces rgionales, ce qui est jug insuffisant du fait de
limportance des relations interpersonnelles en Afrique.
De mme, des visites plus rcurrentes de fonctionnaires africains de haut niveau en France
dans le cadre de visites de dcouverte des institutions franaises et de leurs savoir-faire qui
rpondraient aux besoins des pays africains (Agence France Trsor, Agence des
participations de ltat, Autorit des marchs financiers, etc.) et rciproquement (AFD,
Coface, DGT, Adetef, AFII) devraient tre rapidement engages.
3.1.2. Investir les instances conomiques pour faire levier sur le lien daffaires
La France a intrt investir systmatiquement dans toutes les banques multilatrales ainsi
que les banques de dveloppement publiques et mixtes du continent, y exercer des
fonctions de gouvernance et construire des liens de partenariat et daffaires sur ces bases.
Compte tenu des contraintes qui psent sur les moyens franais, la capacit de la France
peser sur les choix demploi des ressources des bailleurs multilatraux est fondamentale
266
.
Notamment, exercer une influence en amont sur la rdaction des appels doffre des banques
multilatrales de dveloppement permettrait de favoriser utilement les socits franaises.
Par exemple, dans la recherche de nouveaux projets de diversification conomique, la Banque
de dveloppement angolaise (BDA) est appele jouer un rle pivot dans la monte en
comptences du pays en gestion dentreprise et de construction de business plans viables,
notamment autour du dveloppement de ples agroindustriels.

266
Selon Proparco, la SFI aurait un projet stratgique hauteur de 4,5 Md USD de financements.

- 99 -
La prsence franaise dans des institutions multilatrales permet galement dinfluer sur une
lecture anglo-saxonne parfois sceptique voire hostile lgard des initiatives
franaises . Ainsi, la Banque Mondiale, qui tait plutt rserve sur lintrt de lOHADA, a
modifi son approche en grande partie lissue dun travail de diagnostic des actes uniformes
en vigueur men par un groupe dexperts, au sein du dpartement du climat des
investissements de la Banque (qui intgre le FIAS, fonds multi-bailleurs dassistance
technique, auquel la France a contribu hauteur dun million deuros par an entre 2007 et
2012). Grce un accord tripartite AFD/DGT/FIAS, un membre de lAFD a t dtach au sein
de ce groupe de travail ; les rformes engages la suite des travaux du groupe ont dmontr
que les tats membres de lOHADA avaient la capacit et la volont de se rformer.
La France a maintenu un flux continu daide publique au dveloppement y compris en versant
dimportantes contributions au niveau europen et en dployant laide dans toutes ses
dimensions. Le CICID du 31 juillet 2013 a confirm la priorit gographique accorde
lAfrique.
Au cas particulier, il pourrait tre utile de tirer davantage profit de lactivit de Proparco en
Afrique (ou dautres fonds dinvestissements privs ou multilatraux) et de son impact en
termes de liens daffaires. Proparco dispose en effet dune connaissance unique du tissu
industriel et dploie un niveau dinvestissement significatif sur le continent africain pour
favoriser son mergence. Une politique plus ambitieuse de prises de participations du groupe
AFD, et en particulier de Proparco, dans les entreprises africaines serait galement de nature
favoriser les relations daffaires avec lAfrique (cf. infra).
3.1.3. Utiliser davantage les relais dintrts franais
Les Franais employs dans les entreprises trangres (hors rseau des conseillers du
commerce extrieur [CCEF]) constituent une source dinfluence qui nest pas assez exploite
par les reprsentations publiques locales, alors quils pourraient servir linfluence franaise,
en particulier dans des pays o la prsence conomique franaise est faible. De mme, il
serait ncessaire de mieux identifier les franco-africains qui travaillent en Afrique mais qui ne
sont pas rpertoris par les services consulaires.
Il reviendrait naturellement lambassade et au conseiller conomique de dtecter et
danimer ce rseau, en sappuyant sur les relais daffaires et les rseaux des autres oprateurs
franais (CCEF, CCI, AFD).
La France aurait galement tout intrt assurer un suivi plus fin et sur la dure des cadres
conomiques africains forms en France ou la franaise en Afrique ( travers
notamment son rseau de lyces franais.), qui exercent des responsabilits en Afrique ou
ailleurs dans le monde.
Enfin, la mission suggre de mettre en avant les Franais dorigine africaine au sein du
personnel diplomatique affect en Afrique.

PROPOSITION N 10 : RENFORCER LINFLUENCE DE LA FRANCE EN AFRIQUE :
i) Relancer les relations de haut niveau de ltat franais vers le continent africain :
augmenter les visites prsidentielles et ministrielles dans les pays dAfrique en
forte croissance et lever le niveau de rception des dirigeants politiques africains
en France ; intensifier laccueil dans les grandes institutions franaises et les
changes avec leurs homologues africains ;

- 100 -
ii) Investir les enceintes de dcisions conomiques publiques et prives sur lAfrique
en dfinissant une politique de dtachement dans les enceintes publiques
rgionales et multilatrales qui concernent lAfrique, au regard des intrts
stratgiques et conomiques de la France, et en assurer un meilleur suivi ;
iii) Mieux dtecter et faire vivre le rseau des cadres franais employs dans des
entreprises trangres prsentes en Afrique subsaharienne, et assurer le suivi des
cadres conomiques africains forms sur un modle franais.
3.2. Relancer la prsence conomique franaise en Afrique
3.2.1. Sappuyer sur les succs conomiques des franco-africains
La jeunesse dorigine africaine vivant en France constitue un enjeu socio-conomique
majeur pour la France. Investir dans cette gnration cest investir pour la France et
pour lAfrique.
En labsence de soutien rel des pouvoirs publics, la diaspora africaine a commenc
structurer elle-mme ses rseaux conomiques. La mission a rencontr quelques-unes de ces
associations.
Ainsi, lassociation Club Efficience a t cre en 2007 autour dune ide centrale : rendre
possible la russite pour les afro-franais de base . Compose de 530 membres cadres et
chefs d'entreprises afro-franais, sans aucun sponsor public ni priv, elle considre que les
jeunes Africains ns en France seront plus nombreux dici quelques annes que ceux qui
immigrent mais quils pourraient tre moins ambitieux que ceux qui viennent dAfrique.
Lassociation aide la reconnaissance des entrepreneurs africains et fonctionne comme un
apporteur daffaires en crant du lien entre les franco-africains, les acteurs conomiques
africains et les investisseurs franais.
Encadr 7 : Les projets du Club Efficience
Le Club Efficience mne trois projets :
Le Gotha Noir, ouvrage publi tous les deux ans pour rendre visible l'mergence des russites
afro-franaises et dont les bnfices vont aux bourses dexcellence
La bourse d'excellence en partenariat avec Sciences Po, l'Essec et Polytechnique, qui vise
promouvoir et encourager l'accs aux grandes coles pour tous jeune mritant quelle que soit
son origine mais qui ne bnficie pas de conditions socio-conomiques favorables, de manire
diversifier llite franaise ; la remise des bourses dexcellence se droule au cours dune soire
Networking , qui se termine par un gala de fund raising
Le cercle de rflexion Rflchir aujourd'hui pour agir demain autour de personnalits invites
lors des dners daffaires et des colloques, dans le but de partager lexprience de leur parcours,
partager leur connaissance du monde des affaires, de linvestissement en Afrique et dans les pays
mergents : il sagit de dvelopper que laspiration lentrepreneuriat et de valoriser la double
culture franaise et africaine
Source : Entretien avec le Dr NKamgueu, fondateur et prsident du Club Efficience.
LAfrican Association for a New Generation of Leaders (AfricAngels) est galement une
association loi 1901, cre en 2009 par des franco-africains et des Africains pour contribuer
au dveloppement de lentrepreneuriat ayant un impact socio-conomique positif sur le
continent africain. Elle assure laccompagnement des entrepreneurs, une sensibilisation aux
notions dentrepreneuriat et de RSE, la recherche de financement et le financement, et enfin,
la promotion des entrepreneurs issus de la diversit africaine avec remise du prix de
lentrepreneur africain de France.

- 101 -
OSER lAfrique est une association de jeunes Africains du continent et de la diaspora cre
en 2009 qui mne des actions ponctuelles sur le continent africain ; elle regroupe des jeunes
tudiants et cadres africains dune quinzaine de pays diffrents et compos dassociations
telles que Club Dauphine Afrique, African Business Club de lESCP, Melting Pot Development,
Essec Africa.
Il existe galement dautres structures de la diaspora, commencer par le Forum des
organisations de solidarit internationale issues des migrations (FORIM), cr en 2002 et qui
regroupe des organisations des diasporas africaines, asiatiques, caribennes et originaires
dAfrique du Nord. Il regroupe notamment un grand nombre des fatires dassociation des
diasporas africaines en France (700 associations membres au total) et relais en province.
Leur prsident accompagnait le prsident Hollande lors de sa tourne africaine au mme titre
que le Prsident de Coordination Sud.
La valorisation des succs conomiques des franco-africains, en France et en Afrique, serait
la fois un vecteur puissant dintgration et un atout au service de partenariats conomiques
vers lAfrique. Le Brsil se montre trs actif au-del de la sphre lusophone et met un lien
ethnique trs large : le prsident Lula na ainsi cess de revendiquer que le Brsil est le
deuxime pays noir du monde derrire le Nigria, avec 76 millions dAfro-Brsiliens sur
190 millions dhabitants
267
.
La multiplicit de ces initiatives montre la vitalit de la diaspora africaine en France,
qui doit tre partie prenante de la stratgie conomique franaise en Afrique. Il est
impratif que les responsables politiques se tournent vers elle plus fortement, que les
administrations impliquent plus structurellement cette diaspora dans la dfinition de leur
stratgie et sa mise en uvre, et que les organisations professionnelles les fassent davantage
participer leurs travaux et manifestations.
3.2.2. Familiariser davantage de jeunes avec lAfrique subsaharienne
LAfrique subsaharienne reprsente environ 42 % des 2 300 volontaires de solidarit
internationale (VSI)
268
. En revanche, sagissant des domaines dintervention prioritaires
fixs par le MAE, le soutien la croissance/secteur priv/commerce/infrastructure narrive
quen quatrime place, devant lagriculture et la scurit alimentaire mais derrire
lducation et la formation professionnelle, la sant et le dveloppement
durable/climat/environnement-nergie. Les domaines de formation des volontaires sont
largement domins par les sciences humaines, le commerce et lconomie narrivant quen
huitime position
269
.
linverse, le nombre de volontaires internationaux en entreprises (VIE) en poste en
Afrique subsaharienne reste relativement stable (539 en 2013 contre 537 en 2012) mais ne
reprsente que 7 % du total de VIE en poste dans le monde. Le pourcentage en Afrique
subsaharienne du nombre de VIE en poste au sein des PME/ETI est plus important que dans
tous les autres continents
270
.

267
AFD et FERDI, LAfrique et les grands mergents , collection A savoir n 19, avril 2013.
268
Site Internet France Volontaires.
269
Statistiques 2011 du MAE.
270
Ubifrance, juillet 2013.

- 102 -
3.2.3. Rinvestir le rseau conomique en Afrique subsaharienne
La dconnection franaise de la ralit de la transformation africaine sest traduite dans les
orientations prises lgard du rseau diplomatique et conomique franais qui sest
dtourn de lAfrique subsaharienne, contresens de la ralit conomique.
Les deux tiers des rductions du rseau diplomatique intervenues entre 2007 et 2011 ont
port sur les postes dAfrique subsaharienne, alors que la zone UE hors Europe continentale
na enregistr quune rduction de 12,5 % des effectifs concerns : Au total, lvolution des
formats a tout de mme reflt les volutions de la politique extrieure franaise : prsence
accrue dans les pays mergents (Chine, Inde) - lexception notable du Brsil (- 6 %) et de
lAfrique du Sud (- 8 %) - et dsengagement en Afrique francophone (Sngal, Madagascar,
Cameroun, Gabon)
271
.
Alors que la reprsentation institutionnelle publique franaise (hors reprsentation des
rgions et de leurs agences, secteur priv et CCEF) est particulirement importante en
Europe, l'appui commercial en Afrique subsaharienne a t largement rduit suite la
dvolution (cinq bureaux d'Ubifrance), non compense le plus souvent par l'existence de
chambres de commerce
272
.
Ce retrait ne correspond pas pour autant un investissement des ressources franaises en
Afrique non francophone. La France a ainsi ferm la mission conomique au Mozambique au
moment o une zone conomique spciale se crait dans un pays dont la croissance a atteint
7,4 % en 2012
273
. De mme, Ubifrance sest retir du Ghana en 2011.
Un changement a toutefois t amorc. Proparco a rouvert son bureau de Lagos en 2012,
Ubifrance a ouvert un comptoir rgional Nairobi en septembre 2013 et la rouverture dun
bureau au Mozambique a t annonce.
Les Britanniques ont fait de mme. Aujourdhui, ils viennent de rouvrir une ambassade en
Cte dIvoire, douvrir un poste diplomatique au Soudan du Sud et de rouvrir un bureau
dUKTI au Mozambique. Ils ont annonc il y a un an leur intention de rinvestir leur prsence
diplomatique au Libria, Madagascar et, sous rserve dune scurit suffisante, en
Somalie
274
.
Du fait de ce dsinvestissement, la France manque de visibilit dans lespace africain
non francophone.
En Angola, la France ne dispose ni dune chambre de commerce bilatrale, ni dun club
daffaires qui permettraient ces entreprises davoir un interlocuteur sur place et de
promouvoir la prsence franaise. De mme, sagissant des grands projets, une meilleure
visibilit de la Coface est souhaitable auprs du ministre des finances, dont les vues en
termes de choix des institutions financires, voire des assureurs-crdit restent prgnantes.

271
Rfr de la Cour des Comptes 2013.
272
Rapport MAP n 2013-M-029-01 dvaluation des dispositifs de soutien linternationalisation de lconomie
franaise, 26 juin 2013.
273
De nouvelles chances saisir et de nouveaux risques : les perspectives de lAfrique subsaharienne et du
Mozambique , intervention de David Lipton, premier directeur gnral adjoint du Fonds montaire international
Maputo, le 6 mai 2013.
274
African Investment Summit, intervention de Mark Simmonds, ministre en charge de lAfrique,
5 novembre 2012.

- 103 -
Il convient de rflchir la structuration du rseau franais en Afrique subsaharienne, de
larticulation entre le rseau des ambassades (services conomiques, Ubifrance), des
financeurs publics (OSEO, CDC), des collectivits territoriales, des conseillers du commerce
extrieur (CCEF) et des chambres de commerce et dindustrie (CCI), des agences de lAFD, des
oprateurs tourns vers lattractivit du territoire (AFII), des acteurs de lexpertise technique,
des oprateurs chargs daccueillir des tudiants trangers (France Campus) et des
organisations multilatrales ou europennes. Cest lun des enjeux de la mission
Internationalisation de lconomie franaise , ralise dans le cadre de la Modernisation de
lAction Publique sous le pilotage de la ministre du commerce extrieur.
Les structures publiques doivent permettre de diffuser auprs des PME qui y sont
implantes une connaissance plus large et plus globale du march africain. Mme celles
qui sont implantes dans la zone nont pas toujours connaissance de ses potentialits et des
flux entre pays africains. Par exemple, Systra, prsente en Afrique du Sud, a pu dcouvrir le
march angolais grce une mobilisation conjointe du service conomique et du bureau
Ubifrance de Luanda.
3.2.4. Associer davantage les collectivits locales la politique nationale
Le renforcement des relations directes entre collectivits locales africaines et franaises
pourrait participer de cette intensification des changes conomiques. Les collectivits
locales disposent dun atout considrable dans la construction de larchitecture des alliances
qui se mettent en place tant sur le plan institutionnel quindustriel : elles sont dans la co-
construction quelle que soit leur localisation, au nord ou au sud de la plante. Les relations
entre collectivits soprent sans hirarchie nord/sud, car les collectivits ne se placent pas
dans une relation daide, mais sur un pied dgalit entre collectivits qui partagent les
mmes problmes et les mmes proccupations, y compris lectorales. La mise en rseau
des collectivits dans le monde est un mouvement puissant qui tmoigne de la vitalit
de ces partenariats.
Les collectivits locales franaises ont ainsi dvelopp des partenariats avec des homologues
africains, parfois de longue date.
De nombreuses rgions ont dj mis en place des dispositifs propres daide lexport, dont
certains peuvent prsenter un effet de levier non ngligeable avec le dispositif de ltat. Cinq
rgions proposent des dispositifs inscrits dans le prolongement des prestations
daccompagnement dUbifrance (salons, missions collectives, VIE) et associant les oprateurs
locaux, publics ou privs (agence rgionale de dveloppement, chambres de commerce,
chambre dagriculture, socit de conseils). Dans certains cas, comme celui de la rgion Pays-
de-la-Loire, les aides rgionales peuvent aller jusqu doubler le taux de subvention du
dispositif de ltat. Par ailleurs, lexception de trois rgions, noffrant aucun soutien
financier, toutes les autres proposent la prise en charge dune partie des dpenses lies au
recrutement dun VIE par une entreprise
275
.
En Aquitaine, 320 entreprises travailleraient avec le continent et quelque 2 000 PME
rgionales y exporteraient. La collectivit envisagerait de sassocier Toulouse et Marseille,
qui ont galement mis en place des clubs d'exportateurs
276
.

275
Coopration conomique dcentralise : tat des lieux , rapport conjoint de la CUF, de lAPD, du CNER et de
la DAECT, mars 2013.
276
La France : la reconqute des marchs perdus , Jeune Afrique conomie, 26 Juin 2012.

- 104 -
Ltat aurait intrt valoriser le rle complmentaire que peuvent jouer les collectivits
locales, et notamment les rgions, dans certains secteurs (ville durable, accs leau et
lassainissement, appui aux productions locales) pour exporter les savoir-faire franais et
mettre en avant les collaborations quelles entretiennent, dun part avec lAFD (lAFD et Cits
Unies France (CUF) sont lies par un accord cadre depuis 2006) et Ubifrance et dautre part
avec les acteurs conomiques locaux. Elles pourraient, par exemple, tre ligibles aux fonds
dassistance technique pour pouvoir mobiliser leurs ressources humaines (amnagement
urbain, transports, gestion des rseaux deau, dchets, etc).
Une offre franaise globale autour du dveloppement lurbain et de son quilibre avec la
production agricole pourrait tre organise. Alors quactuellement, les plantations sont
essentiellement orientes vers lexport et une agriculture vivrire qui nourrit difficilement les
populations rurales, les villes restant nourries par laide internationale, le dveloppement de
lAfrique redessine lamnagement du territoire autour des infrastructures rurales et la
complmentarit ville/campagne (stockage, acheminement). Les besoins des villes
africaines vont toucher au financement du dveloppement urbain (fiscalit foncire) comme
la conduite de lexcution de ces politiques urbaines.
Alors que les actions de collectivits territoriales destination de lAsie et du Moyen Orient
accordent une place importante la promotion du tissu conomique (43 % des actions mises
en uvre en Asie), lentreprenariat et au partenariat entreprises (38 % des actions au
Maghreb/Mashrek), celles destination de lAfrique semblent se concentrer principalement
sur le secteur agricole (44 %). linstar du programme Talents du Monde mis en place par
la rgion Bretagne et visant promouvoir de jeunes chefs dentreprise africains, les relations
de coopration entre collectivits territoriales et pays partenaires pourraient essayer
dintgrer davantage cette dimension conomique dans une logique dintrts locaux
rciproques.
Il conviendrait donc non seulement de capitaliser et de mettre en cohrence les actions de
diplomatie conomique des collectivits territoriales avec celles de ltat mais galement de
dvelopper, dans un souci de transparence et de performance, de nouveaux indicateurs de
suivi et dvaluation de limpact de ces dispositifs sur la croissance conomique des pays
partenaires et le concours apport aux entreprises franaises.
3.2.5. Relancer la coopration technique en Afrique subsaharienne
De nombreux concurrents utilisent la prsence dexperts techniques pour orienter la
dfinition en amont des normes et standards ou contribuer la rdaction dappels doffres
qui sont favorables leurs entreprises. ce jeu-l, lensemble des interlocuteurs de la
mission considre que laction de la France est nettement insuffisante. Or, la question de la
contribution de loffre franaise dexpertise technique aux intrts conomiques franais est
essentielle.
LAllemagne, le Japon ou la Core fournissent galement des experts ou des assistants
techniques rsidentiels la matrise douvrage locale pour la phase de rdaction des appels
doffre. Comparativement, la France napparat pas assez prsente sur cette phase amont
pour ce qui concerne les financements dlis de lAFD.

- 105 -
LAllemagne a fait le choix dun investissement prioritaire dans le nombre de ses experts
techniques internationaux : la GIZ (Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit), socit
de droit priv dtenue 100 % par ltat et oprateur unique de la coopration technique
allemande hors projets mis en uvre par la KfW, dispose de bureaux dans 87 pays et emploie
13 000 collaborateurs, dont 11 700 hors du sige pour mener des projets dans 130 pays
277
.
La France
Ds le dbut des annes 1990 et, de manire plus marque encore, aprs la rforme de 1998,
on observe au contraire une rduction globale et importante du nombre dassistants
techniques franais, qui passent denviron 11 000 en 1979 2 806 en 2000 et un peu moins
de 1 000 en 2011
278
. Selon les donnes du MAE communiques la mission, il apparat que le
nombre dETI sous plafond demploi du MAE en Afrique (hors Algrie) slve 292. Ces ETI
apparaissent fortement concentrs gographiquement dans cinq pays dAfrique
francophone : sur les 30 pays dAfrique subsaharienne o la France intervient, 5 regroupent
environ la moiti (45 %) des ETI dploys (Sngal, Madagascar, Cameroun, Mali, Niger) ; de
nombreux pays anglophones et lusophones ne font lobjet daucun programme dexpertise
technique : Gambie, Sierra Leone, Libria, Namibie, Botswana, Zimbabwe, Malawi, Kenya,
Zambie, Swaziland, Lesotho.
Encadr 13 : Les enjeux des marchs dexpertise technique
Un enjeu dinfluence qui se joue ensuite dans llaboration des normes techniques, dont les
Franais sont largement absents, des normes juridiques et des bonnes pratiques . () Les
prestations dexpertise et de conseil auprs des gouvernements trangers et des organisations
internationales constituent ainsi un vecteur essentiel pour la diffusion des normes et standards
franais, tant sociaux que juridiques, sanitaires ou environnementaux. Lexpertise internationale
franaise permet aussi le rayonnement de notre modle dorganisation de la socit et de nos
valeurs
Un enjeu de prsence sur les questions globales et la politique de dveloppement, par
llaboration de rgles et de recommandations. Lexpertise technique internationale est au cur
des problmatiques du dveloppement, quil sagisse des Objectifs du millnaire pour le
dveloppement, de lappui la gouvernance et llaboration dun modle social, ou du
dveloppement humain et durable
Source : Rapport dinformation du Snat n 131 sur le contrat dobjectifs et de performance de France Expertise
Internationale pour la priode 2012-2014, 14 novembre 2012.
La France aurait donc intrt dployer davantage dETI en Afrique en ciblant leur
implantation au regard des opportunits de marchs pour les entreprises franaises. Ltat
devrait appuyer, en assurant la prise en compte de leur financement, la prsence dans les
ministres dcisionnels des pays subsahariens, dexperts (de haut niveau), quils soient ou
non Franais, mais qui permettent dappuyer et de dvelopper des comptences, des normes
et rglements, in fine utiles pour les entreprises et linfluence franaises. Le renforcement de
lappui franais en matire de formation professionnelle, dtudes et dexpertise peut
contribuer valoriser une offre franaise intgre, combinant lamont et laval des projets
(tudes pralables, formation, ralisation, maintenance et suivi).
Le CICID du 31 juillet 2013 a approuv la cration au sein de lAFD dun nouvel outil de
financement de lexpertise technique, le fonds dexpertise technique et dchanges
dexpriences (FEXTE), dot dun montant initial de 20 M et pilot conjointement par la DG
Trsor et lAFD, qui devrait augmenter la capacit dintervention de lAFD en matire
dexpertise technique, au-del des instruments actuels, notamment des fonds dtudes et de
renforcement des capacits [FERC] de lAFD et les 30 M du FASEP de la DG Trsor.

277
La politique publique franaise daide au dveloppement, Cour des Comptes, juin 2012.
278
Rapport dinformation du Snat n 131 sur le contrat dobjectifs et de performance de France Expertise
Internationale pour la priode 2012-2014, 14 novembre 2012.

- 106 -

PROPOSITION N 11 : RINVESTIR AU PLUS VITE LA PRSENCE CONOMIQUE EXTRIEURE
FRANAISE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE :
i) Associer davantage encore la diaspora africaine de France la dfinition et la
mise en uvre de la politique conomique africaine de la France, la conception
et la participation des projets dchange et de coopration avec lAfrique et aux
organisations professionnelles du secteur priv ;
ii) Augmenter le nombre de conseillers conomiques, ventuellement rgionaux, et
les moyens dUbifrance sur le continent ;
iii) Augmenter le nombre des volontaires internationaux en entreprises (VIE) en
Afrique subsaharienne et donner une plus grande place aux volontaires de
solidarit internationale (VSI) orients vers les secteurs conomiques ;
iv) Mieux associer les collectivits territoriales, en particulier les Rgions, la
conception, la mise en uvre et lvaluation de la politique conomique
africaine de la France, pour exporter les PME et les savoir-faire franais locaux en
Afrique ;
v) Dvelopper la coopration technique en Afrique en lien avec loffre commerciale
franaise.

3.3. Intensifier le dialogue conomique entre lAfrique et la France
3.3.1. Intensifier le dialogue stratgique entre ltat et le secteur priv
La France na pas bti de vision stratgique intgre de ses intrts en Afrique
subsaharienne, certaines approches sectorielles existant de faon parpille ou inacheve
(vision stratgique du Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale, diplomatie des
matires premires , stratgie du commerce extrieur, priorits pays de lAFD, dmarches
de la francophonie, ).
La mission recommande une approche conomique globale, mlant intrts stratgiques et
conomiques au sens large, qui inclurait les partenariats avec les pays tiers investisseurs (par
exemple proposer des actions communes lAustralie sur lAfrique) ainsi que les pays
hbergeant des implantations conomiques africaines dans lesquels des actions cibles de
promotion de limage conomique de la France pourraient tre menes (par exemple
sensibiliser les intrts sud-africains depuis Londres et approcher les hommes daffaires
Angolais et Mozambicains Lisbonne).
Le ministre des affaires trangres a mis en place une diplomatie conomique salue par la
plupart des acteurs conomiques rencontrs par la mission. Elle constitue en effet un point
dancrage qui contribue au dialogue public-priv, travers la direction des entreprises.

- 107 -
LAfrique doit redevenir une priorit gographique. La mission na toutefois pas t
mandate pour dterminer la dclinaison, nationale ou rgionale dune stratgie nationale de
reconqute conomique sur le continent. Du point de vue de la mission, sil faut acclrer le
dveloppement des liens conomiques dans les aires anglophones et lusophones o les
performances et les perspectives conomiques apparaissent plus solides (Ghana, Angola,
Mozambique, Kenya, thiopie, Ouganda, Tanzanie) et renforcer les positions franaises dans
les pays jouant le rle de porte dentre (Afrique du Sud, Nigria, Maroc), la mission est
convaincue de la ncessit de consolider la prsence conomique franaise en Afrique
francophone, en raison de son potentiel conomique et du taux de retour bien suprieur
pour les affaires franaises. Aux cts des locomotives rgionales que sont la Cte dIvoire
et le Cameroun, le renforcement des liens avec le Sngal et la RDC (qui compte 70 millions
de francophones) doivent galement tre valus.
Cette stratgie devrait tre fonde sur une logique de flux (identifier les hubs bancaires,
commerciaux, les corridors conomiques) et raisonner par ensembles rgionaux, y compris
les corridors conomiques, les communauts conomiques permettant de sarrimer la
ralit dactivits transfrontalires.
Afin de dterminer cette stratgie, il sagirait dintensifier le dialogue stratgique entre ltat,
les principales chambres de commerce et les associations professionnelles du secteur priv
(Medef international, CIAN, entreprises de la diaspora africaine) et les principales
structures publiques (DG Trsor, AFD, MAE, BPI, CDC).
court terme, la mission propose de relancer au plus vite les travaux du Comit des mtaux
stratgiques (COMES) pour alimenter la rflexion ; le Niger (uranium) et la Mauritanie (porte
dentre du Sahel et pays exportateur net de fer) constitueraient par exemple des choix
conomiques prioritaires.
3.3.2. Recrer une veille conomique tourne vers lAfrique subsaharienne
La France a clairement manqu la perception du dcollage africain. Contrairement
leurs concurrents, les acteurs conomiques europens se sont massivement dsengags
pendant les annes 80 et 90 o les pays africains menaient des politiques dajustement
structurels, ce qui les a empchs de percevoir les prmices du dcollage africain partir de
2000. La France sest alors essentiellement tourne vers lEurope puis lAsie, scellant la perte
dun savoir-faire sur lAfrique subsaharienne qui a disparu des choix dorganisation de
ladministration franaise, ce que traduit trs clairement labsence au sein de ltat de
diagnostic sur ses relations conomiques avec lAfrique subsaharienne.
La stratgie du commerce extrieur publie le 3 dcembre 2012 illustre cette prfrence
pour lAsie, puisque seuls quatre pays dAfrique subsaharienne figurent parmi une
quarantaine de pays les plus porteurs commercialement lhorizon 2022 (Afrique du Sud,
Nigria, Cte dIvoire et Kenya) et des pays tels que lAngola ou le Mozambique ny figurent
pas.
De mme, la prsence historique franaise Djbouti na pas empch les entreprises
chinoises de se positionner sur la nouvelle ligne de chemin de fer Addis Abeba-Djibouti et au
Nord sur la ligne Mkl-Port de Tadjoura (Djibouti)

tandis quune entreprise turque
construira une ligne Nord-Sud entre ces deux tracs Ouest-Est et que le Brsil sintresse ce
march.
La France na donc pas encore vritablement pris conscience de lurgence de ragir.
Si ltat dispose de sources dinformations parses sur la nature des flux conomiques avec
lAfrique subsaharienne, il ne sappuie sur aucun outil danalyse agrg ni dun lieu unique
permettant la dfinition dune stratgique conomique et dune rflexion prospective tourne
vers le continent africain.

- 108 -
Du ct des think tanks, la voie africaine se fait de plus en plus jour (cration du groupe de
veille Afrique de lInstitut Montaigne, CAPAfrique, think tanks de la diaspora). Un certain
nombre dentreprises ont cr ou sont en train de crer un dpartement Afrique (Banque
Lazard, Rothschild) dont lexpertise pourrait tre mobilise.
Il sagirait de rinvestir financirement et intellectuellement dans les think tanks et
fondations existantes (Ifri, Institut de lEntreprise, Institut Montaigne) pour intensifier la
recherche et la veille soit dans les structures spcialises, soit dans les structures
gnralistes. Ltat aurait galement intrt constituer un outil de veille conomique public
permettant de dfinir et dactualiser la politique conomique franaise africaine.
linstar de ce qui existe dans dautres pays concurrents (site Doing Business in Africa du
Business Council hollando-africain, volet Doing business in Africa sur le site export.gov
aux tats-Unis, etc.), il serait utile pour les investisseurs de disposer dune entre unique
ddie aux investissements en Afrique, qui renvoie aux sites respectifs des diffrents
intervenants (CCI, chambres de commerce franco-africaines, Ubifrance, BPI, collectivits
locales, ministres).
3.3.3. Multiplier les instances de concertation et de rendez-vous partenarial
Les sommets Afrique-France, sils sont maintenus un rythme rgulier, constituent des
rendez-vous cls de la relation de la France avec lAfrique.
Il nexiste pas en France un grand forum conomique consacr lAfrique visible
internationalement, contrairement dautres pays europens notamment (les Pays-Bas ont
lanc en 2006 une foire conomique hollando-africaine Fighting Poverty with profit
permettant de rassembler entreprises africaines, europennes et celles de la diaspora
africaine). Il existe depuis 2012 un forum annuel des dirigeants des grandes entreprises
africaines Genve, organis par Jeune Afrique et The Africa Report, en partenariat avec la
BAfD.
Il permettrait de donner un lan mdiatique aux relations conomiques avec la France et de
fortifier la relation daffaires avec le continent. Au-del dun rendez-vous annuel, qui pourra
sarticuler avec lamont des sommets Afrique-France, la multiplication des formes dchange
avec les acteurs conomiques privs doit tre encourage, linstar des liens tisss entre le
MEDEF et Business Africa.
De mme, la reprsentation politique et conomique de la France reste trs faible au
sein des grands forums conomiques consacrs lAfrique. Cette reprsentation
constitue justement un signal politique fort, en gnral largement relay par les mdias
locaux. Afin dintensifier et de structurer le dialogue entre acteurs conomiques franais et
africains, un accent particulier doit tre mis rapidement sur la politique franaise
dinvestissement de ces rencontres.
Lors de la foire internationale de Luanda qui sest tenue en juillet 2013, les concurrents
allemands, espagnols, portugais, chinois, ou sud-africains avaient dploy des pavillons
nationaux ; lAllemagne disposait dune zone dexposition constitue de treize entreprises,
tandis que la France ntait que prsente qu travers Saint-Gobain mais sur le pavillon
portugais via sa filiale.

- 109 -
De mme, la France organise peu de forums bilatraux daffaires, tels que le pratiquent les
pays concurrents. La 5
me
dition du forum conomique Allemagne-Angola qui sest tenue en
juin 2013 a mobilis 190 oprateurs allemands dont 55 entreprises et de nombreuses
fdrations, et accueilli les ministres angolais de lconomie, de lnergie et des eaux, du
Transport, de la Sant, le directeur de lindustrialisation du ministre de lIndustrie, le
prsident de lassociation industrielle dAngola (AIA), le directeur des oprations de Sonangol
Investissements industriels, de lANIP, un membre du Conseil dadministration dEndiama, et
les gouverneurs des provinces de Malange et Zaire.

PROPOSITION N 12 : INTENSIFIER LE DIALOGUE CONOMIQUE ENTRE LAFRIQUE ET LA FRANCE :
i) Entamer un dialogue structur entre ltat et le Medef international, le CIAN, les
entreprises issues de la diaspora africaines et les principales chambres de
commerce : constituer un cercle de travail associant les principales structures
publiques (DG Trsor, AFD, MAE, BPI, CDC), co-anim par une personnalit du
monde des affaires et une personnalit du monde public, qui permettrait
notamment de btir un plan daction pour lAfrique subsaharienne ;
ii) Rinvestir financirement et intellectuellement dans les think tanks et fondations
existantes (Ifri, Institut de lEntreprise, Institut Montaigne, Aspen) pour
intensifier la recherche et la veille soit dans les structures spcialises, soit dans
les structures gnralistes ;
iii) Constituer un outil de veille conomique public permettant de dfinir et
dactualiser la politique conomique africaine de la France ;
iv) Mettre en place un forum daffaires franco-africain annuel.


- 110 -
3.4. Faciliter linvestissement des entreprises en Afrique subsaharienne
3.4.1. Accorder une garantie publique aux risques politiques
Les garanties accordes par ltat pour accompagner les entreprises lexport sont
essentielles. Elles apportent un cadre dintervention et une attnuation des risques financiers
ou politiques acceptables pour les entreprises exportatrices. Cest aussi un facteur de
comptitivit.
Lun des enjeux est de dterminer les mesures propres amliorer la couverture du risque
politique aux investissements en capital, cot ou non cot, sur le continent, moyennant une
prime modeste. Ce constituerait un facteur dincitation en faveur de linvestissement en
Afrique particulirement fort.
3.4.2. Mieux partager linformation conomique sur lAfrique
Le dialogue entre acteurs financiers publics (CDC, Bpi, Ubifrance, DG Trsor) et lAFD
(Proparco) devrait tre renforc de manire assurer un continuum dans laccompagnement
financier des entreprises en Afrique subsaharienne.
Les entreprises qui souhaitent investir en Afrique subsaharienne ont en effet besoin de
passeurs : par exemple, le groupe Wendel sest fait accompagner et co-investit avec des
fonds de private equity dj prsents en Afrique et avec les bailleurs multilatraux (SFI) car
gage de compliance et de garantie. Un meilleur alignement des stratgies publiques et prives
franaises devrait ainsi tre recherch.
Ubifrance a conclu en 2009 un accord avec le groupe AFD qui met davantage disposition des
entreprises franaises les produits financiers dAFD/Proparco (prts, garanties, fonds, etc.).
Une cartographie des financements a ainsi t fournie Ubifrance et les appels doffre de
lAFD sont rpercuts vers Ubifrance ( development gateway qui envoie des informations
directement Ubifrance sur la base des marchs Ubifrance sans besoin de retraitement). Des
ateliers sont rgulirement organiss en commun pour les entreprises, lAFD est appele
intervenir dans ceux organiss par Ubifrance et des entretiens sont rgulirement organiss
entre des entreprises et des agents de lAFD.
3.4.3. Favoriser lassemblage technique des offres commerciales franaises
De plus en plus de concurrents de la France proposent des offres intgres, regroupant offre
technique et financire, rassemblant une diversit dacteurs (tudes techniques, fourniture
dquipements, matrise duvre des travaux et financement, voire une partie de la main
duvre).
Par exemple, la stratgie allemande en Afrique du Sud pour les projets dnergie
renouvelables (production prive dlectricit), est bien articule entre la coopration
scientifique (srie de sminaires sur les nergies renouvelables avec des intervenants
allemands), lassistance technique en amont (un assistant technique pays par lAllemagne a
travaill au sein du ministre sud-africain de lnergie pour dfinir le programme dnergies
renouvelables), et laction dinfluence (invitation cet t dune vingtaine de cadres sud-
africains de niveau intermdiaire pendant quinze jours sur ces sujets dnergies
renouvelables et dconomie verte).

- 111 -
Sans aller ncessairement jusqu des offres la chinoise , la France doit pouvoir dtecter
la demande et proposer des offres commerciales adaptes. Il parat donc de plus en plus utile
de disposer dorganismes jouant ce rle dassemblage, qui consisterait nouer des alliances
industrielles permettant dapporter une rponse technique et fournir laccompagnement,
en sappuyant sur lensemble des relais dinfluence amont (experts techniques, partenariats
scientifiques, formation professionnelle).
Ainsi, dans le domaine du dveloppement urbain, des offres intgres couvrant lensemble
des mtiers concerns (plan damnagement, fiscalit foncire, transports, durabilit,
fourniture des biens dquipements...) permettent de rpondre aux besoins des villes
africaines en croissance. De mme, dans le numrique, lalliance entre des fournisseurs de
contenu avec des partenaires industriels permettrait davoir une offre franaise totalement
intgre.
Lajout de loffre financire loffre technique peut tre dcisif pour emporter les marchs
dans la comptition internationale actuelle. Il apparat donc de plus en plus ncessaire
dintgrer ces deux dimensions. Bpi et lAFD, sous rserve dune adaptation des missions de
lAFD, sont les principaux organismes susceptibles de monter loffre financire.
Diffrents organismes existants sont parfois amens jouer ce rle dassembleur ou
pourraient le faire (AFD, Adetef, Ubifrance, Partenariat franais pour la ville et les
territoires).
Afin daccrotre la visibilit de cette offre et mieux la promouvoir auprs des acteurs
conomiques africains, il pourrait tre utile de multiplier les initiatives autour de lexistence
dun logo Marque France et la fdration des acteurs par filires. Des initiatives ont t
prises sur ces deux sujets par le Gouvernement.
3.4.3.1. Encourager limplantation de clusters dentreprises franaises, facteur
dintgration de loffre technique
En thiopie, les Chinois ont cr en 2008 une zone industrielle chinoise 38 km dAddis
Abeba. tablie sur une superficie de 1 000 ha, elle regroupe 80 tablissements industriels ou
de service (textile, confection, chaussures, matriel de construction, quipements lectriques,
ingnierie, agroalimentaire). Linvestissement slve 5 Md USD.
Ces partenariats impliquent de mieux intgrer sur place les chanes de valeur ajoute
franaises. Sur place, les entreprises franaises pourraient ainsi dvelopper des clusters, en
particulier autour des entreprises minires et ptrolires qui effectuent les plus gros
investissements (ex. Total sinstalle en Ouganda), apportent les normes, lemploi local, les
structures de formation. La coopration entre les grands groupes franais, les PME locales et
les PME franaises dsireuses de simplanter en Afrique permettrait dintgrer loffre
franaise et tirer vers le haut les marchs pour les PME/ETI.
La France pourrait sinspirer de la convention de partenariat signe entre le cluster
Mcatronic-Tunisie et France Clusters en janvier 2013, avec le soutien financier accord par
lAFD (0,75 M) au Ple de comptitivit de Sousse qui hberge ce cluster. La mission salue
linitiative prise par France Clusters et lAFD de lancer avec le ministre tunisien de
lindustrie un programme de formation-accompagnement lmergence de nouveaux
clusters
279
.

279
Partenariat entre le Cluster Mcatronic-Tunisie et France Clusters , Lconomiste maghrbin,
1
er
janvier 2013.

- 112 -
3.4.4. Assurer un continuum entre financement des entreprises et du dveloppement
Les puissances qui investissent en Afrique sappuient en gnral sur la mise en uvre
dinstruments publics forts au profit dinvestissements privs. Lessentiel des
investisseurs en Afrique subsaharienne sappuient sur les instruments publics de leur nation
(banque allemande de reconstruction KfW, Eximbank indienne, amricaine ou turque, Japan
Bank for International Cooperation), dans le cadre dune stratgie oriente vers la captation
des bnfices de la rente ptrolire, minire, foncire ou des concessions de services publics.
Ces institutions bnficient de moyens renforcs, le Japon a ainsi doubl le montant du fonds
pour la promotion du commerce et de l'investissement en Afrique, cr en 2008 et log au
sein de la Japan Bank for International Cooperation, en marge de la TICAD V pour 2013-2018
5 Md USD
280
.
En particulier, de faon dailleurs non spcifique lAfrique, les investissements des
entreprises prives chinoises sappuient sur la China Development Bank (CDB) et lEximbank
(Export Import Bank). Inspire de la pratique japonaise des annes 1970 des prts contre
ressources , la technique chinoise dite du mode angolais permet dchanger des
ressources financires contre la ralisation de projets dinfrastructures
281
. Plus de 35 pays
africains ont ainsi bnfici dun financement chinois pour les infrastructures, soit un volume
de financement qui est pass de 1,0 Md USD en 2001 7,5 Md USD en 2006 selon la BAfD.
Cette technique est trs efficace, car elle permet aux Chinois dimposer directement leurs
entreprises, voire leurs employs devant leurs concurrents mergents notamment. Ainsi,
cest en combinant, une prise de participation lexploitation dun gisement minier une
proposition de financement dinfrastructures que les entreprises chinoises ont vinc le
Brsilien Vale dun gigantesque projet dexploitation du fer et du manganse.
Encadr 8 : Le mode angolais pratiqu par la Chine en Afrique
() un accord-cadre est conclu avec un gouvernement africain pour un programme d'infrastructures
financ par des prts chinois (concessionnels ou non) et ralis essentiellement par des firmes chinoises ;
en parallle, cet accord autorise une compagnie nationale chinoise investir (ou intervenir comme
oprateur) dans l'exploitation des ressources (ptrole, mais aussi bauxite, chrome, minerai de fer, fves de
cacao...).
Dans le cas du ptrole, par exemple, la compagnie chinoise vend sur le march mondial les quantits de
ptrole dont elle dispose ; le produit de la vente est inscrit au compte de l'tat emprunteur auprs de la
policy bank chinoise qui y prlve la rmunration du prt et les chances de remboursement.
Ainsi les fonds crdits comme remboursements ne circulent qu'entre oprateurs chinois. Ce type
d'oprations assure la Chine des approvisionnements en produits primaires ; ceux-ci constituent une
garantie des prts accords qui lui ouvrent des marchs.
Source : La prsence chinoise en Afrique , lettre du CEPII n 328 du 20 dcembre 2012.
Les dispositifs publics franais de financement des investissements ltranger restent
clats entre plusieurs acteurs (cf. premire partie supra) : la CDC (fonds InfraMed, fonds
climat...), la BpiFrance (soutien export), la Coface (garanties export), le groupe AFD
(financement de projets de dveloppement), la Direction gnrale du Trsor (Rserve pays
mergents [RPE] et Fonds dtude et daide au secteur priv [FASEP]) et de manire
marginale le ministre des affaires trangres (Fonds social de dveloppement [FSD]).

280
Note du Service conomique rgional prs lambassade de France au Japon, 5 juillet 2013.
281
La prsence chinoise en Afrique , lettre du CEPII n 328, 20 dcembre 2012.

- 113 -
Cette dispersion nuit la cohrence de laction publique, sa lisibilit par les entreprises
franaises et pour les pays africains bnficiaires. Elle restreint la capacit de chacun
intervenir de manire significative dans les projets dimportance et induit des cots
administratifs inutiles. Des initiatives telles que la cration du label Bpifrance Export ont t
prises rcemment.
Au cas particulier, les financements apports dans le cadre de laide au dveloppement par le
groupe AFD sont insuffisamment articuls avec les financements au bnfice de
linternationalisation des entreprises franaises. Or la connaissance que dtient le groupe
AFD des pays et de leurs besoins, ainsi que des projets, ne bnficie que de manire encore
trop limite aux entreprises franaises dsireuses dinvestir dans ces pays.
Sil nappartient pas la mission dexpertiser les rponses institutionnelles apporter cette
situation, elle appuie toute dmarche qui permettra de rationaliser le dispositif actuel et de le
rendre plus lisible : il serait utile que ces structures se rapprochent pour consolider une offre
commerciale qui dynamise le financement des petites et moyennes entreprises et des
entreprises de taille intermdiaire franaises vers lAfrique.
Les exemples allemand, avec la KfW, et japonais avec le JICA, o le mme tablissement gre
laide publique au dveloppement et le financement export, pourraient inspirer cette
dmarche.
3.4.5. Dvelopper loffre franaise en investissements financiers
Le fonds dinvestissement et de soutien aux entreprises en Afrique (FISEA) de lAFD initi en
avril 2009, est charg de prendre des participations dans des entreprises, des banques, des
institutions de microfinance et des fonds dinvestissement en Afrique subsaharienne. Il
apporte des ressources financires de long terme aux PME africaines et associe une
assistance technique en complment de son activit dinvestissement. Selon lAFD, avec un
objectif cible de 50 M investis chaque anne, FISEA devrait permettre de crer plus de
100 000 emplois sur le continent africain.
FISEA se comporte dores et dj en fonds de fonds , puisquenviron 80 % des
investissements en volume sont faits dans des fonds dinvestissement, visant principalement
des PME. La mission propose donc de dvelopper des partenariats entre Proparco/FISEA
et les entreprises franaises en vue dinvestir. Proparco pourrait ainsi apporter son
expertise dinvestisseur financier.
Si laccroissement de lactivit du groupe AFD devait tre soutenu, cela supposerait un
accroissement de ses fonds propres, y compris ceux de Proparco.

PROPOSITION N 13 : FAVORISER LINVESTISSEMENT DES ENTREPRISES FRANAISES EN AFRIQUE :
i) Renforcer le dialogue entre les acteurs financiers publics (CDC, Bpi, Ubifrance,
Coface, DG Trsor, Proparco) et les milieux daffaires franais pour utiliser au
mieux leurs connaissances du tissu conomique africain au service des
entreprises franaises ;
ii) Dvelopper une approche par filires et organiser le rle dassembleur doffres
commerciales franaises, incluant la dimension technique et financire ;
iii) Encourager les entreprises franaises dvelopper des logiques de clusters
locaux ;

- 114 -
iv) Rapprocher BpiFrance et le groupe AFD pour quils structurent une offre
commerciale qui dynamise le financement des petites et moyennes entreprises et
des entreprises de taille intermdiaire franaises vers lAfrique. Inclure les autres
dispositifs publics existants (RPE, FASEP) dans cette offre ;
v) Accrotre significativement lactivit non souveraine du groupe AFD, et
notamment de Proparco, en cherchant des prises dintrt et des participations en
gouvernance dans des entreprises de taille plus significative autant que dans les
PME.
3.5. Renforcer lattractivit africaine de la France
3.5.1. Conforter la France comme place conomique, financire et culturelle africaine
On assiste en France lamorce dune place financire parisienne consacre au private equity
tourn vers lAfrique (cration rcente dAmethis finance).
De nombreux groupes bancaires africains sont prsents en France (Attijariwafa Bank, BOA,
BGFIBank et Ecobank). En particulier, BGFIBank utilise Paris pour le back office de son rseau
africain (gestion de la trsorerie du groupe et des instruments de financement
internationaux), et ambitionne dtendre en France son agrment de manire financer
davantage les entreprises moyen et long terme destination de lAfrique
282
.
Selon Euronext, en 2013, quinze entreprises africaines sont cotes sur Euronext Paris, dont
trois capitalisations plus d1 Md (Attijariwafa Bank, Maroc Telecom et Total Gabon, les
deux dernires tant cotes en continue).
La France doit tenir sa place dans la concurrence entre places mondiales pour lattraction des
actifs africains. La comptition avec Londres reste forte pour les capitaux africains : le groupe
marocain BMCE y a cr en 2007 une banque, Medicapital Bank, destine servir dinterface
entre les marchs financiers internationaux et la clientle de BMCE Bank sur les marchs
africains. Mais la France dispose avec Paris Europlace dun vritable savoir-faire de place au
service de lconomie relle dont le caractre vertueux a t mis en lumire par la crise
financire de 2008.
Paris Europlace a dj nou des cooprations au Maroc et en Algrie. Au-del, il peut y avoir
la recherche d'un accord entre les cinq bourses d'Afrique du Nord et Euronext. En Afrique de
lOuest, Paris Europlace entretient des liens prioritaires avec le Cameroun, le Sngal et la
Cte d'Ivoire.
Paris Europlace a indiqu vouloir relancer son Comit Afrique, dans le but dapprofondir les
objectifs et lignes stratgiques ncessaire une coopration renforce avec les pays cibles.
Paris Europlace souhaite contribuer constituer/renforcer les outils de financement des
entreprises sur place, y compris les PME, au moment o les pays africains sengagent sur une
piste de croissance acclre, et daccompagner les relations commerciales et industrielles
entre les entreprises franaises et leurs partenaires africains.
Paris Europlace pourrait galement accompagner les pays qui souhaitent procder au
lancement de leur march obligataire et la qualification des cadres pour des pays qui sont
fortement demandeurs, comme lAngola. Des cooprations pourraient ainsi tre recherches
en Afrique centrale et en Afrique de lEst.

282
Les premiers promoteurs du continent doivent tre les Africains eux-mmes , Henri-Claude Oyima, PDG de
BGFIBank, Banque et Stratgie n 314, mai 2013.

- 115 -
Dans cette perspective, une runion avec les bourses africaines pourrait tre organise, par
exemple dans le cadre de la confrence risque pays que le ministre de lconomie et des
finances organisera en 2014.
Enfin, la cration d'un compartiment africain au sein du Comit Chine-Renminbi, dans le
cadre de l'internationalisation du renminbi en Afrique pourrait renforcer, en plus de ses
travaux sur la finance islamique, la comptitivit du modle Paris Europlace.
La France pourrait galement favoriser le positionnement des banques daffaires auprs des
autorits publiques africaines. En Angola, les banques daffaires Lazard et Rothschild
cherchent apporter leur expertise la gestion du Fonds souverain angolais qui se structure
progressivement et dont la moiti devrait sinvestir principalement dans des pays du G7,
pourraient alors orienter ses investissements vers la France et sur des outils de la place
financire parisienne.
Avec le niveau et la slectivit des ventes darts africains, son rseau de marchands darts
africains, ses muses prives (muse Dapper) et son grand muse des Arts Premiers du Quai
Branly, Paris a pris une place plus grande dans le march de lart africain en Europe.
Proposition n 14 : Faire de la France un espace daccueil favorable aux
investissements financiers, industriels, commerciaux et culturels africaines.
3.5.2. Favoriser la mobilisation de lpargne des diasporas au service de
linvestissement en Afrique
Au-del du sujet principal de la rduction des cots de transfert, qui est un engagement du
G20 et de lUE, cest lapport des diasporas au financement de la croissance de leur continent
dorigine qui mrite dtre soutenu.
Les diasporas bonds , ports par la Banque mondiale notamment, ont connu des succs
contrasts. De nombreuses tentatives ont t lances en France pour faciliter lorientation de
lpargne des migrants vers linvestissement productif, avec un succs limit. En particulier,
le compte pargne co-dveloppement a t extrmement peu souscrit.
La vente de produits financiers attractifs pour les diasporas africaines par des banques du
Sud nest pas permise ce jour par lAutorit de contrle prudentiel (ACP) et la
rglementation bancaire. De mme, lmission en France par des places boursires non-
quivalentes nest pas autorise par lAutorit des marchs financiers. Enfin, la cration de
dispositifs de type niche fiscale nest pas raliste dans le contexte franais actuel.
En revanche, les banques franaises et leurs filiales en Afrique, de mme que les banques
marocaines disposant dun agrment bancaire UE et de rseaux en Afrique pourraient tre
utilises pour assurer, dans le cadre dune bi-bancarisation (traditionnelle ou solidaire)
283
la
collecte et la transformation productive de lpargne. LAFD conduit actuellement des projets
au Maroc, pour accompagner les promoteurs de la diaspora en services non-financiers
compte tenu de lavance de loffre financire dans ce pays, et instruit des programmes au
Mali, au Cameroun et au Sngal qui favoriseront lmergence de produits financiers ddis
la diaspora, dont la possibilit de les vendre en Europe augmenterait sensiblement lintrt et
la porte en matire dinvestissement.

283
La bi-bancarisation solidaire permet, au-del des oprations de compte Nord compte Sud de type transferts,
daccder des services de financement de linvestissement dans le pays dorigine, quil soit collectif ou individuel.
Cf. ltude Rduire les cots des transferts dargent des migrants et optimiser leur impact sur le
dveloppement , pargne sans Frontires, BAfD, DG Trsor, AFD, 2012.

- 116 -
Une relle avance serait de modifier la rglementation et de permettre, grce une
supervision accrue et une coopration troite entre les rgulateurs du Nord et du Sud, de
dmarcher les diasporas et de souscrire au Nord
284
.
En outre, lessor du crowdfunding constitue une source innovante de financement, certes
limite mais qui permet de mobiliser de lpargne en faveur dinvestissements que les circuits
traditionnels ne captent pas.
Proposition n 15 : Inciter les tablissements financiers franais proposer aux
autorits de march ladaptation de la rglementation qui permette la transformation
de lpargne collecte en France en produits destins linvestissement en Afrique.
3.5.3. Btir des partenariats avec des pays tiers
La France pourrait valoriser son capital africain auprs des grands mergents ou
des autres pays investissant en Afrique. Dj, lAfrique est devenue un sujet commun
lagenda conomique des relations franco-chinoises.
Limplantation historique de groupes franais, la langue et la proximit des structures
administratives dans une grande partie de lAfrique crent un avantage comptitif qui
intresse de nombreux investisseurs. En revanche, la France comme lEurope manquent de
capitaux et certains de ses actifs les plus stratgiques leur chappent. Cest ainsi que le
groupe japonais TTC (Toyota) a rachet au groupe PPR lentreprise CFAO et sest lanc dans
la grande distribution avec Carrefour.
Les obligations de local content peuvent dans certains cas tre favorables aux intrts
franais. Ainsi, en Afrique du Sud, une entreprise chinoise a sous-trait une partie de sa
fabrication de panneaux solaires auprs dune filiale franaise en difficult, ce qui lui permet
dafficher un contenu local satisfaisant pour rpondre aux contraintes des marchs publics
sud-africains (seuil de contenu local et partenariat avec des actionnaires Noirs sud-africains).
linverse, les contrats dcrochs par les concurrents de la France peuvent bnficier des
entreprises franaises qui leur sont allies. Certains groupes ont dj form des partenariats
avec les concurrents mergents ; le groupe Total sest ainsi associ aux Chinois en Afrique
pour les accompagner dans un certain nombre de projets sur le continent.
Il serait ainsi utile dencourager les grands groupes franais participer des consortiums
intgrant des entreprises des pays mergents. Ces partenariats pourraient la fois ouvrir des
perspectives de marchs dans dautres pays BRICS, valoriser limage des entreprises
franaises concernes, notamment dans les pays qui se tournent vers le partenariat BRICS et
se connecter au club des hommes daffaires des pays BRICS charg de dvelopper les
changes et les investissements entre ces cinq pays.
Il serait galement indispensable de rflchir dans le cadre du dialogue stratgique public-
priv des alliances industrielles avec des pays tiers, de manire construire des joints
ventures dans des secteurs o il nexiste pas de concurrence frontale (mdicaments) ou sur
des secteurs sensibles ou stratgiques (nuclaires...).
Cela peut notamment tre le cas dans le secteur du numrique, en sassociant par exemple
aux sud-Corens. De mme, un partenariat avec lIle Maurice pourrait tre recherch autour
des partenariats construits autour du modle franais de place. Les pays du Golfe, qui
disposent de trs peu de grands oprateurs agricoles, comme les pays du Maghreb pourraient
tre intresss financer des projets agricoles intgrs.

284
Ibidem.

- 117 -
Proposition n 16 : Identifier les partenariats stratgiques centrs sur la croissance
africaine que la France pourrait conclure avec des pays tiers.


- 118 -
CARTE DES ETATS DAFRIQUE

Source : Sciences Po, atelier de cartographie, 2013.


- 119 -
CARTE DES ORGANISATIONS RGIONALES
AFRICAINES

Source : Sciences Po, atelier de cartographie, 2013.

- 120 -
CLASSIFICATION DES PAYS DAFRIQUE
Le FMI (Perspectives conomiques rgionales : Afrique subsaharienne, 2012) rpartit
45 pays dAfrique subsaharienne en quatre groupes de pays :
les pays ptroliers (8) : Angola, Cameroun, Tchad, Congo, Guine quatoriale, Gabon,
Nigria, Soudan du Sud ;
les pays revenu intermdiaire (11) : Botswana, Cap Vert, Ghana, Lesotho, Maurice,
Namibie, Sngal, Seychelles, Afrique du Sud, Swaziland, Zambie ;
les pays faible revenu (14) : Bnin, Burkina Faso, thiopie, Gambie, Kenya,
Madagascar, Malawi, Mali, Mozambique, Niger, Rwanda, Sierra Leone, Tanzanie,
Ouganda ;
les tats fragiles (12) : Burundi, Rpublique centrafricaine, Comores, Rpublique
Dmocratique du Congo, Cte dIvoire, rythre, Guine, GuineBissau, Libria, Sao
Tome et Principe, Togo, Zimbabwe.

Pour mmoire, lOCDE dfinit le groupe de pays exportateurs de ptrole en Afrique
subsaharienne comme celui incluant lAngola, le Cameroun, le Tchad, la Cte dIvoire, la
Guine quatoriale, le Gabon, le Nigria, la Rpublique Dmocratique du Congo, la
Rpublique du Congo et le Soudan (Perspectives conomiques en Afrique 2013).

- 121 -
PERSONNES RENCONTRES PAR LA MISSION
Personnalits africaines et franco-africaines
Ministres des finances de la Zone CFA (Dakar, Paris)
Ministres des finances de la Zone CFA
- Khady Beye Camara, conseillre technique du ministre des finances du
Sngal
- Pierre Ndiaye, directeur de la prvision et des tudes conomiques, Sngal
Ambassadeurs africains en France
- SEM Charles Gomis, ambassadeur de Cte dIvoire Paris
Socit civile
- Rassa Bambara, avocat la Cour, Allen & Overy LLP
- Fl Doumbia, prsident dAfrique Mondialisation Euro
- Barthlemy Faye, avocat aux barreaux de Paris et New York, Cleary Gottlieb
Steen & Hamilton LLP
- Aldo Fotso, directeur excutif dAfricAngels
- Caline Kamya, avocate Paris et au Cameroun (droit OHADA), Lizop et
Associs
- Gaston Kelman, essayiste
- Herv Lado, doctorant lESSEC, prsident de la section Afrique des alumni
Sciences Po Paris
- Benjamin Ngongang, Deloitte, responsable des partenariats association
OSER lAfrique
- Elie Nkamgueu, prsident du Club Efficience
- William Nkontchou, Emerging Capital Partner, directeur
- Cyrille Nkontchou, Partner de Enko Capital
- Anna Rebienot, charge de communication de Medtech
- Mostafa Terrab, directeur gnral de lOffice chrifien des phosphates

Banques africaines de dveloppement
Banque africaine du dveloppement (BAfD)
- Ginette Ursule Yoman, cheffe de la division genre et dveloppement social
- Franois Kruger, administrateur reprsentant la Belgique, l'Espagne et la
France
- Philippe Nizeyimana; conseiller auprs du reprsentant de la Belgique, de
l'Espagne et de la France
Banque ouest-africaine de dveloppement (BOAD)
- Christian Adovelande, prsident


- 122 -
Banques centrales africaines
Banque des tats de l'Afrique Centrale Services Centraux (BEAC)
- Lucas Abaga Nchama, gouverneur
Banque centrale des Etats dAfrique de lOuest (BCEAO)
- Tiemoko Meyliet Kone, gouverneur
- Oumar Tatam Ly, conseiller spcial du gouverneur
- Mamadou Camara, directeur national de la BCEAO au Sngal

Organisations financires internationales
Fonds montaire international (FMI) :
- Herv de Villeroch, administrateur du FMI et de la Banque mondiale
Banque mondiale (BM) :
- Bertrand Badr, directeur financier

Union europenne
Banque europenne dinvestissement (BEI) :
- Philippe de Fontaine Vive, vice-prsident

Industrie et transport
Lafarge :
- Grard Kuperfarb, directeur gnral adjoint
Alstom :
- Philippe Delleur, prsident dAlstom International
Total :
- Hubert Loiseleur des Longchamps, directeur affaires publiques
- Isabelle Bui, adjointe au directeur affaires publiques
Air France :
- Jean-Claude Cros, directeur dlgu la prsidence
- Patrick Alexandre, directeur gnral commercial passage

Professions juridiques
Avocats
- Guillaume de Rubercy, associ chez Ravetto Associs

Associations professionnelles
MEDEF
- Philippe Gautier, directeur MEDEF International
Conseil franais des investisseurs en Afrique (CIAN) :

- 123 -
- Alexandre Vilgrain, prsident et PDG de Somdiaa
- Pierre Arnaud, administrateur, vice-prsident de la Compagnie Fruitire et
administrateur de l'AFD
- Anthony Bouthelier, prsident dlgu, CCE
- Stephen Decam, secrtaire gnral
- Alix Camus, adjointe au secrtaire gnral

Secteur financier
Agence franaise de dveloppement (AFD) :
- Anne Paugam, directrice gnrale
- Yves Boudot, directeur du dpartement Afrique
- Philippe Chedanne, adjoint au directeur du dpartement Afrique
- Jean-Marc Bellot, directeur adjoint du dpartement Mditerrane et
Moyen-Orient
- Jean-Ren Cuzon, charg de mission au dpartement du dveloppement
durable
- Jean-Luc Franois, chef de la division agriculture, dveloppement rural et
biodiversit
- Jean-Yves Grosclaude, directeur excutif de la stratgie
- Henry de Cazotte, conseiller du directeur de la stratgie
- Jean-Pierre Listre, charg de mission auprs du directeur de la stratgie
- Rgis Marodon, conseiller relations avec les acteurs conomiques franais
- Christian Barrier, directeur du dveloppement du dveloppement humain
- Virginie Bleitrach, chef de division adjoint de lducation et de la formation
professionnelle
- Lionel Yondo, charg de mission au dpartement Afrique
- Marie Sennequier, chef de la division garanties
- Nathalie Bougnoux, charge de mission migration et dmographie
- Virginie Lucas, charge de mission appui au secteur priv
- Mathieu Sruzier,
- Rmi Genevey, directeur de lagence AFD au Vietnam

Proparco :
- Claude Priou, directeur gnral de Proparco
- Jrme-Bertrand Hardy, directeur adjoint des oprations
Paris Europlace :
- Arnaud de Bresson, directeur gnral
- Alain Pithon, secrtaire gnral
Caisse des dpts et consignations (CDC) :
- Laurent Vigier, directeur des affaires europennes et internationales
- Christian Badaut, responsable du Ple Mditerrane-Afrique
Banque publique dinvestissement (BPI) :
- Alain Renck, directeur BPI France Export


- 124 -
Organisme dexpertise technique
Adetef :
- Agns Arcier, prsidente directrice gnrale
- Cyril Bouyeure, directeur gnral dlgu
- Christian Levert, directeur e-learning, conseiller formation
- Vincent Lecomte, charg de projets ple achat public et PPP

Oprateur du commerce extrieur
Ubifrance :
- Christophe Lecourtier, directeur gnral dUbifrance
- Bndicte de Baillenx, charge de mission auprs du directeur gnral

Collectivits territoriales
Cits Unies France (CUF) :
- Nicolas Wit, directeur gnral adjoint
- Sarah de Rekeneire, conomie et microfinances

Audiovisuel
TV5Monde
- Denise Epot, directrice rgionale Afrique

Socit civile
Fondation Mo Ibrahim
- Nathalie Delapalme, executive director

Personnalits qualifies
- Pierre Jacquemot, prsident du GRET, chercheur associ lIRIS
- Georges Serre, ambassadeur de France en Cte dIvoire

Prsidence de la Rpublique
- Hlne Le Gal, conseillre Afrique
- Thomas Mlonio, conseiller Afrique
- Matthieu Peyraud, conseiller G8-G20, enjeux globaux

Ministres
Ministre de lconomie et des finances
Direction gnrale du Trsor

- 125 -
- Jean-Marie Paugam, charg du volet conomie du Sommet de llyse
- Frdric Choblet, chef de bureau
Ministre du redressement productif
Cabinet de la ministre dlgue charge des petites et moyennes entreprises, de
linnovation et de lconomie numrique
- Matthieu Agogu, conseiller technique en charge des communications
lectroniques et des postes
Ministre du commerce extrieur
Cabinet de la ministre charge du commerce extrieur
- Vincent Aussilloux, conseiller conomique
- Anna Lipchitz, conseillre technique charge de la politique commerciale et
des rgles du commerce international
Ministre des affaires trangres
Cabinet
- Sophie Makam, conseillre Afrique
- Nicolas Mayer-Rossignol, conseiller affaires conomiques internationales,
entreprises, G20, dveloppement
Direction gnrale de la mondialisation, du dveloppement et des partenariats
- Jean-Marc Chtaigner, directeur gnral adjoint
- Jacques Maire, directeur des entreprises
- Vincent Jacob, sous-directeur du soutien aux entreprises
Cabinet du ministre dlgu charg du dveloppement
- Sandrine de Guio, directrice adjointe de cabinet
- David Sadoulet, conseiller biens publics mondiaux et gouvernance
Ministre de la dfense
Cabinet
- Jean-Michel Palagos, directeur-adjoint du cabinet civil et militaire
- Nicolas Roche, conseiller diplomatique
- Sbastien Dessillons, conseiller pour les affaires industrielles
Ministre de lintrieur
Cabinet
- Emmanuel Barbe, conseiller diplomatique
Ministre des affaires sociales et de la sant
Cabinet
- Olivier Ray, conseiller diplomatique
Ministre de lenseignement suprieur et de la recherche
Cabinet
- Anne Bisagni-Faure, conseillre diplomatique
Ministre de la culture et de la communication
Cabinet
- Paul Zajac, conseiller diplomatique
Sous-direction du dveloppement de lconomie culturelle
- Frderic Bobobza, sous-directeur


- 126 -
Dplacement au Royaume-Uni
Ministre du dveloppement, Department for International development (DFID)
- Anthony Smith, directeur des relations internationales
- Helena Owen, G20 Strategy & Coordination, and Bilateral Relations with
France, Global Partnerships Department
Ministre des affaires trangres (FCO)
- Quentin Teisseire, diplomate franais insr la direction Afrique (Afrique
centrale et australe)
Ambassade de France Londres
- Antoine Anfr, ministre conseiller
- Emmanuel Btry, conseiller financier, service conomique rgional
- Madeleine Courant, Questions globales, politique de dveloppement
Afrique - Amriques
Consultant du secteur dveloppement
- Xavier Lecacheur, Abercon Frontier

La mission a galement particip plusieurs confrences :
Cooprer pour une bonne gouvernance conomique en promouvant la mixit
Regards croiss des administrations conomiques et financires , colloque
international organis par lAdetef, 19 mars 2013
La transformation conomique de lAfrique , assembles annuelles de la Banque
africaine de dveloppement, Marrakech, 27 au 31 mai 2013
New York Forum Africa, Libreville, 14 au 16 juin 2013
The Rise of private equity in Africa : a promising drive for development , confrence
de lAfrican Business Lawyers Club (ABLC), le 20 juin 2013
Comment la France peut-elle renforcer son influence conomique en Afrique et
sengager stratgiquement sur tout le continent ? , runion de groupe de veille
Afrique de lInstitut Montaigne, 11 septembre 2013
LOHADA, la parole est aux entreprises , confrence des vingt ans de lOHADA
organise par lAssociation Afrique du barreau de Paris, le 19 septembre 2013
13
me
Forum conomique international sur lAfrique, OCDE, 7 octobre 2013
Regards croiss sur lAfrique de demain , organise par le cabinet Gide Loyrette
Nouel, le 10 octobre 2013
Quel partenariat conomique entre lAfrique et la France ? , djeuner-dbat du CIAN
avec Bruno Durieux, prsident du CNCCEF, 25 octobre 2013
Valoriser lexpertise franaise urbaine linternational , sminaire lAssemble
nationale, 7 novembre 2013

Rapport Vedrine La France Et L Afrique 20140206

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SOMMAIRE

RESUME ET CONCLUSIONS ...................................................................................................................... 1

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