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Resumen
Este artculo mediante el anlisis de fuentes de informacin bibliogrfica,
define las Organizaciones no Gubernamentales -ONG- como organizaciones
que aportan al desarrollo desde las dimensiones poltica, social y econmica.
De igual manera realiza una clasificacin que permite diferenciar los tipos de
organizaciones que existen dentro un sector tan amplio como lo es, el sector sin
nimo de lucro.
Palabras clave: Organizaciones no Gubernamentales, ONG y el desarrollo,
clasificacin de las ONG, tercer sector, organizaciones sin nimo de lucro.
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Abstract
This article explores the Non Governmental Organizations (NGO) through
bibliographical analysis, contributing to the discussion concerning their meaning,
evolution and contribution to the society. Of equal way it makes a classification
that allows differentiate the types of organizations who exist as an ample sector
inside as he is it, the sector without profit target.
Key words: Nongovernmental Organizations, NGO and development, NGO
classification, third sector, sector without profit target.
Rsum
Par le biais de lanalyse des sources dinformation bibliographique, Cet article
dfinit les organisations non gouvernementales ONG-comme des organisations
qui contribuent au dveloppement des dimensions conomique, sociale et
politique. De mme, on fait un classement permettant de distinguer les types
dorganisations prsentes dans un domaine aussi large des institutions but
non lucratif.
Mots cls: Organisations non Gouvernementales, ONG et dveloppement,
classification des ONG, organisations but non lucratif.
I. Introduccin
as Organizaciones no Gubernamentales ONG, hacen parte del denominado Tercer Sector1, Sector Social o Sector sin nimo de Lucro, que est
compuesto por un sinnmero de organizaciones con diferentes intereses y
un elemento comn, su fin no lucrativo, por lo que se denominan Organizaciones
sin nimo de lucro OSAL. Sin embargo, a pesar de que en muchas ocasiones
ste sea el nico elemento comn entre estas organizaciones, con frecuencia a
cualquier OSAL se le reconoce como ONG. Una manera de ilustrar los diferentes
tipos de organizaciones que conforman el Tercer Sector y la ubicacin de las
ONG, es la que presenta la Figura 1.
1 Los otros dos sectores son el Estado y el Sector Productivo.
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En esta figura se puede apreciar que las Fundaciones Empresariales aunque definidas como
OSAL, no se catalogan como ONG, pero en cambio se incrustan en la seccin de las organizaciones de autobeneficio OSAL con objetivos de desarrollo social, cultural y/o econmico etc.,
para sus asociados, socios, miembros, etc.-. Se considera que dicha clasificacin puede obedecer a que existen autores que consideran que algunas las Fundaciones Empresariales apoyan
estrategias bien sea a nivel corporativo o de negocios, a la vez que cumplen objetivos sociales,
similares a los de una ONG. Uno de estos autores es la Ph.D. Mara Cristina Rojas (2000: 554),
quien manifiesta que las fundaciones empresariales son instituciones hbridas porque hacen
parte del sector empresarial y como tales estn sujetas a la lgica del mercado, pero tambin son
organizaciones de la sociedad civil que tiene que ver con lo social; en lo jurdico son entidades
sin nimo de lucro, entonces tratar de combinar estas tres variables no ha sido cosa fcil. Sin
embargo se pueden encontrar otros autores que las incluyen en la seccin de las ONG.
Figura1. Ubicacin de las ONG en la estructura del Estado
Fuente: Adaptado del Directorio Gua Entidades sin nimo de Lucro, 1998-2000, (COODESARROLLO, 2000: xvi).
En sntesis, se puede manifestar que existe confusin en la ubicacin de las Fundaciones Empresariales en un esquema como el que presenta la Figura 1, es decir existen Fundaciones Empresariales que se catalogan como ONG y Fundaciones Empresariales que pueden concebirse como
organizaciones de autobeneficio.
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en las decisiones polticas, econmicas y sociales de un gobierno, lo que demarca la ONG como
un organismo que cumple una funcin poltica. En este mismo sentido, WANGO (sin fecha),
distingue a una ONG de otras organizaciones por ser independientes del control directo de cualquier gobierno, y por su objetivo de no formar partidos polticos, dndole su naturaleza de asociaciones voluntarias independientes. Para Wango, algunos gobiernos han tratado de influir en
las ONG de dos maneras: la primera, mediante el establecimiento de ONG propias, denominadas
ONGOG ONG Organizada por el Gobierno-, cuya misin es promover las normas y polticas de
los gobiernos; y la segunda manera, es la financiacin de proyectos mediante la contratacin de
ONG. Esta es la razn por la que Cruz & Espinoza (2002), afirman que muchas organizaciones
nacen o se desarrollan a instancias del Estado evidencindose en sus objetivos e inclusive en su
propia misin.
Pero independientemente si las ONG apoyan o se oponen a las polticas gubernamentales, stas
tienen un papel cada vez ms importante en el debate democrtico, promoviendo el desarrollo
de las comunidades y evitando no slo la ineficacia, sino los gobiernos corruptos (WANGO, sin
fecha). En este sentido, la ONU manifiesta que las ONG llevan a cabo una variedad de servicios
humanitarios, dan a conocer las preocupaciones ciudadanas al gobierno, supervisan las polticas y apoyan la participacin poltica a nivel de comunidad (ONU, sin fecha); evidenciando lo
anterior, la activa participacin que cumplen las ONG en el mbito poltico; convirtindose en un
componente clave en el desarrollo de polticas gubernamentales, en actividades tales como: consultora en la creacin y/o modificacin de leyes, oposicin de las acciones que emprendan los
gobiernos de turno. Autores como Peter Willetts, citado por Coss & Ziga (2003), se enmarcan
en esta idea, al considerar las ONG como una subclase dentro de los llamados grupos de presin.
Entendindose por grupo de presin o ejercicio de la influencia de una parte organizada de la
sociedad civil sobre la clase poltica dirigente para proteger determinados intereses.
Otro autor que respalda la funcin poltica de la ONG, es el reconocido investigador Rodrigo Villar
(sin fecha), quien manifiesta que stas son uno de los componentes principales de la sociedad
civil3, pues, son actores que influyen en la transformacin de la poltica y de los gobiernos; ya
que la sociedad civil tiene el papel de retar, crear y el de ayudar a orientar y controlar al Estado y
3 Concepto que se relaciona con el ejercicio del poder de los ciudadanos organizados para
defender intereses polticos, econmicos y culturales.
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al mercado. Con esto, no se quiere decir que las ONG sean el reemplazo de los gobiernos en la
elaboracin e implementacin de las polticas pblicas; sino que en el mundo poltico tienen la
misin de servir de fiscalizadoras del Estado, de proponentes de nuevas leyes que beneficien a la
comunidad en general y de promover dos elementos esenciales de la democracia, la rendicin de
cuentas y la participacin ciudadana.
En otro documento, para Villar (2001), es claro que en el contexto poltico, las opciones no se
sitan entre gobierno o sociedad civil, sino entre formas de relacin de ambos y los modelos de
gobernabilidad con amplia participacin ciudadana que permitan su inclusin en las formas de
definir y gestionar lo pblico, ya que cualquier propuesta sensata de desarrollo sostenible requiere encontrar un buen balance entre las organizaciones civiles, el Estado y el mercado. Por lo que
para l, es muy importante las relaciones: ONG-Gobierno, ONG-Sector privado. En este sentido,
manifiesta que, es la combinacin de organizaciones pblicas fuertes y comunidades organizadas
lo que constituye una poderosa herramienta para el desarrollo.
B) Las ONG en la dimensin social
Cruz & Espinoza (2002) coinciden en manifestar que las ONG son organizaciones inmersas dentro de lo que se conoce como sociedad civil, que a su vez est conformada entre otros, por voces ciudadanas de: lderes sociales, acadmicos e investigadores, organizaciones de la sociedad
civil, y/u organizaciones no gubernamentales ONG, grupos, foros o movimientos; quienes
desean participar en los asuntos pblicos del pas como contralores sociales que denuncian y
quieren frenar la pobreza, la corrupcin y la violacin a los derechos humanos por un lado, y
mantener las garantas constitucionales, por otro lado.
Continan Cruz & Espinoza (2002), manifestando que el concepto de sociedad civil no es reciente, pues ya en el siglo V, San Agustn hablaba de la sociedad civil como aquellos asociados por
un reconocimiento comn de la justicia y por una comunidad de intereses; y en los siglos XVIII y
XIX, John Locke y Alexis de Tocqueville hablaban respectivamente de la diferencia entre sociedad
civil y sociedad poltica, y del reconocimiento de la importancia de la participacin ciudadana en
la transformacin responsable hacia el bien comn.
Por su parte Cohen & Arato (1992: 44), afirman que algunas teoras definen la sociedad civil
como un espacio independiente o un espacio operacional ubicado entre el Estado y el mercado,
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mientras que otros autores la igualan al sector voluntario o de dedicacin voluntaria, mientras
que para otros autores, la sociedad civil es un ideal tico que mantiene lo pblico y lo privado
en un balance.
Es en esa sociedad civil segn Shulterbrandt (2003, citado por Prez, 2006), donde aparecen
las ONG como cualquier grupo de ciudadanos voluntarios sin nimo de lucro que surge en el
mbito local, nacional o internacional, de naturaleza altruista y dirigida por personas con un
inters comn, tomando como referente la definicin de ONG que hace la ONU. Adems contina
manifestando que las ONG presentan la oportunidad a la comunidad de expresarse y de ejecutar
acciones sobre problemticas que de otra manera no hubiesen tenido mayor eco.
Una definicin similar a la anterior, es la que hace Fernando Castro y Castro, citada por Coss &
Ziga (2003), quien describe a las ONG como aquellas organizaciones intermedias entre las
instituciones gubernamentales y los individuos, que se constituyen voluntariamente para satisfacer necesidades sociales y culturales mediante aportaciones de esfuerzos humanos y recursos
materiales que se donan para ayudar a terceros.
Por su parte, Leopoldo Zavala Matulic (1994) propone una definicin mas amplia de la ONG al
desarrollar los objetivos hasta el nivel de acciones: Las ONG son organizaciones de carcter social, independientes y autnomas, jurdicamente fundadas y que actan sin finalidad de lucro. Su
accin se orienta hacia la cooperacin, al desarrollo y hacia la bsqueda de acuerdos de ayudas
entre gobiernos con el objetivo de provocar la solidaridad y promover el desarrollo en los pueblos
y sociedades del Tercer Mundo. Su accin busca la canalizacin de recursos pblicos y privados
para llevar a cabo proyectos de desarrollo autnomos en los pases subdesarrollados. Esta accin
sobre el terreno se complementa con las actividades de sensibilizacin y educacin para el desarrollo..., y con las actividades de lobby o presin poltica ante los gobiernos y los organismos.
Otros autores que se enmarcan en la definicin de ONG como un fenmeno social, son los que se
presentan a continuacin de manera puntual:
Para Moreno & Avendao (sin fecha) las ONG han resultado de la iniciativa de los ciudadanos,
as como de la accin de fuerzas religiosas progresistas, polticas y sociales que estn en contra
de la impunidad estatal: Son producto de reacciones sociales frente a mecanismos tradicionales.
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Por su parte, y en igual sentido, para Mezzalama & Shumm (1993), las ONG pueden ofrecer
servicios y dinamismo a nivel popular en las comunidades pobres y en zonas remotas a las que
otras organizaciones de desarrollo y los gobiernos huspedes slo llegan con dificultad o no
llegan en absoluto.
Numa da Silva Themudo y Alejandro Natla Martnez entienden a las ONG como aquellos grupos
formalmente organizados, fuera de la esfera pblica, que trabajan en actividades no lucrativas en
pro del alivio de la pobreza y del desarrollo social, de ellos mismos y/o de otros. Su inters no
es solo el beneficio de los miembros de la asociacin, sino un inters pblico, que en general, se
organiza a travs de direcciones desde arriba (Coss & Ziga, 2003).
El Banco Mundial tipifica las ONG del siguiente modo: Organizaciones privadas que persiguen
actividades para aliviar el sufrimiento, promover los intereses de los pobres, proteger el medio
ambiente, brindar servicios sociales bsicos o realizar actividades de desarrollo de la comunidad
(World Bank, 2004).
As mismo, en el contexto nacional entidades tales como la Confederacin Colombiana de ONG,
define ONG como personas jurdicas de carcter privado, sin nimo de lucro y con objetivos
de beneficio social hacia la comunidad en general, que no tengan por objeto reivindicaciones
gremiales y de grupo, y que no se encuentren adscritas o vinculadas al sector pblico (citada
por Vargas et l., 1992: 4).
Otro autor que se puede citar es Rubn Fernndez Andrade (1999), reconocido experto en el tema
y Director de la Corporacin Regin, quien las define como aquella de carcter civil, sin nimo
de lucro instituida con motivaciones abiertas, solidarias y altruistas para el servicio a terceros.
Fernndez excluye a las Organizaciones de Auto beneficio, pero define ONG como un fenmeno
social. La Tabla 1 resume su definicin.
Por ltimo, en un trabajo investigativo exploratorio realizado para finales de 2003, Meja & Zea
(2003) definen las ONG como Organizaciones sin nimo de lucro, constituidas por personas
naturales y/o jurdicas, que realizan actividades de asistencia social, cooperando con el progreso
de las comunidades y encaminndose a mejorar la calidad de vida de la sociedad. Son autnomas
e independientes del Estado, lo que no excluye la existencia de un vnculo de trabajo comn. Su
campo de accin es tan extenso como las necesidades de la sociedad y desempean labores que
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QUE SI SOMOS
QUE NO SOMOS
Grupos espontneos
Gubernamentales
Organizacin
Civil
Reinvertimos las ganancias en las actividades (sin Empresas cuyo objetivo es producir incremento
nimo de lucro)
patrimonial para los dueos
Motivacin abierta, solidaria o altruista
Organizacin de fachada de otros
Fuente: Fernndez (1999: 4).
son responsabilidad del Estado. De esta definicin se puede rescatar, la labor social, el desarrollo comunitario, el carcter sin nimo de lucro, la independencia del Estado, la diversidad de sectores, la autonoma, y asistencia a poblaciones marginales que hacen de la ONG una institucin
pertinente para los intereses de la sociedad nacional.
C) Las ONG en la dimensin econmica
En una dimensin diferente al fenmeno poltico, para algunos autores, las ONG pueden definirse
dentro de la dimensin econmica como empresas formales. Para Miranda & Seplveda (2004),
las ONG son empresas formalizadas que se ven afectadas por todas las variables de entorno que
afectan a las empresas pblicas y privadas. Por su parte, Fernndez (2003: 58), manifiesta que
stas no slo se rigen por la normatividad propia del mundo empresarial privado, sino que las
acciones que emprenden se realizan desde la lgica privada. Los rganos de gobierno internos de
las ONG son los encargados de decidir a qu tipo de poblacin apoyar, qu clase de programas
-medio ambiente, educacin, derechos humanos, salud, etc.- favorecer segn sus principios e
ideologas, con el propsito de contribuir al inters comn de una poblacin definida.
Contina Fernndez (2003) manifestando que las ONG utilizan herramientas empresariales tales
como:
Comisiones de tica, balances sociales, mecanismos de certificacin. Con el fin de garantizar
la transparencia en propsitos y estrategias de trabajo se han puesto en marcha mecanismos.
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En cambio para Fernndez (1997: 13-19), el tema del desarrollo es una de las responsabilidades
que tienen que asumir las organizaciones no gubernamentales, tanto a nivel local, regional, nacional e internacional. Entre estas responsabilidades se encuentran:
Ser organizaciones de paz y democracia: Mediante la solucin pacfica y concertada de los
conflictos luchando contra las discriminaciones y las exclusiones.
Ser oficinas especializadas prEstadoras de servicios sociales: Coordinando el recurso humano calificado para prestar servicios de carcter social.
Acompaar procesos concretos de conciliacin: Ser una tercera fuerza, ajena al conflicto, que
cumpla las veces de testigo, consejero, juez y garante tanto en la negociacin como en los
acuerdos.
Construir opinin pblica: Ayudar a contribuir a consolidar, a hacer ms analtica y ms informada la opinin pblica.
Ayudar a construir nuevas oportunidades: Mediante la educacin de las personas y la capacitacin para ofrecer oportunidades para la vida econmica y social.
Construir la base social para la paz: Avanzar en hacer una sociedad ms equitativa en todos
los campos.
Ser canalizadores de intereses comunes especficos: Promover el enriquecimiento de la vida
individual, mediante la accin colectiva, educacin adecuada, salud personalizada, de espacio
pblico, expresin artstica. Y por su naturaleza ser instituciones preocupadas por porciones
de inters comn principalmente en la profundizacin de la democracia y en la defensa de los
bienes colectivos.
Ser promotores del ejercicio de una ciudadana plena: Asumirse como grupos humanos que
canalizan lo mejor de las energas sociales en torno al ejercicio de una ciudadana plena y
responsable, en canalizadores de la solidaridad para con otros necesitados y en activos promotores de la vida cvica y defensores del inters comn.
En el mismo tema, para Revilla (2002: 16) las ONG son agentes de desarrollo, puesto que propician el fortalecimiento de los siguientes aspectos:
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Con lo anterior, se pueden definir las Organizaciones no Gubernamentales ONG-, como organizaciones voluntarias de ciudadanos o empresas, pertenecientes al sector sin nimo de lucro, de
carcter nacional o internacional, formalmente constituidas, con objetivos enmarcados en un sinnmero de dimensiones entre las que se destacan: Poltica, Econmica o Social, y que tiene dos
particularidades; primero no buscan el autobeneficio de sus integrantes, por lo que se considera
que la ONG nace para los dems, y segundo, no hace parte del gobierno, ni de sus empresas, lo
que posibilita su participacin como influenciador en las decisiones sobre poltica pblica sin
necesidad declararse impedida.
Adicionalmente, es importante aclarar que aunque un gran nmero de ONG han surgido con el
propsito de atender y satisfacer necesidades sociales utilizando programas y acciones que los
gobiernos no han logrado cumplir y que el sector privado no est interesado en intervenir, las
ONG no son ni complemento del Gobierno, ni de la empresa privada.
Por el contrario su autonoma le permite ubicarse en cualquier segmento productivo, social, cultural o poltico del pas, lo que hace que su clasificacin sea un tema en el que los autores no se
han puesto de acuerdo. Si embargo de la literatura se puede desprender una clasificacin en por
lo menos cuatro tipos de ONG: Polticas, Econmicas, Sociales y Desarrollo.
Por ltimo, con relacin a la discusin de si las Fundaciones Empresariales son ONG o no, se
considera que sern ONG siempre y cuando cumplan con las caractersticas que se resumen a
continuacin:
Organizacin voluntaria de ciudadanos o empresas
Sin nimo de lucro
Nacional o internacional
Formalmente constituidas
Con objetivos enmarcados en diversas dimensiones, tales como social, poltica o econmica.
No buscan el autobeneficio
Autnomas e independientes del gobierno
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VI. Conclusiones
Las Organizaciones no Gubernamentales ONG-, son organizaciones voluntarias de ciudadanos,
pertenecientes al denominado sector sin nimo de lucro, de carcter nacional o internacional,
formalmente constituidas, con objetivos enmarcados en por lo menos una de las stas tres dimensiones: Poltica, Econmica o Social.
Un gran nmero de ONG han surgido con el propsito de atender y satisfacer necesidades sociales utilizando programas y acciones que el Estado no ha logrado cumplir y que el sector privado
no esta interesado en intervenir.
Las ONG no slo son autnomas e independientes de los gobiernos, lo que les permite convertirse en actores influenciadores de la poltica pblica, sino que tambin cumplen la funcin de
mecanismo de participacin poltica, rol cada vez ms importante en la promocin de la democracia; para esto utilizan la denominada rendicin de cuentas y la promocin de la participacin
ciudadana en los asuntos polticos en una sociedad.
Dada esta funcin poltica, algunos gobiernos han tratado de influir en las ONG, mediante el
establecimiento de ONG propias, y mediante la financiacin de proyectos.
La Sociedad Civil es el escenario natural en el que se desarrollan las ONG, y a su vez, la ONG
representa la oportunidad para que a travs de ella, la comunidad se exprese y ejecute acciones
sobre problemticas sociales.
En la dimensin social, las ONG se definen como instituciones intermedias entre las instituciones
gubernamentales y los individuos, que se constituyen voluntariamente para satisfacer necesidades sociales y culturales mediante aportaciones de esfuerzos humanos y recursos materiales que
se donan para ayudar a terceros.
En esta misma dimensin, algunas ONG se dedican a ofrecer servicios a nivel popular en las
comunidades pobres y en zonas remotas a las que otras organizaciones de desarrollo y los gobiernos slo llegan con dificultad o no llegan en absoluto, lo que las convierte en un excelente
mecanismo para acercar a los menos favorecidos con los proyectos pblicos.
Como actores econmicos, las ONG se rigen por la normatividad propia del mundo empresarial
privado, y las acciones que emprenden se realizan desde la lgica privada. A dems, las ONG se
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