10 Da.

1 Lima, lunes3denoviembredel 2014

Descontrol en los gobiernos
La foto actual de presiden-
tes regionales y alcaldes
detrs de rejas, por actos de
corrupcin, representa la
mxima alarma de lo que
estara pasando al interior
de los gobiernos regionales
y municipales, en cuanto a
malos manejos de los pre-
supuestos pblicos.
Qu sucede, entonces,
con los pasos previos? Nos
referimos a los mecanis-
mos de control, que antici-
pen posibles malos mane-
jos. Estn funcionando?
Qu debe mejorarse? Y de
no dar solucin a esta situa-
cin, cules son los costos
para la economa del pas?
De acuerdo con los en-
trevistados para este in-
forme, existe un conjunto
de mecanismos de control
que no estaran funcionan-
do. En el mbito poltico,
los consejos regionales y
municipales tienen la res-
ponsabilidad de ejercer la
supervisin del gasto. Tam-
bin esa es una tarea de los
partidos polticos, ms aun
cuando el presidente re-
gional sale de sus canteras.
Igualmente, existe el me-
canismo de las audiencias
pblicas con las organiza-
ciones de la sociedad civil,
para dar cuenta a n de ao
de los gastos.
Por ltimo, estn los r-
ganos de control institucio-
nal (OCI) que son ocinas
que pone la Contralora en
los gobiernos regionales y
en algunos municipios pa-
ra realizar el control. Esto
debera complementarse
con el accionar de la Procu-
radura Anticorrupcin,
el Poder Judicial y el Mi-
Las recurrentes denuncias de actos de corrupcin en los
gobiernos municipales y regionales abren el debate sobre
los mecanismos de control existentes. Funcionan? Qu se
debe mejorar para evitar el mal uso de los recursos pblicos?
rra cuando exista el CND.
SIN PERSONAL
El principal foco de aten-
cin ha estado centrado en
la labor de la Contralora
General de la Repblica,
instancia que tiene el man-
dato de contar, al menos,
con auditores en todos los
gobiernos regionales para
realizar la scalizacin.
Csar Pearanda, direc-
tor del Instituto de Econo-
ma de la CCL, opina que
dicha instancia no se da
abasto para hacer segui-
miento al uso del dinero en
los gobiernos regionales y
municipales. En el caso de
la instancia regional, resal-
ta que algunas tienen miles
de millones como presu-
puesto anual. (Esto se pude
observa en la infografa que
acompaa la nota).
Igualmente, Rotta re-
fiere que el personal de la
Contralora no est lo su-
cientemente capacitado;
estn sin equipos y deben
tolerar, muchas veces, ser
ubicados al final del pasi-
llo en las instancias de los
gobiernos fiscalizadas. El
otro problema es que los
sueldos salen del gobierno
regional o municipal audi-
tado.
Para Thais, los criterios
de la Contralora para ha-
cer frente a la revisin de
gastos de estos gobiernos
es errada. Hacen el mis-
mo control que a los minis-
terios u otras instancias del
Gobierno Central, cuando
hablas de autoridades di-
ferentes, con un grado de
discrecionalidad mayor
porque son gobiernos au-
tnomos, sostiene.
Sobre este punto, el ex
funcionario pblico no
pierde la oportunidad pa-
Gobiernos regionales con mayores ingresos
EL EL TAPETE
0 500 1.000 1.500 2.000 2.500
ncash
Cajamarca
La Libertad
Cusco
Piura
ncash
Cajamarca
Cusco
La Libertad
Arequipa
ncash
Cusco
Piura
Cajamarca
La Libertad
Cusco
Arequipa
Piura
La Libertad
Puno
Cusco
La Libertad
Arequipa
Junn
Piura
2.110,02
1.280,2
1.153
1.165
1.126,9
1.998,5
1.206,6
1.461,6
1.312,6
1.276,5
1.625,5
1.341,6
1.563,8
1.331,5
1.351,1
1.580,8
2.116,8
1.434,2
1.479,2
1.393,8
1.450,2
2.091,5
1.414,9
1.457,2
1.409,9
PRESUPUESTO PIM GOBIERNO REGIONAL
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
2
0
1
4
En el 2014, las cifras son
hasta el 30 de setiembre.
FUENTE: MEF
MONTO en miles de millones S/.
PRESUPUESTO ANUAL
(presupuesto inicial modicado)
PRESUPUESTOS ANUALES
MARIENELLA
ORTIZ
PERIODISTA
nisterio Pblico.
Parecen muchos filtros
para evitar el mal uso del
dinero pblico, pero pon-
gamos a debate qu est
pasando y dnde corregir,
de ser el caso.
FALTA DE CONOCIMIENTO
Samuel Rotta, subdirector
de Protica, comenta que
el control es ineciente por
parte de los consejeros re-
gionales y municipales, as
como de la sociedad civil,
por el escaso conocimiento
de la gestin pblica. Qu
preguntar? El saber qu se
busca puede ser determi-
nante a la hora de descubrir
si los recursos estn siendo
mal usados.
Al respecto, el econo-
mista de Propuesta Ciuda-
dana, Epifanio Baca, pro-
pone que existan oficinas
de asesora tcnica y econ-
mica para los consejeros de
las regiones y municipios.
Un consejero sin especia-
lizacin no va a realizar una
buena accin de control,
comenta.
Adems de la falta de
preparacin, otro proble-
ma que identifican tanto
Rotta como Baca es que
estos consejeros son fcil-
mente acallados, median-
te la asignacin de inver-
siones en las zonas a las que
representan o el amedren-
tamiento en distinto nivel.
En cuanto a la socie-
dad civil, el ex presidente
del desaparecido Consejo
Nacional de Descentrali-
zacin (CND), Luis Thais,
reere que no estn dndo-
se las audiencias pblicas,
porque no existe sancin
alguna. Tambin afirma
que no existe una instancia
que vele por el cumplimien-
to de esas reuniones con la
sociedad civil, como ocu-
Lima, lunes3denoviembredel 2014 Da.1 11
ra llamar la atencin sobre
los informes peridicos que
deben estar elaborando los
funcionarios de la Contra-
lora de las OCI. Por qu
no se han revisado antes
para lanzar las seales pre-
vias de alerta?, pregunta.
El economista Baca con-
sidera que la Controlara
debe ampliar su capacidad
de accin en estos gobier-
nos. En tanto, Rotta sostie-
ne que este ente fiscaliza-
dor no ha sabido priorizar
su labor en las instancias
que reciben ms fondos
pblicos, que son fciles de
identicar.
Frente a todo lo discuti-
do, Rotta considera que lo
primordial es tener una re-
forma poltica de capacita-
cin en gestin pblica, pa-
ra que los responsables de
supervisar y scalizar ten-
gan todas las herramien-
tas para hacerlo de manera
ptima. El ex contralor Ge-
naro Matute propone que
se disponga un porcenta-
je pequeo del canon para
que la Contralora nancie
parte de la labor de control.
Adicionalmente, exis-
ten otros factores que se
deben tomar en cuenta a la
hora de ejercer el control.
Baca pide replantear algu-
nos filtros del Organismo
Supervisor de las Contra-
taciones del Estado (Osce),
porque considera que no
asegura procesos de selec-
cin bien controlados. Pe-
a tambin considera que
otra herramienta que debe
facilitar el control es el me-
canismo de presupuesto
por resultados ms instau-
rado hoy a nivel del Gobier-
no Central.
FUNCIONARIOS DE
NCASH ESTN SIENDO
PROCESADOS 902 70
POR CIENTO DE LAS DENUNCIAS
EN LA ADMINISTRACIN
PBLICA SON POR PECULADO. 40
que son aprovechados por
los malos funcionarios. En
otras palabras, los funcio-
narios corruptos usan esa
complejidad para ocultar el
acto de corrupcin, arma.
EFECTOS
Segn el Foro Econmico
Mundial, el efecto de la co-
rrupcin sobre la economa
aumenta 10% el costo de
hacer negocios, reere Ma-
cera. Al mismo tiempo, dice
que el ujo de inversin ex-
tranjera directa (IED) tam-
bin se ve afectado cuando
prevalece la corrupcin.
Ms all del dao moral
y econmico directo a la so-
ciedad, Andrs Von Wede-
meyer, director de la Socie-
dad Nacional de Industrias,
afirma que la carencia de
institucionalidad -debido
a la corrupcin- vulnera la
competitividad del pas,
pues resulta ms costoso
producir y adems encare-
ce el capital de riesgo.
Una empresa competi-
tiva en el pas no lanzar su
oferta en un concurso p-
blico si teme que ganar el
primo del alcalde o alguien
que ofrece algo ms por de-
bajo. No se tomar la mo-
lestia y esa es la parte del
costo de la corrupcin que
es mucho mayor para el
pas, reflexiona. Por ello,
los entrevistados para esta
nota arman que ejercer un
eciente control en instan-
cias, que administran mi-
llones y millones de soles,
es vital para un buen desa-
rrollo econmico no solo
de los mismos gobiernos
regionales y municipales
sino tambin del pas en su
conjunto.
CASO. Gregorio Santos, de Cajamarca, permanece en prisin.
RODRIGORODRICH/ARCHIVO
MILLONES DE SOLES SUMARAN LAS COIMAS
COBRADAS POR ROBERTO TORRES EN LA
ALCALDA DE CHICLAYO.
10.000
MILLONES DE SOLES
HABRA SIDO EL COSTO
DE LA CORRUPCIN EN EL
2013, SEGN LA PCM.
Diego Macera, econo-
mista principal del Institu-
to Peruano de Economa
(IPE), agrega que la com-
plejidad de las reglas pa-
ra invertir en obras pbli-
cas facilita la corrupcin.
Se crean espacios legales
-excepciones, letra chica-,